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LEY DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS

LEY N 26834 CONCORDANCIA: D.S. N 038-2001-AG (REGLAMENTO)


R.D. N 001-2001-INRENA-DGANPFS D.S. N 031-2001-AG D.S. N 068-2001-PCM D.S. N 037-2001-AG D.S. N 074-2001-PCM R.D. N 015-2001-INRENA-DGANPFSS R. D. N 016-2001-INRENA-DGANPFSS R.J. N 270-2001-INRENA R.J. N 155-2002-INRENA

LEY DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS TITULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1.- La presente Ley norma los aspectos relacionados con la gestin de las Areas Naturales Protegidas y su conservacin de conformidad con el Artculo 68 de la Constitucin Poltica del Per. Las reas Naturales Protegidas son los espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus categoras y zonificaciones, para conservar la diversidad biolgica y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas. Las Areas Naturales Protegidas constituyen patrimonio de la Nacin. Su condicin natural debe ser mantenida a perpetuidad pudiendo permitirse el uso regulado del rea y el aprovechamiento de recursos, o determinarse la restriccin de los usos directos. Artculo 2.- La proteccin de las reas a que se refiere el artculo anterior tiene como objetivos:
a. Asegurar la continuidad de los procesos ecolgicos y evolutivos, dentro de reas suficientemente extensas y representativas de cada una de las unidades ecolgicas del pas. b. Mantener muestras de los distintos tipos de comunidad natural, paisajes y formas fisiogrficas, en especial de aquellos que representan la diversidad nica y distintiva del pas. c. Evitar la extincin de especies de flora y fauna silvestre, en especial aquellas de distribucin restringida o amenazadas. d. Evitar la prdida de la diversidad gentica. e. Mantener y manejar los recursos de la flora silvestre, de modo que aseguren una produccin estable y sostenible. f. Mantener y manejar los recursos de la fauna silvestre, incluidos los recursos hidrobiolgicos, para la produccin de alimentos y como base de actividades econmicas, incluyendo las recreativas y deportivas. g. Mantener la base de recursos, incluyendo los genticos, que permita desarrollar opciones para mejorar los sistemas productivos, encontrar adaptaciones frente a eventuales cambios climticos perniciosos y servir de sustento para investigaciones cientficas, tecnolgicas e industriales. h. Mantener y manejar las condiciones funcionales de las cuencas hidrogrficas de modo que se aseguren la captacin, flujo y calidad del agua, y se controle la erosin y sedimentacin. i. Proporcionar medios y oportunidades para actividades educativas, as como para el desarrollo de la investigacin cientfica. j. Proporcionar oportunidades para el monitoreo del estado del medio ambiente. k. Proporcionar oportunidades para la recreacin y el esparcimiento al aire libre, as como para un desarrollo turstico basado en las caractersticas naturales y culturales del pas.

l. Mantener el entorno natural de los recursos culturales, arqueolgicos e histricos ubicados en su interior. m. Restaurar ecosistemas deteriorados. n. Conservar la identidad natural y cultural asociada existente en dichas reas.

Artculo 3.- Las Areas Naturales Protegidas, con excepcin de las Areas de Conservacin Privada, se establecen con carcter definitivo. La reduccin fsica o modificacin legal de las reas del Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas - SINANPE, slo podr ser aprobada por Ley.
Las reas naturales protegidas pueden ser: A) Las de administracin nacional, que conforman el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas - SINANPE. B) Las de administracin regional, denominadas reas de conservacin regional. C) Las reas de conservacin privadas.

Artculo 4.- Las Areas Naturales Protegidas, con excepcin de las Areas de Conservacin Privadas, son de dominio pblico y no podrn se adjudicadas en propiedad a los particulares. Cuando se declaren Areas Naturales Protegidas que incluyan predios de propiedad privada, se podr determinar las restricciones al uso de la propiedad del predio, y en su caso, se establecern las medidas compensatorias correspondientes. La administracin del Area Natural Protegida promover la suscripcin de acuerdos con los titulares de derechos en las reas, para asegurar que el ejercicio de sus derechos sea compatible con los objetivos del rea. Artculo 5.- El ejercicio de la propiedad y de los dems derechos reales adquiridos con anterioridad al establecimiento de un Area Natural Protegida, debe hacerse en armona con los objetivos y fines para los cuales stas fueron creadas. El Estado evaluar en cada caso la necesidad de imponer otras limitaciones al ejercicio de dichos derechos. Cualquier transferencia de derechos a terceros por parte de un poblador de un Area Natural Protegida, deber ser previamente notificada a la Jefatura del Area. En caso de transferencia del derecho de propiedad, el Estado podr ejercer el derecho de retracto conforme al Cdigo Civil. CONCORDANCIA: D.S. N 031-2001-AG TITULO II DE LA GESTION DEL SISTEMA Artculo 6.- Las Areas Naturales Protegidas a que se refiere el Artculo 22 de la presente ley, conforman en su conjunto el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE), a cuya gestin se integran las instituciones pblicas del Gobierno central, Gobiernos Descentralizados de nivel Regional y Municipalidades, instituciones privadas y las poblaciones locales que actan, intervienen o participan, directa o indirectamente en la gestin y desarrollo de estas reas. Artculo 7.- La creacin de Areas Naturales Protegidas del SINANPE y de las Areas de Conservacin Regional se realiza por Decreto Supremo, aprobado en Consejo de Ministros, refrendado por el Ministro de Agricultura, salvo la creacin de reas de proteccin de ecosistemas marinos o que incluyan aguas continentales donde sea posible el aprovechamiento de recursos hidrobiolgicos, en cuyo caso tambin lo refrenda el Ministro de Pesquera. Por Resolucin Ministerial se reconocen las Areas de Conservacin Privada y se establecen las Zonas Reservadas a que se refieren los Artculos 12 y 13 de esta ley respectivamente. Artculo 8.- El Instituto Nacional de Recursos Naturales, INRENA, del Sector Agrario, creado por Decreto Ley N 25902, constituye el ente rector del SINANPE y supervisa la gestin de las Areas Naturales Protegidas que no forman parte de este Sistema. 2

Sin perjuicio de las funciones asignadas en su Ley de creacin, corresponde al INRENA: a. Definir la poltica nacional para el desarrollo de las Areas Naturales Protegidas. b. Proponer la normatividad requerida para la gestin y desarrollo de las Areas Naturales Protegidas. CONCORDANCIA: R.J. N 045-2001-INRENA c. Aprobar las normas administrativas necesarias para la gestin y desarrollo de las Areas Naturales Protegidas. CONCORDANCIA: R.J. N 045-2001-INRENA d. Conducir la gestin de las reas protegidas de carcter nacional, sea de forma directa o a travs de terceros bajo las modalidades que establece la legislacin. e. Llevar el Registro y Catastro oficiales de las Areas Naturales Protegidas y promover su inscripcin en los registros correspondientes. CONCORDANCIA: D.S. N 001-2000-AG f. Proponer al Ministerio de Agricultura el Plan Director, para su aprobacin mediante Decreto Supremo, previa opinin del Consejo de Coordinacin del SINANPE. CONCORDANCIAS: D.S.N 010-99-AG g. Aprobar los Planes Maestros de las Areas Naturales Protegidas. h. Velar por el cumplimiento de la normatividad vigente, los planes aprobados y los contratos y convenios que se suscriban. i. Supervisar y monitorear las actividades que se realicen en las Areas Naturales Protegidas y sus zonas de amortiguamiento. j. Ejercer potestad sancionadora en el mbito de las reas naturales protegidas, aplicando las sanciones de amonestacin, multa, comiso, clausura o suspensin, por las infracciones que sern determinadas por Decreto Supremo y de acuerdo al procedimiento que se apruebe para tal efecto. MODIFICADO POR LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE k. Promover la coordinacin interinstitucional entre las instituciones pblicas del Gobierno Central, Gobiernos Descentralizados de Nivel Regional y Gobiernos Locales que actan, intervienen o participan, directa o indirectamente en la gestin y desarrollo de las Areas Naturales Protegidas. l. Promover la participacin de la sociedad civil, y en especial de las poblaciones locales en la gestin y desarrollo de las reas protegidas. m. Nombrar un Jefe para cada Area Natural Protegida de carcter nacional y e stablecer sus funciones. n. Proponer a la instancia correspondiente, la tramitacin ante UNESCO para la declaracin e inscripcin de Sitios de Patrimonio Mundial y el reconocimiento de Reservas de la Bisfera.

Artculo 9.- El ente rector cuenta en su gestin con el apoyo de un Consejo de Coordinacin del SINANPE, en tanto instancia de coordinacin, concertacin e informacin, que promueve la adecuada planificacin y manejo de las reas que componen el SINANPE. El Consejo se reunir regularmente tres veces por ao, o de manera extraordinaria cuando as se requiera. Est integrado por un representante de los siguientes:
a. Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA, quien lo presidir. b. Consejo Nacional del Ambiente - CONAM. c. Direccin Nacional de Turismo del Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales. d. Gobiernos Descentralizados de nivel regional. e. Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana - IIAP.

f. Los Comits de Gestin de las ANP a que se hace referencia en la presente ley. g. Las universidades pblicas y privadas. h. Las Organizaciones no Gubernamentales con trabajos de significativa importancia y trascendencia en Areas Naturales Protegidas. i. Organizaciones empresariales privadas.

Artculo 10.- En los casos de asuntos que versen sobre reas con presencia de poblaciones campesinas y nativas, recursos arqueolgicos o sobre la autorizacin o aprovechamiento de recursos hidrobiolgicos o minero-energticos, pueden participar en el Consejo un representante de las direcciones especializadas de los siguientes Ministerios:
a. Ministerio de Promocin de la Mujer y el Desarrollo Humano. b. Ministerio de Educacin. c. Ministerio de Pesquera. d. Ministerio de Energa y Minas.

Artculo 11.- Los Gobiernos Descentralizados de nivel regional podrn gestionar, ante el ente rector a que se refiere la presente Ley, la tramitacin de la creacin de un Area de Conservacin Regional en su jurisdiccin, de acuerdo a lo dispuesto en el Artculo 7 de la presente ley. Las Areas de Conservacin Regional se conformarn sobre reas que teniendo una importancia ecolgica significativa, no califican para ser declaradas como reas del Sistema Nacional. En todo caso, la Autoridad Nacional podr incorporar al SINANPE aquellas reas regionales que posean una importancia o trascendencia nacional. Artculo 12.- Los predios de propiedad privada podrn, a iniciativa de su propietario, ser reconocidos por el Estado, en toda o parte de su extensin, como Areas de Conserva cin Privada, siempre y cuando cumplan con los requisitos fsicos y tcnicos que ameriten su reconocimiento. A las Areas de Conservacin Privada les son de aplicacin, en cuanto sea posible, las disposiciones contenidas en la presente Ley. Artculo 13.- El Ministerio de Agricultura podr establecer Zonas Reservadas, en aquellas reas que reuniendo las condiciones para ser consideradas como Areas Naturales Protegidas, requieren la realizacin de estudios complementarios para determinar, entre otras, la extensin y categora que les corresponder como tales. Las Zonas Reservadas forman parte del SINANPE, y por lo tanto quedan sujetas a las disposiciones que corresponden a las Areas Naturales Protegidas de acuerdo a la presente Ley y sus reglamentos, con excepcin de lo dispuesto en el Artculo 3. Artculo 14.- Cada Area Natural Protegida tiene un Jefe de Area, designado por el INRENA para las Areas Naturales Protegidas de carcter nacional, o por los Gobiernos Descentralizados de nivel regional en caso de Areas de Conservacin Regional. La gestin de las Areas de Conservacin Privada se sujeta a su respectivo plan maestro. Artculo 15.- Cada Area Natural Protegida excepto las Areas de Conservacin Privada, contar con el apoyo de un Comit de Gestin integrado por representantes del Sector Pblico y Privado que a nivel local, tengan inters o injerencia en el rea protegida, aprobado por el INRENA o los gobiernos regionales, segn sea el caso.
CONCORDANCIA: R.D. N 001-2001-INRENA-DGANPFS Artculo 16.- Los Comits de Gestin son competentes para: a. Proponer las polticas de desarrollo y Planes del ANP para su aprobacin por la Autoridad Nacional Competente, dentro del marco de la poltica nacional sobre Areas Naturales Protegidas.

b. Velar por el buen funcionamiento del rea, la ejecucin de los Planes aprobados y el cumplimiento de la normatividad vigente. c. Proponer medidas que armonicen el uso de los recursos con los objetivos de conservacin del Area Natural Protegida. d. Supervisar y controlar el cumplimiento de los contratos y/o convenios relacionados con la administracin y manejo del rea. e. Facilitar la coordinacin intersectorial para apoyar la gestin de la administracin del ANP. f. Proponer iniciativas para la captacin de recursos financieros.

Artculo 17.- El Estado reconoce y promueve la participacin privada en la gestin de las Areas Naturales Protegidas. Para ello, se podr suscribir u otorgar, sea por el INRENA o por las autoridades competentes a nivel nacional, regional o municipal, segn sea el caso: a. Contratos de Administracin del rea. b. Concesiones para la prestacin de servicios econmicos dentro del rea. c. Contratos para el aprovechamiento de recursos del Sector. d. Convenios para la ejecucin de proyectos o programas de investigacin y/o conservacin. e. Autorizaciones y permisos para el desarrollo de actividades menores. f. Otras modalidades que se establezcan en la legislacin. El otorgamiento de derechos a particulares obliga a stos a cumplir con las polticas, planes y normas que la Autoridad Nacional Competente determine para las reas protegidas. TITULO III DE LOS INSTRUMENTOS DE MANEJO Articulo 18.- Las Areas Naturales Protegidas y el SINANPE contarn con documentos de planificacin de carcter general y especficos por tipo de recurso y actividad, aprobados por el INRENA con participacin de los sectores competentes correspondientes. Los Planes, una vez aprobados por la Autoridad Nacional Competente, constituyen normas de observancia obligatoria para cualquier actividad que se desarrolle dentro de las reas. Artculo 19.- Los lineamientos de poltica y planeacin estratgica de las Areas Naturales Protegidas en su conjunto, sern definidos en un documento denominado "Plan Director de las Areas Naturales Protegidas". El Plan Director ser elaborado y revisado bajo un amplio proceso participativo y deber contener, cuando menos, el marco conceptual para la constitucin y operacin a largo plazo de las Areas Naturales Protegidas del SINANPE, Areas de Conservacin Regionales y Areas de Conservacin Privadas; as como analizar los tipos de hbitat del Sistema y las medidas para conservar y completar la cobertura ecolgica requerida. CONCORDANCIAS: D.S.N 010-99-AG Artculo 20.- La Autoridad Nacional aprobar un Plan Maestro para cada Area Natural Protegida. El Plan Maestro constituye el documento de planificacin de ms alto nivel con que cuenta un Area Natural Protegida. Sern elaborados bajo procesos participativos, revisados cada 5 aos y definirn, por lo menos: a. La zonificacin, estrategias y polticas generales para la gestin del rea. b. La organizacin, objetivos, planes especficos requeridos y programas de manejo. c. Los marcos de cooperacin, coordinacin y participacin relacionados al rea y sus zonas de amortiguamiento. CONCORDANCIA. R.J. N 134-2001-INRENA R.J. N 135-2001-INRENA R.J. N 136-2001-INRENA Artculo 21.- De acuerdo a la naturaleza y objetivos de cada Area Natural Protegida, se asignar una categora que determine su condicin legal, finalidad y usos permitidos. Las Areas Naturales Protegidas contemplan una gradualidad de opciones que incluyen: 5

a. reas de uso indirecto. Son aquellas que permiten la investigacin cientfica no manipulativa, la recreacin y el turismo, en zonas apropiadamente designadas y manejadas para ello. En estas reas no se permite la extraccin de recursos naturales, as como modificaciones y transformaciones del ambiente natural. Son reas de uso indirecto los Parques Nacionales, Santuarios Nacionales y los Santuarios Histricos. b. reas de uso directo. Son aquellas que permiten el aprovechamiento o extraccin de recursos, prioritariamente por las poblaciones locales, en aquellas zonas y lugares y para aquellos recursos, definidos por el plan de manejo del rea. Otros usos y actividades que se desarrollen debern ser compatibles con los objetivos del rea. Son reas de uso directo las Reservas Nacionales, Reservas Paisajsticas, Refugios de Vida Silvestre, Reservas Comunales, Bosques de Proteccin, Cotos de Caza y Areas de Conservacin Regionales.

Artculo 22.- Son categoras del Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas: a. Parques Nacionales: reas que constituyen muestras representativas de la diversidad natural del pas y de sus grandes unidades ecolgicas. En ellos se protege con carcter intangible la integridad ecolgica de uno o ms ecosistemas, las asociaciones de la flora y fauna silvestre y los procesos sucesionales y evolutivos, as como otras caractersticas, paisajsticas y culturales que resulten asociadas. b. Santuarios Nacionales: reas donde se protege con carcter intangible el hbitat de una especie o una comunidad de la flora y fauna, as como las formaciones naturales de inters cientfico y paisajstico. c. Santuarios Histricos: reas que protegen con carcter de intangible espacios que contienen valores naturales relevantes y constituyen el entorno de sitios de especial significacin nacional, por contener muestras del patrimonio monumental y arqueolgico o por ser lugares donde se desarrollaron hechos sobresalientes de la historia del pas. d. Reservas Paisajsticas: reas donde se protege ambientes cuya integridad geogrfica muestra una armoniosa relacin entre el hombre y la naturaleza, albergando importantes valores naturales, estticos y culturales. e. Refugios de Vida Silvestre: reas que requieren intervencin activa con fines de manejo, para garantizar el mantenimiento de los hbitats, as como para satisfacer las necesidades particulares de determinadas especies, como sitios de reproduccin y otros sitios crticos para recuperar o mantener las poblaciones de tales especies. f. Reservas Nacionales: reas destinadas a la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de los recursos de flora y fauna silvestre, acutica o terrestre. En ellas se permite el aprovechamiento comercial de los recursos naturales bajo planes de manejo, aprobados, supervisados y controlados por la autoridad nacional competente. g. Reservas Comunales: reas destinadas a la conservacin de la flor y fauna silvestre, en a beneficio de las poblaciones rurales vecinas. El uso y comercializacin de recursos se har bajo planes de manejo, aprobados y supervisados por la autoridad y conducidos por los mismos beneficiarios. Pueden ser establecidas sobre suelos de capacidad de uso mayor agrcola, pecuario, forestal o de proteccin y sobre humedades. h. Bosques de Proteccin: reas que se establecen con el objeto de garantizar la proteccin de las cuencas altas o colectoras, las riberas de los ros y de otros cursos de agua y en general, para proteger contra la erosin a las tierras frgiles que as lo requieran. En ellos se permite el uso de recursos y el desarrollo de aquellas actividades que no pongan en riesgo la cobertura vegetal del rea. i. Cotos de Caza: reas destinadas al aprovechamiento de la fauna silvestre a travs de la prctica regulada de la caza deportiva. Artculo 23.- Independientemente de la categora asignada, cada rea deber ser zonificada de acuerdo a sus requerimientos y objetivos, pudiendo tener zonas de proteccin estricta y acceso limitado, cuando as se requiera. Las reas Naturales Protegidas pueden contar con:

a. Zona de Proteccin Estricta (PE): Aquellos espacios donde los ecosistemas han sido poco o nada intervenidos, o incluyen lugares con especies o ecosistemas nicos, raros o frgiles, los que, para mantener sus valores, requieren estar libres de la influencia de factores ajenos a los procesos naturales mismos, debiendo mantenerse las caractersticas y calidad del ambiente original. En estas Zonas slo se permiten actividades propias del manejo del rea y de monitoreo del ambiente, y excepcionalmente, la investigacin cientfica. b. Zona Silvestre (S): Zonas que han sufrido poca o nula intervencin humana y en las que predomina el carcter silvestre; pero que son menos vulnerables que las reas incluidas en la Zona de Proteccin Estricta. En estas zonas es posible, adems de las actividades de administracin y control, la investigacin cientfica, educacin y la recreacin sin infraestructura permanente ni vehculos motorizados. c. Zona de Uso Turstico y Recreativo (T): Espacios que tienen rasgos paisajsticos atractivos para los visitantes y, que por su naturaleza, permiten un uso recreativo compatible con los objetivos del rea. En estas zonas se permite el desarrollo de actividades educativas y de investigacin, as como infraestructura de servicios necesarios para el acceso, estada y disfrute de los visitantes, incluyendo rutas de acceso carrozables, albergues y uso de vehculos motorizados. d. Zona de Aprovechamiento Directo (AD): Espacios previstos para llevar a cabo la utilizacin directa de flora o fauna silvestre, incluyendo la pesca, en las categoras de manejo que contemplan tales usos y segn las condiciones especificadas para cada ANP. Se permiten actividades para la educacin, investigacin y recreacin. Las Zonas de Aprovechamiento Directo slo podrn ser establecidas en reas clasificadas como de uso directo, de acuerdo al Art. 21 de la presente Ley. e. Zona de uso Especial (UE): Espacios ocupados por asentamientos humanos preexistentes al establecimiento del Area Natural Protegida, o en los que por situaciones especiales, ocurre algn tipo de uso agrcola, pecuario, agrosilvopastoril u otras actividades que imp lican la transformacin del ecosistema original. f. Zona de Recuperacin (REC): Zona transitoria, aplicable a mbitos que por causas naturales o intervencin humana, han sufrido daos importantes y requieren un manejo especial para recuperar su calidad y estabilidad ambiental, y asignarle la zonificacin que corresponde a su naturaleza. g. Zona Histrico-Cultural (HC): Define mbitos que cuentan con valores histricos o arqueolgicos importantes y cuyo manejo debe orientarse a su mantenimiento, integrndo al los entorno natural. Es posible implementar facilidades de interpretacin para los visitantes y poblacin local. Se promovern en dichas reas la investigacin, actividades educativas y uso recreativo, en relacin a sus valores culturales.

Artculo 24.- La infraestructura y facilidades necesarias para la administracin del Area Natural Protegida podrn ubicarse en cualquiera de las zonas sealadas con excepcin de las Zonas de Proteccin Estricta y las Zonas Silvestres. La habilitacin de infraestructura, centros de interpretacin y, eventualmente, otros servicios para visitantes, buscar un equilibrio entre los requerimientos de la administracin y el impacto mnimo en la calidad natural del rea. Artculo 25.- Son Zonas de Amortiguamiento aquellas zonas adyacentes a las Areas Naturales Protegidas del Sistema, que por su naturaleza y ubicacin requieren un tratamiento especial para garantizar la conservacin del rea protegida. El Plan Maestro de cada rea definir la extensin que corresponda a su Zona de Amortiguamiento. Las actividades que se realicen en las Zonas de

Amortiguamiento no deben poner en riesgo el cumplimiento de los fines del Area Natural Protegida.

Artculo 26.- El incumplimiento del Plan Maestro en las Areas de Conservacin Privada determina la prdida del reconocimiento otorgado al predio. El Estado promover un rgimen de incentivos a fin de favorecer el establecimiento y proteccin de las Areas de Conservacin Privadas. TITULO IV DE LA UTILIZACION SOSTENIBLE DE LAS AREAS NATURALES PROTEGIDAS Artculo 27.- El aprovechamiento de recursos naturales en Areas Naturales Protegidas slo podr ser autorizado si resulta compatible con la categora, la zonificacin asignada y el Plan Maestro del rea. El aprovechamiento de recursos no debe perjudicar el cumplimiento de los fines para los cuales se ha establecido el rea. Artculo 28.- Las solicitudes para aprovechar recursos naturales al interior de las Areas Naturales Protegidas del SINANPE y de las Areas de Conservacin Regionales, se tramitarn ante la autoridad sectorial competente y slo podrn ser resueltas favorablemente si se cumplen las condiciones del artculo anterior. La autorizacin otorgada requiere la opinin previa favorable de la autoridad del SINANPE. Artculo 29.- El Estado reconoce la importancia de las Areas Naturales Protegidas para el desarrollo de actividades de investigacin cientfica bsica y aplicada, as como para la educacin, el turismo y la recreacin en la naturaleza. Estas actividades slo sern autorizadas si su desarrollo no afecta los objetivos primarios de conservacin del rea en la cual se lleven a cabo y se respete la zonificacin y condiciones establecidas en el Plan Maestro del rea. Artculo 30.- El desarrollo de actividades recreativas y tursticas deber realizarse sobre la base de los correspondientes planes y reglamentos de uso turstico y recreativo, as como del Plan Maestro del Area Natural Protegida. CONCORDANCIA. R.D. N 016-2001-INRENA-DGANPFSS Artculo 31.- La administracin del rea protegida dar una atencin prioritaria a asegurar los usos tradicionales y los sistemas de vida de las comunidades nativas y campesinas ancestrales que habitan las Areas Naturales Protegidas y su entorno, respetando su libre determinacin, en la medida que dichos usos resulten compatibles con los fines de las mismas. El Estado promueve la participacin de dichas comunidades en el establecimiento y la consecucin de los fines y objetivos de las Areas Naturales Protegidas. DISPOSICION COMPLEMENTARIA nica.- En la Ley Orgnica de Municipalidades se considerar el grado de participacin de los Gobiernos Locales en la gestin e implementacin de las Areas Naturales Protegidas a que se refiere la presente ley. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Primera.- El Reglamento de la presente Ley se aprobar mediante Decreto Supremo refrendado por los Ministros de Agricultura y Pesquera en un plazo mximo de 90 das calendario. Segunda.- En tanto no se apruebe el Reglamento de la presente Ley, seguir vigente el Decreto Supremo N 160-77-AG, Reglamento de Unidades de Conservacin, en cuanto sea pertinente. Los Contratos de Administracin de reas protegidas a que se refiere el Artculo 17 Inc. a) de la presente ley slo podrn ser suscritos una vez que se apruebe dicho Reglamento. Quedan derogadas todas aquellas disposiciones que se opongan a la presente Ley. 8

Tercera.- El INRENA evaluar la situacin actual de las reas que componen el SINANPE, adecuando su rgimen legal y administrativo a las disposiciones de la presente Ley. Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin. En Lima, a los diecisiete das del mes de junio de mil novecientos noventa y siete.
VICTOR JOY WAY ROJAS Presidente del Congreso de la Repblica CARLOS TORRES Y TORRES LARA Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA POR TANTO: Mando se publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los treinta das del mes de junio de mil novecientos noventa y siete.

DECRETO LEGISLATIVO QUE ESTABLECE MEDIDAS QUE GARANTICEN EL PATRIMONIO DE LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS
DECRETO LEGISLATIVO N 1079
CONCORDANCIAS: D.S. N 008-2008-MINAM (REGLAMENTO) EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO: El Congreso de la Repblica, por Ley N 29157, ha delegado en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobre las materias especificadas en dicha Ley, con la finalidad de facilitar la implementacin del Acuerdo de Promocin Comercial Per - Estados Unidos y su Protocolo de Enmienda, y el apoyo a la competitividad econmica para su aprovechamiento, dentro del marco de lo previsto en el artculo 104 de la Constitucin Poltica del Per; Que, la citada Ley faculta al Poder Ejecutivo a legislar sobre diversas materias entre las que se incluyen, la mejora del marco regulatorio, fortalecimiento institucional, simplificacin administrativa, modernizacin del Estado y el fortalecimiento institucional de la gestin ambiental, entre otros, por un plazo de ciento ochenta (180) das calendario; Que, es necesario perfeccionar los mecanismos de aprovechamiento, conservacin y custodia de los recursos naturales contenidos en las reas Naturales Protegidas del pas; Que, el artculo II del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, requiere desarrollar el Procedimiento Administrativo sobre Asuntos referidos al aprovechamiento sostenible y conservacin de los recursos naturales renovables ubicados en reas Naturales Protegidas de nivel nacional; Que el Decreto Legislativo N 1013 que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente, dispone en el literal d) numeral 2) de la Segunda Disposicin Complementaria Final, que el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas tiene entre sus funciones bsicas, establecer los mecanismos de fiscalizacin y control y las infracciones y sanciones administrativas correspondientes; y ejercer la potestad sancionadora en los casos de incumplimiento; Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y, Con cargo a dar cuenta al Congreso de la Repblica; Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:

DECRETO LEGISLATIVO QUE ESTABLECE MEDIDAS QUE GARANTICEN EL PATRIMONIO DE LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS Artculo 1.- Aplicacin en el marco de la Ley N 26834 Las disposiciones establecidas en la presente norma son aplicadas e interpretadas en el marco de la Ley N 26834, Ley de reas Naturales Protegidas, as como de sus normas modificatorias y ampliatorias. Artculo 2.- Prevalencia de normas especiales

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La autoridad competente para administrar el patrimonio forestal, flora y fauna silvestre de las reas naturales protegidas y sus servicios ambientales es el Ministerio del Ambiente a travs del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas. Sin perjuicio de ello, en los casos de superposicin de funciones o potestades con otra autoridad respecto de las reas Naturales Protegidas de nivel nacional, prevalecen las otorgadas al Ministerio del Ambiente. CONCORDANCIAS: D.S. N 008-2008-MINAM, Reglamento, Art. 4

Artculo 3.- Principios que garantizan el Patrimonio de las reas Naturales Protegidas El procedimiento administrativo sobre asuntos referidos a recursos naturales renovables ubicados en las reas Naturales Protegidas de nivel nacional se sustenta en los siguientes principios, a los cuales se les aplica supletoriamente aquellos sealados en la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General:
1. Principio de prevencin.- Toda persona tiene el deber de adoptar las previsiones necesarias con respecto a los riesgos que entraa la actividad que realizan. 2. Principio del dominio eminencial.- Los derechos para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables se otorgan a los particulares mediante las modalidades que establecen las leyes especiales para cada uno de ellos. En cualquiera de los casos, el Estado conserva el dominio sobre estos, as como sobre los frutos, productos y subproductos, en tanto ellos no hayan sido obtenidos acorde con el ttulo por los cuales fueron otorgados. 3. Principio de proteccin administrativa.- La proteccin del dominio eminencial est a cargo de la Administracin Pblica, a travs de sus rganos competentes, mediante las acciones de autotutela administrativa. Para ello la autoridad en los procedimientos administrativos a su cargo puede usar como medios de prueba los indicios que sean razonablemente aceptables para arribar a la verdad material que le permita motivar o fundamentar su decisin. 4. Principio de gobernanza ambiental.- El diseo y aplicacin de las polticas pblicas ambientales se rige por el principio de gobernanza ambiental, que conduce a la armonizacin de las polticas instituciones, normas, procedimientos, herramientas e informacin de manera tal que sea posible la participacin efectiva e integrada de los actores pblicos y privados, en la toma de decisiones, manejo de conflictos y construccin de consensos, sobre la base de responsabilidades claramente definidas, seguridad jurdica y transparencia. CONCORDANCIAS: D.S. N 008-2008-MINAM, Reglamento, Art. 1

Artculo 4.- Del tratamiento aplicable a los especmenes, productos y subproductos recuperados o encontrados abandonados en reas Naturales Protegidas Los especmenes de fauna y flora silvestre recuperados o encontrados abandonados en reas naturales protegidas por la autoridad correspondiente, no sern objeto de remate, subasta o comercio. Se incluyen en esta disposicin los productos y subproductos desarrollados a partir de tales especmenes o recursos.
Las actividades de recoleccin y caza con fines de subsistencia y autoconsumo en dicha reas se exceptan de la presente disposicin, siempre que no contravengan las disposiciones legales vigentes y sean compatibles con la sostenibilidad ambiental.

Artculo 5.- De la reglamentacin Los mecanismos de reintroduccin, disposicin y/o destruccin de los especmenes, recursos, productos y subproductos recuperados o encontrados abandonados en reas Naturales

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Protegidas sern establecidos en el Reglamento de la presente Ley, aprobado mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro del Ambiente.

Artculo 6.- Derguese toda norma que se oponga al presente Decreto Legislativo. Artculo 7.- La presente norma entra en vigencia al da siguiente de su publicacin.
POR TANTO: Mando se publique y cumpla, dando cuenta al Congreso de la Repblica. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintisiete das del mes de junio del ao dos mil ocho. ALAN GARCA PREZ Presidente Constitucional de la Repblica JORGE DEL CASTILLO GLVEZ Presidente del Consejo de Ministros ANTONIO JOS BRACK EGG Ministro del Ambiente

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APRUEBAN MODIFICACIN DEL ARTCULO 116 DEL REGLAMENTO DE LA LEY DE REAS NATURALES PROTEGIDAS, APROBADO POR DECRETO SUPREMO N 038-2001-AG
DECRETO SUPREMO N003-2011-MINAM
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA CONSIDERANDO: Que, el artculo 68 de la Constitucin Poltica del Per, dispone que el Estado se encuentra obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas Naturales Protegidas; Que, en virtud a dicha disposicin, la Ley Nm. 26834, Ley de reas Naturales Protegidas, regula los aspectos relacionados con la gestin de las reas Naturales Protegidas y su conservacin; Que, el artculo 27 de la Ley a la que hace referencia el considerando que antecede, dispone que el aprovechamiento de recursos naturales en las reas Naturales Protegidas, slo podr ser autorizado si resulta compatible con la categora, la zonificacin asignada y el Plan Maestro del rea, y asimismo, que el aprovechamiento de recursos naturales no debe perjudicar el cumplimiento de los fines del establecimiento del rea; Que, asimismo, el artculo 28 de dicha Ley, establece que las autorizaciones otorgadas pa ra aprovechar recursos naturales al interior de las reas Naturales Protegidas del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado SINANPE, y de las reas de Conservacin Regional, requieren de la opinin previa favorable de la autoridad del SINANPE; Que, segn lo previsto en el artculo 13 de la Ley Nm. 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, las leyes especiales que regulan el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, deben precisar el sector o sectores del Estado responsables de la gestin de dichos recursos, e incorporarlos mecanismos de coordinacin con los otros sectores, a fi n de evitar que el otorgamiento de derechos genere conflictos por superposicin o incompatibilidad de los derechos otorgados o degradacin de los recursos naturales; Que, a travs del Decreto Supremo Nm. 038-2001-AG, se aprueba el Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas, el mismo que desarrolla los aspectos tcnicos y legales necesarios para la correcta ejecucin y desarrollo de la Ley de reas Naturales Protegidas; Que, el artculo 116 del Reglamento al que hace referencia el considerando que antecede, regula los procedimientos para las operaciones de hidrocarburos y de minera, dentro de los cuales se encuentran aquellos referidos a la emisin de compatibilidad y de opinin previa favorable; Que, de conformidad con el numeral 53.1 del artculo 53 de la Ley Nm. 28611 - Ley General del Ambiente, las entidades que ejercen funciones en materia de salud ambiental, proteccin de

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recursos naturales renovables, calidad de las aguas, aire o suelos y otros aspectosde carcter transectorial ejercen funciones de vigilancia, establecimiento de criterios y de ser necesario, expedicin de opinin tcnica previa, para evitarlos riesgos y daos de carcter ambiental que comprometan la proteccin de los bienes bajo su responsabilidad. La obligatoriedad de dicha opinin tcnica previa se establece mediante Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y regulada por la Autoridad Ambiental Nacional; Que, mediante Decreto Legislativo Nm. 1013, Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente, modificado por el Decreto Legislativo Nm. 1039, se crea el Ministeriodel Ambiente, y asimismo, a travs del numeral 2 de su Segunda Disposicin ComplementariaFinal, se crea el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado SERNANP, como organismo pblico tcnico especializado, constituyndose en el ente rector del SINANPE, y en su autoridad tcnico normativa; Que, mediante Decreto Supremo Nm. 016-2009-MINAM se aprueba la actualizacin del Plan Director de las reas Naturales Protegidas; Que, el inciso f) del numeral 2 de la Segunda Disposicin Complementaria Final de la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente, establece que es funcin del SERNANP, emitir opinin previa vinculante a la autorizacin de actividades orientadas al aprovechamiento de recursos naturales o a la habilitacin de infrae structura en el caso de las reas Naturales Protegidas de administracin nacional; Que, en virtud a ello mediante Decreto Supremo Nm. 004-2010-MINAM, se precisa la obligacin de las entidadesde nivel nacional, regional y local, de solicitar la opinin tc nica previa vinculante del SERNANP, respecto de las actividades orientadas al aprovechamiento de recursos naturales o a la habilitacin de infraestructura, al interior de las reas Naturales Protegidas, ello, en defensa del patrimonio natural de dichas reas; Que, el artculo 2 del citado Decreto Supremo establece que la autorizacin, licencia, concesin, permiso u otro derecho habilitante, as como sus renovaciones, que se hayan otorgado en favor de actividades de aprovechamiento de recursos naturales o a la habilitacinde infraestructura que se realicen al interior de las reas Naturales Protegidas; sern nulas de pleno derecho, si no cuentan con la opinin tcnica previa vinculante del SERNANP; Que, se han producido importantes modificaciones en los marcos ambientales de minera y de hidrocarburos, especficamente en las categoras de los estudios ambientales e instrumentos de gestin ambiental, sobre todo a partir de la entrada en vigencia de la Ley Nm. 28611, Ley General del Ambiente; la Ley Nm. 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental; as como la Ley Nm. 27446 ,Ley del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental; Que, segn lo previsto en el tercer prrafo del artculo 53 del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, aprobado por Decreto Supremo Nm. 019-2009MINAM, en caso que los proyectos o actividades se localicen al interior de un rea Natural Protegida que est a cargo del SERNANP o en su correspondiente Zona de Amortiguamiento, la Autoridad Competente deber solicitar la opinin tcnica favorable de dicha autoridad, sin perjuicio de las dems facultades que le corresponden de acuerdo a lo establecido en la normativa vigente en materia de reas Naturales Protegidas; Que, con la finalidad de adecuar el marco normativo vigente sobre reas Naturales Protegidas, resulta necesario modificar el artculo 116 del Reglamento de la misma;

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Que, por otro lado para el caso de reas Naturales Protegidas que no cuentan con Plan Maestro aprobado es necesario establecer un documento de planificacin para efectos de la emisin de la opinin tcnica previa vinculante, de acuerdo a lo previsto en el numeral 2.2.2 del Componente Orientador para la Gestin del Plan Director; De conformidad con el numeral 8) del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Estado, y la Ley Nm.29158, Ley Orgnica del PoderEjecutivo; DECRETA:

Artculo 1.- Modificacin del artculo 116 del Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas, aprobado por Decreto Supremo Nm. 038-2001-AG.
Modificar el artculo 116 del Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas, el mismo que queda redactado de la siguiente manera: Artculo 116.- Emisin de Compatibilidad y de Opinin Tcnica Previa Favorable El presente artculo regula la emisin de la Compatibilidad y de la Opinin Tcnica Previa Favorable por parte del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado SERNANP,solicitada por la entidad de nivel nacional, regional o local que resulte competente,de forma previa al otorgamiento de derechos orientados al aprovechamiento de recursos naturales y/o a la habilitacin de infraestructura en las reas Naturales Protegidas de administracin nacional y/o en sus Zonas de Amortiguamiento,y en las reas de Conservacin Regional. 116.1. La emisin de Compatibilidad es aquella Opinin Tcnica Previa Vinculante que consiste en una evaluacin a travs de la cual se analiza la posibilidad de concurrencia de una propuesta de actividad, con respecto a la conservacin del rea Natural Protegida de administracin nacional, o del rea de Conservacin Regional, enfuncin a la categora, zonificacin, Plan Maestro y objetivos de creacin del rea en cuestin. La compatibilidad que verse sobre la Zona de Amortiguamiento de un rea Natural Protegida de administracin nacional, ser emitida en funcin al rea Natural Protegida en cuestin. Asimismo, la emisin de la compatibilidad incluir los lineamientos generales, as como los condicionantes legales y tcnicos para operar en el rea Natural Protegida y en su Zona de Amortiguamiento. Las entidades competentes para suscribir contratos de licencia u otras modalidades contractuales, de otorgar autorizaciones, permisos y concesiones, solicitarn al SERNANP la emisin de Compatibilidad previamente al otorgamiento de derechos orientados al aprovechamiento de recursos naturales, y/o a la habilitacin de infraestructuraen las reas Naturales Protegidas de administracin nacional, y/o sus Zonas de Amortiguamiento, o en las reas de Conservacin Regional. No cabe la emisin de compatibilidad respecto de aquellas actividades complementarias a una actividad que ya cuente con un pronunciamiento de compatibilidad favorable por parte del SERNANP, siempre que se encuentre dentro de la misma rea geogrfica.

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El SERNANP emitir dicha opinin en un plazo no mayor a 30 das, contados a partir de la recepcin de la solicitud de la autoridad competente. 116.2. La Opinin Tcnica Previa Favorable es aquella Opinin Tcnica Previa Vinculante que consiste en una evaluacin del contenido del instrumento de gestin ambiental correspondiente a una actividad, obra o proyecto especfico a realizarse al interior de un rea Natural Protegida de administracin nacional y/o de su Zona de Amortiguamiento,o de un rea de Conservac in Regional, a fin de pronunciarse sobre su viabilidad ambiental, en virtud a los aspectos tcnicos y legales correspondientes a la gestin del rea Natural Protegida. El Instrumento de Gestin Ambiental exigido por la legislacin respectiva, slo podr s er aprobado por la autoridad competente si cuenta con la Opinin Tcnica Previa Favorable del SERNANP. El SERNANP emitir dicha opinin en un plazo no mayor a 30 das, contados a partir de la solicitud efectuada por la autoridad competente, pudiendo sta resultar favorable o desfavorable Previamente a la elaboracin del Instrumento de Gestin Ambiental correspondiente,y de conformidad con lo establecido en el artculo 44 del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, aprobado mediante Decreto Supremo N 0192009-MINAM, la autoridad competente solicitar al SERNANP la Opinin Tcnica sobre los Trminos de Referencia para la elaboracin del mismo. El SERNANP emitir dicha opinin en un plazo no mayor a 15 das, contados a partir de la solicitud efectuada por la autoridad competente 116.3. Independientemente de lo dispuesto en los numerales precedentes, las autoridades competentes debern tener en cuenta las siguientes disposiciones: a) Los derechos otorgados por las entidades competentes sobre las actividades propias de la operacin, debern ser comunicados y coordinados previamente con las Jefaturas de las reas Naturales Protegidas. b) Las actividades propias de la operacin, tales como el ingreso de personal, y el transporte de sustancias peligrosas,explosivos, entre otras que se realicen al interior de un rea Natural Protegida de administracin nacional, y/o de su Zona de Amortiguamiento, o al interior de un rea de Conservacin Regional, debern ser previamente comunicada y coordinadas con las s Jefaturas de las reas Naturales Protegidas, o con la Direccinde Gestin de las reas Naturales Protegidas - DGANP, segn corresponda, a fin de tomar las medidas que el caso amerite. c) Los informes de las actividades inherentes a la fiscalizacin y control, realizadas por las entidades competentes, debern ser remitidos por las mismas en copia al SERNANP.

Artculo 2.- Refrendo


El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro del Ambiente.

Artculo 3.- Vigencia


El presente Decreto Supremo entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano.

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DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES Primera.- Para el caso que un rea Natural Protegida de administracin nacional o regional no cuente con Plan Maestro, el SERNANP emitir Opinin Tcnica Previa Vinculante en base a la categora, a los objetivos de creacin del rea y al expediente tcnico que sustenta su establecimiento. Este ltimo constituye para todos los efectos el Plan Maestro Preliminar, a que se refiere el segundo prrafo del numeral 2.2.2 delComponente Orientador para la Gestin del Plan Director, aprobado por Decreto Supremo Nm. 016-2009-MINAM. Segunda.- Los expedientes tcnicos que sustentan el establecimiento de un rea Natural Protegida de administracin nacional o regional, deben contener explcitamente una zonificacin provisional. El SERNANP establecer las normas complementarias para el cumplimiento de lo dispuesto en el presente Decreto Supremo. Tercera.- Las autoridades competentes tienen un plazo de nueve (09) meses para aprobar los Planes Maestros de las reas Naturales Protegidas que no cuenten con dichos documentos de planificacin.En tanto no se aprueben o actualicen los documentos de planificacin, rige el Plan Maestro Preliminar o el Plan Maestro anterior, segn corresponda. Cuarta.- El ejercicio de los derechos de aquellos titulares que puedan acreditar su prelacin a la aprobacin del Plan Maestro, sern respetados y debern ser ejercidos en armo con los na objetivos y fines para los cuales el rea Natural Protegida ha sido creada, la Ley N 26834, Ley de reas Naturales Protegidas, su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 038- 2001AG, el Decreto Legislativo N 1079 y dems normas complementarias.
Dado en la Casa de Gobierno,en Lima, a los quince das del mes de febrero del ao dos mil once ALAN GARCA PREZ Presidente Constitucional de la Repblica ANTONIO JOS BRACK EGG Ministro del Ambiente

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DECRETO SUPREMO QUE PRECISA LA OBLIGACIN DE SOLICITAR OPININ PREVIA VINCULANTE EN DEFENSA DEL PATRIMONIO NATURAL DE LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS
DECRETO SUPREMO N 004-2010-MINAM
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA CONSIDERANDO: Que, conforme al artculo 68 de la Constitucin Poltica del Per es obligacin del Estado promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas Naturales Protegidas; Que, el artculo 1 de la Ley N 26834, Ley de las reas Naturales Protegidas constituyen patrimonio de la Nacin y como tal, tienen la condicin de bien de dominio publico, alcanzndoles las garantas de inalienabilidad e imprescriptibilidad que seala el artculo 73 de la Constitucin Poltica del Per; debindose mantener su condicin natural a perpetuidad, pudiendo permitirse el uso regulado del rea y el aprovechamiento de recursos, o determinarse la restriccin de los usos directos; Que, el literal d) del artculo 5 de la Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural, aprobada en la Dcimo Stima Conferencia General de la UNESCO y ratificada por Resolucin Legislativa N 23349, establece que los Estados Parte deben adoptar las medidas jurdicas, cientficas, tcnicas, administrativas y financieras adecuadas para identificar, proteger conservar, revalorizar y rehabilitar ese patrimonio, por lo que, el Estado Peruano adquiere el compromiso ineludible e histrico de conservar la diversidad biolgica y el valor cultural de aquellas reas Naturales Protegidas reconocidas como sitio de Patrimonio Mundial de la Humanidad, para las presentes y futuras generaciones; Que, asimismo la Constitucin Poltica del Per reconoce en su articulo 2, inciso 22, el derecho fundamental de toda persona a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida, norma concordante con lo previsto en el artculo I del Titulo Preliminar de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente, que ratifica el derecho irrenunciable que tiene sta a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente; Que, en virtud de lo dispuesto en el artculo 67 de la Constitucin Poltica del Per, el Ministerio del Ambiente aprob la Poltica del Ambiente, mediante Decreto Supremo N 0122009-MINAM, la misma que constituye una herramienta del proceso estratgico del desarrollo del pas, de cumplimiento obligatorio en el nivel nacional, regional y local. Constituye la base para la conservacin del ambiente, de modo tal que propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y tico de los recursos naturales y del medio ambiente que lo sustenta, para contribuir al desarrollo integral, social, econmico y cultural del ser humano, en permanente armona con su entorno; Que, la citada Poltica Nacional se estructura en base a cuatro ejes temticos esenciales de la gestin ambiental, respecto de los cuales se establecen lineamientos de poltica orientados a alcanzar el desarrollo sostenible del pas; uno de los ejes temticos es la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica, que tiene como lineamiento el ordenamiento territorial, dentro de los cuales se encuentra como objetivo el impulsar mecanismos para prevenir el asentamiento de poblaciones y el desarrollo de actividades socioeconmicas en zonas con alto potencial de riesgos ante peligros naturales y antrpicos;

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Que, mediante Decreto Legislativo N 1013, se aprob la creacin del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado SERNANP como organismo tcnico especializado del Ministerio del Ambiente, constituyndose en el ente rector del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado SINANPE y en su autoridad tcnica normativa. El SERNANP tiene como una de sus funciones, emitir opinin previa vinculante a la autorizacin de actividades orientadas al aprovechamiento de recursos naturales o a la rehabilitacin de infraestructura en el caso de las reas Naturales Protegidas de administracin nacional. Que, en aplicacin de los artculos 27 y 28 de la Ley de reas Naturales Protegidas corresponde al SERNANP emitir pronunciamiento de compatibilidad y opinin previa favorable para el aprovechamiento de los recursos naturales al interior de las reas Naturales Protegidas, el cual no debe perjudicar el cumplimiento de los fines para los cuales se ha establecido el rea; Que, as tambin lo establece el artculo 74 del Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas, aprobado por Decreto Supremo N 038-2001-AG, cuando precisa la obligatoriedad de solicitar opinin previa favorable para la construccin, habilitacin y uso de infraestructura con cualquier tipo de material dentro de un rea Natural Protegida de administracin nacional, sea en predios de propiedad pblica o privada; Que, el numeral 53.1 del artculo 53 de la Ley N 26811, Ley General del Ambiente, seala que le corresponde al SERNANP, en su condicin de ente rector del SINANPE, ejercer funciones de vigilancia, establecimiento de criterios para evitar los riesgos y daos de carcter ambiental que comprometan la proteccin de las reas naturales protegidas bajo su competencia; Que, igualmente, los artculos 8 de la Ley de reas Naturales Protegidas y 3 del Reglamento de Organizacin y Funciones del SERNANP, aprobado por Decreto Supremo N 006 -2008MINAM, determinan que es funcin del SERNANP, supervisar y monitorear las actividades que se realicen dentro de las reas Naturales Protegidas de administracin nacional y sus zonas de amortiguamiento, velando por el cumplimiento de la normatividad; Que, el Decreto legislativo N 1079 dispone medidas para garantizar el patrimonio de las reas Naturales Protegidas de administracin nacional, dentro de las cuales est el pri cipio de n prevalencia de normas especiales, que seala que en los casos de superposicin de funciones o potestades con otra autoridad respecto a las reas Naturales Protegidas de nivel nacional, prevalecen las otorgadas al Ministerio del Ambiente; Que; la Tercera Disposicin Complementaria, Final y Transitoria del Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas, aprobado por Decreto Supremo N 038-2001-AG, establece que ninguna autoridad sectorial o Gobierno Local autoriza actividades de construccin, declaratorias de fbrica, licencias de construccin, de funcionamiento, de apertura de local; o renovacin de las mismas; certificados de conformidad de obra al interior de las reas naturales protegidas, sin haber solicitado la opinin previa tcnica favorable del SERNANP en su calidad de autoridad que administra las reas Naturales Protegidas del SINANPE, bajo responsabilidad y sancin de nulidad; Que, de otro lado, la modificatoria del Cdigo Penal dispuesta por la Ley N 29263 ha incorporado el Delito en modalidad de Responsabilidad de Funcionario Pblico por Otorgamiento ilegal de Derechos, sancionndose con pena privativa de libertad no menos de tres aos ni mayor de seis aos, e inhabilitacin de un ao a seis aos, al funcionario pblico que sin observar leyes, reglamentos, estndares ambientales vigentes, por haber faltado gravemente a sus obligaciones funcionales, autoriza o se pronuncia favorablemente sobre el otorgamiento o renovacin de autorizacin, licencia, concesin, permiso u otro derecho habilitante a favor de la obra o actividad a que se refiere el mencionado Ttulo;

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Que, la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, seala que son nulos aquellos actos administrativos que tengan un defecto u omitan alguno de sus requisitos de validez, precisando que incurren en falta administrativa aquellos funcionarios que incurran en ilegalidad manifiesta; Que, en ese sentido, con la finalidad de optimizar el nivel de cumplimiento de las normas anteriormente glosadas, cuya inobservancia han ocasionado situaciones de riesgo en reas Naturales Protegidas reconocidas como Patrimonio Mundial de la Humanidad, como es el caso del Santuario Histrico de Macchupicchu, afectado por los embates de la naturaleza; resulta pertinente precisar la obligacin que tienen las entidades nacionales, regionales y locales de solicitar opinin tcnica favorable al Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por Estado SERNANP en las obras y actividades que se realicen al interior de las reas Naturales Protegidas; as como, adoptar las acciones pertinentes para que se sancione administrativamente su incumplimiento o solicitar a los rganos jurisdiccionales se sancione a los servidores pblicos, independientemente de su rgimen contractual, que incumplen c su on obligacin funcional, sin perjuicio de la responsabilidad civil que podra originarse por el dao ambiental ocasionado; Que, asimismo se hace necesario precisar que la funcin de supervisin que tienen el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado SERNANP, incluye la de verificar el uso y ocupacin ordenada del territorio en el mbito de las reas Naturales Protegidas, a efectos de dar cumplimiento de la Poltica Nacional del Ambiente; En uso de las facultades conferidas en el numeral 8) del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per: DECRETA:

Artculo 1.- De la opinin previa vinculante


1.1 De conformidad con la legislacin que regula las reas Naturales Protegidas, las entidades de nivel nacional, regional y local tienen la obligacin de solicitar opinin tcnica previa vinculante al Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado SERNANP, en las actividades orientadas al aprovechamiento de los recursos naturales o a la habilitacin de infraestructura que se realicen al interior de las reas Naturales Protegidas. 1.2 El incumplimiento de la obligacin prevista en el numeral anterior constituye falta administrativa prevista en el numeral 9) del artculo 239 de la Ley del Procedimiento Administrativo General Ley N 27444. 1.3 El procedimiento administrativo para instruir y decidir la responsabilidad administrativa prevista en el numeral anterior, no afecta los procesos para la determinacin de la responsabilidad penal o civil.

Artculo 2.- De la nulidad de los actos administrativos sin opinin tcnica vinculante La autorizacin, licencia, concesin, permiso u otro derecho habilitante, as como sus renovaciones que se hayan otorgado a favor de actividades de aprovechamiento de recursos naturales o a la habilitacin de infraestructura que se realicen al interior de las reas Naturales Protegidas; sern nulas de pleno derecho, si no cuentan con la opinin tcnica previa vinculante del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado SERNANP. Artculo 3.- De los alcances de la funcin de supervisin La funcin supervisora que ejerce el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas SERNANP, comprende la verificacin del cumplimiento del ordenamiento territorial en las

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actividades que se realicen al interior de las reas Naturales Protegidas, conforme a su zonificacin y otras normas de ordenamiento aplicables a su mbito. El SERNANP coordinar con la Procuradura Pblica del Ministerio del Ambiente, el Ministerio Pblico y la Polica Nacional del Per, las acciones a adoptarse cuando al interior de un reas Naturales Protegidas se realicen actividades orientadas al aprovechamiento de recursos naturales o a la habilitacin de infraestructura contraviniendo lo dispuesto por el presente Decreto Supremo.

Artculo 4.- Vigencia El presente Decreto Supremo entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial el Peruano. Artculo 5.- Referendo El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministerio del Ambiente DISPOSICIN COMPLEMENTARIA Y FINAL nica.- Las autoridades nacionales, regionales y locales, bajo responsabilidad, adoptarn dentro del marco de sus competencias, las medidas necesarias para adecuar sus procedimientos administrativos, as como para coadyuvar al cumplimiento de lo dispuesto en el presente Decreto Supremo.
Dado en la Cada de Gobierno, en Lima, a los veintinueve das del mes de marzo del ao dos mil diez. ALAN GARCA PEREZ Presidente Constitucional de la Repblica ANTONIO JOS BRACK EGG Ministro del Ambiente

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