UNIVERSIDADE REGIONAL DO NOROESTE DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL UNIJU

Departamento de Economia e Contabilidade Departamento de Estudos Agrrios Departamento de Estudos da Administrao Departamento de Estudos Jurdicos

CURSO DE MESTRADO EM DESENVOLVIMENTO

PATRICIA EVELINE DOS SANTOS

O PROGRAMA NACIONAL DE CRDITO FUNDIRIO NO PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO - UMA ANLISE A PARTIR DA DINMICA DA AGRICULTURA DE INHACOR RS

Iju (RS) 2009

UNIJUI - UNIVERSIDADE REGIONAL DO NOROESTE DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PATRICIA EVELINE DOS SANTOS

O PROGRAMA NACIONAL DE CRDITO FUNDIRIO NO PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO - UMA ANLISE A PARTIR DA DINMICA DA AGRICULTURA DE INHACOR - RS

Iju (RS) 2009

PATRICIA EVELINE DOS SANTOS

O PROGRAMA NACIONAL DE CRDITO FUNDIRIO NO PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO - UMA ANLISE A PARTIR DA DINMICA DA AGRICULTURA DE INHACOR - RS

Dissertao apresentada ao Curso de Ps Graduao Stricto - Sensu em Desenvolvimento - Mestrado, Linha de Pesquisa: Integrao Regional e Desenvolvimento Local Sustentvel, da Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul - UNIJU/RS, para obteno do Grau de Mestre em Desenvolvimento.

Orientador: Dr. BENEDITO SILVA NETO

Iju (RS) 2009

UNIJU - Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Mestrado

A Banca Examinadora, abaixo assinada, aprova a Dissertao

O P R O G R A M A N A C I O N A L D E C R D I T O F U N D I R I O N O PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO UMA ANLISE A PARTIR DA D I N M I C A D A A G R I C U LT U R A D E I N H A C O R - R S

elaborada por

PATRICIA EVELINE DOS SANTOS

como requisito parcial para a obteno do grau de Mestre em Desenvolvimento

Banca Examinadora:

Prof. Dr. Benedito Silva Neto (UNIJU): ___________________________________

Prof. Dr. Marco Antnio Verardi Fialho (UFSM): ____________________________

Prof. Dr. Arlindo Jesus Prestes de Lima (UNIJU): ___________________________

Iju (RS), 29 de janeiro de 2009.

DEDICATRIA

Aos meus pais, por terem como sempre me ajudado a enfrentar as preocupaes e angstias no decorrer desta caminhada. Pelo amor, carinho, fora e estmulo que ofereceram dedico-lhes mais esta

conquista como gratido.

AGRADECIMENTOS

Agradeo a ajuda do meu orientador, Dr. Benedito, pela ateno e dedicao que sempre me acolheu. Agradeo a Anglica e a Mrcia por toda a ajuda, pelo carinho e amizade nas diferentes etapas deste trabalho. Agradeo aos meus pais, irmos e minha cunhada pela pacincia e ajuda nesta fase da minha vida. Agradeo a todos os professores do mestrado pelos ensinamentos passados. Agradeo aos meus amigos e colegas pelo apoio e estmulo. Muito Obrigada!

No custa nada pensar grande. E pensar grande significa pensar alm do prprio tempo, no tempo dos outros. No com arrogncia, mas com humildade. Vale a pena pensar grande. AMYR KLINK

RESUMO

O estudo tem como objetivo analisar os efeitos da posse de terra no processo de desenvolvimento da agricultura familiar dos beneficirios do Programa Nacional de Crdito Fundirio no municpio de Inhacor RS, devido a grande adeso das famlias nesse municpio. Para isso buscou-se conhecer a dinmica da sua agricultura atravs do mtodo de AnliseDiagnstico de Desenvolvimento Local. Esse mtodo permite investigar e analisar a agricultura, a fim de propor alternativas de desenvolvimento pertinentes realidade onde se pretende intervir. A ADSDL compreendeu as seguintes etapas: leitura da paisagem e zoneamento agroecolgico; histria agrria e trajetrias de acumulao; tipologia dos agricultores; anlise tcnica e econmica dos sistemas de produo; projetos de desenvolvimento rural para os tipos beneficirios do PNCF e elaborao de linhas estratgicas. Foram identificadas quatro microrregies: Capitalizada, Crdito Fundirio, Em Capitalizao e Capitalizada. Nesse universo, as principais formas de agricultura assumem 8 tipos de sistemas de produo, sendo 5 familiares e 3 patronais que desenvolvem, entre outras atividades, prioritariamente a soja, o leite e a subsistncia. Os tipos so os seguintes: Familiar Minifndio Leite Subsistncia Trao Animal; Familiar Leite Subsistncia Trao Animal; Tipo Familiar Leite Fumo Gros Subsistncia Trao Mecanizada Incompleta Contratao de Servios; Familiar Leite Gros Sunos Subsistncia Trao Mecanizada Incompleta; Tipo Familiar Gros Leite Prestao de Servios Subsistncia Trao Mecanizada Incompleta; Tipo Patronal Gros Gado de Corte Leite Trao Mecanizada Completa; Tipo Patronal Gros Trao Mecanizada Completa; Tipo Patronal Gros Leite Sunos Trao Mecanizada Completa. Os trs primeiros eram casos tpicos de beneficirios do Programa. A anlise financeira dos projetos de financiamento das reas de terra e da implantao dos sistemas de produo indicaram que os dois primeiros tipos apresentam grandes dificuldades para quitar os financiamentos e o terceiro apresenta condies mais favorveis apesar de, ao longo do projeto, ficar pelo menos quatro anos abaixo do nvel de reproduo social. As linhas estratgicas apresentadas salientam a intensificao leiteira e o melhoramento nas condies de produo de fumo. Alm disso, foi indicada uma reformulao nas condies de pagamento do PNCF. Os resultados obtidos indicam que o PNCF no pode ser considerado, por si s, como uma reforma agrria. Por outro lado tais resultados permitem afirmar a importncia desse programa para a promoo do desenvolvimento no municpio, ainda que este precise de alguns ajustes. Palavras-chave: Crdito Fundirio, Desenvolvimento Local, Sistemas Agrrios, Sistemas de Produo.

ABSTRACT

The study aims to analyze the effects of a credit program to buy land (Programa Nacional de Crdito Fundirio - PNCF) in the dynamics of development of agriculture of Inhacor RS, due to large number of families that has joined that program in this town. For the study was tried to explain the dynamics of agriculture through the method of Analysis-Diagnosis of Local Development (ADSL). By this method is possible to research and analyze the agriculture in order to propose alternatives for its development. The ADSDL comprised the following steps: study of the landscape and agro ecological zoning; study of the agrarian history and trajectories of accumulation; typology of farmers, technical and economic analysis of production systems, definition of rural development projects for the types of beneficiaries and PNCF development of strategic lines. By the ADSL it was identified four micro regions: capitalized agriculture, agriculture with credit operations, agriculture in capitalization and capitalized. In this universe, the main forms of agriculture takes 8 types of production systems, being 5 of them family farms and 3 farms whit employees (employer). These farms develop, among other activities, primarily soybean, milk and subsistence activities. The types are: Family Milk Subsistence Animal Traction; Family Milk Subsistence Animal Traction; Type Family Milk Grains Subsistence Tobacco Incomplete Mechanization Contracts Services; Family Milk Grains Pigs Subsistence Incomplete Mechanization traction; Type Family Grains Milk Service Delivery Survival Traction Incomplete Mechanized; Type Employer Grains Beef Cattle Milk Mechanized with Full Traction; Type Employer Grains Mechanized with Full Traction; Type Employer Grains Milk Pigs Mechanized with Full Traction. The first three cases were typical of beneficiaries of the program. A financial analysis of projects for financing the land and areas of deployment of the production systems indicated that the first two types have great difficulty to pay the funding and the third shows the most favorable conditions though, throughout the project, he is at least four years below the level of social reproduction. The strategic lines presented underline the dairy intensification and improvement in the conditions of production of tobacco. Furthermore, it was proposed a reformulation of the payment plans of the PNCF. The results indicate that PNCF can not be regarded in itself as a land reform. The results show also the importance of this program to promote the development in the town, even though it needs some adjustments.

Keywords: Credit to buy land, Local Development, Agrarian Systems, Farm Systems.

LISTA DE FIGURAS

Figura 1: Mapa de localizao do municpio de Inhacor........................................................ 33 Figura 2: Mapa do municpio com localizao das microrregies........................................... 34 Figura 3: Sistema de produo Minifndio Leite Subsistncia, praticado por agricultores com Trao Animal (TA) no municpio de INHACOR (RS), 2008............................. 43 Figura 4: Sistema de produo Leite Subsistncia, praticado por agricultores com Trao Animal (TA) no municpio de INHACOR (RS), 2008. ........................................ 45 Figura 5: Sistema de produo Familiar Gros Leite Fumo Subsistncia, praticado por agricultores com Trao Mecanizada Incompleta (TMI) e Contratao de Servios (CS) no municpio de INHACOR (RS), 2008. ..................................................... 46 Figura 6: Sistema de produo Familiar Gros Leite Prestao de Servios, praticado por agricultores com Trao Mecanizada Incompleta (TMI) no municpio de INHACOR (RS), 2008. ......................................................................................... 48 Figura 7: Sistema de produo Familiar Leite Gros, praticado por agricultores com Trao Mecanizada Incompleta (TMI) e Contratao de Servios (CS) no municpio de INHACOR (RS), 2008. ......................................................................................... 49 Figura 8: Sistema de produo Patronal Gros Gado de Corte, praticado por agricultores com Trao Mecanizada Completa (TMC) no municpio de INHACOR (RS), 2008.. 51 Figura 9: Sistema de produo Patronal Gros Leite Suno, praticado por agricultores com Trao Mecanizada Completa (TMC) no municpio de INHACOR (RS), 2008.. 52 Figura 10: Sistema de produo Patronal Gros, praticado por agricultores com Trao Mecanizada Completa (TMC) no municpio de INHACOR (RS), 2008.............. 53

Figura 11: Modelo Global da Renda Agrcola para os tipos minifndios e familiares que praticam diferentes sistemas de produo. INHACOR (RS), 2008. ..................... 54 Figura 12: Renda agrcola de propriedades tipos Patronais que praticam diferentes sistemas de produo. INHACOR (RS), 2008. ........................................................................ 55 Figura 13: Renda Agrcola Menos Prestao X Renda Agrcola Lquida do Tipo Familiar Minifndio Leite Subsistncia Trao Animal. ....................................................... 59 Figura 14: Renda Agrcola Menos Prestao X Renda Agrcola Lquida do Tipo Familiar Leite Subsistncia Trao Animal. .......................................................................... 61 Figura 15: Renda Agrcola Menos Prestao X Renda Agrcola Lquida do Tipo Familiar Leite Fumo Gros Subsistncia Trao Mecanizada Incompleta Contratao de Servios.................................................................................................................... 63

LISTA DE TABELAS

Tabela 1: Condies de Financiamento e Indicadores Financeiros do Projeto para o Tipo Familiar Minifndio Leite Subsistncia Trao Animal, Inhacor (RS). ................ 59 Tabela 2: Condies de Financiamento e Indicadores Financeiros do Projeto para o Tipo Familiar Leite Subsistncia Trao Animal, Inhacor (RS). ................................... 62 Tabela 3: Condies de Financiamento e Indicadores Financeiros do Projeto para o Tipo Familiar Leite Fumo Gros Subsistncia Trao Mecanizada Incompleta Contratao de Servios, Inhacor (RS). ................................................................. 64

LISTA DE ABREVIATURAS

ADSDL: Anlise-Diagnstico de Desenvolvimento Local CI: Consumo Intermedirio D: Depreciao DVA: Distribuio do Valor Agregado ha: hectare NRS: Nvel de Reproduo Social PB: Produo Bruta PNCF: Programa Nacional de Crdito Fundirio Pronaf: Programa de Fortalecimento da Agricultura Familiar RA: Renda Agrcola RA / UTF: Renda Agrcola por Unidade de Trabalho Familiar SAU: Superfcie Agrcola til SAU / UTF: Superfcie Agrcola til por Unidade de Trabalho Familiar ST: Superfcie Total UT: Unidade Trabalho UTF: Unidade Trabalho Familiar VA: Valor Agregado VA / UT: Valor Agregado por Unidade de Trabalho VAB: Valor Agregado Bruto VAB / ha: Valor Agregado Bruto por hectare

SUMRIO

INTRODUO ...................................................................................................................... 14 1 QUESTO AGRRIA E O DESENVOLVIMENTO ..................................................... 17 1.1 Questo Agrria no Brasil .................................................................................................. 17 1.2 Programa Nacional de Crdito Fundirio........................................................................... 19 1.3 O Estudo de Situaes de Desenvolvimento local ............................................................. 23 3 METODOLOGIA................................................................................................................ 26 3.1 Caracterizao geral e identificao das principais heterogeneidades do processo de desenvolvimento local .............................................................................................................. 27 3.2 Anlises da evoluo histrica do municpio de Inhacor ................................................. 27 3.3 Tipologias das unidades de produo................................................................................. 28 3.4 Avaliao econmica das unidades de produo ............................................................... 29 3.5 Anlise de viabilidade financeira ....................................................................................... 30 3.6 Definies de linhas estratgicas de desenvolvimento para o municpio enfatizando o Programa Nacional de Crdito Fundirio................................................................................. 31 4 CARACTERIZAO E HISTRIA AGRRIA DE INHACOR .............................. 32 4.1 Caractersticas Gerais do Municpio .................................................................................. 32 4.2 Zoneamento Agroecolgico ............................................................................................... 33 4.2.1 Microrregio Descapitalizada.......................................................................................... 34 4.2.2 Microrregio Crdito Fundirio ...................................................................................... 35 4.2.3 Microrregio em Capitalizao ....................................................................................... 35 4.2.4 Microrregio Capitalizada ............................................................................................... 36 4.3 Histria Agrria do Municpio de Inhacor........................................................................ 36 4.3.1 Histrico da ocupao ..................................................................................................... 37 4.3.2 O sistema de derrubada e queimada ................................................................................ 38 4.3.3 A agricultura mecanizada ................................................................................................ 39 5 A DINMICA DO SISTEMA AGRRIO E OS TIPOS DE AGRICULTORES DE INHACOR ............................................................................................................................ 42 5.1 Anlise dos tipos de agricultores do municpio.................................................................. 42 5.1.1 Sistema de produo Tipo Minifndio Leite Subsistncia Trao Animal..................... 43 5.1.2 Sistema de produo Tipo Familiar Leite Subsistncia Trao Animal ......................... 44

5.1.3 Sistema de produo Tipo Familiar Leite Fumo Gros Subsistncia Trao Mecanizada Incompleta Contratao de Servios ........................................................................................ 45 5.1.4 Sistema de produo Tipo Familiar Gros Leite Prestao de Servios Trao Mecanizada Incompleta............................................................................................................ 47 5.1.5 Sistema de produo Tipo Familiar Leite Gros Sunos Subsistncia Trao Mecanizada Incompleta e Contratao de Servios...................................................................................... 48 5.1.6 Sistema de produo Tipo Patronal Gros Gado de Corte Leite Trao Mecanizada Completa................................................................................................................................... 50 5.1.7 Sistema de produo Tipo Patronal Gros Leite Sunos Trao Mecanizada Completa 51 5.1.8 Sistema de produo Tipo Patronal Gros Trao Mecanizada Completa ..................... 53 5.2 Anlise da Reproduo Social............................................................................................ 54 5.2.1 Anlise dos Sistemas de Produo Familiares ................................................................ 54 5.2.2 Anlise dos Sistemas de Produo Patronais .................................................................. 55 6 AS CONDIES PARA VIABILIDADE FINANCEIRA DOS TIPOS BENEFICIRIOS DO CRDITO FUNDIRIO ............................................................... 57 6.1 Tipo Familiar Minifndio Leite Subsistncia Trao Animal............................................ 57 6.2 Tipo Familiar Leite Subsistncia Trao Animal............................................................... 60 6.3 Tipo Familiar Leite Fumo Gros Subsistncia Trao Mecanizada Incompleta Contratao de Servios................................................................................................................................ 62 7 LINHAS ESTRATGICAS PARA O DESENVOLVIMENTO RURAL DE INHACOR ............................................................................................................................ 65 CONCLUSO......................................................................................................................... 67 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................................. 69 ANEXOS ................................................................................................................................. 71

14 INTRODUO

Apesar das profundas transformaes sociais e econmicas do pas, a vigncia de um padro de propriedade que mantm e sustenta um dos sistemas de distribuio de terras mais desiguais conhecidos atualmente continua sendo considerado como um dos maiores entraves ao seu desenvolvimento. O crescimento da economia brasileira nas ltimas dcadas tratou de questionar a idia de que a estrutura agrria, que no mais a mesma do que a cinqenta anos atrs, ainda coloca-se como um obstculo ao desenvolvimento econmico do pas, alm de outros fatores que ampliaram o espao para a expanso do padro de acumulao excludente. Segundo Buainain et al. (s/d), apesar dos efeitos negativos da crise dos anos 1980 parte do setor agropecurio modernizou-se e pode ser hoje considerado como eficiente e competitivo. No entanto, o sistema de propriedade da terra no se modificou, foi ao contrrio reforado com o fechamento das fronteiras, as quais funcionavam como vlvulas de escape para presses fundirias, e pelo conhecido processo de concentrao da riqueza durante perodos de instabilidade monetria e crise de acumulao. Neste contexto, as transformaes produtivas, longe de aliviar o problema agrrio, contriburam para sua manuteno e at seu agravamento. Existe ainda a necessidade de acelerar e expandir o programa de reforma agrria e as intervenes fundirias atravs de projetos de assentamento do INCRA que adquiriram um papel de grande destaque entre as polticas pblicas atualmente em implementao. A simples expanso do programa de reforma agrria foi suficiente para colocar em debate sua eficcia e sustentabilidade e gerar novas polticas de reordenamento fundirio. No entanto, busca-se obter novos desenhos de poltica que substituam as formas hoje encontradas que caracterizaram as polticas agrcolas e agrrias. Alm da interveno do Estado na questo das reformas agrria comea a surgir um novo instrumento constitucional de desapropriao de terras atravs de um programa chamado mercado de terras. O Banco Mundial (BIRD) passou a financiar ou estimular a criao de programas de compra e venda de terras por camponeses pobres e trabalhadores rurais sem terra em diversos pases, inclusive no Brasil. Um desses instrumentos o Programa Nacional de Crdito Fundirio que esta sendo utilizado em praticamente todos os estados do Brasil. Este Programa tem obtido uma grande adeso no estado do Rio Grande do Sul, e em outros estados do Brasil, movimentando recursos tanto para a compra de terras como para investimentos em infra-estrutura. Um exemplo dessa adeso o municpio de Inhacor localizado no noroeste do estado, onde possui cerca de 350 agricultores e 59 j aderiram ao

15 Crdito Fundirio e antes disso, 32 j haviam comprado reas atravs do Programa Banco da Terra. Por isso tal municpio constitui-se em um caso interessante a ser estudado para que se possa avaliar o efeito destes instrumentos de poltica sobre o desenvolvimento do setor primrio local, especialmente no que diz respeito agricultura familiar. Assim, a presente dissertao tem como objetivo analisar os efeitos da posse de terra no processo de desenvolvimento da agricultura familiar dos beneficirios do Programa Nacional de Crdito Fundirio no municpio de Inhacor, devido a grande adeso das famlias a esse programa e a necessidade de uma discusso a respeito da distribuio de terras. Especificamente pretendia-se: 1) Analisar a histria da questo agrria, distribuio de terras e os programas de compra e vendas de terras existentes como os de Crdito Fundirio no pas; 2) Identificar e caracterizar as principais heterogeneidades da situao de desenvolvimento local do municpio em estudo; 3) Analisar a evoluo histrica da agricultura do municpio de Inhacor; 4) Avaliar a capacidade de reproduo social dos tipos de unidade de produo agropecurias; 5) Avaliar a capacidade de pagamento dos beneficirios do PNCF; 6) Propor linhas estratgicas de desenvolvimento enfatizando alternativas relacionadas ao Crdito Fundirio; O presente estudo est dividido em sete captulos. No primeiro faz-se uma reviso sobre a questo agrria no pas, os programas como Banco da Terra e o Programa Nacional de Crdito Fundirio. No segundo captulo buscou-se fazer um estudo de situaes de desenvolvimento local abordando o conceito de desenvolvimento sustentvel baseado na Teoria da Complexidade. No terceiro captulo consta sobre a metodologia utilizada para a pesquisa que a Anlise-Diagnstico de Desenvolvimento Local (ADSDL), um mtodo utilizado para o estabelecimento de linhas estratgicas de desenvolvimento local. Com esse mtodo foi possvel avaliar os efeitos e alternativas, especialmente a adeso ao Programa Nacional de Crdito Fundirio para entender a capacidade de reproduo social dos tipos de unidades de produo existentes no municpio. Os captulos quarto e quinto correspondem a Anlise-Diagnstico de

Desenvolvimento Local do municpio de Inhacor, onde foi analisada a histria agrria e identificado quatro microrregies heterogneas devido as caractersticas locais. A partir das

16 entrevistas econmicas foi possvel no quinto captulo caracterizar os oito tipos de agricultores, sendo trs deles considerados patronais e cinco familiares. Aps ter analisado a histria e a situao atual, no sexto captulo foi descrito os projetos desenvolvidos para os trs tipos familiares que so beneficirios do Programa, o que permitiu analisar a situao antes da adeso ao PNCF, a situao atual em que se encontram e as expectativas para os dezessete anos aps ter adquirido a terra atravs da atuao de mercado. No captulo sete so apresentados as linhas estratgicas e projetos de desenvolvimento rural, dando nfase aos tipos de agricultores beneficirios do Programa. Com este trabalho ento foi possvel apontar algumas concluses a respeito desse Programa Nacional de Crdito Fundirio no municpio e identificar algumas linhas estratgicas e projetos de desenvolvimento rural, dando nfase aos tipos de agricultores que deveriam ser priorizados em programas, polticas e projetos de desenvolvimento rural.

17 1 QUESTO AGRRIA E O DESENVOLVIMENTO

Neste captulo realizada uma reviso dos principais tpicos relacionados questo agrria relativa a grande desigualdade que existe no pas e aps descreve o surgimento da chamada reforma agrria apoiada pelo mercado que comeou com o Cdula da Terra, depois Banco da Terra at chegar ao Programa Nacional de Crdito Fundirio. Alm disso, abordado o estudo de situaes de desenvolvimento local baseado na Teoria da Complexidade.

1.1 QUESTO AGRRIA NO BRASIL A terra um fator de produo fundamental na economia, mas que no possvel ser reproduzido. possvel aumentar a produtividade, mas o tamanho da rea territorial limitada e sua forma de apropriao uma questo fundamental e muito polmica. Nos pases socialistas a propriedade do Estado e utilizada de forma coletiva e nos pases capitalistas a propriedade privada. Para Brum (1988) no Brasil ... o chamado direito de propriedade sobre a terra praticamente absoluto. E o direito a herana o que transmite a propriedade atravs das geraes. A discusso sobre a necessidade de uma melhor distribuio de terras j vem de muitos anos. E no entendimento de Brum, o conceito de reforma agrria:

a interveno deliberada do Estado nas bases do setor agrcola, para a modificao da estrutura agrria de um pas, ou regio, com vista a uma distribuio mais equitativa da terra e da renda agrcola (BRUM, 1988).

A estrutura fundiria no Brasil decorrente de sua histria de ocupao. Comeou com as capitanias hereditrias, quando o Brasil foi dividido, com doaes a amigos do rei, e expandiu-se com as sesmarias (grandes propriedades de terras) que eram doadas a portugueses ou luso-brasileiros de posse ou chefes militares que se destacavam nas lutas. Brum (1988) traz a concepo de que na formao econmica do Brasil permaneceram as grandes extenses de terras nas mos de poucas famlias. Essas famlias eram formadas por senhores de engenho, fazendeiros de caf, traficantes de escravos, importadores de manufaturas e estancieiros que impediam ou dificultavam que escravos, exescravos, homens livres, imigrantes se tornassem pequenos e mdios proprietrios rurais. Em 1850 foi aprovada a Lei de Terras que estabelecia que a aquisio de terras s pudesse ser feita por compra e no mais atravs de doaes. Mas no impedia a concentrao

18 de grandes propriedades nas mos de poucos. Pases considerados desenvolvidos fizeram profundas modificaes na estrutura fundiria, ao contrrio do Brasil que nasceu e cresceu tutelada pelo Estado, sem projeto prprio de modificaes, com problemas que se estendem at os dias de hoje. Apesar das profundas transformaes sociais e econmicas do pas, a vigncia de um padro de propriedade que mantm e sustenta um dos sistemas de distribuio de terras mais desiguais conhecidos atualmente continua sendo considerado como um dos maiores entraves ao seu desenvolvimento. Todavia, certo que a questo agrria hoje no a mesma da metade ou do final do sculo XX. De um lado, o crescimento da economia brasileira nas ltimas dcadas tratou de questionar a idia de que a estrutura agrria colocava-se como um obstculo ao desenvolvimento econmico do pas, alm de outros fatores que ampliaram ainda mais o espao para a expanso do padro de acumulao excludente. Na histria de 1930 a 1960, Getlio Vargas destacava a necessidade de uma reforma agrria, mas nada fez na prtica. Brum (1988) argumenta que na poca da ditadura militar mobilizaes surgiram, entre vrias, uma delas sob a ditadura do general Mdici (1969-1974) com a criao do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), em 1970. A partir de 1985, com o processo de reestruturao do pas houve nova tentativa de implantar um programa de Reforma Agrria, com base no Estatuto da Terra (Lei n 4.504, de 30 de novembro de 1964). O sistema de propriedade da terra no se modificou, at os anos 80, foi ao contrrio reforado com o fechamento das fronteiras, as quais funcionavam como vlvulas de escape para presses fundirias, e pelo conhecido processo de concentrao da riqueza durante perodos de instabilidade monetria e crise de acumulao. Neste contexto, as transformaes produtivas, longe de aliviar o problema agrrio, contriburam para sua manuteno e at seu agravamento. Existe ainda a necessidade de acelerar e expandir os movimentos de reforma agrria e intervenes fundirias atravs de projetos de assentamento do INCRA que adquiriram um papel de grande destaque entre as polticas pblicas atualmente em implementao. Assim, com a atuao do INCRA cresceu o programa de reforma agrria, mas no resolveu o problema e colocou em debate sua eficcia e sustentabilidade. Ento, busca-se obter novos desenhos de poltica que substituam as formas hoje encontradas que caracterizaram as polticas agrcolas e agrrias. Uma nova substituio do instrumento constitucional de desapropriao foi o surgimento do mercado de terras. Ou seja, o Banco Mundial (BIRD) passou a financiar ou estimular a criao de programas de compra e venda

19 de terras por camponeses pobres e trabalhadores rurais sem terra em diversos pases, inclusive no Brasil.

1.2 PROGRAMA NACIONAL DE CRDITO FUNDIRIO Incentivados pelo Banco Mundial o Brasil criou um Programa de Financiamento de terras chamado de Programa Nacional de Crdito Fundirio e atualmente esta sendo utilizado em praticamente todos os estados do pas. Mas, essa atuao recente e por diversos anos as aes do Estado com relao a distribuio de terras no foram muito abrangentes. No governo de Fernando Collor (1990-1992), o programa de assentamentos foi paralisado, cabendo ressaltar que, nesse perodo, no houve nenhuma desapropriao de terra por interesse social para fins de reforma agrria. Como resultado, o curto perodo de seu governo caracterizou-se pelo aumento da violncia no campo, inclusive contra as representaes dos trabalhadores. J no governo de Itamar Franco (1992-1994) retomaram-se os projetos de reforma agrria, sendo aprovado um programa emergencial para o assentamento de 80 mil famlias, porm s foi possvel atender 23 mil com a implantao de 152 projetos, numa rea de um milho 229 mil hectares. No final de 1994, aps 30 anos da promulgao do Estatuto da Terra, o total de famlias beneficiadas pelo governo Federal e pelos rgos estaduais de terra, em projetos de reforma agrria e de colonizao, foi da ordem de 300 mil, estimativa sujeita a correes, dada a diversidade de critrios e a falta de recenseamento no perodo 1964-1994, segundo informaes do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). Pereira (2006) explica que a partir de 1994, o Banco Mundial passou a financiar ou estimular a criao de programas de compra e venda de terras por camponeses pobres e trabalhadores rurais sem terra na frica do Sul e na Colmbia. Em 1997, o mesmo ocorreu no Brasil e na Guatemala. Com essa ao, o BIRD pretendia implementar em pases marcados por grave problema agrrio um modelo alternativo reforma agrria redistributiva. Pesquisas desenvolvidas pelo Instituto de Terras de Minas Gerais, INCRA e a Associao Brasileira de Reforma Agrria (ABRA), constatam que o governo de Fernando Henrique Cardoso inaugurou a poltica agrria denominada Novo Mundo Rural, centrada em questes que materializam o pensamento do Banco Mundial: o assentamento de famlias enquanto uma poltica social compensatria; a estadualizao das aes dos projetos de assentamento, repassando responsabilidades inerentes Unio para estados e municpios; e a substituio do instrumento constitucional de desapropriao por um programa de compra e venda de terras.

20

Essa poltica ficou conhecida como "reforma agrria de mercado". Na prtica, o Estado financia a compra voluntria de terras entre agentes "privados", concedendo uma quantia varivel a fundo perdido para investimentos scio-produtivos. O proprietrio pago em dinheiro a preo de mercado, enquanto o trabalhador que compra a terra fica endividado. Se no quitar a dvida, perde a terra. Trata-se, portanto, de uma mera operao de mercado, complementada por algum subsdio (PEREIRA, 2006).

No Brasil, os dois projetos-piloto orientados pelo modelo do BIRD comearam em 1997. O primeiro chamado Projeto So Jos (ou "Reforma Agrria Solidria") que foi implementado pelo governo do Cear. O segundo conhecido como Cdula da Terra, cuja concepo se baseia na chamada "reforma agrria apoiada no mercado". O objetivo do programa Cdula da Terra era atender trabalhadores rurais sem terra e os produtores rurais pobres, com terra insuficiente para assegurar processos de acumulao sustentvel e at mesmo sua subsistncia. Em sua fase piloto o Cdula da Terra foi implementado em quatro estados da Regio Nordeste (Bahia, Cear, Maranho e Pernambuco) e em Minas Gerais estendido mais tarde para outros 13 estados atravs do Programa Banco da Terra, de concepo semelhante. Teoricamente, a concepo do Programa Cdula da Terra foi consistente com a gerao de uma estrutura de governana e de incentivos "dinamizadores" e capazes de inserir os beneficirios em um processo sustentvel para diminuir a pobreza e promover o bem estar social das famlias, conforme descreve Pereira (2006). O Banco da Terra aparece no pacote da nova organizao das polticas agrrias do governo Fernando Henrique, como parte de um conjunto de polticas voltadas para o fortalecimento da agricultura familiar no Brasil. Segundo o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, um dos propsitos do Banco da Terra seria financiar a compra de terras e a infraestrutura bsica para trabalhadores rurais visando contribuir para a quebra do ciclo da excluso social e gerar emprego e renda no campo. Um de seus intuitos seria o de financiar a compra de imveis rurais e a implantao de obras de infra-estrutura bsica, como construo ou reforma de residncia, disponibilizao de gua para consumo humano e animal, construo de estradas, rede interna de eletrificao, abertura, recuperao ou construo de vias de acessos internos e construo ou reforma de cercas. Os agricultores envolvidos no programa contariam tambm com o crdito de investimento e custeio concedido pelo Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) A. Outro aspecto est na aparente flexibilidade, j que seriam os prprios agricultores quem escolheriam e negociariam diretamente, com o possvel vendedor, a propriedade que desejariam adquirir para o desenvolvimento das atividades produtivas, seja

21 ela ligada agricultura, pecuria, turismo rural ou artesanato, segundo dados do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (MDA). Buainain et al. (s/d), afirmam que necessrio, no entanto, fazer algumas reflexes sobre como passar do modelo conceitual para a anlise de aspectos relativos realidade e perguntar-se sobre os possveis efeitos da realidade sobre a racionalidade do projeto. A partir destas consideraes, algumas situaes tm sido observadas acerca dos possveis efeitos negativos do funcionamento do mercado fundirio sobre o Cdula, como a possibilidade de que os preos das terras sejam "inflacionadas" pelo crdito fundirio e que os proprietrios somente estariam dispostos a vender terras de m qualidade e com baixo potencial produtivo. O programa do Banco da Terra foi extinto no incio do governo de Luiz Incio Lula da Silva e aps algumas modificaes o Programa Cdula da Terra e posterior Banco da terra passou a ser o Programa Nacional de Crdito Fundirio. Esse programa busca como resultado direto a criao de ocupaes produtivas permanentes para famlias beneficiadas, buscando um aumento de sua renda e conseqentemente uma melhoria nas condies de vida da populao rural. O recurso liberado para a compra de terras e tambm para posterior investimento na infra-estrutura. Esse Programa Nacional de Crdito Fundirio (PNCF) uma ao do Estado como um mecanismo de acesso terra que tem como inteno contribuir para a ampliao e consolidao da Agricultura Familiar. Com o incio do governo Lula, o conjunto dos atores sociais do campo depositou suas esperanas na reverso da implementao do mercado de terras. Resende, et al. (2007), entendiam que a expectativa era de que a reforma agrria estaria no centro da agenda poltica, como uma forma importante de gerao de empregos, de garantia a soberania alimentar e como base de um novo modelo de desenvolvimento. Mas os subprogramas Combate Pobreza Rural e Nossa Primeira Terra do PNCF so idnticos aos subprogramas Cdula da Terra e Crdito Fundirio de Combate Pobreza do Banco da Terra do governo Fernando Henrique Cardoso. Ambos tm as mesmas caractersticas, ou seja, so os mesmos programas apenas com pequenas modificaes, mas a concepo central da mercantilizao da reforma agrria permanece igual. De acordo com essa concepo, o Estado abre mo da sua obrigao de promover a desconcentrao fundiria, atravs da distribuio da terra, para que o mercado possa assumir o controle do territrio agrrio. Todos esses programas utilizam em seu financiamento o instrumento do Fundo de Terras, como no governo FHC. Tambm foi mantido o principal requisito de financiamento para a aquisio de terras, pois o programa permite a compra de reas inferiores a 15 mdulos fiscais ou reas superiores a 15 mdulos fiscais, mas consideradas produtivas.

22 As duas principais entidades sindicais nacionais de trabalhadores rurais, a CONTAG e a FETRAF-Brasil apiam o redesenho e a ampliao dos programas de crdito fundirio operados pela poltica fundiria do governo Lula. Nessa lgica, o Banco da Terra/Fundo de Terras funcionaria como um instrumento de longo prazo para financiamento de compra de terras por trabalhadores rurais sem terra, pequenos agricultores e, nos trs estados do Sul, jovens de 16 a 24 anos filhos de pequenos agricultores. Com o apoio da CONTAG a luta contra os programas de "reforma agrria de mercado" foi esvaziada. A unidade poltica que existia entre todos os movimentos sociais e organizaes sindicais aglutinados com o tempo foram rompidas. No que diz respeito a essa questo especfica, o racha permanece at hoje: enquanto a Via Campesina afirma que o "crdito fundirio" do governo Lula nada mais do que uma continuidade da experincia iniciada por Fernando Henrique Cardoso, a CONTAG sustenta que se trata de uma antiga bandeira da entidade, complementar reforma agrria. Conforme consta no site do Ministrio do desenvolvimento Agrrio, no Programa Nacional de Crdito Fundirio, assim como no Banco da Terra, os beneficirios seriam trabalhadores rurais no-proprietrios com algumas caractersticas do tipo assalariados, parceiros, posseiros ou arrendatrios, que comprovassem no mnimo cinco anos de experincia na atividade rural. Tambm seriam potenciais beneficirios, os agricultores proprietrios de imveis cuja rea no alcanasse o mdulo mnimo da propriedade familiar ou tambm os pequenos proprietrios cuja rea fosse insuficiente para produo. A forma de acesso ao programa ocorreu, prioritariamente, atravs de financiamentos por meio de entidades coletivas, formalmente constitudas tais como Associaes ou Cooperativas. Existiriam trabalhadores que estariam proibidos de receber o financiamento com recursos do Banco da Terra e do PNCF. Seriam, no entanto, aqueles que j foram beneficiados com esse recurso, mesmo que j tenham liquidado seus dbitos; aqueles que j tiveram acesso a qualquer projeto de assentamento rural; aqueles que j exerceram funes pblicas no governo. Estariam proibidos de ingressar ao programa, aqueles que teriam uma renda anual bruta familiar superior a R$ 15.000,00 (quinze mil reais); que tivessem sido nos ltimos trs anos, aps a data de implantao do projeto, proprietrio de imvel rural; estivesse comprando e com direito herana em imvel rural e o trabalhador que tivesse patrimnio no valor superior de R$ 30.000,00 (trinta mil reais). Aos que pretendem ser beneficirios a comprovao do tempo em atividades rurais pode ser atravs de anotaes em carteira de trabalho ou declaraes das cooperativas, sindicatos ou associaes representativas de grupos de produtores ou trabalhadores rurais da

23 regio. Os documentos que os trabalhadores precisavam apresentar para serem beneficirios do PNCF so cpia da identidade, cpia do CPF (Cadastro de Pessoas Fsicas) e documento que comprove ser trabalhador ou produtor rural por mais de cinco anos. O valor mximo do financiamento estipulado de R$ 40.000,00 (quarenta mil reais por famlia) para aquisio de imvel rural, incluindo os custos da documentao de transferncia da propriedade, as despesas com os cartrios e registro do contrato de financiamento. Para que a aprovao do financiamento seja efetuada preciso elaborar um projeto demonstrando a necessidade da benfeitoria (caso exista) e tambm a viabilidade tcnica e financeira da atividade rural que seria explorada. Este projeto , geralmente, elaborado por rgos do governo, organizaes no-governamentais ou tcnicos autnomos, contratados pelos prprios agricultores. O trabalhador beneficirio no pode vender seu lote e nem as benfeitorias realizadas. S podem alienar suas terras depois que terminarem de pagar todo o financiamento. Entretanto, se dentro do prazo de financiamento precisar vender o seu imvel s poderia faz-lo com a aprovao do banco que financiou a terra e somente substitudo por outro trabalhador que viesse a preencher as exigncias do programa. Em hiptese alguma pode ser vendida para o proprietrio anterior, ou quem j possui outro imvel, ou tem renda superior a R$ 30.000,00 (trinta mil reais) anuais. O Banco da Terra e o Programa Nacional de Crdito Fundirio no financiam imveis que esto localizados em Unidades de Conservao Ambiental, rea de preservao permanente, reservas legais ou indgenas, etc. Alm disso, imveis que no dispe da documentao que comprove o seu legtimo domnio por parte do vendedor; imveis que esto hipotecados e sobre os quais existem quaisquer nus e imveis passveis de desapropriao ou ocupados ilegalmente no devem nem ser encaminhados para anlise do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA).

1.3 O ESTUDO DE SITUAES DE DESENVOLVIMENTO LOCAL Neste trabalho foi realizada uma avaliao dos efeitos do Programa Nacional de Crdito Fundirio por meio do estudo de uma situao de desenvolvimento local. Tal estudo fundamentado na Teoria da Complexidade. A Teoria da Complexidade, conforme Silva Neto (2006) vem se construindo a partir de idias, teorias e mtodos que abrangem diferentes campos cientficos. Essa teoria se caracteriza por aspectos essenciais onde se procura entender o comportamento dos sistemas complexos, na medida em que os mtodos quantitativos usualmente adotados no permitem a sua compreenso adequada.

24 As idias de Prigogine e Stengers (1986) consagram a caracterizao de certos sistemas complexos como estruturas dissipativas. Considerando que a complexidade da biosfera e das sociedades humanas entendidas como estruturas dissipativas. Nos sistemas dissipativos as transformaes sofridas pela energia sempre implicam em alguma gerao de calor, o qual dissipado para o meio externo, ou seja, a energia no conservada. Na ausncia de uma fonte de energia, os sistemas dissipativos tendem a buscar o equilbrio termodinmico. Silva Neto (2006) explica que os processos de organizao resultantes de interaes descentralizadas entre os componentes do prprio sistema, e no por meio de foras externas ao mesmo, so o que se denomina de auto-organizao. Portanto, os ecossistemas e os sistemas sociais so sistemas dissipativos auto-organizados que se mantm longe do equilbrio termodinmico. Tais processos de auto-organizao conferem s estruturas dissipativas um comportamento at certo ponto imprevisvel, e essa imprevisibilidade explicada pela presena de bifurcaes, isto pontos de mudana de comportamento, na evoluo das estruturas dissipativas. As bifurcaes conforme Prigogine constituem-se na principal caracterstica dos sistemas complexos. Contudo, para entender um processo de desenvolvimento local necessrio refletir sobre esses conceitos, observando que uma situao local um sistema complexo que tem sofrido algumas modificaes, que podem mudar suas trajetrias. Uma atuao do governo pode ser considerada uma mudana de comportamento e levar a uma auto-organizao. Entretanto Silva Neto (2004) conceitua o desenvolvimento como sendo um processo evolutivo que ocorre em sociedades interpretadas como estruturas dissipativas, o que implica reconhecer que as estruturas sociais emergem fundamentalmente a partir das interaes locais entre seus constituintes, e que sua trajetria no pode ser prevista, o que descarta a possibilidade de um planejamento centralizado eficaz. A promoo do desenvolvimento como um processo evolutivo, com fatores que condicionam a evoluo da sociedade de forma que esta mantenha caractersticas consideradas desejveis. No se deve, portanto interpretar o desenvolvimento como um estado especfico de uma sociedade, com uma trajetria j pr-determinada e cuja definio baseada em algum exemplo j existente (pases, regies ou locais considerados desenvolvidos).

25
Neste sentido, segundo a abordagem aqui proposta, no existem pases, regies ou locais desenvolvidos, mas sim sociedades capazes de se desenvolver. Conseqentemente, ao analisarmos tais sociedades, o importante no o que diretamente proporciona as caractersticas porventura consideradas desejveis do desenvolvimento, como por exemplo, as relacionadas melhoria da qualidade de vida como renda, organizao econmica, formas de explorao dos recursos, etc (SILVA NETO, 2007).

Por isso, para se pensar num processo de desenvolvimento num municpio considerase que cada local possui suas particularidades e necessidades especficas. Devem-se buscar agentes locais dinmicos capazes de atuar e buscar melhores procedimentos adaptados a prpria realidade e dessa forma melhorar quantitativamente e qualitativamente as unidades de produo. Complementando essas idias o artigo Desenvolvimento sustentvel: uma abordagem baseada no conceito de estrutura dissipativa descreve ainda que:
Segundo Byrne (1997, p.78), as sociedades apresentam certas propriedades, que o autor denomina sistmicas, que so atributos tanto dos indivduos como das relaes que estes mantm entre si, as quais exercem uma influncia profunda sobre a sociedade como um todo, alterando sua capacidade de se desenvolver. Como j mencionado acima, novas relaes sociais e novas formas de manipulao de energia e uso de recursos so os principais fatores geradores de diversidade em uma sociedade. (...) Na abordagem aqui proposta o importante na anlise do desenvolvimento, e da sua sustentabilidade, so as propriedades sistmicas que permitem que as sociedades consigam se adaptar e evoluir adequadamente (SILVA NETO, 2007)

Neste sentido a abordagem do desenvolvimento que procuramos descrever nesta dissertao apresenta uma grande convergncia com a noo de desenvolvimento como liberdade proposta por Amartya Sen que salienta o poder dos indivduos com relao as suas potencialidades. E, alm disso, que necessrio ter certa capacidade de ao poltica que possibilite uma efetiva participao de toda a populao nos processos decisrios da sociedade. Essas abordagens permitem observar que atravs de estudos de situao local como no caso, um problema como a distribuio agrria pode ser um entrave para o desenvolvimento de uma regio porque o acesso ativos um componente essencial da liberdade substantiva. Certa equidade social importante para a inteligncia coletiva e a falta de equidade leva a uma compartimentalizao da sociedade. Assim, esse estudo local permite avaliar se esse programa de credito fundirio, e a atuao desses indivduos tiveram a capacidade de modificar a trajetria de desenvolvimento desse municpio.

26 2 METODOLOGIA

A metodologia que ser utilizada na pesquisa a Anlise-Diagnstico de Desenvolvimento Local (ADSDL), um mtodo utilizado para o estabelecimento de linhas estratgicas de desenvolvimento local. Pretende-se avaliar os efeitos de alternativas, especialmente a adeso ao Programa Nacional de Crdito Fundirio para entender a capacidade de reproduo social dos tipos de unidades de produo existentes no municpio. Conforme Silva Neto (2006) os princpios metodolgicos e os procedimentos da ADSDL podem ser fundamentados a partir da Teoria da Complexidade e no Realismo Crtico. Nesse sentido podemos entender que a elaborao de narrativas histricas e de tipologias so os procedimentos mais adequados para a anlise dos sistemas dissipativos que apresentam os nveis de mais alta complexidade ontolgica, como o das sociedades humanas. Baseado em Silva Neto (2006), uma caracterstica importante destes procedimentos que os mesmos baseiam-se em inferncias abdutivas, as quais se concentram diretamente no contedo das premissas e no nas relaes formais entre as mesmas. O entendimento geral dos argumentos abdutivos consiste no enunciado de uma evidncia, de um fato, ou de um conjunto de fatos. E a concluso que se pode ter a de que a melhor explicao provavelmente a verdadeira. Portanto, diferente dos argumentos dedutivos, a concluso no segue logicamente as premissas e depende de seu contedo. A ADSDL baseia-se quase que exclusivamente no uso metdico de inferncias abdutivas, reservando o recurso a inferncias dedutivas as etapas finais do procedimento como nas anlises tcnico-econmicas dos sistemas de produo. Tambm se utiliza as inferncias indutivas para anlises estatsticas e posteriormente para eventuais

aprofundamentos da ADSDL propriamente dita. Os princpios metodolgicos adotados para o procedimento da ADSDL, respeitandoas nas diferentes situaes a serem analisadas ou objetivo especfico a ser atingido, so citados a seguir resumidamente: o efetuar as anlises a partir dos fenmenos mais gerais para os particulares, por meio de uma abordagem sistmica em vrios nveis; o analisar cada nvel da realidade especificamente, efetuando uma sntese dos nveis de anlise mais abrangentes, antes de passar a analisar os nveis mais especficos; o priorizar a explicao em detrimento da descrio, privilegiando o enfoque histrico;

27 o estar atento heterogeneidade da realidade, evitando interpretaes por demais generalizantes que dificultam a elucidao de processos de diferenciao. A partir de Garcia Filho (1999) neste trabalho foram adotados os seguintes procedimentos baseados nas principais etapas da ADSDL:

2.1

CARACTERIZAO

GERAL

IDENTIFICAO

DAS

PRINCIPAIS

HETEROGENEIDADES DO PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO LOCAL Esta etapa compreendeu a caracterizao socioeconmica do municpio de Inhacor em estudo (IDH, nvel e distribuio da renda, condies gerais de vida da populao, principais atividades econmicas, etc.) por meio da anlise de dados secundrios. Utilizou-se tambm de um Estudo dos Solos do municpio realizado pela Embrapa em 2004. Depois, foi feito uma observao direta da paisagem com objetivo de verificar as heterogeneidades na regio, buscando identificar, caracterizar e delimitar as diferenas. Pretendeu-se ainda, identificar os diferentes tipos de agriculturas existentes, seus condicionantes ecolgicos, bem como, levantar hipteses que expliquem a heterogeneidade da paisagem e da agricultura. Na leitura da paisagem a observao foi dirigida, essencialmente, aos ecossistemas predominantes na paisagem, as plantaes e criaes praticadas, a infra-estrutura social e produtiva, ao tamanho das propriedades, ao grau de intensificao das culturas e criaes e a forma de explorao dos recursos naturais disponveis. Assim, essa etapa compreendeu a observao direta da paisagem agrria e agrcola atravs da realizao de percursos de campo. Esses percursos foram realizados por duas pessoas cujo roteiro contemplou as principais estradas vicinais at os limites do municpio. Os critrios que prevaleceram na definio do zoneamento agroecolgico de Inhacor foram o relevo, o tipo de solo e a densidade demogrfica.

2.2 ANLISES DA EVOLUO HISTRICA DO MUNICPIO DE INHACOR Nesta etapa foi realizada uma anlise da trajetria de evoluo histrica do municpio de Inhacor, especialmente dos setores econmicos a serem analisados. Concomitante a esta anlise histrica procura-se reconstituir os principais processos de diferenciao social relacionados ao setor em questo. As informaes foram obtidas a partir de fontes

secundrias e, principalmente, por meio de entrevistas com pessoas idosas que, durante as ltimas dcadas, acompanharam as transformaes do setor econmico.

28 A dinmica da agricultura de uma regio ou municpio se constri pela evoluo histrica das relaes sociais, das formas de explorao dos ecossistemas e das tcnicas agrcolas adotadas durante o processo de explorao. Esta etapa do trabalho consiste tambm em verificar algumas hipteses levantadas durante a leitura da paisagem. Nesse estudo foram realizadas doze entrevistas histricas, buscados nas diferentes microrregies identificadas na leitura da paisagem. As entrevistas identificaram os principais fatos ecolgicos, tcnicos e socioeconmicos ao longo da evoluo histrica e da trajetria de acumulao nas distintas microrregies.

2.3 TIPOLOGIAS DAS UNIDADES DE PRODUO No entendimento de Silva Neto (2002) os sistemas de produo correspondem forma como os agricultores organizam suas atividades no interior das unidades de produo. O autor salienta que a diversidade de situaes ecolgicas e sociais e a experincia de cada agricultor fazem com que no limite cada unidade de produo seja nica na sua forma de produo e organizao. Desse modo, a tipologia representa um importante instrumento para classificar de forma inteligvel o universo de agricultores de uma regio. Nesta etapa as unidades de produo da microrregio foram agrupadas em tipos, decorrentes da anlise dos processos de diferenciao identificados na etapa anterior. Tal tipologia visou agrupar as unidades de produo em funo das diferentes formas de organizao da produo (sistemas de produo). Tambm foram realizadas a caracterizao tcnica e a avaliao econmica dos sistemas de produo, visando esclarecer a capacidade de reproduo social de cada tipo. Para cada tipo de unidade de produo foram elaborados modelos lineares representando a variao dos resultados econmicos (valor agregado e renda) em funo da rea disponvel. Os modelos de valor agregado permitem a avaliao da capacidade de gerao de riquezas para a sociedade como um todo dos sistemas de produo de cada tipo, segundo sua escala de produo. J os modelos de renda permitem a observao da escala mnima de produo necessria a cada tipo para que este possa atingir um nvel de renda compatvel com a sua reproduo social. As informaes para a realizao da tipologia foram obtidas por meio de entrevistas com pessoas diretamente ligadas ao setor econmico analisado, as quais so selecionados progressivamente ao longo do estudo, adotando-se como ponto de partida as trajetrias de acumulao identificadas nas etapas anteriores. A partir destas entrevistas os resultados econmicos das unidades de produo foram calculados em planilhas eletrnicas.

29

2.4 AVALIAO ECONMICA DAS UNIDADES DE PRODUO A anlise econmica foi realizada atravs da modelagem do Valor Agregado (VA) e da Renda do Agricultor (RA), e aplicada tanto para o sistema como para os subsistemas de produo. Esta modelagem possibilita avaliar e discutir a importncia dos resultados econmicos global dos sistemas de produo e, ao mesmo tempo, comparar s demais alternativas e oportunidades de produo. Atravs do VA possvel avaliar o incremento de riqueza produzida, sob o ponto de vista da sociedade, pois o valor agregado do sistema de produo igual ao valor do que se produziu menos o valor do que se consumiu, assim:

VA = PB CI D.(1)

Onde: VA = Valor Agregado PB = Valor da Produo Bruta CI = Consumo Intermedirio D = Depreciao Um valor agregado maior significa um melhor aproveitamento dos recursos disponveis. Por isso, calculado por unidade de rea disponvel e por unidade de trabalho. Valor agregado por unidade de trabalho familiar = VA/UTf, onde UTf refere-se ao nmero de trabalhadores familiares do sistema. Atravs do clculo da RA ser possvel avaliar a remunerao dos agricultores das diferentes categorias sociais e dos diferentes sistemas de produo. A RA a parte do VA que fica com o agricultor, aps descontados os valores dos outros agentes como salrios, impostos, juros e arrendamentos. Dessa forma:

RA = VA S I J T.....................................................(2) Onde: RA = Renda do Agricultor VA = Valor Agregado S = Salrios I = Impostos e taxas pagas ao Estado J = Juros pagos T = Arrendamentos pagos aos proprietrios de terra.

30 No clculo da RA considerada a renda obtida por unidade de trabalho familiar (RA/UTf), pois este parmetro que pode ser comparado remunerao das outras oportunidades de trabalho. Atravs de grficos demonstrada a relao entre a RA/UTf e a rea disponvel por trabalhador familiar (SAU/UTf) e, desta forma, possvel comparar a renda de cada tipo de agricultor com a renda necessria para assegurar a reproduo social dos agricultores e, ao mesmo tempo, visualizar a superfcie agrcola til mnima para cada trabalhador familiar atingir o nvel de reproduo social (NRS). Esta superfcie depende dos coeficientes de inclinao da reta (a) e de sua intercepo com a ordenada (b), ou seja,

RA/UTf = NRS = a.SAU/ UTf b SAU/UTf = (NRS + b)/a...................................................(3)

Onde: a = Contribuio marginal em relao rea = PB GP (R$/ha) b = Gastos no proporcionais (GNP) = Custos fixos (R$/ha) PB = Produo Bruta (R$/ha) GP = Gastos Proporcionais (R$/ha) Assim, quanto menor o capital fixo por pessoa e quanto maior a contribuio marginal em relao rea, mais intensivo o sistema e menor a rea necessria para que cada trabalhador da famlia atinja o NRS. Nesta etapa, a composio da renda agrcola alcanada pelo sistema de produo, a partir da discriminao das atividades, ou subsistemas de cultura e de criao tambm foi modelada. Os modelos permitem identificar, para cada tipo de agricultor, as atividades que geram mais renda por unidade de superfcie, como tambm as necessidades de capital fixo por unidade de trabalho familiar para a sua implantao.

2.5 ANLISE DE VIABILIDADE FINANCEIRA Aps ter feito uma avaliao econmica das unidades de produo de todos os tipos existentes no municpio, identificou-se quais tipos eram tpicos beneficirios do PNCF. A partir desses tipos buscou-se verificar o que aconteceu durante o processo de compra da rea, ou seja, quem era o beneficirio antes de aderir ao programa, quais eram suas funes, experincias profissionais se possuam algum patrimnio, benfeitorias ou equipamentos. E depois analisou-se a situao atual, que a situao em que o tipo se encontra atualmente a partir das entrevistas.

31 Na seqncia buscou-se avaliar o financiamento adquirido por cada tipo. Quais eram as normas do programa, os juros, os descontos, o prazo para pagamento. Tambm foi possvel verificar no que exatamente os beneficirios investiram o valor do Pronaf A que era para infra-estrutura e quais foram os sistemas de produo implantados. A partir disso foi realizada uma simulao do que ser feito nos prximos dezessete anos, ou seja, o que eles precisariam fazer para conseguirem quitar o financiamento, por meio da observao de um fluxo econmico de caixa. Alm disso, verificou-se tambm a viabilidade do sistema de produo atravs de um balano forrageiro de cada tipo. Na elaborao dos projetos levou-se em considerao o financiamento da terra e do Pronaf A como um conjunto e por isso foram elaborados e analisados juntos.

2.6 DEFINIES DE LINHAS ESTRATGICAS DE DESENVOLVIMENTO PARA O MUNICPIO ENFATIZANDO O PROGRAMA NACIONAL DE CRDITO FUNDIRIO A partir da anlise das condies para a viabilidade financeira e da avaliao da capacidade de reproduo social dos agricultores possvel comparar a remunerao do trabalho familiar obtida nos sistemas de produo com outras possibilidades de remunerao (custo de oportunidade do trabalho). Essa comparao orienta os agricultores familiares na avaliao dos seus objetivos, bem como na tomada das suas decises. Procurou-se ento avaliar as possibilidades de melhorar as condies para a reproduo econmica das unidades de produo em funo do tipo de sistema de produo adotado. E depois da caracterizao tcnica e das avaliaes econmicas da etapa anterior, pode-se identificar atividades ou tcnicas que contribuam para um aumento da produtividade e da renda, respeitando-se os estrangulamentos anteriormente detectados em cada tipo de sistema de produo analisado, dando nfase aos beneficirios do Programa Nacional de Crdito fundirio no municpio. Com base nestes resultados sero discutidas, junto aos agentes locais de desenvolvimento, alternativas de ao tcnica, organizacional, gerencial e de polticas pblicas para o desenvolvimento sustentvel dos diferentes tipos de unidades de produo, bem como estratgias de interveno no processo de desenvolvimento local do municpio de Inhacor.

32 3 CARACTERIZAO E HISTRIA AGRRIA DE INHACOR

Neste captulo consta parte da Anlise-Diagnstico de Desenvolvimento Local realizada no municpio de Inhacor. Apresenta as principais caractersticas socioeconmicas do municpio, bem como, o zoneamento agroecolgico, onde se identificou quatro microrregies existentes e por fim a evoluo histrica da agricultura.

3.1 CARACTERSTICAS GERAIS DO MUNICPIO O municpio de Inhacor foi emancipado em 20 de maro de 1992 (Lei n 9568), originando-se de Chiapetta e Catupe. Constitui-se uma rea de 114,1 Km situado na regio noroeste do Planalto do Rio Grande do Sul, faz parte da autodenominada regio Celeiro que engloba vrios municpios das antigas regies Misses e Alto Uruguai. Inhacor est delimitada pelos seguintes municpios: ao Norte com Alegria; ao Sul com Catupe; a Leste com Chiapetta e a Oeste com Independncia. Conforme dados do IBGE (2000), sua populao geral de 2.378 habitantes, sendo que 1277 so residentes na rea urbana e 1.101 so residentes na rea rural. Inhacor tem como principal fonte de riquezas a agropecuria, destacando-se principalmente a produo de soja, milho, gado de corte e produo leiteira, sendo complementada por outros sistemas de criao e produo. A estrutura fundiria, segundo dados do Instituto de Poltica e Desenvolvimento (IPD) da Uniju (1995), o municpio est dividido em 344 estabelecimentos agropecurios, sendo que 56 possuem at 5 hectares, representando 16% dos estabelecimentos. De 6 50 hectares so 240 proprietrios representando 69% dos produtores rurais. Com 51 100 hectares so 27 produtores representando apenas 7,8% do total. E com mais de 100 hectares so 21 proprietrios o que representa 6,1% de estabelecimentos agropecurios. A partir desses dados possvel observar a grande desigualdade na distribuio de terras no municpio. Desde 2001, no municpio foram beneficiadas 31 famlias pelo Programa Banco da Terra e atualmente (dados do site do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio dia 05/12/2008) existem 59 beneficirios pelo Programa Nacional de Crdito Fundirio. Num municpio onde existem aproximadamente 350 famlias rurais essa poltica pblica teve sua relevncia na agricultura familiar por beneficiar cerca de 25% do total de agricultores.

33

Figura 1: Mapa de localizao do municpio de Inhacor Fonte: FEE Fundao de Economia e Estatstica

3.2 ZONEAMENTO AGROECOLGICO A partir da leitura da paisagem foi possvel dividir o municpio em quatro microrregies atravs das condies heterogneas de distribuio de terras, das caractersticas de relevo, cultivo, densidade populacional, caractersticas ecolgicas, tipos de produtores, instalaes das propriedades e mquinas agrcolas. A seguir o mapa do municpio de Inhacor com a localizao das quatro microrregies encontradas.

34

LEGENDA: Microrregio Descapitalizada Microrregio Crdito Fundirio m Microrregio em Capitalizao Microrregio Capitalizada

Figura 2: Mapa do municpio com localizao das microrregies Fonte: Pesquisa de Campo.

3.2.1 Microrregio Descapitalizada Essa microrregio possui um solo pedregoso, com caractersticas de afloramento de rocha, com alta declividade, o que restringe o uso de algumas mquinas agrcolas. A presena de mata nativa era praticamente em toda a rea antes da colonizao, mas agora apresentada apenas na encosta do Rio Buric e do Rio Passo Fundo. Essa microrregio se estende ao longo dos limites do municpio com Independncia com caractersticas de solo Nitossolo vermelho

35 distrofrrico latosslico e eutrofrrico latosslico, alm do Neossolo litlico eutrfico chernosslico e Nitossolo vermelho eutrofrrico chernosslico. Os tipos de agriculturas existentes so de pequenas propriedades, com produo leiteira (pastagem capim elefante, tifton, potreiro, pasto italiano), culturas anuais (como milho e pequenas quantidades de soja) e subsistncia (mandioca, amendoim, batata, feijo, abbora, criao de bovino de corte, avicultura e suinocultura). Caracterizam-se tambm por serem produtores menos capitalizados e com presena de mais moradores comparados com a microrregio Crdito Fundirio e microrregio em Capitalizao.

3.2.2 Microrregio Crdito Fundirio Essa Microrregio destaca-se por ter vrias famlias que aderiram a programas como Banco da Terra e Crdito Fundirio. Ela esta localizada ao oeste e noroeste, divisa com Rio Buric, possui um relevo ondulado declivoso, com algumas reas com presena de pedregosidade. Tambm uma antiga rea de mato, pois ainda resta algumas pequenas reas com rvores nativas e possui caractersticas de solo Nitossolo vermelho distrofrrico latosslico e eutrofrrico latosslico, alm do Neossolo litlico eutrfico chernosslico e Nitossolo vermelho eutrofrrico chernosslico. Os tipos de agricultura existente so de pequenas propriedades, com trao incompleta precisando de contrao de servios e existem alguns que prestam servios para agregar renda. Nesta regio os agricultores demonstram um nvel de capitalizao intermedirio entre as microrregies Descapitalizada e microrregio em Capitalizao. Caracteriza-se pela predominncia de produo de soja, milho destino silagem planta inteira e gro mido e pastagem. Possui algum tipo de diversificao com: leite (pastagens com capim elefante, tifton, potreiro, pasto italiano, sorgo forrageiro, aveia e azevm), hortifrutigranjeiros, apicultura, avicultura de postura, eucalipto, cultivo de erva mate e fumo. Alm disso, tem produo de subsistncia (como mandioca, amendoim, batata, feijo, abbora, criao de bovino de corte, frangos, suinocultura, piscicultura). Destaca-se pela presena de Olarias, extrao de argila, para fabricao de tijolos macios e telhas. Utilizando-se sistema de plantio direto.

3.2.3 Microrregio em Capitalizao A microrregio esta localizada no nordeste do municpio divisa com Rio Inhacor e municpio de Chiapetta com relevo ondulado declivoso, com pouca pedregosidade e mais planos, pois parte desta rea era antigamente mata nativa, e na outra comeava uma regio de

36 campo. Os tipos de agricultura existente so de pequenas e mdias propriedades, com trao incompleta precisando de contrao de servios e alguns prestam servios para agregar renda. A principal caracterstica a intensificao na produo leiteira, pois em funo de j possurem um sistema de produo a alguns anos na atividade do leite os agricultores existentes ento em fase de capitalizao. Nas reas mais planas predomina a produo de gros associado atividade leiteira mais intensiva, logo nas reas de relevo mais irregular a produo de leite mais extensiva, com rendimentos menores. Produzem tambm soja, milho destino silagem planta inteira e pastagem. Possui uma intensificao na produo do leite com pastagens com capim elefante, tifton, potreiro, pasto italiano, sorgo forrageiro, aveia e azevm. E um incio de diversificao com hortifrutigranjeiros, apicultura, avicultura de postura e cultivo de erva mate. Alm disso, tem produo de subsistncia (como mandioca, amendoim, batata, feijo, abbora, criao de bovino de corte, frangos, suinocultura, piscicultura). Tambm utilizando-se sistema de plantio direto.

3.2.4 Microrregio Capitalizada Essa microrregio parte localizada prximo a sede do municpio e a parte sul limitada com Catupe e Independncia possui um relevo ondulado plano, um solo vermelho sem presena de pedregosidade. O solo predominante o Nitossolo Vermelho Distrofrrico Latosslico e o Eutrofrrico Latosslico, que se caracteriza pela colorao vermelho escura, pelo perfil profundo, boa drenagem natural e textura argilosa. As partes de potreiro das unidades de produo observadas nessa microrregio apresentam vegetao rasteira nativa, como tambm incidncia de capim barba-de-bode, o que leva a crer que no passado essas reas eram constitudas por campo nativo. Predominncia de tipo de agricultura patronal, propriedades com grandes extenses de terras com mo-de-obra fixa. Cultura de gros, como soja, trigo, milho e pastagem (gado de corte intensivo e extensivo, ovinocultura) aveia, pipoca, girassol, canola e linhaa. Trao mecanizada completa com presena de irrigao, com sistema de plantio direto e correo de solos. Caracterizam-se tambm por serem produtores mais capitalizados.

3.3 HISTRIA AGRRIA DO MUNICPIO DE INHACOR O estudo da evoluo histrica da agricultura e dos seus atores permitem compreender a dinmica da agricultura e suas perspectivas. Para tanto, o diagnstico resgata a evoluo histrica nas relaes sociais, nas formas de explorao dos ecossistemas e nas tcnicas

37 agrcolas adotadas pelos agricultores. Assim, busca-se identificar quais fatores contriburam para a acumulao de capital e diferenciao das categorias sociais dos produtores, relacionando-os com os fatos ecolgicos, tcnicos e socioeconmicos, localizando-os no tempo e no espao.

3.3.1 Histrico da ocupao At meados dos anos 1920 as terras de mato do atual territrio de Inhacor eram ocupadas por caboclos e indgenas Kaingang, os quais praticavam uma agricultura de derrubada e queimada. As terras de campo, cujos solos eram cidos e de baixa fertilidade natural, eram ocupadas pela pecuria extensiva. Os ndios se instalaram em meio a mata nativa e cultivavam produtos para a subsistncia, como feijo, milho e abbora, e o excedente trocavam entre os conhecidos. Nesta poca a vegetao existente correspondia mata nativa, timbozais, cedro, guavirova, pitangueiras, grpia, araucrias, ip, presena de ervais nativos e campos nativos. A agricultura era realizada com auxlio de equipamentos como machado, foice, enxada, faco e a trao animal como a mula para deslocamento dos produtos e a junta do boi para arar as terras. Ocorria uma espcie de domesticao de alguns animais como bovinos e sunos. A fertilidade das pequenas reas de terras era base da matria orgnica existente aps a derrubada da mata nativa. Ao contrrio da maior parte dos municpios da regio de Iju, cuja ocupao ocorreu por meio de projetos de colonizao organizados pelo Estado ou por empresas privadas, a intensificao da ocupao das terras do atual territrio de Inhacor ocorreu de forma muito menos ordenada (SILVA NETO; BASSO, 2005). A partir de 1935 at o final dos anos 1960, estabelece-se um fluxo migratrio de famlias de municpios vizinhos como Iju, Campo Novo, Frederico Westphalen, Pejuara e Colnias Velhas, alm de famlias oriundas de reas mais prximas como da localidade de Esprito Santo no intuito de adquirir maior quantidade de terras. Essas famlias compravam do governo o direito de posse da terra para somente mais tarde adquirir as escrituras pblicas, as quais eram registradas em Santo ngelo. No entanto, at hoje muitas destas reas atualmente no possuem registros legais. Os colonizadores se instalaram nesta regio em busca de terras e a preferncia era por terra de mato, naquele tempo considerada terras frteis, iniciando o desmatamento para o cultivo de mandioca, abbora e criao de suno, tudo prioritariamente para subsistncia. As terras de mato eram preferidas, devido a matria orgnica contida nestas reas e as terras de

38 campo eram consideradas ruins por apresentarem vegetao caractersticas de acidez de solo e pouca fertilidade, como a presena de barba de bode, alm da presena de grande quantidade de formigas que influenciavam negativamente no rendimento das culturas.

3.3.2 O sistema de derrubada e queimada A agricultura desenvolvida neste perodo era de derrubada e queimada sendo, que a criao de porcos para a produo de banha, a partir da cultura de milho e, mais tarde, tambm da soja, eram as atividades bsicas dos sistemas de produo. Alm disso, a explorao da erva mate tambm constitua-se em uma importante atividade. A mata aos poucos foi devastada, onde formava pequenas clareiras para a realizao do cultivo de culturas destinadas a subsistncia. Essas clareiras quando no apresentavam produtividade eram abandonadas por um tempo para descanso chamado pousio, e substitudas por outra rea de mato e assim sucessivamente aumentando a rea explorada. No comeo do processo de desmatamento as primeiras rvores a serem retiradas eram as consideradas madeiras nobres como Guajuvira,Cedro, Louro, Canela,Tinbava, Ip e Grapia para fazer dormentes (para trilhos de trem) e para fabricao de vigas retiradas a machado e faco e posteriormente trabalhadas artesanalmente para tbuas, tramas, palanques e outros. Os ndios que aqui se encontravam instalados j produziam pequenas reas de linhaa e os primeiros colonizadores aderiram ao cultivo em meados da dcada de 40, sendo esse produto comercializado. Neste perodo o arado de boi era o nico equipamento utilizado para cultivar a terra e a colheita era feita manualmente e com foice e depois batido com mangu (um equipamento rstico que facilitava a separao das sementes, dos restos culturais, no caso da soja e do feijo). Iniciou o interesse pelo cultivo da soja, comeando aos poucos a plant-la primeiramente no meio do milho, ocorrendo a intensificao do desmatamento. No entanto, a cultura da soja no era propcia na terra recm desmatada, porque crescia demais e acabava produzindo pouca semente, por isso os agricultores plantavam primeiramente milho e mandioca at diminuir a matria orgnica afim obter melhores rendimentos com a soja. Entre um ciclo da cultura e outro, a remoo dos restos culturais e a eliminao das plantas invasoras dava-se por meio das queimadas, arao e o revolvimento da terra para facilitar o desenvolvimento das culturas.

39 3.3.3 A agricultura mecanizada A partir de 1950 tem incio a explorao das terras de campo para a produo mecanizada de trigo, realizada por agricultores patronais (os granjeiros) e familiares, normalmente oriundos dos municpios vizinhos, os quais arrendam e acabam por adquirir terras de pecuaristas. O declnio da pecuria extensiva uma constante no municpio at os dias de hoje. O aumento da populao e, em conseqncia, da freqncia e intensidade de explorao do solo para aumentar a produo, reduziu o tempo de pousio. Com isto, o pousio torna-se insuficiente para reconstruir a biomassa, diminuindo a cobertura vegetal e a reciclagem de nutrientes, provocando uma queda significativa na fertilidade natural dos solo conforme Lima e Henning (2008). As dificuldades de manuteno da fertilidade do solo por meio da agricultura de derrubada e queimada, realizada em pequenas reas, aliada queda dos preos da banha provocada pela sua crescente substituio por leos vegetais, provoca uma profunda crise na agricultura familiar do municpio, a qual perdura at o advento dos insumos qumicos na dcada de 1970. Tal crise agrava ainda mais a j pronunciada fragmentao das exploraes agropecurias originada pela forma de ocupao do territrio, provocando um

empobrecimento geral da populao rural do municpio, a qual, devido as escassas oportunidades de trabalho fora da agricultura procura permanecer neste setor. Com a introduo de equipamentos e insumos de origem industrial na agricultura, a ocupao das terras de campo se acelera baseada principalmente na cultura da soja, cujos preos a partir de 1973 se elevam significativamente no mercado internacional. Embora os insumos qumicos tambm representassem uma forma de superar a crise de fertilidade das terras de mato, vrios foram os fatores que dificultavam aos agricultores destas regies de se beneficiar destes novos meios de produo. Em primeiro lugar, o baixo grau de capitalizao da maioria destes agricultores impedia que estes conseguissem ter acesso aos novos meios de produo sem recurso ao crdito rural, o qual, alis, encontrava-se em forte expanso. Em segundo lugar, a precariedade do acesso a terra, cuja propriedade legal muitos agricultores sequer possuam, aliada ao fato da difuso dos insumos qumicos por meio do crdito rural ter sido condicionada disponibilidade de terras mecanizveis para o plantio da soja, fez com que os agricultores familiares presentes nas terras de mato fossem amplamente marginalizados no processo de desenvolvimento desencadeado pela modernizao da agricultura.

40 Mesmo assim, alguns agricultores familiares conseguem certo grau de capitalizao, o que lhes permite diversificar os seus sistemas de produo, especialmente por meio da pecuria leiteira, na medida em que o reduzido tamanho das suas exploraes, aliado falta de terras mecanizveis, no lhes permitem escalas suficientes para a especializao na produo mecanizada de gros. Esta diversificao se acentua com o fim dos subsdios ao crdito rural ocorrido a partir de 1984. Devido ao avano considervel da mecanizao, ocorre intensificao do uso dos solos, atravs do sistema de plantio convencional no plantio de soja, trigo e milho. No entanto, os processos de eroso, acidificao, induzindo o escoamento da gua das chuvas das lavouras muitas vezes at rios, crrregos e prejudicando nascentes pela acumulao de terra nesses locais alm da poluio por produtos qumicos provenientes dos cultivos alm de provocar vossorocas nas reas de cultivo dificultando o manejo dos solos. Busca-se novas alternativas, mais sustentveis, de uso dos solos no intuito de diminuir os processos empobrecimento de solo. Sendo assim, as pesquisas por meios alternativos de uso sustentvel do solo encontram no plantio direto e na palha um meio de conter os processos erosivos e a perda de nutrientes por lixiviao. Entre 1985 e 1995, com o plantio direto ocorre uma diminuio considervel de mode-obra, devido a substituio de mquinas e equipamentos responsveis pela arao e gradeao do solo pela simples semeadura sem revolvimento deste. Como conseqncia surge a necessidade da adoo de plantadeiras especficas para esse tipo de plantio, alm de o no revolvimento causar srios problemas de compactao dos solos prejudicando os cultivos. Tambm o antigo sistema, de revolvimento, servia como mtodo de controle de plantas daninhas o que com esse novo sistema no se torna possvel, por isso a intensificao de produtos qumicos, como dessecantes, torna-se inevitvel para a conduo das lavouras. A dcada de 90 tambm marcada pela maior preocupao no desenvolvimento de pesquisas cientficas na busca de variedades mais produtivas, e principalmente a questo do incio do cultivo de plantas geneticamente modificadas, transgnicos, resistentes agroqumicos para o combate de plantas invasoras. Tambm a fiscalizao ambiental, na questo de derrubada de mata nativa e contaminao dos recursos hdricos pelos agrotxicos tornamse mais rgidas. Recentemente, estimulados por uma empresa fumageira que passou a atuar na regio, alguns agricultores localizados sobre solos acidentados adotaram a cultura do fumo, e alguns agricultores patronais passaram a desenvolver a suinocultura.

41 A partir de 2001 os agricultores de Inhacor tm acesso ao Programa Banco da Terra, destinado compra de terras por trabalhadores sem terras com alguma experincia na rea rural e por agricultores descapitalizados, totalizando 32 beneficirios. Com a mudana de governo o Programa Banco da Terra deu origem ao Programa Nacional de Crdito Fundirio, o qual, de forma semelhante ao anterior, beneficiou 59 famlias no municpio. No entanto, importante salientar que a questo fundiria apresenta problemas ainda e o acesso a propriedade da terra ainda precria. Os que aderiram aos programas de financiamento encontram-se muitos em fase implantao dos seus sistemas de produo e encontram condies difceis para suas adaptaes. Entretanto, esse processo ao longo dos anos levou as caractersticas socioeconmicas dos agricultores existentes no municpio que apresentam uma grande diferenciao e que sero analisados na prxima etapa deste trabalho.

42 4 A DINMICA DA AGRICULTURA E OS TIPOS DE AGRICULTORES DE INHACOR

A dinmica do sistema agrrio de Inhacor, como atesta a sua formao histrica, foi marcada por um processo de acumulao profundamente desigual, o qual gerou diferentes trajetrias de acumulao, as quais por sua vez deram origem aos diversos tipos de agricultores atualmente presentes no municpio. Por outro lado, em que pese os efeitos negativos que este processo provocou sobre a dinmica demogrfica do municpio, especialmente aps a generalizao do cultivo da soja por meio de insumos e equipamentos de origem industrial, notvel a capacidade de adaptao mostrada pelos agricultores familiares em seu conjunto. Assim, ao contrrio dos agricultores patronais, localizados sobre as melhores terras e dispondo de crdito oficial farto e barato, muitos agricultores familiares das terras acidentadas, mesmo sem contar, praticamente com nenhum apoio do Estado para a sua reproduo social, e localizados em terras cujo relevo as torna pouco propcias as formas de agricultura mais preconizadas atualmente, conseguiram uma relativa acumulao de capital, procurando desenvolver sistemas de produo adaptados s suas condies. A diversidade da agricultura de Inhacor fruto deste processo. Tal diversidade pode ser analisada por meio da classificao dos agricultores em oito tipos, dos quais cinco so familiares e trs patronais, os quais se distinguem pelo nvel de mecanizao e combinao de atividades, a saber: Familiar Minifndio Leite Subsistncia Trao Animal; Familiar Leite Subsistncia Trao Animal; Familiar Leite Gros Sunos Subsistncia Trao Mecanizada Incompleta; Tipo Familiar Leite Fumo Gros Subsistncia Trao Mecanizada Incompleta Contratao de Servios; Tipo Familiar Gros Leite Prestao de Servios Subsistncia Trao Mecanizada Incompleta; Tipo Patronal Gros Gado de Corte Leite Trao Mecanizada Completa; Tipo Patronal Gros Trao Mecanizada Completa; Tipo Patronal Gros Leite Sunos Trao Mecanizada Completa.

4.1 ANLISE DOS TIPOS DE AGRICULTORES DO MUNICPIO Nesta etapa do trabalho feito uma anlise de cada tipo de agricultor existente no municpio, observando se atingem ou no o nvel de reproduo social e suas principais caractersticas. Alm disso, verifica-se atravs da representao grfica os sistemas de produo atual, a contribuio de cada subsistema e a renda total de cada tipo de agricultor.

43 4.1.1 Sistema de produo Tipo Minifndio Leite Subsistncia Trao Animal O tipo de agricultor Minifndio Leite Subsistncia Trao Animal no atinge o nvel de reproduo social e predomina essencialmente na microrregio Descapitalizada. Necessita vender parte de sua fora de trabalho para complementar a renda agrcola, que normalmente contratada pelos agricultores patronais do entorno, desempenhando diversos tipos de servios. A produo de alimentos para subsistncia, a moradia prpria e a possibilidade espordica de trabalho na sua rea adquirida contribuem para a deciso de aderir recentemente ao Programa Nacional de Crdito Fundirio. Apresentam uma quantidade de 8,00 hectares e uma unidade de trabalho familiar de 1,5 pessoas. Sua produo de culturas anuais como milho, leite para venda e produtos para subsistncia que de extrema importncia como pode ser observado na figura abaixo. A produo de alimentos como carne (bovina, aves, e suna), leite, ovos e banha, alm das hortalias e frutferas compem a produo de alimentos para essas famlias fundamentais na composio da renda. E para produzi-los utilizam-se de ferramentas manuais e equipamentos de trao animal. Este tipo apresenta uma descapitalizao e praticamente no possui maquinrios, utilizam a trao animal e contratam servios para algumas atividades. Na Figura 3 esto representados os subsistemas que compem o sistema de produo Minifndio Leite Subsistncia dos produtores com Trao Animal (TA).

Figura 3: Sistema de produo Minifndio Leite Subsistncia, praticado por agricultores com Trao Animal (TA) no municpio de INHACOR (RS), 2008. Fonte: Pesquisa de campo.

44

Na figura acima torna-se evidente que uma grande parte da superfcie ocupada por atividades com baixa contribuio marginal que observado pelo coeficiente angular a da produo do leite igual a R$ 88,89. Alm disso, as contribuies da subsistncia e do Milho/Leite, embora utilizem pouca rea, so muito importante para gerar renda, mas no suficiente para reproduo social dos trabalhadores deste sistema de produo, necessitando a venda da sua mo-de-obra para outros tipos de agricultores existentes no municpio.

4.1.2 Sistema de produo Tipo Familiar Leite Subsistncia Trao Animal Na Microrregio Crdito Fundirio existe uma predominncia de agricultores com caracterstica do Tipo Familiar Leite Subsistncia Trao Animal, Familiar Leite Fumo Gros Subsistncia Trao Animal alm de alguns Tipo Familiar Gros Leite Prestao de Servios Subsistncia Trao Mecanizada Incompleta. O tipo de agricultor Familiar Leite Subsistncia Trao Animal apresenta uma quantidade de 5,50 hectares e a mo-de-obra que trabalha nessa rea de 1,5 unidades de trabalho familiar. Agricultores em geral originrios do prprio municpio que eram trabalhadores rurais e pequenos arrendatrios ou meeiros. Recentemente tiveram acesso propriedade da terra por meio do Programa Nacional de Crdito Fundirio procurando implantar sistemas de produo baseados na bovinocultura leiteira, porm utilizando boa parte das terras para a produo de subsistncia. A figura a seguir demonstra a importncia da subsistncia na gerao da renda agrcola, a partir da maior intensificao desse subsistema. Na Figura 4 esto representados os subsistemas que compem o sistema de produo Leite Subsistncia dos produtores com Trao Animal (TA).

45

Figura 4: Sistema de produo Leite Subsistncia, praticado por agricultores com Trao Animal (TA) no municpio de INHACOR (RS), 2008. Fonte: Pesquisa de campo.

Este tipo de agricultor tambm no atinge o nvel de reproduo social, principalmente por causa da reduzida rea que possui, ou seja, possui uma SAU disponvel de 3,67 ha por unidade de trabalho familiar. Na figura 4 a composio da renda agrcola demonstra a intensificao na produo leiteira e a grande dependncia ainda da produo para subsistncia. Quase todos os equipamentos que possuem adquiriram atravs do Pronaf A (todos os beneficirios do PNCF tem direto a aderir a esse programa para adquirir infraestrutura e equipamentos).

4.1.3 Sistema de produo Tipo Familiar Leite Fumo Gros Subsistncia Trao Mecanizada Incompleta Contratao de Servios So agricultores que tiveram dificuldades em acessar recursos do crdito rural, o que, aliado ao fato de estarem localizados quase que exclusivamente sobre terras acidentadas, dispe atualmente de cerca de 12 hectares e trabalham com 4 unidades de trabalho familiar. Possuem poucos implementos e trao animal, contratando servios de mquinas de terceiros, principalmente patrulha agrcola da prefeitura municipal local para o cultivo principalmente

46 da soja. Aderiram ao Programa Nacional de Crdito Fundirio na inteno de aumentar sua rea de gros. Seus sistemas de produo so baseados na cultura do milho, soja, leite e subsistncia. E recentemente passaram tambm a produzir fumo, precisando de financiamento para investir na construo da infra-estrutura, principalmente o galpo. A facilidade de acesso ao crdito atravs das empresas fumageiras, o seguro da safra, o fornecimentos dos insumos, a garantia de compra, formaram condies favorveis para esses produtores aderirem ao cultivo do fumo. Na Figura 5 esto representados os subsistemas que compem o sistema de produo Familiar Gros Leite Fumo Subsistncia dos produtores com Trao Mecanizada Incompleta (TMI) e Contratao de Servios (CS).

Figura 5: Sistema de produo Familiar Gros Leite Fumo Subsistncia, praticado por agricultores com Trao Mecanizada Incompleta (TMI) e Contratao de Servios (CS) no municpio de INHACOR (RS), 2008. Fonte: Pesquisa de campo.

Este tipo de agricultor no consegue se reproduzir socialmente em funo principalmente da reduzida rea por unidade de trabalho familiar, ou seja, 3,0 hectares/UTf. O grfico demonstra as diferenas na intensificao dos subsistemas e possvel observar que com a introduo do cultivo do fumo foi possvel ampliar a contribuio marginal da renda

47 agrcola. Alm disso, a produo do fumo permitiu um aumento nos resultados econmico de outras atividades como a do leite, com o consrcio do fumo e depois milho para produo leiteira. A subsistncia continua sendo importante para este tipo de agricultor.

4.1.4 Sistema de produo Tipo Familiar Gros Leite Prestao de Servios Trao Mecanizada Incompleta Este tipo de agricultor proveniente de municpios vizinhos que puderam usufruir de um maior acesso ao crdito rural, cujas terras so em boa parte mecanizveis. Tais condies permitiram que estes agricultores se especializassem em um primeiro momento na produo de gros, e posteriormente implantassem a produo leiteira. Como possuem certo grau de mecanizao, usam os equipamentos como a colheitadeira, o trator e outros implementos como fonte de renda prestando servios aos vizinhos. Por outro lado, esse tipo tambm contrata servios de mquinas para o plantio do milho e a fabricao de silagem e de feno. As unidades de produo desse tipo possuem 15 hectares e trabalham 1,5 unidades de trabalho familiar Na Figura 6 esto representados os subsistemas que compem o sistema de produo Familiar Gros Leite Prestao de Servios dos produtores com Trao Mecanizada Incompleta (TMI).

48

Figura 6: Sistema de produo Familiar Gros Leite Prestao de Servios, praticado por agricultores com Trao Mecanizada Incompleta (TMI) no municpio de INHACOR (RS), 2008. Fonte: Pesquisa de campo.

Este tipo de agricultor consegue se reproduzir socialmente somente com a renda adquirida atravs da prestao de servios. A representao grfica demonstra que uma grande parte da superfcie ocupada por atividades com baixa contribuio marginal, e que as contribuies da subsistncia e do Soja/Leite so fundamentais. Alm disso, a reproduo social s possvel com o trabalho de prestao de servios que tambm importante para os outros tipos existentes no municpio. Este tipo Familiar Gros Leite Prestao de Servios Trao Mecanizada Incompleta apresenta uma descapitalizao.

4.1.5 Sistema de produo Tipo Familiar Leite Gros Sunos Subsistncia Trao Mecanizada Incompleta e Contratao de Servios Na Microrregio em Capitalizao existe uma predominncia de agricultores com caracterstica do Tipo Familiar Leite Gros Sunos Subsistncia Trao Mecanizada Incompleta e Contratao de Servios e presena ainda de alguns tipos como: Familiar Minifndio Leite Subsistncia Trao Animal, Familiar Leite Subsistncia Trao

49 Mecanizada Incompleta e Familiar Gros Leite Prestao de Servios Trao Mecanizada Incompleta. O tipo Familiar Leite Gros Sunos Subsistncia Trao Mecanizada Incompleta e Contratao de Servios possui muitos agricultores descendentes de imigrantes oriundos dos municpios da regio que se instalaram em terras com relevo ondulado declivoso, com pouca pedregosidade e mais planos, onde parte desta rea era antigamente mata nativa, e na outra comeava uma regio de campo. Antigamente produziam sunos para venda em grande quantidade. A partir de recursos provenientes do crdito rural puderam implantar sistemas de produo baseados nas culturas da soja e do milho, possuindo trator e implementos, porm no colheitadeiras e nem ensiladeiras necessitando de servios de terceiros. A partir dos anos 1980, passaram a diversificar seus sistemas de produo, principalmente com bovinocultura leiteira e continuam com a produo de suno, mas em escala menor, produzindo basicamente para subsistncia e apenas o excedente para venda. As unidades de produo desse tipo atualmente possuem 29 hectares e mo-de-obra disponvel do tipo familiar de 2,5 UTf. Na Figura 7 esto representados os subsistemas que compem o sistema de produo Familiar Leite Gros Sunos dos produtores com Trao Mecanizada Incompleta (TMI) e Contratao de Servios (CS).

Figura 7: Sistema de produo Familiar Leite Gros, praticado por agricultores com Trao Mecanizada Incompleta (TMI) e Contratao de Servios (CS) no municpio de INHACOR (RS), 2008. Fonte: Pesquisa de campo.

50

Este tipo de agricultor atinge o nvel de reproduo social e esta em capitalizao principalmente por ter intensificado a produo leiteira ao longo dos anos, ou seja, os resultados tcnicos e econmicos de cada subsistema proporcionam uma obteno de uma renda agrcola que permite a realizao de investimentos, evidenciando um processo de capitalizao. Dispe de 11,6 h por UTf. Entre os subsistemas, os gros ocupam a maior parte da rea til seguido do subsistema leite que conta com equipamentos mecnicos, e com pastagens cultivadas anualmente e perenes.

4.1.6 Sistema de produo Tipo Patronal Gros Gado de Corte Leite Trao Mecanizada Completa Na Microrregio Capitalizada existe uma predominncia de agricultores tipo patronal com caracterstica dos diferentes: Tipo Patronal Gros Gado de Corte Leite Trao Mecanizada Completa, Tipo Patronal, Gros, Trao Mecanizada Completa, Tipo Patronal Gros Leite Sunos Trao Mecanizada Completa e presena ainda de alguns tipos j apresentados acima. O Tipo Patronal Gros Gado de Corte Leite Trao Mecanizada Completa possuem agricultores descendentes de antigos criadores de gado. Apresentam um processo de acumulao menos intenso por se localizarem sobre a microrregio em capitalizao em transio para a capitalizada, dispondo de terras menos propcias mecanizao com uma rea de 65 h e unidade de trabalho familiar de 1,5 e 1 unidade de trabalho contratada. Seus sistemas de produo so baseados na cultura da soja e do trigo, desenvolvem ainda a pecuria de corte ou mista sobre os solos no mecanizveis dos potreiros. Na Figura 8 esto representados os subsistemas que compem o sistema de produo Patronal Gros Gado de Corte dos produtores com Trao Mecanizada Completa (TMC).

51

Figura 8: Sistema de produo Patronal Gros Gado de Corte, praticado por agricultores com Trao Mecanizada Completa (TMC) no municpio de INHACOR (RS), 2008. Fonte: Pesquisa de campo.

Este tipo de agricultor ultrapassa o nvel de reproduo social. Por sua vez, a reproduo social alcanada explorando cerca de 25 h por UTf. A representao grfica demonstra que a pecuria de corte extensiva o subsistema que obtm a menor contribuio marginal da renda agrcola. A composio da renda agrcola destaca tambm a importncia do subsistema gros (soja/trigo). Possui mecanizao completa, ou seja, conjunto de mquinas, equipamentos e instalaes voltados para o cultivo de gros.

4.1.7 Sistema de produo Tipo Patronal Gros Leite Sunos Trao Mecanizada Completa O Tipo Patronal Gros Leite Sunos Trao Mecanizada Completa so unidades capitalizadas que acumularam ao longo do tempo terras e maquinrios e dispe mais recursos para sua produo. Este tipo possui sua base de produo baseado no cultivo de gros, como soja, trigo e milho. Recentemente aderiu a produo leiteira como uma forma de complementao da renda aps a crise da produo de sunos (mas, continuam produzindo em pequena escala). Assim, os terneiros que nascem na propriedade so engordados juntamente

52 com os terneiros que so adquiridos dos vizinhos como nova alternativa de agregao de renda na propriedade. Possui uma rea de 138 h e unidade de trabalho familiar de 3 e 1 unidade de trabalho contratada. Na Figura 9 esto representados os subsistemas que compem o sistema de produo Patronal Gros Leite Sunos dos produtores com Trao Mecanizada Completa (TMC).

Figura 9: Sistema de produo Patronal Gros Leite Suno, praticado por agricultores com Trao Mecanizada Completa (TMC) no municpio de INHACOR (RS), 2008. Fonte: Pesquisa de campo.

Este tipo de agricultor tambm ultrapassa o nvel de reproduo social e esta numa situao de capitalizao melhor que o tipo anterior estudado. Por sua vez, a reproduo social alcanada explorando cerca de 5 h por UTf. O grfico demonstra os subsistemas deste tipo, com destaque para a produo de Sunos com uma contribuio marginal de R$ 3.874,08, sendo que a rao de sunos produzida na prpria propriedade. A composio da renda agrcola demonstra tambm a importncia da diversificao para este tipo de produtor. Possui mecanizao completa para o cultivo de gros, como conjunto de mquinas,

53 equipamentos e instalaes e tambm mecanizao completa para a produo leiteira (sala de ordenha e ordenhadeira).

4.1.8 Sistema de produo Tipo Patronal Gros Trao Mecanizada Completa Esse tipo formado por agricultores oriundos de municpios vizinhos, de onde vieram j com certo grau de capitalizao, adquirindo principalmente terras de campo. So agricultores especializados na produo de gros, a qual, realizada em escalas relativamente elevadas, lhes proporciona uma acumulao de capital significativa. Possuem reas de 280 hectares, empregando cerca de 3 unidade de trabalho contratada, alm das 2,5 unidades familiares de que dispe. Na Figura 10 esto representados os subsistemas que compem o sistema de produo Patronal Gros dos produtores com Trao Mecanizada Completa (TMC).

Figura 10: Sistema de produo Patronal Gros, praticado por agricultores com Trao Mecanizada Completa (TMC) no municpio de INHACOR (RS), 2008. Fonte: Pesquisa de campo.

54 Este tipo de agricultor tambm ultrapassa o nvel de reproduo social. A representao grfica demonstra que o subsistema soja/aveia o que obtm a maior contribuio marginal da renda agrcola, seguido do soja/trigo. A menor contribuio da combinao soja/cobertura. Possuem mecanizao completa, ou seja, conjunto de mquinas, equipamentos e instalaes voltados para o cultivo de gros. Esses so os oito tipos encontrados na dinmica da agricultura no municpio de Inhacor.

4.2 ANLISE DA REPRODUO SOCIAL Nesta prxima etapa feito uma anlise de todos os tipos de agricultores para

verificar quais atingiram o nvel de reproduo social e fazer um comparativo entre eles. Foram divididos em subgrupos separando os familiares dos patronais.

4.2.1 Anlise dos Sistemas de Produo Familiares Na Figura 11 esto relacionados todos os sistemas de produo estudados dos tipos de agricultores familiares do municpio de Inhacor.

Grfico da Renda Global

10000 8000
RA/UTF (R$/pessoa)

6000 4000 2000 0 0 -2000 2 4 6 SAU/UTF (ha/pessoa) 8 10 12

Familiar, Leite, Fumo, Gros, TMI, CS (a=716,31) Familiar, Minifundio, Subsistncia, TA (a=1204,18) Familiar, Leite, Gros, TMI,CS (a=1163,18)

Familiar, Leite, Subsistncia, TA (a =1408,17) Familiar Gros , Leite, PS, TMI (a=690,70) NRS (380,00*13)

Figura 11: Modelo Global da Renda Agrcola para os tipos minifndios e familiares que praticam diferentes sistemas de produo. INHACOR (RS), 2008. Fonte: Pesquisa de campo.

55

Dos cinco tipos apresentados acima quatro no atingem o Nvel de Reproduo Social com a renda agrcola, quais sejam: Familiar Minifndio Leite Subsistncia Trao Animal; Familiar Leite Subsistncia Trao Animal; Tipo Familiar Leite Fumo Gros Subsistncia Trao Mecanizada Incompleta Contratao de Servios e Tipo Familiar Gros Leite Prestao de Servios Subsistncia Trao Mecanizada Incompleta. Salientando que no caso do minifndio se ele vende a mo-de-obra alcana o NRS e no caso do tipo que faz prestao de servios tambm conseguem ultrapassar o NRS. Somente o tipo Familiar Leite Gros Sunos Subsistncia Trao Mecanizada Incompleta superam o Nvel de Reproduo Social somente com a renda agrcola.

4.2.2 Anlise dos Sistemas de Produo Patronais Na Figura 12 esto relacionados todos os sistemas de produo estudados dos agricultores Patronais do municpio de Inhacor.

Grfico da Renda Global

80.000,00 70.000,00
RA/UTF (R$/pessoa)

60.000,00 50.000,00 40.000,00 30.000,00 20.000,00 10.000,00 -10.000,00 0 -20.000,00 SAU/UTF (ha/pessoa) 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110

Pat. Gros, Gado Corte TMC (a=842,86) Pat Gros, TMC (a=785,69)

Pat. Gros,Leite,Sunos, Gado Corte, TMC (a=727,48) NRS (380,00*13)

Figura 12: Renda agrcola de propriedades tipos Patronais que praticam diferentes sistemas de produo. INHACOR (RS), 2008. Fonte: Pesquisa de campo.

56 Observa-se que todos os tipos superam o Nvel de Reproduo Social, mas que h uma variao quanto intensidade dos sistemas. O sistema Patronal Gros Leite Sunos Gado de Corte o mais intensivo, necessitando de menos rea para atingir o NRS. O sistema Patronal Gros o segundo mais intensivo e o sistema Patronal Gros Gado de Corte o menos intensivo. Os agricultores que possuem uma rea maior de terra tm mais acesso a recursos e condies gerais para atingir o nvel de reproduo social. Ou seja, os pequenos agricultores por mais que intensifiquem sua produo esbarram no seu limite da quantidade de hectares para produzir. Os agricultores que aderiram ao PNCF alm de adquirirem reas pequenas, tambm se encontram em fase de implantao, ou seja, no incio de seus projetos, o que dificulta para que haja uma escala maior no seu sistema produtivo e por isso apresentam dificuldades de reproduo social e conseqentemente para pagar seu financiamento da terra. No prximo captulo iremos observar quais so as condies para viabilizar os trs principais tipos de agricultores beneficirios do Programa Nacional de Crdito Fundirio durante os dezessete anos de financiamento de sua rea prpria.

57 5 AS CONDIES PARA VIABILIDADE FINANCEIRA DOS TIPOS

BENEFICIRIOS DO CRDITO FUNDIRIO

A partir da descrio dos tipos de agricultores existentes no municpio em estudo realizado no captulo anterior foram identificados trs tipos que so casos tpicos de beneficirios do Programa Nacional de Crdito Fundirio. So eles: Familiar Minifndio Leite Subsistncia Trao Animal, Familiar Leite Subsistncia Trao Animal e Familiar Leite Fumo Gros Subsistncia Trao Mecanizada Incompleta Contratao de Servios. O objetivo deste captulo atravs de uma simulao dos casos tpicos, analisar as possibilidades de pagamento atravs das mudanas no sistema de produo desde antes do acesso a terra, depois que adquiriu e a previso nos prximos anos para pagamento da rea. Alm disso, verificar se este programa proporcionou um processo de capitalizao ou no para esses beneficirios.

5.1 TIPO FAMILIAR MINIFNDIO LEITE SUBSISTNCIA TRAO ANIMAL Antes de adquirir a terra os agricultores do tipo Familiar Minifndio Leite Subsistncia Trao Animal eram empregados e ganhavam um salrio mnimo, trabalhando para tipos patronais, em servios gerais de lavoura, como: capinar, plantar, colher, cuidar dos animais e vrios outros servios relacionados. No possuam rea prpria e nem qualquer tipo de equipamentos e benfeitorias. Depois de ter se enquadrado nas normas do Programa este tipo adquiriu uma rea de 8,00 hectares pelo valor de R$ 40.000,00 para pagar em 17 anos (includa a carncia de 24 meses) e pagamento no terceiro ano de uma parcela integral (juros e principal). Os juros do financiamento so de 6,5%1 ao ano e para pagamento em dia o beneficirio tem direito ao desconto de 15% da parcela e mais 2% nos juros. O beneficirio aps ter adquirido a rea de terra teve direito ao Pronaf A que o financiamento para infra-estrutura no valor de dezesseis mil reais (R$ 16.000,00), com prazo de 17 anos para pagar, com 24 meses de carncia e juros de 1% ao ano. Com este valor agricultores deste tipo adquiriram quatro vacas de leite, um quebrador de milho, um resfriador de imerso, material para construo de uma sala de ordenha, um galpo para armazenar gros, um chiqueiro pequeno e cercas para pastagens.

1 No ano de 2008 o Governo Federal publicou modificaes no PNCF, onde reduziu a taxa de juros de 6,5% para 5%. Conforme site: www.creditofundiario.org.br. Mas essas modificaes somente valem para os novos beneficirios.

58

Na situao do primeiro ano o agricultor no consegue se reproduzir socialmente sem vender sua mo-de-obra para terceiros, mas a expectativa de que no segundo ano a produo aumente conforme simulao feita para o estudo e ele viver com a renda somente da agricultura. Na simulao elaborada no projeto verificamos que com a intensificao na produo leiteira seria possvel proporcionar um aumento da renda, a partir de um aumento no rendimento do leite de 7 litros/vaca/dia para 13 litros/vaca/dia. Para isso, preciso que o agricultor melhore o manejo das vacas e o cultivo do milho e pastagens, conforme verificamos na elaborao de um balano forrageiro. importante salientar que o rendimento leiteiro com o sistema forrageiro que o tipo dispe teria de ser aproximadamente 13 litros, mas para este tipo estudado alcanar esse rendimento no muito comum. Na figura 13 so apresentados a renda agrcola e o saldo da renda agrcola menos as prestaes a serem pagas ao longo dos 17 anos do financiamento. Assim, a renda agrcola que no primeiro ano era de R$ 3.013,00 aumentaria para R$ 8.649,00 no segundo ano, seguindo nessa mdia at o final do financiamento utilizando sua capacidade mxima de produo. Como podemos verificar na figura 13 se for descontado o valor de um salrio mnimo por ms mais dcimo terceiro (referncia salrio mnimo de R$380,00, em janeiro de 2008), totalizando R$ 4.940,00 no ano a renda gerada no ser suficiente para pagar o financiamento e o Pronaf. Salientando que a prestao da terra custa R$ 2.266,67 mais os juros e o Pronaf A que custa aproximadamente R$ 600,00 por ano. Conclui-se que por diversos anos, desde o terceiro ano at o ano dcimo segundo se esse agricultor quitar o financiamento teria que viver com menos de um salrio mnimo por ms. E somente a partir do dcimo terceiro ano esse tipo de agricultor conseguir pagar os financiamentos e se manter com o mnimo por ms. Atualmente possvel afirmar que este tipo de agricultor teria dificuldades de se viabilizar, pois seria difcil viver com uma renda menor do que o nvel de reproduo social, e no caso estudado ele no consegue nem esse mnimo durante praticamente dez anos. A recuperao do capital investido demora muito e isso pode desmotivar o agricultor a continuar na atividade durante esse perodo, pois ele vivia antes com uma renda de um salrio mnimo por ms.

59

10000,00 8000,00 6000,00 4000,00 2000,00 0,00 -2000,00 -4000,00 Renda Agrcola - Prestao Renda Agrcola Lquida 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17

Figura 13: Renda Agrcola Menos Prestao X Renda Agrcola Lquida do Tipo Familiar Minifndio Leite Subsistncia Trao Animal. Fonte: Pesquisa de campo. A tabela 1 mostra os planos de financiamento da terra e do Pronaf A e a anlise financeira do projeto deste tipo estudado. Assim, ao final de 17 anos, para cada R$ 1,00 investido o retorno ser de R$ 0,1138. A Taxa Interna de Retorno de 1,37% indica que este projeto possui uma rentabilidade baixa. A recuperao do capital investido acontece somente no dcimo quinto ano do projeto.

Tabela 1: Condies de Financiamento e Indicadores Financeiros do Projeto para o Tipo Familiar Minifndio Leite Subsistncia Trao Animal, Inhacor (RS).
CONDIES DE FINANCIAMENTO DA TERRA Taxa de juro anual: 6,5 % Perodo de Financiamento: 17 anos Perodo de Carncia: 2 anos CONDIES DE FINANCIAMENTO DO PRONAF A Taxa de juro anual: 1 % Perodo de Financiamento: 17 anos Perodo de Carncia: 2 anos Taxa Interna de Retorno: 1,37% Retorno sobre o capital investido: 11,38% Tempo de recuperao de capital: 15 anos INDICADORES FINANCEIROS

Fonte: Pesquisa de campo.

60

5.2 TIPO FAMILIAR LEITE SUBSISTNCIA TRAO ANIMAL Na situao antes de adquirir suas reas de terra os agricultores do tipo Familiar Leite Subsistncia Trao Animal eram arrendatrios e/ou meeiros, plantando milho e feijo basicamente para a subsistncia e soja para venda em pequenas quantidades, pagando cerca de trinta por cento (30%) de toda sua produo para quem era dono da rea que arrendavam. Possuam apenas equipamentos manuais (como enxada, foice, pulverizador costal e saraqua) e no tinham nenhuma rea prpria. Aps todo processo burocrtico adquiriu uma rea de 5,5 hectares atravs do Programa Nacional de Crdito Fundirio num valor de R$ 40.000,00 para pagamento em 17 anos, com carncia de 24 meses e pagamento no terceiro ano de uma parcela integral com juros de 6,5% ao ano (igual ao anterior). Para pagamento em dia este beneficirio tambm tem direito ao desconto de 15% da parcela e mais 2% nos juros. Os agricultores deste tipo Familiar Leite Subsistncia Trao Animal aps adquirir sua rea tiveram direito ao Pronaf A, nas mesmas normas que o tipo anterior j descrito. Com o valor de R$ 16.000,00 este tipo de agricultor adquiriu sete vacas de leite, uma junta de boi, um quebrador de milho, material para construo de uma sala de ordenha, um galpo para armazenar gros, um chiqueiro pequeno. No primeiro ano o agricultor no consegue se reproduzir socialmente, mas no segundo ano a produo aumenta com a intensificao na produo leiteira. Na simulao elaborada no projeto verificou-se que essa intensificao na produo leiteira proporcionaria um aumento da renda, a partir de um melhoramento no manejo das criaes e cultivo dos insumos, com o rendimento do leite de 9 litros/vaca/dia subindo para 13 litros/vaca/dia. Esse rendimento leiteiro com o sistema forrageiro que o tipo dispe tambm no muito comum, mas pode ser alcanado. Na figura 14 so apresentados a renda agrcola e o saldo da renda agrcola menos as prestaes a serem pagas ao longo do projeto do Tipo Familiar Leite Subsistncia Trao Animal. Conforme o projeto elaborado a renda agrcola que no primeiro ano era de R$ 5.462,00 conseqentemente aumentaria para R$ 8.805,00 e seguiria nessa mdia at o final do financiamento utilizando sua capacidade mxima de produo. Na figura abaixo apresentada possvel visualizar que esse tipo de agricultor tambm vai ter dificuldades de pagar o financiamento da terra. Desde o terceiro ano at o dcimo primeiro ano ele teria que viver com menos de um salrio mnimo por ms. Somente a partir

61 do dcimo segundo ano esse tipo de agricultor conseguir pagar os financiamentos e se manter com o mnimo por ms. Da mesma forma que o tipo Familiar Minifndio Subsistncia Trao Animal este tipo Familiar Leite Subsistncia Trao Animal teria dificuldades de se viabilizar, pois tambm seria difcil viver com uma renda menor do que o nvel de reproduo social, e no caso estudado viveria com menos do mnimo durante nove anos. No entanto, apesar da dvida h uma melhora nas condies de vida relativamente, pois esses agricultores viviam com muita pouca renda antes de aderirem ao Programa.

Figura 14: Renda Agrcola Menos Prestao X Renda Agrcola Lquida do Tipo Familiar Leite Subsistncia Trao Animal. Fonte: Pesquisa de campo.

A tabela 2 mostra os planos de financiamento da terra e do Pronaf A e a anlise financeira do projeto do Tipo Familiar Leite Subsistncia Trao Animal que apresenta caractersticas muito parecidas com o tipo estudado no caso anterior e que conseqentemente tem resultados parecidos. Ou seja, ao final dos 17 anos, para cada R$ 1,00 investido o retorno ser tambm de R$ 0,1138. No entanto, a Taxa Interna de Retorno de 1,31% o que indica que este projeto tambm possui uma rentabilidade bastante baixa. E a recuperao do capital investido acontece somente no dcimo quinto ano do projeto.

62 Tabela 2: Condies de Financiamento e Indicadores Financeiros do Projeto para o Tipo Familiar Leite Subsistncia Trao Animal, Inhacor (RS).
CONDIES DE FINANCIAMENTO DA TERRA Taxa de juro anual: 6,5 % Perodo de Financiamento: 17 anos Perodo de Carncia: 2 anos CONDIES DE FINANCIAMENTO DO PRONAF A Taxa de juro anual: 1 % Perodo de Financiamento: 17 anos Perodo de Carncia: 2 anos Taxa Interna de Retorno: 1,31% Retorno sobre o capital investido: 11,38% Tempo de recuperao de capital: 15 anos INDICADORES FINANCEIROS

Fonte: Pesquisa de campo.

5.3 TIPO FAMILIAR LEITE FUMO GROS SUBSISTNCIA TRAO MECANIZADA INCOMPLETA CONTRATAO DE SERVIOS Na situao inicial o tipo Familiar Leite Fumo Gros Subsistncia Trao Mecanizada Incompleta Contratao de Servios j possua uma rea de terra de 8,00 hectares onde o sistema de produo era gros, leite e fumo, alm da subsistncia. J tinha equipamentos basicamente manuais e algumas benfeitorias como: um galpo de fumo (financiado pela prpria empresa fumageira), um galpo para guardar gros, uma sala de ordenha e um chiqueiro. Aps aderir ao Programa adquiriu uma rea de 4,00 hectares atravs do Programa Nacional de Crdito Fundirio num valor de R$ 40.000,00 nas mesmas normas que o tipo anterior j descrito. Este tipo tambm tinha direito ao Pronaf A, mas no aderiu a ele por se considerar bastante endividado com a construo do galpo de fumo e a compra da rea de terra. Dos trs tipos estudados este o que esta em condies melhores para pagar o financiamento, apesar de no se reproduzir socialmente. Na simulao elaborada no projeto verificou-se que o aumento da rea aumentou o cultivo da soja e conseqentemente aumentou a renda. Mas, a maior contribuio vem da intensificao do leite, juntamente com o fumo, ou seja, plantando o milho aps a colheita do fumo. O rendimento do leite que era de 8 litros/vaca/dia sobe para 13 litros/vaca/dia e nesse caso as condies tcnicas so mais favorveis para atingir esse rendimento devido ao sistema forrageiro que dispem. Na figura 15 so apresentados a renda agrcola e o saldo da renda agrcola menos as prestaes a serem pagas ao longo do Projeto do tipo Familiar Leite Fumo Gros Subsistncia Trao Mecanizada Incompleta Contratao de Servios.

63 A anlise da renda agrcola que no primeiro ano era de R$ 6.539,00 aumentaria para R$ 9.092,00 e seguiria nessa mdia at o final do financiamento utilizando sua capacidade mxima de produo. Esse aumento permitiria a viabilidade do projeto a partir do stimo ano, ou seja, passaria quatro anos tendo que viver com uma renda abaixo do nvel de reproduo social desde o terceiro ano at o sexto. Essas condies permitem afirmar que apesar de ter uma estrutura melhor esse tipo tambm ir passar por dificuldades para se manter nessa atividade at pagar o financiamento da terra atravs do Programa Nacional de Crdito Fundirio. No entanto, esse tipo que apresenta as melhores condies de quitar o financiamento.
10000,00 8000,00 6000,00 4000,00 2000,00 0,00 1 -2000,00 Renda Agrcola - Prestao Renda Agrcola Lquida 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17

Figura 15: Renda Agrcola Menos Prestao X Renda Agrcola Lquida do Tipo Familiar Leite Fumo Gros Subsistncia Trao Mecanizada Incompleta Contratao de Servios. Fonte: Pesquisa de campo.

A tabela 3 mostra os planos de financiamento da terra e do Pronaf A e a anlise financeira do projeto referente ao tipo Familiar Leite Fumo Gros Subsistncia Trao Mecanizada Incompleta Contratao de Servios. Neste caso, ao final de 17 anos, para cada R$ 1,00 investido o retorno ser de R$ 0,7009. A TIR de 7,32% indica que este projeto tambm apresenta uma baixa rentabilidade, mas o mais rentvel entre os trs tipos. A recuperao do capital investido acontece no dcimo primeiro ano do projeto.

64 Tabela 3: Condies de Financiamento e Indicadores Financeiros do Projeto para o Tipo Familiar Leite Fumo Gros Subsistncia Trao Mecanizada Incompleta Contratao de Servios, Inhacor (RS).
CONDIES DE FINANCIAMENTO DA TERRA Taxa de juro anual: 6,5 % Perodo de Financiamento: 17 anos Perodo de Carncia: 2 anos Tempo de recuperao de capital: 11 anos Taxa Interna de Retorno: 7,32% Retorno sobre o capital investido: 70,09% INDICADORES FINANCEIROS

Fonte: Pesquisa de campo.

65 6 LINHAS ESTRATGICAS PARA O DESENVOLVIMENTO RURAL DE INHACOR

O estudo da realidade da agricultura de Inhacor demonstra um intenso processo de diferenciao e excluso social entre os agricultores. Com isso h uma grande concentrao de terras entre os agricultores patronais. Os pequenos proprietrios, minifundirios ou arrendatrios esto buscando alternativas atravs de programas como Banco da Terra e PNCF para poder aumentar sua rea ou mesmo adquirir sua primeira rea de terra. Uma estratgia de interveno na dinmica da agricultura do municpio, no sentido de promover o desenvolvimento das unidades de produo que no esto conseguindo se reproduzir economicamente ou esto se reproduzindo, mas apresentando dificuldades implicam na adoo de medidas e aes visando intensificar os sistemas de produo. Esse o caso dos tipos de unidades de produo familiares que no conseguem garantir uma remunerao do trabalho familiar compatvel com suas necessidades de reproduo socioeconmica, principalmente em conseqncia da prtica de sistemas de produo pouco intensivos, alm de possurem uma superfcie de rea til pequena. Uma estratgia de interveno na dinmica da agricultura do municpio, no sentido de promover o desenvolvimento dessas unidades de produo seria a adoo de medidas que permitam intensificar os sistemas de produo principalmente na produo leiteira, considerando seu alto potencial de expanso e gerao de valor agregado e renda. Outra alternativa estratgica seria a ampliao da produo de fumo, considerando seu elevado potencial de gerao de valor por unidade de rea. Salientando que alguns agricultores j fizeram vrios investimentos no setor, mas precisam ganhar escala para serem competitivos e ter poder de barganha com relao as empresas fumageiras. A mo-de-obra outra questo fundamental, que no caso eles apresentam e seria uma forma tambm de sucesso rural. Os resultados obtidos neste trabalho indicam que as entidades formuladoras do Programa Nacional de Crdito Fundirio deveriam repensar as condies de Pagamento por meio de novos planos de financiamento mais adequado. Levando em considerao que nos primeiros dez anos os beneficirios apresentam maiores dificuldades para pagar o financiamento e viver abaixo do nvel de reproduo social. No entanto, geralmente a partir do dcimo primeiro ano isso seria possvel e sobraria renda alm do mnimo. Assim, a cobrana das prestaes por meio de amortizaes livres poderia compensar os primeiros anos que geralmente so os mais difceis.

66 Alm disso, como podemos constatar atravs da pesquisa as decises do que e como investiu o Pronaf A so fundamentais para o sucesso do programa no caso daqueles que no possuem infra-estrutura alguma. Para tanto, os beneficirios do PNCF teriam que ter um acompanhamento especfico por tcnicos e conhecedores do assunto desde a tomada de decises do incio do sistema produtivo a ser adotado at a execuo do financiamento para infra-estrutura. Considerando a propriedade da terra so projetos considerados de longo prazo. Poderiam se pensar em mais subsdios, com juros baixos e at mesmo negativos, devido a importncia do programa e os benefcios que trazem para a sociedade. Outros projetos que visem melhorar a eficcia tcnica e econmica dos sistemas de produo local e compem essa estratgia de desenvolvimento so para os tipos que trabalham com gado de corte a sugesto seria implantar uma agroindstria entre os produtores para poder agregar valor ao produto e conseqentemente ganhar mais renda. Considerando que no municpio, a agricultura se constitui na principal fonte de renda e emprego da mo-de-obra, a promoo do desenvolvimento dos tipos de agricultores familiares resultaria em benefcios para o conjunto da economia local. A implantao de projetos de acesso propriedade da terra e intensificao dos sistemas produtivos garantiria as condies mnimas necessrias para a permanncia deste tipo de agricultor na agricultura.

67 CONCLUSO

A formao econmica do Brasil proporcionou a presena de grandes extenses de terras nas mos de poucas famlias. A estrutura agrria colocava-se como um obstculo ao desenvolvimento econmico do pas, alm de outros fatores que ampliaram ainda mais o espao para a expanso do padro de acumulao excludente na rea agrcola. Surgiram programas no Brasil financiado pelo Banco Mundial para implantar alternativas baseadas no mercado de terras e na inteno de aplicar uma poltica pblica para amenizar a desigualdade que existe na distribuio de terras, primeiramente com o Banco da Terra e depois com o PNCF. Ambos tm as mesmas caractersticas, com a mesma concepo central da mercantilizao da reforma agrria. Com essa atuao o Estado abriria mo da sua obrigao de promover a desconcentrao fundiria, atravs da distribuio da terra, para que o mercado possa assumir o controle do territrio agrrio. No entanto, por meio desse estudo foi possvel observar que esses programas no servem como uma reforma agrria e sim apenas para uma regularizao fundiria. Por outro lado afirma-se a importncia desse programa que ainda precisa de alguns ajustes, mas como podemos concluir permite a promoo do desenvolvimento no municpio estudado. Alem disso, observando esse programa afirmar-se que o papel do financiamento para infra-estrutura do Pronaf A fundamental. Mas, se esse investimento no for bem conduzido pode trazer srias conseqncias e impossibilitar o pagamento da dvida adquirida. Essa alternativa a uma regularizao agrria se bem encaminhada positiva, mas sem um auxlio subsidiado do governo, que deveria ser maior do que j existe no valor financiado, no consegue ser eficiente. A dinmica de desenvolvimento da agricultura do municpio de Inhacor mostra-se contraditria e desigual. Foram identificados oito tipos de agricultores sendo, cinco familiares e trs patronais. Desse conjunto, quatro familiares no atingem o nvel de reproduo social. No caso, tipos de agricultores que possuem menos de quinze hectares de superfcie agrcola til por unidade de trabalho familiar. Essa situao tem levado esses agricultores a buscar alternativas como na combinao das produes, como atividades intensivas e com garantia de mercado, no caso, leite e o fumo. A partir dessa realidade foram identificadas alternativas de incluso social e produtiva para os agricultores do tipo Familiar Minifndio Leite Subsistncia Trao Animal, Familiar Leite Subsistncia Trao Animal e Familiar Leite Fumo Gros Subsistncia Trao Mecanizada Incompleta Contratao de Servios.

68 Verificou-se no municpio que existe uma tendncia de especializao dos sistemas de produo leiteira, atividade esta que possui grande potencial na regio. Com isso, atualmente, a maioria dos estabelecimentos agrcolas encontram-se numa situao de fragilidade social e econmica. Nesse contexto, torna-se fundamental a elaborao de linhas estratgicas e projetos de desenvolvimento rural para viabilizar a incluso produtiva e a melhoria da qualidade de vida dos agricultores ameaados de excluso no curto e mdio prazo. Depois das ltimas crises os agricultores tm buscado diversificar atravs da produo leiteira e diminuir a dependncia da monocultura da soja. Outra alternativa buscada pelos agricultores foi a produo de fumo pensando na agregao de renda mesmo tendo conscincia da grande intoxicao da produo fumageira. Alguns autores j identificavam de acordo com alguns estudos, que as famlias contempladas pelo programa Cdula da Terra esto impossibilitadas de pagar as dvidas contradas com a compra da terra (SAUER, 2000). Dentre as principais causas esto a falta de produo e de renda, cujo resultado a combinao de fatores como terras de baixa fertilidade, falta de investimentos e de orientao tcnica e precariedade de recursos naturais. Os resultados obtidos neste trabalho indicam que para os beneficirios do PNCF a situao no muito diferente e apresentam as mesmas dificuldades.

69 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BRUM, Argemiro J. Reforma Agrria e Poltica Agrcola. Coleo Cincias Sociais, 6. Iju: Ed. Unijui, 1988. BUAINAIN, A.M.; SILVEIRA, J.M.; TEFILO, E.. Reforma Agrria, Desenvolvimento e Participao: Uma Discusso das Transformaes Necessrias e Possveis. NEAD. s/d, 18p. CUNHA, Noel Gomes da et al. Estudos dos Solos do Municpio de Inhacor- RS. EMBRAPA. Circular Tcnica 41. Pelotas: Novembro 2004. Disponvel em: <http://sra.mda.gov.br/OFX/5200-MostrarSitMunicipios.php>. Acessado dia 05/12/2008. Disponvel em: <http://www.creditofundiario.org.br/biblioteca/view/banco-da-terra/BancoDa Terra.xls>. Acessado dia 05/12/2008. FURASTE, Pedro Augusto. Normas Tcnicas para o trabalho Cientfico: Elaborao e Formatao. Explicitao das normas da ABNT. 14.ed. Porto Alegre: s.n., 2006. GARCIA FILHO, Danilo Prado. Guia Metodolgico: Anlise Diagnstico de Sistemas Agrrios. Braslia: INCRA/FAO, 1999. GRAZIANO DA SILVA, Jos. O que : Questo agrria. Coleo Primeiros Passos, 18. So Paulo: Brasiliense, 2001. LIMA, Arlindo Jesus Prestes de; HENNIG, Cristiane De Conti. Plano Estratgico de desenvolvimento agrcola do municpio de Augusto Pestana RS. Iju: UNIJUI, 2007. (Relatrio de pesquisa). MUENCHEN, Jos Valdemir. Estudo da Dinmica e das Perspectivas da Indstria de Iju/RS. Setor de Esquadrias e Grfico. Setor de Esquadrias e Grfico. Segundo Relatrio Parcial de Pesquisa. Iju: Unijui, 2006. PEREIRA, Joo Mrcio Mendes. A "reforma agrria de mercado" do Banco Mundial no Brasil: da panacia agonia? Texto originalmente publicado na Revista Sem Terra, n 34, jan./fev. de 2006, p.23-5. Disponvel em: <http://www.adital.com.br>. Acessado dia 01/11/2007. PRADO JR., Caio. A Questo Agrria no Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1981. PRADO JR., Caio. Histria. So Paulo: tica, 1982.

70 PRIGOGINE, I.; STENGERS, I. A Nova Aliana. Metamorfose da Cincia. Paris: Gallimard, 1986. RESENDE, Marcelo; MENDONA, Maria Luisa. As Atuais Polticas do Banco Mundial no Meio Rural. Disponvel em: <http://www.acaoterra.org>. Acessado dia 01/11/2007. SACHS, Ignacy. A economia poltica do desenvolvimento segundo Kalecki: crescimento puxado pelo emprego. In: POMERANZ, L.; MIGLIOLI, J; LIMA, G.T. (orgs). Dinmica econmica do capitalismo contemporneo: homenagem a M. Kalecki. So Paulo: Edusp, 2001. SANTOS, Fbio Fraga. Polticas fundirias e desenvolvimento local: O papel do Banco da Terra na reconstruo do rural. 2005. Dissertao (Mestrado em Sociologia). Universidade Federal do Paran, Curitiba.
SAUER, Srgio. Reforma agrria de mercado: a experincia brasileira. XXXVIII Congresso Brasileiro de Economia e Sociologia Rural. Rio de Janeiro. 30 de julho a 5 de agosto de 2000. SILVA NETO, Benedito. (Coord.) Avaliao e Caracterizao Scio-econmica dos Sistemas Agrrios do Rio Grande do Sul. Iju: UNIJU, 2002. Relatrio de pesquisa.

SILVA NETO, Benedito. SANTOS, Patricia Eveline. Desenvolvimento Sustentvel: Uma abordagem baseada no conceito de Estrutura Dissipativa. Revista Eisforia. Florianpolis, Ano 5, v.5, n.2, 2007. SILVA NETO, Benedito. Sistemas Dissipativos, Complexidade e Desenvolvimento Sustentvel. Parte I Conceitos Bsicos. Cadernos Uniju. Srie Agricultura e Desenvolvimento 05. Iju: UNIJU, 2006. SILVA NETO, Benedito. Sistemas Dissipativos, Complexidade e Desenvolvimento Sustentvel. Parte II Aspectos Tericos e Metodolgicos. Cadernos Uniju. Srie Agricultura e Desenvolvimento 06. Iju: UNIJU, 2006. SILVA NETO, Benedito; BASSO, David. Sistemas agrrios do Rio Grande do Sul. Anlise e recomendaes de polticas. Iju: UNIJUI, 2005. STIGLITZ, Joseph.E. Em busca de um novo paradigma para o desenvolvimento: estratgias, polticas e processos. UNCTAD, Genebra, 1998. Disponvel em: <http://www.nead.org.br>. Acessado em 23/04/2007. VEIGA, Jos Eli da. Desenvolvimento Sustentvel: o desafio do sculo XXI. Rio de Janeiro: Garamond, 2005. VEIGA, Jos Eli da. O Desenvolvimento Agrcola: uma viso histrica. So Paulo: Hucitec, 1991.

ANEXOS