Teora econmica Derecho Normas de conducta para asegurar la convivencia que puede verse mermada por diversos conflictos

de inters. La Gente desempea actividades econmicas para satisfacer necesidades. Trminos importantes Necesidades, Bienes, Problemas Necesidades Dimensin del hombre que se expresa materialmente o espiritualmente a travs de bienes. Sensacin de carencia de algo que permite satisfacer un deseo o prolongar la sensacin de bienestar que provoca un deseo satisfecho gracias al conocimiento que proporciona un bien para satisfacer dicha necesidad y que ste est disponible. Entonces son requisitos: -Deseo -Conocimiento de un bien apto para satisfacerlo -Bien disponible Existen distintos tipos de necesidades. No todas son iguales, por lo tanto a la hora de cumplirlas el individuo las discrimina. Necesidades primarias o bsicas imperiosamente deben ser solucionadas. Hay un gran nmero de necesidades primarias que son de importancia fundamental, pese a no ser comparables con la alimentacin Necesidades primarias relativas (vestuario etc.) Son relativas por: Razones de tipo cultural/social: No se experimentan ni se resuelven de la misma manera en todo el mundo (Ej: en un lugar cercano a la lnea del Ecuador v/s lugar cercano al crculo polar rtico) Existe adems un nmero inmenso de necesidades que son postergables en su solucin Necesidades prescindibles o de lujo (Ej: Notebook + Internet para nosotros v/s Notebook + Internet para campesino de una zona aislada)

Por lo tanto no todas las necesidades pueden ser tratadas de la misma manera. Las necesidades son la cuna del problema econmico. Hay que distinguir quien experimenta la necesidad: Individuos, por lo tanto se habla de necesidades individuales Cada uno experimenta experiencia econmica en relacin a esas necesidades. Necesidades individuales pueden transformarse en necesidades comunes porque un amplio nmero de individuos comparte la misma necesidad. Cuando afecta a muchos al mismo tiempo, el conjunto socials debe asumir actitud distinta, llegando a una organizacin. (Ejemplo: necesidad de vivienda despus del terremoto, primero fue individual y luego pasa a ser comn) Existen otras necesidades comunes ms evidentes que presentan desafo a los Estados desarrollados (educacin, salud etc) Existen necesidades que afectan al conjunto de la comunidad organizada Necesidades colectivas Ej: defensa nacional, seguridad nacional, justicia

Es una necesidad de la nacin en su conjunto. En nocin de necesidades indispensable no solo el deseo, sino que tambin el conocimiento de la existencia de un bien apto de satisfacerla y que dicho bien est disponible para quien busca satisfacer la necesidad. Bien Cualquier elemento que sea apto para satisfacer una necesidad cualquiera. Pueden provenir de la naturaleza o producidos por el hombre Productos o mercadera Bienes pueden ser libres o econmicos; la diferencia radica en la cantidad disponible Ej: Aire Bien libre porque las cantidades exceden ampliamente la suma de necesidades individuales de los hombres, por lo tanto no tiene valor y no es transable.

Se podra pensar que inicialmente gran parte de los bienes fueron bienes libres, pero hoy bienes que histricamente fueron libres y que atienden a necesidades bsicas de subsistencia han pasado a ser econmicos (ejemplo: AGUA) Bienes libres al margen de la preocupacin de la teora econmica, pero no quiere decir que el derecho pueda tener una actitud indiferente; busca preservar la calidad de los mismos. No porque a la teora econmica no le interese, el derecho tiene una postura neutra.

Artculo 19 nmero 23 CPR Derecho a la propiedad de cualquier cosa salvo los que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres o que deben pertenecer a la nacin toda y que una ley lo declare as. Derecho previo al derecho de propiedad. Derecho a la propiedad NO ES LO MISMO que derecho de propiedad El bien econmico tiene valor monetario porque su cantidad disponible es igual o menor a la cantidad producida por la suma de las necesidades. Estamos en presencia de un bien econmico cuando tiene usos alternativos y en relacin a las distintas necesidades que satisface es relativamente escaso. Estos bienes son el centro de atencin de la teora econmica. Partiremos definiendo lo que se entiende por Bien. Podemos decir que es un elemento que satisface una necesidad a los seres humanos. Los que a nosotros nos preocupan son los bienes econmicos, o sea que son de usos alternativos y por la misma razn suelen tener un valor que puede o no ser alto en el mercado. Esta nocin de bien en economa es sumamente importante porque hay una cantidad importante de bienes que han sido generados o producidos por la naturaleza, pero la mayor parte requiere intervencin humana, y en ese caso hablamos de producto o mercadera. Naturalmente estos bienes pueden ser de muy diversa condicin, por eso en la teora econmica suelen ofrecerse muchos distingos de los cuales retendremos tres o cuatro. En primer lugar, podemos distinguir los bienes inmateriales, cuyo ejemplo clsicos o bsicos son los servicios de carcter personal. No es posible hacer una afirmacin precisa, pero es claro que a medida que las economas se desarrollan los servicios adquieren una importancia creciente en relacin a los bienes materiales. Un ejemplo es la innovacin de tecnologa que se da en nuestra sociedad, lo que permite acelerar el proceso de crecimiento del desarrollo humano. Ms adelante veremos que podemos distinguir en toda economa sectores primarios, que son los que tienen que ver con los recursos naturales, como el sector agrcola, pesquero, ganadero, secundarios que lo que hacen es transformar la satisfaccin de bienes, como la industria sectores terciarios que se dedican a la produccin de servicios, y cuaternarios agregan algunos que son los que prestan servicios a otros servicios, como aquellos que uno no usa de primera mano, o no llegan de oferta de mercado.

Hay entonces claramente bienes de naturaleza distinta. Y con ello el proceso. No es lo mismo el pan de la harina. La diferencia es claramente el proceso, por el cual pasa la harina. El pan es un bien final (aquellos que estn en actitud de satisfacer

directamente necesidades), la harina en cambio es un bien intermedio. Pero el bien para algunos efectos puede ser en bien final, y en otros casos bien intermedio. Para otros efectos hay bienes que resultan de un mismo proceso productivo. Esos se llaman Bienes conjuntos, son bienes distintos, pero para generarlos se ha utilizado el mismo proceso y los mismos medios de produccin. Los ejemplos ms claros estn vinculados a la agricultura, como es el cultivo de la remolacha, por la cual se extrae por Iansa azcar. Pero por medio de este proceso se produce lo que queda en la planta, que se conoce por coseta, un elemento muy rico en la alimentacin de animales, y en consecuencia muy usado por los ganaderos. Cosa similar ocurre con la produccin de trigo o avena. El rastrojo, lo que queda despus de la siega es tambin muy apetecido por los animales y se utiliza en la ganadera. Hay entonces procesos productivos que generan dos o ms bienes, y esos se denominan Bienes conjuntos. En cambio lo normal es que haya bienes que se denominan bienes concurrentes ya que requieren los mismos elementos para ser producidos y la demanda de factores productivos en consecuencia va a depender de la produccin agregada de estos distintos bienes concurrentes. La tierra en la agricultura es un ejemplo claro, es el agricultor el que decide lo que va a sembrar, pero el agricultor y su vecino pueden tener intereses distintos. En ese caso los bienes que queremos generar son concurrentes pues se disputan los mismos factores para producir. En esa misma lnea existen los llamados bienes sustitutos o sucedneos, que son aquellos que pueden reemplazar a otro en la satisfaccin de una necesidad. Hay distintos tipos de caf, no es lo mismo un tipo de caf en grano que un caf soluble, pero uno puede reemplazar al otro, comparten algo de aroma y un poquito del sabor, por ellos se utiliza como sustituto o sucedneo del otro. Ello no quiere decir que son iguales, pero si pueden prestar la misma utilidad. No as los alimentos, ya que no es lo mismo una lechuga que un completo. Adems sealaremos el distingo entre Bienes directos e indirectos. Esto es cercano pero no idntico a la idea de bienes finales e intermedios. La diferencia estriba es que mientras el bien directo puede ser aplicado de forma inmediata a la satisfaccin de una necesitad determinada, el bien indirecto tiene por funcin hacer posible la produccin de aquellos bienes directos, de manera que este ltimo es lo que se llama Bien de capital, bienes producidos que tienen por objeto producir otros bienes. Una cuestin clave a nivel macroeconmico en los pases que buscan su desarrollo es no descuidar nunca la formacin de capital para que su necesidad productiva se pueda incrementar.

Y por ltimo la nocin de Bienes pblicos. Esta nocin se encuentra en los textos de economa de los ltimos 30 aos, que estuvo muy vinculada al renacimiento del pensamiento de la tendencia neoliberal, producido principalmente en la dcada de los 70 por figuras como Milton Friedman o Friedrich August von Hayek y que adquiri su expresin en polticas gubernamentales con la experiencia de Margaret Thatcher en Inglaterra, Ronald Reagan en Estados Unidos. Una corriente de pensamiento que denunci la etapa anterior de la economa mundial de la experiencia econmica de la mayor parte de los pases, acusndola de estatista y que por lo mismo apunt todos sus dardos en contra del llamado estado de bienestar que se haba desarrollado principalmente por la influencia de los pases social demcrata en el mundo occidental, en que el mundo escandinavo y Suecia en especial constitua el paradigma. Todos los males de la economa, la lentitud del crecimiento, la estanflacin (inflacin sin crecimiento) era atribuida segn estos pensadores a la presencia exagerada del estado, a un exceso de reglas y de controles que paralizaba la creatividad privada, la inversin, etc. que debiera constituir el motor del desarrollo de la economa. Y entonces idearon los Bienes pblicos, respecto de los cuales aceptaron que era el estado el llamado a proveer ese tipo de bienes. Pero naturalmente elaboraron un concepto estrecho o estricto de bien pblico, y lo definen ms o menos as: El bien pblico puro es aquel disponible para todos los miembros de una determinada comunidad en que el uso y el beneficio que uno hace o extrae de ese bien no es solo suyo, y esto independientemente de quien asuma el costo de producir, mantener, operar ese bien. Entonces 3 requisitos: Disponibilidad para todos, no exclusin y que alguien se haga cargo de ello. Este pensamiento liberal acepta como lgico que sea el estado quien se haga cargo de este bien ya que claramente no sern los privados quienes quieran hacerlo. Podemos generar la discusin respecto a la educacin: es un bien pblico? Claramente tiene un alto contenido de tal, pero con participacin de privados (Chile). A igual que la salud, o la defensa, son bienes que cumplen con las caractersticas que seala la definicin, y por ende, podran clasificarse dentro de ese tipo de Bien. Ahora bien, pasaremos a exponer la nocin de problema econmico. Problema Econmico, es aquel nace de la escasez de bienes para poder satisfacer las necesidades. En esta relacin hay quienes sostienen que no hay problema econmico cuando un Bien existe en una cantidad cualquiera y carece de usos alternativos; puede ser escaso frente a todas las necesidades que se veran satisfechas con el uso o consumo de ese bien, pero lo que ocurre

es que en ese caso no hay eleccin, hay un problema de distribucin, asignacin del bien, de quien se lo lleva, y ah entonces aparece como un problema poltico, administrativo, pero no econmico (cosa discutible). Los autores que adhieren a esta lnea de pensamiento quieren enfatizar que la escasez est asociada a la multiplicidad de usos que tienen los bienes, y que el problema econmico es ante todo un problema de Eleccin (definir que necesidades son las que se van a satisfacer con esos bienes de usos alternativos, diferentes que existen de todas maneras en cantidad limitada respecto a las necesidades que pueden atender). Entonces conceptos relevantes: Escasez y Eleccin. Frente a la existencia de problemas econmicos, las personas despliegan una actividad, se activen, con el propsito de procurarse directa o indirectamente los bienes con que satisfacen sus necesidades. Directamente en economas primitivas o rurales (agricultura), indirectamente en sociedades de alta direccin del trabajo para obtener un bien instrumental (dinero) para satisfacer su necesidad. Aparece entonces un concepto ms, el desarrollo de una actividad, actividad econmica. En resumen: partimos del concepto de Necesidades, contrastados con Bienes, resultado de un Problema Econmico, que se soluciona con una actitud proactiva, desarrollando una actividad, a la que llamamos Actividad Econmica. Quines desarrollan actividad econmica? En principio los individuos, quienes se procuran los bienes para satisfacer necesidades, y estos bienes salen del sector productivo. No podemos reducir la actividad econmica exclusivamente al lado del consumidor, porque el resultado sera nefasto. Entonces alguien tiene que hacerse cargo de multiplicar los bienes, de producir. Por eso en las economas primitivas que eran economas cerradas y privadas intervenan 2 tipos de sujetos: por una parte los individuos o las familias y las empresas o productores de esos bienes. Pero la produccin consiste principalmente en combinar factores, elementos para poder generar un producto determinado. Cuando uno quiere producir trigo necesita tierra, semillas, fertilizantes, maquinaria, etc. En resumen, siempre va a haber necesidad de estos elementos, que se llaman Factores de produccin, y la tarea de los empresarios es combinarlos para generar un bien. La ciencia econmica seala que adems del trabajo humano est la naturaleza y el capital, y algunos agregan la empresa. Podemos observar que entre ellos se genera un Flujo circular, porque para poder realizar su trabajo productivo las empresas demandan factores de produccin de los individuos, desde luego su propio trabajo, si lo tienen el factor tierra (naturaleza), si lo tienen el factor capital para poder reunirlos y poder desarrollar la actividad productiva de que se trata, y naturalmente remunera a los individuos por la adquisicin o el uso de estos factores que estos aportan. Por otro lado los individuos demandan a las empresas los bienes y servicios que necesitan para satisfacer sus necesidades. Y como las economas de hoy son principalmente monetarias, hay un flujo monetario de carcter constante que mantiene a todos relacionados entre s. Esto es lo histrico o tradicional, economas cerradas y privadas. Sin embargo con el tiempo el estado fue asumiendo un papel en la solucin de los problemas econmicos y desplegando consecuencialmente su propia actividad econmica. Y esto lo hizo evidentemente desde el punto de vista econmico, de este flujo al que entra a relacionarse por una parte con las personas o familias, o por otro lado de las empresas. Hay quienes quieren ver en el estado slo un parsito que absorbe de los privados a travs de los impuestos y que gasta los recursos que rene sin que esto produzca un impacto particular o positivo en el circuito que estamos describiendo. Pero no es as. El estado gasta por ejemplo en montar un sistema de salud, emergencia, etc. Mil formas de gastos. Entonces desde el punto de vista de la economa el estado es un consumidor ms, un comprador ms. Y segn el grado de participacin estatal que haya, la parte del gasto total que realiza el estado flucta entre un 20 y un 50% del total. A un estado que gasta un 50%, llega un gobierno de sello conservador con tijeras a recortar gastos, produce que eso lo sienta todo el mundo, porque automticamente cae la demanda, y con ello los precios, se produce la prdida de empleos y eventualmente la economa puede entrar en una fase recesiva, lo que es extraordinariamente grave para todos. Entonces el estado es tan agente econmico, tan activo, como cualquier particular. Y lejos de ser un parsito es tambin un productor y consumidos de bienes y servicios. Como agregamos en este crculo el Estado, pasamos de economas cerradas y privadas a economas cerradas y publicas: aquellas en que intervienen como agentes econmicos las personas, las empresas y el estado. Sin embargo el crculo aun queda incompleto, porque al presente las economas son abiertas y publicas. Esto significa que a los 3 agentes anteriores se agrega un cuarto que es conocido como agente exterior. Este agente exterior son las personas y los estados del resto del mundo que solicitan, piden, comprar bienes nacionales para atender sus necesidades pertinentes. O somos nosotros pidiendo bienes o servicios para poder satisfacer nuestras necesidades. Chile es hoy una de las economas ms abiertas del mundo. No solo porque tenemos la ms extensa red de tratados de libre comercio, o restricciones al comercio internacional son mnimas, sino porque guiados por el Principio de especializacin hoy da exportamos casi el 50% de lo que producimos, e importamos alrededor de un 30% de lo que consumimos. En consecuencia este agente exterior es sumamente importante. Respecto del principio de especializacin, que consiste en que los pases se dedican a producir aquello para lo que tienen aptitudes especiales, aquello en lo que tienen ventajas comparativas, podemos ejemplificar a nuestro pas, quien trat de crear una economa fuertemente protegida donde la idea era tratar de producir todo dentro, importar lo menos posible, y levantar unas barreras que hicieras que el productor local tuviera el mercado a su disposicin y adems pudiera sobrevivir. As se cre una produccin de automviles. Sin embargo el automvil no era de uso generalizado en esa poca, y el resultado era que el precio de produccin era elevadsimo, el precio de venta tambin, y la gente que poda comparar se daba cuenta que el consumidor local estaba castigado tanto en termino de precio cuanto en termino de calidad. Producir hacia el exterior era

imposible, porque la tecnologa afuera era mayor, y el mercado automotriz en el mundo estaba controlado por una red de grades empresas. Cuando se produjo la apertura hacia el exterior, las fbricas nacionales no pudieron sobrevivir. Y desde fuera lleg una variedad de marcas, y a precios ms accesibles. Y Chile se dio cuenta que era ms importante producir cobre que distraerse produciendo automviles para el mercado local. El paso de una economa cerrada a una abierta, obviamente implica todo un gran proceso de ajuste. Hoy da, las economas del mundo en general, la nuestra en particular, son economas abiertas y pblicas, es decir intervienen los 4 agentes que se relacionan a travs del llamado flujo circular. La especializacin puede llevar a producir riqueza a los pases en el mundo, y ello se intenta modificar en nuestro pas de hace muchos aos; depende de los pases, de las polticas econmicas que sigan que esta especializacin no se transforme en una trampa. Puede que les paguen barato por lo que cobran, les cobran caro por lo que les venden, porque son productos elaborados con mucha tecnologa y conocimiento. Entonces, hay cuatro agentes que intervienen en el proceso econmico y en los flujos a que este da origen: flujos reales, de mercaderas, servicios, factores de produccin entre los distintos agentes y; flujos monetarios. Las economas actuales son economas con alto grado de especializacin en el aporte de cada agente, cada uno no hace todo, por el contrario, hace frecuentemente algo muy especfico y se vale de la contribucin de los dems. Por ello se trata de economas con una enorme divisin del trabajo y con un muy alto grado de especializacin. Como consecuencia de ello son inevitablemente tambin economas de intercambio. Si cada parte hace su parte mnima dentro de la gigantesca cadena productiva de que se nutre o vale, evidentemente tiene que intercambiar lo que hace u ofrece con lo que necesita o demanda. Estos intercambios se hacen utilizando dinero y por la misma razn las economas contemporneas son economas de intercambio. Ello es de suma importancia, por ello veremos que en el tema de las polticas pblicas todo lo que tiene que ver con poltica monetaria es sumamente relevante y no exento complicidades. As caracterizamos a las economas contemporneas. Ms all de la diferenciacin de sistemas es claro que las economas de hoy participan de estas caractersticas, se trate de la economa china (que sigue siendo una economa con un alto grado de centralizacin y de planificacin) o de la norteamericana (presentada por algunos como el paradigma de la economa descentralizada, libre y de mercado). Siempre las caractersticas mencionadas estn presentes. Teniendo en cuenta esta descripcin somera de cmo funcionan las actividades econmicas veremos la teora, el nombre con que se suele presentar el anlisis que ofrece la ciencia econmica de cmo funcionan las economas en pos de la solucin de los problemas econmicos. A la economa se le define de mil maneras distintas, siendo muy generalizada aquella nocin de que es la ciencia que trata de explicar cmo los hombres o grupos organizados resuelven los problemas econmicos que los aquejan. Ese es su norte, tratar de contarnos como pasan o debieran pasar las cosas para que obtengamos buenas soluciones y sobre todo para que podamos efectivamente satisfacer nuestras necesidades. Los economistas distinguen entre lo que llaman: Economa positiva: Describe el cmo ocurren las cosas en la realidad. Economa normativa: Apunta al como debieran ser las cosas, introduce a las observaciones de economa positiva juicios de valor.

Por otra parte, debemos distinguir entre: Teora microeconoma: Lo que le interesa es el desempeo de los agentes, individualmente considerados, el cmo estos se relacionan o manejan, es decir, el estudio del mercado y la forma en que en consecuencia se forma los precios, como la seal ms importante que el mercado entrega para las decisiones que deben adoptar los individuos. Teora macroeconoma: No desagrega, por el contrario agrega, trabaja con magnitudes agregadas. No le interesa la demanda individual de un determinado consumidor, sino el conjunto de la demanda que se observa a escala nacional o regional o la que se elija, a lo que se llama demanda agregada. Le interesa en consecuencia el funcionamiento del conjunto de una economa y trabaja con magnitudes agregadas.

Estas son escalas a efectos de la observacin y el anlisis. Se trate de la microeconoma o de la macroeconoma lo que importa es que es lo que se trata de conseguir con este esfuerzo cientfico, esto es, determinar ciertas hechos que se repiten sistemticamente e inferir de ellos principios o leyes. Una ley econmica no es ms que una conclusin a la que llega la ciencia

econmica tras la observacin de un determinado efecto, es decir, cuando se observa que algo se repite y se dan determinados supuestos se reedita, y entonces registra eso como un principio o ley. Por lo tanto entre una ley econmica y una ley fuente normativa evidentemente las diferencias son abismantes, la ley que se dicta o promulga por los rganos del estado tendr el contenido que estos resuelvan y podr o no ajustarse a leyes econmicas preestablecidas, si el legislador es prudente tendr en cuenta el aporte de la ciencia econmica, como tiene en cuenta el de otras ciencias segn las leyes de que se trate. En derecho econmico es muy importante conocer teora para poder entender e interpretar ya que frecuentemente la ley usa ideas, palabras o trminos que estn tomados de la ciencia econmica y el cdigo civil nos dice claramente que es ese el sentido que debemos dar a estos trminos tcnicos cogidos de esta ciencia. En la elaboracin de la teora microeconmica (al igual que en la macroeconmica), la ciencia econmica utiliza tres mtodos: el mtodo inductivo, el deductivo y se vale con creciente intensidad del llamado mtodo de los modelos. Lo que sucede es que al ser la ciencia econmica una ciencia social por tal razn su base emprica es distinta a la de la de las ciencias naturales, su fuente de conocimiento es la observacin de los hechos tal y como se dan en la vida real, en el diario vivir. Lo que hace que necesariamente tenga que utilizar todos los mtodos propios de las ciencias sociales en general. Pero el primer esfuerzo es de observacin y a partir de l se trata de precisar o cuantificar algunos factores o elementos. Por la va inductiva se llega a la formulacin de principios generales que se ponen a prueba mediante el mtodo deductivo. De manera que la economa juega con los dos mtodos. Como se anticip, hoy se usa principalmente el mtodo de los modelos, estos modelos econmicos son una elaboracin de los propios investigadores, en los que se seleccionan y combinan un conjunto de elementos y factores entre los cuales son especialmente importantes las llamadas variables, es decir, factores que se pueden alterar, principalmente a travs de las polticas pblicas. Este mtodo ayuda a tomar buenas decisiones econmicas a todos los agentes y permite particularmente al Estado formular bien las polticas pblicas que quiere llevar adelante. Es entonces un juego en que se hace entrar en relacin ciertos elementos de la realidad que estn dados, con otros elementos que dependen de la voluntad del agente econmico, del estado en particular y que son estas variables. Por ejemplo, la gran preocupacin chilena en estos momentos es la reconstruccin, y para ello se debe formular una poltica de reconstruccin: para ello es necesario precisar que realmente entendemos por reconstruccin, que es lo que se pretende hacer. Al formularnos estas interrogantes tenemos un conjunto de datos que nos muestran datos fijos (como el impacto del terremoto) y estos se deben conjugar con elementos variables (como el stock de mediaguas que existan en el pas, el flujo de recursos financieros que necesitemos, etc.) los que permitirn formular un plan para llevar a cabo la reconstruccin. Es as como los modelos tienen entonces dos funciones: - Ayudar a la toma de decisiones, si se trata del Estado ser la formulacin de polticas pblicas. - Ser un instrumento de prediccin, ante supuestos debiera ocurrir tal o cual cosa. La prediccin ms importante la entrega el Banco Central en su Informe de Poltica Monetaria (IPOM) a la Comisin de Hacienda del Senado.

En el mes de marzo, por ejemplo, seal que este ao el producto tendra un crecimiento ms modesto, por el impacto del terremoto, que el previsto inicialmente a fines del ao pasado y que la inflacin tendr un desempeo mayor que el esperado. Sito el rango de crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) en torno al 4,25% y 5,25%, y que en un escenario base la variacin anual del ndice de Precio al Consumidor (IPC) superar el 3% en el segundo semestre de este ao, ubicndose en torno al 4% por algunos meses para volver a oscilar alrededor del 3% durante todo el 2011. Estas cosas el Banco Central claramente no las inventa, sino que trabaja con modelos, hace jugar las variables que considera adecuadas con esos otros elementos inmodificables de la realidad y llega entonces a la conclusin que anuncia. Esta conclusin es tremendamente importante para los agentes econmicos, es muy importante para el Estado, pues influye en los niveles de recaudacin del Estado va impuestos, etc. El mtodo de los modelos est muy en boga y es esencial. La ciencia econmica atendida sus limitaciones metodolgicas, en cualquiera de las variantes metodolgicas sealadas, se vale de abstracciones, junta elementos y sobre esa base formula sus hiptesis. La mayor abstraccin de la ciencia econmica, que se

debe a los clsicos de la economa, los del siglo XVIII que tienen su mxima expresin en Adam Smith, fue lo que se llama el Homo Economicus u Hombre Econmico, una persona abstracta, infinitamente racional, fra, que efecta todos los clculos antes de asumir cualquier decisin. Toda la teora microeconmica est fundada en la existencia de este hombre abstracto, que en realidad no tiene nada que ver con los hombres de carne y hueso, que acta solo movido por el imperativo de obtener la mxima satisfaccin posible. Es sobre esta base que est elaborada, por una parte, la teora del consumidor y del consumo; por otro lado, la teora del productor y la oferta; y la forma en que funcionan los intercambios y cumple su rol el mercado. Ante la duda respecto a la conducta de los empresarios y el porqu estos invierten (para lo cual deben realizar un proceso previo de capitalizacin) la respuesta que da la ciencia econmica es que stos invierten cuando la eficacia marginal del capital supera el tipo de inters. Se trata de una cosa muy simple, producto de la observacin: nadie invierte sino es para ganar, y cuando se hace el clculo para tomar la decisin se compara que se gana invirtiendo en la produccin de determinados bienes que se vendern posteriormente respecto del rendimiento que tendra esa misma cantidad de dinero si es llevada a un banco y se recibe por el depsito a plazo, el ahorro que se realiza, el pago del inters por parte del banco que podr usar ese dinero para el desarrollo de sus propias actividades. Si la eficacia marginal del capital, es decir, el rendimiento adicional que va a obtener el empresario por efecto de esta inversin es equivalente a, por ejemplo, un 2% de la inversin y la tasa de inters bancaria esta en el 4,5% no resulta provechoso invertir, siguiendo el camino ms rentable y menos riesgoso.

El consumidor Antes de abordar este tema propiamente es necesario precisar que toda la teora del consumo y del comportamiento del consumidor tiene hoy races en el economista ingls John Maynard Keynes. Es del caso sealar que tres son los grandes personajes en la historia de la ciencia econmica, que no pueden ser olvidados: Adam Smith, Carl Marx y John Maynard Keynes. Los tres, como dice un autor, fueron igualmente revolucionarios; el primero, para dar sustento al capitalismo barri con el sistema mercantilista (su pensamiento conserva en gran medida vigencia hasta hoy); Carl Marx, hizo la crtica al capitalismo llevada hasta el extremo y; John Maynard Keynes, porque en medio de la feroz depresin de comienzo de los aos `30 dio su aporte a un sistema matizado en que la presencia del Estado adquiri una relevancia singular y las polticas pblicas una importancia determinante en el funcionamiento del sistema. Por esta va, la va de generar economas mixtas, l pretendi salvar el capitalismo al ser un nombre polticamente ms bien conservador, as su aporte fue determinante, a l le debemos la moderna teora del consumo. Su preocupacin por ste provino de lo siguiente: hasta ese momento todo el esfuerzo de la ciencia econmica estaba centrado en la produccin, sin embargo, en medio de una depresin tan aguda l llego a la conclusin de que el motor de la economa era el consumo y que el camino a la recuperacin estaba en intervenir el nivel de la demanda agregada. Gracias a que sus teoras se siguieron tanto en Inglaterra, como en EE.UU. las economas pudieron recuperarse. Pero al igual que los clsicos, l parte de la base de que el consumidor, individuo y familia, trata de maximizar su beneficio, y lo hace intentando resolver como combinar los productos que puede adquirir para alcanzar la mxima satisfaccin posible, es un ser que elije buscando esta satisfaccin y lo hace naturalmente a partir del ingreso de que disponga. El ingreso que entra es el ingreso real del individuo o ms bien el ingreso libre o disponible, aqu una cosa es el valor nominal y otra, lo que realmente queda para el consumo. En el caso de un abogado, adems de los costos de oficinas, suscripciones al DO, frecuentemente la ley impone otras cargas. En el caso del trabajador dependiente en Chile hay dos cargas sumamente importantes: Seguridad Social y Salud, que suman en conjunto poco ms del 20% del ingreso normal, siendo obligatorias e inescapables. En consecuencia, el ingreso normal queda disminuido por efecto de este cmulo de obligaciones. Hay por ende un ingreso nominal y otro disponible, libre o real. Con este ultimo el individuo tendr que resolver dos grandes cuestiones: si gasta todo, o ahorra; y, cmo reparte lo que est dispuesto a consumir. La opcin es entre consumo presente y consumo futuro. Como sealbamos, refirindonos al consumo futuro, la ley limita la libertad que las personas pueden hacer, porque hay normas legales que obligan a las personas a efectuar ciertos ahorros, por ejemplo el ahorro previsional. Este es un tema fundamental tanto para las personas como para la sociedad. Cuando alguien al llegar a la vejez, no pueda valerse por s mismo, tendr ahorros para utilizar en este periodo de su vida. Y estos recursos tienen ciertos requisitos legales, entre ellos, utilizarlos solo al momento de la jubilacin. Distinto es el caso del seguro de salud, o lo destinado a FONASA o ISAPRE, ello es para cubrir el riesgo de enfermedades, y poder atenderlas sin costos presentes o a un costo que haga accesible el acceso a los sistemas de salud, cada vez ms sofisticados, ms caros y errticos en sus diagnsticos. De modo que aqu hay una gran opcin. Elegir entre consumos presentes significa presupuestar. Busca en la asignacin de los recursos que dispone a la adquisicin de los bienes de consumo, lo que se llama un punto de equilibrio, que es un punto que combina los distintos bienes que va a aplicar a la satisfaccin de necesidades, alcanzando la mxima satisfaccin posible. Y la teora seala que el punto de equilibrio se alcanza cuando la utilidad marginal de todos los bienes que se consumen, se iguala. Otros dicen en aquel punto en

que una combinacin da lo mismo que otra y lo grafican en lo que se llama curvas de la indiferencia, que nos muestra alternativas de asignacin de recursos por parte del consumidor. Lo que s es claro es que hay una relacin directa entre consumo e ingreso, y entre demanda y precio, porque el precio influye indirectamente en el nivel de ingreso de las personas. Naturalmente si el ingreso crece, el consumo aumenta, pero hay tambin una tendencia al ahorro, llamado propensin al consumir o ahorrar, y en el estado actual de la teora se habla de propensin marginal al consumo y al ahorro. Saber qu parte del ingreso adicional se destina a consumo, nos da como resultado la propensin marginal a consumir; al ahorro, propensin marginal a ahorrar. Los otros agentes econmicos toman esto en cuenta para ajustar sus niveles de produccin y la autoridad pblica para prefigurar lo que puede ocurrir con los precios. Esto nace del incremento al ingreso. Si se modifica el precio de un bien, las personas tendern a comprar un bien sustituto o sucedneo para satisfacer esa necesidad. La reaccin que la demanda tender a una variacin del precio, es lo que se llama elasticidad de la demanda, lo normal ser que si el precio sube, la demanda disminuya, y si estamos en presencia de un bien normal, el porcentaje de disminucin de la demanda ser equivalente al porcentaje de aumento del precio. Aqu la demanda es inelstica. Aumentando o disminuyendo el precio se produce entonces en la demanda una variacin de signo contrario. La demanda es elstica cuando el aumento de la demanda, por ejemplo, debido a una baja del precio, es superior a esta baja (cay el precio en 5%, y aumento la demanda en 10%). Esto es demanda elstica. La inelasticidad se da cuando, a pesar de modificar el precio, la demanda tiende a permanecer constante o reacciona aun porcentaje substancialmente inferior a aquel que cambia el precio. Lo que ocurra con el nivel de precios, tiene incidencia directa en el ingreso real de las personas. Evidentemente si el ingreso permanece constante, y los precios bajan, el ingreso real de las personas aumenta, y viceversa. Consideracin que es importante tambin en la adopcin de polticas macroeconmicas como veremos ms adelante. El Productor Para producir, necesita recopilar factores productivos. Con ello crea o elabora un determinado bien o servicio, y para eso combina factores productivos. El tipo de factores y cantidad depender por una parte de la naturaleza del bien, por otra parte de las opciones que el haga respecto de cmo va a producir, de cmo combinar los factores que va a utilizar, lo que se denomina coeficiente tcnico. Por otra parte de lo que cueste cada uno de los factores que va a combinar y de los costos de produccin que eso le d, porque lo nico claro es que l quiere obtener dinero. La primera decisin que l tiene que hacer en funcin de la cantidad que se propone producir, es definir la combinacin de factores que va a utilizar, porque es perfectamente posible utilizar ms o menos cantidad de cada uno de los factores que se emplean en la produccin, y a esta combinacin es a lo que se llama coeficiente tcnico, la cantidad de trabajo, ms materia prima, ms bienes de capital, es lo que va a producir bienes o servicios que ofrecer al mercado. El costo de oportunidad o costo alternativo es lo que alguien deja de ganar como consecuencia de aplicar el factor de produccin de que uno es propietario (trabajo) a lo que lo est aplicando. Un abogado debe invertir para realizar su trabajo, por ejemplo para colocar una oficina. Esta nocin de costo tiene muy extensas implicancias jurdicas, y por ello muy relevante para el curso. El costo es el sacrificio financiero en que incurrimos para producir un bien determinado, y con ello pagar para obtener bienes que nos ayudaran a elaborar el que nosotros queremos ofrecer. Pero no todos los costos son atribuibles al producto que estamos generando. Si que deben cargarse en el tiempo. Un ejemplo es la depreciacin, o amortizacin. Si un empresario pretende producir pan, opta por comprar un Horno (supongamos $50 millones). Ese costo, del horno, es lo que llamamos depreciacin, es decir el valor que ese bien de capital va perdiendo como consecuencia del uso. No pierde todo su valor en un da, ni un ao, quizs no en 10, sino que depende de la vida til que el horno tenga, y queda fijada al momento de adquirir. Si vida es por ejemplo de 10 aos, quiere decir que el costo de ese horno de un decimo de su valor de vida. Eso es lo que el uso o perdi, en el proceso productivo. Depreciacin est referida a la prdida de valor por el uso, el trmino de amortizacin est referido al acto del buen empresario que va precaviendo la reposicin del bien. Si usa el 10% del horno del ao, tenga que guardar $5 millones, para al cabo de los 10 aos reponer los $50 millones y tener un horno flamante nuevo. Por ello nosotros preferiremos el trmino de DEPRECIACION. Nos hemos referido al Empresario, Productor, y Costos. Para crear bienes debe combinar Costos, los que no siempre representan sacrificios monetarios actuales. Un bien de capital adquirido en aos anteriores originara aos ahora en el presente, es necesario que ocurra que el bien se agote en varios ejercicios y no solo en uno, porque si fuera de corta duracin, el desarrollo integro seria un costo. La depreciacin aparece cuando la vida til se extiende a varios ejercicios sucesivos y representa un porcentaje que resulta del nmero de aos que de vida til tiene el bien. Si la vida til es de 5 aos, la depreciacin anual ser de 1/5. Lo que interesa es que no todo sacrificio monetario en que incurre el empresario con ocasin del proceso productivo que lleva delante constituye un costo. El concepto de costo es un poquito ms fino que el simple desembolso monetario, y luego que hay en cuanto a los egresos financiero en que el incurre, un problema de imputacin (termino til en derecho tributario). Con esto de la imputacin se quiere decir si ese ingreso puede o no cargarse a los resultados del ejercicio presente, o debe cargarse a los resultados de algn ejercicio futuro. Lo mismo ocurre con los ingresos, no todos los ingresos son imputables al ejercicio en

que se perciben o en que se devengan, y por eso hay que saber bien cuando corresponde efectuar esa imputacin. La imputacin es entonces el ejercicio en que el ingreso o el gasto deben ser considerados para determinar el resultado. Ese momento lo determina o la tcnica contable que se est utilizando, o en muchos casos la ley. Hay una serie de desembolsos en que el empresario incurre que tcnicamente no constituye un costo, porque el bien o servicio que se trata no est directamente relacionado con la produccin que el ofrece. Nuestro ejemplo es un panadero. Pero este panadero necesita abogado, y el honorario que le paga al abogado no tiene nada que ver con el pan que produce, pero es un desembolso financiero indispensable para poder realizar su trabajo. Hay ah un gasto que legalmente se trata como un costo, pero tiene un carcter marcadamente indirecto. Es til, hace posible el proceso productivo pero no est directamente vinculado con el bien o servicio que la empresa produce. Y estos ejemplos se pueden multiplicar. Entonces como siempre las cosas en la realidad son harto ms complejas que en la teora. Los costos, se clasifican en costos fijos y variables. El costo fijo es totalmente independiente del volumen de produccin. El costo variable est directamente relacionado con el volumen de produccin que se alcance. En el ejemplo de pan, el horno es un costo fijo, pierde valor porque se enciende y trabaje, sea que produzca un kilo o una tonelada de pan. Distinto es el caso de la harina, puesto que si se produce ms pan se usa mas harina, y los costos variables se increpan. De aqu surge el costo total, costo medio, costo marginal.

Costo total es el fijo ms los variables. cf+cv=ct Costo medio es el costo total dividido por el nmero de unidades producidas. Es lo que nos cuesta producir una unidad.

Costo marginal es lo que cuesta producir una unidad adicional, una ms. Cunto cuesta producir el kilo 2000 ms 1. Lo normal ser que el costo marginal supere al costo medio, y eso determinara el nivel ptimo de produccin.

Esta es en lneas generales la estructura de costo con la que trabaja un empresario, poder generar la oferta al mercado. Entonces el empresario va buscando como vimos inicialmente una frmula que lo conduzca a los mejores resultados posibles, desde luego busca un buen coeficiente tcnico, una buena combinacin de factores productivos que le permita alcanzar un volumen de produccin determinado, a eso llamamos coeficiente tcnico. Y buscar enseguida una estructura de costos que lo conduzca tambin a un buen resultado. Pero en esta bsqueda la teora econmica nos auxilia con 2 leyes tradicionales. Ley de los rendimientos decrecientes y la ley de los rendimientos a escala. Ley de rendimientos decrecientes: referida a corto plazo. Hablando del plazo podemos diferenciar entre:

1. Periodo infra corto: no permite cambiar nada, el coeficiente tcnico permanece constante. De hoy a maana no puede
contratar ms mano de obra, ni comprar ms capital, ni nada. Aun cuando quiera producir ms bienes de los habituales. Puede darse que el productor pueda producir aun en un periodo infra corto, y para ello depende que tenga capacidad instalada ociosa. Es decir, que haya previsto un cambio econmico, y a su vez tenga ms bien de capital que el habitual. Con ello puede elevar su produccin, aprovechando esa buena seal que recibi del mercado. Aunque, generalmente esto no se da.

2. Periodo corto: por regla general no se alcanza a modificar el capital. 3. Periodo mediano: ac por regla general se puede modificar el capital y producir mayor cantidad. 4. Periodo largo: permite cambiarlo todo. Hay tiempo suficiente para modificar.
Decamos que la Ley de rendimientos decrecientes es una ley referida a corto plazo, que nos muestra que si a un factor fijo se le agrega cantidades adicionales de factores variables, va a haber una fase en que el rendimiento, sea el volumen de la produccin va a crecer, en que en algn momento la curva se quiebra y empieza lo que llaman los rendimientos decrecientes. Ejemplo es lo que sucedi en el sigo 18 con la explotacin de un predio agrcola. Puede que al colocar 2 trabajadores en vez de 1, va a haber un rendimiento creciente, pero si coloca 10 va a generar el efecto contrario. Aqu el costo medio empieza a subir ms rpido, y el costo marginal va adquiriendo un peso creciente a medida que el rendimiento decrece, obviamente cada unidad adicional le va a salir ms cara. La ley de rendimientos a escala. Llamaos escala de produccin el coeficiente tcnico que se emplea y el volumen de produccin que se alcance. Aqu no hay lmites legales, haga lo que quiera, crezca como quiera, aunque sea aplastando la competencia, etc. Y la teora econmica advierte, tambin cuando cambia temerariamente su escala, y se deja llevar por el optimismo, va a entrar en una fase de rendimientos constantes, y despus de rendimientos decrecientes. Porque va a terminar fallndole un aspecto clave, la capacidad de organizacin y direccin, la funcin propia de la empresa. No es lo mismo manejar una industria con 100 trabajadores, que con 100.000

Estas leyes son producto de la observacin emprica, y eso hace que estas leyes de rendimientos a escala se van relativizando. Un ejemplo es lo que se da con los supermercados, grandes tiendas. Con los aos, las tcnicas cambiaron. El empresario busca un nivel optimo, y ello significa encontrar el que le de la mxima ganancia. Es aquel en que el ingreso marginal y costo marginal se iguala. Este es el punto en que ms gana el empresario. Curioso, porque el ingreso marginal es el precio en que el vende 1 unidad adicional y el costo marginal es el costo en que incurre para producir esa unidad. Si ambos son idnticos es el punto donde el empresario mas gana. Esto porque no hay que olvidar que aqu juega el ingreso total y medio, y costo total y medio, lo que pasa es que en ese punto es el que las curvas de ingreso y costo llegan a estar ms separadas, y esa es la utilidad, el ingreso menos el costo. Si el costo marginal empieza a subir, y el ingreso marginal permanece constante o decrece como producto de una sobre oferta, ingreso total y costo total se empiezan a aproximar, y la utilidad decrece. Si el ingreso marginal es inferior al costo marginal, aun se est ganando. Cuando se igualan y de ah en adelante la utilidad empieza a disminuir. Razonando en el contexto de una economa cerrada y privada con estos dos agentes presentes, y como explicamos entre ellos se genera un flujo real y monetario, porque hay entre unos y otros, oferta y demanda de factores productivos da bienes y servicios finales que naturalmente se transan en dinero. Todo esto se hace gracias al mecanismo del mercado. Histricamente las economas fueron economas de trueque, que funcionaban intercambiando bienes o servicios sin intervencin de una institucin como es el mercado, haba una relacin personalizada, directa. Se cambiaban cosas materiales, unas por otras. En consecuencia las relaciones eran siempre bilaterales, entre personas que se conocan. Pero progresivamente las cosas se fueron despersonalizando, y empez a florecer esta institucin que hoy se conoce como mercado y con ayuda de un uso igualmente creciente del dinero, puesto que hoy en da las economas son monetarias. Entonces hablaremos en primer lugar del mercado, y el dinero. El mecanismo que se ha creado para facilitar el encuentro entre oferentes y demandantes y el intercambio de bienes es el mercado. El mercado es una institucin econmica, as naci. No necesariamente un lugar fsico, ni requiere para su funcionamiento de la relacin fsica entre oferentes y demandantes. Es una institucin, y este trmino es lo ms vago que es posible imaginar. Institucin econmica, porque realmente naci del funcionamiento de la economa, no fue una creacin jurdica ni tiene una regulacin jurdica general y uniforme. Su funcin es facilitar los intercambios, y para eso facilitar el encuentro entre las partes que intervienen. Y es una institucin de enorme relevancia, porque en las llamadas economa de mercado entrega la relacin y las seales fundamentales para las decisiones de los agentes econmicos, u con ello el funcionamiento del sistema. El rol primordial del mercado es la determinacin de los precios, y el precio es la seal clave en la adopcin de esas decisiones econmicas. Gracias a eso cumple una segunda funcin tremendamente trascendente, que es orientar la asignacin de los factores y recursos productivos. El gran desafo para toda economa es responder a Qu producir?, Cmo producirlo? Para quin producirlo? Y las respuestas nacen a estas seales de mercado. As, el mercado, institucin, es de primersima importancia en el funcionamiento de la economa. Mercados hay de todos tipos. Se pueden intentar clasificaciones variadas. Por ejemplo, segn el espacio geogrfico en que la institucin funcione, se puede hablar de mercados locales, regionales, nacionales, internacionales. Esto tiene importancia porque el comportamiento de los mercados no es el mismo, y la caracterizacin no es la misma. La importancia del mercado internacional se va afianzando minuto a minuto, y el mercado internacional tiene unas logias e funcionamiento y un marco jurdico totalmente distinto a los nacionales. Un segundo criterio o clasificacin nos permite contrastar los mercados libres de los regulados. El primer tipo de mercados funciona sin un marco jurdico especial, el segundo en cambio es un tipo de mercado que est normado y frecuentemente sujeto a controles pblicos, oficiales. Ejemplo de mercado regulado es el mercado de valores, bancario, cambiario, del trabajo, etc. Pero en principio los mercados son libres. Pero esta libertad, es cuidada por el derecho. Las intervenciones estatales son frecuentes, pero esas intervenciones tienden a corregir distorsiones, elementos facticos, y protegen la libertad. No debe pensarse que la legislacin chilena sobre libre competencia o sobre competencia leal, es una forma de reglamentar o regular el funcionamiento del mercado, sino que es una forma de proteger la libertad y asegurar que el mercado sea libre. El mercado regulado es la excepcin, y la regulacin se produce porque hay bienes jurdicos que se consideran superiores a la libertad o suficientemente importante como la libertad misma, para introducir regulacin. El trabajo es un factor de produccin esencial, clave, pero al mismo tiempo es una forma de expresin del ser humano. Y en una sociedad de raigambre humanista, en que los derechos fundamentales de las personas estn en el centro de la preocupacin social no puede haber indiferencia frente a lo que ocurra con este factor de produccin, bien que satisface tambin necesidades, que es el trabajo. La humanidad ha conocido experiencias distintas, desde la esclavitud a la trata de blanca, y evidentemente no puede quedarse cruzado de brazos. Ya en el tratado de Versalles se proclamo que el trabajo no puede ser tratado como mercanca, y por ello ha surgido toda esta regulacin, que provee entre nosotros una regulacin al funcionamiento del mercado. Y al mismo tiempo la preocupacin de los gobiernos es que la gente tenga trabajo, y cuando se producen desequilibrios, tazas de desempleo elevadas, sostenidas en el tiempo, hay una preocupacin especial y aparecen las intervenciones gubernamentales. Entonces si bien se propende a la libertad, como impulso primero, hay necesidad de regular muchos mercados porque hay otros bienes jurdicos que entran en juego, a veces en colisin con la libertad y que es indispensable proteger. El tema de los valores en que se funde cada sociedad ser indispensable para ver cunto regulamos y cuanto margen de libertad dejamos. Pero los regulados son muchos, referidos

principalmente a factores determinados. El mercado financiero, por ejemplo, nos va a determinar el estado de la tasa de inters, y eso es un signo orientador del funcionamiento de la economa. La clasificacin ms importante es la que distingue entre mercados de competencia perfecta, y mercados de competencia imperfecta. Esto tiene su raz en los clsicos de la economa, y el mercado sobre cuya base est construida la economa es un mercado de competencia pura y perfecta. Los 5 requisitos que debe cumplir un mercado de competencia pura y perfecta son: 1. Existencia de un nmero considerable de oferentes y demandantes (atomicidad), lo que se quiere es que nadie tenga poder sobre el mercado. Si todos son marginales, aaden una pequea cantidad a la demanda y oferta total, lo que quiere hacer para tratar de inferir en el precio, no le sirve de nada, porque no tiene esa capacidad. 2. Homogeneidad del producto, es una cuestin clave, y es difcil al da de hoy que este requisito se d. Eso quiere decir que lo que se ofrece debe ser idntico. Ojal no haya distincin. Pero tambin esto es extraordinariamente difcil, no hay 2 productos idnticos, sino que prximos 3. Libre acceso al mercado, significa que se pueda entrar o salir tranquilamente 4. Plena movilidad de los factores productivos, acompaado del punto anterior, es difcil de obtener en los periodos infra corto, pero los factores deben estar disponibles para ser destinados a lo que los agentes decidan segn sus propios deseos y necesidades, o segn la decisin del oferente. 5. Transparencia, Y la transparencia tiene que ver con la informacin, que uno sepa realmente lo que ocurre en el mercado, de manera que el comprador acucioso parta a comprar donde le convenga, y el oferente no se valga para manipular los precios. Todo esto hace la existencia del mercado ideal, y sobre la base de ese la teora razona y formula sus leyes. Pero cualquier observacin del mercado prueba que las cosas no son as, sino que estos requisitos son casi pura teora. Ahora bien, no es cierto que el precio se forme en una real competencia y cumpla estos requisitos. Sino que la teora busco contrastar este tipo de mercado con el polo opuesto, el ms grosero con el mercado absolutamente imperfecto, que es el monoplico o monopsonico, segn que haya un solo comprador y un solo vendedor, porque ese s que est en condiciones de hacer su voluntad, no compite con nadie, y fijara el precio que le parezca. Pero esto es el paradigma de la imperfeccin en el mercado, y cuando se producen estas situaciones de mercados monoplicos, saltan las alarmas y hoy hay espacio para intervenciones del estado. Hay mercados con muy pocos oferentes o muy pocos demandantes, se llaman oligoplicos, u oligopsonicos, y tienen cada uno una capacidad de influir en el mercado. Pero lo que nos interesa muy especialmente es la existencia de la llamada competencia monopolstica, porque se da fuertemente en la economa. Se trata de mercados e que la homogeneidad de los productos es relativa, en que cada productor y oferente es monopolista respecto del bien que ofrece, pero este tiene un sustituto o sucedneo muy similar, son mercados en que hay y no hay competencia. Ejemplo es el mercado de los automviles: Toyota solo produce la Toyota, y un Toyota no es lo mismo que un Peugeot, ni un Peugeot que un Volvo. Aunque tengan cosas en comn, no son productos homogneos. Hay distintos factores de diferenciacin, son parecidos, reemplazables, pero no son una misma cosa. Otro ejemplo es el mercado de las camisetas, en que cada cual debe ser de la marca oficial, no la copia. Puede que sean similares, pero no por ello son si variamos de marca. Entonces, Mercados de competencia pura y perfecta, los 5 requisitos. Mercados imperfectos, muy abundantes, tanto que parecen ser los ms generalizados. La ltima clasificacin tiene que ver con mercados de productos y mercaderas, y mercados de factores de la produccin. Esta es una diferenciacin que tiene que ver en primer lugar con el objeto del intercambio. Pero adems con la demanda de factores, la cual es una demanda derivada, porque depende de la demanda de bienes y servicios finales que se valgan a producir utilizando ese determinado factor. Recordemos que los factores de produccin son naturaleza, capital y trabajo, y cada uni de ellos tiene su propio mercado, el capital en su doble acepcin de capital fsico o fijo y de capital financiero. El ms sensible entre estos es el mercado de trabajo, como ya anticipamos. Y es un mercado regulado en todos sus extremos (acceso, salida), un mercado que reclama polticas pblicas. Cuando hablamos de acceso, nos referimos a quienes estn en aptitud legal de ofrecer este factor de produccin. Hay personas que estn excluidas del mercado laboral por expresa disposicin del cdigo del trabajo: Edad, la cual empieza a los 16 aos, Sexo, en el caso de las mujeres y ciertos trabajos, etc. Lo que hace el productor para generar los bienes o servicios que ofrece es combinar factores (movilidad de los factores de produccin) pues naturalmente responder a la demanda de un determinado bien requiere que los factores se puedan desplazar fcilmente de una actividad a otra, pero esto no ocurre en dos hiptesis: en el mercado monoplico, el mercado esta cautivo de un poder, normalmente fctico que impide que estos factores jueguen y adems en el mercado de factores de produccin la movilidad puede verse resentida por las normas que regulan el mercado. El factor ms importante de produccin, prcticamente impactable en todo proceso productivo, es el trabajo. Hay una multiplicidad de leyes y convenciones internacionales de las que Chile es parte y que por tanto se han incorporado al ordenamiento jurdico interno, que cualifican el mercado y le dan al factor trabajo cierto grado de rigidez por ello tema recurrente en la poltica interna del pas es la flexibilidad laboral, particularmente desde la derecha se reclama ms flexibilidad, ello significa ms libertad, el ideal desde esta perspectiva es cero derecho del trabajo, cero legislacin laboral, que

el contrato de trabajo sea simplemente una forma de contrato civil, que quede entregado nicamente a la voluntad de las partes y que as impere la norma de oro del derecho privado que es que el contrato es ley para las partes. Pero a esta norma se reacciono porque era evidente que la relacin entre las partes no era una relacin de igualdad, que una estaba en condiciones de imponer su voluntad a la otra y que por esta va se produca un grado de desproteccin o de explotacin que resultaba irreconciliable con una visin humanista de la sociedad y as naci lo que denomina derecho social, pero si se incluyen ms normas de derecho laboral naturalmente la tendencia ser que el mercado sea menos libre, mas regulado y ms rgido. La materia a la que hoy da se apunta con mayor recurrencia para argumentar modificar la legislacin laboral es el tema de la indemnizacin por aos de servicios, esta es una institucin que se cre en nuestra legislacin laboral, pues cuando se contrata al trabajador, el termino del contrato no es una cuestin puramente voluntaria de una de las partes; el trabajador puede desahuciar al contrato, pero el desahucio est regulado y opera slo en las condiciones que establece la ley, se debe dar un previo aviso, etc. En el caso del empleador, por regla general, puede desahuciar pero por regla general debe invocar causales establecidas en la ley (as el terremoto, por ejemplo, hizo que cobraran importancias las causales necesidades de funcionamiento de la empresa o fuerza mayor o caso fortuito) y cuando no se trata de ests, sino que es el desahucio propiamente tal hay que indemnizar al trabajador. En la legislacin laboral preexistente al ao 1981 (ao en que se dicto el actual cdigo del trabajo) la indemnizacin era de un mes por ao de servicio, con tope de 30 aos, una gran indemnizacin. Por ello a la conclusin a la que se llego es que esto generaba que a pesar de que el rendimiento del trabajador fuere deficiente, su productividad casi nula, el costo que implicaba (e implica a aquellos contratados indefinidamente antes del ao 1981) la indemnizacin es demasiado alto, por lo que es preferente mantenerlo. El cdigo de 1981 redujo el tope a 11 aos, pero esta norma no rigi con efecto retroactivo, por lo que aquellos trabajadores pre `81 continan con el tope anterior y los post `81 tienen el tope de 11 aos, por esto los empresarios continan diciendo que este es un factor de rigidez del mercado laboral que desalienta la contratacin de personas y que representa un costo demasiado elevado para la empresa cuando toma decisiones en relacin a sus trabajadores, y quisieran que esto se suprimiera. Naturalmente estas conquistas del mundo laboral no son fciles de remover, no es un tema de racionalidad econmica sino de proyecto de sociedad y de visin global de las cosas. Entonces se est buscando compensacin en el tema del Seguro de Desempleo. En Chile, como en muchos otros pases del mundo, existe esta importante institucin, hay un fondo con aportes patronales y aportes laborales que en el evento que una persona pierda el trabajo permite pagarle un seguro de cesanta no tan alejado de su anterior remuneracin, que lo acompaa mientras busca un nuevo empleo y logra reubicarse, esto tiene plazos de funcionamiento. Entonces, los empresarios argumentan que la indemnizacin por aos de servicios debe ser eliminada pues rigidiza el mercado laboral y desalienta la contratacin de mano de obra, con lo que estimula el desempleo, por lo que proponen fortalecer este fondo de cesanta, dispuestos a aportar ms de lo actual de manera que el fondo sea ms generoso. Estos ejemplos nos sirven para contrastar libertad con regulacin y para advertir lo sensibles que son estos temas. A travs del mecanismo de asignar los factores productivos y los recursos productivos, es decir responder a la pregunta de que producir, encontramos cuatro leyes de los precios en un mercado de competencia pura o perfecta (ver gua Profesor Jury), como todas las leyes econmicas estas son constataciones empricas pero no necesariamente se cumplen en la realidad, de lo que se trata es de exaltar la idea de que en un mercado libre o de competencia pura el precio se da por el acuerdo tcito entre oferentes y demandantes reflejado grficamente en el punto interseccin entre las curvas de oferta y demanda. Y ese precio se llama precio momentneo o de equilibrio, pues al ser muchas las cosas que se tranzan en el mercado, la fluidez es muy grande, al mismo tiempo que se fija por esta va, por ejemplo, el precio del kilo de pan, se estn fijando el precio de las galletas o de algn otro tipo de sucedneo. Las modificaciones en un precio inciden automticamente en el comportamiento del consumidor y luego del oferente tendiendo a buscar un tipo de sucedneo o sustituto, por ello el precio es siempre momentneo, no est llamado a perdurar largamente en el tiempo. Es lo que sucede con los productos perecibles, principalmente frutas o verduras, hay das en que al haber una fuerte oferta ante la demanda tambin fuerte, puede perfectamente el precio ser ms bajo que al da siguiente. El precio es siempre mvil, momentneo y de equilibrio entre oferta y demanda, pues las circunstancias van cambiando. Las otras leyes ponen esta misma idea en relacin con la oferta y la demanda y nos dicen, por ejemplo, que la demanda se mueve en relacin inversa al precio (a mayor precio, menor demanda; a menor precio, mayor demanda) y la oferta reacciona de una manera justamente opuesta pues tanto el consumidor, como el productor u oferente lo que buscan es maximizar sus beneficios (si el precio es alto, el oferente estar dispuesto a vender ms porque gana ganar ms; si el precio es alto el consumidor querr menos porque su ingreso no le permite cubrir todo lo que quisiera comprar y porque debe buscar una canasta que beneficie su propia utilidad. Esta es la cuestin o rol fundamental del mercado. Cuando la competencia es imperfecta estos roles dejan de cumplirse cabalmente y el mercado pasa de algn modo a ser sustituido por la voluntad de quien tiene el poder de controlar el mercado, esta evidencia es tan fuerte que es por aqu donde la intervencin estatal, la actividad estatal en la economa encuentra ms adeptos pasando por todos los segmentos. El poder de los monopolios es tan grande que solo puede ser equilibrado por un poder equivalente o mayor, y ese poder lo tiene el Estado, entonces la mayor parte de las intervenciones estatales apuntan justamente en esta direccin.

Por otro lado, se defiende la competencia al interior de los mercados teniendo una economa abierta, es decir, permitiendo la presencia y participacin del agente exterior, de esta manera el productor exportara, o sea vender al extranjero la parte que estime conveniente en funcin de la rentabilidad que busca, pero no habr lmite para que los importadores traigan todo lo que el mercado necesite en cantidades y calidades. La presencia del agente exterior ayuda enormemente, en consecuencia, a elevar la competitividad en los mercados. Aqu ya encontramos jugando a los cuatro agentes en esta institucin econmica que es el mercado, en ste se juega con dinero. No es la demanda la que cuenta sino la demanda solvente, es decir, la de aquel que cuenta con medios para poder pagar, por ello se dijo en su minuto que las economas contemporneas son economas pblicas, abiertas, de mercado y monetarias, caractersticas todas fundamentales. Y monetarias implica que se trabaja con dinero. El dinero Resulta muy interesante ver como en el tiempo se fue generando esta idea de valerse de un medio de cambio que permitiera reemplazar el trueque, el cual es muy engorroso pues requiere una relacin bilateral, directa y en ella cada uno decide lo que el otro tiene, en calidad y en cantidad del producto de que se trate. Si se funcionara en base al trueque se vivira para intercambiar dos o tres cosas en el da. Por ello se acudi a este elemento de cambio que se creo, el dinero, que en la historia tuvo mil expresiones distinta, como dinero se han usado las cosas ms inverosmiles, aqu hace particular fuerza una experiencia relativamente reciente que recogen en un libro los hermanos Winston, en un contexto particularmente dramtico, bajo el rgimen nazi en Alemania, en un campo de concentracin, donde los prisioneros reciban semanalmente un paquete de la cruz roja que contena productos distintos, entre ellos cigarrillos (no exista la investida anti-tabaco de este tiempo) y reciban la racin adems de sus captores. Se formo un mercado interno, pues no todos fumaban y otros fumaban mucho, de manera que no les bastaba con la racin semanal, la gente era de distinta edad, as para los nios eran ms importantes los chocolates, por ejemplo, de esta manera se formo inicialmente un mercado de trueque en este universo tan acotado, en un espacio cerrado, vigilado, con nula libertad personal, sin embargo ste se dio y muy luego descubrieron que no podan ponerse fcilmente de acuerdo y entonces surgi un acuerdo espontneo y empez a usarse como unidad de cambio los cigarrillos, el valor de cada cosa quedo expresado en cigarrillos, sin embargo esto empez a fallar y a deteriorarse la confianza que despertaba esta moneda que se haban auto otorgado. De modo que la idea de dinero y la funcin del dinero es algo que esta tan arraigado en los tiempos actuales que aun en estas circunstancias surge de manera natural. Qu es el dinero? Es un bien, lo que sucede es que no es un bien directamente aplicable a la satisfaccin de necesidades, sino que se trata de un bien de carcter instrumental, se puede utilizar para adquirir los bienes materiales con los que si se van a satisfacer las necesidades. Y esta idea de dinero bien y por lo mismo con valor intrnseco en si mismo marco histricamente su evolucin, por ello es que en un comienzo el dinero eran cosas a las que se atribua un valor y luego se fue reemplazando por dinero metlico, que tena tambin un valor un valor en s muy alto, hasta que llegamos a los tiempos actuales en que el dinero en cuanto tal tiene un valor absolutamente irrelevante o marginal, pero lo aceptamos porque cumple funciones que son fundamentales para que opere la economa y porque tenemos fe en el emisor. Por eso el dinero de hoy es de carcter fiduciario (esto apunta a la idea de fe) y se refiere a que si no se tiene confianza en el emisor evidentemente el dinero carecera de cualquier valor. Hoy en nuestro pas el emisor es el Banco Central, el cual pertenece al Estado, es una facultad esencial de ste que como en muchos otros aspectos que hacen a la soberana, puede delegarla, as por ejemplo en la Unin Europea se manejan con el euro, por regla general, pues al interior de la Unin hay pases que han preferido mantener su propia soberana monetaria y que no se han incorporado a la zona euro el caso ms caracterstico es el de Inglaterra que sigue utilizando la libra, adems de otros pases. En Amrica del sur, en el marco de la denominada UNASUR han surgido propuestas tambin para tener una moneda comn, lo que implicara ante todo Banco Central. En general esta es una funcin del Estado que emite y pone en funcionamiento el dinero. El artculo 63 de la Constitucin indica aquellas cosas que son materia de ley, entre ellas el definir la unidad monetaria que se utilizar en el pas y a partir de eso trabaja el Banco Central. Las decisiones sobre cuando dinero emitir, son particularmente delicadas pues tienen una influencia enorme el funcionamiento de la economa. El conjunto de estas decisiones se denomina poltica monetaria, sta es una de las herramientas fundamentales de que dispone el Estado para influir en el curso de la economa. Principales funciones del dinero

1. Unidad de cambio. Es la funcin primordial del dinero, significa que se puede utilizar para adquirir cualquier bien o
servicio, aqu estamos hablando naturalmente de lo que se denomina dinero de curso legal (en Chile es el peso, en EE.UU el dlar, etc., si por ejemplo, tengo dlares, para utilizarlos se debe recurrir al mercado cambiario, liquidarlos, transformarlos en pesos. No obstante, hay pases que aceptan transaccin en moneda extranjera, pero por regla general esto lleva a pagar ms pues no es el tipo de cambio del mercado de divisas). Esta funcin se debe a la segunda. 2. Es la comn medida de valor. Si todo esta expresado en dinero obviamente el uso del dinero nos resulta prcticamente inescapable.

De aqu surge una distincin entre: - Precios reales. Es el que est fijado y determinado por el Estado. Es el que realmente importa. - Precios relativos. Son los precios de un producto en trminos de otro producto, al establecer una relacin porcentual o proporcional de uno respecto del otro. 3. Es la unidad de cuenta. As, una empresa puede tener una produccin muy diversa (camisas, delantales, por ejemplo), pero todo lo contabiliza en dinero y sus resultados los determina en dinero, gracias a que siendo comn medida de valor es tambin utilizable como medida de cuenta.

Estas son solo algunas funciones y nos revelan que el dinero es insustituible en el funcionamiento de la economa. El tipo de dinero que existe en la sociedad contempornea es el fiduciario, no se trata de una mercanca que tenga valor intrnseco, valor en s sino que es representativa del valor y es aceptado en esa calidad simplemente por un acto de fe al emisor, que en nuestro caso es el Estado a travs del Banco Central. Cabe destacar que una cosa es emitir dinero y ponerlo en circulacin, tarea que asumen los Bancos Centrales y otra cosa es el trabajo de acuar moneda o de fabricar billetes, tarea que histricamente en Chile asumi la casa de moneda (a la que debe su nombre el palacio presidencial), esta tarea le estuvo reservada con carcter monoplico durante mucho tiempo, pero hoy da el Banco Central es libre de licitar la acuacin de moneda y la fabricacin de billetes, tan libre que puede contratar este servicio hasta en otros pases. De modo que no se debe confundir la emisin (acto econmico) con la acuacin o fabricacin (acto de produccin de este bien). La decisin sobre cunto dinero se emitir, es una de las decisiones ms complejas y delicadas que se adoptan en el funcionamiento macroeconmico de cualquier pas. Los errores que se cometan en esto los puede pagar el pas en trminos de un crecimiento econmico que se desacelera o en trminos de una inflacin que se dispara, con todos sus efectos dainos. Por ello es una decisin tcnica y sumamente concreta. Histricamente esta decisin estuvo vinculada al poder poltico y se adopto por lo mismo por los gobernantes por consideraciones de polticas que no siempre eran estrictamente de poltica monetaria, a los gobiernos naturalmente les interesa dejar huellas y no pocas veces repartir ganancias y todo eso implica gastos. Al gasto del Estado lo proveen los tributos, no nica pero bsicamente ellos y si el gobierno est en condiciones de entenderse con el instituto emisor y si las autoridades de este bastara con que el emisor estuviera dispuesto a emitir ms, pero no habra ninguna relacin entre ese volumen de dinero puesto en circulacin con los niveles produccin que el pas tiene. Si hay mucho dinero de ms y la produccin permanece constante obviamente el efecto ser que bajen los precios o lo que es lo mismo, se produce inflacin, efecto absolutamente contraproducente De ah que en la generalidad de los pases las funciones se hayan separado, as ocurre actualmente en Chile, el Banco Central no est subordinado al poder poltico, goza de una amplia autonoma jurdica y poltica, su responsabilidad es con el pas, no con la administracin, l es quien determina la cantidad de dinero que habr en circulacin. El tipo de cambio, el volumen de exportaciones e importacin, es decir, lo que pase con la balanza comercial y con la de cambio, inciden en la cantidad de circulante, no obstante no es su factor determinante. Si por razones de poltica cambiaria y estrategia de desarrollo se opta por un tipo de cambio fijo (como en Argentina US$1 igual a un peso) esa decisin no tiene una influencia directa en el volumen de emisin, salvo que la balanza de pago sea fuertemente deficitaria, pues al mantener fijo el tipo de cambio se abarata el producto interno para los extranjeros, esto genera en la balanza un dficit pues entra mas moneda extranjera de la que sale y esta debe ser comprada, absorbida. En ltimo trmino el Banco Central tiene en esto responsabilidad y debe absorberla con emisin, poniendo en circulacin ms dinero con lo que genera inflacin y evidentemente se har muy difcil mantenerse. Esta poltica (que Chile vivi en dos etapas de su historia: durante el gobierno de Alessandri y el de Pinochet hasta el ao 1980) a probado reiteradamente su fracaso. Histricamente existi lo que se llamaba patrn oro que era el respaldo de los billetes que se emitan en determinada cantidad de oro por parte del Banco Central. As lo que haca confiable al billete era la garanta de la convertibilidad al oro del billete, por una cierta equivalencia. El Banco Central se obligaba a responder con oro y obviamente era la reserva de oro que tenia lo que le permita poner en circulacin el dinero. Creciendo la reserva de oro estaba en condiciones de aumentar la emisin y con ello la cantidad de circulante. Pero esto introduca un factor de rigidez muy grande en las polticas y decisiones monetarias por lo que se abandono el patrn oro (no hace tanto tiempo) y hoy no hay ninguna relacin entre el volumen de dinero y las reservas de oro existentes (lo que no quiere decir que estas hayan dejado de ser importantes, particularmente porque son el respaldo financiero del pas frente a terceros pases). La teora cuantitativa del dinero vincula bsicamente el nivel de emisin con el nivel del producto, para ello es que emitimos dinero; si la economa est creciendo y produciendo ms cada ao obviamente tiene que haber una emisin equivalente, si no la hay la masa monetaria permanece constante, o lo es lo mismo, la oferta que crece; la demanda permanece constante y se genera que los precios bajen y si estos bajan el crecimiento se tranca. Resulta, en consecuencia, indispensable entonces estar

alerta a lo ocurrido con el producto para tomar las decisiones monetarias. Hay que advertir una consideracin de carcter general, cual es que no todo el dinero con que funciona la economa sale del Banco Central o est decidido por ste. La cantidad de dinero con que funciona la economa es a lo menos lo que los economistas llaman M1+ M2 y algunos agregan M3, estos agregados monetarios consisten en: - M1 es el dinero propiamente tal, el fsicamente emitido por el Banco Central y que se compone de: el dinero fsico en poder de las personas ms las platas depositadas en las cuentas a la vista en los bancos comerciales (porque eso es igual que el dinero: cheque, tarjeta de crdito). De modo que estos dos son en esencia el dinero que est en circulacin. - M2 se puede adicionar a M1, es por tanto, M1 ms ahorros y depsitos a plazo en el sistema bancario, que como el nombre lo indica, no pueden hacerse efectivos hasta el vencimiento del plazo, pero como es dinero debidamente certificado por el banco se puede transferir el depsito pues es aceptado como medio de pago, prcticamente como equivalente del dinero fsico. Esto es bsicamente lo que compone el circulante - M3 corresponde al cuasi dinero vale decir, a ciertos activos que atendida su fcil liquidacin pueden ser aceptados tambin como medios de pago, por ejemplo, las acciones del club hpico. Pero respecto de ellos hay reservas, as no se considera a la moneda extranjera cuasi dinero, sta al haber mercado cambiario libre es transformable. Siempre se trata de dinero y de activos internos. De todo esto resulta que el volumen de dinero es mucho ms que lo emitido y puesto en circulacin por el Banco Central y adems la teora econmica introduce otro concepto que es el de dinero giral, esto es, dinero creado por la institucin bancaria y que expande considerablemente el volumen de dinero con que trabaja la economa. Esto obedece a la mecnica de operacin del sistema bancario; los bancos tienen como rol fundamental captar dinero y prestar dinero (el concepto actual es de multibanco, la actividad del Banco va mucho ms all de esta simplificacin) desde sus orgenes esta ha sido su funcin fundamental. Cuando los depsitos en cuenta corriente son a la vista, no originan para el banco la obligacin de pagar inters (excepcionalmente en ciertas partes si) y el banco queda habilitado para usar este dinero en su propio giro quedando en todo caso forzado a responderle al depositante. El negocio del banco est en poder hacer uso de esos recursos que capta, prestndoselos a terceros (est prestando dinero ajeno), a este tercero si le cobrar un inters. Si el banco tuviera que pagar un inters al depositante o ahorrante el diferencial que se produce entre el inters que el paga y el que cobra, donde este ltimo es siempre ms alto, se llama spread y esa es la utilidad del banco. Su negocio esta entonces en ser gil, captar y prestar lo mximo. Al operar de esta manera los bancos crean dinero, aaden y medios de pago a la economa del pas. Naturalmente, en esto no tienen libertad absoluta, hay lmites y controles para conservar la confianza en el sistema financiero y evitar catstrofes en la economa. El manejo, entonces, debe ser cuidadoso, equilibrado y est sujeto a normas legales estrictas y a controles estatales que en el ltimo tiempo se han endurecido. Pero la lgica natural del funcionamiento del sistema sigue operando en los trminos que se han comentado. En conclusin, los bancos crean dinero pues prestan lo que reciben. El banco, no obstante, tiene obligaciones:

1. Mantener ciertas reservas legales, pensadas en funcin del capital para que el Banco pueda mantener respaldo
patrimonial frente a los terceros con que opera. Estas reservas legales no inciden por lo mismo, en el volumen de dinero.

2. Tiene que hacer frente al encaje bancario, este es un porcentaje de los depsitos que ha recibido que debe mantener
en su poder o en el banco central, esta es la garanta absoluta que tiene frente a su clientela. Este lo fija en Banco Central y tiene un mnimo de 40% en los depsitos a la vista y de 20% en los depsitos a plazo, pero que el Banco Central puede mover con bastante libertad. Lo que interesa es que del dinero que recibi debe mantener en caja (encaje) el debido porcentaje, el resto lo puede prestar a terceros. Esto funciona porque la practica indica que las personas no hacen efectivos sus crditos frente al banco de manera simultnea, si todos giraran al mismo tiempo el banco se ira indudablemente a la quiebra, sin embargo, esto no es as, y el banco puede agregar dinero. Obviamente todo esto requiere un clima de confianza, de economa sana, que nuestro dinero no se desvalorizar. Si la confianza se pierde se produce lo que se llama preferencia por la liquides (las personas prefieren tener su dinero en efectivo y en el caso de elevada inflacin gastar rpido antes de que los precios aumenten) o se puede llegar a estanco financiero y a la corrida bancaria, si todos pierden abruptamente la confianza, todos querrn retirar su dinero de la entidad bancaria y este retiro masivo se llama corrida bancaria que el sistema no podra resistir.

En sntesis, lo que interesa recalcar es que cuando hablamos de M1 estamos refirindonos no solo del dinero fsico emitido por el Banco Central sino que adems de este dinero que se encuentra en el sistema bancario que tiene una fuerte influencia en el total de dinero con que opera la economa. Lo que interesa es poner la visin en el funcionamiento del conjunto, en las grandes magnitudes, en los volmenes agregados. Cuando se posa la mirada sobre la macroeconoma hay dos cosas fundamentales: - Que se ha desarrollado y hoy contamos con un arsenal de indicadores econmicos que nos muestran ese funcionamiento global. Nos referiremos a los ndices de Precios y al Ingreso Nacional. - Que se reconoce una cantidad de problemas que se dan y se resuelven en el mbito global, sin embargo, inciden determinantemente en el comportamiento de los agentes. Nos ocuparemos del tema del crecimiento econmico, de la estabilidad econmica, al del pleno empleo de los recursos y someramente al tema ambiental.

INDICADORES ECONMICOS Hoy hay un arsenal de instrumentos que permiten ir midiendo distintos aspectos, desde la temperatura hasta el funcionamiento del corazn. En economa es exactamente igual, y ese arsenal es lo que se denomina indicadores econmicos. Entre la inmensa gama de ellos, que permiten a los analistas da a da ver el funcionamiento de la economa, hay algunos que destacan por su uso ms recurrente o sus alcances. En una economa de mercado en que lo que ocurre con los precios es una cuestin fundamental los ndices de precios son indicadores bsicos, pero en el funcionamiento integral de la economa, para saber cmo sta va evolucionando, si progresa entregando mas bienes y servicios; o si por el contrario se ha contrado en el tiempo mostrando a un pas frenado y eventualmente en retroceso, tiene particular importancia lo que se llama PIB (Producto Interno Bruto) o en otra terminologa la renta nacional o el ingreso nacional. Nos centraremos en esto. - Renta nacional. Tiene que ver con el sistema de precios, son los ndices de precios, estos buscan establecer cmo evolucionan los sistemas de precios en una economa determinada y en un tiempo determinado, para esto debe haber necesariamente un punto de partida, una medicin primera que muestra el llamado nivel general de precios, es decir, el precio promedio de un conjunto de bienes y servicios con los que comnmente se opera. La cantidad de productos y transacciones de stos alcanzan cifras enormes, por lo que resulta imposible pesquisar bien que ocurre con todos los precios y establecer el nivel general con alcance universal, es decir, referido a todos los productos que se generan y comercializan en un pas en un periodo o tiempo determinado. Por eso es que se opera sobre una base selectiva y representativa: selectiva, porque se considera un nmero limitado de bienes y servicios; representativa, porque esa lista da cuenta de los consumos habituales, de los ms generalizados. Aqu surge el problema de cmo determinar cules son esos productos, en nuestro caso el Instituto Nacional de Estadsticas realiza peridicamente una investigacin emprica que da como resultado la estructura del consumo, es decir, la lista de bienes y la importancia relativa de esos bienes para una familia promedio chilena. Es un sistema de libretas que requieren de la colaboracin de familias previamente seleccionadas y en las que stas anotan da a da durante un ao cada uno de los consumos que realizan, quedando todo registrado. Acopiando las libretas de todas las familias que participan en este proceso, se estable la lista general de consumos que se han realizado y se pude establecer el peso relativo (gasto relativo) de cada artculo en el consumo familiar, el ltimo ejercicio de este tipo se hizo en Chile el ao 2009, se ha ido realizando con una frecuencia relativamente grande (cada 4 o 5 aos). Es muy interesante poder comparar la estructura de consumo en el ao 2009 con la de 10 aos antes. Esto muestra, ms o menos como el Censo (el que, no obstante, es ms espaciado en el tiempo) como realmente vamos cambiando, son verdaderas fotografas peridicas en lo que son nuestros hbitos de consumo y consecuencialmente los cambios econmicos y culturales que se han producido en el pas. Para que esta muestra sea realmente representativa las familias, que van a colaborar con las libretas, se eligen al azar pero a partir de una metodologa absolutamente cientfica y en particular de una estratificacin de las familias chilenas (distribucin del ingreso, ubicacin geogrfica, etc). Histricamente la muestra se haca solo en Santiago, ms tarde se fue ampliando y hoy comprende los 25 principales centros urbanos del pas. Al introducir a las regiones en este proceso definitorio, cambio la composicin de la canasta de bienes que determina el nivel de precios, aparecieron por ejemplo, productos como la carne de cordero, etc., que tienen gran importancia en regiones del sur de nuestro pas. As, la representatividad implica considerar factores territoriales, pero tambin de diversidad social. De hecho, Chile es considerado uno de los pases con peor distribucin del ingreso a nivel mundial y mientras tengamos una sociedad profundamente desigual no podremos sentir que nuestro sistema econmico y social es exitoso. Y por cierto, los consumos del

quintil de mas bajo ingreso tiene una estructura totalmente distinta de lo que ocurre con el quintil de mas alto ingresos, los bienes son frecuentemente muy distintos. Entonces la encuesta debe considerar la estructura social del pas, para que sea realmente representativa, habr una persona del segmento de ms altos ingresos contra 5 o 6 personas del ms bajo, consecuencialmente el consumo de estos tendrn ms peso en definitiva en la canasta. En sntesis, para poder establecer un ndice de precios es indispensable, primero, conformar un nivel de precios y como ste no puede estar referido al todo, est referido a una parte seleccionada que se escoge con la metodologa explicada, pero todava es necesario un paso ms, que es la ponderacin matemtica de los distintos consumos. Se establece una ponderacin y entonces sabemos por una parte que artculos consideraremos para establecer el nivel de precios y que peso le otorgaremos a la variacin de los precios de cada producto y de cada grupo de productos. Ocurri en la ltima ponderacin de la canasta para estos efectos que el mayor peso o, lo que es lo mismo, el mayor captulo de gastos para una familia tpica chilena no resulto ser la alimentacin si no el transporte, representando el 19,29% de gastos, el costo del transporte en consecuencia, cada vez que determinamos el nivel de precios va a tener este peso ponderado en el valor total de la canasta. Le siguen: alimentos y bebidas no alcohlicas 18,90%; alojamiento, agua, electricidad, gas y otros combustibles 13,27%; muebles, artculos para el hogar y para la conservacin ordinaria del hogar 7,52%; recreacin y cultura 7,45%; educacin 6,02%; bienes y servicios diversos 5,80%; salud 5,38%; prendas de vestir y calzado 5,21%; comunicaciones 4,74%; restaurantes y hoteles 4,43% y; bebidas alcohlicas, tabaco y estupefacientes 2,00%. Corresponde, desde luego, esta estructura de consumo a una familia tipo o abstracta, pero con una adecuada base emprica. Determinado el nivel de precio podemos observar su comportamiento en el tiempo y establecer un ndice que nos muestre cmo evoluciona, los ms conocidos son el ndice de Precios al por Mayor (IPM) y el ndice de Precios al Consumidor (IPC). IPM: Esta referido solo a las transacciones que se realizan entre productores y distribuidores mayoristas o grandes comerciantes. Es ese contrato con que se inicia la cadena de comercializacin. No es, por lo mismo, representativo de los consumos individuales y de lo que pasa en el mercado concreto de bienes y servicios, pero si es una seal muy importante pues las variaciones que se den al por mayor, tarde o temprano, se traspasarn al consumidor. El traspaso normalmente no es automtico, si el IMP esta creciendo fuertemente ello quiere decir que hay una inflacin que esta temporalmente retenida pero que se manifestar inevitablemente en los meses prximos.

1. IPC: Da cuenta de las variaciones que se producen mes a mes en el nivel de precios de los productos que contempla la
canasta tpica. De donde resulta que el IPC es representativo y da cuenta de los precios observados en un mes determinado y es un ndice ponderado (no todos los precios pesan lo mismo al momento de confeccionar el ndice). En Chile la tarea de confeccionar este ndice y de darlo a conocer mes a mes corresponde al Instituto Nacional de Estadsticas, servicio pblico que depende del Ministerio de Economa. Recordando el tema de bienes pblicos, aqu tenemos un bien que tiene el carcter de bien pblico y que lo produce el Estado, es una informacin muy importante para los agentes econmicos y el funcionamiento de la economa. Su produccin la asume el Estado y genera un bien pblico del que cualquiera pude hacer uso, pero ese uso no excluye el que puedan hacer los dems porque no destruye ni agota el servicio que se est prestando. El ndice da cuenta de la variacin de los precios entre dos periodos: - Periodo Base - Periodo Observado. Se calcula dividiendo el nivel general de precios del periodo base por el periodo observado y multiplicado por cien, para poder expresarlo en trminos conceptuales.

IPC = (PB PO)100

Normalmente esto se hace mes a mes. No es lo mismo utilizar un periodo base pretrito que un periodo base correspondiente al mes inmediatamente precedente, obviamente el resultado es distinto. De aqu surgen dos trminos: el IPC lineal y el IPC acumulativo que aun cuando se refieran a un mismo periodo de tiempo pueden ser sustancialmente distintos, por ejemplo, hoy el IPC lineal sera simplemente la suma del IPC de enero, febrero y marzo; el acumulativo, en cambio, considera como periodo base diciembre de 2009 y como periodo observado del nivel de precios marzo de 2010, por tanto el resultado es mayor. En Derecho Civil estos conceptos cobran importancia, no obstante, el IPC lineal no es representativo, suele quedarse corto, as

como el IPC acumulativo, si el periodo de tiempo que se esta considerando es relativamente largo y la inflacin a sido no despreciable, puede quedarse largo. La tendencia de los Tribunales es usar el IPC acumulativo. El IPC tiene mltiples aplicaciones en la vida jurdica, hay algunas unidades de valor que son de uso bastante generalizado y que son distintas a la moneda corriente, la ms comn es la Unidad de Fomento (UF), pero en materia tributaria, por ejemplo, se usa la Unidad Tributaria Anual (UTA) y la Unidad Tributaria Mensual (UTM) y muchas otras unidades de valor parecidas en incluso la legislacin. Todas estas tienen usos especficos, establecidos por la propia ley o por las normas administrativas, en su caso, y tienen equivalencia en dinero. As, lo que se debe pagar no es, por ejemplo, la UF por que eso no existe como cosa tangible sino que se deben pagar pesos, por ello es estrictamente una unidad de valor que se creo por que su caracterstica fundamental es ser una unidad reajustable, as si el IPC sube la UF sube; si baja la UF disminuye el IPC. Lo mismo ocurre con las Unidades Tributarias que son tan importantes en la determinacin de algunos impuestos, particularmente el Impuesto a la Renta, en general la base impositiva se expresa en Unidades Tributarias, especialmente para efectos de los llamados Impuestos Progresivos o de progresividad graduada, como es el Impuesto Global Complementario o el Impuesto nico a las Rentas del Trabajo Dependiente que son, tal vez, (junto con el IVA) los impuestos ms representativos del sistema tributario chileno. Estas unidades de valor tienen su equivalencia en pesos, las obligaciones siempre se van a pagar en pesos, pero amarradas o indexadas al monto que se origine en la variacin del IPC.

CUENTAS NACIONALES Otro uso interesante de lo anterior es el que se le da al comparar valores en el tiempo, aqu se utilizan los trminos deflactar e inflactar. Lo que ocurre particularmente en la comparacin del Producto Nacional, en que se puede comparar el producto del ao base con el producto del ao observado y llegar a la conclusin de que el incremente fue de, por ejemplo, un 10%, sin embargo, lo que se compara son valores nominales, no reales. Si en el periodo, por el IPC los precios cambiaron evidentemente la comparacin de valores nominales se resiente, deja de ser clara expresin de lo que en realidad ocurri, entonces lo que se hace es poner las cifras en valores equivalentes, as se habla de: - Deflactar. Cuando la cifra del valor observado la corrige por la inflacin del tiempo que ha mediado entre el periodo base y el observado y pone en consecuencia todo al valor del periodo base. - Inflactar. Cuando se prefiere llevar la comparacin al nivel del periodo observado, en ese caso tenemos que aadir a los valores del periodo base la inflacin del periodo intermedio para poder uniformarla con los valores del periodo observado y hacer una comparacin real. Es fundamental contabilizar cosas uniformes, para ello el sistema de contabilidad nacional de los distintos pases tiene que ser uniforme, si la metodologa de clculo del producto es distinta naturalmente el Per cpita va a dar cuenta de cosas diferentes. Si se expresar el Per Cpita en pesos y se quisiera ver cmo ha aumentado desde 1990 hasta 2010 no se tendra ms remedio que inflactar el Per Cpita en pesos de 1990 o deflactar el Per Cpita en pesos del ao 2010, seria la nica forma de hablar de valores homogneos y de poder establecer una relacin real. Indicadores econmicos y en particular los que tienen que ver con precios. Estos indicadores constituyen verdaderos controles sistemticos respecto de lo que est ocurriendo en la actividad econmica en general. Ms importante que el indicador que mide el sistema de precios es el que mide en general el desempeo de la economa, este es el que se llama PIB, pero tiene algunas otras expresiones ms especificas, una es el llamado IMACEC (ndice mensual de actividad econmica), y otra ms reciente producto del PNUD (fondo de de las naciones unidas para el desarrollo) el IDH (ndice de desarrollo humano). Estos indicadores miran el desempeo de la economa como un todo, tienen que ver particularmente con el volumen de produccin que se alcanza por el pas en cada periodo de tiempo. Una cuestin primera es recordar que la economa se expresa en flujos de bienes y servicios y de dinero, a travs de los cuales se vinculan los distintos agentes econmicos. Si uno simplifica el esquema y piensa en una economa privada y cerrada estos flujos relacionan a las familias y a las empresas. Los flujos reales consisten en los bienes y servicios que van de las personas a las empresas que hacen posible el proceso productivo y los productos que van de las empresas a los consumidores. Uno y otro flujo se producen utilizando dinero, en consecuencia las personas le aportan a las empresas factores de produccin y reciben de las empresas retribuciones o remuneraciones que corresponden al precio por el uso de esos factores de produccin; al mismo tiempo las empresas les entregan a los consumidores bienes y servicios finales para satisfacer sus necesidades y reciben como contrapartida el pago del precio de esos bienes o servicios. De eso resulta una primera gran constatacin: el ingreso es igual al

producto, el ingreso de las personas y de las empresas equivale al precio que se paga por los bienes y servicios que se producen, hay una igualdad bsica entre ingreso y producto que se debe tener presente cuando se analizan estos indicadores. Los grandes indicadores que tienen que ver con el producto mismo tienen un carcter anual y miden la evolucin de la produccin a precios de mercados o a costo de factores o por el mtodo del valor agregado, todo lo cual conduce ms o menos a las mismas cifras finales. Son tres formas de clculo de la produccin global del pas en el periodo de un ao. Pero hoy da esta medicin se va haciendo mes por mes, adems, lo que no quiere decir que el resultado anual sea matemticamente equivalente a la sumatoria de los resultados mensuales. La medicin mensual es lo que se llama IMACEC y el periodo base para establecer cmo va evolucionando la economa es el mes inmediatamente anterior, como puede tambin ser el mismo mes del ao anterior o puede ser un mes cualquiera pretrito que se tome como periodo de base. El IMACE que entrega el Bco. Central al comienzo de cada mes est referido al mes inmediatamente anterior como periodo de base. Esta medicin es muy esperada porque va tomando el pulso de la economa y cuando, por ejemplo, en meses sucesivos (hoy bastan 3) el IMACEC es negativo se dice que tcnicamente la economa del pas de que se trata entr en recesin y est en recesin. Como contrapartida un IMACEC sostenidamente positivo revela que el pas est creciendo y por la misma razn representa un estimulo para las inversiones. Este indicador es muy importante en el funcionamiento de las economas, en el desarrollo de las expectativas de los agentes econmicos y en la conducta concreta que estos adoptan. El gran indicador es el anual, que es el referido al producto. Normalmente este se mide con relacin al ao calendario y se mide utilizando 3 mtodos concurrentes, no excluyentes que dan variaciones matemticas pero no relevantes: 1.- PIB medido a precios de mercado, entendiendo por tal el conjunto de bienes y servicios finales valorados en dinero que se genera en un pas en un ao calendario determinado (es distinto al producto nacional porque ste comprende los bienes y servicios que se producen por los nacionales donde quiera que estn). Aqu de lo que se trata es saber cunto produjimos en dinero un ao determinado. Naturalmente no es slo para saber ese dato sino para compararlo con algn ao base anterior. En esta metodologa se suman: el gasto de los consumidores expresados por las compras que se han realizado; a esto le adicionamos los gastos que realizan las empresas en bienes y servicios finales, en el caso de la empresa son los que constituyen inversin, los que se realizan en bienes de capital, (la diferencia entre producto interno bruto y producto interno neto la da la depreciacin, para el bruto se calcula simplemente la inversin realizada en el ao en este tipo de bienes; para llegar al neto se resta a la inversin la depreciacin). En tercer lugar hay que agregar los gastos del gobierno para hacer funcionar el aparato estatal, el aporte del estado al producto se mide por el gasto y este dato es un dato claro, transparente, auditado por la contralora gral. de la repblica. En cuarto lugar: Las exportaciones, lo que sale al exterior lo produjimos en el interior, por tanto es parte del producto interno del pas. Pero claro la contrapartida es que parte de lo que consumimos, o parte de la inversin de las empresas o parte de los gastos del gobierno se hizo en productos importados que no se produjeron aqu, entonces se agrega las exportaciones y restan las importaciones. El gasto de los consumidores + inversin de las empresas + gastos del gobierno + exportaciones importaciones =PIB PIB depreciacin= producto interno neto 2.- costo de los factores; cualquier bien o servicio que produzcamos tiene un costo financiero. Los factores de produccin ganan una remuneracin que es de distinta naturaleza segn el factor de que se trate. El factor naturaleza gana una renta; el factor trabajo gana un salario; el factor capital gana un inters; el factor empresa se queda con la utilidad. Si uno suma esas remuneraciones llega a la renta nacional o lo que es lo mismo el producto nacional al costo de los factores. 3.- mtodo del valor agregado; el gran problema en todos estos clculos es la doble contabilizacin que es lo que hay que evitar y doble contabilizacin se produce si se cuenta la harina y el pan al nivel del productor industrial del pan y el pan al nivel del minorista. El mtodo del valor agregado tiende a evitar la doble contabilizacin, a contabilizar simplemente lo que en cada fase del proceso de produccin o de comercializacin se le aade de valor al bien. Ej: el agricultor le vende al trigo al molino y vende la cosecha en 100.000; el molinero transforma el trigo en harina y vendo los quintales que sac en 150.000, el resta a su precio de venta su precio de compra que tiene por resultado 50.000 que es el

valor agregado; se lo vendi al panadero que con los quintales produjo kilos de pan en 200.000, siendo el valor agregado 50.000 (200.000-150.000). Se usan para establecer el ingreso per cpita que se obtiene dividiendo el producto por el nmero de habitantes del pas. Hay factores que miden el funcionamiento global de la economa: PIB, IMACEC, IDH Los grandes indicadores que tienen que ver con el producto tienen un carcter anual y hay 3 formas de clculo. Respecto del IMACEC la medicin se hace mensualmente, pero esto no implica que la medicin anual sea matemticamente igual a la medicin mensual. El IMACEC que nos entrega el B. Central est referido al mes inmediatamente anterior. Pero podra referirse al mismo mes del ao anterior o cualquier mes pretrito. Si el IMACEC de 3 meses sucesivos es negativo, se dice tcnicamente que hay recesin. Si es sostenidamente positivo demuestra que el pas crece y demuestra un incentivo para los inversionistas. El gran indicador es el anual, que es el referido al producto. Normalmente ste se mide en relacin al ao calendario y utilizando 3 mtodos concurrentes: 1. Es el PIB medido a precios de mercado, entendiendo por tal el conjunto de bienes y servicios finales dinero que se genera en un pas en un ao calendario determinado. En esta metodologa se suman el gasto de los consumidores a eso le adicionamos el que realizan las empresas en bienes y servicios finales que en el caso de la empresa se constituyen en bienes de capital. (la diferencia entre PIB y PIN da la depreciacin) En tercer lugar hay que agregar los gastos del gobierno, el aporte del Estado al producto se mide por el gasto. Lo que sale al exterior es parte, tambin, del PI del pas; pero se le debe restar las importaciones.

La suma de los gastos sealados + exportaciones importaciones= PIB PIB depreciacin= PI neto

2. El costo de los factores; cualquier bien que produzcamos tiene un costo financiero.
El factor naturaleza gana una renta. El factor trabajo gana un salario. El factor capital gana un inters. El factor empresa gana una utilidad. La suma de esos factores da la renta nacional.

3. El mtodo del valor agregado; tiende a contabilizar lo que a cada fase se le aade de valor al bien. Ejemplo: agricultor vende en 100.000 el trigo, el molinero vende en 150.000 lo producido con lo comprado al agricultor. El valor agregado es 50.000

No se consideran los impuestos indirectos cuando se refiere a los mtodos 2 y 3. El prototipo de impuesto indirecto entre nosotros es el IVA. Cuando se hace clculo del Producto el IVA no se considera porque no forma parte del precio. El PIB se tomo como base para determinar el ingreso per cpita. ste se critica ya que si hay un producto muy elevado dar un ingreso alto que a veces no es representativo. En principio estamos en presencia de un nivel de desarrollo, o lo que es lo mismo, de un estndar de vida general para la poblacin, muy alto pero que en la prctica no se observa. Ocurre esto con algunos Emiratos rabes, por ejemplo, en que el petrleo determina un Producto Interno muy alto, que dividido por la poblacin da un Ingreso Per Capita elevado, sin embargo, el ingreso esta brutalmente concentrado y el grueso de la poblacin sigue en condiciones bastante deplorables. Por ello es que ha surgido en las ltimas dcadas un nuevo indicador que es el llamado ndice de Desarrollo Humano (IDH), que fue confeccionado por las Naciones Unidas y que mide un conjunto de variables que si son representativas de la calidad de vida de las distintas comunidades, por ejemplo, se considera las expectativas de vida, como el tema de la natalidad, mortalidad, mortinatalidad (fallecimientos de recin nacidos), temas de la salud y desde luego tambin el de la educacin (analfabetismo y escolaridad), se trata as de un ndice mucho mas representativo que no est basado en el Producto, ni en el Ingreso Nacional, sino que en ese conjunto de elementos subjetivos que ayudan a saber si las personas viven bien o mal en el pas de que se trate. El IDH est a cargo de un organismo especial de las Naciones Unidas que es el Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) que entrega informes anuales, haciendo seguimientos de la situacin de los distintos pases. stos muestran una tendencia generalizada al desarrollo, entendido como un cambio sustantivo en el nivel de vida de las personas y medido por este conjunto de variables. Estos son los indicadores ms relevantes con que se trabaja para apreciar la situacin econmica de los pases.

Hay muchsimos indicadores que permiten a los analistas y a quienes deben tomar decisiones econmicas saber el pulso que est siguiendo la economa. Sobre esta base se plantearn los tres grandes temas que aborda la macroeconoma y que son objeto de polticas pblicas. I. II. Ante todo, los pases buscan crecer, que su economa crezca. luego, en segundo trmino, quieren tener estabilidad, es decir, que no se produzcan grandes fluctuaciones que alteren el funcionamiento de la economa o que puedan llevar a situacin delicada o compleja. en tercer lugar, les preocupa el cmo se distribuye el ingreso, es decir, el tema de equidad al interior de la sociedad de que se trate.

III.

CRECIMIENTO ECONMICO El planteamiento generalizado es siempre crecer. Pero, que se entiende por crecimiento econmico? hay un hecho o dato conocido que es el volumen del producto y de lo que se trata es de que el pas produzca ms. Si el crecimiento real es un 6%, querr decir que estamos produciendo 6% ms bienes y servicios finales que los que producamos el ao inmediatamente anterior. No se trata, en consecuencia, de una cuestin que quede entregada a percepciones subjetivas, sino que tiene datos sumamente objetivos: el pas crece, esta estancado o retrocede, desde el punto de vista del volumen de su produccin. Razones para que el crecimiento sea objetivo prioritario: a. b. c. d. Producir ms bienes y servicios finales significa que la poblacin tendr acceso, tericamente en principio, a ms bienes y servicios, o lo que es lo mismo, podr satisfacer ms necesidades que antes. Diversificar la economa. Un pas que crece es un pas que tiene ms peso en el contexto econmico internacional y por la misma razn de hecho su propia soberana se afirma por este camino. Si la economa crece hay ms posibilidades de empleo y seguramente, de empleos de mejor calidad, ms estables y mejor remunerados.

Evidentemente hay una va de desarrollo de las personas que esta asociado al crecimiento.

e.

Etc, sobran razones que hacen que el crecimiento constituya un objetivo deseado.

No debemos confundir el crecimiento con la modernizacin, no necesariamente las dos coinciden. Cuando ya se ha alcanzado un nivel de desarrollo importante, expresado a travs del producto, el crecimiento estar casi inevitablemente asociado a la modernizacin y frecuentemente a la inhumacin. Pero no necesariamente las cosas coinciden, una economa muy pobre y atrasada puede tener un ritmo interesante de crecimiento, pero sin abandonar todava el escaln de extraccin de los recursos naturales y su venta, no avanzando nada en modernizacin pero creciendo su economa. Por otra parte, tambin se debe distinguir el crecimiento del desarrollo que tampoco son sinnimos. El desarrollo es una concrecin global de cambios sustantivos de la sociedad y de la calidad de vida de las personas; el crecimiento, en cambio, se agota en lo que sucede con el Producto Interno Bruto en un momento dado. Para que el crecimiento se transforme en desarrollo se necesitan buenas polticas pblicas. Sin embargo, no todos comparten esta aspiracin al crecimiento, sta tiene sus crticos, los que ven distintos inconvenientes en que la economa crezca y crezca a ritmos sostenibles, pues los recursos naturales no renovables o renovables, en el afn de crecer, son explotados a ritmos muy intensos, lo que implicar costos ambientales importantes y desde luego, existe el riesgo de que stos se agoten, incluso los renovables (por ejemplo, las plantas y los animales), y as que en consecuencia, el crecimiento quede en ilusin. Por ello en este tipo de recursos se ha impuesto la idea del manejo, pero no es cuestin de destacar indiscriminadamente- As, por ejemplo, cuando se discuti la actual Ley de pesca en Chile en 1991, cuestin fundamental fue a quien le pertenecan los peces estando en el mar o en alta mar y la conclusin final fue que pertenecan a nadie y entonces si instalo la idea de la plena libertad, as cada cual pescaba todo lo que poda, lo que ocurri a corto a andar fue que el sector empez a decaer, despus de un periodo de fuertes inversiones ocurri que empezaron a agotarse especies, algunas otras emigraron, de esta manera la inversin iba quedando rpidamente ociosa; sin ocupacin, encontrndose con una cada en el producto pesquero, por ello hubo que cambiar la ley y hoy existe un sistema de flotas en que el estado tiene la responsabilidad de fijar cuotas y al otorgar los permisos de pesca, de asegurar el producto, para que no haya riesgo de extincin. Lo mismo ocurre con los bosques, particularmente con los bosques artificiales, donde no se puede explotar sin permiso de la CONAF, presentando un plan de manejo y con la obligacin de reforestar, de manera que no se pierda el potencial que el pas tiene. En consecuencia crecer es bueno, pero se debe crecer con responsabilidad y prudencia, particularmente por el impacto ambiental que pueda tener el crecimiento. De all que se haya elaborado la idea de desarrollo sustentable, es decir sostenible en el tiempo, lo que obliga a disciplinar y comprometer a los agentes econmicos con el inters general. Pero el conservacionismo ambiental llego incluso a formular en los aos 1970 y 1980, especialmente en el mundo desarrollado; altamente industrializado, la tesis del crecimiento taza cero, se sostena que era mucho ms sano no crecer, pero claro no haba tampoco que retroceder, en vez de crecer asumiendo estos costos tan elevados y con una sustentabilidad tan escasa, sin embargo esta teora que se dejo de lado. El pas que ms crece en el mundo es China a tasas que han estado sobre el 10% y que hoy lo bordean, eso significa que cada siete aos esta doblando el volumen total del producto, aun as su Ingreso Per Cpita sigue siendo bastante bajo (flucta entre los US$ 6000- US$7000, menos de la mitad del chileno), no obstante, esto le da al pas una oferta enorme. Se dice que la crisis del ao 2009 cambio definitivamente la estructura econmica mundial, el ciclo de economa Norteamericana toco techo y empieza a desaparecer, las proyecciones de crecimiento que tenan con los modelos con los que trabajaban, indicaban que mientras en esa dcada China creca a un 172%, Europa lo haca apenas en un 2% y EEUU a un 8%, el resultado fue que al trmino de la dcada la primera potencia mundial, en contrapeso, pasa a ser China, desde el punto de vista estrictamente econmico, sin considerar otros factores. Ya este ao desplazo a Japn y se convirti en la tercera potencia econmica (despus de EEUU y la UE). En este contexto queda America Latina en una posicin relativamente aceptable, creciendo poco menos del 50% en todo el periodo, por debajo de la tasa de crecimiento que se espera de frica, continente en el que las empresas internacionales estn poniendo creciente atencin. Por otro lado, pueden aparecer nuevos recursos, descubrirse yacimientos mineros, petrolferos, etc. o adquirir significacin econmica bienes que no la tenan, sea porque respecto de ellos se desconocan los usos potenciales que podan tener; sea porque los costos de explotacin eran demasiado altos, puedan entran en explotacin y evidentemente eso genera crecimientos. Los recursos son muchos, en el caso chileno podemos mencionar, por ejemplo, la turba, material orgnico compacto, rico en carbono, que se emplea como combustible y en la obtencin de abonos; el litio (Chile tiene la segundas reservas mundiales), que ha adquirido aplicaciones crecientes en la computacin, en las comulaciones, en la fabricacin de autos elctricos, etc. pero de hecho su explotacin es marginal, no obstante y en consecuencia de lo sealado, lo mas probable es que crezca; la energa geotrmica, Chile tiene reservorios importantes, sta puede transformarse en energa elctrica limpia y a un costo razonable, antes no se trataba de que se desconocieran en chile estas reservas, pero no exista la tecnologa que permitiera explotarlos a costos competitivos, la energa hidroelctrica era ms fcil de obtener y a costos muchsimo ms bajos, pero la

evolucin que ha tenido el mercado internacional de energa, los problemas que se han tenido con el abastecimiento de gas a propsito de los contratos que se celebraron en los aos `90 con Argentina, la reticencia que ha tenido Bolivia para suministrar directa o indirectamente gas, etc. determino que pasara a ser rentable y hoy hay muchos proyectos que tienden a explotar esta fuente. Con esto se aade a la economa nuevas fuentes, nuevos recursos naturales que constituyen factor esencial de crecimiento. Estas nuevas fuentes deben ir acompaadas de nuevas polticas para que no ocurra lo mismo que en Holanda, por ejemplo. Las polticas de crecimiento tienen que evaluar los distintos elementos en juego, hay que definir una estrategia de crecimiento. En este sentido, hay dos formas de actuar: a. b. Confiar en la libre empresa y en el mercado y esperar los resultados Tener una estrategia nacional y hacer del crecimiento un proceso inclusivo, no espontneo.

La consideracin de la eleccin ms apropiada depender de la opinin de cada cual, aqu surge el tema de las doctrinas poltico-econmicas que en los ltimos aos ha perdido relevancia. En consecuencia, se crece: a. En la medida que haya nuevos recursos naturales que explotar. b. Utilizando nuevas tecnologas que permitan elevar la productividad de los factores de produccin, en particular la productividad del trabajo. c. Investigando e innovando, para ello la investigacin aplicada es fundamental, los pases que no invierten en stas se quedan inevitablemente atrs, condenados a copiar. Un autor seala que crear innovacin es muy caro, copiar, en cambio, es muy barato, no obstante, un pas que tenga deseos de crecer evidentemente debe hacer este esfuerzo. d. el capital humano, especficamente la calificacin de los trabajadores para que puedan operar con nuevas tecnologas. e. el otro factor es la inversin en capital (capital factor de produccin, bienes destinados a producir otros bienes). El uso intensivo del capital marca el funcionamiento de las economas contemporneas a partir de la rev. Industrial El uso de este tipo de bienes da lugar a: Frecuentemente disminuye el trabajo humano al usar constantemente los bienes de capital, es decir, ms capital menos trabajo humano.

En todo caso estos bienes de capital requieren de ahorro y la decisin de atenuar los consumos presentes a favor de los consumos futuros.

Los economistas explican que cuando se realiza esta inversin el impacto sobre el crecimiento es mayor que el gasto. El principio del acelerador: la inversin en bienes de capital viene determinada por el aumento en la demanda de bienes finales, lo que ocurre es que impacta en forma directa e indirecta el crecimiento.

El crecimiento est determinado directamente por el ahorro y por la inversin neta en bienes de capital.

La estabilidad

Una economa que crece y no se desequilibra es una economa sana. La estabilidad se expresa en el nivel de precios. Si el precio de un bien se mantiene relativamente inalterable, hay estabilidad. El precio en una economa de mercado se forma en relacin a la oferta y la demanda.

Siendo deseable la estabilidad, produciendo de manera casi natural, durante periodos prolongados de tiempo no est asegurada. Marx advirti que las economas son cclicas, existiendo poca estabilidad. Las economas de este tipo enfrentan en forma peridica y recurrente etapas distintas.

El ciclo econmico comprende cuatro fases distintas, hay una fase de expansin, crecimiento que alcanza su peak con el auge, pero el auge tiene una duracin limitada y se entra en una fase de decaimiento, recesin que alcanza su nivel ms profundo con la depresin; al salir de esta fase el ciclo comienza de nuevo.

Caractersticas: Crecimiento: hay un empleo creciente de factores productivos; crece el factor trabajo, aumenta la produccin hasta alcanzar casi un pleno empleo. Decaimiento: cae el nivel de produccin, cae el empleo de factores productivos esencialmente el factor trabajo. Un estabilizador automtico cuando se produce el desempleo es el seguro de cesanta.

Estacflaccin: hay inflacin pero no crecimiento, a diferencia de la inflacin en que sta aumenta e igual lo hace el crecimiento.

Durante el crecimiento y auge tiene lugar el 1 de los desequilibrios ms recurrentes que es la inflacin (alza sostenida y general en el nivel de precios). Eta constituye uno de los males ms generalizados. La inflacin no es slo un sntoma del crecimiento, sino que tiene una serie de efectos secundarios: sta crea en los consumidores que el dinero pierde valor y que el ahorro no es conveniente. Quien gana con la inflacin son los productores y pierden los consumidores.

El ideal es que haya la mxima estabilidad posible, ya que de esa manera las decisiones sobre factores productivos, ahorro, etc. No se ven alterados.

Por qu se producen los desequilibrios?

Escuela clsica: atribuye los desequilibrios a falsas expectativas que han llevado a los productores a decisiones errneas. Es provocado por la oferta y la falsa expectativa de ella.

Teora keynesiana: el desequilibrio lo provoca la demanda, y el consumidor puede fallar en sus expectativas o encontrarse con problemas de financiamiento.

Teora de la escuela monetarista: se atribuyen los desajustes a la masa monetaria con que trabaja la economa. Son las malas decisiones de la cantidad de dinero con que trabaja la economa las que producen los desequilibrios. Si el producto crece en un 6% la masa monetaria debera aumentar 6%.

Distribucin del ingreso

Riqueza ingreso, son distintos si bien hay relacin entre ellos. Una persona puede tener riqueza, pero no ingreso. Riqueza, es un fondo acumulable. Se expande y contrae a travs del tiempo. Ingreso, es un flujo. Tiende a ser regular, dependiendo de los accidentes de la vida de las personas y del funcionamiento de la economa.

Los factores de produccin determinan la distribucin del ingreso. El factor ms importante es el trabajo que gana una remuneracin, sueldo o salario. El factor naturaleza gana una renta, al capital corresponde un inters, la empresa gana utilidades o beneficios.

()

Distribucin del ingreso, distinciones:

- Distribucin funcional o factorial, es la distribucin que se da entre los factores de produccin que se emplean en el proceso productivo. - Distribucin personal; mira al ingreso que reciben las personas, que est determinado por los factores de produccin que aportan al proceso productivo.

Cuando se busca una buena distribucin ambos tipos se encuentran. Hay mecanismos del estado que buscan una distribucin ms equilibrada, aqu encontramos: distribucin primaria, resulta del mercado y de los precios que en l se fijan; distribucin secundaria, se produce tras las intervenciones del estado y tiene por objeto corregir los desequilibrios de la distribucin primaria.

Intervencin de estado ej.: 1.- el juego de impuestos y gasto social. Los impuestos que gravan los ingresos (impuesto a la renta) tengan carcter proporcional o progresivo es captada por el estado. Impuesto proporcional, la tasa es fija. Impuesto progresivo, la tasa varia a medida que aumenta la renta, y sta se divide en tramos y se aplica a cada tramo una tasa mayor. El estado capta a travs de estos impuestos parte de la renta de las personas y lo hace para financiarlos gastos contemplados en el presupuesto. La mayor parte del gasto es gasto social. 2.- otro mecanismo de redistribucin es la fijacin de precios mnimos a determinados factores, esto se da por ejemplo en el factor trabajo y el establecimiento del sueldo mnimo. En este tema hay una gran discusin, puntos de vista distintos, desde la perspectiva de la teora clsica la fijacin de sueldo mnimo es contraproducente; en el polo opuesto se reivindica el carcter humano del trabajo y su funcin social. Los 3 grandes desafos de la macroeconoma son: el crecimiento, la estabilidad y la distribucin del ingreso.

1.

Factor de capacitacin:

Se habla de la necesaria existencia de un factor de capacitacin para facilitar el reciclaje laboral de la gente desempleada en los casos en que, por razones distintas al despido en s, hay actividades que colapsan y su produccin se discontinua.

Ejemplo citado en clase: Cierre de las minas del carbn en Lota. Aquellas estaban a cargo de ENACAR. Ocurre que al cerrar las minas, cientos de mineros pierden sus empleos. Dentro de las medidas que toma el Estado para palear esta situacin de crisis, est la reconversin laboral. Dicha medida es usada con frecuencia, y respecto de las actividades ms diversas, consistente en ensear a una persona un oficio distinto del que ya ejerce, cosa de reubicarlo en otra actividad laboral. Como se aprecia, transformar a un minero en peluquero evidentemente requiere un esfuerzo grande de preparacin. Pero estos procesos de reconversin son muy contingentes, con fines muy acotados y es preferible separarlos del esfuerzo continuo de fortalecimiento del capital humano.

2.

Factor de inversin de capital: (gran factor de crecimiento)

Debemos recordar que no es lo mismo capital factor de produccin que capital financiero. El capital factor de produccin es el conjunto de bienes que estn destinados a producir otros bienes y que, en consecuencia, no entran al consumo en forma directa, cuyo agotamiento va dando origen a la depreciacin, explicada anteriormente. Puede llamarse capital fsico o fsico fijo. El uso intensivo de este capital marca el funcionamiento de las economas contemporneas a partir de la revolucin industrial y la sofisticacin de este tipo de bienes va determinando un alza continua de produccin y continuidad de factores. Ejemplo citado en clase: Si una maquina que tenga la capacidad de operar 24 hrs es incluida en un rea donde antes no exista un bien as, evidentemente abre la posibilidad de elevar significativamente el producto y, respecto del bien especifico que se trate, se podra triplicar la produccin de forma inmediata.

Pero el uso de este tipo de bienes da origen a varias cuestiones: 1. Cuando la produccin se basa, frecuentemente, en el empleo de bienes de capital disminuye el trabajo humano.

Este dilema de Capital vs. Hombre ya es antiguo. Alguna vez los trabajadores vieron en las maquinas la mayor amenaza a su sobrevivencia laboral. Esta relacin hombre-mquina, actualmente es amigable, en la medida en que la gente ha podido calificarse para emplear estas maquinas.

La produccin 100% automatizada no se ha alcanzado. Lo que si ocurre es que el aporte del trabajo adquiere caractersticas distintas. Ejemplo citado en clases: Cinta de ensamblaje de una fbrica de automviles. Cuando Ford parte con la produccin de automviles, el trabajo manual era claramente determinante del producto final, pero dicha produccin era lentsima. Hoy en da existe la cinta y en ella cada persona aporta una funcin especfica consistente en ensamblar y agregar piezas, en cuestin de segundos. Ello conlleva a que se produzca un automvil cada 2 o 3 minutos, perfectamente ensamblado. Obviamente que aqu el trabajo adquiere connotaciones distintas y se deshumaniza considerablemente. Estos bienes de capital requieren de ahorro y de la decisin de atenuar los consumos presentes en beneficio de consumos futuros. En consecuencia, no es una cuestin de tan fcil decisin. Son bienes de elevado costo y por la misma razn el esfuerzo financiero que acompaa su produccin es bastante significativo. Todo lo dicho previamente sobre el tema de ahorros adquiere aqu aplicacin. Los economistas explican que cuando se realiza esta inversin el impacto sobre el crecimiento va bastante ms all del monto de la inversin, merced de la aplicacin del principio del acelerador.

a)

Principio del acelerador.

Esta es una aplicacin distinta de la misma idea que preside el llamado principio del multiplicador (ver apunte de Prof. Jury). Este principio se traduce en que la inversin en bienes de capital viene determinada por un aumento de la demanda de los bienes finales que produce la empresa de que se trata. La demanda de ellos se trata de una demanda derivada.

Ejemplo citado en clases: Panadera Un panadero ve que aumenta la demanda de pan. Realiza el esfuerzo de ahorro y de inversin para poder introducir un nuevo horno para la produccin. Pudiera pensarse que si ese bien le cuesta 100$ al panadero, el aporte a la expansin del producto es, igualmente, de 100$. Pero no hay que olvidar que, en cuanto a la expansin del producto, hay que separar lo bruto de lo neto para dar cabida a la fijacin de la depreciacin y establecer, concretamente, si estamos creciendo o no. Sin embargo, contrario a lo que pudiramos pensar, lo que ocurre es que esa inversin en 100$ va a distintas manos. No hay que pensar solo en el pago que se le realiza al productor del horno. Lo cierto es que este bien est hecho en acero, de manera que el fabricante de esos hornos ha tenido que contratar con la empresa CAP el suministro de acero, haciendo su aparicin los subproductos, pudiendo haber una infinidad de ellos. De esta forma se forma toda una onda que hace que el impacto real sea bastante superior (eso, naturalmente, nos dir cual es el porcentaje del acelerador) a la inversin directa realizada, de modo que esto le da a la inversin en capital fsico un doble atractivo por que impacta de forma directa al crecimiento, pero adems lo impacta de forma indirecta segn la tasa o porcentaje de aceleracin que se d y que ser variable dependiendo del tipo de bienes de que se trate. En sntesis el crecimiento est determinado directamente por el ahorro y la inversin neta en bienes de capital.

La estabilidad.

Hablamos de una economa que crece pero no se desequilibra. Es decir, una economa que no padece perturbaciones es, sin duda, una economa estable y eso es visto como un objetivo de primera importancia. Se traduce en: Cantidad de trabajo que hay en una sociedad. Nivel de precios. Este es el indicador madre en una economa de mercado.

Ejemplo citado en clases: Respecto del precio Si el precio de un determinado bien se mantiene relativamente inalterable, sin olvidar de que se trata de un valor momentneo, respecto de los factores de la formacin del precio (oferta y demanda) depender del equilibrio entre la oferta y la demanda. El equilibrio que refleja el precio consiste en que el nivel que estn dispuestos los consumidores a coger y comprar de un determinado bien se iguala con lo que estn dispuestos los oferentes a vender a ese precio. De manera que el precio, siendo de equilibrio, lo que nos est reflejando es que hay un cierto acuerdo entre compradores y oferentes, en el sentido de producir y vender una cantidad determinada de bienes que, se parte de la base, da satisfaccin a los consumidores y, consecuencialmente, a las necesidades de la gente. De manera que si el precio se mueve, bruscamente, en cualquier direccin quiere decir que se ha desestabilizado nuestra economa y es necesario equilibrarla nuevamente. Si el precio cae, por ejemplo, la reaccin de los oferentes ser bajar la oferta y la de los consumidores, que vern aumentar sus ingresos imponibles ante el nuevo precio, aumentaran la demanda de ese bien. Cuando sucede esto es difcil recuperar el equilibrio. Lo mismo en sentido contrario. El equilibro esta expresado en la estabilidad del nivel de precios en el tiempo. Naturalmente hay otras manifestaciones de esta estabilidad, como el caso de empleo. La cada en el precio y disminucin de la oferta, origina el despido de trabajadores en las empresas por que disminuye la produccin. Se trata de fenmenos enlazados. Entonces tener estabilidad es una cuestin muy importante para que la economa funcione bien. Siendo tan deseada la estabilidad, producindose de manera casi natural durante periodos que pueden ser relativamente prolongados en el tiempo, no est, sin embargo, garantizada. Al respecto Marx es el primero que hace una crtica del capitalismo; en demostrar que las economas de mercado son cclicas y que su estabilidad es siempre precaria. Esto fue determinante en su posicin de que el capitalismo no tena sentido y que en algn momento iba a fracasar de manera rotunda y definitiva. Demostr que, efectivamente, las economas de este tipo experimentan en forma peridica y recurrente etapas distintas y no hay nunca una continuidad en trminos de estabilidad. Se va rompiendo y en la prctica esto ocurre con una periodicidad que las hace casi predecibles. No es una cosa mecnica, pero desde Marx muchos se han dedicado a estudiar estos ciclos. Hay que comparar este fenmeno con la salud humana. A veces sabemos que el cuerpo enferma, pero no sabemos cundo lo har. El hecho de que sepamos que en algn momento bajar la presin o nos resfriaremos, nos hace tomar precauciones y, en caso de que estas fallen, el remedio correspondiente para aliviar el mal. Con la economa ocurre lo mismo. a) Ciclo econmico:

El ciclo econmico comprende cuatro fases distintas 1. 2. 3. 4. Expansin o crecimiento. Auge* Decaimiento Depresin*

* son los picos del ciclo, de corta duracin. El ciclo se repite en el tiempo. Entonces las economas padecen esta tendencia a la desestabilizacin que puede llegar a ser dramticamente profunda y que recibe el nombre de ciclo econmico. Caractersticas de cada etapa: 1. 2. Expansin o crecimiento: Empleo creciente de los factores productivos. Crece la contratacin del factor trabajo. Se eleva la produccin. Auge

3. 4. -

Se llega al pleno empleo de los distintos tipos factores y recursos productivos. Se produce al ms alto nivel posible. No hay capacidad instalada ociosa. Falta comnmente trabajadores. El nivel de remuneracin es aumentado La gente est dispuesta a trabajar ms. Decaimiento: Se interrumpe el auge. Se ralentiza la expansin Cae el empleo de factores productivos (factor trabajo) Cae la produccin. Depresin: Cesanta Bajos niveles de produccin Mayor capacidad instalada ociosa Inflacin

El gran economista ingls, Keynes, ideo polticas anti cclicas, principalmente monetarias. Desde entonces se han podido desarrollar diversos mecanismos que dilatan los ciclos y atenan los periodos ms agudos de este. Adems, se han elaborado los estabilizadores automticos. Tienen por objeto, en cuento se producen las manifestaciones del ciclo, poder entrar a defender el equilibrio anterior.

Ejemplo citado en clases: 1. Seguro de desempleo

Cuando empieza la etapa negativa del ciclo, la gente empieza a perder su trabajo, y a causa de ello deja de percibir remuneracin. Al dejar de recibir sueldo, no puede seguir consumiendo. De esta forma se contrae la demanda agregada y eso justifica que no se necesite la misma cantidad de productos. Los oferentes bajan o interrumpen del todo la produccin y se entra en un crculo vicioso. El seguro de desempleo consiste en que al empleado que queda desocupado, le asegura una remuneracin mnima, cosa de atenuar esta consecuencia negativa y contine consumiendo. Pero no hay seguro que de cobertura a nivel del sueldo que se reciba, siempre es un porcentaje. Adems, cuando el desempleo se masifica, estos estabilizadores tienen accin limitada. 2. Caso espaol

Cuenta con un buen seguro de desempleo. Pero ocurre que la desocupacin supera el 15%. Se genera un problema adicional al tener que pagar durante 6 meses un sueldo mnimo. Este tiene un costo fiscal. Si la economa bajo su nivel, la recaudacin tributaria, que es la base del financiamiento estatal, cae. El estado tiene que hacer un esfuerzo. Esto hace que se busquen formulas para alimentar el seguro con cotizaciones de los propios trabajadores y empleadores de manera que sea un costo permanentemente robusto y que la carga solo la lleve el fisco, sino no se saldra nunca de la crisis. Lo ms importante son las polticas pblicas adecuadas para hacer frente a estas variaciones que se van produciendo en la economa, pues es verstil de manera que las cosas no se manifiestan ni mecnicamente ni necesariamente iguales a como lo hicieron en un periodo anterior. Profesor Jury hace referencia a la Estanflacin. Este concepto apareci en una fase del ciclo econmico anterior al que vivimos ahora. Normalmente la inflacin acompaa al crecimiento. Ocurri que esta crisis que por

el contrario haba inflacin y al mismo tiempo estancamiento. La teora tradicional no responda, pues los hechos no calzaban con la teora econmica. Profesor afirma que la tendencia es tener ciclos ms cortos y dbiles.

Ejemplo citado en clases: Crisis subprime. Aun no hay acuerdo en que produjo esa crisis. Usado para explicar el dficit financiero y la recesin de las economas ms importantes del mundo.

Particularmente en el caso del trabajo habra que tener presente que no todo el ingreso se origina en una prestacin presente por parte del trabajador y en efecto una cantidad de ingresos que constituyen gastos de transferencia para el estado, y que obedecen al desempeo laboral pasado, o a otro tipo de consideraciones sociales, de modo que no todo es remuneracin de el trabajo que actualmente se desempea. Hay en cuanto a la distribucin del ingreso la necesidad de realizar algunas distinciones en qu consiste esto. Se habla por eso de una distribucin factorial o funcional, y una distribucin personal. La primera es la distribucin que se da entre los factores de produccin que se emplean en el proceso mismo, a nivel macroeconmico que parte corresponde al factor trabajo, naturaleza o capital. La distribucin personal, en cambio, mira al ingreso que reciben las personas, y que como ya sabemos esta determinado por los factores de produccin que aportan al proceso productivo. Es posible que una persona tenga replicas producto de la propiedad sobre bienes naturales, que tenga intereses originados por el capital, dividendos que se calculan sobre el beneficio de las empresas organizadas como sociedades annimas y simultneamente remuneraciones por su trabajo.

La suma de todo eso dar su ingreso personal, y ya lo habamos dicho antes, ingreso personal ante el impuesto, que no es lo mismo que el ingreso disponible, que es lo que queda para despus de cumplir con sus obligaciones tributarias. De modo pues, que hay que diferenciar estas dos grandes ramas a travs de las cuales discurre la distribucin. Lo que es la distribucin de factores, o distribucin personal del ingreso. Cuando se busca una buena distribucin, ambos tipos tenidos en cuenta, lo que la generalidad de la poblacin aporta es trabajo, una alta participacin del trabajo en una distribucin factorial se va a reflejar en una ms equilibrada distribucin personal del ingreso. Por eso hay mecanismos que utiliza el estado que tienen por objeto asegurar esa distribucin ms equilibrada, y esas intervenciones del estado dan origen a otro distingo. El de la distribucin primaria del ingreso, y la distribucin secundaria, tambin llamada redistribucin. La distribucin primaria resulta del mercado, los factores tienen un precio que se fija en el mercado, y es en base a eso que Pedro, Juan o Diego van a tener su participacin personal en el ingreso nacional. Esta se produce sin ningn tipo de intervencin estatal. Pero no es definitiva, y por ello surge la secundaria. sta, en cambio se produce tras las intervenciones del estado, que son de muy distinta naturaleza, y que tienen por objeto corregir los desequilibrios que se originan en la distribucin primaria y naturalmente en la distribucin original de la riqueza, que siendo una cosa distinta influyen en la captacin de ingresos de las personas. Ejemplo: Los impuestos que gravan los ingresos, es decir el impuesto a la renta, tengan ellos carcter proporcional o progresivo, detraen de la renta una cantidad de dinero que es captado por el estado para el financiamiento de sus propios gastos, y producen como resultado el disminuir el ingreso de las personas, de aqu el distingo entre el ingreso nominal y el ingreso real o disponible que es el ingreso despus de impuesto. Mencionaba yo que hay entonces 2 tipos de impuesto a la renta, el impuesto proporcional a la renta, que es el impuesto cedular por categora, y los impuestos progresivos a la renta. Lo que caracteriza a los primeros es que la tasa es fija, hoy en da es de 18%, cualquiera sea la renta. Naturalmente el que gana menos paga menos, pero proporcionalmente siempre lo mismo, y el impacto que el impuesto tiene en su capacidad financiera es de hecho mayor. No es lo mismo el 18% sobre una renta de $100.000.000 que sobre $1.000.000. Los impuestos progresivos son impuestos en que van variando una tasa a medida que aumenta la renta. Se descompone con ello en tramos, y se va aplicando una tasa mayor a cada tramo que implica aumento de la renta. Se parte con un mnimo exento, que en nuestro caso llega a los 10 Unidades tributarias anuales, y luego viene una escala que se descompone la renta y a cada franja de renta va aplicando una tasa que es superior hasta llegar al tramo ms alto que es el que da la tasa marginal. Este tipo de impuesto es tenido como ms justo, pues hay una relacin clave entre lo que uno paga y el volumen de la renta. A mas capacidad contributiva, Ms impuesto, y viceversa. El estado capta a travs de estos impuestos parte de la renta de las personas y disminuye la renta de las personas. Y lo hace para financiar los gastos que estn

contemplados en el presupuesto que son muy variables. Pero en el Chile de hoy, claramente ms del 50% de los gastos es gasto social, y ese gasto social tiene por objeto poner servicios a disposicin de la gente, en condiciones que se nos hagan realmente accesibles. O tiene por objeto financiar los gastos de transferencia a los que ya me refer. Entonces lo que est haciendo el estado es sacarles a unos para entregarles a otros, y la renta de los segundos ya no es lo que obtuvieron a travs del mercado, sino que eso mas la transferencias cualquiera sea la forma, que recibe por parte del estado. Aqu es donde se produce la distribucin secundaria que es la que hay que tener realmente en cuenta para saber cmo esta redistribuyendo el ingreso una sociedad determinada. El impacto de este mecanismo es bastante considerable, todas las polticas de lucha contra la pobreza y la indigencia, pasan por aqu por la redistribucin. Otro mecanismo, es la fijacin de precios mnimos a ciertos factores, esto se da especficamente con el factor trabajo, y la fijacin del llamado ingreso mnimo; esta es la remuneracin mnima que se puede pagar a un trabajador, y la negociacin entre organizaciones sindicales, el gobierno y los empresarios para tratar de aproximar posiciones en la determinacin del ingreso mnimo, se est llevando a cabo en este momento entre nosotros, pues el ingreso mnimo se fija por ley y su vigencia es anual.

En este tema del ingreso mnimo hay una gran discusin, puntos de vistas muy distintos. Desde la perspectiva de la economa clsica y neoclsica. La fijacin de ingresos mnimos, es absolutamente contraproducente y los principales preocupados y afectados son los propios trabajadores, porque genera desempleo, cuando por ley y bajo controles estatales el costo del factor trabajo tiene ese piso socialmente fijado, lo que ocurre es que muchos, sobre todo pequeos empresarios no estn en condiciones de contratar por ese monto de remuneracin y queda al margen del proceso productivo, perdindose en consecuencia mucha tasa de trabajo. En el polo opuesto se reivindica el carcter humano del trabajo, y la dimensin social que el trabajo tiene. No olvidar, planteamiento hecho el ao pasado por la iglesia catlica de un salario tico. Planteamiento que llev a cabo una comisin especial que public un informe interesante y completo sobre la dimensin social del trabajo. Lo cierto es que ya esta instalada en nuestra tradicin poltica y jurdica la fijacin de ese ingreso mnimo y que tiene un efecto redistributivo, sin el mandato de la ley, sin el control estatal para asegurar el cumplimiento de la ley. Evidentemente la participacin factorial personal de los trabajadores en el ingreso nacional sera tambin inferior. El sistema tributario corrige en parte las remuneraciones por medio de los ingresos progresivos a la renta. Claramente mientras mayor sea la remuneracin ser ms alto el impuesto.

Aqu cobra valor la tasa marginal, dado que despus del ltimo tramo se transforma en proporcional.

Los tres grandes desafos de la macroeconoma son: 1. crecimiento 2. estabilidad 3. distribucin y tratar de enfrentarlos someramente.

HASTA AQU EL REPASO DE LA TEORIA ECONOMICA. Desde ahora le vamos a dar un desarrollo distinto al tema. Hemos estudiado la teora econmica por distintas razones, la primera porque la cifra econmica se hace cargo de los problemas econmico y de la actividad econmica y entonces hay una convergencia entre perspectivas distintas entre economa y derecho, porque a nosotros nos interesa el derecho o normativa legal en cuanto asume la solucin de los problemas econmicos colectivos, normas que actan sobre las actividades que realizan sobre las que estas tienen. De modo que en primer lugar interesa conocer la teora por esta convergencia. Interesa conocerla porque la norma jurdica se vale de la terminologa econmica y a su vez entender las normas resulta entonces infaltable conocer algo de la teora econmica. Inters porque la teora se transforma en un elemento de interpretacin de la norma para quienes tienen que aplicar o acatar y necesitan leer, entender, interpretar. La teora es un elemento muy importante de interpretacin de la legislacin, incluso ms all de la legislacin propiamente econmica o derecho econmico. Interesa el conocimiento de la teora econmica porque orienta al trabajo del legislador.

La economa estar tratando de explicar lo que pasa en los hechos, en la realidad, con las actividades y conductas de los distintos agentes, por una parte y por otra con los fenmenos que se producen de estas actividades y el legislador no puede prescindir del conocimiento que le aporta la ciencia econmica al momento de elaborar las normas. Interesa en fin porque la teora nos provee de una respectiva para analizar la eficacia y la eficiencia de las normas jurdicas, trabajo que es de suma importancia, tenemos muchas normas (leyes) y muchas de ellas carecen de real eficacia, es decir, no conducen al fin que le dio su origen, o generan ineficiencia; por todas esta razones, conocer la teora econmica importa. La teora econmica ha servido de base en distintas doctrinas que tienen relacin con la legislacin positiva, ha servido de base para la creacin de sistemas econmicos en los cuales viven los distintos pases, tambin se ha tenido de base para la formulacin de polticas econmicas, que son tambin un elemento que incide directamente en la formulacin de las leyes, (a un extremo que un ensayista Chileno, dice que el derecho econmico no es ms que la poltica econmica legislada, concepto demasiado estrecho). Ha servido de base tambin para construir progresivamente un orden econmico internacional cuyos instrumentos positivos se van incorporando a distintos derechos nacionales y que tienen por lo mismo valor interno, normalmente equivalente a una ley. De modo pues, que este conjunto de elementos que se basan en los aportes de la teora econmica, se traducen a las normas, y son los que acostumbro* a llamar elementos de produccin de las normas jurdico econmico, son los que determinan la creacin y dictacin de este tipo de normas. Sobre las doctrinas poltico econmicas, se escribi mucho hasta la dcada de los 70, comienzos de los 80, en los aos de la llamada guerra fra, que fue una confrontacin evidentemente ideolgica, se dejo de escribir cuando empez a tomar cuerpo la idea de la crisis de las ideologas, esta crisis se agudizo con el termino de la guerra fra, con la desintegracin de la unin sovitica, con la destruccin de los bloques llamados socialismo real. Fue entonces, que un lcido ensayista norteamericano, de origen japons, Francis Fukuyama, escribi su famosa obra EL FIN DE LA HISTORIA Y EL ULTIMO HOMBRE. Fukuyama ha sido muy criticado y muy caricaturizado, creo sin embargo, que es uno de los pensadores contemporneos de mayor fuerza. Lejos de ser un hombre de espritu conservador, Fukuyama ha producido otros ensayos extraordinariamente interesantes, como por ejemplo un libro en torno a la biotica que sacuden a las sociedades contemporneas; y un ensayo muy profundo sobre el Estado en que reivindica entre otras cosas, papeles o roles econmico del Estado que debido al liberalismo, procur que fueran dejados de lado.

- Es imposible ser estudiante de derecho hoy en da y no tener registrado este nombre, Fukuyama A. Parra Fukuyama en su obra principal, se plantea la idea de que finalmente el mundo se uniformo. Las economas de mercado de corte liberal constituyen la regla y el rgimen democrtico, como rgimen poltico se ha, prcticamente, universalizado; Entonces desaparecieron las contradicciones y desaparecieron en gran medida los motivos de friccin que condujeron tantas veces a guerras. Particularmente las dos guerras mundiales. Por eso, el desarrollo futuro es un desarrollo lineal, sin accidentes, sin grandes baches. De ah en adelante el liberalismo y la democracia prometen todo de forma plena, tanto para la sociedad como a las personas a nivel mundial.
Las doctrinas poltico econmicas, constituyen una elaboracin intelectual, prxima a lo que llamamos en su momento economa normativa. Son visiones acerca de una forma distinta pero posible de organizar, la economa, la sociedad, el poder en funcin de la consecucin de grandes objetivos para asegurar particularmente la realizacin plena de ese pas. Lo primero que hay considerar cuando se trata de estudiar doctrinas econmicas, es que ellas descansan en una crtica del orden establecido y en una propuesta de reemplazo y superacin del mismo, propuesta que apunta hacia la forma en que debe organizarse y desarrollarse la economa, la sociedad y en particular el rol del Estado. Hoy en gran parte de los pases del mundo existe una corriente liberal muy fuerte, quedan resabios del comunismo, inspiradas en una economa central planificada, el socialismo tambin est fuertemente presente en el mundo. Hay otra corriente basada en la doctrina social de la iglesia, que arranca de la famosa encclica del papa Len XIII, Rerum Novarum, a fines del siglo XIX y que ha dado origen a una cantidad de encclicas posteriores hasta la ltima de Benedicto XVI y que tiene expresiones en las otras iglesias cristianas, de modo que estas visiones ideolgicas sobre formas alternativas de organizacin econmica estn expresadas en estas corrientes recin mencionadas. APUNTE PROFESOR EDUARDO JURY, PAGINAS 10-26

No hay una poltica econmica, sino que normalmente un conjunto de polticas econmicas. Pero hay una que de carcter general del Estado, esta puede tambin ser de largo, mediano o corto plazo; ser estructurable, como fue por ejemplo la poltica de reforma agraria o ser coyuntural (aquellas que se toman dentro de una estructura social y econmica definida), como ocurre con las polticas destinadas a atenuar los efectos cclicos de la economa, una poltica de reconstruccin en el marco de una recesin es naturalmente una poltica coyuntural, una respuesta especfica para un fenmeno econmico concreto. Cuando se trata de cambiar estructuras, muchas de ellas ancestrales, estamos en presencia de una poltica estructural, as por ejemplo, la reforma agraria lo que pretenda era redistribuir la propiedad; terminar con el latifundio, al que atribua males particulares en la cultura chilena; modernizar y tecnificar la produccin agrcola; incorporar mediante la elevacin en su nivel de ingresos, al campesinado al mercado nacional, generando con eso tambin impacto en el desarrollo de la industria. Se trataba de una poltica que miraba a la sustitucin, al cambio de estructuras y por lo mismo de una poltica estructural y de largo plazo. Las polticas coyunturales, en cambio, salen al encuentro de fenmenos especficos que se dan en la economa, cuya correccin resulta necesaria para normalizar el funcionamiento de la economa. Por ello son normalmente polticas de corto o a lo sumo mediano plazo. No sustituyen, ni cambian las estructuras sobre las cuales reposa el sistema econmico. Por ejemplo, el IMACEC del mes de marzo marco una cada de ms de 2,5 puntos respecto del mes anterior, este es un fenmeno coyuntural que se sabe fue influido directamente por el terremoto de febrero y que no reclama para su correccin de una poltica especial. En cambio, el fuerte desequilibrio que est sufriendo la economa griega, si origino una poltica coyuntural de mediano plazo que tiene un pacto social muy alto, que es lo que determino la reaccin de la poblacin. El desequilibrio aqu fue producto de las intervenciones pblicas (alza de impuestos y baja de salarios) para salir al encuentro de la crisis del ao 2009 y la reaccin de las personas se debe a que el costo de esas medidas pasa a ser asumido por el conjunto de la poblacin, no por quienes originaron la crisis y eventualmente se beneficiaron de ella. Esta distincin se debe hacer tambin a propsito del concepto de sistemas econmicos, elemento clave dentro de ste es la existencia de una serie de estructuras coherentes, que hacen que estemos en presencia de un sistema, y lo que caracteriza a las estructuras es su permanencia en el tiempo, algunas de ellas incluso no estn determinadas por el hombre, ni por la actividad social, sino por la naturaleza (por ejemplo, no podemos cambiar la variedad climtica con que contamos, ni el ser ssmicos, etc), pero hay otras estructuras que tienen que ver con la organizacin poltica y con la organizacin econmica que evidentemente, si as se quiere, pueden ser cambiadas. Componentes de los sistemas son las estructuras, los elementos de coyuntura son resultado del funcionamiento del sistema, son fenmenos que aparecen y desaparecen, no son por la misma razn parte permanente en el tiempo.

RELACIN ECONOMA-DERECHO Sobre este tema se han ensayado muchas respuestas destacando la del profesor Anbal Sierralta Ros que habla de relaciones de causalidad, de integracin y de interaccin. Sin embargo, desde el punto de vista del profesor, todas estas aproximaciones se construyen sobre la base equivocada, esta es la de establecer que hay en comn entre dos ciencias que son distintas, lo que resulta ms bien ocioso. Las ciencias, con su propia naturaleza, con la identificacin del objeto que las ocupa y de la metodologa con que trabajan, generan conocimientos y estos tienen un alcance, desde que se han formulado dejan de estar circunscritos al mbito de la ciencia que los genera, empieza a tener un alto grado de universalidad tanto en su disponibilidad, tanto en su uso. As, no es poco frecuente encontrar por ejemplo, en libros de economa referencias a las leyes de la fsica y no solo para ejemplificar, sino que para afirmar sus propias conclusiones y nadie ha escrito tratados sobre la relacin entre la economa y la fsica. Hay conocimientos que aportan la fsica y la geometra de los que el legislador no ha podido prescindir al formular un Cdigo como el de Minera, ese conocimiento lo asume el legislador para formular la norma pero el intrprete y el que aplica la norma no puede sino valerse de ese conocimiento para poder entenderla y aplicarla. De algn modo todas las ciencias estn interrelacionadas, empobrece el conocimiento la segmentacin y el erigir barreras entre espacios de conocimiento. El punto no est, entonces, en ver como se relacionan y ya, en definitiva cada una genera conocimiento y en la medida en que ese conocimiento sea aceptado por los dems como vlido evidentemente es apropiable y utilizable por cualquiera en la perspectiva que quiera utilizarlo. El punto es otro, la necesaria interaccin entre el conocimiento econmico y el conocimiento jurdico se da por que en una parte muy importante (mucho ms que en otras reas) hay un objeto comn entre ambas. A la economa lo que le interesa es la actividad humana encaminada a la solucin de los problemas econmicos y el Derecho acta sobre esa misma actividad humana. De ah que cuando esa actividad est regulada, la norma se transforma para el economista en un elemento del que no puede prescindir al hacer el anlisis, pero tambin la investigacin econmica le aporta al jurista informacin tan importante como es la eficacia o ineficiencia de la norma en la solucin del problema econmico. Ambas

estn afanadas en hacer las cosas bien, desde la perspectiva jurdica interesa de sobre manera que se logre realizar la justicia como valor supremo; desde la econmica que todas las conductas y actividades que se despliegan alcancen el mayor grado de eficiencia, de modo que al menor costo podamos alcanzar las ms altas satisfacciones y que podamos realizar lo que los economistas denominan el ptimo de Pareto (refirindose al economista Vilfredo Pareto, quien lo enuncio), que es expresin de un punto de equilibrio donde se ha alcanzado la mxima eficiencia, es decir, el mayor grado de solucin de los problemas econmicos y de satisfaccin para los sujetos. Si lo que se busca es relacionar ciencias, tendremos siempre dificultades, en cambio si se busca identificar el aporte que cada ciencia hace a esclarecer un objeto de estudio comn, evidentemente que habr un alto grado de interaccin entre las disciplinas, que es lo que viene ocurriendo. Por eso, tal vez, es que dentro de la ciencia econmica se ha desarrollado un inters creciente por el anlisis de las normas jurdicas, por ello al interior de los sistemas jurdicos ha surgido una disciplina especfica que es el Derecho Econmico. En la ciencia econmica, a partir de los aos `60 se desarrollo lo que se llama el anlisis econmico del Derecho. En las escuelas de economa norteamericanas sta es una asignatura que ha adquirido una importancia enorme y el catalogo de temas jurdicos que se analizan desde la perspectiva econmica es inmenso, partiendo por el Derecho de Propiedad, pasando por los contratos hasta llegar a la responsabilidad extracontractual. Tan es as que cuando se discuti en el congreso la actual ley de matrimonio civil que instituyo finalmente el divorcio vincular, una lnea argumental fuerte de quienes se oponan al divorcio, estuvo justamente en las conclusiones de economistas norteamericanos que haban analizado el tema de la ruptura matrimonial y del divorcio como institucin y con todo su impacto patrimonial, y haban llegado a la conclusin de que econmicamente hablando el divorcio era un factor de ineficiencia econmica, tanto a nivel individual, como a nivel social. Tan vigorosa a sido la presencia de ste denominado anlisis econmico del Derecho que se ha hablado a partir de esta disciplina del nacimiento de una nueva economa y lo nuevo es particularmente esta mirada puesta en el Derecho y que se expresa en el referido anlisis. Es una mirada muy ambiciosa de la ciencia econmica por que en lugar de la ciencia tradicional aparece como una mega ciencia social que tiene como objeto, en general, el comportamiento humano, entonces absorbe la antropologa, la sociologa, etc. Y desde luego vuelca su visin sobre el derecho, que fija justamente modos de conducta o de comportamiento humano. Es en este sentido, la lnea de desarrollo ms ambiciosa del ltimo tiempo. Anlisis econmico del Derecho Consiste en hacer objeto de estudio las normas jurdicas o los sistemas jurdicos donde estn las bases de las resoluciones administrativas o judiciales. No hay aspecto en la generacin y aplicacin del Derecho que le sea ajeno a este propsito, pero la investigacin, el anlisis se hace con la metodologa tradicional de la economa de la misma manera con la que se han investigado histricamente los precios, la formacin de grupos econmicos, etc, lo que cambia es que el objeto pasan a ser normas e instituciones jurdicas y la aplicacin que se hace de stas. Las conclusiones principales a las que apunta esta lnea de investigacin son a establecer el grado de eficiencia que tienen las normas, para el economista stas constituyen una variable, un elemento que se debe incorporar al anlisis. Por ejemplo, si se quiere investigar sobre las formas de crecimiento de la empresa, no se puede prescindir de las normas que prohben o limitan el monopolio, debe incorporar como elemento la existencia de estas normas legales, pero una cosa es aceptar en algunas estructuras el dato norma y otra es hacer de la norma un objetivo o perspectiva propia de la ciencia econmica. Este mtodo tiene grandes detractores, que van desde los que representan el poco xito de la ciencia econmica en la prediccin de fenmenos econmicos que tienen dependencia; hasta los que sostienen la escasa utilidad que tiene la aplicacin de la metodologa de las ciencias econmicas en la investigacin de fenmenos jurdicos, pues la norma esta creada, se est aplicando, los criterios que determinan la vigencia de la norma van mucho ms all de la simple eficiencia, hay tambin otro tipo de consideraciones comnmente valricas, del todo extraas a la ciencia econmica que determinan la existencia de la norma. Pero evidentemente el anlisis entrega resultados que son tiles particularmente para el legislador en la reformulacin de la norma, no en su aplicacin. A parecer del profesor, hay un factor de crtica, y desde ah podemos agregar otros, y es que esta corriente es de raz anglosajona, particularmente norteamericana, adquiere mucho ms sentido en un sistema de common low que un uno de derecho positivo como el nuestro. En el common low, el anlisis econmico del derecho le podr ser til al juez cuando tiene que dirimir una contienda, sabiendo que su fallo es fuente de derecho. Para un sistema como el nuestro el anlisis econmico del derecho es interesante, pero no es formativo. Por ejemplo, en el tema de las donaciones con incentivo tributario, en la legislacin chilena existe la posibilidad de que el contribuyente efecte donaciones para distintos fines (hay distintas leyes especificas siendo la mas conocida la Ley Valds, que incentiva las donaciones para fines culturales), aqu la ley mediante un premio trata de influir sobre las conductas del contribuyente de manera que estos efectivamente efecten donaciones. Actualmente hay en el parlamento un proyecto para establecer, en el marco de la poltica del plan de reconstruccin, un tipo de donacin con incentivo tributario. Tambin existen donaciones de este tipo en materia de educacin superior, no obstante no alcanzan al 1% del total de la inversin, adems la primera universidad en captar donaciones es la Universidad de los Andes, seguida de la UDD, lo que responde a una tendencia

poltico-partidista claramente definida, de manera que la eficacia de la norma resulta muy relativa si por una parte tiene un impacto tan escaso expresado en el volumen total de las donaciones, y por otra parte, permite esa orientacin partidista. Aqu el anlisis econmico no es formativo, pero si nos informa respecto a su eficacia. Pero podemos, sin valernos del anlisis econmico del derecho, entrar con la metodologa propia de la economa o de las ciencias sociales en general, a investigar la eficacia de las normas y ah naturalmente se sabe del anlisis jurdico formal tradicional. En sntesis, el anlisis econmico del derecho a sido muy importante para el desarrollo de la ciencia econmica; en ampliar el campo de la ciencia econmica; y en aadir particularmente para uso de los legisladores, un conjunto de conclusiones o distintas. Clase pasada: anlisis econmico del Derecho Como ltimamente de la perspectiva de la teora econmica y de la ciencia econmica el derecho se ha transformado en un objeto particular de estudio, eso ha originado costos, por una parte el llamado anlisis econmico del derecho, por otra parte toda una nueva concepcin de la economa ms extensa de la tradicional, menos matemtica y mas social, que se conoce en el mbito internacional como la Nueva Economa. De modo que el poner atencin en las instituciones y las normas jurdicas ha significado para la ciencia econmica una lnea de nuevo desarrollo de gran impacto e importancia. Esta concepcin de la nueva economa tiene una pequea replica en el mbito jurdico, varios tratadistas en la primera mitad del siglo XX se plantearon el tema de la influencia de lo econmico en el mundo jurdico y llegaron a la conclusin de que el impacto era tan fuerte que se haba generado una nueva forma de leer y de entender el derecho desde Giordi Ruperto, Rene Sabatier, juristas que se inscriben en el campo del derecho privado y en particular del derecho civil , hasta una cantidad de otros juristas que vienen del mbito de lo publico se han planteado el tema ,entre otras cosas frente a la emergencia del derecho econmico, sosteniendo que en verdad mas que reconocer la existencia de una nueva rama jurdica lo que hay que reconocer es que la consideracin de las actividades y los fenmenos econmicos ha transformado la forma de ver el derecho, ellos prefieren por eso decir que se ha trazado una verdadera diagonal que cruza todo el sistema jurdico y que da cuenta de este impacto de lo econmico en lo jurdico alertando sobre la necesidad de que la lectura del derecho se vincule a la visn y nocin de la economa, es el sello de la cara en la moneda de discusin en este tema que esta expresado en la teora del anlisis econmico del derecho. Un Hecho importante es que esta concepcin proviene de juristas de Europa y por la misma razn del mundo romano germnico, as como la idea del anlisis econmico del derecho viene del mundo anglosajn y esta muy vinculada al sistema jurdico del comonn law. Sin embargo reconociendo que existen estas dos concepciones contrapuestas, lo que ha ganado terreno y se ha consolidado durante el siglo XX es la existencia de una nueva disciplina jurdica, y que es el derecho econmico.

Comenz a hablarse del Derecho Econmico recin en la segunda mitad del siglo XIX, fue un socialista Dupont, el primero que uso la expresin y fue la escuela alemana de comienzos del siglo XX encabezada por Gedeman la que desarrollo la idea de esta disciplina que merced a lo que sucedi en el mundo con la I G.M, con la depresin de 1929, y con la II G.M , la emergencia de una intervencin estatal que rompa con las concepciones capitalistas liberales tradicionales, la aparicin de ensayos como los de economa dirigida; alcanz una fuerza notable como para ser plenamente reconocida en la segunda mitad del siglo XX, recin entonces comienza a aparecer la ctedra en la enseanza del derecho y empiezan a aparecer obras sistemticas , primero en Europa y luego en Amrica latina, la cual a hecho un aporte no despreciable en el tema. Hoy hay un reconocimiento en el mundo muy extenso a la existencia del derecho econmico como disciplina jurdica, hay algunos q llegan a sostener que esta disciplina rompe la divisin tradicional que viene desde los tiempos de Ulpiano entre Derecho publico y privado, y hace aparecer un tercer carril que por temtica, el derecho econmico estara entre estos dos. Una cosa es que haya reconocimiento y que se sienta deseo y necesidad de estudiar este mbito, otra es que exista uniformidad de criterios para concebirla. *Deja texto de su ponencia en 1976 como texto complementario Hay desde Definiciones muy amplias que hablan del derecho de la economa hasta definiciones muy restringidas que hablan del derecho econmico como poltica econmica legislada, profesor cree que las definiciones ms comprensivas son las estn hoy en boga y se mencionaran 3 en orden cronolgico: Definiciones: * Concepto, naturaleza y contenido del derecho econmico (Profesor A. Parra)

>Es una rama autnoma del derecho que estudia los principios y normas que regulan la organizacin y funcionamiento de la economa y la actividad de los sujetos econmicos orientada a la solucin del problema econmico colectivo. Prof. Sierralta 1996 (Peruano, Ensayo introduccin a la Ius Economa) >Rama especializada que estudia el conjunto de principios doctrinales y normas con contenido econmico que regulan las relaciones jurdicas entre particulares y de estos con el Estado as como los actos y disposiciones de este cuanto son atribuibles a los objetivos de la poltica econmica y de su eficacia D Econmico de profesores Sabala y Morales 2009 >Conjunto de normas y principios jurdicos que regulan la actividad econmica de los agente privados y del Estado y permiten a esta alcanzar objetivos que se ha propuesto en el diseo de sus polticas econmicas, dentro del contexto de las reglas que configuran el orden Pblico econmico. Todas estas son concepciones amplias del Derecho Econmico Similitudes: -Disciplina Jurdica claramente diferencia y existente al interior de sistema jurdico (Autnoma.) - Refieren al papel de los sujetos o agentes econmicos, sean estos privados o el Estado. - Contenido no solo esta en el material normativo especfico, sino tambin en un cuerpo de principios doctrinales.

Diferencias: -2 referidas a las polticas econmicas acentuando carcter instrumental, es muy importante por la caracterizacin de la norma que son esencialmente mutables por encima de un sistema con mas pretensin de permanencia; otra definicin esta referida al problema econmico colectivo (def. Profesor)

Def. sabala y morales referencias importante. al orden publico econmico> que se explicara ms adelante. En el Concepto del Profesor lo que ha determinado que aparezca la categora normativa es el reconocimiento de que hay problemas econmicos colectivos y que la solucin de estos compromete el inters general o el bien comn o el inters publico segn el valor que se quiera exaltar. Durante todo el siglo XIX capitalismo liberal estuvo en boga no haba preocupacin por el tema, en el plano normativo porque no haba normas especiales, solo el cdigo civil regulaba las relaciones entre empleadores y trabajadores, haba actividad econmica y conflictos de intereses, y el derecho se ocupa justamente de esto y de ver como pueden componerse de manera que no afecten ni la paz social, ni ofendan una concepcin generalizada de justicia. Ya la revolucin industrial haba tomado cuerpo y las eco estaban creciendo con fuerza los niveles de produccin eran mas altos, Marx exalto como una de las caractersticas de el sistema capitalista la tendencia a la concentracin, la ley de la concentracin, tema que desarrollo en sus obras. Sin embargo nos mantuvimos en el mbito jurdico privado, el Estado era concebido entonces solo como un Estado gendarme su responsabilidad era cuidar que no se desordenara la casa, por eso era un guardin, tenia que asegurar la paz interior y exterior, garantizar el funcionamiento de un sistema judicial independiente que fuera garanta, al menos en plano terico para todos, y en ese marco los conflicto de intereses deban ser resueltos. Fue el siglo del dejar pasar, dejar hacer, el mundo marcha por si mismo, las intervenciones estatales estaban excluidas, y la mano invisible que describi Smith era reconocida por todos, haba que dejar que ella actuara para que los problemas se resolvieran, el estado era visto del punto de vista econmico como un parasito que sacaba dinero a los particulares para hacer gasto intiles o que de es punto de vista no tenan impacto ej.: para equipar F.F.A.A. o sostener el P. Judicial por pequeo o dbil que haya sido en esa poca , era visto con malos ojos.

Pero cuando Prudon empieza a hablar de derecho econmico es por que el estaba en trinchera opuesta al capitalismo liberal denunciaba sus males y buscaba construir un orden social y econmico alternativo y cuando los alemanes a comienzos del siglo XX se ocupan del tema, ya el problema social era inocultable, los movimientos sociales y polticos socialistas en el mundo haban adquirido mucho fuerza, despus en Alemania haba de triunfar la Republica de Bainar y en consecuencia la idea de que el orden econmico y jurdico no era capaz de responder a la existencia objetiva de problemas distintos, particularmente el problema econmico colectivo estaba instalado. Con la I G.M. de 1914 empiezan no slo ms intervenciones estatales sino adems, sea sostensible que la solucin queda en medio de un conflicto de esta naturaleza en situacin desventajosa si se mantienen criterios tradicionales por respetar absolutamente el derecho de propiedad, ya que en medio de guerra pueden verse las F.F.A.A. desprovisionadas y por lo mismo sin capacidad para sostener la guerra y surgen instituciones jurdicas desconocidas hasta entonces como la requisicin que faculta a las autoridades para apropiarse por la fuerza de lo que se necesita para poder defender la integridad nacional, ahora no es cuestin del inters privado ni solo del inters estatal, hay otro inters en juego, y esto se extiende rpidamente a todo el funcionamiento de la economa en el contexto de guerra , despus contexto de depresin y II G.M. Se reconoce que hay un tipo de problema con un inters comprometido que por la misma razn exige soluciones jurdicas diferentes. Hablamos de necesidades comunes y colectivas y del problema econmico colectivo, los hay en dos dimensiones conceptuales: 1.- Es la de los problemas que afectan a la colectividad organizada, en cuanto tal, ej.: de seguridad exterior, interna, adm. de justicia, aqu estamos en presencia de necesidades colectivas que se resuelven utilizando medios que se definan desde el estado por el aparato jurdico para resolver un problema econmico que tiene carcter colectivo. 2.-Tambin hay problema colectivo cuando estamos frente a necesidades comunes, es decir necesidades compartidas por una parte importante de los exponente de la colectividad de que se trate y la satisfaccin de esas necesidades requiere de bienes pblicos o de un accin colectiva organizada, esto ltimo implica que desde la poltica se pueden colectivizar problemas econmicos que bien pueden ser mantenidos en el mbito individual, lo que ocurre en este caso es que en los conflicto de intereses que originan las actividades econmicas, vuelve a exaltarse el inters general u el inters publico, en el tema de educacin por ejemplo. La educacin es una necesidad comn, en tanto es inicialmente una necesidad individual y el bien educacin puede proveerse en una negociacin directa entre particulares como puede tambin atendida la consideracin del inters general asumirse por la colectividad y responderse mediante el empleo de medios colectivo puede haber sistemas mixtos, caso del sistema de Chile en educacin y salud. Los problemas econmicos colectivos lo son por naturaleza o por decisin poltica, ej.: tema de reconstruccin en Chile, presidente anuncio iniciativa para otorgar un subsidio complementario a los q recibieron mediaguas a fin de que puedan mejorarlas, el problema que se ataca en principio es individual, que se da en mbito de familia, sin embargo la solucin no ha quedado entregada a lo individual, por que existe consciencia de que no habra habido solucin por este camino, este es un drama que la colectividad siente como propio, por esto se utilizan medios colectivos para poder resolver el problema, deja de haber solo intereses privados en conflicto, se compromete el inters general, y este tercer inters descompone el cuadro y da origen a normas que tienen un contenido, un sentido, un objetivo distinto. Pudo haberse el estado limitado a otorgar subsidios temporales y haber entregado a personas capacidad para adquirir algo que les resolviera su necesidad urgente de techo y dejar que el se entendiera con los eventuales proveedores, y en este caso nos habriamos mantenido en mbito separado de derecho publico y del privado y de los conflictos tradicionales del derecho, sin embargo la colectividad se involucra directamente por que reconoce que el tema desborda el solo inters individual de los afectados y se transforma en un inters de carcter general que de algn modo compromete a la colectividad en su conjunto a travs de su organizacin, Se puede multiplicar el catalogo de normas jurdicas econmicas es extenso, pero el inters general est en todas ej.: preocupacin por el medio ambiente es reciente, el que inversiones tienen impacto en ambiente, que algunas de esas inversiones se materialicen o no, es complicado ya no solo es cuestin de dinero o de arreglarse entre quienes quieren invertir ej.: hidroaysen fuentes de agua para montar hidroelctrica por que aparece variable de la que ahora hay consciencia e introduce un tercer inters en juego el inters general. De ah viene toda la exigencia de estudios de impacto ambiental, de aprobaciones por parte de las organizaciones ambientales, lo cual tiene costos mltiples para el inversionista, pero gracias a los cual ese inters nuevo participe en conflictos actuales de intereses puede encontrar satisfaccin. En los mercados tiene que haber competencia, en el siglo XIX problema era entre las empresas, sin embargo las malas practicas emergieron por todos lados, tendencias concentracionistas se agudizaron y el problema no poda quedar solo en manos de particulares que desarrollaban la actividad econmica, haba un tercer inters en

juego el de los consumidores, el i.general y que el sistema funcionara bien y que fuera transparente y sano que no hubiera practicas abusivas y entonces se desarrolla toda una legislacin extensa sobre defensa de competencia leal, o sobre defensa de libre competencia por ejemplo, por eso interesa revelar la existencia de problemas econmicos colectivos y del inters adicional que entra en juego por que ah esta el motor generador de este tipo nuevo de normas que recoge esta disciplina.

Inters publico no es sinnimo de inters estatal, debe haber un inters general o colectivo. Hay una tendencia universal a la colectivizacin de los problemas econmicos, no es una tendencia incontrolada pero reconoce muchos hechos que naturalmente afectan a los intereses en conflicto en el desarrollo de las actividades econmicas, desde el crecimiento explosivo de la poblacin que agudiza la escasez de recursos hasta la evidencia no siempre reconocida de que hay problemas que se resuelven mejor, de manera mas eficaz y ms eficiente utilizando medios colectivos. La clase anterior se habl de la nueva concepcin de la economa y como influa esta en el campo jurdico. Analizamos el concepto de derecho econmico, cuyos elementos son que se trata de una rama libre que se compenetra con el derecho pblico, en el cual participaban todos los agentes destinados a solucionar el problema de la escases. El contenido de esta rama son los principios y normas que lo conforman. Normas jurdico-econmicas Frecuentemente en el estudio del derecho las normas tienen una ubicacin que da origen a su catamiento disciplinario, lo que naturalmente complica las cosas. Hay normas de cualquier tipo que pueden estar en un texto determinado que, por su naturaleza en sentido global, est adscrito a una disciplina o incluso normas insertas en un cdigo determinado que originan que la disciplina respectiva se las apropie. Esto ocurre frecuentemente con la legislacin econmica, que es muy difusa. Se encuentra contenida en un montn de textos. Hasta el da de hoy no se conocen cdigos econmicos en el mundo. En la antigua republica de Checoslovaquia existi uno, pero esa fue una situacin transitoria que se dio adems en el marco de un estado socialista, economa centralmente planificada, de manera que ese cdigo no era estrictamente una compilacin de normas jurdico econmicas, si no que haba muchas normas de carcter administrativo. Sin embargo no es difcil identificar las normas econmicas en funcin de su objeto y de su contenido. Cualquier norma que en el afn de componer lo intereses en conflicto de cabida al inters general y busque la solucin de problemas econmicos colectivos podr ser siempre calificada de norma jurdico econmicas independientemente de su ubicacin, pero como decamos antes, hay un conjunto de normas organizativas que tienen por objeto estructurar el marco en el que se desenvuelve la actividad econmica, y esas porque propenden tambin a ese fin, son evidentemente normas jurdico econmicas. Si se hace una compilacin de ellas, nos encontraramos con un catalogo normativo ms extenso que el cdigo civil, pero lo cierto es que estn dispersos en una gran cantidad de textos. La norma de organizacin escapa a la norma comn. En nuestro campo vamos a encontrar novedades en el sentido de la sancin o efecto, por regla general si la persona realiza la conducta pedida por la norma est realizando el objetivo del legislador. Si por el contrario transgrede aparece la sancin que reviste modalidades muy distintas. Esto es lo comn. Esta entonces esta estructura de las normas de conducta que es la generalidad de las normas de derecho. El distingo entre derecho pblico y derecho privado, es importante para nuestros efectos ahora recordar el principio dispositivo hay normas que no se pueden dejar de observar que tiene un carcter verdaderamente obligatorio, otras en cambio son prescindibles y esto es lo propio del derecho privado, salvo en el caso de las normas de orden pblico.

Ejemplo citado en clase: No hay que olvidar el art. 1545 del cc. En consecuencia Pedro y Juan se sientan a negociar una compraventa. Para que esta sea efectiva debern encontrarse los elementos propios de ese contrato, en conformidad al cdigo. No podr haber cosa sin precio. Pero las normas que regirn esta relacin las crean ellos. No necesitan reproducir el cdigo civil por qu no necesitan eso. Pueden apartarse de ellas y no por eso el contrato va a estar viciado y con riesgo de caer en nulidad. Principio dispositivo que quiere decir que es la voluntad de las partes es las que crea las leyes. Estos no se dan en el derecho pblico.

Ah volvemos al tema de la norma jurdico econmicas. Estas normas son, en primer lugar, un conjunto de normas a las que le daremos el nombre de eventuales o normas de organizacin. Es decir, normas que fijan principios y reglas conforme a las cuales los agentes econmicos deben actuar. No prescriben especficamente una conducta, fijan simplemente un marco. Esto es a lo que se puede llamar comnmente reglas del juego. Al marco normativo en cuyo concepto se llegan a hablar de actividades econmicas y ese debe ser absolutamente claro y transparente. En ese marco normativo encontramos bsicamente los elementos de lo que llamamos el rgimen econmico chileno. (Capitulo 4to y 5to del apunte del profesor Jury). En este marco hay un conjunto de libertades y derecho que estn garantizados y est establecida la participacin del estado, el funcionamiento del mercado, del sistema monetario, etc. Son por eso simplemente normas eventuales. Al lado de estas normas estn las normas de conducta que tienen que ver con las generalidades de las actividades econmicas o con alguna en particular y que indican las formas en que estas se pueden llevar adelante. Aqu en el capo jurdico hay una diferencia bien marcada por que la sancin o efecto puede ser positivo, es decir, puede consistir en un premio asociado al hecho de realizar la conducta deseada por el legislador. Este catalogo normativo es la parte sustantiva del derecho econmico, tiene que ver con el estatuto de los agente y con los estatutos sectoriales que rigen de manera diferenciada las actividades econmicas especificas que se realizan no hay prcticamente sector que no tenga un estatuto jurdico particular. Ejemplo citado en clases: Caso de la minera. La mayor parte de los yacimientos mineros estn en las entraas de la tierra y naturalmente surge un conflicto de inters entre el que quiere desarrollar actividad minera y el propietario de un predio superficial. Una persona entiende que al pie de corregir un lugar determinado hay un mineral de oro y quiere explotar, pero resulta que el predio es propiedad de un seor que tiene en su propiedad un bosque nativo. Se desarrolla una actividad o la otra. La legislacin chilena prefiere la actividad minera y entonces privilegia al minero quien puede obtener una concesin minera, esta grava al predio superficial y obliga al propietario a entregar todos los terrenos necesarios para que esa explotacin se lleve a cabo. El supuesto de hecho de la norma es que exista un recurso mineral en un lugar determinado y que ese sea de propiedad privada. La conducta asociada a esto es la que se desarrolle la actividad minera y para eso el efecto es la constitucin de una serie de gravmenes legales sobre el predio superficial. Naturalmente tendr que pagar algn tipo de compensacin o indemnizacin. Entonces en el campo jurdico econmico vemos que la norma jurdica mantiene la estructura que le es propia, pero el efecto se diversifica pudiendo tambin consistir en un premio. Claro que esta no es la regla general. Las norma siguen el camino de todas las normas jurdicas y la sancin puede ser bastante gravosa. A la ley sobre mercado de valores la han bautizado que cada vez que se ha tratado de reformar, con la sigla MK, mercado de capital. Entonces hay gran expectacin cada vez que se modifican estas normas. Las normas jurdicas econmicas se caracterizan por el lenguaje y estructura tcnica que utilizan, que las hacen muchas veces complejas y hasta engorrosas. Hay tanta norma con la que nos encontramos en este curso que presenta estas caractersticas, ejemplo, art. 14 de la ley de impuesto a la renta. Su lectura es criptica. Lo que ocurre es que estas normas tratan de retratar la realidad econmica con las palabras comunes y precisas que utiliza el derecho, tienen un carcter marcadamente tcnico. En segundo lugar tienen un carcter preferentemente teleolgico, es decir, apuntan a la realizacin de un fin no necesariamente explicito de la propia norma. Definen la solucin de problemas econmicos colectivos, el buen funcionamiento de la economa y este carcter hay que tenerlo en cuenta a la hora de interpretar la norma para poder aplicarla adecuadamente. El criterio finalista como criterio de interpretacin, pasa por lo mismo en esta disciplina muy importante. Y evidentemente el conocer el fin le da tambin mucha relevancia a la historia del establecimiento de la ley particularmente al mensaje presidencial en su caso, pues la mayor parte de estas normas son iniciativa del presidente de la republica. El mensaje es fundamental para realizar la funcin teleolgica, para entender lo que se busca, pues el intrprete no puede apartarse de ese espritu. Son esencialmente mutables, porque estn puestas al servicio del un fin. Si la experiencia prueba que no resultan eficaces hay que cambiarlas y si los objetivos de poltica econmica se han modificado, hay que cambiarlas y adaptarlas. Tienen un grado de dinamismo que es bastante ms acentuado de lo que se advierte en otros campos del derecho. La ley se sustituye por el decreto ley que no tiene la legitimidad ni la constitucionalidad de forma que tiene que acompaar a la ley, pero que por razones prcticas es posteriormente reconocido como vlido, as ocurri despus de la interrupcin constitucional que nuestro pas sufri entre los aos 25 y 31 y asi ocurri tambin en la ltima y larga interrupcin constitucional que nos acompao hasta marzo de 1990, hay muchas materias que estn reguladas por decretos leyes, respecto de cuya validez y aplicacin no hay discusin actual. El tema en parte importante se zanj mediante las disposiciones

transitorias de la Constitucin y no ha dado origen por lo mismo a controversias. Naturalmente es un tema opinable, no ocurri as cuando en 1932 se restableci la normalidad constitucional en Chile, el propio Arturo Alessandri Rodrguez, uno de los grandes juristas del siglo XX y decano de la facultad de derecho de la U. de Chile y adems hijo de quien en esa poca era presidente de la Repblica, emiti opinin sobre el tema y hubo fallos de la Corte Suprema, finalmente los decretos leyes que se haban dictado sin sujecin a la Constitucin tenan validez y deban ser reconocidos con el rango de ley. En los primeros instantes de la junta de gobierno se cometieron aberraciones jurdicas que en el medio internacional no resultan crebles, como afirmar mediante un decreto ley que si un decreto ley pugnaba con la Constitucin prevaleca el decreto ley, con lo que se asuma que la junta lo dictaba en el ejercicio de la potestad constituyente. Personalmente, el profesor cree que hay que distinguir ah dos momentos, no es posible reconocer sin ms la validez, porque cuando se dicto la constitucin del ao 1980, naturalmente aun cuando ella confronto un extenso periodo adicional de anormalidad jurdico poltica, consagro un conjunto de normas y principios que se transformaron en un factor para evaluar la validez de normas. Levante debate en el Senado y me acompaaron en esto un buen nmero de senadores, cuando se discuti la ley que estableci el Royalty minero, aqu el tema era exigir de las empresas de la gran minera del cobre un aporte adicional a los tributos normales(royalty) con el propsito de financiar principalmente esfuerzos de innovacin cientfico tecnolgicas en el pas, pero para no violentar estos grandes inversionistas extranjeros el gobierno ideo una norma que respetaba una disposicin del decreto ley 600, dictado el ao 1974 o 75 y que es el Estatuto sobre la inversin extranjera que ms adelante analizaremos, y all se estableci que uno de los incentivos a los inversionistas extranjeros estaba en un pacto de invariabilidad tributaria, de manera que aprobada la inversin se celebra un contrato entre el Estado y el inversionista y en ese contrato se inserta una clusula por mandato de ese decreto ley que le garantiza a ese inversionista que no se le va a modificar el sistema tributario durante el plazo que esta all estipulado, sostuve que la Constitucin de 1980 haba derogado esa norma, primero porque la constitucin no consagra la figura del contrato ley, figura jurdicamente muy discutido puesto que implica en alguna medida una renuncia a la soberana estatal y segundo porque como se trata normas de derecho publico y que rigen in actum, aqu no poda plantearse el tema de retroactividad en cuanto a ese pacto, que adems contradeca las normas de garantas constitucionales a los contribuyentes. Recuerdo este hecho para decir simplemente que cuando se trata de decretos leyes el tema de la validez puede verse complicado. De modo que fuente es tambin la ley, su sustituto el decreto ley con el signo interrogativo al lado con respecto a su validez. Otro sustituto de la ley es el decreto con fuerza de ley, que es dictado en conformidad a la constitucin y previa delegacin de facultades del Congreso Nacional. Otras fuentes normativas son el reglamento, el decreto supremo, pero en el caso de las normas jurdico econmicas aparece una fuente adicional, de creciente importancia, atendido el carcter especfico, tcnico y a veces coyuntural de este tipo de normas, son las normas que se originan en rganos especiales, a los que se ha dotado de competencia normativa y que han sido creados para velar por la observancia de las leyes, particularmente en el campo econmico. El ms importante de estos rganos es el Banco Central, elevado a rango constitucional en los artculos 108 y 109 de la actual Constitucin Poltica de la Repblica, rgano que tiene la responsabilidad de la estabilidad monetaria y financiera del pas y que ha sido concebido como un rgano autnomo al interior del aparato estatal, por ende sin dependencia de ninguno de los poderes establecidos. En la ley orgnica a la que se refiere el artculo 108 de la Constitucin, se le da al Banco Central competencia normativa bastante amplia, de modo que a travs de resoluciones del consejo del Banco Central se fijan normas en temas monetarios, cambiarios, financieros, lo que incluye tambin aspectos de funcionamiento del mercado de valores, veremos en su momento que esas resoluciones son reclamables, lo que no ocurre con las otras fuentes del derecho. Esta competencia normativa del Banco Central ha creado una cantidad grande de dudas entre los juristas, por un parte las resoluciones del Banco que naturaleza tienen? son homologables con una ley? Y por otra parte siendo tan amplia la facultad del Banco Central que ocurre en el caso de colisin entre una ley y una resolucin del Consejo? Dentro de la pirmide normativa Cul es el lugar que ocupan estas resoluciones? Por la misma razn que grado de dependencia tienen en su contenido y aspecto de validez de otras fuentes normativas? A estos temas nos referiremos cuando estudiemos a fondo el Banco Central, pero por ahora agreguemos que las resoluciones del consejo se recogen en lo que se llaman compendios de normas financieras y compendio de normas cambiarias y de comercio exterior del Banco Central, son verdaderos cdigos que naturalmente tienen que ser conocidos y respetados en la prctica, aunque los problemas mencionados son bastante graves y no estn solucionados. El Banco central es un caso paradigmtico porque por su autonoma, por su configuracin, por su campo de accin, por la amplitud de su competencia normativa, evidentemente es la figura mas destacable en esta lnea, pero al lado de l existen mltiples rganos al interior del aparato estatal que tienen la responsabilidad de hacer cumplir la ley y frecuentemente para eso normar aspectos de la misma, esto es particularmente importante en el caso de la llamada administracin fiscalizadora que se expresa en nuestro pas a travs de las superintendencias, hay muchas de estas instituciones, desde la de bancos e instituciones financieras o la valores y seguros, por ejemplo, hasta la de superintendencias especificas encargadas del control de las empresas hoy privadas y de utilidad pblica, como la superintendencia de servicios sanitarios que ejerce control sobre las

empresas que producen y proveen agua potable. A algunos servicios especficos, como el Servicio de Aduanas y el Servicio de Impuestos Internos, tambin sus leyes orgnicas respectivas les otorga alguna competencia normativa y de all resulta entonces que la ley, el reglamente o el decreto encuentra complemento en estas normas, que por regla general se dictan a travs de circulares, que es el instrumento a travs del cual la administracin se expresa fijando normas de alcance general. A diferencia de lo que ocurre en otros campos, la observancia de la ley pasa a ser una tarea que asume de manera sistemtica el Estado contando para eso con aparato administrativo bastante amplio y esto nos lleva al tema de la interpretacin, el que aplica la ley necesita naturalmente interpretarla, de aqu resulta que la interpretacin administrativa de la ley tiene en este campo una gran importancia y que la aplicacin de la ley por estos rganos especiales origine conflictos de intereses bastante agudos, por la misma razn los actos en que se expresa esta interpretacin y las decisiones respectivas son impugnables. Se ha desarrollado por esto la existencia de algunos tribunales especiales y hay una tendencia creciente a la judicializacin de este tipo de conflictos. como entre nosotros todava no existen estos tribunales administrativos de competencia amplia esta tendencia ha ido tomando cuerpo vinculada siempre a leyes especificas, pero la interpretacin entonces de la administracin se da en dos momentos, por una parte cuando es necesario complementar las normas de la ley o el reglamento del decreto y dictar una circular, por otra parte cuando se pronuncia sobre casos especficos lo que normalmente hace emitiendo dictmenes, que es el acto a travs del cual la administracin se pronuncia sobre una solicitud hecha por el administrado de conformidad a la ley. Ejemplo: Esta naturalmente presente en el inters de todos el tema de la reconstruccin y la reconstruccin va a significar intervenir muchos inmuebles que estn seriamente daados para recuperarlos y en mayor medida llevar adelante un esfuerzo de construccin de nuevos inmuebles que es bastante importante. La actividad de la construccin es una actividad econmica y esa actividad econmica esta regulada en muchos aspectos, no se ejerce de manera absolutamente libre, hay que adems observar un marco normativo bastante estricto, no solo leyes y normas de carcter general, como las que establecen la sismicidad de los inmuebles, sino que adems normas particulares de cada asentamiento humano que son los llamados planos reguladores de las respectivas comunas. El uso del suelo urbano no es libre, el plan regulador que dicta la respectiva municipalidad dispone del territorio de la comuna e indica conforme al criterio en el que quiere orientar el desarrollo del asentamiento humano de que se trata, ciertas condiciones, reserva espacios para reas de equipamiento deportivo, para areas de equipamiento comunitario, reas verdes, alturas mximas de edificacin en determinadas zonas, proteger fachadas y con eso la fisionoma histrica de la comuna, etc. El que es dueo de un inmueble que por ejemplo ha sido declarado patrimonio nacional no puede ser intervenir el inmueble, requiere de autorizaciones especiales y la intervencin por regla general va a estar referida a los espacios interiores, no a la presencia publica de ese inmueble, es decir, a su fachada. Para construir se necesita adems el permiso de la Municipalidad, que da la Direccin de Obras respectiva. Tambin pone de ejemplo a Hidro Aysn y sus estudios de impacto ambiental. La interpretacin y aplicacin de la ley por estos rganos administrativos especiales es de enorme importancia y esta en el acontecer diario. Para cerrar este captulo introductorio al estudio especfico del Derecho Econmico nos referiremos a dos distingos necesarios hacer, con pie en las normas jurdico econmicas vigentes entre nosotros. El primero es que puede hablarse de un derecho econmico nacional y otro internacional, este ltimo est contenido principalmente en acuerdos internacionales alcanzados en el marco de los organismo que han sido creados para orientar y supervigilar el desarrollo de la economa internacional, a veces particularmente en los procesos de integracin de la economa regional de los pases que estn participando en esos procesos de integracin, se trata en todo caso de normas que se generan por rganos supranacionales en los cuales el estado ha delegado parte de su soberana y los incorpora a travs de los procesos de sancin o aprobacin que contempla la constitucin respectiva. Naturalmente el derecho econmico nacional se ocupa de la legislacin interna y sta a su turno puede dividirse en derecho econmico general y derecho econmico especial, el primero esta referido al conjunto de la economa, se aplica indiferenciadamente a todas alas actividades econmicas y el segundo esta referido a una o ms actividades especficas, excepcionalmente a una o ms regiones del pas y no a todo el territorio nacional, hay leyes especiales entre nosotros como las del desarrollo de las regiones extremas del pas que tienen estatutos especiales para incentivar principalmente la inversin y la localizacin de empresas en esas reas territoriales. El contenido de esta disciplina comprende tres grandes temas, el primero es el rgimen econmico, el segundo es el estatuto de los agentes y el tercero es la legislacin sectorial, esta ltima se estudia en derecho econmico II, en este curso estudiaremos las dos primeras.

Sistema econmico Terminologa vara (Constitucin econmica, orden pblico econmico) segn diversos lugares del mundo. Constitucin econmica Idea que arranca de CPR de Bonn y de la doctrina alemana, que corresponde a la evolucin constitucional del mundo posterior a la segunda guerra mundial. Trata de constatar que tema econmico pasa a ser incorporado a textos constitucionales con mayor o menor intensidad, y que tendencia ha adquirido tal fuerza que se distinguen las CPR plenas de las que no lo son (plenas porque tienen adems garantas constitucionales y organizacin econmica). Constituciones tradicionales, previas a la segunda guerra mundial, por regla general se quedaban con el primer aspecto. Hoy, sin embargo, no es posible concebir una Constitucin que no abarque los 3 aspectos. Desde el interior del Derecho Constitucional, se desarrolla la idea de Constitucin econmica (normas de rango constitucional que se ocupan de la organizacin y del funcionamiento de la economa y de la actividad econmica de los distintos agentes). Constitucin Chilena de 1980 sigue esta lnea. Dicha conclusin se desprende del articulado y de las actas. El trmino Constitucin econmica es restringido, porque se determina a partir de normas constitucionales y hay normas que ni siquiera estn mencionadas en la Constitucin.

Orden pblico econmico 1) Conjunto de medidas adoptadas por poderes pblicos, tendientes a organizar las relaciones econmicas. (AUTOR FRANCS N1, NO TENGO EL NOMBRE) 2) Consiste en lograr la conciliacin de la realizacin de los fines de las personas y los fines subsidiarios del Estado. (AUTOR CHILENO, TAMPOCO TENGO EL NOMBRE) 3) Referido al modo de relacionarse de todos los diversos elementos de la naturaleza econmica presentes en la sociedad, que permite a todos los agentes econmicos en la mayor medida posible y en marco subsidiario, el disfrute de sus garantas constitucionales de naturaleza econmica de forma tal de contribuir al bien comn y a la plena realizacin de la persona humana. (AUTOR FRANCS N2, NO TENGO EL NOMBRE) Influencias ideolgicas; resalta libertades individuales; principal amenaza es la intervencin estatal. Invocacin del principio de subsidiaridad para reducir campo de aplicacin econmica del Estado. Orden Pblico econmico Chileno descansa en los siguientes principios: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) Primaca del hombre, principio de autonoma social. Principio subsidiaridad econmico. Principio de interdiccin de arbitrariedad. Principio de la propiedad privada. Principio de remisin del rgimen econmico. Principio de reserva legal. Principio de reserva econmica y monetaria. Principio de disciplina legal

Dificultades para interpretar textos. Claramente marcado por intencionalidad ideolgica distinta a la de los autores del cdigo civil francs. 3er trmino (que es el preferido por el profesor) Rgimen Econmico (AUTOR FRANCS; NO TENGO SU NOMBRE)

Conjunto de reglas legales que en seno del sistema dado rigen las actividades econmicas de los hombres, sus hechos y acciones en materia de produccin, de intercambio y de consumo. Ventajas segn el profesor: 1) Le da al rgimen la condicin de parte integrante del sistema econmico; reconoce que sistema econmico es ms que un simple conjunto de normas constitucionales y/o legales. Responsabilidad de asegurar y facilitar buen funcionamiento del sistema econmico. Puede incurrir en rigidez o puede usar frmulas flexibles ms estabilidad, ms moldeables, polticas econmicas alternativas, relaciones coyunturales ms eficaces y tema del desarrollo nacional desde una perspectiva ms constreida. 2) Ms comprensiva porque abarca normas constitucionales y legales lo importante es el contenido y no su ubicacin. 3) Nos pone en lnea con uso terminolgico ms generalizado en el mundo.

Rgimen econmico Chileno Contenido 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) Libertad de iniciativa de trabajo y de empresa. Igualdad y no discriminacin. Propiedad. Mercado como ente regulador y articulador de la vida econmica. Estado como regulador, impulsor y controlador de la actividad econmica. Neutralidad monetaria y cambiaria. Proteccin del medio ambiente y del sentido humano de la economa.

*) Frecuentes referencias a pactos internacionales en derechos humanos, particularmente declaracin universal 1948, pacto subsiguiente 1950 (desarrollo y aplicacin de la anterior) y a los 3 pactos en apndice de la Constitucin.

5i2 CPR (reforma 1989) Impone al Estado la obligacin de promover aplicacin y respeto de estos pactos; tienen entre nosotros un rango casi constitucional. Constituyen por lo menos un elemento de interpretacin. Profesor dice que ms all Garantas constitucionales del 19 CPR hablan de libertad y no de Derecho.

Ej Salud Recursos de proteccin muy publicitados. 19n9 CPR Es un permiso a la relacin econmica en mbito de la salud, y no proteccin a la salud; en pacto de San Jos de Costa Rica es proteccin a la salud.

Rgimen econmico Chileno

1) Libertad de iniciativa, trabajo y empresa Libertad: Facultad natural del hombre para obrar de una manera u otra o para no obrar, con lo que compromete su responsabilidad. Libertad es para hacer o no hacer. Nace del libre albedro de las personas y al ejercer opcin en cualquier direccin, compromete su responsabilidad. Libertad entraa reconocimiento que sociedad hace de persona, persona jurdica, facultades. No siempre ocurri en la historia (claro ejemplo: esclavitud).

Evidentemente esclavo no es libre. Reduce su campo de decisin. Primera aproximacin al tema es asegurarnos que estemos en sociedad de personas realmente libres.

1i1 CPR, 1i4 CPR, 1i5 CPR + 19n2 CPR + 4 declaracin universal DDHH

Ha dado origen a tendencia de eliminar trabajos forzados, incluso como sancin.

8 pacto internacional de derechos civiles y polticos + 22 CPR

Dimensin negativa de libertad No hacer nada. Es posible que alguna persona lo haya resuelto, excluyndose de los trajines de la vida social normal. Evidentemente es un ejercicio de libertad. No se puede discutir su validez y su legitimidad. Al mismo tiempo, esa persona no queda abandonada, desprotegida socialmente; sociedad no se puede desentender de l. No es obligatorio el asumir una actitud proactiva; estudiar, prepararse para la vida productiva, ni trabajar. A lo que si se est obligado es a 22 CPR

Educacin Es obligatoria? 19n10 CPR Derecho a la educacin. Obligaciones para el Estado y para los padres, pero no dice que todo nio debe ir al colegio. Entre nosotros no hay coaccin estatal para cumplir dicho derecho, mientras que en otros Estados si. (Ejemplo: profesor con su postgrado en Blgica).

1 CPR Impone al Estado la obligacin de propender al mayor desarrollo espiritual y material de las personas.

19n16 CPR 2 numerales diferentes; uno para el trabajo dependiente y otro para el desarrollo empresarial.

Existe, por ltimo, la libertad de emprender. Lucro es co sustancial a iniciativa empresarial y est legitimada. Libertad de empresa. Consagrada en 19n21 CPR. Est limitada Tiene que respetar dichos lmites: Regulacin legal: Si no hay ley, hay libertad absoluta. Se discute si puede ser algo adems de la ley, pero no existe un criterio absolutamente definido. Ejemplo: comercio ambulante. Formarse opinin. Es desde el punto de vista constitucional legtimo el desarrollar actividad de ese tipo o es inconstitucional y carece de la proteccin que entrega la Constitucin? La libertad de desarrollar cualquier actividad econmica, est referida esencialmente a la actividad empresarial respecto de la cual los redactores de la constitucin entendieron que era aquella que implicaba lucro o ganancia. El problema que se plantea es respecto del comercio ambulante, la razn est dada por que esta libertad no es absoluta, est limitada por los lmites que se sealan la constitucin, pero el que lleva a plantear el problema es que las actividades tiene que realizarse en conformidad a la ley que las regula de manera que pudiera haber alguna ley que tenga un carcter prohibitivo de una actividad determinada. El punto es si la referencia a la ley excluye o no otros actos normativos que pueden venir de otros rganos del legislativo. En el caso del DFL eso no es problema, el problema se plantea respecto de rganos que tienen

competencia normativa que pudieran sentirse inclinados a establecer normas prohibitivas. A propsito de esto se plantea el tema relativo al comercio ambulante porque cuando aqu hay prohibicin sta emana del municipio respectivo y como normas de este tipo ha habido, el tema ha llegado a los tribunales de justicia que no siempre han resuelto de una manera uniforme. Lo que ocurre en este caso es que las municipalidades tiene competencias normativas que emanan no de la constitucin sino que de la ley orgnica de municipalidades, lo que la constitucin seala es que al municipio le corresponde la administracin del territorio comunal y la ley orgnica trata de especificar esta funcin abriendo el abanico de actividades que son de responsabilidad del municipio en que este tiene injerencia y desde luego el comercio ambulante que opera en espacios pblicos que estn bajo administracin del municipio pueden ser excluidos, por razones de seguridad pblica, ambiental, etc. Ha habido decretos y ordenanzas que contienen normas prohibitivas. A la luz del texto constitucional seran estas constitucionales?, depende de la interpretacin que se d a la constitucin, especficamente al sentido y alcance de las expresin ley que regule las actividades econmicas de que se trate. Si se trata de una reserva legal absoluta, de manera que necesariamente debe tratarse de una ley, o si el trmino ley est ms bien referido a norma vlida cuya fuente remota puede ser la ley.

Art 19 n 21: el derecho a desarrollar cualquier actividad econmica que no sea contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional. El punto es quin califica cuando una actividad es contraria a la moral por ejemplo. Evidentemente la calificacin la puede hacer la ley, pero tambin pude ser hecha judicialmente. Para que sea declarada por el juez tiene que haber una controversia entre quien desarrolla la actividad y un tercero. Esta libertad del art 19 n21 es considerada un poco la de mayor relevancia entre el conjunto de libertades y derechos que conforman el rgimen econmico, por eso tiene un sistema especialsimo de tutela. Sin embargo el constituyente considero necesario profundizar el tratamiento de esta libertad de iniciativa cuando ella est referida a ciertas actividades de particular relevancia y hay otros preceptos dentro del mismo artculo 19 que tienen que ver con la misma libertad de iniciativa aun cuando no gozan de la misma tutela que la consagrada en el N21. Art 19 n 25: la libertad de crear y difundir las artes. Hay aqu una manifestacin especfica de la libertad de iniciativa, pero referida a un campo particular de la actividad humana. Art 19 n 9: El derecho a la proteccin de la salud. El Estado protege el libre e igualitario acceso a las acciones de promocin, proteccin y recuperacin de la salud y de rehabilitacin del individuo. Le corresponder, asimismo, la coordinacin y control de las acciones relacionadas con la salud. Es deber preferente del Estado garantizar la ejecucin de las acciones de salud, sea que se presten a travs de instituciones pblicas o privadas, en la forma y condiciones que determine la ley, la que podr establecer cotizaciones obligatorias. Cada persona tendr el derecho a elegir el sistema de salud al que desee acogerse, sea ste estatal o privado. Ese es el tema, se trataba de consagrar un sistema mixto de salud y abrir campo a los privados. Lo importante es que se hace referencia a un sistema pblico de salud, esto es importante si uno relaciona el tema con el inciso 2 del n 21 en cuanto a la realizacin de actividades empresariales por parte del Estado. Esa norma exige leyes especiales y de qurum calificado para que el estado pueda entrar en esas actividades, hay que entender que en este caso la norma constitucional hace que en materia de salud el estado pueda desarrollar un sistema de salud pblica que ya est autorizada por el constituyente y no necesita ley orgnica que las autorice. Art 19 n 11: La libertad de enseanza incluye el derecho de abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales. La libertad de enseanza no tiene otras limitaciones que las impuestas por la moral, las buenas costumbres, el orden pblico y la seguridad nacional. La enseanza reconocida oficialmente no podr orientarse a propagar tendencia poltico partidista alguna. Los padres tienen el derecho de escoger el establecimiento de enseanza para sus hijos.

Una ley orgnica constitucional establecer los requisitos mnimos que debern exigirse en cada uno de los niveles de la enseanza bsica y media y sealar las normas objetivas, de general aplicacin, que permitan al Estado velar por su cumplimiento. Dicha ley, del mismo modo, establecer los requisitos para el reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales de todo nivel. En este caso hay lmites particulares que son ms menos los mismos que los sealados en el n 21, y adems que la regulacin de la actividad est encomendada a una ley orgnica constitucional. Art 19 n 12 inc. 2, 4 y 5. La ley en ningn caso podr establecer monopolio estatal sobre los medios de comunicacin social. Toda persona natural o jurdica tiene el derecho de fundar, editar y mantener diarios, revistas y peridicos, en las condiciones que seale la ley. El Estado, aquellas universidades y dems personas o entidades que la ley determine, podrn establecer, operar y mantener estaciones de televisin. Aqu se trata de la libertad de informacin, en general. Esta actividad especfica de difundir por cualquier medio informacin est particularmente garantizada aqu. Lo que interesa es que hay una norma de carcter general complementada en el mismo artculo 19 referido a las garantas a lo menos por otras cuatro relativas a actividades especificas. El desarrollo de esta libertad implica, en los trminos que usa la constitucin en la libertad de enseanza, el derecho de organizar, mantener y cerrar empresas. Todo eso cae en el mbito de la libertad de empresa, por eso, en cuanto se refiere a la organizacin, tiene su refuerzo en la libertad de asociacin que est consagrada en el art 19 n 15, adems el art 22 del pacto sobre derechos civiles y polticos y el art. 16 del pacto de san Jos de costa rica. Art 22 1. Toda persona tiene derecho a asociarse libremente con otras, incluso el derecho a fundar sindicatos y afiliarse a ellos para la proteccin de sus intereses. 2. El ejercicio de tal derecho slo podr estar sujeto a las restricciones previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional, de la seguridad pblica o del orden pblico, o para proteger la salud o la moral pblicas o los derechos y libertades de los dems. El presente artculo no impedir la imposicin de restricciones legales al ejercicio de tal derecho cuando se trate de miembros de las fuerzas armadas y de la polica. 3. Ninguna disposicin de este artculo autoriza a los Estados Partes en el Convenio de la Organizacin Internacional del Trabajo de 1948 relativo a la libertad sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin a adoptar medidas legislativas que puedan menoscabar las garantas previstas en l ni a aplicar la ley de tal manera que pueda menoscabar esas garantas. Art 16 Libertad de Asociacin 1. Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines ideolgicos, religiosos, polticos, econmicos, laborales, sociales, culturales, deportivos o de cualquiera otra ndole. 2. El ejercicio de tal derecho slo puede estar sujeto a las restricciones previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional, de la seguridad o del orden pblicos, o para proteger la salud o la moral pblicas o los derechos y libertades de los dems. 3. Lo dispuesto en este artculo no impide la imposicin de restricciones legales, y an la privacin del ejercicio del derecho de asociacin, a los miembros de las fuerzas armadas y de la polica. En nuestra legislacin hay abundantes casos en que se reserva el desarrollo de actividades preferentemente a sociedades annimas abiertas que cumplan un conjunto de requisitos que cada ley seala para que cumplan una determinada actividad. La pertenencia a asociaciones es siempre voluntaria y nadie puede ser obligado a participar de una asociacin. Es sta una norma reactiva. Frecuentemente hay tensin entre el derecho del empresario (asociado a su derecho de propiedad) y el bien comn. Regulado en algunas leyes ej: Ley de bancos Puede ir desde intervencin a liquidacin forzosa.

En caso de quiebra (insolvencia expresada en no pago de una o ms obligaciones de mercado) puede decretarse la continuidad de giro. Quiebra establecida en inters de los acreedores. La continuidad del giro se establece en atencin al bien comn. El elemento libertad del rgimen econmico 19n21 CPR, goza de tutela jurisdiccional Recurso de amparo econmico. LEY 18971, que tiene por objeto el restablecer el respeto a esta libertad cuando ella es conculcada.

No hay otra libertad distinta de la libertad personal que reciba un resguardo como el de la libertad econmica del 19n21 CPR. Se concede accin popular para requerir intervencin judicial. Plazo especialsimo de presentacin; 6 meses desde que se produjo mermacin del derecho. Tramitacin sumarsima. Fallo puede ser apelado (plazo de 5 das). Recurso se interpone ante el tribunal que lo dict, para ser conocido por la Corte Suprema. Si no existe apelacin, sentencia debe ser consultada (Corte Suprema).

La diferencia es que recurrente compromete eventualmente su responsabilidad. Aadir a la clase anterior que el Amparo Econmico es un recurso especial de esta rea, distinto al recurso de amparo. Adems podemos aadir la nulidad de derecho pblico, a la que nos referiremos ms adelante. Creo haber manifestado que el plazo de interposicin del recurso de proteccin es del 15 das, son 30 das corridos, plazo fijado por el auto acordado de la Corte Suprema de 1992. De manera que son 6 meses para el amparo econmico, 30 das corridos para el recurso de proteccin, y in limite a litis, o sea, durante el juicio el de inaplicabilidad por inconstitucionalidad a que se refiere principalmente el art 93 n6 de la constitucin. Esta es la primera base entonces del rgimen econmico chileno, una muy amplia libertad, a eso se aade como segunda base el principio de igualdad, reforzado con el principio de no discriminacin arbitral. Hay varios preceptos de la constitucin que se refieren a esto. Por eso se ha dicho que en este tema el constituyente incurri en una verdadera tautologa, porque repite el principio en reiteradas ocasiones, buscando sin duda darle el mximo de fuerza posible. En su manifestacin positiva, es decir en el establecimiento del principio de igualdad, los preceptos que hay que mencionar son el art 1 inciso 1 y parte final del inciso 4to, en el art 19 n2, n3, n20, bsicamente. En el principio de no discriminacin arbitraria, en cambio, hay que sealar, el inciso final del art 109, referido especficamente a actuaciones del banco central, el 19 n16 inc 3ero, el 19 n17 y sobre todo el art 19 n22, que es en el que nos vamos a detener mas. Lo importante es que aqu hay una doble afirmacin de una misma idea, la idea de la igualdad, idea que esta recogida tambin en los pactos internacionales en materia de derechos humanos. Bien que estos no fueron considerados por el constituyente chileno, porque su promulgacin y vigencia en chile data de fines de la poca de los 80 e inicio de los 90, claramente posterior a la comisin de estudio y promulgacin de la constitucin de 1980. Sin embargo, tomen nota, de que por ejemplo, el Pacto sobre Derechos Civiles y Polticos, en el art 26 se refiere al tema, y lo mismo hace en el art 14 el Pacto de San Jos de Costa Rica. Con esto lo que queremos graficar es que hay una conciencia generalizada en el sentido de que este principio debe observarse en todo orden de cosas, en el ordenamiento jurdico y se ha llevado a esta jerarqua de derecho humano fundamental. La jurisprudencia chilena, ha precisado bien el alcance tanto del sentido positivo, igualdad, como el sentido negativo, no discriminacin, de esta garanta. As estos fallos estn tomados del tomo 1 del derecho constitucional econmico de Fernand Duart. Ha dicho la corte suprema: El principio de igualdad ante la ley supone que todos los que se encuentran en una misma situacin fctica deben tener idntico tratamiento, y ser considerados bajo un mismo aspecto jurdico, y con ello salvaguardar el derecho a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional sin establecer respecto de nadie diferencias arbitrarias.

Y en otro fallo por discriminacin arbitraria ha de entenderse toda diferenciacin o distincin realizada por el legislador, o por cualquier autoridad pblica que aparezca como contraria a la tica elemental o a un proceso normal de anlisis intelectual; en otros trminos que no tenga justificacin racional o razonable, lo que equivale a decir que el legislador no puede, por ejemplo, dictar una ley que imponga distintos requisitos u obligaciones a personas distintas en iguales circunstancias Por eso la igualdad, es un a igualdad de tratos a iguales, es decir a personas que se encuentran en la misma condicin o la misma circunstancia, garantizando asi el carcter personal o abstracto que debe tener siempre la norma jurdica, y excluir cualquier forma de discriminacin, que significa tratar de manera distinta a los que sin embargo estn en la misma condicin o misma circunstancia. Con estos antecedentes veamos la normativa constitucional en la materia empezando por el art 1 inciso 1: Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos. Y el inciso final: Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y a la familia, propender al fortalecimiento de sta, promover la integracin armnica de todos los sectores de la Nacin y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional. Aqu esta consagrado claramente el principio de igualdad, de modo que pudo haberse ahorrado el constituyente todo lo dems, sino que nos regalo una cantidad importante de preceptos adicionales para entretencin de los juristas. Pasamos entonces al art 19 n2: Art. 19. La Constitucin asegura a todas las personas: 2. La igualdad ante la ley. En Chile no hay persona ni grupos privilegiados. En Chile no hay esclavos y el que pise su territorio queda libre. Hombres y mujeres son iguales ante la ley. La terminologa de este nmero hace que se distinga por algunos la igualdad ANTE la ley, de la igualdad EN la ley. Esta ltima se refiere al contenido de cada texto legal. El texto en si mismo tiene que dar igualdad de tratamiento a quienes se encuentran en el supuesto hecho de sus normas, y no puede la ley discriminar. Hay entonces una igualdad Ante la ley, todos iguales frente a cualquier norma que exista, y una igualdad En la ley, que debe realizar el legislador al desarrollar su propia actividad. 19 n3: La igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos. Esa claramente es igualdad EN la ley. 19 n20: La igual reparticin de los tributos en proporcin a las rentas o en la progresin o forma que fije la ley, y la igual reparticin de las dems cargas pblicas. En ningn caso la ley podr establecer tributos manifiestamente desproporcionados o injustos. Los tributos que se recauden, cualquiera que sea su naturaleza, ingresarn al patrimonio de la Nacin y no podrn estar afectos a un destino determinado. Sin embargo, la ley podr autorizar que determinados tributos puedan estar afectados a fines propios de la defensa nacional. Asimismo, podr autorizar que los que gravan actividades o bienes que tengan una clara identificacin regional o local puedan ser aplicados, dentro de los marcos que la misma ley seale, por las autoridades regionales o comunales para el financiamiento de obras de desarrollo. Aqu es entonces el principio de la igualdad en el reparto de los tributos, pero igualdad entre iguales, porque, por ejemplo, hace semanas atrs comentaba el impuesto de progresividad graduada por excelencia donde algunos estn exentos de impuestos, y otros que deben cancelarlo. Aqu, lo que se da es una discriminacin positiva, pues la capacidad contributiva del que gana 1000, no es la misma del que gana 1. La ley aqu buscando una mejor distribucin secundaria del ingreso diferencia pero no de una manera arbitraria sino que con base en elementos objetivos y absolutamente reales, de manera que el hecho de que exista este tipo de impuestos no rompe el principio de igualdad. Esta por el contrario reconociendo situaciones objetivas distintas y tratndolas de manera distinta, sin discriminar entre los que se encuentran en una misma situacin. Hay sin embargo, una diferenciacin que si se permite, en el inciso 2do de este numeral. Mas adelante seala que no se pueden establecen impuestos calzados, es decir que tengan destinos especficos, pero puede establecerse diferenciacin entre regiones o localidades, para gravar de manera especial recursos, bienes, que tengan una clara identificacin local o para afectar total o parcialmente si estos tributos van a un fin de carcter local o regional. Esa es una excepcin que est expresamente establecida en la propia constitucin, que proviene en consecuencia del poder constituyente, y que obedece a razones superiores de bien comn y de desarrollo integrado y armnico de la colectividad nacional. Vamos a ver en su minuto que se ha hecho muy excepcional de esta posibilidad, pero hay legislacin especial que tiene que ver principalmente con el desarrollo de las zonas extremas del pas, en que se ha abierto una puerta para que se de este tipo de discriminacin. Con todo, lo fundamental es que aqu a propsito del tema tributario esta reforzado el principio de igualdad.

Este es el lado positivo. Al que siempre tanto a travs de la ley, cuanto en los actos de los poderes pblicos, tratar de la misma manera a los que estn en una misma situacin. Lo dems es discriminar. Y si esa discriminacin es injusta, carece de toda racionalidad, es una discriminacin, evidentemente, inaceptable. De todos modos, el constituyente prefiri tambin enfatizar esta idea de no discriminacin. Lo hace por una parte a propsito del trabajo. En esta materia tenemos que leer el 19 n16 inc 3ero, y el art 19 n17. Art 19 n16 inc. 3ero: Se prohbe cualquiera discriminacin que no se base en la capacidad o idoneidad personal, sin perjuicio de que la ley pueda exigir la nacionalidad chilena o lmites de edad para determinados casos. Aqu lo vemos establecido, que luego se incorporo de manera expresa al cdigo del trabajo. Y obviamente esta prohibido discriminar entre hombres y mujeres. Art 19 n17: La admisin a todas las funciones y empleos pblicos, sin otros requisitos que los que impongan la Constitucin y las leyes Art 109 inc final: El Banco Central no podr adoptar ningn acuerdo que signifique de una manera directa o indirecta establecer normas o requisitos diferentes o discriminatorios en relacin a personas, instituciones o entidades que realicen operaciones de la misma naturaleza Pero el precepto central que nos interesa a nosotros es el numeral 22 del articulo 19. Porque este fue concebido como una especie de complemento de la libertad econmica, y abiertamente como un componente delo que en la comisin se llamo Orden Publico econmico. Art 19 n22: La no discriminacin arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia econmica. Slo en virtud de una ley, y siempre que no signifique tal discriminacin, se podrn autorizar determinados beneficios directos o indirectos en favor de algn sector, actividad o zona geogrfica, o establecer gravmenes especiales que afecten a uno u otras. En el caso de las franquicias o beneficios indirectos, la estimacin del costo de stos deber incluirse anualmente en la Ley de Presupuestos En el inciso primero est muy fuertemente garantizada la idea de la no discriminacin arbitraria. Esta garanta, del numero 22, es una de las que se puede tutelar por los tribunales de justicia conociendo recursos de proteccin, o ms bien es una de las que si es infringida configura causal para interponer un recurso de proteccin, sin perjuicio de la inaplicabilidad por inconstitucionalidad si la infraccin la comente la ley. Ejemplos: 1.- En chile la jubilacin no es una obligacin, sino que un derecho, y con justa razn la gente se resiste a jubilar debido a lo bajo de las pensiones, mantenindose en el trabajo el mayor tiempo posible. Y en eso no est incurriendo en infraccin ni legal ni contractual, no sera licita una clausula del contrato que le impusiera la obligacin de retirarse a los 65 aos de edad. La constitucin por ejemplo, referente a los ministros de la corte suprema exige que dejen sus funciones a los 75 aos de edad, pero no que dejen de trabajar. 2.-Esta semana el tribunal constitucional tenia audiencias pblicas con el objeto de conocer opiniones respecto al tema. Se trata de lo siguiente. Las ISAPRES celebran con sus afiliados contratos en que entre otras cosas regula el valor de los planes que ellas ofrecen, y estos valores se incrementan con la edad, como en un momento determinado hasta que la jurisprudencia ordeno corregir esta discriminacin, se aumentaba en mujeres en edad frtil que adems estuvieran embarazadas. Ahora esta impugnada la discriminacin que se hace con la gente de la tercera edad, cuyos planes suben su precio cuando cumplen los 60 o 65 aos de edad. Pero este numeral 22 del art 19 tiene un segundo inciso que si posibilita el que se realicen diferenciaciones de trato econmico, de carcter directo o indirecto, es decir, va subsidio seria la formula de la diferenciacin directa o va de incentivo de diferenciacin, que sera el mecanismo indirecto. Este articulo hay que tenerlo presente, ya que lo veremos ms adelante cuando tratemos el tema del Estado y sus funciones. En el estudio del rgimen econmico chileno hemos considerado algunas libertades as como la garanta de no distincin, el estrato que el Estado debe a los distintos agentes econmicos, sin distingo de ninguna naturaleza.

La propiedad y la garanta de la propiedad (Estos temas estn tratados en el apunte n5 del profesor Yury y pueden utilizarse como texto de consulta) La propiedad esta muy bien tratada en el cdigo civil, con un enfoque que es de origen netamente romano. El tema de la propiedad sin lugar a dudas, en estos ltimos 100 aos, a sido objeto de un tratamiento, de una consideracin preferentemente econmica, buscando la forma de que los bienes de que dispone toda comunidad puedan ser utilizados con fines de desarrollo de la mejor manera posible. Y ha habido en esto enfoques marcadamente contrapuestos, desde los que consideran el Derecho de propiedad individual, sobre todo tipo de bienes, como un derecho natural; hasta los que consideran la propiedad privada de los bienes de produccin altamente inconvenientes y perjudiciales. Los movimientos socialistas de inspiracin narcista, particularmente a partir de la lectura que esa corriente de pensamiento hizo con Lenin y la experiencia sovitica, sustituyeron la propiedad privada de ese tipo de bines por la propiedad colectiva. Y en la generalidad de los pases del mundo se discuti y se discute, a propsito de bines determinados, la conveniencia de que estos estn en poder del Estado o en poder de los particulares. De esta manera se han desarrollado en economas mixtas, como la alemana occidental por ejemplo, extensas reas de propiedad estatal, que llevaron a un periodista francs Jean Franoise Revel , en una obra de gran impacto en la dcada de los 60, a una afirmacin particularmente audaz, dijo l en su obra Ni Marx, ni Jess que el pas que estaba ms cerca del socialismo en el mundo no era en ese momento ni la Unin Sovitica, ni China, ni Cuba, sino que era Alemania Federal en oposicin a lo que entonces era la Republica Democrtica Alemana (de inspiracin tambin socialista-marxista) y esto conjugando dos cosas: la extensin de la propiedad publica y el esfuerzo por realizar en plenitud los Derechos Humanos. De manera que en un enfoque humanista del socialismo, que es el correcto, sostena que este pas haba avanzado considerablemente en esta direccin por mucho que su oficialmente su sistema econmico fuera una economa social de mercado. En el caso chileno, el rea de propiedad estatal, siendo pequea, no es nada despreciable y tiene un impacto en el financiamiento y en el funcionamiento del Estado de Chile muy significativo, particularmente gracias a la gran minera del cobre. El enfoque del tema de la propiedad, de estos bienes de produccin se ha desplazado del mbito filosfico tradicional al mbito econmico y eso ha originado esta tensin sostenida entre propiedad privada y propiedad pblica. A este propsito el Pacto sobre Derechos Civiles y Polticos en el artculo 1 dice lo siguiente: Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin. En virtud de este derecho establecen libremente su condicin poltica y proveen asimismo a su desarrollo econmico, social y cultural. Prrafo 2 (retener): Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales, sin perjuicio de las obligaciones que derivan de la cooperacin econmica internacional basada en el principio del beneficio recproco, as como del derecho internacional. En ningn caso podr privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia. Esto tambin esta ratificado en otros pactos internacionales como la Carta de Derechos y Deberes econmicos de los Estados, por ejemplo. Se une al principio de libre determinacin este Derecho irrenunciable e intransferible de todos los pases del mundo para disponer de sus recursos y riquezas naturales, sea permitiendo que sobre ellas se ejerza dominio particular, sea reservndolas al dominio del estado y/o a la explotacin directa de estos o privados que acten, por ejemplo, en carcter de concesionarios para llevar adelante la explotacin. De ah que se hayan desarrollado en el derecho contemporneo instituciones como la nacionalizacin y desde mucho antes, la expropiacin, para poder traspasar del dominio privado al dominio publico o al dominio social, determinados bienes. Enrique Evans en el Tomo II de su obra Los Derechos Fundamentales hace un recuento de lo que sucedi en la historia constitucional chilena, especialmente a partir de la Constitucin de 1925, la sucesin de cambios que se produjeron en el tratamiento del derecho de propiedad y la constante tensin ideolgica que este tema origin. Que fue naturalmente lo que, al estudiarse y sancionarse la Constitucin actualmente vigente, se trato de cerrar. En todo caso, cuando de la propiedad se trata, los textos Constitucionales que se hacen cargo actualmente del tema, lo que no ocurra en la tradicin constitucional decimonnica, no pueden prescindir de la consideracin que a este tema se le ha dado en su expresin como Derecho Humano. Al respecto son importantes, aunque no los nicos:

La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (Francia, 1789), aqu ya el tema es tratado como un Derecho Humano fundamental, el articulo 17 establece: Siendo la propiedad un derecho inviolable y sagrado, nadie puede ser privado de ella, salvo cuando la necesidad pblica, legalmente comprobada, lo exija de modo evidente, y a condicin de una justa y previa indemnizacin. Laman la atencin los trminos que utiliza este texto, considera a la propiedad un Derecho inviolable y sagrado, esto pues para muchos la propiedad es un derecho natural, consustancial a la condicin humana, bsico para la realizacin de esta. Por ello lo que se asegura es que nadie sea privado de su propiedad salvo que exista una causal de necesidad publica, establecida por ley, que sea evidente y que la persona que se vera privada de ella reciba una indemnizacin justa y previa. La toma de posesin, como veremos, requiere en trminos de esta disposicin, pago previo.

1.

En la Declaracin Americana de Derechos y Deberes de Hombre (que es histricamente anterior a la anterior, aun cuando es del mismo ao) en el articulo 23 se establece: Toda persona tiene derecho a la propiedad privada, correspondiente a las necesidades esenciales de una vida decorosa, que contribuya a mantener la dignidad de la persona y del hogar. Aqu el enfoque es totalmente distinto y esta enlazado con la realizacin de la persona, no se garantiza de una manera ilimitada la acumulacin de bienes y el ejercicio del derecho de dominio sobre ellos, se seala el derecho a la propiedad privada de los bienes correspondientes a las necesidades esenciales La Declaracin Universal en su articulo 17 contempla una norma que trata de buscar un punto de equilibrio entre los diversos enfoques ideolgicos, estableciendo: 1. Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y colectivamente. 2. Nadie ser privado arbitrariamente de su propiedad. Evidentemente al equiparar la propiedad individual con la propiedad colectiva, la garanta cambia totalmente. En todo caso, cuando un bien se colectiviza, lo que la declaracin quiere es que la conexin con el individuo no se pierda, y no se pierde cuando el Derecho de Dominio se ejerce en forma comunitaria o se ejerce en forma cooperativa, por ejemplo, no es lo mismo el Derecho de propiedad ejercido por el Estado que es a lo que corresponde la visin colectivista desde la perspectiva marxista-leninista que oras formas de ejercicio del Derecho de Dominio por un conjunto mas o menos amplio de individuos. 3.

2.

De modo que en estos textos, referidos a Derechos humanos, que son los bsicos, el tema del Derecho de Propiedad no ha estado ausente. Por ello es que adems recogiendo la evolucin constitucional chilena desde la carta de 1833 en adelante, la Constitucin actualmente vigente no pudo soslayar el tema, adems le intereso mucho afianzar la propiedad privada como un elemento base del rgimen econmico por el momento vivido entre los aos 1970 y 1973. Y lo hizo por dos vas, cosa muy poco frecuente y desde luego indita en la historia constitucional nuestra:

I. Distinguiendo dos grandes garantas: 1. La libertad para adquirir la propiedad. 2. El Derecho de Propiedad propiamente tal. Ambas cosas estn constitucionalmente garantizadas en Chile. Se ha dicho que la libertad de adquisicin constituye un derecho potencial y que en cambio el Derecho de Propiedad es el derecho en acto, es decir, en condiciones de ser ejercido.

II. Consagrando tres numerales al tema, el 23, el 24 y el 25 del artculo 19. 23 inciso 1. La libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes, excepto aquellos que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres o que deban pertenecer a la Nacin toda y la ley lo declare as. Lo anterior es sin perjuicio de lo prescrito en otros preceptos de esta Constitucin Una ley de qurum calificado y cuando as lo exija el inters nacional puede establecer limitaciones o requisitos para la adquisicin del dominio de algunos bienes. En consecuencia, toda persona en Chile es libre para adquirir el dominio todo tipo de bienes. Para la CPR chilena no hay diferencias entre bienes de produccin y bienes de consumo, entre recursos naturales y bienes producidos por ele hombre, entre bienes de capital (en su extensa gama) y bienes destinados al consumo directo de las personas. Todos tienen el mismo tratamiento jurdico, naturalmente estamos hablando aqu de bienes que conforme a la legislacin, en general, tengan un carcter comerciable. Hay muchos que no lo tienen, as no se compran nombres, por ejemplo, se tiene la posibilidad de cambiar el nombre conforme a la legislacin pero no se necesita comprar un nombre. En consecuencia, esta libertad de adquisicin tiene limitaciones que nacen de la naturaleza misma de los bienes de que se trata. La propia CPR en este nmero 23 pone tres grandes limitaciones: Hay bienes que por naturaleza son comunes a todos los hombres y por ello no son susceptibles de propiedad privada. En todo caso, no es sinnimo lo que la constitucin seala con bienes libres (como por ejemplo, el aire). Aqu debemos hacer distingos en aquellos casos en que es perfectamente posible la utilizacin de bienes libres para generar otros distintos que si pasan a ser parte de la propiedad de quien ha realizado la inversin (por ejemplo, el aire que genera energa elica) - Los bienes propios de la nacin declarados as por ley. Esta ser una Ley ordinaria. - Hay otros preceptos de la CPR que estn referidos especficamente al tema de la propiedad de ciertos bienes, es lo que ocurre con los yacimientos mineros y con las aguas, en el primer caso el 19n24 reserva al dominio del Estado la generalidad de los recursos minerales, de manera que los particulares no se pueden hacer dueos de estos recursos, no rige aqu la libertad para adquirir el dominio de ese tipo de bienes. La CPR en el articulo 24 inciso 6 seala: El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas, comprendindose en stas las covaderas, las arenas metalferas, los salares, los depsitos de carbn e hidrocarburos y las dems sustancias fsiles, con excepcin de las arcillas superficiales, no obstante la propiedad de las personas naturales o jurdicas sobre los terrenos en cuyas entraas estuvieren situadas. Los predios superficiales estarn sujetos a las obligaciones y limitaciones que la ley seale para facilitar la exploracin, la explotacin y el beneficio de dichas minas. El dominio de estas sustancias queda reservado al Estado de manera que nadie directamente se hace dueo de minerales, pero la Constitucin distingue sustancias concesibles de sustancias no concesibles, ests ultimas establecidas directamente por la Constitucin, como ocurre con los hidrocarburos lquidos o gaseosos, o por la Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras, en nuestro caso la ley N18097, que le da carcter no concesible al Uranio y al Litio, estos solo pueden explotarse por el propio Estado a travs de empresas publicas, o mediante concesiones administrativas que permitan que un tercero haga la explotacin, o mediante contratos de operacin (que son contratos, de derecho publico, especiales para explotar este tipo de yacimientos). El resto de las sustancias son concesibles, puede constituirse sobre ellas una concesin de exploracin o de explotacin, lo normal es que estas sean subsecuentes. Pero el hecho de haber adquirido la concesin, no lo convierte en dueo de los minerales, la propia CPR establece que estas sustancias son de propiedad estatal, pero si lo hace dueo de la concesin que es un derecho, con un haz muy grande de facultades, que se constituye por va judicial o por va administrativa. Inciso penltimo articulo 24: El dominio del titular sobre su concesin minera est protegido por la garanta constitucional de que trata este nmero. Aqu se ve que lo protegido, con la garanta del derecho de propiedad, es el dominio sobre a concesin, hay entonces un desdoblamiento, as como las aguas son bien nacional de uso publico, en consecuencia de todos; los yacimientos mineros son del Estado pero los particulares se constituyen en uno u otro caso de hecho para usar y gozar y explotar estas sustancias y esos derechos si constituyen un objeto de dominio y estn amparados por la garanta de Derecho de Propiedad. -

En el segundo caso, de las aguas, la Constitucin actual no dice (como ocurra en la de 1925) que sean bienes nacionales de uso publico, es la legislacin ordinaria la que ha establecido esa calidad, pero claramente la Constitucin excluye de la posibilidad de dominio particular de este tipo de bines. As el 19 n24 inciso final establece: Los derechos de los particulares sobre las aguas, reconocidos o constituidos en conformidad a la ley, otorgarn a sus titulares la propiedad sobre ellos, lo que dice nuestra legislacin, no lo dice la Constitucin, es que las aguas son un bien nacional de uso pblico, podramos entender que son tambin un bien que la naturaleza ha hecho comn a todos los hombres y que por ello no es susceptible de apropiacin privada. Pero la Constitucin si permite que los particulares constituyan derechos para poder usar y gozar de las aguas, el derecho especficamente es denominado Derecho real de aprovechamiento, por el cdigo de aguas, y este derecho si es objeto de dominio y es perfectamente transable, no son las aguas es el derecho a usar y gozar de una determinada cantidad de agua extrada de un determinado cause identificado en el acto constitutivo de derecho, lo que se podr transferir a terceros. Clase anterior: Art. 19 n23, se refiere a la libertad para adquirir el dominio de todo tipo de bienes, libertad absoluta o limitada, limitada segn lo sealado en el mismo artculo, (lo que es comn a todos los hombres, los que por ley deben pertenecer a la nacin y otros preceptos de esta constitucin), tambin hay que tener presente el inciso segundo de este numero 23. art. 19 N 23 No se trata aqu de una limitacin directa a la libertad que pueda llegar a suprimirla permitiendo que esos bienes no ingresen al dominio particular, sino de condiciones o requisitos necesarios para el ejercicio mismo de la libertad, lo que se limita en consecuencia es el ejercicio y no la libertad en s. Ejemplos: 1.- Para evitar la concentracin y el control en cierto tipo de sociedades, Ej. Empresas bancarias, la ley seala lmites mximos a que puede alcanzar la participacin de un socio cualquiera, no se puede exceder esos lmites. 2.- Lo mismo seala ley sobre sociedades annimas deportivas, que prohbe que una misma persona sea duea de ms del 10% de las acciones, en forma personal y directa, porque no quiere el control personal de este tipo de instituciones, y las normas que muy excepcionalmente excluyen a los extranjeros de adquirir el dominio de muebles ubicados en zonas fronterizas, esto para proteger la seguridad nacional, de modo pues que, una cosa es la libertad, que no tiene carcter de absoluto, y otra cosa es el ejercicio de esta libertad que puede tambin tener lmites, no se excluye la adquisicin, pero se condiciona y se limita cuantitativamente, de todas maneras, sealbamos ayer que este N 23 del Art 19, es base para poder llegar a adquirir el dominio. Una vez q este se ha adquirido, la garanta que lo protege es la del numeral 24 o 25 en su caso, y la garanta se expresa en la forma que est establecida en los 5 primeros Inc. del numeral 24, esos son claves, en rigor el resto del Art que est referido a la propiedad minera, a los derechos sobre las aguas, la garanta misma del derecho de propiedad, est establecida en esos 5 primeros Inc. del numeral 24. Inc. 1 n 24 Lo que se garantiza a todos los habitantes de la republica, es el derecho de propiedad, agrega el Art en todas sus especies esta frase debe entenderse principalmente referida a toda clase de bienes sin ningn tipo de distingo, corporales o incorporales; ya vamos a ver algunas aceptaciones concreta, y desde luego a todas las modalidades en que se puede ser partcipe de la propiedad de un bien, puede ser este de propiedad individual, propiedad comn, propiedad societaria, propiedad corporativa o propiedad cooperativa, en estos ltimos caso hay que diferenciar siempre, la propiedad de la sociedad o de la cooperativa o de la corporacin de que se trate, de la propiedad de los socios, integrantes de esta organizacin, que siempre de sus derechos, NO de los bienes que componen el patrimonio de la sociedad, de la corporacin o de la cooperativa, una cosa desde entonces, el derecho de dominio de la organizacin y otra cosa es el derecho de dominio de los socios q la integran, versan sobre objetos distintos, pero cada una tiene el resguardo de este numeral 24 del Art 19, la proteccin en consecuencia es a la propiedad en todas sus especies, agrega todava el Inc. primero, sobre toda clase de bienes y con esto se quieren referir especialmente aquello el cdigo civil en Art 582 y sgtes, precisa especficamente los bienes corporales y los incorporales, que son bsicamente de hecho, reales o sobre todo personales. Toda clase de bien, en este punto complementa este Inc. primero lo que establece el numeral 25 del Art 19, que est referido al derecho de autor o propiedad intelectual y a la llamada propiedad industrial : Art 19 N25 , o sea tiene la misma garanta que la propiedad de los bienes que se refiere el Inc. 1 que estbamos comentando, la verdad es que la preferencia separada a la propiedad intelectual y la propiedad industrial, se debe por una parte a razones histricas, ya estaba consagrada la garanta constitucionales del Art 10 en la antigua constitucin de 1925, y por otra parte a la tremenda importancia que en la sociedad contempornea este tipo de propiedad a alcanzado, pero el alcance del Inc. 1 en cuanto al tipo de bien que resultan protegidos por esta garanta, es prcticamente ilimitado, se pueden presentar situaciones de hecho, que resultan en una aproximacin puramente terica difcil de imaginar. Se ha estado discutiendo en los tribunales el derecho al paisaje, derecho a la vista, como una expresin de bienes que la propiedad y los atributos de la propiedad, que vamos a ver luego, incluyen y que deben ser protegidos. (la corte suprema habra

resuelto un recurso de proteccin de habitantes de la regin de Aysn, a propsito de la construccin de la central hidroelctrica que se est llevando adelante all, y lo que se invocaba era este derecho al paisaje, por los recurrentes, por que haban obras que interferan con la vista y el paisaje natural de aspectos que son tradicionales de la zona y que tienen un impacto turstico muy alto, esto asociado al Art 8, pero los tribunales fallan principalmente por el n24 del Art 19), de modo que el criterio conociendo de recursos de proteccin especficamente, para establecer cul es el alcance de esta frase todo tipo de bienes ha sido bastante amplio y elstico. En el caso de la propiedad intelectual y en la industrial, hay que tener presente que se trata de bienes que adems gozan de una extensa proteccin internacional, en esto hay normas internacionales, principalmente vinculadas a la organizacin mundial de comercio, y hay un control sistemtico, que en el caso chileno ha resultado bastante duro, desgraciadamente la piratera es una verdadera institucin nacional y esta vulnera la propiedad intelectual y sus atributos; en el caso de la propiedad industrial la proteccin de las marcas y la proteccin de los inventos resulta una cuestin fundamental, tal vez para sectores que con mayor frecuencia se producen dificultades es el sector farmacutico, las inversiones all son muy grandes para llevar cabo investigaciones que permitan desarrollar frmacos para combatir algunas enfermedades nuevas, y naturalmente hay laboratorios que en esa carrera por la calidad de sus investigadores y el monto de sus inversiones y logra ganar, quiere ser reconocido no solo en el pas en que tiene su asiento la industria, sino que a nivel internacional, entonces se produce la obtencin de la patente de invencin y en virtud de las convenciones internacionales la proteccin al derecho de propiedad a este laboratorio sobre su creacin o invento, tiene alcances que van mucho ms all del pas de origen, sin perjuicio de lo cual inscriben la invencin en los distintos pases en q necesitan dar una proteccin mayor. Rusia aparece poco sobre chile en el respeto de la propiedad industrial e intelectual, lo que ha dificultado su admisin en la Organizacin Mundial de Comercio, ya lleva 20 aos tratando de ingresar a la OMC y una de las razones que se invocan para posponer reiteradamente su admisin en el organismo es esta falta de observancia o respeto a la propiedad industrial. En el caso de la propiedad intelectual, es tambin un tema muy sensible, se protege aqu todo tipo de obras, no se trata solo de creaciones literarias, obviamente una escultura, una partitura, etc. Cabe tambin dentro de la proteccin. Y como hoy da estos son objetos que se explotan comercialmente y que se transan frecuentemente en valores muy altos, la proteccin es fundamental. Esta protegido entonces, todo tipo de bien. Veamos ahora: En qu consiste la garanta de la propiedad concebida as de manera tan amplia, una concepcin que va mucho ms all que la que est establecida en el cdigo civil, leamos entonces los otros Inc. del Art 19 n 24 : N24 Art 29 in 2 a 5 Desmenucemos entonces estos Inc. para ver en qu consiste la proteccin que ofrece la constitucin y para cuyo efecto uno puede utilizar los recursos que la propia constitucin y la legislacin procesal ordinaria contempla y obtener de los tribunales que esta proteccin sea real y efectiva. En primer lugar, solo mediante ley se puede establecer la forma de adquirir la propiedad, no hay aqu actos administrativos que puedan ordenar mecanismos especiales de adquisicin de la propiedad, los modos de adquirir son los que establece la ley y entre nosotros esta ley es el cdigo civil, Cules son los modos de adquirir que contempla el cdigo civil? tradicin prescripcin adquisitiva Ocupacin Accesin Sucesin por causa de muerte

Muy similar a lo que ocurra en el derecho romano, de modo que la forma de adquirir la propiedad es la que establece la ley y solo la ley qu tipo de ley? Ley ordinaria, a diferencia de lo que nos ocurra en el Inc. 2 del N 23 en que se trata de una ley de qurum, ac y en esta otra materia y de lo que vamos a seguir viendo es simplemente ley ordinaria.

En segundo lugar qu est reservado a la ley? Solo por ley entonces se puede regular y eventualmente limitar los grandes atributos que origina el derecho de dominio que son: uso, goce y disposicin. Una ley, de nuevo, ordinaria, puede regular la forma en que se use, se goce y que se disponga, y eventualmente limitarla. Ej.: el ms caracterstico e importante es la ley general de urbanismo y construccin, ejemplo que va a aparecer varias veces en el desarrollo del curso, o texto que va a aparecer varias veces; la propiedad urbana, hablamos aqu de propiedad inmobiliaria, no puede ejercerse libremente, existen mecanismos que tienen por objeto planificar el desarrollo urbano, el desarrollo de la ciudad y que pueden eventualmente llegar a limitar severamente el derecho de dominio de las personas, el trazado de calles puede perfectamente bien afectar bienes determinados, la lnea de edificacin puede afectar inmuebles determinados, y el efecto de que el plano regulador se halla aprobado es que se produce lo que se llama el congelamiento de la propiedad, eso quiere decir que el propietario no puede intervenir el inmueble, no lo puede utilizar ni gozar como quisiera, esto es muy importante hoy por efectos del terremoto, llegara el momento que para cumplir con el propsito expresado a travs del plano regulador sea necesario expropiar total o parcialmente el inmueble de que se trate, pero eso puede tomar tiempo, es perfectamente posible que el municipio o agentes pblicos a cargo del tema carezcan de recurso para materializar la obra de forma inmediata, sin embargo, el plano afect el inmueble a un fin determinado, y eso se tradujo en el congelamiento, y el congelamiento a su turno en la limitacin de los atributos del dominio, la persona puede disponer, el que compra lo har en conocimiento de la situacin en que el inmueble se encuentre. Por eso cuando ustedes como abogados de un comprador de inmuebles, hagan la revisin de ttulos, para recomendar o no la compra, o para negociar precio, o para cualquier efecto de obligaciones que se puedan escriturar en el contrato de compraventa, van a pedir no solo el certificado de dominio vigente, extendido por el conservador de bienes races correspondiente, no solo un certificado referido a hipotecas y gravmenes que puedan afectar el inmueble, sino que van a pedir adems un certificado de no expropiabilidad, y ese lo van a ir a pedir a la direccin de obras de la municipalidad respectiva. El bien puede perfectamente venderse, pero el comprador tiene que hacerlo sabiendo los gravmenes, en este caso de tipo legal que pesan sobre l. Declarado el inmueble monumento nacional, queda congelado, el gobierno no lo puede intervenir, no puede cambiar la fachada, puede cambiar la estructura interior a efectos de uso y goce, pero no puede afectar la fachada del inmueble que es lo que se pretende conservar, y esta es una institucin que est en la legislacin de todas los pases del mundo, que feliz mente cuidan con celo su patrimonio cultural, su patrimonio histrico. Entonces por ley podemos establecer limitaciones. Koch : no me queda muy claro la diferencia entre cuando se establece de acuerdo al nmero 24 y cuando al nmero 23 El numero 23 no est hecha para los propietarios, est hecha para garantizar a toda la gente que si quiere puede transformarse en propietario. El numero 24 y 25 est hecho para los propietarios, por eso es un derecho, y lo que se trata de garantizar es la efectividad de este derecho, son momentos distintos. (N23 previamente) Uno es derecho para adquirir y el otro derecho de propiedad ya constituido. En tercer lugar solo a travs de ley se puede limitar el ejercicio del derecho de propiedad, para asegurar que la sociedad cumpla con su funcin social, que la constitucin define a partir del punto seguido del Inc. 2. Esto quiere decir, que la propiedad no solo es un derecho, la propiedad tambin obliga, compromete para / con el resto de la sociedad, cuando hay un inters social, cuando ella ha sido calificada por el legislador la ley puede por eso limitar el ejercicio del derecho de dominio. piensen en la ltima frasecita del Inc. 2, la trascendencia actual, enlcenla con el nmero 8 del Art 19.. La tuicin social tiene que ver por ejemplo con la proteccin del patrimonio ambiental, y esa calificando en un determinado lugar a travs de la ley, una lnea de conducta en el ejercicio de derecho de dominio como compatible con el medio ambiente y la proteccin del medio ambiente que uno puede perfectamente bien limitar el ejercicio del derecho de dominio. Pero en las 3 materias que hemos sealado y en la que vamos a sealar a continuacin siempre se requiere ley; esta es la forma de poner a los propietarios al resguardo de arbitrariedad, no importa que la autoridad sea de muy alto rango el da de maana, si no hay ley no puede haber limite en el ejercicio del derecho de dominio. En cuarto lugar, limitacin de la misma naturaleza, es la expropiacin, tambin aqu se requiere de una ley general o especial que invoque causales de utilidad pblica o inters general y que autorice la expropiacin, que ordene y autorice la expropiacin, sin eso no es posible expropiar. Inc. 3

Es necesario entonces que haya una ley, que en esa ley el legislador invoque la utilidad pblica o el inters nacional y que disponga la expropiacin, la ley puede ser de carcter general, la ley general de urbanismo y construccin, dice que todos los inmuebles que estn afectados por el plano regulador, y para la ejecucin del trazado urbano que consulta el plano regulador son expropiados. Esa es una ley de carcter general, absolutamente abierta. Pero puede haber perfectamente bien una ley que se refiera a un bien determinado y que ordene la expropiacin, pero en la misma forma e indicando las mismas causales calificndolas debidamente y esta ley especial har igualmente posible la expropiacin. La expropiacin es mucho ms que una limitacin, porque su finalidad es privar del derecho de dominio a una persona, y entonces a la expropiacin se aade resguardos especiales, como son la obligacin de indemnizar, porque no se puede tomar posesin por la institucin expropiante sino despus de pagada la indemnizacin y que la expropiacin se equivalente al dao patrimonial causado, de modo que hay ah un resguardo absoluto. Hay obras que por su naturaleza escapan un poco al manejo de las respectivas comunas y a los limites urbanos, (se va a construir el nuevo puente Chacabuco, concepcin), se hicieron los estudios tcnicos y se dispuso el trazado, que no calza con el trazado del llamado puente viejo ni calza con los planos reguladores de las dos comunas implicadas, la construccin de este puente ser indispensable de expropiaciones, lo que har dictar una ley especial, pero si esto no se dicta a tiempo, las expropiaciones podran atrasar considerablemente la obra. O se pone de acuerdo todo el mundo o se va a requerir inevitablemente una ley especial en razn de esta garanta. EL ESTADO COMO BASE DEL REGIMEN ECONOMICO CHILENO. Con respecto al derecho de propiedad analizamos la garanta propiamente tal, el art. 19 nmero 24 y en particular los inc. 2 y siguientes (C.P) contemplan un conjunto de mecanismos que tienen por objeto garantizar el derecho de propiedad. Sobre este derecho la doctrina ha dicho que es absoluto, perpetuo e inviolable, en el sentido de que no puede nadie ser despojado de su derecho de dominio, tampoco del bien sobre el cual recae ese derecho, sino en situaciones que especficamente la constitucin prev, esto es que proceda la expropiacin y a ese aspecto de la garanta es al que estbamos avocados. La expropiacin requiere siempre de ley de carcter general o especial, esa ley tiene que declarar alguna causal de utilidad pblica o inters general que es la que autoriza la expropiacin. Tambin tiene que ser procedente mediante autoridad competente en ejercicio de lo dispuesto en esa ley general o especial en la cual se funda la expropiacin. Por ltimo, la expropiacin debe ser indemnizada. La expropiacin es un acto jurdico, administrativo que no solo tiene una causal legal que lo explica, sino adems est sometido a un procedimiento que es el sealado en el decreto ley 2.186. El acto expropiatorio es reclamable tanto si el afectado estima que no se configura la causal o si no acepta la indemnizacin que se ofrece. (El decreto ley 2.186 se encuentra en el apndice del cdigo de procedimiento civil.) La inviolabilidad de la propiedad se rompe cuando hay expropiacin, pero la expropiacin no es y no puede ser nunca un acto arbitrario y puede ser reclamado en los aspectos centrales de ella, que son: 1. La procedencia, es decir que tenga o no tenga justificacin legal y 2. La indemnizacin. El acto de expropiacin siempre fue consagrado, lo que hizo el decreto ley 2.186 del ao 1978 fue reglar el procedimiento y hacer ms fuerte las garantas y el derecho de propiedad. El refuerzo al derecho de propiedad en el tema de expropiacin en el decreto aparece principalmente en la exigencia de que la indemnizacin debe ser pagada en forma previa a la toma de posesin del bien. Antes del decreto ley la indemnizacin se pagaba despus demorando incluso aos en hacerse efectivo el pago del avalo fiscal por indemnizacin. La ley de reforma agraria, hizo posible el pago diferido de la expropiacin. Con lo cual el afectado quedaba doblemente afectado, privado del bien y sin indemnizacin inmediata, sino en pagos diferidos. Leamos el art. 19 nmero 24 del inc. Segundo al inc. cuarto a cunto asciende la indemnizacin segn la constitucin?

El monto representativo al dao patrimonial efectivamente causado. Antes de la reforma agraria se estableca el avalo fiscal (valor fijado por el estado). El monto de la indemnizacin se fija por convenio entre partes (expropiado y expropiante), de lo contrario se fija por peritos. La indemnizacin es igual al dao patrimonial que sufre el expropiado.