Adolescencias Juventudes e Socioeducativos - Concepcoes e Fundamentos

ADOLESCNCIAS, JUVENTUDES E SOCIOEDUCATIVO:
Concepes e Fundamentos
1 Edio Braslia 2009
Expediente: Esta uma publicao tcnica da Secretaria Nacional de Assistncia Social. Secretria Nacional de Assistncia Social: Ana Lgia Gomes Diretora do Departamento de Gesto do SUAS: Simone Aparecida Albuquerque Diretora do Departamento de Proteo Social Especial: Valria Maria Massarani Gonelli Diretora do Departamento de Benefcios Assistenciais: Maria Jos de Freitas Diretor-Executivo do Fundo Nacional de Assistncia Social: Fernando Antnio Brando Diretora do Departamento de Proteo Social Bsica: Aid Canado Almeida Coordenadora-Geral de Regulao das Aes de Proteo Social Bsica: Mariana Lpez Matias Assessor Tcnico do Departamento de Proteo Social Bsica: Alexandre Valle dos Reis Colaborador: Jeison Pbulo Andrade. Consultoria*: Dra. Silvia Helena Simes Borelli (Coordenadora); Dra. Raquel Raichelis Degenszajn; Dra. Rosangela Oliveira Dias Paz; Dra. Abigail Silvestre Torres; Alex Fabiano de Toledo; Dra. Isaura Isoldi de Mello Castanho e Oliveira; Dr. Pedro de Carvalho Pontual e Stela da Silva Ferreira. *Equipe de pesquisa e elaborao do Instituto de Estudos Especiais/ IEE da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP). Tiragem: 30.000 exemplares Projeto Grfico: Grafix Dourado & Souza Ltda CNPJ: 02.341.721/0001-90 Impresso: Grfica Brasil Coordenao da Publicao: Departamento de Proteo Social Bsica. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Secretaria Nacional de Assistncia Social Esplanada dos Ministrios, Bloco C, 6 andar, sala 641 CEP: 70.054-900 Braslia DF Telefone 0800 707 2003 http://www.mds.gov.br
Adolescncias, juventudes e socioeducativo : concepes e fundamentos / Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. 1. ed. Braslia: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, 2009. 56 p. (Projovem Adolescente : Servio Socioeducativo) ISBN 978-85-60700-20-2 ISBN 978-85-60700-21-9 1. Juventude. 2. Assistncia Social. 3. Polticas Pblicas. 4. Servio socioeducativo. 5. Programa Nacional de Incluso de Jovens PROJOVEM. I. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. II.Ttulo.
PROJOVEM Adolescente
Apresentao
O tema da juventude ocupa um lugar de destaque na Agenda Social do Governo Federal, cujos objetivos gerais so a reduo da pobreza e da desigualdade, a erradicao da fome e a promoo da autonomia e da incluso social das famlias brasileiras em situao de vulnerabilidade. Com igual nfase poltica e de maneira complementar ao Plano de Acelerao do Crescimento PAC, a Agenda Social enuncia prioridades e organiza as aes que vm demonstrando, na prtica, ser possvel promover o crescimento econmico aliado ao desenvolvimento social. No processo de construo da Agenda Social, sob a coordenao da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, os Ministrios do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS, do Trabalho e Emprego MTE, da Educao MEC, a Secretaria Especial dos Direitos Humanos SEDH e a Secretaria Nacional de Juventude SNJ constituram um Grupo de Trabalho com a tarefa de discutir a integrao de programas governamentais voltados aos jovens Agente Jovem de Desenvolvimento Social e Humano, Saberes da Terra, Projovem, Consrcio Social da Juventude, Juventude Cidad e Escola de Fbrica. O objetivo foi elaborar uma estratgia que articulasse intersetorialmente as polticas pblicas e os respectivos programas, conferindo-lhes escala, otimizando aes e potencializando resultados. Como resultado dessa iniciativa, optou-se pela reformulao do Programa Nacional de Incluso de Jovens Projovem, criado em 2005, ampliando sua faixa etria para o pblico de 15 a 29 anos e criando quatro modalidades: Projovem Adolescente Servio Socioeducativo, Projovem Urbano, Projovem Trabalhador e Projovem Campo Saberes da Terra. O novo Projovem foi lanado em setembro de 2007 pelo Presidente da Repblica, Lus Incio Lula da Silva, e posteriormente regulamentado pela Lei n 11.629, de 10 de junho de 2008. A intersetorialidade na concepo e implantao do Projovem vai alm da sua gesto compartilhada e busca alcanar a efetiva integrao de programas e aes promovidos por cada um dos ministrios parceiros. Sua lgica visa assegurar um atendimento integral e contnuo aos jovens dos 15 aos 29 anos de idade, oferecendo-lhes a possibilidade de participao nas diversas modalidades do Programa. O Projovem Adolescente, coordenado pelo MDS, voltado para jovens de 15 a 17 anos de famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia e jovens vinculados ou egressos de programas e servios da proteo social especial, como o Programa de Combate Violncia e Explorao Sexual e o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI, ou ainda jovens sob medidas de proteo ou socioeducativas previstas no Estatuto da Criana e do Adolescente. Como forma de promover e garantir a intersetorialidade na modalidade Projovem Adolescente foi constitudo um comit, sob a coordenao do MDS, com representantes dos ministrios e secretarias parceiros, a saber: Ministrios da Cultura, do Esporte, da Sade, do Meio Ambiente, do Trabalho, da Educao, Secretaria Especial de Direitos Humanos, Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial e Secretaria Nacional de Juventude. Um importante avano na concepo da poltica de proteo e promoo social para os jovens e suas famlias o aprofundamento da integrao entre as transferncias de renda e os servios socioassistenciais. A alterao dos critrios de concesso dos benefcios variveis do Programa Bolsa Famlia, estendidos s famlias com jovens de 16 e 17 anos que frequentam a escola, foi articulada modalidade Projovem Adolescente, como parte de uma acertada estratgia de promover a integrao das polticas sociais voltadas juventude, pblico mais exposto violncia e ao desemprego.
O Projovem Adolescente Servio Socioeducativo congura-se, assim, como mais um passo importante na consolidao da rede de proteo e promoo social que estamos construindo de forma republicana e pactuada no Brasil. Ele mais um componente do processo de construo do Sistema nico de Assistncia Social SUAS, implementado com a atuao solidria do Governo Federal, de Estados, de Municpios e do Distrito Federal. Desde a criao do MDS, em janeiro de 2004, temos trabalhado vigorosamente pelo fortalecimento e institucionalizao das polticas de proteo e promoo social, promovendo a estruturao de uma rede articulada de polticas de Assistncia Social, de Segurana Alimentar e Nutricional e de Renda de Cidadania. Estamos ainda ampliando e integrando as aes de gerao de oportunidades para a incluso produtiva voltada s famlias em situao de pobreza e vulnerabilidade social. Nosso compromisso consolidar essas polticas no campo das polticas pblicas de garantia de direitos de cidadania, regulamentadas com padres de qualidade, critrios republicanos de alocao de recursos, transparncia e controle social. No Projovem Adolescente, esse compromisso est expresso neste conjunto de publicaes. Aqui so apresentados os fundamentos, a concepo, os referenciais e princpios metodolgicos estruturantes e norteadores das aes integrantes do Projovem Adolescente Servio Socioeducativo. Mais do que superar a fome e a misria estabelecendo um patamar mnimo obrigatrio de dignidade humana necessrio garantir a todos as oportunidades para desenvolverem plenamente suas potencialidades e capacidades e, assim, viverem de forma digna e autnoma. Esse o propsito que une as pessoas de bem, comprometidas com a justia social, que tratam as polticas sociais de forma republicana e suprapartidria, como uma responsabilidade do poder pblico com a melhoria da qualidade de vida de nossos cidados, principalmente daqueles historicamente alijados do processo de desenvolvimento do Pas. O investimento que estamos fazendo hoje em nossa juventude seguramente trar frutos no apenas para seus benecirios diretos, mas para toda a nao brasileira.
Patrus Ananias de Sousa

Ministro do Desenvolvimento Social e Combate Fome
O Projovem Adolescente na Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS

O Projovem Adolescente Servio Socioeducativo integra a Poltica Nacional de Assistncia Social, poltica pblica de proteo social de carter universalizante, que se materializa por meio do Sistema nico de Assistncia Social SUAS, composto por uma rede articulada e orgnica de servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais. A poltica de assistncia social, desenvolvida no mbito da seguridade social, juntamente com a sade e a previdncia social, organiza-se em proteo social bsica (que visa a preveno de situaes de risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies em vrias dimenses e do fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios) e em proteo social especial (que visa a proteo a indivduos e famlias em situao de risco pessoal e social, em decorrncia de abandono, maus-tratos, explorao sexual, envolvimento com atos infracionais, trabalho infantil, entre outras). A interveno de cada forma de proteo, ou de ambas, depende das necessidades dos contextos de preveno ou da ocorrncia de riscos e da complexidade dos danos sociais e do comprometimento do direito vida e sobrevivncia que envolva indivduos, famlias ou grupos sociais. Na Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS/2004), a concepo de proteo social amplia o campo da assistncia social pelo signicado preventivo includo na ideia de proteo. Estar protegido signica ter foras prprias ou de terceiros, que impeam que alguma agresso / precarizao / privao venha a ocorrer, deteriorando uma dada condio. (SPOSATI, 2007, p. 17). A PNAS, nessa perspectiva, organiza sua rede socioassistencial no mais em funo de pblicos, mas de seguranas que respondam s necessidades e assegurem direito, dentre os quais: (a) segurana de renda, cujo objetivo garantir que todo cidado brasileiro, independentemente de ter vnculos ou no com trabalho, tenha acesso proviso material necessria para suprimento de suas necessidades bsicas, por meio do acesso aos benefcios socioassistenciais e a outras formas de transferncia de renda. A segurana de renda tambm se materializa por meio da realizao de projetos de enfrentamento pobreza; (b) segurana de acolhida, que visa garantir o direito das pessoas ao atendimento, por prossional qualicado, para obter informaes sobre direitos e como acess-los. Em casos de abandono, fragilizao ou perda de vnculos familiares ou em situaes que impeam a convivncia e a permanncia na famlia, os servios de acolhida operam na ateno s necessidades humanas de abrigo, reforo (ou construo) de vnculos familiares, proteo vida, alimentao e vesturio; (c) segurana do convvio, que tem por foco a garantia do direito constitucional convivncia familiar e proteo famlia, com vistas ao enfrentamento de situaes de isolamento social, enfraquecimento ou rompimento de vnculos familiares e comunitrios, situaes discriminatrias e estigmatizantes, por meio de aes centradas no fortalecimento da autoestima, dos laos de solidariedade e dos sentimentos de pertena e coletividade. Alguns autores1 se referem s relaes de convivncia como uma rede de apoios de sociabilidades, capaz de oferecer um ambiente educativo e emocionalmente seguro s pessoas em sua convivncia social. O Projovem Adolescente articula um conjunto de aes dos dois mbitos da proteo social bsica e especial e busca desenvolver seguranas sociais de acolhida, convvio familiar e comunitrio. Destina-se a jovens de famlias em condi1. Entre os quais, Aldaza Sposati (2007) e Maria do Carmo Brant de Carvalho (2003).
es de extrema pobreza e queles marcados por vivncias resultantes de diferentes circunstncias de riscos e vulnerabilidades sociais retirados de situaes de trabalho infantil, abuso e explorao sexual, violncia domstica, abandono, negligncia e maus-tratos e alguns em situao de conito com a lei, cumprindo medidas socioeducativas em meio aberto ou egressos de medida de internao Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, Estatuto da Criana e do Adolescente ECA. De forma preventiva e potencializadora do papel de referncia e contrarreferncia do Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS, o Projovem Adolescente visa contribuir para fortalecer as condies de autonomia das famlias e dos jovens, para que possam gerir seu processo de segurana social. O Projovem Adolescente, como servio socioeducativo, apoia-se em dois importantes pilares do SUAS: 1) matricialidade sociofamiliar: que considera a capacidade protetiva e socializadora da famlia (seja ela biolgica ou construda) em relao aos jovens em seus processos peculiares de desenvolvimento, assim como leva em conta a necessidade de que as polticas pblicas compreendam a famlia como portadora de direitos e de proteo do Estado, bem como assegurem o seu papel de responsvel pelo desenvolvimento dos jovens e garantam o exerccio pleno de suas funes sociais; 2) territorializao: o servio deve ser ofertado prximo moradia dos jovens e suas famlias, no territrio de abrangncia do CRAS. Dene-se a um universo cultural e histrico e um conjunto de relaes e interrelaes a serem considerados, bem como situaes a serem objeto da ao articulada das diversas polticas pblicas. Outro fato a destacar a intersetorialidade dos servios socioassistenciais que diz respeito : a) oferta tanto do Servio Socioeducativo do Projovem Adolescente, como de outras polticas pblicas bsicas (Sade, Educao, Meio Ambiente, Assistncia Social, Trabalho, Esporte e Lazer, Cultura, Direitos Humanos e Segurana Alimentar); b) socializao e democratizao do acesso a esses servios e benefcios; e c) articulao e funcionamento intersetorial dos servios, como condies para sua universalidade de acesso e de ampliao dos direitos de cidadania das pessoas. O conjunto de necessidades decorrentes da pobreza e dos processos de excluso social e vulnerabilidades sociais, aliado s necessidades peculiares do desenvolvimento dos jovens em seu ciclo de vida, exigem aes que vo alm da transferncia de renda e bens materiais. Trata-se de associar servios e benefcios que permitam a preveno de riscos e contribuam para o reforo da autoestima dos jovens, o desenvolvimento de sua autonomia e capacidade de sobrevivncia futura, bem como para a ampliao de seu acesso e usufruto cultura e aos bens sociais. As aes de proteo social que viabilizam um conjunto de bens sociais, servios e benefcios no-materiais situam-se no arco dos servios socioeducativos que se constituem no carter principal do Projovem Adolescente e estaro reetidas no Traado Metodolgico. O Servio Socioeducativo do Projovem Adolescente integra-se a outras estratgias de ao voltadas para as famlias, tais como o Programa Bolsa Famlia PBF e o Servio de Proteo e Ateno Integral Famlia PAIF, implementados no Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS, e aos programas e servios de proteo social especial executados pelo Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social CREAS, voltados aos jovens, s famlias e
comunidade. Essa integrao se d de forma complementar e no substitutiva, de modo a proporcionar alternativas emancipatrias para o enfrentamento da vulnerabilidade social decorrente das condies de pobreza e de desigualdades sociais, as quais aigem milhares de famlias nas diversas regies do Brasil. Decerto os problemas sociais esto arraigados profundamente na vida dos homens e mulheres desse pas. So problemas complexos e de difcil soluo. Atuar em escala e preventivamente junto juventude, abrindo-lhe oportunidades de desenvolvimento humano, insero social e participao cidad, como prope o Projovem Adolescente, um passo importante que se d rumo sociedade que almejamos construir.
Secretaria Nacional de Assistncia Social
Sumrio
1. Juventudes, adolescncias........................................................................................................................................................15 1.1. Jovens e juventudes ...................................................................................................................................................15 1.1.1 Coletivos juvenis e redes de socialidades ..................................................................................................17 1.1.2 Nomadismos e gregarismos ........................................................................................................................18 1.1.3 Incluso produtiva/mundo do trabalho ......................................................................................................19 1.1.4 A criminalizao e o estigma da violncia .................................................................................................20 1.1.5 Temporalidades ............................................................................................................................................21 1.1.6 Tenses geracionais .....................................................................................................................................21 1.2. Adolescentes, adolescncias .....................................................................................................................................22 2. Polticas pblicas, adolescncias e juventudes: a concretizao do direito..........................................................................31 2.1 O direito de jovens e adolescentes assistncia social ............................................................................................35 3. O socioeducativo em questo: formas de potencializar a convivncia e a participao.....................................................41 3.1 O socioeducativo como direito assistncia social .................................................................................................47 4. Bibliograa................................................................................................................................................................................50
Introduo
preciso compreender o presente no apenas como presente de limitaes, mas como presente de possibilidades. (PAULO FREIRE)
A Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS/2004 vive um presente de intensa ebulio. O processo de denio de um novo arcabouo poltico-institucional que assegure a ao pblica comprometida com direitos socioassistenciais tem requerido debates constantes, revises de prticas historicamente instaladas e denio de pactos de corresponsabilidade. Tal dinmica tem oferecido inmeras possibilidades e desaos que requerem um alinhamento de todos os sujeitos envolvidos, de modo a construir coletivamente um outro patamar de ateno s necessidades sociais. O convite agora para o dilogo entre a Poltica Nacional de Assistncia Social e a proposta de rmar-se uma Poltica Nacional para a Juventude que articule diferentes setores e distintas reas do saber. Esta interlocuo deve ser pautada por uma compreenso dos jovens como sujeitos de direitos, o que requer posturas que favoream e estimulem o protagonismo juvenil, valorizem saberes adquiridos, respeitem a diversidade de culturas e valores; que assegurem, enm, o acesso a polticas de proteo social com a participao ativa de adolescentes e jovens em todo o ciclo de seu desenvolvimento. O debate sobre a Poltica Nacional para a Juventude igualmente recente e avanou signicativamente no Brasil a partir da instalao, em 2004, do grupo interministerial responsvel por estabelecer um diagnstico sobre a situao da juventude brasileira. Tal grupo gerou a criao do Conselho Nacional de Juventude e, mais recentemente, desencadeou a unicao das iniciativas do Governo Federal para a Juventude por meio do Programa Nacional de Incluso de Jovens PROJOVEM. Pois bem, a partir desse presente repleto de desaos e possibilidades que o texto a seguir busca oferecer subsdios para que os gestores e prossionais da assistncia social, no mbito municipal, possam implantar o Projovem Adolescente Servio Socioeducativo, em consonncia com as diretrizes nacionais do Sistema nico de Assistncia Social SUAS e utilizando-se do conhecimento acumulado acerca das juventudes e adolescncias no Brasil, em toda a sua riqueza e diversidades. Neste texto, o leitor encontrar uma reexo conceitual que busca favorecer a compreenso acerca de quem so os jovens e adolescentes brasileiros, as articulaes entre a Poltica Nacional de Juventude e a Poltica Nacional de Assistncia Social e as dimenses do trabalho socioeducativo, que devem orientar o trabalho com o coletivo juvenil. Para favorecer a aproximao de elementos conceituais importantes para nortear a ateno a jovens e adolescentes na Assistncia Social, a primeira reexo proposta diz respeito a melhor compreender: de que jovens e adolescentes falamos? Com quais conceitos de juventude e adolescente trabalhamos? A particularidade do Projovem Adolescente requer a compreenso tanto de juventudes quanto adolescncias, reconhecendo-se a heterogeneidade de interesses, expectativas e desejos entre adolescentes de 15 e de 17 anos. Aqui se inserem os debates acerca da diversidade de experincias e presenas dos coletivos juvenis brasileiros nas esferas privada e pblica, que conduzem a vivncias cotidianas distintas nos diversos territrios de moradia e de vida em que se situam. O desao maior aprofundar o conhecimento das singularidades e das universalidades que os distinguem, para superar preconceitos e mitos e colaborar para promover sua incluso social.
O debate que se segue diz respeito identicao da responsabilidade das polticas sociais pblicas na ateno a jovens e adolescentes. A reexo busca explicitar pontos de interseo nos marcos regulatrios das polticas sociais brasileiras, ps Constituio de 1988, destacando-se os compromissos democraticamente rmados pelos entes federados e por diferentes instncias poltico-institucionais, que requerem aes efetivas para a consolidao dos direitos ali expressos, com destaque especial para os direitos de jovens e adolescentes proteo social da Assistncia Social. O texto se encerra com as reexes acerca do trabalho socioeducativo, comprometido com a promoo e o favorecimento da autonomia, da participao, do convvio com a diferena, a valorizao da liberdade e da criao, dimenses essas que sejam capazes de provocar a reinveno dos modos de compreender e lidar com jovens e adolescentes no mbito da Poltica de Assistncia Social. a partir dessa concepo de que possvel a reinveno do trabalho socioeducativo com jovens e adolescentes que so apresentados, no Traado Metodolgico que integra este material de orientao, as diretrizes e modos de funcionamento do Projovem Adolescente. O objetivo, portanto, oferecer todos os elementos necessrios para que, seguindo as diretrizes do Sistema nico de Assistncia Social, o servio socioeducativo seja implantado em todo o territrio nacional de forma a assegurar sua unidade conceitual e metodolgica, respeitadas as diversidades regionais e locais. A nfase presente em todo o texto, e que ser intencionalmente reiterada por diversas vezes, diz respeito a superar prticas reiteradoras de subalternidade e de preconceitos contra jovens e adolescentes, substituindo-as por aquelas que estimulem e favoream a presena e a voz, o respeito s diferenas e o exerccio da autonomia. O convite , pois, para que transformemos nosso tempo presente em um tempo de mudanas, de reexo sobre os caminhos percorridos e a projeo de novos rumos, em uma travessia que possibilite novos olhares e fazeres no campo das polticas para a juventude:
H um tempo em que preciso abandonar as roupas usadas, que j tm a forma do nosso corpo, e esquecer os nossos caminhos, que nos levam sempre aos mesmos lugares. o tempo da travessia: e, se no ousarmos faz-la, teremos cado, para sempre, margem de ns mesmos. (Fernando Pessoa)
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1. JUVENTUDES, ADOLESCNCIAS2
1.1. JOVENS E JUVENTUDES3
A cultura de massa d forma promoo dos valores juvenis e assimila uma parte das experincias adolescentes. Sua mxima sejam belos, sejam amorosos, sejam jovens. Historicamente, ela acelera o vira-ser, ele mesmo acelerado de uma civilizao. Sociologicamente, ela contribui para o rejuvenescimento da sociedade. Antropologicamente, ela prolonga a infncia e a juventude junto ao adulto. Metasicamente, ela um protesto ilimitado contra o mal irremedivel da velhice (EDGAR MORIN).
A experincia juvenil ou os modos de ser e de viver de jovens no Brasil, Amrica Latina e em muitas partes do mundo complexa e encontra-se atravessada por grandes temas e formas de insero heterogneas e implica, para muitos, a vivncia cotidiana de dolorosas e por vezes intransponveis situaes de excluso. De que jovens falamos? Para responder a esta indagao propomos um caminho de reexo que nos permita pensar juntos sobre as condies de vida dos jovens referidos ao Projovem Adolescente. Parte-se da premissa de que ser jovem (BORELLI; ROCHA; OLIVEIRA, 2007) signica responder por inseres singulares e experimentar, de forma conituosa: a hierarquia de classes; as desigualdades sociais; a maior ou menor exposio violncia e os limites entre vida e morte; as condies de gnero, etnia, nvel de escolaridade, qualidade de moradia, pertena familiar; a diversidade cultural; o acesso ou a excluso ao consumo; a participao poltica, cultural, comunitria; o protagonismo juvenil. Tais singularidades expressam-se nas prprias diversidades que marcam a condio juvenil. Publicao da pesquisa IBASE/PLIS (2005) aponta que dos 34 milhes de jovens existentes no Brasil, 28,2 milhes (83%) vivem nas zonas urbanas e 5,9 milhes (17%) na zona rural (IBGE, 2004). Publicao do MEC/Ao Educativa (2007), por sua vez, mostra que no conjunto da populao no alfabetizada no Brasil (estimado em 16 milhes de pessoas no Censo de 2000), os jovens aparecem como segmento especco que chama a ateno, com um total aproximado de 3 milhes (IBGE, Censo 2000). Deste total de jovens no alfabetizados, mais da metade encontra-se na regio nordeste (60 em cada 100 jovens), a maioria vive na zona rural (16 em cada 100), enquanto nas cidades, a proporo de 7 para 100. As desigualdades tambm se evidenciam em relao ao gnero e aos diferentes grupos tnicos/raciais: a maior parte dos no alfabetizados composta por rapazes e moas negras. Essa tendncia permite conceber jovens e juventudes no plural e construir uma reexo que seja capaz de responder por este ou aquele coletivo juvenil particular, situado, que constri relaes dentro de seus prprios territrios: a cidade, o bairro, a rua, a famlia, a escola, a igreja, os diversos polos de ao das polticas pblicas, organizaes nogovernamentais e outras instituies que garantem aos jovens uma designao local, um lugar de origem e de referncia para o desdobramento de suas trajetrias de vida. Alguns autores enfatizam que esta singularidade juvenil estaria diretamente conectada s condies de pertena a esta ou aquela classe social:
2. O perfil do pblico alvo do Projovem Adolescente, cuja faixa etria varia entre 15 e 17 anos, constitui-se em um segmento hbrido, mesclado na fronteira entre a adolescncia e a juventude. Deste pressuposto resulta tanto uma concepo voltada para os jovens e as juventudes, quanto outra, referida aos adolescentes e adolescncias. 3. Para uma conceituao sobre jovens/juventude ver: BORELLI, Silvia Helena Simes; ROCHA, Rosamaria Luiza de Melo; OLIVEIRA, Rita Alves et alii. Jovens na cena metropolitana: percepes, narrativas e modos de comunicao. So Paulo: Paulinas, 2009 (no prelo).
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Juventude um conceito vazio de contedo fora de seu contexto histrico e sociocultural (...) O conceito de juventude se inscreve nas caractersticas fundamentais da classe social de pertena (...) O estudo dos fenmenos juvenis, portanto, s ser entendido no marco geral das grandes mudanas socioeconmicas e culturais (VALENZUELA, 1998, p. 38-39).
Entretanto, de forma a somar e no excluir, possvel pensar jovens e juventudes no apenas pelas marcas da diferena, mas tambm pela percepo de que h alguns substratos universais (MORIN, 1984) que podem ser avaliados como positivos ou negativos identicveis em jovens e coletivos juvenis com visibilidade em todo o mundo: enfrentam conitos intergeracionais; inventam e se comunicam por meio de linguagens que lhes so prprias e isto parece ainda mais evidente no uso das novas tecnologias, mveis e interativas; assumem certo tom de rebeldia, herosmo e gosto pela aventura; aderem ao movimento, ao jogo, s intensas emoes; manifestam forte ligao com o presente aqui e agora , certa diculdade em equacionar o passado nem sempre as lembranas so boas e alguma relutncia em projetar o futuro h um tanto de vazio na espera; valorizam o novo e a novidade e tendem a desconsiderar a experincia em especial, o saber e o conhecimento acumulado pelos mais velhos; buscam a autorrealizao, exaltam a vida privada, o consumo e os ideais de beleza, amor e felicidade (BORELLI; ROCHA; OLIVEIRA, 2007). Oscilam entre o nomadismo ganhar a rua, atravessar a cidade, conhecer o mundo para alm das fronteiras territoriais e o gregarismo voltar para casa, buscar refgio e segurana, reconstruir redes de sociabilidade; desfrutam de alguns gostos culturais e estilos de vida semelhantes no oriente e no ocidente, nos centros e nas periferias das grandes metrpoles, em alguns agrupamentos indgenas e coletivos autorreferidos etnicamente: a msica, alguns itens de vestimenta como o tnis, por exemplo , os adereos e acessrios, o uso ou o desejo de usar das novas tecnologias so capazes de fornecer pistas interessantes para a construo destas cartograas de perl mais universalizante. Nesse sentido, as alternativas propostas jovens e juventudes ao mesmo tempo como referncias singulares e universais devem dialogar entre si de forma a evitar a excluso ou correr o risco de compreender a juventude apenas como etapa, ponte, momento sem consistncia ou identidade reduzido a uma mera transio entre grupos de idade (MARTN-BARBERO, 1998, p. 23). Vale a pena esclarecer que, quando o conceito de identidade aqui acionado, ele no supe, de forma alguma, qualquer conotao de homogeneidade; pelo contrrio, refora a heterogeneidade, a diversidade cultural e a existncia de mltiplas juventudes particulares:
Em nenhuma parte do mundo a juventude representa um bloco homogneo capaz de responder por um conjunto de categorias xas (...) [Os jovens] trabalham, vo escola, abraam algumas causas, mas os referenciais identitrios no passam pela fbrica, pela escola, pelo partido. A identidade est em outra parte. So identidades mveis, efmeras, mutantes, capazes de respostas geis e, por vezes, surpreendentemente comprometidas (REGUILLO, 1988, p. 58).
O que se reivindica do ponto de vista conceitual que os jovens possam emergir no pela negao, pelo no ser criana ou adulto mas por um estatuto armativo que procure dar conta daquilo que realmente representam ou, em outras palavras, da emergncia da juventude como ator social, com estatuto prprio, sensibilidade e expresses prprias, trnsitos urbanos, apropriaes e ressignicaes (CUBIDES, TOSCANO e VALDERRAMA, 1998:X). Sintetizando este ponto: fundamental a perspectiva universal e tambm imprescindvel a compreenso sobre o carter singular destas juventudes no plural: o que podemos assumir que os jovens so, ao mesmo tempo, universais e singulares e que vivem em situaes de fortes tenses entre o seu mundo e o mundo dos outros; mundo de adultos
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organizado por lgicas institucionais que nem sempre conseguem incorporar outras sensibilidades, novas formas de relacionamentos, conhecimento, experimentao. H um dado interessante a ser considerado e que pode nos ajudar a estabelecer a importncia e o signicado de ser jovem no mundo de hoje. A juvenilizao e longevidade juvenil tornaram-se, historicamente, princpios marcantes na constituio de um modelo de sociedade moderna. E esse modelo no diz respeito apenas a jovens institudos em faixas etrias ou situados pelo recorte da gerao; ele permite o vazamento das fronteiras:
O novo modelo (...) o do homem e da mulher que no querem envelhecer que querem car sempre jovens (...) Igualmente, o tema da juventude no concerne apenas aos jovens, mas tambm queles que envelhecem (...) O adulto juvenil de trinta, quarenta, cinquenta, sessenta anos (...) at as portas da morte, com a angstia da morte que confere certa febre ao presente (MORIN, 1984, p. 152-153). No mercado de bens simblicos ser jovem ter prestgio; os que emanam juventude tm alta cotao (MARGULIS; URRESTI, 1998, p. 5).
Os jovens aparecem enquanto um coletivo singular se colocados, por exemplo, em contraposio s geraes que os antecedem. Dialogam com tradies e modelos mais conservadores de conduta e percepo lgicas institucionais e familiares; educao ocial e religiosa que, inmeras vezes, recusam as prticas e os saberes cotidianos, criando tenses e afastamentos; mercado de bens simblicos que os transforma em consumidores, ora incluindo, ora excluindo; mas introjetam, tambm, outras formas de sensibilidade, adquiridas na relao com a cultura moderna, o consumo cultural e a cultura das mdias e, em especial, hoje em dia, na forma como se apropriam dos recursos resultantes de suas relaes, mesmo que eventuais, com as novas tecnologias. Esse processo no se d por excluso entre tradies e rupturas, mas por conituosas interaes capazes de gerar tenses, mas tambm sensrios e sensibilidades bastante complexos. importante ressaltar que estas tenses entre modelos tradicionais e condutas transformadoras podem ser observadas, ao mesmo tempo mesmo que de forma diversicada e em maior ou menor intensidade , em jovens que habitam grandes centros urbanos ou cidades de menor porte, assim como em jovens que vivem em comunidades indgenas, distantes dos plos urbanizados (VITTI, 2005). 1.1.1 Coletivos juvenis e redes de socialidades necessrio considerar, na compreenso e avaliao dos coletivos juvenis e na implantao de modalidades de servios socioeducativos como o Projovem Adolescente, que alguns jovens, em especial aqueles que vivem em grandes cidades, articulam-se preferencialmente em redes de socialidades, buscando formas mais autnomas e, por vezes, autogestionrias, de estar juntos; o objetivo aparente na formao destes coletivos o de questionar relaes sociais institucionalmente constitudas e imprimir uma marca de independncia em relao s organizaes formais da sociedade. Enquanto muitas das instituies sociais privilegiam o que tem sido conceituado como sociabilidades indivduos e suas associaes contratuais , a socialidade vai acentuar as dimenses afetiva e sensvel, onde se cristalizam as agregaes de toda ordem, tnues, efmeras, de contornos indenidos (MAFFESOLI, 1987, p. 101-102). Por meio das redes de socialidade e nem sempre articulados a projetos institucionais , alguns coletivos juvenis se tornam atores sociais, participam e intervm em processos dentro de suas prprias comunidades, assim como nos espaos pblicos das cidades em que residem. Alteram e transformam as estruturas e caractersticas ori-
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ginais dos cenrios urbanos pela ao da msica, teatro, leituras e narrativas, dana e arte popular urbana, entre elas: grates, pichaes, stickers4 (OLIVEIRA, 2006); intervm em movimentos voltados para a ecologia, o meio ambiente, as novas ordens planetrias, entre outras alternativas de participao5 que adquirem um carter poltico por sua intencionalidade e pelas formas por meio das quais se apropriam dos espaos pblicos transformando-os, mesmo que efemeramente, em lugares seus. Dessa forma, seria interessante atentar para os novos sentidos que se pode atribuir ao que, tradicionalmente, consideramos participao ou mesmo participao poltica: observa-se a emergncia de alternativas de participao, novas artes de fazer (CERTEAU, 1994) e conceber o poltico e a poltica, em propostas assumidas, inmeras vezes, por estes coletivos juvenis. 1.1.2 Nomadismos e gregarismos Um dos elementos que se sobressai na caracterizao do perl da juventude, em tempos modernos ou ps-modernos, diz respeito a sua condio de mobilidade ou, em outras palavras, ao nomadismo. O nomadismo tanto pode ser entendido em seu sentido literal deslocamento espacial e geogrco ou mesmo des-centramento, des-espacializao (MARTNBARBERO, 1997) como tambm o signicado se amplia em direo a uma mobilidade temporal viver tempos de passagem, de alternncia momentnea, de simultaneidades; ou, ainda, supor a existncia de um nomadismo de percepo absorver uxos, ltrar, aparar, assimilar, equacionar os inmeros chocs (BENJAMIN, 1989, p. 109-113) que resultam de uma vida cotidiana tensa e intensa permeada pela relao com a cidade e tambm conectada a velhas e novas mdias. interessante observar que mesmo jovens inseridos em outros lugares que no as grandes cidades, experimentam esta mobilidade temporal e espacial, propiciada, por exemplo, pelo contato com a televiso ou mesmo com a Internet, quando acessvel. Esta relao com as mdias permite que o distante se torne prximo, inserido em seu cotidiano domstico e familiar, e que a informao possa ser apropriada quase que em tempo real. O nomadismo torna-se mais claro quando compreendemos que os jovens se percebem situados em um mundo estranho/estrangeiro (MAFFESOLI, 2000, p. 152-153) e que sua insero se d de forma contraditria: ora respondem de maneira organizada e programada, acatando propostas originadas das instituies Estado, famlia, igreja, escola , atuando no contexto familiar e comunitrio, solidicando a pertena e os laos identitrios e reforando, portanto, sua condio gregria viver em grupo e buscar no territrio o refgio e a proteo que a famlia, a igreja, a escola e os projetos de polticas pblicas podem oferecer; ora, contudo, replicam, de tempos em tempos, de forma insidiosa, desordenada e insolente expressando a recusa s imposies de um contexto institucional que consideram envelhecido e dele desejam se distanciar. Os jovens, nessa perspectiva, no estariam propriamente posicionados a favor ou contra as instituies, mas denindo outros lugares por onde escapar, conando menos nas instituies ociais e mais em mecanismos prprios, de auto-organizao. Nesse sentido, pode-se armar que os jovens so um objeto nmade, de contornos difusos (MARTN-BARBERO, 1998, p. 22). So nmades porque, com rodinhas nos ps, tomam conta da cidade, numa circulao transversal e desordenada, que explode os limites da espacialidade urbana. So nmades na percepo sobre diferentes temporalidades e portadores de uma sensibilidade, que Simmel (1973, p. 11) denominaria vida mental, capaz de dar conta, por simultaneidade, de mltiplos inuxos, como sons, imagens, palavras: ouvem msica, ao mesmo tempo em que assistem a TV, falam ao celular, estudam e navegam pela Internet. O nomadismo de percepo caracteriza um tipo de ateno difusa, capaz de equacionar um grande nmero de uxos e atividades, em que se relacionam prticas culturais tradicionais com outras, que envolvem a televiso, as novas tecnologias e as mdias digitalizadas.
4. Os stickers so pequenos adesivos com imagens produzidas por jovens em diferentes centros urbanos; so em geral colados em postes, placas de sinalizao, muros e paredes, como formas de apropriao e interveno urbanas. 5. As alternativas de participao dos coletivos juvenis sero analisadas mais adiante no contexto da reflexo sobre o socioeducativo.
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So nmades tambm em relao ao consumo e aos estilos de vida, s expresses da religiosidade e aos seus posicionamentos diante da vida, da cultura, da poltica, das instituies em geral. So nmades na busca por pertena fora do locus de origem e nas cises dentro do contexto familiar. Nmades nas rupturas com a escolaridade e com a escola ocial, por vezes calcada em normas autoritrias, em um corpo de valores individualistas e na excluso do outro, do diferente do seu rol de referncias (CUBIDES, TOSCANO e VALDERRAMA. 1998:IX). importante considerar que as relaes entre nomadismo e gregarismo deveriam ser avaliadas, de forma diversicada, dentro do prprio segmento de jovens, entre 15 e 17 anos, pblico alvo do Projovem Adolescente. A possibilidade de ser mais ou menos nmade est proporcionalmente vinculada faixa etria, aos locais de moradia: os meninos e meninas mais novos apresentam por razes bvias , maior diculdade em circular pela cidade, ganhar o mundo; ainda esto na dependncia das famlias, quase no saem noite, e o acesso ao mundo de fora precrio e o nomadismo se transforma em desejo, em horizonte de espera. J os prximos da faixa etria dos 17 anos circulam mais, e so depositrios de certa autonomia que lhes permite ganhar a cidade e conhecer lugares estranhos e distantes: lugares de ir, circular, encontrar pessoas, car; lugares onde as coisas acontecem! Meninos e meninas que vivem em regies com carncia de infraestrutura restam mais connados em seu bairro de origem e, consequentemente, restritos aos precrios, e por vezes inexistentes, equipamentos culturais e espaos de lazer. preciso considerar, ainda, que a condio de nomadismo se expressa pela diversidade dos contextos territoriais, das heterogeneidades dos centros urbanos e as dos vnculos familiares. O nomadismo um tema de extrema importncia a ser considerado nas propostas das polticas pblicas e merece uma ateno especial por parte dos gestores: h uma mudana de sensibilidade em curso e temos que pensar em sadas e alternativas capazes de dar conta destes desaos. Precisamos, de certa forma, inventar abordagens, atentar para os novos cenrios e dialogar com esses jovens de forma permevel, evitando negar seus modos de ser e de viver e acreditando em suas propostas de participao. 1.1.3 Incluso produtiva/mundo do trabalho possvel detectar uma tendncia em vrias partes do mundo: os jovens, principalmente os de poder aquisitivo e capital cultural elevados, tm permanecido na casa dos pais por mais tempo do que as geraes anteriores. Tm a oportunidade de prolongar o perodo de estudos, demoram a ingressar no mercado de trabalho6, relutam em assumir os compromissos e responsabilidades constitutivas do mundo adulto (relaes afetivas mais duradouras, lhos) e acabam por usufruir uma srie de vantagens inerentes a uma condio de vida dos setores sociais mdios e altos7. Entre os jovens de classes populares, entretanto, a continuidade dos estudos e o adiamento da entrada no mercado de trabalho formal ou informal passam a ser um horizonte de expectativas e no propriamente uma condio de vida concreta, passvel de realizao. Sabemos que o trabalho, para esses jovens e suas famlias, insere-se na vida cotidiana como uma necessidade, nem sempre acessvel, e que a perspectiva de continuar estudando desejvel, mas ainda deveras remota8.
6. Segundo IBASE/PLIS (2005), dos jovens (15-24 anos) que informaram no estar trabalhando, 62,9% afirmaram estar procura de trabalho. Se for considerado, entretanto, o segmento social desses jovens observa-se que h uma significativa discrepncia entre os mais ricos e os mais pobres. Enquanto os primeiros estendem sua entrada no mercado de trabalho, os ltimos procuram acelerar esta experincia. Assim, 69,5% dos jovens das classes D/E e 65,6% da classe C estavam procurando trabalho, enquanto 49,6% das classes A/B se encontravam na mesma situao. 7. O Dossi Universo Jovem III, MTV (2005), revela que 71% dos jovens entre 15 a 30 anos tm pouca ou nenhuma vontade de sair da casa dos pais, apesar do ndice j ter sido maior em 1999 (82%). O mesmo estudo ainda indica que 23% dos jovens da amostra esto casados e/ ou vivem com companheiro(a), sendo que esse nmero cai para 7% se for considerada apenas a classe A. 8. Segundo a mesma pesquisa IBASE/PLIS, e considerando a faixa etria, 60,6% dos jovens que tm entre 18 e 20 anos e 47,7% dos que tm 21-24 anos de idade no trabalham. Dos jovens entre 15-17 anos, idade destinada escolarizao, 22,2% estavam trabalhando.
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Os jovens mais pobres falam das diculdades que enfrentam para acessar o sistema educativo e permanecer at a concluso da educao bsica. Reivindicam uma formao integral que contemple uma formao cidad e uma formao para o trabalho. Ainda segundo a pesquisa IBASE/POLIS (2005) o trabalho (ou sua falta) aparece como referncia dominante em suas vidas sendo que a nfase dos jovens est na necessidade de ampliao da oferta de trabalho, da formao prossional e de estgios remunerados. Os depoimentos apontam para a necessidade de uma compatibilizao entre a qualicao prossional, o primeiro emprego e a garantia da continuidade dos estudos, por meio de horrios mais exveis e organogramas educacionais mais abertos. Entre as polticas recomendadas em relao ao trabalho destacam-se: promover garantias para que os jovens estudem e no precisem trabalhar antes dos 16 anos; garantir que o trabalho dos adolescentes ocorra estritamente nas condies denidas pela Lei do Aprendiz; ampliar o debate sobre mundo do trabalho nas escolas, incluindo este tema nos currculos do ensino mdio, nas redes e nos fruns juvenis; fomentar a educao prossional como formao complementar educao bsica; incentivar poltica nacional de qualicao prossional, articulada a diversos ministrios, empresas, sistema S, ONGs etc. que considere as especicidades das demandas de pblicos distintos, tais como jovens do campo e das cidades, de comunidades tradicionais como quilombolas e indgenas e jovens com decincia. 1.1.4 A criminalizao e o estigma da violncia Dentre os diversos aspectos que se apresentam anlise desta problemtica, chama a ateno, ao confrontarmos percepes correntes, representaes miditicas e as prprias narrativas juvenis, a tenso entre protagonismo e vitimizao (ROCHA, 1999). Assim, embora as estatsticas brasileiras apontem claramente para a quantitativa vitimizao de homens jovens por atos de violncia criminal, cristalizou-se um imaginrio social no qual se associa o segmento juvenil em especial as classes populares condio de protagonistas da violncia e, mais ainda, constituio de uma ameaa indiscriminada a toda a sociedade. A criminalizao da juventude toma a dimenso de verdadeiro estigma social. Perniciosamente, pode-se identicar, em caminho complementar, a adoo por alguns jovens desta atribuio estigmatizadora como estratgia de armao de identidades assumidamente desviantes. A disseminao da violncia, em todas as suas expresses, tem exigido do poder pblico perseguir novos rumos que possam dar visibilidade questo, rompendo o ciclo do silncio e do medo:
(...) a violncia e o medo combinam-se a processos de mudana social nas cidades contemporneas, gerando novas formas de segregao espacial e discriminao social (CALDEIRA, 2000, p. 9).
O trabalho social cotidiano entra em contato com as vtimas e os praticantes de violncia em suas complexas manifestaes, sem, frequentemente, estar atento a isso, preocupando-se apenas em atender ao imediato. Muitas vezes se furta a pesquisar as manifestaes de violncia, por medo ou por diculdade objetiva de trabalhar com a questo, at porque as instituies formadoras nem sempre tm a preocupao de trazer o debate sobre a violncia para o interior de seus currculos e as instituies sociais nem sempre aportam a capacitao contnua necessria. A violncia aparece, por vezes, como exterior e alheia ao fazer prossional, ocupando pouco espao nas reexes e estudos dos tcnicos do social.
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Pesquisas sobre homicdios na cidade de So Paulo (PAVEZ; OLIVEIRA, 1999) tm mostrado que a maioria de suas vtimas comeou a apresentar problemas de comportamento e conduta social na adolescncia, no incio da atividade sexual e no incio da vida pblica, da descoberta e conquista de novos amigos, da participao na vida noturna da grande cidade, atravs da frequncia a bares e danceterias nas proximidades da moradia, ensejando os primeiros contatos e uso de drogas lcitas e ilcitas e o acesso a meios de sobrevivncia muito mais vantajosos e imediatos do que aqueles auferidos por seus pais. Trata-se, portanto de uma temtica da maior relevncia para a sociedade, impondo-se como pauta obrigatria do trabalho social, destinada especialmente a grupos operativos de crianas, adolescentes e jovens, de forma contnua e sistemtica. 1.1.5 Temporalidades As diversas concepes de temporalidade dividem as geraes. O presente, para os jovens, vincula-se, no geral ao aqui e agora. Por outro lado, o tempo para as outras geraes resulta da poca em que foram socializados:
A gerao remete histria que d conta do momento social em que um grupo se incorpora sociedade. Ser integrante de uma gerao implica ter nascido e crescido em um determinado perodo histrico, com sua particular congurao poltica, sensibilidade e conitos (...) Cada gerao portadora de uma sensibilidade distinta, de uma nova episteme, de diferentes memrias e expresso de outra experincia histrica (MARGULIS; URRESTI, 1998, 7 e 4).
No relato dos jovens, o passado e o futuro parecem no ter vida prpria e quando so referidos, emergem articulados ao tempo presente. Alguns autores tm sugerido que os jovens estariam vivendo uma multiculturalidade temporal. Seriam nativos do presente (MARGULIS; URRESTI, 1998, p. 4) e perceberiam o passado pela observao das outras geraes, principalmente pais e avs. Interessante observar que, no geral, as reexes sobre o passado, em tempos modernos, preconizam a necessidade do lembrar, do caminhar na contramo do grande risco representado pelo esquecimento. O passado, a tradio so temas recorrentes nestes cenrios de intensa modernidade e de perda de referncias. Entretanto, algumas vezes, o passado diz respeito a algo que precisa ser esquecido. 1.1.6 Tenses geracionais A tenso entre as geraes emerge como um dos temas polmicos e delicados de serem tratados. Todos sabem que os conitos existem, mas poucas vezes eles so revelados; os relatos sobre conitos estruturais vm, no geral, reforados posteriormente por um discurso sobre as boas relaes, a importncia de se ter uma famlia e os bons instantes passados juntos. Entretanto, muitas vezes a ciso profunda e os adultos, perplexos diante da rebeldia, dos imponderveis e do desconhecido, tendem a identicar os jovens, como outros: aqueles que vivem prximos a ns, mas nos separam barreiras cognitivas, abismos culturais vinculados a modos de perceber o mundo que nos rodeia (MARGULIS; URRESTI, 1998, p. 4). Os jovens so outros e so tambm e por isto, rebeldes. A rebeldia irrompe como um componente universal da condio juvenil:
Os valores de contestao se cristalizam na adolescncia: repugnncia ou recusa pelas relaes hipcritas e convencionais, pelos tabus, recusa extremada do mundo. ento que ocorre seja a dobra niilista sobre si ou sobre o grupo adolescente, seja a revolta revolta sem causa ou revolta que assume as cores polticas (MORIN, 1984, p. 155).
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Os conitos entre pais e lhos expressam-se desde os mais usuais discordncias em relao aparncia, aos estilos adotados, s roupas e acessrios, ao tipo de cabelo, piercings e tatuagens, ao excessivo barulho das msicas preferidas, entre outros at a revelao de questes mais suscetveis que dizem respeito sexualidade, virgindade, uso da camisinha, gravidez na adolescncia, lcool, cigarros e drogas ilcitas, rumos prossionais. H enfrentamentos, tambm, entre os jovens e outras geraes ainda mais velhas e muitos destes conitos se revelam por meio das opes religiosas e, sem dvida, se exacerbam pelos agudos processos de acelerao e de mudanas, inerentes aos tempos modernos e que transformam cada gerao em um mundo parte. As tenses e os conitos geracionais so elementos que transcendem os espaos das diferenas e das singularidades e se tornam caractersticas universais. Em outras palavras, tenses e conitos geracionais esto em toda parte e atravessam indistintamente esta ou aquela classe social, esta ou aquela famlia, os moradores deste ou daquele bairro. Se comparada, por exemplo, classe social, a gerao remete histria e a classe supe um horizonte de continuidade:
Nesse sentido, pertencer outra gerao supe, de algum modo, possuir cdigos culturais diferentes, que orientam percepes, gostos, valores e modos de apreciar que geram mundos heterogneos com distintas estruturaes de sentido (MARGULIS; URRESTI, 1998, p. 7).
1.2. ADOLESCENTES, ADOLESCNCIAS Esclarecendo e retomando um pressuposto: falamos, at ento, de jovens e juventudes, coerentes com a compreenso anteriormente explicitada de que o segmento abarcado pelo Projovem Adolescente faixa etria entre 15 e 17 anos hbrido, localizado na fronteira entre ser jovem/ser adolescente. Vamos, ento, compreender as singularidades dos modos de ser e de viver dos adolescentes. Ao escutarmos o termo adolescncia, quais so as primeiras impresses que nos vm mente? Rapidamente pensamos em um perodo de transio, mudanas fsicas, espinhas, busca de autonomia, falta de limites, crise existencial, consumismo, rebeldia, individualismo, alienao, entre outros. Algumas ideias passam a ser comuns, no apenas para os pais, que sentem dificuldade em lidar com seus filhos neste momento de suas vidas, mas tambm para muitas pessoas, formando o que podemos chamar de uma imagem da adolescncia. Quem nunca escutou, leu em alguma revista, ou ainda, viu algum personagem de novela, em uma cena onde uma pessoa tenta acalmar uma me aita com alguma situao vivida pelo lho, dizendo: da adolescncia, isso passa, Seu lho est em crise! So os hormnios, ou ainda So as ms inuncias. Essas frases so comumente escutadas e repetidas a tal ponto que poucos questionam se so verdadeiras ou no, criando assim um modelo/imagem do que a adolescncia. Mas qual ser o grande problema? Os adolescentes no so assim mesmo quando os vemos aparecer nos meios de comunicao, ou em comerciais cheios de ao, com imagens bonitas, com um tipo padro de corpos bem denidos, bronzeados, magros, ou sendo vtimas ou agentes de violncia nas grandes cidades?
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Manchetes assim tornaram-se comuns em nosso dia a dia: Dois adolescentes foram assassinados nesta madrugada; Polcia apreende adolescente que roubou celular; Pesquisa demonstra os padres de consumo dos adolescentes. O pequeno trecho do poema chamado Noite, de Fernando Pessoa, talvez nos ajude a compreender melhor sobre o que estamos nos referindo, pois o poema diz: s alcanamos at onde nosso brao chega, s vemos at onde chega nosso olhar. Cabe neste momento uma pergunta: Quando utilizamos o termo adolescncia, a que nos referimos? Quando estamos frente a frente com um adolescente, o que estamos vendo? O que queremos ver? Ou como diz o poema at onde nosso brao alcana? Nossa viso est clara ou estamos vendo apenas imagens, sombras e vultos? Se dermos um passo frente, na direo destes adolescentes poderemos v-los e enxerg-los melhor, talvez seja possvel ver e alcanar algo novo, diferente das coisas que estamos acostumados a escutar. A partir deste movimento, uma nova compreenso poder ser possvel. Por vezes, a noite nos engana. Nossos sentidos tambm podem nos enganar. Olhamos, mas no vemos, ou vemos, mas no enxergamos. Este um ponto de extrema importncia, pois, geralmente, o que no enxergamos com clareza nos estranho e, na maior parte das vezes, tememos o que estranho, pois no entendemos e no sabemos como lidar com o desconhecido. O primeiro ponto termos clareza sobre o conceito de adolescncia e como ele utilizado pela cincia e pelo senso comum, buscando nos aproximar deste conceito tendo claras suas implicaes. Para isto, precisamos distinguir o signicado dos termos puberdade e adolescncia. Por puberdade entendemos o conjunto de transformaes biolgicas surgidas no corpo, ligadas maturao sexual, caractersticas do desenvolvimento da infncia maturidade.
Modicaes biolgicas surgidas no corpo como resultado das aes hormonais, desencadeando o desenvolvimento dos testculos nos meninos e dos ovrios nas meninas, provocando a primeira menstruao nas meninas e a primeira ejaculao no menino, indcios biolgicos da capacitao para procriao, que se d por volta dos 12 aos 15 anos. (JOST, 2006, p. 58)
Esse um perodo de rpido desenvolvimento em todos os aspectos fsico, emocional, psicolgico, social e espiritual. Fora o perodo pr e neonatal, a puberdade apontada como a fase de mais rpido desenvolvimento humano. A adolescncia, categoria mais complexa e controvertida, tornou-se um termo utilizado para designar as transformaes psicossociais que acompanham as mudanas fsicas na puberdade:
(...) perodo da vida humana que sucede infncia, comea com a puberdade, e se caracteriza por uma srie de mudanas corporais e psicolgicas. (AURELIO, 1988)
O termo adolescncia relativamente novo, uma vez que sua utilizao data do m do sculo XVIII. Adolescncia um termo de origem latina, do verbo adolescere, que signica desenvolver-se, crescer. (MATHEUS, 2007, p. 18) No por acaso que as imagens que aparecem nos meios de comunicao, por vezes tambm no meio acadmico e em nossas conversas cotidianas sobre a adolescncia, trazem em seu bojo o termo associado a algo negativo, como um problema, uma doena, pois sua prpria origem guarda proximidade com o termo adoecer.
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O termo adolescncia em latim, adolescere, est muito prximo do termo addolescere, este que tem como signicado car doente (adoecer). Apesar da proximidade dos termos em sua origem, apenas em anos mais recentes que o uso do termo adolescncia tem sido associado a adoecer. Nas ltimas dcadas, os jovens vm sendo objeto dos meios de comunicao com maior intensidade. Por vezes, so encarados como mercado potencial de consumidores a serem conquistados e em outros momentos ocupam lugares nas pginas policiais como protagonistas da escalada da violncia nas grandes cidades. O espao dado pelos meios de comunicao, de um modo geral, para questes relacionadas juventude e adolescncia contribuiu para trazer tona a importncia deste perodo, mas propiciou tambm o surgimento de vrios esteretipos sobre esta fase da vida. Estes esteretipos so facilmente reconhecidos, principalmente na caracterizao da adolescncia:
(...) o senso comum, que toma os jovens como os principais causadores da violncia, ameaados continuamente pelo fantasma das drogas, irremediavelmente individualistas, apticos, consumidores vorazes de produtos ou mercadorias inteis e desinteressados das questes pblicas. (ABRAMO, 2002, p. 8)
Alguns autores fundamentam suas anlises atribuindo um valor apenas negativo a caractersticas prprias da adolescncia. Um exemplo o valor negativo por vezes atribudo a importncia do grupo para o adolescente.
Esse perodo caracterizado pelo distanciamento afetivo da famlia, pela busca de independncia e pela forte valorizao do grupo formado por seus pares, o que leva procura de conformizao com as normas, os costumes e a ideologia desse grupo, trazendo em seu bojo, muitas vezes, uma rebeldia aos valores estabelecidos pelos pais ou pela sociedade, num conito entre a independncia desejada e a dependncia ainda no rompida. (JOST, 2006, p. 58)
Contudo, o grupo que apontado como uma caracterstica negativa, por vezes torna-se um espao de possibilidade, de troca de experincias e amadurecimento, conforme apontam os prprios adolescentes.
Pra mim foi fundamental. Aprendi muito. Saa pras palestras. Tive muita orientao para pensar como pessoa porque se eu no tivesse tido a orientao eu acho que eu no poderia estar aqui hoje. (depoimento de jovem egresso do Programa Agente Jovem. MDS/ DATAUFF, 2006, p. 34) uma questo de voc respeitar primeiro, se amar primeiro pra depois voc amar e respeitar as outras pessoas. Mas com a conscincia que tem que respeitar as diferenas pra viver no mundo que vivemos e que o agente jovem passa pra gente este sentimento de coletivo. (...) de coletivo de voc enxergar certos problemas na sua casa e ter opinio prpria pra resolver junto com os pais ou com os irmos. (...) Aprendi muita coisa boa e conheci muita gente nova. (depoimento de jovem egresso do Programa Agente Jovem. MDS/DATAUFF, 2006, p. 49)
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Dentre vrias possibilidades, talvez a mais forte caracterstica associada adolescncia seja a ideia de crise, transformada em um trao intrnseco, universal e negativo deste perodo a adolescncia como um perodo de crise, a crise da adolescncia. A associao entre crise e adolescncia, alm de no ser encontrada nos textos antigos, como aponta Matheus (2007), pode ser entendida, de acordo com o dicionrio Aurlio, como manifestao violenta e repentina de ruptura de equilbrio; estados de dvidas e incertezas, o que, no entanto, pode ser considerado um movimento gerador de mudanas positivas e no apenas negativas. Ozella (1998, p. 4) questiona esta abordagem da adolescncia enquanto perodo de crise. O autor indaga se a crise uma caracterstica da adolescncia ou o contexto social de crise em que os adolescentes vivem o fator desencadeador de suas prprias crises, de modo que uma sociedade que no esteja em constante crise poderia gerar adolescentes sem crise. Este no apenas um jogo de palavras, mas uma perspectiva terica que concebe a adolescncia como fenmeno historicamente construdo pela sociedade. Buscarmos encontrar as caractersticas que so atribudas adolescncia, na populao em geral, talvez seja um bom exerccio para no olharmos para os jovens a partir de preconceitos e esteretipos, por exemplo: a inuenciabilidade e o consumismo so apontados como caractersticas inerentes a todos os jovens, mas somente os jovens so inuenciveis? Somente os jovens so consumistas? As tenses entre infncia e vida adulta, tendo como desencadeador o fenmeno da puberdade enquanto momento de transformaes biolgicas, sero apropriadas pela sociedade pelo vis dos estigmas e preconceitos, estabelecendo uma verdadeira sintomatologia deste perodo. Existe um corpo que est se desenvolvendo e que tem caractersticas prprias (puberdade), mas nenhum elemento biolgico ou siolgico isoladamente tem expresso direta na subjetividade tendo em vista a mediao de outros elementos que tambm so complexos neste processo. Nesse sentido, para compreender o fenmeno designado como adolescncia necessrio inseri-lo na totalidade scio-histrica no qual o mesmo foi produzido e constitudo, ganhando sentido e signicado. Estamos nos referindo s condies que construram uma determinada adolescncia:
Entende-se assim a adolescncia como constituda socialmente a partir de necessidades sociais e econmicas e de caractersticas que vo se constituindo no processo. (BOCK, 1998, p. 60). Isto , algum que constri formas para satisfazer suas necessidades junto com outros homens. Um ser histrico com caractersticas forjadas de acordo com as relaes sociais contextualizadas no tempo e no espao histrico em que ele vive. (OZELLA, 2003, p. 8).
Para que nossa viso alcance um pouco mais longe, precisamos dar um passo na escurido, e talvez outro, quem sabe outros em direo aos prprios adolescentes. A cada passo, uma nova viso ser possvel, mais clara e precisa, sobre estes sujeitos. Aos poucos, a imagem que tnhamos no incio da caminhada poder ser modicada e, como uma mquina fotogrca, nosso foco neste percurso poder ser ajustado, nos mostrando novas imagens, mais claras, mais ntidas sobre a adolescncia.
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O conceito de adolescncia polmico e aponta para peculiaridades e diversidades de expresso dessa fase da vida nas diferentes sociedades e culturas. No entanto, como destaca o UNICEF, um consenso tem sido possvel em torno da compreenso da adolescncia como momento especco do desenvolvimento humano. com este esprito que o Estatuto da Criana e do Adolescente (1990) abordar a adolescncia. Fruto da mobilizao dos vrios setores da sociedade envolvidos na luta pela defesa dos direitos da criana e do adolescente, at aquele momento sem garantias e sem direitos especficos assegurados, em sintonia com a Conveno sobre os Diretos da Criana e demais documentos internacionais, o Estatuto da Criana e do Adolescente garantiu vrios avanos para a sociedade brasileira no que se refere ao trato das questes relacionadas infncia e juventude. O ECA introduz o Princpio da Proteo Integral em substituio Doutrina da Situao Irregular e reconhece a Criana e o Adolescente enquanto sujeitos de direitos e titulares de garantias:
A criana e o adolescente gozam de todos os direitos fundamentais inerentes pessoa humana, sem prejuzo da proteo integral de que trata esta Lei, assegurando-se-lhes, por lei ou por outros meios, todas as oportunidades e facilidades, a m de lhes facultar o desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social, em condies de liberdade e de dignidade. (ECA, 1990, art.3).
Incorpora o princpio da incompletude institucional quanto necessidade de um conjunto articulado de aes governamentais e no governamentais de ateno criana e a adolescncia. O Estatuto abandona a compreenso das crianas e dos adolescentes enquanto seres incapazes e incompletos e que, por este motivo, necessitam da tutela e da vigilncia, introduzindo o princpio do ser em desenvolvimento, que deve ser protegido, garantindo-se todas as condies para o seu crescimento integral. Ao nos aproximarmos das concepes de adolescncia, notamos os esteretipos e estigmas construdos sobre um adolescente ideal ou identidade adolescente, criados a partir de caractersticas que lhes so atribudas. A busca de equilbrio entre o embate da realidade das condies objetivas vivenciadas pelo adolescente com a imagem de ideal de adolescncia a ele atribuda pode gerar muitas crises. Sendo assim, podemos afirmar que os meios de comunicao tm um papel importante neste processo de atribuio e construo da identidade. A indstria cultural, de um modo geral, descobriu no jovem um grande mercado consumidor e, por isto, atravs dos meios de comunicao, tem investido nas propagandas voltadas ao pblico juvenil. Uma imagem de adolescncia transmitida como padro ou ideal; esta imagem comporta padres de beleza, locais a serem frequentados, roupas a serem usadas e culturas a serem consumidas, entre tantas outras coisas, sendo transformada em produtos venda no mercado. Basta ter recursos nanceiros para consumi-las. Como apontam os adolescentes, esta imagem aparece na maioria das vezes relacionada aparncia: Eles olham muito pela aparncia. (Depoimento de jovem egresso do Programa Agente Jovem. MDS/DATAUFF, 2006, p. 55):
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Se, por um lado, encontramos no Brasil o fenmeno da adolescncia prolongada comum nas classes mdia e alta em que a condio de adolescente tende a prolongar-se em funo das expectativas de uma formao prossional cada dia mais exigente e especializada temos, igualmente, a realidade de um signicativo contingente populacional de adolescentes que, pelas condies de pobreza de suas famlias, ca impedido de viver essa etapa preparatria, sendo obrigado a uma insero precoce no mercado de trabalho, formal ou informalmente. (UNICEF, s/d, p. 9)
Como aponta o UNICEF, devem ser consideradas no debate sobre a adolescncia no Brasil as grandes diversidades e desigualdades existentes, de modo que no se pode abordar a adolescncia como uma realidade homognea em todas as regies e camadas sociais. Por este motivo, preciso apontar a existncia no de uma adolescncia, mas de adolescncias. Compreendendo a importncia deste perodo de transformaes e desenvolvimentos, as propagandas e incentivos ao consumo tero um papel central na formao da identidade dos adolescentes, pois a imagem transmitida associa o no possuir determinado produto mesmo que este seja suprfluo como ausncia de um status, como um no ser. A violncia urbana tem sido associada pelos meios de comunicao juventude, de um modo geral, e tambm adolescncia. Tal associao propicia, em certa medida, o surgimento de vrios esteretipos sobre esta questo, inclusive apontando o ECA como um dos responsveis pelo aumento da violncia, associando-o impunidade. Mendez (2006, p. 22) arma que os meios de comunicao tm sido muito ecazes em vincular de forma automtica o problema da insegurana pblica, com comportamentos atribudos aos jovens, particularmente aos menores de dezoito anos. Esta associao da violncia e da insegurana pblica a atos infracionais cometidos por jovens tem produzido um discurso desqualicador, que acaba por permear e habitar no apenas o senso comum, mas encontra eco em vrios setores da sociedade, reforando preconceitos e esteretipos, conforme observa Adorno:
Imagens veiculadas pela mdia, impressa e eletrnica, constroem cenrios cada vez mais dramticos: a de adolescentes audaciosos e violentos, destitudos de quaisquer freios morais, frios e insensveis que no hesitam em matar. De tempos em tempos, a opinio pblica surpreendida com a notcia de homicdio praticado contra algum cidado portador de maior projeo social, praticado por um adolescente no curso de um roubo. Fatos desta ordem tm a propriedade de reforar apreenses coletivas e consequentemente acentuar preconceitos contra esses seguimentos da populao. (ADORNO, 1999, p. 15 apud FRAGA, 2004, p. 8)
O que os meios de comunicao no apresentam que, ao contrrio das ideias veiculadas, os jovens tm sido as maiores vtimas da violncia nos grandes centros:
Os jovens so, assim, as principais vtimas da violncia criminal, seja devido s consequncias dos conitos travados com a polcia, da ao de grupos de extermnio ou de rixas entre quadrilhas. (FRAGA, 2004, p. 86).
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Como aponta o UNICEF (s/d, p. 5):
O ECA representa um importante momento de consolidao de uma nova abordagem da questo da infncia e da adolescncia, baseada na garantia dos direitos, no estmulo participao e no desenvolvimento de polticas pblicas universais e de qualidade para todos.
Referir-se a crianas e adolescentes a partir do Estatuto implica consider-las como seres em desenvolvimento e, por este motivo, devem ter garantidas as condies para que se desenvolvam em todos os aspectos, no restritos a uma de suas necessidades, mas integralidade dos seus direitos, de modo que a eles seja possvel o desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social, em condies de liberdade e dignidade (ECA, 1990, art. 3). A mudana de paradigma operada pelo Estatuto a demonstrao da construo histrica da adolescncia, propondo um novo olhar para a infncia, diverso do olhar presente at aquele momento. necessrio a todos que trabalham diretamente com as juventudes, e de modo particular com pblico alvo do Projovem Adolescente, uma desconstruo dos esteretipos e estigmas, que no nos ajudam a compreend-las mas, ao contrrio, nos ofuscam a viso. Em seu relatrio Situao Mundial da Infncia 2002, o UNICEF deniu a adolescncia como uma janela de oportunidades, que precisam ser reconhecidas. Esta armao conrmada pelos prprios jovens:
(...) s queremos ser reconhecidos, s queremos ter o direito de voc ser o que voc . (depoimento de jovem egresso do Programa Agente Jovem. MDS/DATAUFF, 2006, p. 54)
a partir da compreenso dos adolescentes como seres em desenvolvimento e sujeitos de direitos, e do perodo compreendido por adolescncia como um perodo de oportunidades, que podemos reetir sobre a importncia da educao como oportunidade de desenvolvimento pessoal e social. O Estatuto da Criana e do Adolescente, ao assegurar em seu artigo 53 o direito educao a todas as crianas e adolescentes, arma que esta deve visar o pleno desenvolvimento de sua pessoa, o preparo para o exerccio da cidadania e qualicao prossional (ECA.199, art. 53). Contudo, no possvel reduzir educao escolarizao formal atravs do sistema de ensino. A partir desta concepo, pode-se compreender que criana e ao adolescente devem ser asseguradas oportunidades educacionais para o seu desenvolvimento de forma integral. necessrio considerar a importncia do trabalho e da cultura, juntamente com a dimenso educativa, entendida em sentido amplo como um processo continuado de novas aquisies e apropriaes. Apesar do avano da legislao presente na garantia do direito educao, como aponta o CONJUVE, existe um distanciamento dos jovens e adolescentes do sistema de ensino, com a proximidade da vida adulta:
A maioria dos jovens brasileiros, conforme se aproximam da idade adulta, deixam progressivamente de se relacionar com a educao para se relacionar com o trabalho. (CONJUVE, 2006, p. 24)
O movimento de ampliao do acesso educao no foi acompanhado pela melhoria da qualidade do ensino. Este fato, somado s situaes de vulnerabilidades em que se encontra grande parte da populao, tem como consequ-
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ncia o afastamento de um nmero expressivo de adolescentes e jovens do sistema de ensino para se inserir no mercado de trabalho como condio para a sua prpria sobrevivncia e de suas famlias. Esta insero precoce dos adolescentes no mercado de trabalho se realiza, em grande parte, de maneira informal e precria. O trabalho, que poderia ter dimenses de aprendizado, de realizao, de prazer, e representar uma possibilidade de convivncia com pessoas diferentes, passar a signicar explorao, alienao e afastamento do mundo escolar:
Hoje o que se tem uma perversa diferenciao entre jovens que podem combinar trabalhos criativos e educao de qualidade, e outros que, quando tm emprego e tentam perseguir alguma escolarizao, tm que se engajar em trabalhos exaustivos que tolhem a possibilidade de dedicao a estudos reexivos e crticos. (CONJUVE, 2006, p. 27)
Tendo em vista os princpios da Proteo Integral e da concepo das crianas e adolescentes como seres em desenvolvimento, o Estatuto da Criana e do Adolescente probe o trabalho a crianas e adolescentes menores de 16 anos, exceto na condio de aprendiz. No ano de 2000, a idade mnima para a condio de aprendiz foi alterada de 16 para 14 anos com a Lei do Aprentdiz n10.097/2000, que determina que toda empresa de grande e mdio porte deve ter de cinco a quinze por cento de aprendizes em relao ao nmero total de funcionrios. Vale observar que a condio de aprendiz no se restringe apenas faixa etria estabelecida pelo ECA para a adolescncia, abrangendo tambm jovens de 14 a 24 anos, que devem cursar o ensino fundamental ou mdio e tambm um curso de formao tcnica. O objetivo da Lei do Aprendiz, portanto, o de incentivar os jovens e adolescentes a continuar estudando e aprender uma profisso. Assim sendo, seu foco no se encontra no trabalho propriamente dito, mas sim na garantia da escolarizao, uma vez que a frequncia escolar obrigatria; na qualificao profissional, com a exigncia da frequncia em cursos profissionalizantes dos servios nacionais de aprendizagens ou cursos oferecidos e registrados por organizaes no governamentais registradas no Conselho Municipal da Criana e do Adolescente; e na preparao para o mundo do trabalho, partindo de uma perspectiva que articula formao e experimentao. Os programas e aes de preparao para o mundo do trabalho tornam-se fundamentais para a formao e aprendizado, tendo em vista que possibilitam aos adolescentes a construo de uma trajetria de insero no apenas no mundo do trabalho, mas tambm em relaes sociais mais amplas. As possibilidades de vivncias estabelecidas nestas atividades, entendidas como um processo socializador mais amplo, como aponta o UNICEF, tornam-se de grande importncia no processo educativo, ainda como uma oportunidade de ampliao da socializao dos adolescentes, tendo em vista que o trabalho coletivo e a possibilidade de convivncia democrtica com os demais adolescentes e adultos constituem bases fecundas para a insero participativa e cidad na sociedade.
a partir do processo socializador amplo, vivido na adolescncia, que o sujeito colocado diante da possibilidade de experimentar seu lugar de cidado na sociedade, em sua plenitude. (UNICEF s/d, p. 61)
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Iniciativas como a Lei do Aprendiz e outras aes e programas governamentais ou no, devem possibilitar aos adolescentes o desenvolvimento de competncias e habilidades bsicas, especcas, de gesto e de compreenso sobre a estruturao e funcionamento do mundo do trabalho. preciso ter presente, contudo, que escolarizao e atividades de preparao de adolescentes para o mundo do trabalho devem ser vistas como espaos interligados e fundamentais para o processo de aprendizagem, socializao e construo da identidade pessoal e social dos jovens. O papel do Estado o de oferecer essas oportunidades para que os adolescentes possam dar continuidade a sua trajetria educacional, de educao prossional e preparao para o mundo do trabalho, possibilitando uma posterior insero no mercado de trabalho em condies mais adequadas. A ideia de trabalho presente no Estatuto da Criana e do Adolescente fundamenta-se na garantia do desenvolvimento integral dos adolescentes, que deve ser valorizado e preservado acima de tudo, de modo que as atividades relacionadas ao mundo do trabalho no prejudiquem seu desenvolvimento fsico, intelectual, social e psicolgico. A formao e preparao dos adolescentes para o mundo do trabalho impem-se como direito e componente essencial para a sua formao como indivduo e cidado. a partir da vivncia da prpria adolescncia, enriquecida pela oferta de oportunidades adequadas a sua condio de pessoa em desenvolvimento, que os adolescentes se socializam, colocando-se como sujeitos diante das possibilidades de conhecer e experimentar seu lugar na sociedade.
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2. POLTICAS PBLICAS, ADOLESCNCIAS E JUVENTUDES: A CONCRETIZAO DO DIREITO

O problema fundamental em relao aos direitos humanos, hoje, no tanto o de justic-los, mas de proteg-los. Trata-se de um problema no losco, mas poltico (NORBERTO BOBBIO).
Na primeira parte desse nosso texto, compreendemos que, ao falar de jovens e adolescentes, estamos reconhecendo caractersticas prprias, mas tambm e, principalmente, diversidades advindas do contexto social em que vivem e dos acessos que possuem, portanto, identidades construdas tambm na relao territorial. O convite agora para que nos detenhamos um pouco mais no que est denido na legislao e nas normativas em diferentes reas para que percebamos os pontos de interseo dos sistemas unicados de polticas9. Para tanto, a reexo a seguir tem como eixo central a articulao entre as polticas pblicas e adolescncia e juventude. Partimos da concepo de que so necessrias polticas pblicas aes planejadas de forma democrtica, com recursos denidos, que tenham continuidade e sejam avaliadas em todas as suas etapas para a concretizao do direito, que s pode ser considerado como tal aps o reconhecimento legal. Por outro lado, sem a materializao na poltica, o direito torna-se somente declaratrio, no exercido e no vivido pelos sujeitos com a perspectiva de certeza de sua conquista. As leis so, portanto, instrumentos essenciais para que possamos exigir o direito que, uma vez declarado, torna-se concreto, ou seja, gera servios, benefcios, programas, projetos oferecidos pelas polticas pblicas, sob responsabilidade do Estado. Nessa linha de raciocnio, fundamental destacar a Constituio de 1988 e a legislao posterior que regulamenta seus artigos, pois representaram um marco histrico no reconhecimento do papel do Estado na ateno s necessidades sociais, passando a ser denominada como Constituio Cidad. A base que a fundamenta a de que as polticas sociais devem ser realizadas mais prximas do cidado, com gesto democrtica e descentralizada, possibilitando que em todo o seu ciclo de constituio e desenvolvimento haja participao da sociedade. A partir da Constituio, tivemos a aprovao de leis ordinrias que visam detalhar e concretizar os mecanismos para cumprimento dos preceitos constitucionais, tais como: Leis ns 8.080/1990 e 8.142/1990 que estabelecem o Sistema nico de Sade; a Lei n8.069/1990 que cria o Estatuto da Criana e do Adolescente; a Lei n 9.394/1996 que estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB; e a LOAS Lei Orgnica de Assistncia Social aprovada em 1993, sob n 8.742/1993. Para alm das legislaes estabelecidas, est em curso um intenso debate acerca da necessidade de aprovao de um marco regulatrio voltado s especicidades da juventude brasileira10, tornando-se cada vez mais evidente que h necessidades e dimenses que precisam ser incorporadas s polticas pblicas de forma a consagrar os direitos dos/das jovens, partindo da prpria diversidade que caracteriza as juventudes (NOVAES, 2006). No suciente, portanto, estabelecer
9. A concepo de sistemas presentes na regulao das polticas sociais, aps a Constituio de 1988, prev um conjunto articulado de aes governamentais e no governamentais que se estabelecem de forma complementar, com coordenao e comando do poder pblico em cada esfera e que se organizam para alcanar objetivos comuns. Para Wehrle (2007) O conceito de sistema consegue incorporar a noo de complexidade articulada (...). Os sistemas em questo (SGD, SINASE, SUAS) buscam, exatamente, fazer avanar a luta pela regulao dos direitos sociais pelo Estado e a efetivao real dos direitos do papel como algo impositivo e exigvel. 10. o caso, por exemplo, do projeto de lei n 4.530/2004, que est em tramitao na Cmara Federal e estabelece um Plano Nacional de Juventude.
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um somatrio do que j existe nas diferentes reas; o desao assumir a integrao e a transversalidade como elementos fundamentais de todas as polticas pblicas de juventude, combinando mecanismos de proteo social, expedientes que gerem novas oportunidades de insero prossional e sociocultural e incentivem a participao11 (INSTITUTO CIDADANIA, 2004, p. 19). Ressalte-se como um desses diferenciais que se trata de uma populao concentrada entre 15 e 29 anos12, logo o Estatuto da Criana e do Adolescente no responde sucientemente a essas peculiaridades.
Nesse sentido, e grosso modo, considerando o fato dos jovens comporem o contingente populacional mais vitimizado pelas distintas formas de violncia presentes no Brasil; enfrentarem enormes diculdades de ingresso e permanncia no mercado de trabalho; sofrerem impedimentos no acesso a bens culturais; no terem assegurado o direito a uma educao de qualidade e no receberem tratamento adequado no tocante s polticas pblicas de sade e lazer, o reconhecimento de seus direitos deve estar alicerado em uma perspectiva ampla de garantia de uma vida social plena e de promoo de sua autonomia. Portanto, seu desenvolvimento integral legtimo e de interesse de todo o conjunto da sociedade. (NOVAES, 2006, p. 7)
Para o Instituto de Cidadania (2004) h pelo menos trs razes para sustentar que o debate sobre a juventude deve estar em primeiro plano da agenda nacional. So eles:
(...) o peso numrico do segmento populacional envolvido; a gravidade dos problemas diferenciais enfrentados por ele; e ainda a reconhecida energia, a criatividade e o potencial de engajamento em mobilizaes de cunho cidado que a juventude j comprovou na histria de nosso pas e de outros povos. (op cit, p. 8)
O Plano Nacional de Juventude, em tramitao no Congresso Nacional, prope o desenvolvimento de aes ao longo de dez anos, dentre as quais se destacam a elaborao de planos especcos em estados e municpios, pautados na construo de diagnsticos reais acerca da situao da juventude em cada localidade e, ainda, incluindo a participao direta dos jovens em sua formulao. A ideia de pactuar uma poltica especca para juventude busca assegurar a articulao das diferentes iniciativas voltadas a esse segmento e empenha-se, ainda, no enfrentamento de alguns desaos, destacados poca da aprovao pela Secretaria Nacional de Juventude e que ainda esto presentes: ampliar o acesso e a permanncia na escola de qualidade; erradicar o analfabetismo entre os jovens; preparar para o mundo do trabalho; gerar trabalho e renda; promover vida saudvel; democratizar o acesso ao esporte, ao lazer, cultura e tecnologia da informao; promover os direitos humanos e as polticas armativas;
11. A participao juvenil ser analisada mais adiante. 12. Este um padro internacional que tende a ser utilizado no Brasil. Nesse caso, podem ser considerados jovens os adolescentes-jovens (cidados e cidads com idade entre os 15 e 17 anos), os jovens-jovens (com idade entre os 18 e 24 anos) e os jovens adultos (cidados e cidads que se encontram na faixa-etria dos 25 aos 29 anos). (NOVAES, 2006, p. 5)
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estimular a cidadania e a participao social; melhorar a qualidade de vida dos jovens no meio rural e nas comunidades tradicionais. Reconhece-se, dessa forma, que h uma importante lacuna no debate e na formulao de polticas integradas para e com a juventude. Todavia, a especicidade do servio Projovem Adolescente encontra respaldo para sua estruturao nas legislaes em vigor por voltar-se faixa etria de 15 a 17 anos. A esse respeito, torna-se importante destacar que algumas dessas legislaes signicaram verdadeira revoluo13 tica, poltica e na gesto pblica como so os casos, por exemplo, do ECA e da LOAS. O Estatuto da Criana e do Adolescente estabeleceu uma nova compreenso desse segmento populacional, reconhecendo-o como sujeito de direitos, requerendo para sua ateno o estabelecimento de um Sistema de Garantia de Direitos compreendendo aes para preveno, promoo e defesa de direitos. Por seu turno, a LOAS tambm representa uma revoluo ao declarar a assistncia social como uma obrigao do Estado, rompendo com a trajetria de assistencialismo e tutela, que deve ser desenvolvida por aes articuladas e planejadas entre o Estado e a Sociedade Civil:
A LOAS uma revoluo do ponto de vista da assistncia social, assim como o ECA o na poltica de proteo e defesa dos direitos da criana e do adolescente. Ela uma revoluo porque, pela primeira vez, deu-se assistncia social o estatuto de poltica social. (...) A construo do desenho dessa poltica social, que teve inicio na dcada de 90, obedeceu a dois rumos. Um rumo, que a meu juzo um rumo menor, seria aquele de s termos uma perspectiva organizativa da assistncia social sob a tica da lgica do Estado, da lgica da gesto. Outro rumo seria o de convalidarmos a assistncia social como poltica de direitos sociais, o que supe enraizar essa discusso no debate da sociedade civil, para que realmente se possa construir a garantia de padres de qualidade, de dignidade ou de mnimos de cidadania a todos. (SPOSATI, 1999, p. 123)
Assim, podemos armar que, com a aprovao do ECA e da LOAS, a sociedade brasileira passou a ter recursos jurdicos, polticos e nanceiros para garantir e defender os direitos de crianas e adolescentes. So exemplos disso: o direito prossionalizao e a proteo no trabalho14, os conselhos de direitos e centros de defesa, assim como fundos vinculados realizao das polticas pblicas. Dentre as denies comuns a todas as legislaes citadas est a de que a gesto das polticas pblicas no Brasil de responsabilidade compartilhada entre a Unio, os Estados e os Municpios exigindo, em decorrncia, redenies do pacto federativo. Por esse pacto, as diferentes instncias devem atuar de forma complementar no nanciamento, execuo e coordenao dos sistemas de polticas pblicas. Portanto, se a ateno juventude e adolescncia uma responsabilidade pblica, expressa nos marcos legais e nas diretrizes de diferentes polticas, deve ser realizada tendo como premissa as responsabilidades e competncias das trs instncias governamentais:
A poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente far-se- atravs de um conjunto articulado de aes governamentais e no-governamentais, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. (ECA, 1990, art.86)15
13. Para Costa (1999): O Estatuto da Criana e do Adolescente fez trs revolues em termos de poltica pblica. Uma revoluo de contedo, uma revoluo de mtodo e uma revoluo de gesto. 14. Previsto na Emenda Constitucional n 20, de 16 de novembro de 1998. 15. Em 19/04/2006, o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente regulamentou, por meio da Resoluo 113, o Sistema de Garantia de Direitos e assim o definiu em seu art. 1: articulao e integrao das instncias pblicas governamentais e da sociedade civil, na aplicao de instrumentos normativos e no funcionamento dos mecanismos de promoo, defesa e controle para a efetivao dos direitos humanos da criana e do adolescente, nos nveis Federal, Estadual, Distrital e Municipal (CONANDA, 2006).
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Especialmente na ateno a adolescentes e jovens, dado seu carter transversal a vrias polticas sociais, outra articulao necessria diz respeito ao esforo intersetorial para o conhecimento das reais condies de vida desse segmento social, suas aspiraes, necessidades e capacidades de interao social, para formulao de propostas e intervenes abrangentes e continuadas, que realmente atendam s especicidades desse ciclo de vida. Rearma-se, assim, a busca da garantia do direito proteo integral dos adolescentes e jovens; portanto, no se trata aqui de propostas reducionistas voltadas ocupao de jovens e adolescentes para que eles no se envolvam com os circuitos de violncia. Ao contrrio, trata-se de garantir que as diferentes dimenses propulsionadoras de condies de desenvolvimento e de qualidade de vida sejam atendidas. Uma adequada denio da concepo da proteo integral a expressa nos preceitos constitucionais ao declarar em seu artigo 22716:
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, cultura, ao lazer, prossionalizao, liberdade, ao respeito, dignidade, convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.
Dessa forma, entende-se que a ateno adolescncia e juventude, pela sua caracterstica de transversalidade, requer aes complementares e articuladas entre si. A dimenso intersetorial passa, ento, a ocupar importncia estratgica, visto que nenhuma poltica ser capaz de sozinha atender a todos esses direitos, expressos no artigo constitucional.
A ao do Estado necessria para que as polticas de juventude, ao invs de intervenes fragmentadas e pontuais, integrem dimenses como: a) a econmica contemplando o trabalho, o desenvolvimento tecnolgico, o emprego e os recursos que resultem em gerao de renda; b) a social contemplando o acesso informao, ao capital social e expresso cultural, a diversidade tnica e a diferena de capacidades, o fortalecimento da participao da mulher jovem no esporte, a juventude rural, a juventude em conito com a lei, o meio ambiente, o exerccio da cidadania e a possibilidade de auto-organizao; c) a participao da juventude nos processos de tomada de decises, na elaborao e gesto das polticas pblicas de esporte e lazer como direitos sociais (CONJUVE, 2006, p. 51).
A fora da concepo da Proteo Integral, presente no Estatuto da Criana e do Adolescente, marca duas diferenas importantes analisadas por Edson Seda (2005, p. 19-21):
Na armao de que a criana tem seus direitos reconhecidos quando nasce e, seus deveres, segundo o desenvolvimento (Direito do Desenvolvimento Humano) de sua capacidade de formular juzos prprios. No reconhecimento de que o adolescente tem condies de manifestar seu discernimento pessoal (liberdade de pensar, querer e agir).
Nesse ponto vamos fazer um destaque para aprofundar um pouco mais nossa reexo sobre a Poltica de Assistncia Social. Tal nfase se faz necessria no contexto do Projovem Adolescente, como: um servio continuado de Proteo Social Bsica do Sistema nico de Assistncia Social SUAS;
16. Cabe destacar que a Doutrina da Proteo Integral, expressa nos princpios do artigo 227 da Constituio Republicana, passa a ser direito e dever de idosos, adultos, adolescentes e crianas, embora estejamos dando nfase ao campo dos direitos do adolescente em funo do objetivo deste texto.
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com carter socioeducativo orientado por uma perspectiva universalizante; que visa a assegurar ateno a populaes vulnerabilizadas pela pobreza, protegendo-as de possveis incidncias de risco e buscando fortalecer vnculos comunitrios e familiares. Pode-se armar que a Proteo Social Bsica tem, assim, uma dimenso inovadora (SPOSATI, 2006) na Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS (2004), ao superar a histrica ateno voltada a situaes emergenciais, que exigiam aes indenizatrias de perdas j instaladas, mais do que asseguradoras de patamares de dignidade e de desenvolvimento integral. Nessa direo, insere-se o debate das aes socioeducativas como um campo de direitos a serem assegurados tambm pela poltica pblica de assistncia social, pois so entendidas como:
...uma oportunidade de desenvolvimento social e pessoal dos jovens [que] contribui para que estes reflitam e desenvolvam o conhecimento, o compromisso com a cidadania e a participao social. importante preocupar-se com a formao do ser humano em sua totalidade. Formao entendida no sentido amplo, enquanto exerccio das potencialidades bsicas do ser humano, tais como: a racionalidade, a emoo, a criatividade, o afeto, as diferentes formas de linguagem. Espao de desenvolvimento de competncias e habilidades e acesso construo de valores e vises de mundo articuladas com seu grupo social. (MDS/SNAS/DPSB, 2007)
Pois bem, a ideia-fora aqui expressa a que reconhece que, para intervir em questes multidimensionais como so as necessidades pessoais e sociais de jovens e adolescentes, a ao pblica deve ser igualmente diversificada. Mas, se h a necessidade de uma articulao intersetorial, qual a responsabilidade especfica da rea da assistncia social? Quais so os direitos socioassistenciais a serem assegurados adolescncia e juventude brasileiras? Quais so as seguranas a serem garantidas? Como se d a articulao da proteo bsica da assistncia social com os marcos normativos que se vinculam diretamente juventude e adolescncia? So algumas das reflexes propostas a seguir, sendo necessrio demarcar que no h respostas prontas para vrias dessas questes, mas um convite para que, a partir dessa abordagem inicial, sejam desencadeadas propostas alinhadas com as normativas recentemente aprovadas17. Dessa forma, o desafio identificar e aprimorar o pacto estabelecido, com vistas a apontar alteraes a serem adotadas na gesto dos servios. 2.1 O DIREITO DE JOVENS E ADOLESCENTES ASSISTNCIA SOCIAL Inicialmente necessrio apontar a relao entre dois importantes marcos regulatrios da ateno a jovens e adolescentes na poltica de assistncia social: o ECA e a LOAS. Uma primeira questo a ser destacada a viso de assistncia social presente no Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, considerando que, at aquele momento, a assistncia social ainda no tinha sido alada ao status de poltica pblica. A Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS ainda no havia sido publicada e a ideia que predominou no ECA era a de poltica de assistncia social com uma funo complementar, supletiva e voltada para necessitados e no para necessidades sociais.18
17. o caso, por exemplo, do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE) e do Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria. 18. A base para tal afirmativa est no artigo 87 do ECA ao afirmar que: So linhas de ao da poltica de atendimento: I polticas sociais bsicas; II polticas e programas de assistncia social, em carter supletivo, para aqueles que deles necessitem.
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Ora, podemos armar que, ao longo desses quase vinte anos de vigncia do Estatuto, a compreenso em torno da assistncia social como uma poltica pblica asseguradora de direitos avanou muito, inclusive com a contribuio de militantes, prossionais e pesquisadores que atuam no campo da defesa dos direitos de crianas, adolescentes e jovens. Estabelecer esse carter de poltica pblica para a assistncia social requer, dentre outras questes, superar ideias tutelares e de subalternidade, que identicam os cidados como carentes, necessitados, pobres, mendigos, discriminando-os e apartando-os do reconhecimento com sujeitos de direitos. (NOB/SUAS, 2005, p. 25) Trata-se, assim, de compreender e consolidar a assistncia social como uma poltica setorial que possui campo prprio de interveno e compromisso com a proteo social, que deve ser assegurada de forma universal na ateno s vulnerabilidades sociais, considerando as peculiaridades prprias dos ciclos de vida: Assim, a assistncia social tem especializaes por segmentos etrios, o que a coloca em dilogo com os direitos de crianas, adolescentes, jovens e idosos. (SPOSATI, 2004, p. 42) Armar que a Assistncia Social uma poltica de proteo social de carter universal, no mbito da Seguridade Social, requer reconhecer sua responsabilidade na garantia de vida digna e na ateno aos direitos. Esse padro de dignidade implica no s o acesso a bens materiais, mas tambm a padres de sociabilidade e usufruto de bens culturais e sociais, fortalecendo a capacidade do cidado de participar ativamente da sociedade e de suas conquistas civilizatrias, e de denir objetivos e projetos para si e para aqueles com os quais convive diretamente. Na percepo de Sposati, esse compromisso da assistncia social assim se expressa:
A proteo social na assistncia social inscreve-se, portanto, no campo de riscos e vulnerabilidades sociais que, alm de provises materiais, deve aanar meios para o reforo da autoestima, autonomia, insero social, ampliao da resilincia aos conitos, estmulo participao, equidade, protagonismo, emancipao, incluso e conquista de cidadania. (SPOSATI, 2004, p. 43)
Tal concepo do compromisso com padres dignos para a vida humana adquire especial relevncia ao tratarmos de ateno a adolescentes e jovens, dada a sua peculiar situao de desenvolvimento. Nessa direo que o debate acerca de polticas para e com adolescentes e jovens tem destacado a importncia de assegurar a proviso de acessos a bens materiais e culturais, mas tambm que o desenho das aes preveja maior envolvimento e protagonismo do segmento juvenil como forma de aprendizado participativo e, principalmente, como mecanismo assegurador de que os seus interesses e necessidades sejam atendidos pela ao desenvolvida. Nesse sentido, fortalecer a participao dos adolescentes e jovens na formulao, na execuo e na avaliao das polticas uma diretriz que visa a atender aos princpios da gesto democrtica.
O desao grande se pensamos na precariedade no processo de socializao do/a jovem na sociedade (com foco no trabalho e na educao); nos mecanismos inadequados e insucientes de insero do jovem (na sociedade, no mundo do trabalho, no estudo etc.); na ausncia (ou no apropriao) de espaos/opes de sociabilidade (com foco na esfera poltica, religiosa e do esporte e lazer) para o/a jovem e, nalmente, na carncia de espaos de participao da juventude em polticas voltadas qualidade de vida. (NOVAES, 2006, p. 69)
A partir da concepo de assistncia social como poltica de proteo social, estabelecem-se seguranas ou garantias que devem ser acessadas nessa poltica, ou seja, ofertas que a poltica deve prover para combater inseguranas que o cidado enfrenta ao longo dos seus ciclos de vida e, no caso dos adolescentes e jovens, contribuir para o seu desenvolvimento e seu processo de autonomizao. Rearma-se, portanto, com esse entendimento, que cabe ao Estado desenvolver aes de combate a riscos e vulnerabilidades sociais e que enfrent-las no um problema individual e
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sim de responsabilidade coletiva. A esse respeito arma a Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS: a proteo social deve garantir as seguintes seguranas: segurana de sobrevivncia (de rendimento e autonomia); de acolhida; de convvio ou vivncia familiar (PNAS, 2004, p. 31). Na segurana de sobrevivncia inserem-se programas e benefcios de transferncia de renda, cujo objetivo assegurar a todo cidado brasileiro o acesso proviso material necessria para suprimento de suas necessidades de alimentao e vesturio. Para a PNAS: essa a garantia de que todos tenham uma forma monetria de garantir sua sobrevivncia, independentemente de suas limitaes para o trabalho ou do desemprego (PNAS, 2004, p. 31). Na segurana de acolhida encontram-se os servios, projetos e programas que so desenvolvidos para atender situaes de abandono, fragilizao ou perda de vnculos relacionais e familiares, impedimento de permanncia na residncia por situao de desastres ou acidentes naturais ou ainda ocasionadas por situaes de violncia. Um exemplo de servios de acolhida so os abrigos para crianas e adolescentes, como medida de proteo aplicvel em situao de vulnerabilidade19. Os servios e programas de acolhida operam, portanto, na ateno s necessidades humanas tais como: alimentao, vesturio, abrigo, proteo vida. Todavia, necessrio estabelecer e frisar que segurana de acolhida no sinnimo de institucionalizao:
Trata-se de construir espaos de referncia que deem a liberdade de a pessoa poder recorrer a eles, reduzindo seu sofrimento e garantindo seu padro de dignidade e cidadania. (SPOSATI, 2004, p. 46).
Pode-se armar ento, que a segurana de acolhida est presente em vrios servios de assistncia social e constitui-se em mecanismo garantidor de ateno digna ao usurio da poltica. Mas nos servios e programas da proteo bsica da assistncia social que a capacidade de escuta e de apoio aos usurios dos servios em momentos de vulnerabilidade se insere nessa acolhida. Para jovens e adolescentes essa uma tarefa especialmente importante, visto que requer capacidade de compreender as contradies e conitos vividos e que trazem consigo muitas expectativas, mas tambm muitas frustraes, especialmente na vivncia de um cotidiano cercado de restries. fundamental ento, assegurar uma escuta ativa, ou seja, aquela que provoca a reexo crtica sobre a situao vivida, buscando favorecer movimentos que extrapolem a dimenso individual e busquem compreender a questo da juventude e adolescncia inserida num cenrio scio-histrico mais amplo. As condies para tal escuta devem assegurar respeito na relao, de modo a estabelecerem-se vnculos signicativos. (NASCIMENTO, 2007, p. 10) Nessa direo, o Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria PNCFC estabelece:
Nas situaes de risco e enfraquecimento dos vnculos familiares, as estratgias de atendimento devero favorecer a reconstruo das relaes no grupo familiar e a elaborao de novas referncias. Estas estratgias visam potencializar a famlia para o exerccio de suas funes de proteo e socializao e o desenvolvimento de autonomia, incluindo as aes que possam levar a constituio de novos vnculos familiares e comunitrios em caso de ruptura dos vnculos originais. (SEDH e MDS, 2006, p. 69)
19. Em seu artigo 98, o ECA estabelece que: As medidas de proteo criana e ao adolescente so aplicveis sempre que os direitos reconhecidos nesta Lei forem ameaados ou violados: I por ao ou omisso da sociedade ou do Estado; II por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsvel; III em razo de sua conduta.
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Dessa forma, cabe segurana de acolhida na proteo bsica, assegurar espaos de escuta e apoio que fortaleam os vnculos familiares e comunitrios, de modo a assegurar antecipao a possveis situaes de rompimento de vnculos afetivos, relacionais e de pertencimento social (PNAS, 2004, p. 33). O ECA, em seu art. 90, estabelece a orientao e apoio sociofamiliar, como uma modalidade de atendimento s crianas e adolescentes, na perspectiva de mant-los vinculados a esse ncleo. Uma terceira segurana a ser provida na poltica de assistncia social a segurana do convvio. A PNAS (2004) arma que o convvio parte da dinmica social na qual se desenvolve o sentimento de pertena, a construo das identidades, o estabelecimento de objetivos, crenas e valores; xam-se cdigos de linguagem, constroem-se, enm, singularidades. Em pesquisas sobre as necessidades humanas bsicas a serem atendidas pelas polticas sociais, alguns autores apontam as relaes primrias signicativas como um aspecto fundamental para que as pessoas possam participar criticamente da sociedade em que vivem, ou seja, para que tenham autonomia. Esses mesmos autores denem essas relaes como uma rede de apoios individuais que podem oferecer um ambiente educativo e emocionalmente seguro. (DOYAL; GOUGH, apud PEREIRA, 2002, p. 79). O convvio e a socializao so, assim, essenciais para que as pessoas aprendam mutuamente e para que se sintam valorizadas, o que favorecer sua relao com outros grupos. As habilidades para o convvio so assimiladas desde os primeiros anos de vida e se constituem em aprendizado constante ao longo de toda vida. O Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria aponta como algumas dessas habilidades: compreender e aceitar regras, perceber os papis sociais e familiares, controlar a agressividade, aprender a cooperar e a compartilhar.
Quando cheguei, a primeira coisa que teve foi uma roda de conversa onde os meninos da casa explicavam as regras do lugar. Por exemplo, que no podia falar palavro. Depois me apresentaram a casa (...). Tambm serviu para aprender muitas coisas sobre como conviver com outros e como gostar da Lvia [ela prpria]. L encontrei muitas pessoas especiais, amigos e educadores! (TRAVESSIA, 2003: 48)
Se o convvio um aprendizado constante para toda a vida, na adolescncia e juventude se estabelecem novos desaos que, como j analisado, explicitam ambiguidades e contradies (INSTITUTO CIDADANIA, 2004, p. 12). H um forte desejo de desprendimento institucional, de estabelecimento de novos rumos, novas relaes, de busca de autonomia e emancipao pessoal, mas, ao mesmo tempo, h fortes limitaes para a vivncia desse desejo, especialmente pela precariedade de acesso riqueza material e cultural socialmente produzida. O adolescente e o jovem vivem intensas alternncias entre o conhecido e o desconhecido, entre o novo e o familiar, independncia e dependncia. (SEDH e MDS, 2006). Nesse sentido, torna-se necessrio reconhecer esse movimento de alternncias e valoriz-lo assegurando, porm, condies de orientao, construo de valores, fortalecimento da autoestima e combate s desigualdades, de modo que no se introduzam ou se reproduzam relaes de subordinao e violncia. Fortalecer o convvio requer, assim, promover referncias seguras, acolhedoras, favorecedoras do dilogo e que possibilitem a construo de autonomia:
Nessa fase, se o adolescente, ao fazer o necessrio movimento de afastamento da famlia, no encontra nas demais instituies sociais um contexto de cuidado e de referncias seguras, o seu desenvolvimento poder ser prejudicado. A responsabilidade, portanto, dividida entre a famlia, o Estado e a sociedade. (SEDH e MDS, 2006, p. 27)
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Ressalte-se que a segurana de convvio tem seu locus privilegiado, embora no exclusivo, nos servios de Proteo Bsica de Assistncia Social, com vistas a expandir as possibilidades de convivncia, sociabilidade e participao; e tambm a defesa e armao de direitos, objetivando a emancipao, autonomia e cidadania. Nesse mbito de proteo, estabelecem-se aes preventivas, atuando nas fragilidades dos vnculos familiares e comunitrios, buscando desenvolver servios, programas e projetos em localidades socialmente vulnerveis. Importncia estratgica adquire aqui a noo de territorializao20, eixo estruturante para organizao dos servios socioassistenciais no mbito do SUAS e que, se interpretado de forma limitada, pode constituir-se em uma perspectiva de segregao e restrio do convvio a determinadas regies, contrapondo-se ao direito cidade, a ser assegurado a todos os cidados21. Destaque-se, portanto, que as condies de acesso aos equipamentos de cultura e lazer existentes na cidade devem ser garantidas, sendo que uma poltica de convvio deve tambm assegurar o deslocamento na cidade e a ampliao do universo de informaes de jovens e adolescentes. Outro aspecto central a ser considerado diz respeito ateno famlia, pois, se h uma pretenso de favorecer o convvio familiar, necessrio o fortalecimento das famlias para que possam assumir esse papel. A legislao dene que as famlias devem prover o sustento, a guarda e a proteo de seus membros; reconhece-se, todavia, que para exercer sua funo protetora, a famlia tambm precisa ser protegida. A esse respeito cabe lembrar que a PNAS deniu a matricialidade familiar como um eixo central, na perspectiva de compreend-la como portadora de direitos, requerendo, portanto, proteo do Estado e negao de prticas controladoras, estereotipadas e autoritrias:
A relao famlia e Estado conituosa desde o princpio, por estar menos relacionada aos indivduos e mais disputa do controle sobre o comportamento dos indivduos. (MIOTO, 2004, p. 45)
Por sua vez, proteger as famlias requer compreender que as inmeras transformaes econmicas, sociais, nos hbitos e costumes, avanos tecnolgicos, entre outras vividas na sociedade contempornea alteram, por consequncia, as caractersticas do grupo familiar. Sendo assim, as denies tradicionais de famlia so insucientes para caracterizar a realidade contempornea: o que constitui realmente a famlia so (...) relaes de mutualidade e reciprocidade, das quais decorrem (...) direitos e obrigaes (CAMPOS, 2004, p. 13). Especialmente no que se refere relao entre adolescentes/jovens e famlias, essa uma relao que apresenta conitos e contradies22. Todavia, sua importncia inegvel, visto que h uma conexo direta entre proteo das famlias e proteo aos direitos individuais e sociais de adolescentes e jovens. Alm disso, a famlia, conforme aponta Baptista, ainda o espao que preserva vnculos, que acolhe o adolescente. para a famlia que o adolescente converge ou diverge.
Ela ainda o espao que preserva laos, vnculos, que acolhe (ou por vezes rejeita) o adolescente. para essa famlia que os adolescentes convergem ou divergem. nela que os sentimentos se expressam e so forjados na relao entre seus membros. Com todos os problemas que a famlia carrega, na famlia que o adolescente espera guarida, acolhida e apoio. A famlia ainda um lugar importante para eles. (BAPTISTA, s/d, p. 85).
20. Trabalhar na perspectiva territorial requer reconhecer as desigualdades intraurbanas e que a presena das polticas sociais reduz essas desigualdades, pois se constituem em ativos que alteram as condies de vida da populao moradora nessas localidades, portanto, trata-se de ampliar a rede de servios, em conformidade com diagnsticos que apontem as limitaes e potencialidades dos territrios: As polticas pblicas tradicionais (como sade, educao, assistncia social, esporte, cultura, lazer) tambm criam e transformam o espao simplesmente por sua localizao, gerando condies diferenciadas de acesso aos diferentes grupos sociais habitantes do municpio. Assim, essencial entender espacialmente a oferta e a demanda dessas polticas para que uma relao mais justa possa ser estabelecida entre elas, favorecendo a democratizao do acesso s polticas pblicas de assistncia social. (Centro de Estudos da Metrpole, 2003, p. 4) 21. Ver abordagem inicial desse texto sobre o nomadismo nessa fase da vida. 22. Ver abordagem das relaes intergeracionais na primeira parte desse texto.
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Nesse sentido, reconhecer as contradies e conitos de interesses, expectativas e necessidades de jovens, adolescentes e de suas famlias e, ainda, promover reexes para o enfrentamento de preconceitos e esteretipos sobre a adolescncia essencial para uma interveno que se proponha a fortalecer a participao ativa na sociedade, a independncia para formular projetos individuais e coletivos e assegurar para a famlia um espao de acolhida e convvio: um lugar de bons encontros, o que algo fundamental para que as mulheres deixem de sentir alegria apenas quando se separam dos maridos e para que as crianas e adolescentes no necessitem ir embora para fugir da violncia. (SAWAIA, 2004, p. 22) Por m, fundamental apontar que o fortalecimento do convvio familiar e comunitrio requer a instalao de condies favorecedoras de acesso a essa segurana, o que diz respeito ao necessrio investimento do Estado na proviso de polticas pblicas articuladas e complementares.
Os vnculos familiares e comunitrios possuem uma dimenso poltica, na medida em que tanto a construo quanto o fortalecimento dos mesmos dependem tambm, dentre outros fatores, de investimento do Estado em polticas pblicas voltadas famlia, comunidade e ao espao coletivo habitao, sade, trabalho, segurana, educao, assistncia social, desenvolvimento urbano, combate violncia, ao abuso e explorao de crianas e adolescentes, distribuio de renda e diminuio da desigualdade social, meio ambiente, esporte e cultura, dentre outros. (SAWAIA, 2004, p. 33)
A denio das seguranas a serem providas pela poltica de assistncia social constitui, assim, aspecto essencial na legitimao das demandas sociais, visto que, ao reconhecer o direito ateno s necessidades humanas, h uma ampliao para alm da ateno a situaes emergenciais e centradas exclusivamente nas situaes de risco social. A PNAS deniu ainda que a ateno deva se dar no mbito da Proteo Social Bsica e Especial, em conformidade com o grau de complexidade vivenciada pelos sujeitos usurios da poltica. O leque de compromissos foi ampliado. Faz-se cada vez mais necessrio introduzir as dimenses de planejamento e avaliao do atendimento socioasssistencial de modo a torn-los mais prximos das circunstancias reais que afetam a vida dos adolescentes e suas famlias.
Ao invs de metas setoriais a partir de demandas ou necessidades genricas, trata-se de identicar os problemas concretos, as potencialidades e as solues, a partir de recortes territoriais que identiquem conjuntos populacionais em situaes similares, e intervir atravs das polticas pblicas, com o objetivo de alcanar resultados integrados e promover impacto positivo nas condies de vida. O que Aldaza Sposati tem chamado de atender a necessidade e no o necessitado. (PNAS, 2004)
Reafirma-se, por fim, o objetivo da reflexo sobre as polticas pblicas, adolescncias e juventudes, de desencadear o debate acerca dos desafios que se impem ao pensar na ateno a esse grupo social, sem mitos e, principalmente, sem preconceitos, para que a ao alcance o objetivo de ampliar oportunidades, garantir acessos e promover autonomia. Alm de reconhecer que essa uma tarefa a ser compartilhada entre Estado, famlia e sociedade, fundamental sermos capazes de ouvi-los e ouvi-las, incorporar suas sugestes, promover a participao em todas as etapas de desenvolvimento das aes, buscarmos sadas conjuntas e assegurar padres de qualidade no trabalho socioeducativo:
Se eu me olho no espelho hoje, vejo outra Victria, e me apresentaria pras outras pessoas como eu mesma, uma pessoa tima. Mostraria tudo o que meu, o que eu sou, minhas atitudes. (...) Eu no tenho um projeto muito claro, mas o que vier pela frente, as oportunidades eu vou agarrando. O que vier comigo mesma! (TRAVESSIA, 2003, p. 33)
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3. O SOCIOEDUCATIVO EM QUESTO: FORMAS DE POTENCIALIZAR A CONVIVNCIA E A PARTICIPAO

E se somos severinos iguais em tudo na vida, morremos de morte igual, mesma morte severina: que a morte de que se morre de velhice antes dos trinta, de emboscada antes dos vinte, de fome um pouco por dia (de fraqueza e de doena que a morte severina ataca em qualquer idade, e at gente no nascida). (JOO CABRAL DE MELO NETO)
Na continuidade da discusso, chama-se agora reexo sobre os sentidos e direes do socieducativo, norte e mote principal do servio que se oferece no Programa Projovem Adolescente. Os servios socioeducativos voltados aos adolescentes e jovens de 15 a 17 anos, pelas caractersticas peculiares do grupo que atende, devero considerar as vulnerabilidades prprias do ciclo de vida da condio juvenil, das circunstncias de risco contingencial, da pobreza e da violncia que incidem no quadro mais geral da violao de direitos. Busca-se, contudo, estender as aes da assistncia social para alm da pobreza, jogando o foco sobre a turma jovem que busca ousar a vida extrapolando os muros da casa e da escola e, principalmente, driblando a morte severina... Esta reexo pretende ajudar a superar a viso reducionista da cidadania que difundida no Brasil, restrita ao cumprimento de deveres como votar, pagar os impostos, respeitar as leis e as regras civilizatrias. Os usurios e demandantes dos servios sociais pblicos nem sempre tm clareza de que direitos no so concesso, um favor de quem est do lado de l do balco... Cidadania no presente, ddiva; construo, conquista a partir da nossa capacidade de organizao, participao e interveno social, que supe a relao entre o pblico e o privado no mesmo desenho tico que inclui solidariedade e democracia. necessrio, de incio, portanto, entender o signicado do termo socioeducativo o que exige ir sua gnese para reconstru-lo no presente, num novo patamar de entendimento e no contexto de anlise do que so direitos, liberdade e autonomia, no estabelecimento de mediaes para compreenso e desembalagem das mltiplas expresses da questo social trazidas pelos usurios das polticas sociais. O carter educativo do trabalho profissional muito antigo na rea da Assistncia Social, constitudo com a marca e objetivo de socializao e domesticao do trabalhador pobre no contexto da expanso do capitalismo urbano-industrial que marcou o pas nos idos da dcada de 1930-1940. As prticas educativas buscavam consertar o que se entendia como problemas morais e religiosos das famlias, desviando seus membros especialmente os jovens dos caminhos do bem. Constitua-se, ali, a ideia de culpabilizao dos pobres pela sua situao, entendida como individual, nica e, portanto, passvel de superao tambm pela ao individual, pelo esforo continuado de todos, pelo trabalho desde a mais tenra idade, pelo conformismo aos desgnios divinos. O trabalho social assumia, no raras vezes, caractersticas de polcia das famlias sob a gide da educao disciplinadora voltada para desenvolver habilidades que possibilitassem o enquadramento social dos trabalhadores pobres s novas necessidades criadas pela modernizao capitalista.
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As discusses tericas no campo da Assistncia Social vieram propondo formatando, conceituando e ensinando prticas socioeducativas voltadas promoo de mudanas de comportamento do trabalhador e de sua famlia no sentido de adequ-las aos novos padres de produo e de relaes sociais requeridas pela emergente sociedade urbano-industrial. A tentativa era a de incentivar e mesmo exigir mudanas de hbitos, atitudes e comportamentos do trabalhador, em ateno s necessidades da poltica de dominao e controle das classes subalternas, sob a gide do Estado. Os grupos de mes intensamente desenvolvidos no trabalho das entidades sociais constituam-se sob essa tica, do ensinar a ser me, habilitar no tric e no croch como forma de sobrevivncia e emancipao, exigir presena, porque ali se encontrava a possibilidade de superao da situao de excluso e pobreza experimentadas. O trabalho socioeducativo, desenvolvido em todos os servios voltados aos diferentes ciclos de vida, organizava como pauta a proposta equivocada de promover conscincia de fora para dentro em relao aos cuidados com a vida cotidiana, com a sade, com os hbitos nutricionais, com o planejamento familiar etc. A interveno prossional permanecia voltada ao individuo, deslocada e desfocada de prticas coletivas, como males a serem enfrentados um a um, por cada um... A discusso de direitos sociais objetivos e subjetivos estava submetida ao discurso ocial de oferta de benefcios assistenciais como forma de evitar a desordem, a desobedincia civil, a decadncia familiar e a organizao de trabalhadores e de estudantes, atendendo as necessidades bsicas das famlias, como instrumento de garantia de sobrevivncia voltada aos interesses presentes e futuros da ordem estabelecida. Nas dcadas de 1990-2000, retomam-se os debates sobre o trabalho prossional no mbito das polticas sociais e a discusso sobre o socioeducativo retorna ao palco central pelas mos do ECA. Prope-se que a populao de menor idade menos de 18 anos tenha a possibilidade de participar das chamadas medidas socioeducativas como porta de sada da infrao cometida e porta de regresso famlia e sociedade. De fato, o estudo atento do que foi proposto e, principalmente, o acompanhamento do realizado, tanto pelo Judicirio como pelas instncias responsveis pela execuo e acompanhamento das medidas socioeducativas, tem demonstrado o carter punitivo e excludente a contido, a exigir novas reexes, superando a ideia de que possvel acolher jovens sem esclarecer intencionalidades e objetivos:
Reparar, corrigir ou controlar correspondem a conceitos negativos como a falta de sade e falta de ajustamento. Promover e cuidar correspondem a uma aspirao que transcende o mal que se deve evitar em termos de riscos e agravos: implica em aquisies positivas que caracterizem uma boa qualidade de vida em todos os sentidos possveis. (COSTA e ASSIS, 2006)
A Poltica Nacional de Assistncia Social vira de ponta cabea essa discusso, propondo servios socioeducativos que tenham a ver com liberdade e cidadania, entendida como:
...estado pleno de autonomia (...) saber escolher, poder escolher e efetivar as escolhas (...) num trabalho permanente de criao, recriao, de inveno e reinveno de instituies atravs das quais se exerce essa autonomia. (OLIVEIRA, 1999)
Os servios socioeducativos integram a Proteo Social Bsica, de carter continuado, em tempos de existncia ainda de vnculos afetivos e parceiros entre a famlia e o adolescente/jovem, ainda que desgastados e fragilizados pelos conitos e embates da vida cotidiana. A NOB-SUAS prev a instalao de uma rede de servios socioassistenciais e socioeducativos direcionados para grupos geracionais, intergeracionais, grupos de interesse, entre outros, tendo a famlia como eixo matricial da proteo social: a pauta de trabalho orientada pelas necessidades das famlias, seus membros e seus indivduos, o que signica oferta de programas, projetos, servios e benefcios, no territrio, hierarquizados, universalizados e complementares.
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A oferta de servios socioeducativos para jovens e adolescentes no mbito da proteo bsica tem carter proativo, aposta e investe na preveno (importante componente da proteo social bsica), categoria terica e metodolgica nova no trabalho social direto, a exigir intencionalidade poltica, clareza terico-metodolgica, debate e formao. Referir-se socioeducao, despertar a capacidade analtica e crtica, bem como o resgate da cidadania (MIRANDA, 1998), oferecer servios com essa direo signica decidir avanar para alm da escolaridade padro e necessria apostando no desvelar de interesses e talentos pulsantes na vida adolescente e juvenil, quer dizer incentivar a participao na vida pblica, facilitar a convivncia e a solidariedade, num movimento dinmico de rede com outras polticas setoriais, especialmente aquelas de educao, sade, cultura, meio ambiente e formao prossional. Signica, enm, como props Proust, propiciar ao jovem/adolescente uma verdadeira viagem de descobrimento (que) no encontrar novas terras, mas ter um olhar novo (PRAXEDES, 2001, citando MORIN, 2000, p. 107). A constituio de um olhar novo supe o desvelamento atento das possibilidades que, de fato, os adolescentes tm de enxergar no mundo que os cerca, revelando as fortes marcas ideolgicas que lhes anuviam o olhar, dando-lhes instrumentos para realizar, com completude e autonomia, o movimento dinmico de ver, olhar, para s ento enxergar tomando, como ponto de partida pedaggico, o ensinamento de Saramago ... cada um de ns v o mundo com os olhos que tem, e os olhos veem o que querem (1999: 207). O mote no conter o jovem em um determinado espao, todos os dias, todas as manhs, todas as tardes (SPOSITO, 2006) com a oferta de atividades de segunda classe, mas, ao contrrio, abrir caminhos para autonomia e liberdade. O desao pedaggico no interior do trabalho socioeducativo entender e fazer entender aos adolescentes que a construo de um novo olhar formador de autonomia supe a desconstruo do entendimento e das explicaes que se formulam e se aceitam sobre a vida real. A compreenso de que as aes socioeducativas so, ao mesmo tempo, sociais e educativas nos lana ao desao de dar sentido juno destes termos. Portanto, no desejvel separar o que scio daquilo que educativo. Trata-se de buscar sentidos para a combinao de ambos. Assim poderemos tornar mais claros os ganhos e as aquisies dos cidados (jovens, adolescentes, crianas, adultos, idosos) que tm o direito a estes servios no mbito da poltica pblica de assistncia social. No se trata tambm de tomar emprestadas nalidades prprias da poltica de educao por meio de ideias que congurariam as aes socioeducativas como complementares escola, ou ainda como extenso dela, no caso de expresses como jornada ampliada. Trata-se de fazer a escolha pela cabea bem-feita em substituio cabea cheia, aquela que trabalha com princpios organizadores que lhe permite ligar os saberes dando-lhes sentido; e a outra que apenas guarda (e decora) o saber, sem competncias e ferramentas para lhes dar sentido. (MORIN, 2001, p. 21) A fora da composio destes dois termos est na armao da nalidade socioeducativa criar situaes de aprendizagens capazes de ampliar a participao e multiplicar as possibilidades de convivncia dos jovens/adolescentes. Podemos nos valer de um conceito mais ampliado de educao, extrapolando o sentido da poltica setorial de educao:
A educao pode ser um espao de integrao e criao de novas formas de convvio e de sociabilidade num vasto campo de possibilidades de experincias, aprendizados, confrontos, conana, afetos e sentidos, no s em relao ao que sabemos acumulado e circulante , mas do que podemos vir a ser e a saber, e do que precisamos exercitar para que consolidemos nossa autonomia. A educao, assim, pode ser um lugar das interrogaes sobre o estabelecido, de ampliao dos sentidos de ser e estar no mundo. (LEITO, 2004)
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O valor desta concepo consiste em no criar hierarquias entre os conhecimentos relacionais e afetivos prprios da convivncia e os conhecimentos sobre os objetos prprios da educao e das cincias modernas. Assim, o primeiro diferencial que podemos destacar das aes socioeducativas a valorizao dos saberes no formalizados, dos conhecimentos adquiridos pela experincia de vida, pelos encontros entre as geraes tanto quanto os conhecimentos formalizados pelas cincias e disseminados nos espaos escolares. Diferencial importante quando se deseja ampliar a relao dos jovens e adolescentes com outras geraes, sobretudo reconhecendo o potencial educativo das famlias, dos vizinhos, das lideranas populares, dos amigos, dos artistas populares, dos professores, dos agentes de sade etc. O conceito de territrio pode assim ser ampliado para alm dos indicadores de vulnerabilidade e risco, identicando potncias socioeducativas na prpria convivncia comunitria. Assim, as aes socioeducativas podem indicar algo j mencionado na PNAS 2004:
Uma viso social capaz de entender que a populao tem necessidades, mas tambm possibilidades ou capacidades que devem e podem ser desenvolvidas. Assim, uma anlise de situao no pode ser s das ausncias, mas tambm das presenas at mesmo como desejos em superar a situao atual. Uma viso social capaz de identicar foras e no fragilidades que as diversas situaes de vida possuam.
Rosa Maria Torres, educadora equatoriana, formulou o conceito de comunidade de aprendizagem que pode ser til para esta compreenso:
A comunidade de aprendizagem adota uma viso integral e sistmica do educativo, colocando no centro a aprendizagem e a cultura em sentido amplo e articulando educao formal/no formal/informal; escola/comunidade; poltica educativa/social/econmica; educao/cultura; saber cientco/saber comum; educao das crianas/educao dos adultos; reforma/inovao/global/local. (...) Assim, a comunidade de aprendizagem no a resultado da soma de intervenes isoladas, ou mesmo de sua articulao, mas implica a construo de planos educativos territorializados. (TORRES, 2001)
Na denio das aes socioeducativas a participao um qualicativo da convivncia, remetendo ao campo tico dos servios e programas. Isto requer armar o sentido de presena, de acolher os jovens e os adolescentes como esto; reconhecer e valorizar aquilo que podem; o que j sabem e as escolhas que querem fazer. E, sobretudo, acreditar que eles podem ser mais, que a convivncia entre iguais e diferentes pode expandir o sentido da sua existncia para alm de estigmas e qualquer outra forma de aprisionamento, seja ele material, relacional ou afetivo. como ouvir Eduardo Galeano dizendo que somos o que fazemos para transformar o que somos. Explicita-se, assim, uma tica que valoriza as potncias para agir e criar coletivamente. Os projetos a serem desenvolvidos pelos adolescentes e jovens no mbito do Programa materializariam esta aposta. Participar supe modos de se expor, de ver e ser visto, de criticar e ser criticado, ser capaz de argumentar, colocando em circulao diferentes saberes e modos de produo de conhecimento. Tomados em sua igualdade, estes conhecimentos podem circular sem rearmar hierarquias, podem ser questionados sem ser desqualicados. A nfase que tem sido dada ao protagonismo juvenil como alvo das aes com adolescentes e jovens ofusca, por vezes, a compreenso de que h sempre algum contracenando com eles. Assim como no cinema ou no teatro, o ator
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principal s se arma como protagonista na relao com os chamados atores coadjuvantes. Portanto, o protagonismo que se busca resultado possvel de um relacionamento entre adolescentes/jovens com o outro, um adulto que tem por objetivo educ-los e proteg-los. Protagonista e coadjuvante tm papel ativo. A diferena que o adulto no dita as regras sozinho, mas ao lado dos jovens e adolescentes; seu interesse no se sobrepe ao deles. A construo deste protagonismo um exerccio que exige negociao, dilogo, disponibilidade para o encontro e, ao mesmo tempo, um exerccio altura da realizao do desenvolvimento das potencialidades, conquista de emancipao e a autonomia dos adolescentes e jovens. Protagonismo, portanto, como a expresso de uma coletividade que, ao mesmo tempo em que inclui, expande a existncia dos jovens/adolescentes. Essa compreenso supe uma autoridade do adulto que negociada, capaz de demarcar com respeito os limites, de negociar as regras de convivncia, apostando que esta negociao tambm educativa. Uma disponibilidade tal como definiu Paulo Freire:
Estar disponvel estar sensvel aos chamamentos que nos chegam, aos sinais mais diversos que nos apelam (...) a minha disponibilidade permanente vida a que me entrego de corpo inteiro, pensar crtico, emoo, curiosidade, desejo, que vou aprendendo a ser eu mesmo em minha relao com o contrrio de mim. (FREIRE, 2002)
Desse modo, quem pensa decide, planeja, se envolve, mobiliza, faz, avalia, resgatando um tanto daquilo que Guimares Rosa ps na voz de seu jaguno Riobaldo: Mestre no quem sempre ensina, mas quem de repente aprende. Assim, as aes socioeducativas no so mais uma promessa de cidadania, algo que se acena para o futuro dos adolescentes em expresses como, vamos formar cidados. Os adolescentes j so cidados reconhecidos pelo ECA, pela LOAS e pela Constituio Federal! Ao garantir sua participao nas diversas situaes de convivncia seja no planejamento e avaliao das aes do Programa, seja estimulando sua participao nas conferncias e fruns da juventude, nos grmios da escola, nas decises familiares que afetam sua vida, enm realiza-se em ato sua condio de sujeito de direitos. A formulao de projetos como forma de interveno na comunidade abre dois desaos ao desenvolvimento das aes socioeducativas: produzir um saber prtico que seja reconhecido e valorizado pelos prprios adolescentes e jovens, assim como pelo mundo adulto, e fomentar a atuao de adolescentes e jovens nos espaos pblicos. O primeiro desao implica produzir com os jovens um saber prtico, um modo de interveno na realidade capaz de gerar mudanas na coletividade. Por meio de projetos voltados comunidade, podem ser articulados diversos campos de conhecimento, tcnicas, saberes prossionais capazes de congurar para os jovens as relaes entre saber e interveno; conhecimento, tcnica e trabalho. Este exerccio fundamental para suas escolhas prossionais, pois estimula a busca de novas capacidades. Os aprendizados socioeducativos de jovens e adolescentes podem, portanto, ampliar seus saberes prticos, tanto do ponto de vista do conhecimento de tcnicas especcas, quanto dos aprendizados necessrios pesquisa e acesso s informaes em sentido amplo. Ao lado disto, os aprendizados socioeducativos no mbito relacional tambm so fundamentais para lidar com conitos, conviver com as diferenas, expor ideias, sustentar decises coletivas.
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Reconhecer os saberes envolvidos na formulao e implementao de um projeto contribui para que adolescentes e jovens possam ter um papel mais ativo na escolha e adeso aos cursos prossionalizantes, saindo da condio de destinatrios de propostas frequentemente descontextualizadas de seus interesses, das demandas e dos potenciais econmicos do territrio em que vivem. Lidar com este desao contribui tambm para que adolescentes e jovens possam ser vistos pelos seus pares, pela comunidade e at mesmo por aqueles de fora do seu convvio cotidiano. Ao expor sua produo, sua capacidade de proposio, distanciam-se dos estigmas de apatia, desinteresse, ausncia de talentos. Isto requer, muitas vezes, deslocar a imagem que se tem dos adolescentes como aqueles a quem o trabalho serve apenas como disciplina e adestramento de comportamentos. A interface entre a ao socioeducativa e a dimenso do trabalho arma o sentido de desenvolvimento da autonomia. Portanto, implica no tom-lo como disciplinador dos jovens pela via da subalternidade, do no questionamento das normas, da dissociao de projetos pessoais e coletivos (sejam eles familiares, comunitrios, culturais). O desenvolvimento de projetos, no mbito da ao socioeducativa, permite que adolescentes e jovens vivenciem e reconheam limites, lidem com eles, os questionem. Assim, sero capazes de armar uma atitude de corresponsabilidade pelas suas escolhas. Esta responsabilidade compartilhada expressa o reconhecimento de que o campo para as escolhas dos jovens marcado por limitaes estruturais ou conjunturais (como, anal, tambm o so as escolhas dos adultos). No entanto, o efeito destas limitaes no deve ser de vitimizao nem de elogio ao protagonismo dos jovens. Suas escolhas precisam ter visibilidade como um campo de responsabilidade compartilhada com os adultos, que planejam e realizam programas que criam determinadas conguraes para que os jovens possam fazer suas escolhas. O segundo desao diz respeito dimenso da convivncia e participao como exerccio da vida pblica. Diferentemente do pblico infantil, adolescentes e jovens podem usufruir mais do direito de expresso e manifestao de interesses na esfera pblica. Por meio de sua prpria circulao pela cidade e suas redes, a produo cultural dos jovens ocupa diferentes espaos pblicos, como lugares para lazer e manifestao cultural. Na perspectiva socioeducativa desejvel ampliar a circulao de adolescentes e jovens pela cidade, promovendo maior interao com diferentes grupos, acesso e usufruto de direitos culturais. Disso decorre a exigncia de que os gestores de programas socioeducativos invistam em aes intersetoriais e criem condies concretas para fortalecer e ampliar o campo de aprendizagens nos territrios e interterritrios. O exerccio de cidadania para os jovens est posto tanto em canais mais formalizados, como grmios estudantis, conselhos de escola, conselhos de juventude23, quanto em espaos informais, como grupos culturais, conselhos consultivos, associaes comunitrias e demais associaes por interesses comuns. A participao dos adolescentes e jovens no planejamento e avaliao dos programas e servios no mbito da poltica pblica de assistncia social no est formalizada em conselhos de unidade ou equivalentes. Portanto, est colocado o desao de abrir e sustentar canais de manifestao de interesses destes cidados no cotidiano do trabalho socioeducativo. Ampliar a circulao e acesso de adolescentes e jovens aos diferentes espaos da cidade uma estratgia potente no campo das aes socioeducativas. A cidade o lugar das produes humanas mais complexas e ricas para o aprendizado da cidadania. Num pequeno trajeto pelas ruas possvel ver as marcas inscritas pelos direitos liberdade, cultural, poltica, religiosa, direitos de acesso a servios e bens pblicos, direitos econmicos, direito habitao, educao, sade, direito informao. Marcas que podem expressar o acesso ou a violao a estes direitos.
23. A partir dos anos 90, a participao dos jovens na formulao de polticas pblicas vem ganhando espao, a exemplo da criao do Conselho Nacional da Juventude, em 2005, que tem inspirado correlatos em nvel municipal.
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O direito memria e vida da cidade conecta adolescentes e jovens s heranas deixadas pelas geraes anteriores, assim como os convida a intervir na vida da cidade, a conhecer suas potencialidades e suas contradies. Participao e convivncia na esfera pblica supem conhecer a histria escrita e tambm a histria vivida; supe viver o presente e projetar o futuro coletivamente. Na perspectiva socioeducativa, a cidadania no contedo formal, que se apresenta em palestras. Cidadania exerccio de convivncia, formulao e defesa de interesses; a participao :
...um processo de compartilhamento das decises que afetam a vida de determinada pessoa a vida da comunidade na qual ela vive. Constitui o meio pelo qual a democracia construda e o padro com relao ao qual democracias podem ser avaliadas. (MELO, 1992, apud Roger A. Hart, em Childrens participation: from tokenism to citizenship, Ensaios Inocenti n. 4, Unicef, 1992)
3.1 O SOCIOEDUCATIVO COMO DIREITO ASSISTNCIA SOCIAL Trabalhar com jovens e adolescentes numa perspectiva socioeducativa, que tenha como horizonte a liberdade e no a punio, signica oferecer servios que respondam a necessidades e interesses reais objetivos e subjetivos manifestados por eles em discusses coletivas e individuais: famlia, escola, trabalho, prazer, esporte, lazer, sexo, arte, literatura, violncia, drogas, cidadania, meio ambiente, sade etc. O socioeducativo assume, conceitualmente, uma nova dimenso, pautada no planejamento e desenvolvimento de atividades que sejam libertadoras dos potenciais criativos da adolescncia, incentivando a independncia, recuperando a autoestima, a capacidade transformadora, a discusso das possibilidades de insero no mundo do trabalho, que tem o conhecimento produzido pela humanidade como mediao fundamental, articulado riqueza dos saberes advindos da experincia individual e coletiva. A frequncia ao servio deve ser prazerosa especialmente porque compulsria pautada na acolhida e no convvio construdo com o prossional orientador e com os pares do grupo. Desse modo, o ato de pensar o fazer educativo, especialmente em torno de contedos, signica pensar a construo da liberdade do homem, da luta por igualdade e da defesa da solidariedade:
(...) liberdade que recupera todo o processo de garantia dos direitos individuais e das liberdades pblicas, a igualdade no sentido do reconhecimento da igualdade intrnseca de todos os seres humanos em relao aos direitos fundamentais para uma vida digna e a solidariedade no sentido de que a sociedade esse slido que deve estar interligado por laos de apoio, de convivncia etc. (BENEVIDES, 2000)
Nessa perspectiva, oferecer servios pblicos de carter socioeducativo signica: conhecimento e apropriao do territrio como espao de relaes; de encontros e confrontos; de acesso/expulso da escola; de acolhimento/expulso da famlia e da turma; de atrao/fuga do consumo e do trco de drogas; desvelamento da demanda e desejos dos adolescentes e jovens, criando e fortalecendo o corredor de
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conana entre eles e o servio socioeducativo;
utilizao de mtodos e tcnicas participativas que contribuam para a construo coletiva de conhecimentos e aes; aproximao aos arranjos familiares constitudos, construindo e negociando canais efetivos de participao da famlia na construo do ser adolescente/jovem; incentivo participao dos jovens nos movimentos voltados aos interesses da juventude, promoo e defesa de seus direitos sociais bsicos e daqueles decorrentes de suas necessidades especcas como pessoas em desenvolvimento, com um conjunto de necessidades diferenciadas; incentivo tambm participao ativa dos jovens nas relaes comunitrias constitudas nos diferentes territrios onde tecem relaes cotidianas e em novos territrios nos quais possam experimentar novas inseres e apropriaes; articulao dinmica com as escolas, constituindo canais de compartilhamento; conhecimento, ateno e denncia da violncia vivida pelos jovens e adolescentes; cuidados e reexes sobre a violncia por eles praticadas, assegurando proteo social; discusso sobre o mundo do trabalho, suas transformaes e novos requerimentos, e das relaes sociais que o permeiam, desenhando possibilidades reais de formao; desenvolvimento de atividades culturais que viabilizem o exerccio da criao e da produo cultural; desenvolvimento de atividades de lazer e esportivas que proporcionem a integrao grupal e os valores da cooperao solidria; desenvolvimento de atividades ligadas ao meio ambiente na perspectiva da melhoria da qualidade de vida. Exatamente porque o adolescente jovem est submetido a processos informativos e formativos veiculados na mdia, no mercado de trabalho, na comunidade e, principalmente, na escola, os servios socioeducativos devem contar com prossionais que contribuam para a formao do esprito crtico (que rejeitem espritos adestrados pelo mundo dos interesses externos e exteriores); seu trabalho objetiva, antes, ajudar a forjar jovens que descubram, criem e estimulem seus talentos, capazes de enfrentar as adversidades da vida com dignidade e autoestima. A ao prossional precisa ter carter proativo, propondo e negociando a participao dos jovens, indo ao seu encontro nas ruas, nas portas das escolas, nas praas, nos pontos da turma. Nesses termos, entende-se que:
...no basta formar indivduos; preciso saber para que tipo de sociedade, para que tipo de prtica social o educador est formando indivduos (DUARTE, 1996, p. 51 apud MIRANDA).
O trabalho socioeducativo contm, no mesmo movimento contraditrio, a possibilidade de dominao e de emancipao, ferramenta de controle e de libertao. Envolve, portanto, dinmicas pessoais e sociais de construo e reconstruo, continuidades e rupturas, caractersticas de processos de formao e desenvolvimento, mais ainda quando se trata de jovens e adolescentes.
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Trabalhar na perspectiva do convvio, da segurana de acolhida, do enfrentamento das diculdades de frequncia escola, do destemor e da esperana peculiares aos jovens, da descoberta do sexo e da necessidade de ateno s armadilhas contidas nas promessas de consumo, so alguns dos principais desaos que se apresentam construo e fortalecimento de servios socioeducativos parametrados pela certeza de que:
...objeto do olhar e modo de ver so fenmenos de qualidade diversa; o segundo que d forma e sentido ao primeiro. (PRAXEDES, 2001, apud BOSI, 1999, p. 107)
Ao romper com as referncias da tutela e com a viso que destaca apenas a ausncia dos adolescentes e jovens, as aes socioeducativas conguram um horizonte que convida os adolescentes para a construo de um mundo mais diverso e menos desigual, mais participativo e menos autoritrio. Um horizonte que coloca todos ns na linda condio de pennsulas:
(...) Nenhum homem uma ilha, disse John Donne, nesta frase maravilhosa, mas eu humildemente ouso acrescentar isto: nenhum homem e nenhuma mulher uma ilha, mas cada um de ns uma pennsula, metade ligado terra rme, metade contemplando o oceano. Uma metade conectada famlia, aos amigos, cultura, tradio, ao pas, nao, ao sexo, linguagem e a muitos outros laos. A outra metade quer que a deixem s contemplando o oceano. E acho que deveria ser permitido que continussemos sendo pennsulas. Todo sistema social e poltico que transforma cada um de ns numa ilha darwiniana e todo o resto da humanidade num inimigo ou rival uma monstruosidade. Mas, ao mesmo tempo, todo sistema social, poltico e ideolgico que quer transformar cada um de ns em apenas uma molcula da terra rme tambm uma monstruosidade. A condio de pennsula a prpria condio humana. o que somos e o que merecemos continuar sendo. Assim, num certo sentido, em toda casa, em toda famlia, em toda conexo humana o que realmente temos uma relao entre uma srie de pennsulas. Precisamos lembrar disso, antes de tentar modelar-nos, obrigar-nos uns aos outros a mudar de posio e fazer a pessoa ao lado adotar nosso modo de ser, quando ela realmente necessita contemplar o oceano por um momento. (Oz, 2004)
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ADOLESCNCIAS, JUVENTUDES E SOCIOEDUCATIVO:

Patrus Ananias de Sousa

O Projovem Adolescente na Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS

2. POLTICAS PBLICAS, ADOLESCNCIAS E JUVENTUDES: A CONCRETIZAO DO DIREITO

3. O SOCIOEDUCATIVO EM QUESTO: FORMAS DE POTENCIALIZAR A CONVIVNCIA E A PARTICIPAO

SARAMAGO, J. A jangada de pedra. So Paulo: Companhia das Letras, 1988.

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