Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Universidad Rafael Landvar

Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente

Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente

Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO - Guatemala 2009

Guatemala, noviembre de 2009

Publicado por:

El proceso de elaboracin tcnica, produccin y publicacin del presente documento ha sido responsabilidad del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), con el apoyo tcnico y financiero de la Universidad Rafael Landvar (URL), a travs del Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) y del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). (2009) por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), Universidad Rafael Landvar (URL) , a travs del Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) y del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Est autorizada la reproduccin total o parcial y de cualquier otra forma de esta publicacin para fines educativos o sin fines de lucro, sin ningn otro permiso especial del titular de los derechos, bajo la condicin de que se indique la fuente de la que proviene. El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales agradecer que se le remita un ejemplar de cualquier texto cuya fuente haya sido la presente publicacin. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Direccin General de Polticas y Estrategias Ambientales Unidad de Economa y Ambiente 20 calle 28-58 zona 10 Edificio Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Ciudad de Guatemala Telefax: (502) 24230500 Web: www.marn.gob.gt

Copyright :

Descargo de responsabilidad:

El contenido de este volumen no refleja necesariamente las opiniones o polticas del PNUMA, o de sus organizaciones contribuyentes con respecto a la situacin jurdica de un pas, territorio, ciudad o rea o de sus autoridades, o con respecto a la delimitacin de sus fronteras o lmites. MARN-URL/IARNA-PNUMA. 2009. Informe Ambiental del Estado: GEO Guatemala 2009. Guatemala. 265pp XXXXX Diseo a cargo de IARNA-URL Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Direccin General de Polticas y Estrategias Ambientales Unidad de Economa y Ambiente 20 calle 28-58 zona 10 Edificio Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Ciudad de Guatemala Telefax: (502) 24230500 Web: www.marn.gob.gt

Cita: ISBN: Portada: Disponible en.

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AUTORIDADES INSTITUCIONALES
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN)
Ministro de Ambiente y Recursos Naturales: Viceministro de Ambiente: Viceministra de Recursos Naturales: Luis Alberto Ferrat Felice Luis Armando Zurita Tablada Enma Leticia Daz Lara

Universidad Rafael Landvar (URL)

Rector: Vicerrectora Acadmica: Vicerrector de Investigacin y Proyeccin: Vicerrector de Integracin Universitaria Vicerrector Administrativo: Secretaria General: Director del Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente: Rolando Alvarado, SJ Marta Mndez de Penedo Carlos Cabarrs, SJ Eduardo Valdez, SJ Ariel Rivera Fabiola de Lorenzana Juventino Glvez

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe
Directora Regional Adjunta y Oficial a Cargo: Coordinadora Regional Divisin de Evaluacin y Alerta Temprana (DEAT): Oficial de programa DEAT: Mara A. Murillo Correa Graciela Metternicht Silvia Giada

PARTICIPACIONES
Embajada del Reino de los Pases Bajos
Oficial de Medio Ambiente:

INSTITUCIONALES ESPECIALES

Manon Olsthoorn

The Nature Conservancy

Director nacional: Juan Carlos Godoy

Asociacin Instituto de Incidencia Ambiental

Presidenta: Beatriz Villeda

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COORDINACIN Y ELABORACIN DEL INFORME

COMIT DIRECTIVO
Luis Alberto Ferrat Felice, Ministro de Ambiente y Recursos Naturales Luis Armando Zurita Tablada, Viceministro de Ambiente Enma Leticia Daz Lara, Viceministra de Recursos Naturales Juventino Glvez, Director del Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente Graciela Metternicht, Coordinadora Regional DEAT Silvia Giada, Oficial de programa DEAT

COMIT OPERATIVO
Edwin Giovanni Tobar Guzmn, Director General de Polticas y Estrategias Ambientales (MARN) Mara Jos Iturbide Flores, Unidad de Economa y Ambiente (MARN/IARNA) Hctor Tuy, Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA/URL) Silvia Giada, Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)

COMPILADORES
Guillermo Daz: Contexto social y econmico Cesar Barrientos: Sistema atmosfrico y audiovisual, desechos slidos y lquidos Ogden Rodas, Danilo Rodrguez y Hctor Guinea: Sistema hdrico Bayron Milin: Sistema ltico y edfico Mario Joln: Sistema bitico Alfonso Arrivillaga y Virgilio Reyes: Aspectos culturales Juan Pablo Ligorra, Cambio climtico Instituto de Incidencia Ambiental: Gestin ambiental Claudia Bouroncle, Juventino Galvez y Hctor Tuy: Desafos de la gestin ambiental Anexo estadstico, Alberto Cano y Hctor Tuy

FORMULACIN DE ESCENARIOS
Juventino Glvez, Ral Maas, Hctor Tuy, Pedro Pineda, Juan Pablo Castaeda, Otoniel Monterroso, Renato Vargas, Cesar Sandoval, Mara Jos Iturbide, Jaime Luis Carrera

SISTEMAS DE INFORMACIN GEOGRFICA

Alejandro Gndara y Gernimo Prez, Sistema de Informacin Estratgica Socioambiental de IARNA/URL.

REVISIN Y APOYOS ESPECIALES

Jaime Carrera Cruz, Magaly Arrecis, Beatriz Villeda, Estuardo Secaira, Alejandra Sobenes, Sandra Baca y Alberto Cano.

EDICIN
Claudia Bouroncle Juventino Glvez Hctor Tuy Mara Jos Iturbide

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COMITS TCNICOS DEL INFORME

CONTEXTO SOCIAL Y ECONMICO Delia Nez: SEGEPLAN Jorge Guillermo Escobar: MINFIN Oscar Ayala Estrada: Direccin Tcnica de Presupuesto, MINFIN Rubn Narciso: ASIES Alejandra Hernndez: IIA Edwin Garca: BANGUAT Carlos Noriega: DR-CAFTA, MARN Plinio Rosales: Unidad de Economa y Ambiente, MARN Guillermo Daz: IDIES, URL Hctor Tuy: IARNA, URL SISTEMA ATMOSFRICO Y AUDIOVISUAL Enrique Castro Conde: Unidad de Cambio Climtico, MARN Carlos Mansilla Meja:, Unidad de Cambio Climtico, MARN Sandra Lpez: CONADES, MARN Delia Nez: SEGEPLAN Mara del Mar Girn: CEUR, USAC Flix Mencos: Unidad de Epidemiologa, MSPAS Guillermo Duarte: MSPAS Antonio Pivaral: MSPAS Pablo Cerezo: MEM Herberth Pezzarossi: UNR,MAGA Nelson Ruano: UNR, MAGA Nora Mansilla de Rojas: COVIAL,MICIVI Oscar Armando Escrib Morales: COVIAL, MICIVI Luis Felipe Cotero: Municipalidad de Guatemala Magaly Arrecis: IIA SISTEMA LTICO Y EDFICO Mara del Mar Girn: CEUR, USAC Delia Nez: SEGEPLAN Csar Azurdia: CONAP Igor de la Roca: CONAP Jairo Gonzalez: MEM Pablo Cerezo: MEM Jos H. Gonzlez: MEM Jos Antonio de Len: SAA Martn Quintero Jordn: SAA Jacobo Cotto: INAB Alberto Hernndez: INSIVUMEH Aroldo Arvalo: PREVDA, INSIVUMEH Arturo Cruz: UPGGR, MAGA Jos Miguel Duro: UPGGR, MAGA Sophia Mrida: IIA Erwin Gmez: Unidad Tcnica de Ozono, MARN SISTEMA BITICO Mario Daz: CBM, MARN Claudia Garca de Bonilla: ARNPG Carmen Regina lvarez: ARNPG Francisco Leonel Lpez: PPAFD, MAGA Cesar Azurdia: CONAP Luis Lpez: UNIPESCA, MAGA Manuel Ixquiac: UNIPESCA, MAGA Kathya Iturbide: CEMA,USAC Miguel Flores: CECON, USAC Claudia Burgos: CECON, USAC SISTEMA HDRICO Emma Daz: SEGEPLAN Shorjan Estrada: SEGEPLAN Nadia Mijangos: Unidad de Cuencas Hidrogrficas, MARN David Castaon: Proyecto de Gobernabilidad, MARN Olga Centeno: SAM/CBM, MARN Mario Daz: CBM, MARN Byron Medina: MARN Csar Belteton: CONAP Eliseo Glvez: CONAP Rudy Osberto Cabrera: Unidad de Cuencas, MAGA Pablo Cerezo: MEM Carlos Echeverria: MEM Mara del Mar Girn: CEUR, USAC Gerson Elas Barrios: INFOM Oscar Armando Del Cid: INFOM Felipe Girn: INFOM Jos Antonio de Len: SAA Martn Quintero Jordn: SAA Jacobo Cotto: INAB Mauro Lpez: INDE lvaro Guillermo Solano: Departamento de Salud y Ambiente, MSPAS Guillermo Duarte: MSPAS Estuardo Jerez Santos: INSIVUMEH CAMBIO CLIMTICO Enrique Castro Conde: Unidad de Cambio Climtico, MARN Deisy Pop: Asesora Jurdica, MARN Reina Salazar: Asesora Jurdica, MARN Julian Burgos: CONRED Jos Miguel Duro: UPGGR, MAGA Francisco Aguilar: SIPECIF Adolfo Cifuentes: SIPECIF Gustavo Arriola: PNUD Pablo Cerezo: MEM Angel Manzano: MSPAS Guillermo Duarte: MSPAS RESPUESTAS Enrique Castro Conde: Unidad de Cambio Climtico, MARN Pablo Cerezo: MEM Antonio Pivaral: MSPAS Gilberto Ramrez: MSPAS Noe Lpez: MP Jos Rodrigo Rodas: INAB Manolo de la Cruz: UNR, MAGA Arturo Cruz: UPGGR, MAGA Peggy Palacios: PGN Magaly Herrera: PGN Selvin Santizo: ANAM Sergio Dionisio: FLACSO Rita Mishaan: MRE Miguel Alfredo Puga: DIPRONA, PNC Roderico Antonio Rios: DIPRONA, PNC Magaly Arrecis: IIA

NDICE GENERAL
NDICE DE RECUADROS ................................................................................................................................................. IX NDICE DE CUADROS ..................................................................................................................................................... IX NDICE DE FIGURAS ....................................................................................................................................................... XI SIGLAS Y ABREVIACIONES ........................................................................................................................................... XIV PRESENTACIN............................................................................................................................................................. 19 INTRODUCCIN ............................................................................................................................................................. 20 MARCO CONCEPTUAL ................................................................................................................................................... 21 MARCO METODOLGICO ............................................................................................................................................... 27 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 2 2.1 MARCO GENERAL DE GUATEMALA ........................................................................................................................ 30 Ubicacin y superficie territorial .............................................................................................................................. 30 Relieve y rasgos geomorfolgicos .......................................................................................................................... 32 Clima ................................................................................................................................................................ 35 Hidrografa ......................................................................................................................................................... 37 Suelos ............................................................................................................................................................... 39 Biodiversidad ...................................................................................................................................................... 42 Organizacin poltica - administrativa ...................................................................................................................... 49 CONDICIONANTES DEL ESTADO DEL MEDIO AMBIENTE ......................................................................................... 51 Condicionantes sociales ....................................................................................................................................... 51 2.1.1 Poblacin .................................................................................................................................................. 51 2.1.2 Salud........................................................................................................................................................ 60 2.1.3 Educacin ................................................................................................................................................. 61 2.1.4 Desarrollo, pobreza y calidad de vida ............................................................................................................. 62 2.1.5 Gobernabilidad........................................................................................................................................... 65 2.2 Condicionantes econmicas.................................................................................................................................. 65 2.2.1 Trabajo ..................................................................................................................................................... 65 2.2.2 Produccin ................................................................................................................................................ 66 2.2.3 Consumo .................................................................................................................................................. 67 3 3.1 ESTADO Y TENDENCIAS DEL MEDIO AMBIENTE ..................................................................................................... 69 Sistema atmosfrico ............................................................................................................................................ 69 3.1.1 Principales causas de contaminacin de la atmsfera (Presiones) ...................................................................... 69 3.1.2 Emisiones contaminantes y sus efectos en la calidad del aire (Estado) ................................................................ 75 3.1.3 Principales acciones (Respuestas) ................................................................................................................ 80 3.2 Sistema hdrico ................................................................................................................................................... 85 3.2.1 Demanda y consumo de agua (Fuerzas motrices y presiones) ........................................................................... 85 3.2.2 Oferta (Estado)........................................................................................................................................... 89 3.2.3 Principales causas de la contaminacin del agua (Presiones) ............................................................................ 96 3.2.4 Principales contaminantes y sus efectos en la calidad del agua (Estado).............................................................. 99 3.2.5 Principales acciones (Respuestas) ..............................................................................................................110 3.3 Sistema ltico y edfico .......................................................................................................................................115 3.3.1 Presiones ................................................................................................................................................115 3.3.2 Estado ....................................................................................................................................................128 3.3.3 Principales acciones (Respuestas) ..............................................................................................................139 3.4 Sistema bitico .................................................................................................................................................144 3.4.1 Presiones sobre el sistema bitico ...............................................................................................................144 3.4.2 Estado de los recursos y ecosistemas ..........................................................................................................154 3.4.3 Principales acciones (Respuestas) ..............................................................................................................160 3.5 Elementos audiovisuales ....................................................................................................................................174

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3.5.1 Principales fuentes de contaminacin audiovisual (Presiones)..........................................................................175 3.5.2 Niveles de contaminacin audiovisual (Estado)..............................................................................................175 3.5.3 Principales acciones (Respuestas) ..............................................................................................................175 3.6 Aspectos culturales asociados a los sistemas ambientales .......................................................................................175 3.6.1 Poblacin y territorio: la construccin social del espacio ..................................................................................175 3.6.2 Experiencias sobre organizacin social e interaccin con la naturaleza ..............................................................177 3.6.3 Derecho consuetudinario y participacin poltica ............................................................................................178 4 4.1 IMPACTOS AMBIENTALES....................................................................................................................................180 El cambio climtico ............................................................................................................................................180 4.1.1 El cambio climtico en Guatemala (Estado) ..................................................................................................182 4.1.2 Desastres naturales relacionados con el cambio climtico (Estado)...................................................................187 4.1.3 Gestin de la adaptacin y mitigacin al cambio climtico (Respuestas) ............................................................201 4.2 Salud ambiental ................................................................................................................................................202 4.2.1 Enfermedades respiratorias de origen ambiental ............................................................................................202 4.2.2 Enfermedades gastrointestinales de origen ambiental .....................................................................................204 4.2.3 Enfermedades transmitidas por vectores asociados .......................................................................................206 4.2.4 Amenazas del cambio climtico a la biodiversidad..........................................................................................207 5 5.1 5.2 LA GESTIN AMBIENTAL EN GUATEMALA ............................................................................................................209 Marco general...................................................................................................................................................209 Marco poltico y legal para la gestin ambiental en Guatemala ..................................................................................209 5.2.1 Polticas ambientales ................................................................................................................................209 5.2.2 Marco legal..............................................................................................................................................211 5.3 Actores de la gestin ambiental en Guatemala y principales acciones ........................................................................215 5.3.1 Sector pblico ..........................................................................................................................................215 5.3.2 Sector privado y sociedad civil ....................................................................................................................221 5.3.3 Sector acadmico .....................................................................................................................................223 5.3.4 Cooperacin internacional ..........................................................................................................................224 5.4 Procesos transversales: descentralizacin y participacin ........................................................................................226 5.4.1 Descentralizacin de la gestin ambiental .....................................................................................................226 5.4.2 Descentralizacin en diferentes espacios institucionales..................................................................................226 5.4.3 Expresiones regionales de descentralizacin.................................................................................................228 5.4.4 Participacin ciudadana .............................................................................................................................230 5.5 Instrumentos para la gestin ambiental .................................................................................................................233 5.5.1 Instrumentos de regulacin ........................................................................................................................233 5.5.2 Desarrollo de capacidades .........................................................................................................................236 5.5.3 Instrumentos econmicos ..........................................................................................................................238 5.5.4 Premios y certificaciones............................................................................................................................240 5.5.5 Programas y proyectos nacionales ..............................................................................................................240 6 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 ESCENARIOS AMBIENTALES DE GUATEMALA ......................................................................................................242 Presentacin ....................................................................................................................................................242 Metodologa .....................................................................................................................................................242 Escenario tendencial para el 2020: que cambien los otros y que se salve quien pueda .................................................245 Escenario deseable para el 2020: estamos cambiando, para nuestro propio bienestar ..................................................246 Escenario posible para el 2020: Intenramos cambiar? Porque ya estamos con el agua al cuello ...................................247

7. DESAFOS Y PROPUESTAS .......................................................................................................................................249 7.1 El estado de los sistemas ambientales en Guatemala y sus impactos en el mbito social: principales hallazgos ..............249 7.1.1 Sistema atmosfrico .......................................................................................................................................249 7.1.2 Sistema hdrico .............................................................................................................................................251 7.1.3 Sistema ltico - edfico ...................................................................................................................................252 7.1.4 Sistema bitico .............................................................................................................................................253 7.1.5 Elementos audiovisuales ................................................................................................................................254 7.2 Fortalezas y debilidades de las polticas, legislacin e instituciones ambientales para la gestin ambiental ..........................254 7.3 Integracin de las preocupaciones ambientales en las principales polticas y sectores .....................................................255

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7.3.1 Sistema atmosfrico ...........................................................................................................................................257 7.3.2 Sistema hdrico ..................................................................................................................................................259 7.3.3 Sistema ltico - edfico........................................................................................................................................261 7.3.4 Sistema bitico ..................................................................................................................................................263 7.3.5 Elementos audiovisuales .....................................................................................................................................266 7.3.6 Cambio climtico ................................................................................................................................................267 ANEXO. INDICADORES ESTADSTICOS .........................................................................................................................278

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ndice de Recuadros
Recuadro 2-1 Repercusiones ambientales de la urbanizacin ............................................................................. 57 Recuadro 2-2 Orgenes histricos de la estructura agraria de Guatemala ............................................................. 63 Recuadro 2-3 Selva de Petn en agona......................................................................................................... 65 Recuadro 2-4 Estrategias de desarrollo econmico y medio ambiente ................................................................. 67 Recuadro 2-5 Crecimiento econmico y aumento de emisiones de dixido de carbono ............................................ 68 Recuadro 3-1 La industria caera y la produccin de Gases de Efecto Invernadero ................................................. 76 Recuadro 3-2 Generacin energtica limpia en Guatemala ................................................................................ 84 Recuadro 3-3 Demanda de agua de actividades industriales en Guatemala ........................................................... 87 Recuadro 3-4 Marco jurdico para el uso del recurso hdrico en Guatemala ............................................................ 88 Recuadro 3-5 La minera en Guatemala ....................................................................................................... 126 Recuadro 3-6 Infraestructura vial y bosques .................................................................................................. 135 Recuadro3-7 Las reservas naturales privadas en Guatemala ............................................................................ 165 Recuadro3-8 Sitios Ramsar en Guatemala.................................................................................................... 166 Recuadro 3-9 Proteccin de bosques naturales y fuentes de agua ..................................................................... 167 Recuadro3-10 Representatividad del SIGAP en los litorales de Guatemala .......................................................... 170 Recuadro 4-1 Conceptos, datos y realidades del cambio climtico ..................................................................... 180 Recuadro 4-2 Enfermedades infecciosas y cambio climtico ............................................................................. 204 Recuadro 4-3 Riesgos para la salud que presentan los residuos slidos.............................................................. 206 Recuadro 5-1 Mesa Sectorial de Ambiente y Agua ......................................................................................... 225

ndice de Cuadros
Cuadro 1-3 Capacidad de uso de la tierra segn la clasificacin del USDA ............................................................ 39 Cuadro 2-1 Poblacin de Guatemala segn grupos de edad ............................................................................... 54 Cuadro 2-2 Tasas de mortalidad infantil y en la niez en Guatemala..................................................................... 61 Cuadro 3-1 Destino de los residuos slidos 2001-2006 (toneladas) ...................................................................... 73 Cuadro 3-2 Disposicin final de los desechos de los hogares de la AMG y del pas, 2006 ......................................... 73 Cuadro 3-3 Identificacin de botaderos y disposicin final de desechos, 2007 ........................................................ 74 Cuadro 3-4 Emisiones de Gases de Efecto Invernadero por actividad econmica, 2001- 2006 ................................... 76 Cuadro 3-5 Proceso de cumplimiento del Protocolo de Montreal en Guatemala ...................................................... 77 Cuadro 3-6 Proyectos de energas renovables presentados y aprobados al amparo de la Ley de Incentivos para el Desarrollo de Proyectos Energa Renovable.................................................................................................... 81 Cuadro 3-7 Proyectos de energa hidrulica identificados en Guatemala ............................................................... 84 Cuadro 3-8 Estimacin del balance hdrico nacional 2006 (millones de m3) ............................................................ 85 Cuadro 3-9 Demanda de agua para riego segn sistema de riego y vertiente 2006.................................................. 86 Cuadro 3-10 Demanda de agua en el sector domstico 2006.............................................................................. 87 Cuadro 3-11 Balance hdrico general de las cuencas de hidrogrficas de Guatemala, 2006 ...................................... 91 Cuadro 3-12 Disponibilidad hdrica anual y en el mes de estiaje .......................................................................... 92 Cuadro 3-13 Tarifas del agua por tipo de uso vigentes en Guatemala ................................................................... 95 Cuadro 3-14 Costo medio del servicio mensual de agua por tubera ..................................................................... 96 Cuadro 3-15 Tipo de servicio sanitario por hogares en 1981, 1994, 2002 y 2006 ..................................................... 97 Cuadro 3-16 Proporcin de aguas residuales generadas por tipo de actividad, 2006 ................................................ 97 Cuadro 3-17 Valores promedio de descargas a cuerpos receptores por tipo de industria........................................... 98 Cuadro 3-18 Valores promedio de descargas a drenajes municipales por tipo de industria ........................................ 98 Cuadro 3-19 Medias anuales del potencial de hidrgeno de ros de Guatemala .................................................... 101 ix

Cuadro 3-20 Nivel de fosfatos, nitratos y sulfatos (mg/l), densidad y porcentaje relativo de fitoplancton en el lago Atitln, 1968 - 2001 ............................................................................................................................................ 108 Cuadro 3-21 Valores medios de unidades formadoras de colonias (UFC) de coliformes y bacterias patgenas en el ro Las Vacas (1999 y 2000) y el lago Petn Itz (2004) ............................................................................................. 108 Cuadro 3-22 Concentracin media de cadmio (Cd), cianuro (CN) y plomo (Pb) en los ros Motagua, Coyolate, Los Esclavos y Mara Linda, 2000 2007. (mg/l) .............................................................................................................. 110 Cuadro 3-23 Inversin en el sector agua en Guatemala 2006............................................................................ 111 Cuadro 3-24 Demanda de tierra por municipio ............................................................................................... 115 Cuadro 3-25 Cambio en categora de fincas (porcentaje) ................................................................................. 116 Cuadro 3-26 Intensidad del uso de la tierra, 2000 y 2003 (porcentaje) ................................................................. 117 Cuadro 3-27 Cobertura y uso actual de la tierra, 2000 y 2003............................................................................ 129 Cuadro 3-28 Uso de la tierra segn censo agropecuario y encuestas nacionales, 2003 y 2007 (km2-porcentaje).......... 131 Cuadro 3-29 Deterioro fsico de la tierra por sobreuso, 2000 y 2006 ................................................................... 137 Cuadro 3-30 Municipios segn nivel de degradacin del uso de la tierra, 2000 y 2006 ............................................ 139 Cuadro 3-31 reas prioritarias del Programa de Administracin de Tierras, Fase II ................................................ 141 Cuadro 3-32 Presupuesto recibido y ejecutado por el PINFOR 2003-2008(millones de Quetzales),........................... 143 Cuadro 3-33 Volumen de diferentes pesqueras marinas de Guatemala, 2001-2007 (toneladas) .............................. 149 Cuadro 3-34 Nmero de especies por grupo de flora y fauna sujetas a uso, por categora de uso ............................. 150 Cuadro 3-35 Decomisos realizados por DIPRONA, 2003 - 2006 ........................................................................ 151 Cuadro 3-36 Fauna decomisada en Petn, Guatemala, por grupo taxonmico ..................................................... 152 Cuadro 3-37 Estado de explotacin de los recursos hidrobiolgicos en ambos litorales .......................................... 157 Cuadro 3-38 Especies de flora y fauna amenazadas en Guatemala de acuerdo a los ndices del CONAP, 1999.......... 159 Cuadro 3-39 Especies de flora y fauna amenazadas en Guatemala de acuerdo a los ndices del CONAP, (Actualizacin 2006) .................................................................................................................................................... 159 Cuadro 3-40 Legislacin y polticas sectoriales asociadas al sistema bitico en Guatemala ..................................... 160 Cuadro 3-41 Nmero de herramientas de poltica vinculadas al sistema bitico..................................................... 161 Cuadro 3-42 Nmero y superficie de reas protegidas por categora de manejo.................................................... 162 Cuadro 3-43 Distribucin de municipios segn proteccin de su territorio............................................................. 165 Cuadro 3-44 Humedales de Importancia Internacional Ramsar en Guatemala, 2008.............................................. 166 Cuadro 3-45 Nmero y extensin de reas protegidas del SIGAP que cuentan con plan maestro ............................. 168 Cuadro 3-46 Evaluacin promedio de efectividad de manejo de reas protegidas del SIGAP, 2000-2008................... 168 Cuadro 3-47 Evaluacin de integridad ecolgica y efectividad de manejo de 18 reas protegidas, 2008..................... 169 Cuadro 3-48 Extensin remanente en estado natural de las ecoregiones del pas, 2007 ......................................... 170 Cuadro 3-49 AP establecidas en los litorales Caribe y Pacfico de Guatemala ...................................................... 170 Cuadro 3-50 Entidades pblicas que desarrollan actividades de conservacin ex situ en Guatemala ......................... 171 Cuadro 3-51 Entidades que funcionan como bancos de germoplasma en Guatemala ............................................ 171 Cuadro 3-52 Parques zoolgicos existentes en Guatemala .............................................................................. 172 Cuadro 3-53 Produccin acucola continental (toneladas) de camarn de agua salobre y tilapia, 2001-2006 ............... 172 Cuadro 3-54 Efectos que produce el ruido segn su escala .............................................................................. 174 Cuadro 3-55 Nmero y superficie de tierras comunales, Guatemala, 2007 (hectreas) ........................................... 176 Cuadro 4-1 Rangos e interpretacin de valores de ISCC .................................................................................. 184 Cuadro 4-2 Territorios con mayor amenaza de sequa en el Corredor Seco ......................................................... 189 Cuadro 4-3 Efectos de la sequa de agosto del ao 2004 (hectreas-Quetzales) ................................................... 191 Cuadro 4-4 Cuantificacin de daos ocasionados por el huracn Mitch y la tormenta tropical Stan en Guatemala ........ 195 Cuadro 4-5 Proporcin de superficie con riesgo a inundacin por cuenca hidrogrfica en Guatemala ........................ 198 Cuadro 4-6 Poblados y poblacin en riesgo de inundaciones por departamento.................................................... 199 Cuadro 4-7 Municipios con mayor nmero de poblados en riesgo de inundaciones ............................................... 199 Cuadro 4-8 Ros con mayor nmero de poblados en riesgo de inundaciones ....................................................... 199 Cuadro 4-9 Proyectos Registrados en la Junta Ejecutiva del MDL en Bonn (Alemania) .......................................... 201 Cuadro 5-1 Principales polticas ambientales e instrumentos para su implementacin ............................................ 211 Cuadro 5-2 Tratados y convenios internacionales ambientales ms relevantes ratificados por Guatemala .................. 213 Cuadro 5-3 Avances de algunos convenios internacionales ratificados por Guatemala ........................................... 214 x

Cuadro 5-4 Dependencias ministeriales relacionadas con temas ambientales ...................................................... 215 Cuadro 5-5 Casos ingresados al Organismo Judicial por delitos ambientales y sentencias emitidas, 2003-2008 .......... 219 Cuadro 5-6 Programas de docencia universitaria relacionados con ambiente y recursos naturales............................ 223 Cuadro 5-7 Instrumentos de poltica que regulan los sistemas ambientales en Guatemala ...................................... 234 Cuadro 5-8 Principales debilidades detectadas en el estudio de los instrumentos ambientales relacionados con los compromisos adquiridos en el DR-CAFTA .................................................................................................... 235 Cuadro 5-9 Centros universitarios de investigacin de Guatemala...................................................................... 237 Cuadro 5-10 Presupuesto aprobado del MARN en relacin al Presupuesto General de la Nacin 2006-2009, (millones de Quetzales) ............................................................................................................................................. 238 Cuadro 5-11 Fondos ambientales de Guatemala ............................................................................................ 239 Cuadro 6-1 Anlisis FODA al entorno ambiental guatemalteco .......................................................................... 243

ndice de Figuras
Figura 1. El marco conceptual del GEO ....................................................................................................................................... 28 Figura 1-1 Capacidad de uso de la tierra de Guatemala por departamento segn la clasificacin del USDA ....................... 40 Figura 2-1 Evolucin de la poblacin total y de la tasa de crecimiento promedio anual de Guatemala .................................. 51 Figura 2-2 Evolucin de la poblacin urbana y rural en Guatemala,.......................................................................................... 56 Figura 2-3 Fuentes de agua potable para el AMG ...................................................................................................................... 57 Figura 2-4 Tasa neta de cobertura educativa. Niveles primaria, bsicos y diversificado.......................................................... 62 Figura 2-5 Coeficiente de Gini y distribucin de la tierra ............................................................................................................. 62 Figura 2-6 Niveles de pobreza ...................................................................................................................................................... 64 Figura 2-7 PEA segn actividad productiva ................................................................................................................................. 66 Figura 2-8 Composicin del PIB de acuerdo al origen de la produccin, .................................................................................. 67 Figura 2-9 PIB por habitante y gasto por consumo familiar ........................................................................................................ 68 Figura 2-10 PIB por habitante y emisiones de dixido de carbono ............................................................................................ 68 Figura 3-1 Evolucin del parque vehicular ................................................................................................................................... 69 Figura 3-2 Produccin de electricidad por tipo de fuente energtica ......................................................................................... 70 Figura 3-3 Consumo fsico de energa por fuente primaria......................................................................................................... 71 Figura 3-4 Utilizacin fsica de energa por tipo de fuente secundaria,...................................................................................... 71 Figura 3-5 Generacin de desechos slidos a nivel nacional..................................................................................................... 72 Figura 3-6 Disposicin final de los desechos agropecuarios ...................................................................................................... 75 Figura 3-7 Exportaciones anuales de azcar y melaza .............................................................................................................. 76 Figura 3-8 Consumo de sustancias que afectan la capa de ozono ........................................................................................... 77 Figura 3-9 Media anual de partculas totales en suspensin...................................................................................................... 78 Figura 3-10 Media anual de PM10. .............................................................................................................................................. 79 Figura 3-11 Media anual SO2........................................................................................................................................................ 79 Figura 3-12 Valores promedio de lluvia cida .............................................................................................................................. 80 Figura 3-13 Aporte de energa limpia (geotrmica e hidrulica) en............................................................................................ 84 Figura 3-14 Distribucin de usos consuntivos del agua .............................................................................................................. 86 Figura 3-15 Generacin hidroelctrica ......................................................................................................................................... 88 Figura 3-16 Hogares por tipo de abastecimiento de agua .......................................................................................................... 93 Figura 3-17 Importaciones y exportaciones anuales de productos qumicos ........................................................................... 99 Figura 3-18 Medias anuales de conductividad en once ros de Guatemala ............................................................................ 102 Figura 3-19 Medias anuales de unidades nefelomtricas de turbidez de cinco ros de Guatemala ..................................... 102 Figura 3-20 Medias anuales de slidos totales disueltos en once ros de Guatemala ........................................................... 103 Figura 3-21 Medias anuales de oxgeno disuelto en cuatro ros de Guatemala ..................................................................... 104 Figura 3-22 Medias anuales de oxgeno disuelto en cuatro lagos de Guatemala .................................................................. 104 Figura 3-23 Medias anuales de DQO en siete ros de Guatemala ......................................................................................... 106 Figura 3-24 Medias anuales de DQO en tres lagos de Guatemala ......................................................................................... 106 xi

Figura 3-25 Medias anuales de DBO (mg O2 / l) en tres ros de Guatemala........................................................................... 107 Figura 3-26 Medias anuales de DBO en tres lagos de Guatemala......................................................................................... 107 Figura 3-27 Concentraciones medias de plaguicidas organofosforados y organoclorados .................................................. 109 Figura 3-28 Nmero de fincas por categora de tamao, ........................................................................................................ 115 Figura 3-29 Relacin entre rea sobreutilizada (2003) y pobreza extrema (2006) ................................................................ 116 Figura 3-30 Intensidad de uso de la tierra .................................................................................................................................. 117 Figura 3-31 Cobertura boscosa afectada por incendios a nivel nacional ................................................................................ 119 Figura 3-32 Participacin de diferentes sectores productivos en la estructura econmica del pas ..................................... 120 Figura 3-33 Participacin de diferentes sectores productivos en la estructura econmica del pas ..................................... 120 Figura 3-34 Superficie dedicada al pastoreo ............................................................................................................................ 121 Figura 3-35 Evolucin del hato ganadero ................................................................................................................................. 121 Figura 3-36 Valor monetario de la produccin minera de productos metlicos, ................................................................... 124 Figura 3-37 Valor monetario de la produccin minera de productos no metlicos, ............................................................... 124 Figura 3-38 Oferta de principales productos del subsuelo........................................................................................................ 125 Figura 3-39 Licencias de minera vigentes por departamento .................................................................................................. 126 Figura 3-40 Importacin de agroqumicos ................................................................................................................................. 127 Figura 3-41 Superficie bajo aplicacin de productos qumicos................................................................................................. 127 Figura 3-42 Proporcin de tipos de productos qumicos aplicados por departamento .......................................................... 128 Figura 3-43 Uso de la tierra agrcola segn Censo Nacional Agropecuario........................................................................... 131 Figura 3-44 Uso de la tierra agrcola segn la Encuesta Nacional Agropecuaria .................................................................. 132 Figura 3-45 Stock de bosque natural ......................................................................................................................................... 133 Figura 3-46 Poblacin total y deforestacin acumulada ........................................................................................................... 134 Figura 3-47 Deforestacin acumulada (1991-2008) y niveles de pobreza,(2006) .................................................................. 134 Figura 3-48 Extensin de tierras forestales segn su capacidad de captacin y regulacin hdrica ..................................... 136 Figura 3-49 Erosin estimada de los suelos vertiente del pacfico y sus cuencas hidrogrficas .......................................... 136 Figura 3-50 Erosin estimada de los suelos vertiente del golfo de ......................................................................................... 137 Figura 3-51 Erosin estimada de los suelos vertiente del atlntico y sus cuencas hidrogrficas ......................................... 137 Figura 3-52 Conflictos de tierras resueltos ................................................................................................................................. 141 Figura 3-53 Familias beneficiadas con acceso a la tierra por compraventa o arrendamiento .............................................. 142 Figura 3-54 Prdida de cobertura forestal y extensin reforestada por el PINFOR............................................................... 143 Figura 3-55 Presiones marino costeras para la costa del Pacfico de Guatemala............................................................... 148 Figura 3-56 Extraccin marina del litoral Pacfico (EMP) y Mar Caribe (EMC) ...................................................................... 149 Figura 3-57 Decomisos de partes y derivados de fauna en Petn, las barras indican la cantidad de carne (lb) decomisada por grupo y los puntos el nmero de ejemplares (pieles o individuos) .................................................................................... 152 Figura 3-58 Ejemplares de fauna decomisados en Petn, Guatemala .................................................................................. 153 Figura 3-59 Cobertura natural y no natural de las ecoregiones terrestres de Guatemala ..................................................... 154 Figura 3-60 Proporcin de ecoregiones con coberturas natural de Guatemala..................................................................... 155 Figura 3-61 Desembarques histricos de camarones en el Pacfico de Guatemala ............................................................. 158 Figura 3-62 Desembarques de tiburn, dorado y otros pelgicos por la flota de mediana y ................................................. 158 Figura 3-63 Nmero (lneas) y extensin (barras) de reas protegidas declaradas en el SIGAP ........................................ 162 Figura 3-64 Proporcin de reas protegidas por regin........................................................................................................... 165 Figura 3-65 Reservas naturales privadas declaradas, .............................................................................................................. 166 Figura 3-66 Superficie de bosque natural bajo mecanismos de conservacin ...................................................................... 167 Figura 3-67 Pagos realizados como incentivos a la conservacin ........................................................................................... 167 Figura 3-68 Exportacin de camarn marino proveniente de cultivo y captura ...................................................................... 173 Figura 3-69 Produccin de tilapia .............................................................................................................................................. 173 Figura 3-70 Tipo de tierras comunales ....................................................................................................................................... 177 Figura 4-1 Cambio de la temperatura continental y mundial simulado por modelos que consideran efectos de incidencia naturales y por forzamientos antropognicos ............................................................................................................................ 180 Figura 4-2 Relacin entre temperatura y produccin de dixido de carbono a nivel mundial ............................................... 181 Figura 4-3 Anomala de la temperatura de superficie del mar de enero de 1998 .................................................................. 182 Figura 4-4 Temperatura media durante el mes de julio (1961-1990), y proyecciones para los aos 2020 y 2080 .............. 183 xii

Figura 4-5 Precipitacin acumulada de julio, agosto y septiembre, en lnea basal (izquierda) y proyeccin al ao 2020 (derecha) ...................................................................................................................................................................................... 184 Figura 4-6 ndices de severidad de cambio hasta la dcada del 2020 de precipitacin (arriba izquierda), temperatura (arriba derecha) y de cambio climtico (abajo) ...................................................................................................................................... 185 Figura 4-7 Registro de anomalas de temperatura en la costa del Pacfico de Guatemala ................................................... 186 Figura 4-8 Nivel medio del mar en Puerto Quetzal.................................................................................................................... 186 Figura 4-9 Salinidad registrada en la drsena de Puerto Quetzal, 2004-2008........................................................................ 187 Figura 4-10 Nmero de eventos ciclnicos extremos por dcada sobre el territorio guatemalteco....................................... 195 Figura 4-11 Morbilidad general por enfermedades respiratorias de origen ambiental............................................................ 203 Figura 4-12 Morbilidad infantil por enfermedades respiratorias de origen ambiental............................................................. 203 Figura 4-12 Casos de enfermedad diarreica (arriba izquierda), ............................................................................................... 204 Figura 4-14 Morbilidad general e infantil por enfermedades gastrointestinales de origen hdrico ......................................... 205 Figura 4-14 Morbilidad general por enfermedades transmitidas por vectores asociados ...................................................... 206 Figura 5-1 Denuncias ciudadanas recibidas por MARN ........................................................................................................... 231 Figura 5-2 Nmero de evaluaciones de impacto ambiental presentadas al MARN ............................................................... 235 Figura 5-3 rea autorizada por el INAB por tipo de licencia forestal ........................................................................................ 236 Figura 5-4 Presupuesto del CONAP .......................................................................................................................................... 238 Figura 5-5 Gasto ambiental como proporcin del PIB y del presupuesto nacional................................................................. 239

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Siglas y abreviaciones
ACOFOP AEA AECID AGEXPORT AIA ALIDES AMASURLI AMG AMM AMPI AMSA AMSCLAE ANACAFE AND AP ARCAS ARNPG ASOREMA BANGUAT BANSEFOR BID BOSCOM CALAS CATIE CCAD CCI CDB CDC CECON CEMAT CENADOJ CEPAL CEPIS CESEM CEUR CFC CGP+L CH4 CI CIAT CICA CIG CITES CMNUCC CNULD CO2 COCODE CODEDE COGUANOR Asociacin de Concesiones Forestales Comunitarias de Petn Alianza en Energa y Ambiente con Centroamrica Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo Asociacin Guatemalteca de Exportadores Anlisis de Impacto Ambiental Alianza para el Desarrollo Humano Sostenible Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca Hidrogrfica del Lago de Izabal y Ro Dulce rea Metropolitana de Guatemala Administrador del Mercado de Mayoristas Autoridad para el Manejo y Desarrollo Sostenible de la Cuenca del Lago Petn Itz Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca y del Lago de Amatitln Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago Atitln y su Entorno Asociacin Nacional del Caf Autoridad Nacional Designada rea protegida Asociacin de Rescate y Conservacin de Vida Silvestre Asociacin de Reservas Naturales Privadas de Guatemala Asociacin Nacional de Organizaciones No Gubernamentales de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente Banco de Guatemala Banco de Semillas Forestales Banco Interamericano de Desarrollo Proyecto de Fortalecimiento Forestal Municipal y Comunal Centro de Accin Legal Ambiental y Social de Guatemala Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo Consejo de Coordinacin Intersectorial Convenio sobre la Diversidad Biolgica Centro de Datos para la Conservacin Centro de Estudios Conservacionistas Centro Mesoamericano de Estudios sobre Tecnologa Apropiada Centro Nacional de Anlisis y Documentacin Judicial Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente Centro de Estudios Superiores de Energa y Minas Centro de Estudios Urbanos y Regionales cloro-fluoro- carbonado Centro Guatemalteco de Produccin ms Limpia metano Conservation International Centro de Investigacin Agrcola Tropical Consejo Indgena de Centroamrica Cmara de Industria de Guatemala Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa dixido de carbono Consejo Comunitario de Desarrollo Consejo Departamental de Desarrollo Comisin Guatemalteca de Normas xiv

COMUDE CONADIBIO CONAGUA CONAMA CONAP CONCYT CONRED COP CPN CRG CTMIRH CUNSUROC DBO DDT DDVP DIPRONA DQO DR-CAFTA EIA EMPAGUA ENCA ENCOVI EPQ ERIS FAO FAUSAC FCG FECAEXCA FLACSO FMAM FOGUAMA FONACON FONTIERRAS FUNDAECO FUNDARY GEO GFG GPTC GTZ Helvetas IANAS IARNA ICTA IDEADS IGSS IIA INAB INDE INE INFOM INSIVUMEH

Consejo Municipal de Desarrollo Comit de Orientacin y Asesora en Biodiversidad Comisin Nacional del Agua Comisin Nacional del Medio Ambiente Consejo Nacional de reas Protegidas Consejo Nacional de Ciencias y Tecnologa Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres contaminante orgnico persistente Comisin Portuaria Nacional Congreso de la Repblica de Guatemala Cooperacin Tcnica para el Manejo Integrado de Recursos Hdricos Centro Universitario de Sur-Occidente demanda biolgica de oxgeno dicloro difenilo tricloroetano diclorovinil dimetil fosfato Divisin de Proteccin a la Naturaleza demanda qumica de oxgeno Dominican Republic Central American Free Trade Agreement (Tratado de Libre Comercio entre Repblica Dominicana, Centroamrica y Estados Unidos de Amrica) evaluacin de impacto ambiental Empresa Municipal del Agua, ciudad de Guatemala Escuela Nacional Central de Agricultura Encuesta Nacional de Condiciones de Vida Empresa Portuaria Quetzal Escuela Regional de Ingeniera Sanitaria y Recursos Hidrulicos Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Facultad de Agronoma de la Universidad de San Carlos de Guatemala Fideicomiso para la Conservacin en Guatemala Federacin de Cmaras y Asociaciones de Exportaciones de Centroamrica, Panam y El Caribe Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Fondo para el Medio Ambiente Mundial Fondo Guatemalteco del Medio Ambiente Fondo Nacional de Conservacin Fondo de Tierras Fundacin para el Ecodesarrollo y la Conservacin Fundacin para la Conservacin del Medio Ambiente y los Recursos Naturales "Mario Dary Rivera" Global Environmental Outlook (Perspectivas del Medio Ambiente Mundial) Gremial Forestal de Guatemala Grupo Promotor de Tierras Comunales Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (cooperacin tcnica alemana) Asociacin Suiza para la Cooperacin Internacional Interamerican Network of Academies of Sciences (Red Interamericana de Academias de Ciencias) Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcola Instituto de Derecho Ambiental y Desarrollo Sustentable Instituto Guatemalteco de Seguridad Social Instituto de Incidencia Ambiental Instituto Nacional de Bosques Instituto Nacional de Electrificacin Instituto Nacional de Estadstica Instituto de Fomento Municipal Instituto Nacional de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa xv

INTECAP INTERPOL IRA ISCC IPCC TAR IUSI IVA JADE JICA km kWh LEA LMA LMP m MAGA MANCUERNA MARN MDL MEM MICUDE MINEDUC MMLA MRE MSPAS MUSAC MW NBI Ne NO2 N2O NOAA OBIMAR OD OEA OG OGIC OIM OJ OMS ONG ONUDI OPS OTECBIO OVM PARPA PDH PEA PGN PIB

Instituto Tecnico de Capacitacin y Productividad International Criminal Police Organization (Organizacin Internacional de Polica Criminal) Infeccin respiratoria aguda ndice de severidad de cambio climtico Intergovernmental Panel on Climate Change Third Assessment Report Impuesto nico sobre Inmuebles Impuesto al Valor Agregado Proyecto Justicia Ambiental, Empoderamiento Comunitario y Equidad Social para la Conservacin de la Regin Sarstn-Motagua Agencia de Cooperacin Internacional del Japn kilmetro cuadrado kilovatio hora lista de especies amenazadas lmite mximo aceptable lmite mximo permisible metro cbico Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin Mancomunidad de Municipios de la Cuenca del Ro Naranjo Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Mecanismo de Desarrollo Limpio Ministerio de Energa y Minas Ministerio de Cultura y Deportes Ministerio de Educacin Mancomunidad Metrpoli de Los Altos Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social Museo de la Universidad de San Carlos de Guatemala megavatio necesidades bsicas insatisfechas nen dixido nitroso xido nitroso National Oceanic and Atmospheric Administratio Observacin, Investigacin y Mantenimiento martimo oxgeno disuelto Organizacin de Estados Americanos organizacin gubernamental Oficina Guatemalteca de Implementacin Conjunta Organizacin Internacional para las Migraciones Organismo Judicial Organizacin Mundial de la Salud organizacin no gubernamental Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial Organizacin Panamericana de la Salud Oficina Tcnica de Biodiversidad organismo vivo modificado Programa de Apoyo a la Reconversin Productiva Agroalimentaria Procuradura de los Derechos Humanos poblacin econmicamente activa Procuradura General de la Nacin producto interno bruto xvi

PINFOR PINPEP PIPAA PLAMAR PMIRH PNLT PNSL PNT PNUD PNUMA PPAFD PREMACA PREVDA PROANDYS PROBIOMA PROGAL PTS PM10 RBM REDFIA RVSPM SAAG SAO SEGEPLAN SIGAP SINCYT SINIT SINPET SIPECIF SIGSA SO2 SWERA t TEU TMI TMN TNC UCG UEEDICH UESEPRE UFC UICN UMG UNESCO UNICEF UNIPESCA UNR UNT UPGGR UPIE URL

Programa de Incentivos Forestales Programa de Incentivos para Pequeos Poseedores de Tierras de Vocacin Forestal o Agroforestal Programa Integral de Proteccin Agrcola y Ambiental Plan de Accin para la Modernizacin y Fomento de la Agricultura Bajo Riego Plan de Manejo Integrado de los Recursos Hdricos Parque Nacional Laguna del Tigre Parque Nacional Sierra del Lacandn Parque Nacional Tikal Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Programa Piloto de Apoyo Forestales Directos Programa de Apoyo al Medio Ambiente en Centroamrica Programa para la Reduccin de la Vulnerabilidad y la Degradacin Ambiental Programa de Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin y Sequa Profesionales en Biodiversidad y Medio Ambiente Programa de Gestin Ambiental Local partculas totales en suspensin partculas menores de 10 micras Reserva de la Biosfera Maya Red de Formacin e Investigacin Ambiental Refugio de Vida Silvestre Punta de Manabique Secretaria de Asuntos Agrarios de Guatemala sustancias agotadoras del ozono Secretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia Sistema Guatemalteco de reas Protegidas Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa Sistema Nacional de Informacin para la Planificacin Territorial Sistema Nacional de Planificacin Estratgica Sistema Nacional de Prevencin y Control de Incendios Forestales Sistema de Informacin Gerencial en Salud dixido de azufre Solar and Wind Energy Resource Assessment (Valoracin de Recursos de Energa Solar y de Viento) tonelada mtrica unidad de medida de capacidad de transporte martimo en contenedores tasa de mortalidad infantil tasa de mortalidad en la niez The Nature Conservancy Unidades de Calidad de Gestin Unidad Especial de Ejecucin de Desarrollo Integral de Cuencas Hidrogrficas Unidad Especial de Ejecucin de Proyectos para la Recuperacin del Entorno Rural unidades formadas de colonias Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza Universidad Mariano Glvez Organizacin de las Naciones unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Unidad para el Manejo de la Pesca y Agricultura Unidad de Normas y Regulaciones unidad nefelomtrica de turbidez Unidad de Planificacin Geogrfica y Gestin de Riesgo Unidad de Polticas e Informacin Estratgica Universidad Rafael Landvar xvii

USAC USAID USDA UVG WCS WWF ZAM ZEE

Universidad de San Carlos de Guatemala Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Departamento de Agricultura de Estados Unidos Universidad del Valle de Guatemala Sociedad para la Conservacin de la Naturaleza Fondo Mundial para la Naturaleza Zona de Amortiguamiento Zona Econmica Exclusiva

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Presentacin
El Informe Ambiental del Estado de Guatemala es un esfuerzo para contribuir a mejorar el nivel de conocimiento acerca del estado de situacin de los bienes y servicios naturales del pas y de los desafos para lograr mejores niveles de gestin. Su formulacin responde al inters de atender los mandatos institucionales del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) pero sobretodo responde al deseo de sensibilizar a la poblacin guatemalteca acera de la necesidad de revalorizar los componentes ambientales en concordancia con el aporte que representan para la vida en todas sus manifestaciones. El informe es el resultado de alianzas institucionales con tradicin y capacidad demostrada en este tipo de esfuerzos y de la participacin de al menos 450 personas que han aportado su conocimiento y experiencia acerca de las complejas relaciones socio ambientales que ocurren en el territorio nacional. Con esta entrega, el MARN tambin contribuye formalmente con el fortalecimiento de las bases para evaluar tendencias ambientales y emitir juicios acerca de las causas que las determinan. Consideramos que esas causas estn ntimamente vinculadas a las modalidades de uso y consumo de bienes naturales en los procesos econmicos y las prcticas sociales. Reconocemos la necesidad inmediata de fortalecer las instituciones pblicas establecidas para procurar mejores niveles de gestin ambiental as como la necesidad de fortalecer alianzas con diferentes organizaciones sociales lucrativas y no lucrativas para lograr este propsito. Agradecemos al Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) de la Universidad Rafael Landvar (URL) por su acompaamiento tcnico, la provisin y anlisis de bases de datos y el soporte administrativo para conducir este proceso. Igualmente, agradecemos al Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) por sus orientaciones metodolgicas y aportes financieros, as como a la Embajada del Reino de los Pases Bajos por sus contribuciones financieras. Un agradecimiento especial a organizaciones que apoyaron puntualmente el proceso, tales como The Nature Conservancy (TNC) y la Asociacin Instituto de Incidencia Ambiental (IIA). Con este proceso y las alianzas desarrolladas, el MARN se ha fortalecido notablemente para asegurar una produccin continua del Informe Ambiental del Estado. Aspiramos a que la informacin presentada ample las posibilidades de activar dilogos nacionales encaminados a transformar radicalmente la forma en la que interactuamos con la naturaleza. Atentamente;

Doctor Luis Alberto Ferrate Felice Ministro de Ambiente y Recursos Naturales

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Introduccin
El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) con el respaldo del Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) de la Universidad Rafael Landvar (URL) y el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) presenta el Informe Ambiental del Estado de Guatemala 2009. El informe es un esfuerzo participativo y riguroso que busca apoyar los procesos de generacin, sistematizacin y anlisis de informacin socio ambiental con miras a precisar el estudio de problemas en torno de los bienes y servicios naturales ambientales que comprometen nuestro bienestar en el largo plazo y de delinear rutas y estrategias de intervencin para eliminarlos o al menos disminuirlos. El informe se deriva de un esfuerzo de poco ms de 12 meses y ha requerido un trabajo intenso para sintetizar informacin tcnico cientfica que revele el estado de situacin de los componentes ambientales producto de dinmicas econmicas, sociales e institucionales que tiene lugar en nuestro territorio nacional. Uno de los intereses definido en torno del informe es asegurar que la informacin sea fcilmente entendible por un pblico amplio a fin de que los hallazgos presentados analizados y considerados para redefinir nuestros esquemas de relacionamiento con nuestro entrono natural. Consistente con procesos complementarios de esta naturaleza, desarrollados en mbitos acadmicos o conducidos por organizaciones sociales, este informe provee evidencias acerca de diferentes procesos de agotamiento, deterioro y contaminacin ambiental. Aunque tambin aporta evidencia sobre esquemas de gestin que arrojan resultados alentadores es evidente que estos no son suficientes en escala y frecuentemente se enfrentan con problemas de continuidad, lo cual impide que se consoliden plenamente. Nuestro nivel de esfuerzo actual para asegurar que procesos degradantes del ambiente se impongan es insuficiente, lo que nos mueve a hacer un llamado a todos los sectores de la sociedad guatemalteca para disear e impulsar nuevos esquemas de gestin de los bienes y recursos naturales. Aunque es una realidad que el estado actual es producto de eventos histricamente acumulados no podemos seguir fincados en lamentos y menos aun en los mismos esquemas de produccin y consumo, sobre todo ahora que las amenazas inducidas por el cambio climtico, se hace cada vez mas familiares. Ello demanda nuevas formas de encarar el futuro y dentro de estas, la revitalizacin de nuestros ecosistemas es una tarea insoslayable e impostergable. Indudablemente la tarea incumbe a toda la sociedad y en aras de revitalizar el dilogo, el Ministerio se complace en presentar el Informe Ambiental del Estado. El mismo ha sido formulado considerando un enfoque sistmico derivado de los contenidos de la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente (Decreto 68-86). Deseamos que el informe incremente nuestros niveles de sensibilidad y compromiso efectivo para evitar que nuestro patrimonio natural contine deteriorndose frente a nuestra mirada complaciente. Ingeniero Juventino Glvez Director Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente Universidad Rafael Landvar

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Marco conceptual
Guatemala es un pas de 108,889 km2, colinda al norte y noroccidente con la Repblica de los Estados Unidos Mexicanos, al sur con el ocano Pacfico y al oeste con las repblicas de El Salvador, Honduras y Belice; su poblacin alcanza aproximadamente los 13.6 millones de habitantes y, entre sus caractersticas principales destaca, por un lado, la multiculturalidad, multietnicidad y multilingismo y, por el otro, la riqueza potencial de su patrimonio, sus bienes y servicios naturales. Guatemala, como parte de Mesoamrica, ha sido impactada en los ltimos 20,000 aos por el cruce migratorio de culturas y de genes, lo cual la ha convertido en un crisol donde el mestizaje biolgico y de idiosincrasias, costumbres y valores ha generado un tejido social variopinto que ha demarcado los elementos fundamentales de una estructura social, demogrfica, poltica y econmica siempre en efervescencia, puesto que an no han sido superados, en su esencia, los factores estructurales de un Estado centralizador y excluyente devenidos de la poca colonial. Varios factores, como su posicin estratgica en el centro del continente americano y sobre tres placas tectnicas que han conformado un relieve variado con altiplano, llanuras y un cinturn volcnico, la influencia marino costera de los ocanos Atlntico y Pacfico, y la alternancia de factores climatolgicos devenidos de los polos norte y sur, han propiciado el desarrollo de ecosistemas donde sobresale una exuberante biodiversidad y abundancia de bienes y servicios renovables y no renovables. La abundante produccin de agua se canaliza a travs de 38 cuencas hidrogrficas de las vertientes de los ocano Atlntico y Pacfico y del Golfo de Mxico. El pas est sujeto a fenmenos meteorolgicos y tectnicos extremos, pues est ubicado en la ruta de los huracanes del ocano Atlntico y de la actividad del ocano Pacfico. Adems, la aridificacin, sequa y desertificacin amenazan los potenciales de sobrevivencia de quienes habitan en el corredor seco que atraviesa la parte central del pas. Ambos procesos tienden hacia la intensificacin por causa del cambio climtico. Para los fines de este enfoque conceptual de la problemtica socio-ambiental del Estado de Guatemala, es preciso aclarar los dos grandes contextos en que se desenvuelve la evolucin de la especie humana: el contexto ecolgico y el contexto sociolgico. El contexto ecolgico. En esencia, es necesario retornar a la ortodoxia histrica que diera origen al anlisis de la problemtica socio-ambiental, fenmeno que explica la relacin entre el ser humano y la naturaleza. Por un lado, el ser humano apuesta por alcanzar la cima de un reino por s mismo construido asumiendo un determinismo contranatural con base en sus propios cnones, en tanto que la naturaleza avanza por el camino de la evolucin hacia el confn de los tiempos por un camino indeterminado regido por las leyes aleatorias del cosmos. En tal virtud, es conveniente tener en cuenta que, conceptualmente, el vocablo ambiente, en tanto contexto en que se desenvuelve la evolucin bitica y abitica en su conjunto y en todas sus manifestaciones, es una construccin ad hoc compuesta de dos significados intrnsecos. Por un lado, el medio en el que vive un organismo (suelo, aire o agua), y por el otro, los factores positivos o negativos que favorecen o entorpecen respectivamente, la evolucin de un organismo. As las cosas, desde el ngulo ecolgico, hay dos condiciones sine qua non para la evolucin de la especie humana: vivir el tiempo mximo posible dentro de la relativa durabilidad de los lmites preestablecidos por las circunstancias naturales y vivir el tiempo justo y necesario para preparar su sobrevivencia ms all de la relativa durabilidad de los lmites preestablecidos por las circunstancias naturales. La evolucin de la especie humana est sujeta, inexorablemente, a la evolucin del planeta Tierra, el cual est inmerso en el contexto del Sistema Solar y por ende, en el contexto de la evolucin del cosmos. Por lo tanto la variable ecolgica es esencialmente independiente del ser humano, marginal a su deseo o voluntad, aunque obviamente es afectada por la dialctica de su comportamiento. 21

El contexto sociolgico. El devenir socio-ambiental, socio-econmico, socio-poltico y socio-cultural de la especie humana est sujeto tambin, a la evolucin del contexto biolgico, social, psicolgico, tico y cultural de su propio microcosmos, el cual est inmerso en el contexto de la evolucin histrica de sus circunstancias. De ah que tal devenir se relaciona particularmente con el desarrollo de la ciencia y la tecnologa, de la misma manera que con la calidad racional y moral de la convivencia social y con las condiciones materiales de la produccin y el consumo, aspectos todos como partes que son del proceso de humanizacin, involucrados en el contexto en que tienen que desenvolverse las personas para sobrevivir. As las cosas, desde el ngulo sociolgico, hay dos condiciones sine qua non para la evolucin de la especie humana: vivir el tiempo mximo posible dentro de la relativa durabilidad de los lmites preestablecidos por las circunstancias sociales; y vivir el tiempo justo y necesario para preparar su sobrevivencia ms all de la relativa durabilidad de los lmites preestablecidos por las circunstancias sociales. En tanto ser bio-socio-psico-tico-cultural, el ser humano es, un ser para vivir en comunidad, lo cual implica someterse a normas, reglas y leyes comunes con el fin de asegurar la conservacin, la perpetuacin y la gratificacin de la especie. A diferencia de los animales, el ser humano es un especializado en nada para sortear las trampas de la seleccin natural, por lo que la probabilidad de lograr una sobrevivencia eficaz adaptando el mundo a sus necesidades es funcin del grado de capacidad que ha de ser obtenida y acrecentada desde el mismo nivel familiar hasta alcanzar el nivel planetario, pasando por los niveles comunitarios, nacionales y regionales. A tal grado es determinante la cohesin social en todos sus niveles que incluso forja valores, creencias, principios y costumbres, al igual que concepciones e ideas cosmognicas y/o espirituales sobre el por qu y el para qu de la vida, incluyendo el cmo enfrentarla, elementos que se yerguen en la sustancia o en el substrato que da sentido de pertenencia social y fundamento existencial a los individuos, lo cual es congruente con las cualidades humanas bsicas como lo son el afecto humano, el sentido de compromiso, la honestidad, la disciplina y la inteligencia orientada por una motivacin del bien. En fin, si la cohesin social es un aspecto condicionante de la sobrevivencia, no menos importante es el desarrollo de las cualidades humanas intuitivo-afectivas como el desarrollo de las capacidades crtico-racionales, puesto que es en la tensin y solo a partir de la tensin entre las fortalezas y debilidades del ser social y las fortalezas y debilidades del ser individual que se construye y deconstruye la vida humana. Por un lado, impulsos y deseos que empujan al individuo hacia la expansin y el desarrollo pleno de sus posibilidades intelectuales, espirituales, fsicas, estticas, cvicas y morales; por el otro frenos y vallas que lo sitan ante la realidad de sus limitaciones, luego, tampoco ninguna comunidad humana podra subsistir sobre la base de una libertad ilimitada o de una satisfaccin desmedida de todos los impulsos y deseos de sus miembros. Empero, as como se ha de procurar las condiciones materiales y culturales para que las personas puedan alcanzar si se lo proponen, la mxima expansin posible, igualmente las limitaciones no han de surgir como una forma de imposicin o violencia sino de la aceptacin consciente de las posibles limitaciones personales o mejor dicho, por auto limitacin o sea, que el individuo reconoce lo que debe y lo que no debe, lo que puede y lo que no puede practicar. La variable sociolgica, entonces, es esencialmente dependiente del ser humano, correlativa con su deseo o voluntad, aunque, obviamente, es afectada por la dialctica evolutiva del cosmos, la cual le trasciende en tiempo y espacio. Sin embargo, la dialctica evolutiva de la civilizacin propende hacia la adaptacin de la naturaleza a las necesidades humanas y, en su accin recproca incesante crea directa o indirectamente, nuevas necesidades que a su vez demandan nuevos satisfactores para enriquecer la evolucin de la especie humana como objetivo estratgico. Lo ideal sera que la causalidad entre ser humano y naturaleza se mantuviera permanentemente vigente en la bsquedasin-final de una alternativa racional y moral a la seleccin natural. Empero, la realidad ha sido muy diferente, tanto a escala planetaria, como en el caso particular de Guatemala. 22

No se puede negar que el proceso econmico productivo en Guatemala ha estado signado por la esquilmacin de los bienes y servicios que la naturaleza libre y prdigamente ha dispuesto para el beneficio potencial de todos, todo el tiempo. El pas carece de un plan estratgico de desarrollo nacional sustentable y sostenible. En tal sentido, un somero anlisis pone en evidencia las caractersticas tpicas del modelo de desarrollo dominante en el pas: Mercantilismo econmico. Bsqueda de la mxima ganancia con la menor inversin de capital y tiempo, sin responsabilidad social ni ambiental, mediante el privilegio y la especulacin, la corrupcin, escasa produccin, baja productividad y explotacin de la mano de obra barata. Injusta tenencia de los bienes y servicios naturales. Inmersos en la relacin latifundio-minifundio y en el usufructo desordenado e irracional de los bienes y servicios naturales, se imposibilita el desarrollo de formas superiores de organizacin econmica de la produccin agropecuaria y agroindustrial destinada a garantizar la seguridad alimentaria y el desarrollo integral y transgeneracional de la poblacin. Depredacin ambiental. Deforestacin sin reforestacin ni fines agrcolas pero s maderables para la construccin y la artesana o como fuente energtica domstica en el rea rural, sumadas a las prcticas agrcolas de subsistencia, las cuales, en conjunto, causan gran destruccin de la biodiversidad, as como impactos micro climticos significativos que se suman a la desestructuracin ambiental a nivel global, como lo son, entre otros, la aridificacin, la desertificacin, la erosin de los suelos, el agotamiento de las fuentes acuferas y el desequilibrio ecolgico de los ecosistemas. Igualmente, la minera, especialmente la metlica y de cielo abierto, deja grandes pasivos socio ambientales que la sociedad y el Estado en su conjunto deben pagar a futuro. Contaminacin ambiental. Contaminacin creciente de las aguas y de la atmsfera, por uso de insumos y derivados generalmente importados del mundo industrializado, como gasolina, plstico, gas natural, fertilizantes qumicos, insecticidas, entre otros, a lo que se agrega una inadecuada gestin, manejo y disposicin de los desechos. Depredacin de los ecosistemas. Deficiente recuperacin, rehabilitacin de los ecosistemas, del paisaje, con lo cual decrece, cualitativa y cuantitativamente, la produccin de bienes y servicios que habran de beneficiar sostenible y sustentablemente el desarrollo nacional. Irrespeto a los principios y leyes naturales. La reluctancia del ser humano ante las lecciones de los procesos evolutivos y de la seleccin natural, a lo que se agrega la falta de anlisis y respeto a los principios y leyes naturales, condicionan el fomento de modelos econmicos y financieros que destruyen la naturaleza ms all de su capacidad potencial de regeneracin, como es el caso de la revolucin industrial que extrae y procesa insumos sin lmites racionales; que desecha slidos, lquidos y gases que alteran el ambiente, a lo cual se le acopla la biotecnologa, que es un proceso artificial que a largo plazo presiona hacia el desequilibrio ecolgico como consecuencia de la modificacin gentica de los organismos, la utilizacin indiscriminada de agroqumicos y venenos y la destruccin de la polinizacin. Como consecuencia, el proceso econmico productivo en Guatemala ha dislocado a la naturaleza hasta el borde mismo de la aniquilacin de los biopotenciales, sin haber previsto las alternativas de sobrevivencia humana ms all de donde lo permiten las condiciones naturales. Guatemala se encuentra, entonces, ante una situacin socio ambiental degradada, cuyos indicadores principales se manifiestan en la creciente desestructuracin social resultado de la marginacin de las grandes mayoras nacionales, lo cual pone de manifiesto la relacin directa entre ambiente y pobreza, pues en el rea rural la naturaleza cada vez est ms 23

lejos de los seres humanos, con lo cual la pobreza se exacerba. Dicho en otras palabras, la poblacin rural es ahora ms pobre que antes cuando tena acceso a los frutos de la naturaleza. Como consecuencia, se ha incrementado la emigracin a los centros urbanos departamentales y capitalinos con la ilusin de satisfacer su mnimo vital (educacin, salud, trabajo, vivienda, vestido, recreacin y canasta bsica); empero, como no lo encuentran, se vuelven ms complejas las contradicciones sociales en las ciudades. Como corolario, el sistema ha acumulado una sobrepoblacin humana que no puede absorber, por lo que ha dejado a la gran mayora excluida del desarrollo, dependiendo -unilateral y precariamente- del consumo primario que la liga a natura y, como consecuencia, reducida a la ignorancia y a la supersticin, cuando no a la indigencia. Qu hacer? Por una parte, enfrentar los desafos naturales, especialmente la procuracin de un equilibrio ecolgico a nivel nacional de cara a los cambios inevitables que necesariamente suceden a cada momento con o sin intervencin humana, equilibrio imposible de alcanzar sin la racionalizacin y sin la moralizacin de la produccin y el consumo, simultneamente con una justa como prudente administracin del patrimonio, de los bienes y de los servicios, tanto naturales como artificiales. Por la otra, enfrentar los desafos sociales, especialmente la procuracin de un equilibrio sociolgico a nivel nacional de cara a las demandas de bienestar requeridas por todas las personas todo el tiempo, equilibrio imposible de alcanzar sin la racionalizacin y sin la moralizacin de las costumbres, simultneamente con una justa como prudente distribucin del patrimonio, de los bienes y de los servicios, tanto naturales como artificiales. Desde esa perspectiva, la legtima preocupacin por el desarrollo integral, transgeneracional y creciente evidencia que la satisfaccin de las necesidades del futuro depende de cunto equilibrio y armona se logre entre los objetivos o necesidades sociales, econmicas y ambientales en el contexto de las decisiones que se tomen ahora. Ello implica, impulsar un proceso de cambio continuo en el que la utilizacin de los bienes y servicios naturales, la orientacin de la evolucin tecnolgica y la modificacin de las instituciones estn acordes con el potencial actual y futuro de las necesidades humanas, aprendiendo de los procesos naturales. En correspondencia con las recomendaciones del Programa de las Naciones Unidad para el Medio Ambiente (PNUMA), se entiende por desarrollo sustentable transgeneracional no consumir ni apropiarse ni dispersar ms all de la capacidad de regeneracin de los ecosistemas, que para el caso de Guatemala requerira, cuando menos, la implementacin de las siguientes prcticas: Limitar el impacto humano a un nivel compatible con la capacidad de absorcin de la biosfera; Mantener el patrimonio biolgico del pas; Utilizar los bienes y servicios naturales no renovables a tasas que no superen la creacin de sustitutos renovables; Procurar una distribucin equitativa de los costos y beneficios del uso de los bienes y servicios naturales y la ordenacin ambiental; Promover tecnologas apropiadas que aumenten los beneficios de un determinado caudal de bienes y servicios naturales; Utilizar la poltica econmica para mantener y mejorar las riquezas naturales; Adoptar decisiones conforme a un criterio previsor y transectorial; Promover y respaldar valores culturales con la sustentabilidad transgeneracional.

Igualmente, cumplir con los requisitos bsicos del cambio hacia la sustentabilidad transgeneracional: Transformacin de los comportamientos, las actitudes y las prcticas; Formacin de una alianza universal para producir y consumir con responsabilidad social y ambiental; 24

Otorgamiento de poder a las comunidades; Integracin de ambiente y desarrollo transgeneracional; Estabilizacin de la demanda de bienes y servicios naturales y poblacin; Conservacin de la variedad, as como de las expresiones de la vida (biodiversidad).

Ha de convenirse que desarrollo sostenible transgeneracional es hacer ms con menos recursos materiales y financieros, siendo su objetivo ltimo la realizacin plena de las aspiraciones y capacidades humanas, donde los hombres y las mujeres alcancen la sabidura aparejados con la naturaleza y controlando sus propios deseos. Un desarrollo con esta concepcin requiere ser eficiente (que genere una combinacin ptima de los productos al mnimo costo social), tener en cuenta la amplia gama de valores de los bienes y servicios naturales y ser justo y equitativo; para que sea socialmente sostenible requiere respetar la diversidad y expresin de valores (que estn en la base de las distintas culturas y tradiciones), brindar oportunidades para la innovacin y la renovacin intelectual y social, otorgar a los individuos el poder para ejercer control sobre sus propias vidas, mantener y reforzar la identidad de sus comunidades y asegurar una satisfaccin adecuada de las necesidades (el mnimo vital, por lo menos). En resumidas cuentas, es necesario establecer una rectora nacional y las normativas para la proteccin y mejoramiento del ambiente, del patrimonio natural y de los bienes y servicios naturales que sustentan la vida, mediante la gestin socioambiental expandida aplicando las leyes, normas y reglamentos para logar el desarrollo humano integral transgeneracional de los habitantes de Guatemala. As mismo, es necesario proveer al mayor nmero de guatemaltecos y guatemaltecas los bienes y servicios naturales de la mejor calidad posible para incrementar sus niveles y calidad de vida, medidos en trminos de: (1) indicadores sociales como bienestar y nivel de vida, entre los cuales se encuentran la equidad, la participacin, la autodeterminacin, la movilidad social y la preservacin de la cultura; (2) indicadores econmicos como renta y crecimiento econmico, entre los cuales se encuentran los servicios, las necesidades de los hogares, el crecimiento industrial, el crecimiento agrcola y el uso eficiente de la mano de obra; (3) indicadores ambientales como mejoramiento y seguridad en trminos biolgicos y de calidad de vida, entre los cuales se encuentran la diversidad biolgica, los recursos naturales, la capacidad mxima administrable, la integridad de los ecosistemas y el aire y agua limpios, todo enmarcado dentro de un Estado de Derecho que promueva la reverencia a la vida en todas sus manifestaciones; la proteccin y manejo a perpetuidad de los bienes y servicios naturales; la justicia, la equidad, la seguridad social e igualdad de oportunidades en la participacin ciudadana y en la toma y ejecucin de decisiones y acciones, entre otros aspectos. El Estado, en conjunto con los actores polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales del pas, debe fundamentar los temas prioritarios para el desarrollo integral y transgeneracional de la poblacin en los ideales de libertad, igualdad, justicia social y solidaridad, procurando garantizar a todos los guatemaltecos y a todas las guatemaltecas el mnimo vital (educacin, salud, trabajo, vivienda, vestido, recreacin y canasta bsica). De lo contrario, sera imposible que la ciudadana en su conjunto expanda su espritu, derrote el determinismo econmico, desarrolle su totalidad humana, establezca relaciones de cooperacin entre congneres y de armona estratgica con la naturaleza. Como corolario, para garantizar el desarrollo integral y transgeneracional de la Nacin guatemalteca, se requiere la armonizacin de dos perspectivas. Desde la perspectiva sociolgica: Limar las asperezas de la historia, especialmente en los puntos de friccin entre los intereses particulares y colectivos, as como entre culturas, etnias e ideologas, con el objeto de terminar con el crculo vicioso de la violencia, la maledicencia y el revanchismo.

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 Reforzar moral y orgnicamente el proceso cvico y poltico e institucionalizar la participacin democrtica de los guatemaltecos en las instancias sociales y gubernamentales a nivel nacional, departamental y municipal, sin excepcin de etnia, cultura, idioma, gnero, ideologa o condicin socio econmica. Promover el comportamiento tico y el compromiso social del sistema productivo, financiero, comercial y tributario. Recuperar la relacin armoniosa entre ser humano y naturaleza. Establecer una autntica vida ciudadana en funcin del bien comn. Desde la perspectiva ecolgica: Promover la adaptacin al cambio climtico y mitigacin de las causas que lo provocan; Fortalecer y expandir la gestin socio ambiental con la rectora y normativa ambiental actualizada; Realizar una gestin integrada de bienes y servicios hdricos a nivel de cuencas mediante la participacin de los sectores pblico y privado; Consolidar, fortalecer y expandir el Sistema Guatemalteco de reas Protegidas; Apoyar el desarrollo de energas renovables para lograr la independencia y la soberana energticas, haciendo ms eficientes los usos energticos; Establecer un sistema nacional de prevencin contra la vulnerabilidad social y territorial ante el efecto de fenmenos naturales comunes y extremos; Aplicar una poltica pblica de gobernanza socio ambiental que garantice la paz social del pas; Realizar una gestin socio-ambiental de sustancias potencialmente dainas para la salud humana y ambiental; Establecer un ordenamiento territorial como eje estratgico que oriente los procesos socio-econmicos y la ocupacin ordenada del espacio en funcin de la vocacin y potenciales de las diferentes regiones del pas; Fortalecer una biotica nacional basada en cambios de actitudes y comportamientos en pro del ambiente y de los bienes y servicios naturales, que son los medios que sustentan la vida. Licenciado Luis Zurita Tablada Viceministro de Ambiente Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

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Marco metodolgico
Para evaluar los sistemas ambientales definidos en la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente (Decreto 6886), y para atender la necesidad urgente de disponer de informacin tcnica y de fcil acceso para el pblico en general, que facilite la comprensin de la magnitud de los problemas ambientales y sea una herramienta til para la toma de decisiones, desde junio de 2008 ms de 50 expertos y cientficos nacionales condujeron una Evaluacin Ambiental Integral (EAI) en Guatemala. La iniciativa surgi del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) para dar cumplimiento a uno de los principios de la Agenda 21, relativo al acceso a la informacin ambiental para la toma de decisiones y el fortalecimiento de los mecanismos que transformen las evaluaciones cientficas o socio-econmicas en informacin adecuada para la planificacin. Para su ejecucin, el MARN cont con el apoyo tcnico y financiero del Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) de la Universidad Rafael Landvar (URL), y del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), a travs de la Divisin de Evaluacin y Alerta Templana de la Ofician Regional para Amrica Latina y el Caribe. El enfoque de la evaluacin ambiental integral El enfoque metodolgico utilizado para realizar esta Evaluacin Ambiental Integral fue el que propone el PNUMA para los Informes de Perspectivas del Medio Ambiente (GEO por sus siglas en ingls), que se sustenta en un proceso participativo e interdisciplinario que combina, interpreta y comunica conocimiento de diferentes disciplinas cientficas para comprender los vnculos entre el estado del ambiente y el bienestar humano (PNUMA, 2008). Para organizar el anlisis de la informacin derivada de este proceso, se adopt la matriz EPIR (Estado, Presin, Impacto, Respuesta) que permite ordenar y agrupar, de manera lgica, los factores que actan sobre el medio ambiente, los efectos producidos por las acciones humanas en los ecosistemas y en los recursos naturales, as como el impacto que esto genera en la salud humana y en la propia naturaleza, adems de las intervenciones por parte de la sociedad y del gobierno para enfrentar los problemas generados por las acciones humanas. La metodologa permiti analizar las cuestiones ambientales a travs de un enfoque sistmico y un marco conceptual enfocado en las tensiones ambientales inherentes a las dinmicas del desarrollo humano. En tal sentido, pretendi responder a seis preguntas bsicas: Qu est ocurriendo con el medio ambiente? Estado Por qu est ocurriendo? Presin Cul es el impacto? Impacto Qu estamos haciendo al respecto en materia de polticas? Respuesta Qu pasar si no actuamos hoy? Escenarios Qu podemos hacer para revertir la situacin actual? Propuestas La respuesta a estas preguntas permiti construir un panorama general del estado de situacin de los sistemas ambientales estudiados y revelar sus tendencias, las dimensiones humanas que generan cambio en ellos, las perspectivas de futuro y las opciones de poltica para proteger y mejorar su condicin. Para la mejor comprensin del abordaje metodolgico, la Figura 1 ilustra el enfoque de la EAI y su aplicacin en los procesos GEO. El modelo intenta reflejar los componentes clave de la cadena causa y efecto compleja y multidimensional, espacial y temporal que caracteriza las interacciones entre la sociedad y el medio ambiente (PNUMA, 2008). Adems, trata de mejorar la comprensin de la sociedad de los vnculos entre el medio ambiente y el desarrollo, el bienestar humano y la vulnerabilidad a los cambios ambientales. De esta manera, las fuerzas motrices indirectas o subyacentes hacen referencia a procesos fundamentales de la sociedad, que dirigen las actividades con un impacto directo sobre el medio 27

ambiente. Entre las fuerzas motrices clave se pueden mencionar: las demogrficas; los patrones de consumo y de produccin; la demanda econmica, los mercados y el comercio; las pautas de distribucin; los modelos institucionales y poltico-sociales y los sistemas de valores. El concepto aqu es: la demanda de recursos de las personas influye en los cambios ambientales. Las presiones provocan cambios en el estado del medio ambiente que se suman a aquellos que son consecuencia de los procesos naturales. Dichos cambios (estado y tendencias) provocan, a su vez cambios en los servicios que el medio ambiente brinda a la sociedad, como la disponibilidad de aire y agua limpios, de alimentos y de proteccin de la radiacin ultravioleta. Estos cambios pueden ser naturales, inducidos por la sociedad o por ambas causas, y pueden tener Impactos en el bienestar humano (la salud, los activos materiales, las buenas relaciones sociales y la seguridad). Las respuestas incluyen intentos formales e informales de adaptarse a los cambios en los servicios ambientales o bien reducir las presiones sobre el medio ambiente.

Fuente: Tomado de PNUMA/IIDS (2009). Manual de capacitacin para evaluacin ambiental integral y elaboracin de informes.

Figura 1. El marco conceptual del GEO

El enfoque socioecolgico aplicado a la evaluacin ambiental integral en Guatemala Como un aporte novedoso al enfoque tradicional de EAI, el grupo de expertos y cientficos tambin adopt un marco analtico integrador que destaca la relevancia de los subsistemas natural, social, econmico e institucional y sus interacciones en la consecucin de propsitos de desarrollo, denominado Enfoque Socioecolgico; el cual surgi de la 28

Divisin de Desarrollo Sostenible de Asentamientos Humanos de la CEPAL, y ha sido perfeccionado y adaptado por el IARNA para la produccin del Perfil Ambiental de Guatemala 2008. Este enfoque permite comprender que el estado de un elemento, por ejemplo el natural, depende de los vnculos e interconexiones con los otros elementos o subsistemas. El subsistema natural est compuesto por los bienes naturales, las condiciones ambientales y los procesos ecolgicos que posibilitan la vida en la tierra. El subsistema social, definido en sentido amplio, incluye las variables de la calidad de la vida (satisfaccin de las necesidades materiales y no materiales del ser humano), de la renta y su distribucin, y de los aspectos demogrficos. El subsistema econmico incluye la produccin y el consumo de bienes y servicios, el comercio, el estado general de la economa, la infraestructura y los asentamientos humanos (el ambiente construido), y los desechos generados por el consumo y la produccin. El subsistema institucional incluye las instituciones formales e informales de la sociedad, las leyes, las regulaciones y las polticas, as como las estructuras y los procesos sociales principales (agentes sociopolticos, procesos polticos, estructuras de poder, otros) y el conocimiento y los valores de la sociedad. La prospectiva estratgica y su aplicabilidad en la construccin de los escenarios ambientales La aplicacin de ambos enfoques permiti identificar las variables principales para construir los escenarios prospectivos del Informe Ambiental del Estado de Guatemala 2009 (ver Cuadro 1), cuyo objetivo de estudio se bas en la visualizacin de las presiones directas e indirectas (fuerzas motrices) de los subsistemas econmico, social e institucional que marcan las pautas del desarrollo global del subsistema ambiental, y con ellos, los escenarios futuros donde el pas estar inevitablemente insertado. En trminos prcticos, el Informe Ambiental del Estado de Guatemala 2009 constituye un tercer tipo de informacin ambiental surgida como resultado del anlisis y sntesis de la informacin sustantiva (datos) y la de referencia (publicaciones). Es un documento elaborado a partir del anlisis y sntesis de la informacin ambiental para un espacio territorial y un periodo de tiempo determinado.

Ingeniero Hctor Tuy Investigador Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente Universidad Rafael Landvar

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Marco General de Guatemala

Hay suficiente en el mundo para cubrir las necesidades de todos los hombres, pero no para satisfacer su codicia. Mahatma Gandhi

1.1 Ubicacin y superficie territorial

Guatemala (del nhuatl Quauhtlemallan, "lugar de muchos rboles"), oficialmente Repblica de Guatemala ocupa el sector septentrional del istmo centroamericano, al sur del Trpico de Cncer en la franja tropical. Se sita entre los paralelos 1330 a 1800 norte y los meridianos 8800 a 9230 oeste. La superficie territorial de Guatemala es de 108,889 km2. Por su extensin, Guatemala ocupa el puesto nmero 106 de los 247 pases del mundo, el decimo quinto del continente americano y el tercero en Amrica Central, despus de Nicaragua y Honduras. Sus lmites estn enmarcados por el norte y oeste con Mxico, al sur con el ocano Pacfico, al este con Belice y el Golfo de Honduras, al sureste con Honduras y El Salvador (Mapa 1-1).

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El pas cuenta con una extensin marina cercana a los 118,506 km2, sin tomar en cuenta la Zona Econmica Exclusiva (ZEE) del Caribe guatemalteco por el litigio con Belice y la falta de acuerdo en los lmites marinos con Honduras.

1.2 Relieve y rasgos geomorfolgicos

Guatemala es un pas con relieve marcadamente montaoso en casi el 60% de su superficie. Las diferentes zonas ecolgicas varan desde el nivel del mar hasta aproximadamente 4,211 msnm, con precipitacin pluvial que vara de una zona a otra desde los 400 hasta aproximadamente 4.000 mm anuales. La Sierra Madre atraviesa el pas de oeste a este, corre paralela al Pacfico y se prolonga hacia Honduras por el Cerro Oscuro. La Sierra de los Cuchumatanes, ms al norte, se extiende hasta el norte del ro Chixoy o Negro, donde se divide en dos: las montaas Verapaz al este y los Cuchumatanes al oeste. Guatemala es uno de los pases ms volcnicos del mundo. Dentro de sus 38 volcanes destacan los de Tajumulco (4,220 msnm) el pico ms alto de Amrica Central, el de Santa Mara (3,772 msnm), el Volcn de Agua (3,766 msnm), el Volcn de Fuego (3,763 msnm), el Tolimn (3,150 msnm) a orillas del lago de Atitln, y el San Pedro (3,020 msnm). Debido a sus mltiples plegamientos orogrficos, Guatemala est sometida a constantes sismos y erupciones volcnicas. Considerando las variaciones geolgicas, topogrficas, climticas y edficas (fisiogrficas), sobre la influencia que generan estos componentes sobre la capacidad de uso de las tierras, Guatemala se ha dividido en siete regiones naturales siendo estas (Mapa 1-2): Tierras de la Llanura Costera del Pacfico: Se ubica principalmente en los departamentos de San Marcos, Quetzaltenango, Retalhuleu, Suchitepquez, Escuintla, Santa Rosa y Jutiapa. Consiste en una franja de tierra que va desde la frontera con Mxico (ro Suchiate) hasta el ro Paz en la frontera con El Salvador. El lmite norte de la regin consiste en Tierras Volcnicas de la Bocacosta y el lmite sur de esta regin lo constituye el ocano Pacfico. Tierras Volcnicas de la Bocacosta: Es una franja que limita al sur con la Planicie del Litoral Pacfico y al norte con las Tierras Altas Volcnicas. La regin se caracteriza por tener un clima de de alta precipitacin pluvial y sus temperaturas no son tan bajas como el altiplano y tampoco tan altas como en la Planicie del Pacfico, por esta razn se le denomina Bocacosta. Tierras Altas Volcnicas: Comprende lo que se conoce como altiplano, el cual toma en cuenta la porcin occidental y central. Esta regin abarca los departamentos de San Marcos, Quetzaltenango, Totonicapn, Solol, Chimaltenango, Sacatepquez, Guatemala, Jalapa, Santa Rosa, Zacapa, Chiquimula y Jutiapa. Tierras Metamrficas: El extremo sur de esta regin lo constituyen las tierras altas volcnicas y el extremo norte de los materiales calizos. La regin abarca los lmites entre los departamentos de San Marcos y Huehuetenango y atraviesa los departamentos de El Quich, Baja Verapaz, EL Progreso, Zacapa, Chiquimula e Izabal. Algunos municipios incluidos en esta regin son: Santa Brbara (Huehuetenango), Cubulco y Granados. Desde el punto de vista orogrfico, la Sierra de Chuacs, la Sierra de las Minas y las Montaas del Mico se encuentran conformando una buena parte de las tierras incluidas en esta regin. Tierras Calizas Altas del Norte: Incluye reas importantes como las montaas de los Cuchumatanes, que son las formaciones de materiales sedimentarios con mayor altura en el pas, puesto que se encuentran a alturas superiores a los 3,600 metros sobre el nivel del mar. Los principales departamentos que cubren esta regin son: Huehuetenango, El Quich, Alta Verapaz e Izabal. 32

Tierras Calizas Bajas del Norte: Esta regin comprende todo el departamento de Petn, as como una parte de Alta Verapaz. La llamada regin fisiogrfica Planicie interior baja del Petn, tambin forma parte de esta rea. Tierras de las Llanuras de Inundacin del Norte. Compuesta por dos reas del pas que presentan reas con alta similitud biofsica y comprenden la parte baja de dos cuencas importantes: Polochic Ro Dulce y Motagua. Por divisin poltica departamental, la primera parte comprende lo que se denomina depresin del Polochic e incluye una parte de Alta Verapaz y de Izabal. La segunda la constituye la porcin baja de la cuenca del ro Motagua y se encuentra totalmente en el departamento de Izabal. El Estor, cabecera departamental, se encuentra dentro de esta regin.

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1.3 Clima
El clima de Guatemala adquiere caractersticas particulares por la posicin geogrfica y topografa del pas, variando extremadamente por su relieve y los regmenes de vientos hmedos que provienen de mar Caribe (vientos alisios) y del ocano Pacfico. El pas se ha zonificado en seis regiones climticas segn el sistema de Thorntwaite (Mapa 1-3): Planicies del norte: Comprende las planicies de Petn. La regin norte de los departamentos de Huehuetenango, Quich, Alta Verapaz e Izabal. Las elevaciones oscilan entre 0 a 300 msnm, con registros de temperatura que varan entre los 20 y 30C. Franja transversal del norte: Las elevaciones oscilan entre los 300 hasta los 1400 msnm y se encuentra definida por la ladera de la Sierra de los Cuchumatanes, Cham y la Sierra de las Minas, norte de los departamentos de Huehuetenango, El Quich, Alta Verapaz y Cuenca del ro Polochic. Es una regin muy lluviosa y los registros ms altos se obtienen de junio a octubre, los niveles de temperatura descienden conforme aumenta la elevacin. Meseta y altiplanos: Esta regin comprende la mayor parte de los departamentos de Huehuetenango, El Quich, San Marcos, Quetzaltenango, Totonicapn, Solol, Chimaltenango, Guatemala, algunas regiones de Jalapa y las Verapaces. Las montaas de la regin varan en elevaciones mayores o iguales a 1,400 msnm generando diversidad de microclimas. Esta regin es densamente poblada por lo que la presencia humana es un factor de variacin apreciable. Bocacosta: Regin angosta que transversalmente comprende los departamentos de San Marcos y Jutiapa, situada en la ladera montaosa de las Sierra Madre, en el descenso desde el altiplano hacia la planicie costera del Pacfico. Sus valles comprenden elevaciones que oscilan entre los 300 a 1400 msnm. Las lluvias alcanzan los niveles ms altos del pas con mximos pluviomtricos de junio a septiembre. Planicie costera del Pacfico: Se extiende desde el departamento de San marcos hasta Jutiapa con elevaciones de 0 a 300 msnm. Se caracteriza por ser un rea con invierno seco. Zona oriental: Comprende la mayor parte del departamento de Zacapa y reas de los departamentos de El Progreso, Jalapa, Jutiapa y Chiquimula. El factor condicionante es el efecto de sombra pluviomtrica que ejercen las Sierras de Chuacs y de las Minas a lo largo de la cuenta del ro Motagua, las elevaciones son menores o iguales a 1,400 msnm.

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1.4 Hidrografa
Los sistemas montaosos determinan tres grandes regiones hidrogrficas o vertientes: la vertiente del ocano Pacfico (24,016 km2), y las vertientes del Atlntico, que a su vez se divide en dos: la vertiente del Atlntico Caribe (34,143 km2) de los ros que desembocan en el golfo de Honduras y la vertiente del golfo de Mxico (50,730 km2), de los ros ubicados en la pennsula de Yucatn (Mapa 1-4). La vertiente del Pacfico contiene 18 cuencas de ros cortos y de curso rpido e impetuoso. Los principales son el ro Suchiate (frontera natural entre Mxico y Guatemala), y el ro La Paz (frontera natural entre el Salvador y Guatemala). Los diez ros que desembocan en el golfo de Honduras son extensos y profundos, propios para la navegacin y la pesca, entre los ms importantes el ro Motagua o ro Grande, y el Ro Dulce, desage natural del lago de Izabal. De los diez ros de la vertiente del golfo de Mxico sobresalen el ro La Pasin y el Chixoy o Negro, afluentes del Usumacinta, el ro ms largo y caudaloso de Amrica Central, y frontera natural entre Guatemala y Mxico. El territorio cuenta con numerosos lagos y lagunas, muchos de origen volcnico, como los lagos de Atitln y Amatitln. De origen fluvial destacan el Petn Itz y el lago de Izabal, que desemboca al golfo de Honduras a travs del Ro Dulce. El litoral costero de Guatemala tiene una extensin de 402 km. Las costas del mar Caribe, estimadas en 148 km, estn comprendidas en el Golfo de Honduras, donde se encuentra la Baha de Amatique. El litoral costero del Pacfico es la ms extensa, con 254 km.

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1.5 Suelos
Los suelos de Guatemala son muy heterogneos, dada la diversidad de las condiciones geolgicas, orogrficas, lticas y de los procesos formadores (Mapa 1-5). Para su enfoque general se agrupan en siete rdenes de suelos que son producto de variedad de climas y procesos de formacin geolgica (Cuadro 1-2). Cuadro 1-2 Clasificacin de rdenes de suelos en Guatemala
Capacidad Entisoles Mollisoles Inceptisoles Vertisoles Alfisoles Andisoles Ultisoles Fuente: (MAGA, 2003a) Porcentaje del territorio (%) 20 18 15 15 12 10 10

La capacidad de uso de la tierra es la mxima intensidad de uso soportable sin causar deterioro fsico del suelo. De acuerdo con la clasificacin del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA) el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA) establece que el 34.4 % del territorio nacional tiene capacidad para soportar cultivos agrcolas, el 17 % cultivos agrcolas no arables, el 41.25 % cultivos no agrcolas y el 7.13% corresponde a tierras de proteccin(Cuadro 1-3) (IARNA/URL & IIA, 2006) Cuadro 1-3 Capacidad de uso de la tierra segn la clasificacin del USDA
N. 1 2 3 4 5 6 7 8 Clase de Capacidad I II III IV V VI VII VIII Cuerpos de agua Capacidad Porcentaje CUT 34.4 no 17.0 41.2 7.1 0.3 100.0 Superficie Porcentaje Ha 1.10 120,276 6.86 747,432 16.88 1,837,771 9.53 1,038,081 2.25 244,692 14.69 1,599,607 41.25 4,491,752 7.13 776,840 0.30 32,447 100.00 10,888,898 Fuente: (IARNA, 2006)

Cultivos agrcolas Cultivos agrcolas arables Cultivos no agrcolas Tierras de proteccin Cuerpos de agua Total

Los departamentos con la mejor capacidad para soportar cultivos agrcolas son Escuintla, Retalhuleu, Suchitepquez, e Izabal. (Figura 1-1).

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Figura 1-1 Capacidad de uso de la tierra de Guatemala por departamento segn la clasificacin del USDA 2001 (porcentaje)
100%

Clase de capacidad (porcentaje)

90% 80% 70% 60% 50% 40%

30%

VIII VII
VI

V IV III II
I

20% 10% 0%

Departamento

Fuente: Modificado en base a (MAGA, 2001)

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1.6 Biodiversidad
Guatemala cuenta con una gran biodiversidad a pesar de su pequea extensin territorial (0.07 % de la extensin terrestre del planeta). Segn los enfoques ms utilizados, los ecosistemas terrestres del pas se pueden agrupar en nueve biomas(Villar, 1994), 14 zonas de vida segn Holdridge y 14 ecoregiones terrestres (Dinerstein, et al., 1995) (Mapa 1-6). Un anlisis reciente de la biodiversidad acutica realizado por Paaby y Ramos (2008) ubica al pas en dos provincias cticas, Chiapas Nicaragense (vertiente del Pacfico) y Usumacinta (vertiente caribea) (Mapa 1-7), que se dividen en cuatro ecoregiones: Usumacinta Superior, Grijalva-Usumacinta, Quintana Roo-Motagua y Chiapas-Fonseca (Mapa 1-8), que definen 14 unidades ecolgicas de drenaje (Mapa 1-9), las cuales contienen 204 sistemas ecolgicos fluviales y 19 sistemas ecolgicos lnticos o lacustres.

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El espacio marino de Guatemala, de acuerdo a la bioregionalizacin de la Plataforma Continental y Costa, est en dos provincias, Pacifico Oriental y Atlntico Noroeste Tropical, que contienen las ecoregiones marinas Chiapas-Nicaragua y Caribe Occidental, respectivamente y de 27 a 31 hbitats marinos bnticos diferentes (PROBIOMA, 2008). El pas tiene 14,997 especies descritas y registradas (836 endmicas nacionales, 5.6 %), siendo el 79% plantas (Cano E., 2006), datos que an subestiman la diversidad biolgica del pas, segn el Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP, 2008). Solamente de flora, existen 10,317 especies registradas distribuidas en 321 familias, 2478 gneros, de las cuales el 8% (823) presentan algn tipo de endemismo; as mismo se registran 595 especies exticas (Vliz, 2008). Datos actualizados de algunos taxones vegetales indican el registro de 81 especies de hepticas y antocerotes (Freire, 2006), 580 de musgos (11 endmicas)(Salazar, de Garca, & Chung, 2006) , 110 especies de helechos (CONAP, 2006), 88 de arceas (tres especies endmicas) (Croat & Vannini, 2006), 23 de agavceas (seis endmicas)(Garca, 2006), 770 de orqudeas (41 endmicas) (Dix & Dix, 2006), 148 de bromelias (ocho endmicas) (Dix & Dix, 2006), 54 de murdagos (4 endmicas) (Pll E., 2006), 44 de cactos (nueve endmicas) (Arias & Vliz, 2006), 105 de asclepiadiaceas (15 endmicas) (Stevens & Montiel, 2006) y 182 de solanceas (46 endmicas) (Knapp & Stafford, 2006). Hay registradas 101,988 especies de fauna, de las cuales se han descrito solo 4,680 (298 endmicas, 6.4%) distribuidas en 735 aves (una endmica)(Joln, Snchez, & Windevoxhel, 2006b); (Eisermann & Avendao, 2006) 244 mamferos (tres endmicas) (Joln, Snchez, & Windevoxhel, 2006a); (Prez, Cajas, Echeverra, Masaya, & Joln, 2005) (MacCarthy & Prez, 2006), 143 anfibios (45 endmicas), 243 reptiles (25 endmicas) (Acevedo, 2006); 1033 peces (17 endmicas) (Lpez-Selva, Jolon, & Lpez, 2008), 123 gasterpodos y 169 de bivalvos (Prado, 2006) . Del total estimado de 100,000 especies de insectos, hay algunos datos de taxones especficos: cinco especies de vinagrones (arcnidos)(C. Vquez & L. de Armas, 2006) siete de ambiplgidos (C. Vquez & L. F. de Armas, 2006), 213 de liblulas (dos endmicas) (Gonzlez, 2006) , 29 de fulgridos, 10 especies nuevas para la ciencia no contabilizadas an en este dato (Goemans, 2006), 26 de escarabajos tigre (seis probables endmicos) (Huber, Brzoska, Shetterly, & Stamato, 2006), 769 especies de cerambcidos (117 endmicas) (Hovore, 2006), 84 de paslidos (32 endmicas) (Schuster, 2006), 26 especies de escarabajos del gnero Chrysina (14 endmicas) (Monzn, 2006) 216 de mariposas ctenchidas (Hernndez & Bailey, 2006), 38 de mariposas Pericopinae (Bailey, Hernndez-Baz, & Monzn, 2006), 137 de mariposas esfngidas (Monzn & Haxaire, 2006), 396 de mariposas nocturnas (26 endmicas) (Barrios, Mndez, & Austin, 2006) 40 de moscas estrbilas (Dick, 2006) y 23 especies de moscas (Eckerlin, 2006). Guatemala es uno de los centros de origen reconocidos a nivel mundial de plantas cultivadas (Azurdia, 2008b). Entre estas destacan 47 clases de maz, 12 especies de frijol, 11 especies de aguacate, 12 especies de anonas, y ms de 100 especies nativas cultivadas en huertos familiares ((Azurdia, 2008a),(MAGA/FAO, 2008)). La diversidad de recursos zoogenticos con fines pecuarios comprende 85 razas de animales domsticos no originales del pas (21 de bovinos incluyendo tres de bfalos, 12 de equinos, nueve de ovinos, cinco de caprinos, seis porcinos, 24 de aves, cinco de conejos y tres de abejas melferas) (MAGA, 2009). Los estudios de gentica en el pas se han desarrollado para plantas cultivadas y tres gneros forestales de importancia comercial tales como el pinabete (Abies guatemalensis), caoba (Swetenia sp) y pinos (P inus sp) evidenciando la importancia del mantenimiento de su variabilidad gentica (MAGA, 2009). Asimismo, un estudio sobre tortugas carey (Eretmochelys imbricata) muestra que las hembras que anidan en el Caribe guatemalteco pertenecen a una unidad reproductiva parcialmente aislada del resto de poblaciones identificadas, lo cual se infiere por la identificacin de alelos no reportados con anterioridad (Girn, 2006). Las ecorregiones se definen como reas relativamente extensas que contienen distintos arreglos de comunidades naturales y especies. Por sus caractersticas ecolgicas, Guatemala se divide en 14 ecorregiones terrestres y cada una de ellas en diversos ecosistemas. Las ecorregiones terrestres para Guatemala son:

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Bosques hmedos del Atlntico centroamericano: Debido a su localizacin en el istmo centroamericano, sta ecorregin contiene una mezcla de plantas y animales nerticos y neotropicales. Entre las plantas estn los bosques latifoliados hmedos tropicales y subtropicales que cubren una extensin de 7,800 km2. Esta ecorregin conforma una de las rutas migratorias para aves, conocidas como la ruta del Caribe. Bosques montanos centroamericanos. La caracterstica de los bosques de esta ecorregin, consiste en parches aislados de robles y conferas, formado una especie de mosaicos. Debido a la altitud en la que se encuentra, se consideran como bosques templados en donde abunda la presencia de orqudeas y bromelias. Es el hbitat de especies de animales nicas como el pavo de cacho (Oreophasis derbianus) y el quetzal (Pharomachrus moccino). Los bosques de esta ecorregin tienen una extensin de 5,670 km2. Bosques montanos de Chiapas. Es una ecorregin poco extensa con nicamente 201 km2 de bosques latifoliados hmedos tropicales y subtropicales. Provee refugio a muchas especies raras y endmicas reportadas especialmente en Mxico y presentes en Guatemala. Bosques hmedos de Petn-Veracruz: Ecorregin con clima tropical hmedo que posee la masa boscosa tropical ms extensa de Norteamrica y el lmite natural de las comunidades de vegetacin tropical. Comprende una extensin de 47,876 km2 de bosques latifoliados hmedos tropicales y subtropicales. Bosques hmedos de la Sierra Madre de Chiapas: Se le considera una de las ecorregiones ms biodiversas y est conformada por bosques latifoliados hmedos tropicales y subtropicales con una extensin de 5,680 km2. Bosques hmedos de Yucatn: Estos bosques forman un corredor biolgico de intercambio de especies entre los bosques secos del norte de Yucatn y los bosques hmedos del sureste. Se encuentran muchas especies de plantas endmicas y posee una extensin de 166 km2 de bosques latifoliados hmedos tropicales y subtropicales. Bosques secos Centroamericanos. Ecorregin conformada por bosques latifoliados secos tropicales y subtropicales con una superficie de 6,520 km2. Estos bosques se consideran transicionales entre los bosques de pino-encino y xricos los cuales se extienden desde Mxico hasta Nicaragua. Esta ecorregin es vital para las rutas migratorias de muchas especies. Bosques secos de la depresin de Chiapas. Consisten en bosques latifoliados secos tropicales y subtropicales y abarcan una extensin de 910 km2. Esta ecorregin forma parte de la cuenca alta del ro Grijalva y posee una variabilidad altitudinal que genera una gran diversidad de hbitats en donde se encuentran cerca de 1,000 especies adaptadas a condiciones secas. Bosques de pino-encino centroamericanos: Zona dominada por una asociacin entre pinos y encinos, considerada como el lmite sur de los grupos de plantas de origen norteamericano. Ecorregin considerada como rea de endemismo para aves, y ruta importante para la migracin de especies como el chipe cachetes dorados (Dendroica chrysoparia). Comprende bosques de conferas tropicales y subtropicales con una extensin de 29,195 km2. Arbustal espinoso del Valle de Motagua: Forma parte del grupo de ecosistemas que presentan un tipo de vegetacin considerado propio de desiertos y matorrales xricos, con una superficie de 2,323 km2.La vegetacin nativa es dominada por cactos espinosos, arbustos espinosos y rboles de acacia. En esta ecorregin se encuentran cerca de 75 especies de aves como el mot mot (Eumomota superciliosa) y varias especies de reptiles entre ellas el escorpin o nio dormido (Heloderma horridum) especie endmica y en grave peligro de extincin. Manglares de la costa belicea: Es una ecorregin compartida con Belice, y para Guatemala se registra una superficie de 385 km2. Es un hbitat importante para diversas especies de aves migratorias, as como peces y reptiles, especialmente tortugas marinas como la tortuga carey (Eretmochelys imbricata) y el manat (Trichechus manatus). 48

Manglares del norte seco de la costa del Pacfico: Esta regin de manglares posee una superficie de 150 km2 y se caracteriza por estuarios y pantanos salinos. Existen muchas especies visitantes estacionales, ya que los manglares proveen de rea de anidamiento, para el caso de las aves migratorias como el martinete (Nycticorax nycticorax). Manglares de Tehuantepec-El Manchn: Con una superficie de 853 km2, presenta los manglares ms altos de Guatemala, los cuales sirven de refugio a una enorme diversidad de plantas, aves, peces como el pejelagarto (Atractosteus spatula) y crustceos (Penaeus sp). Manglares del norte de Honduras: Es una ecorregin dominada por manglares, aunque tierra adentro se pueden encontrar sabanas, praderas y bosques lluviosos. Posee una extensin de 23 km2, los cuales son considerados como refugio para aves migratorias, mamferos como el ocelote (Leopardus pardalis), la flor de balsa (Cyclopes didactylus), oso hormiguero (Tamandua mexicana) y algunas especies de reptiles como la mazacuata (Boa constrictor).

1.7 Organizacin poltica - administrativa

Guatemala est dividida polticamente en ocho regiones, 22 departamentos y 335 municipios (Mapa 1-10.) La Regin Metropolitana comprende el municipio de Guatemala, que constituye la capital del pas (INE, 2003b).

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2 Condicionantes del estado del medio ambiente

"La naturaleza repite naturalmente el mismo pensamiento, amplindolo cada vez ms; por eso la gota es imagen del mar." Friederich Hebbe

2.1 Condicionantes sociales

2.1.1 Poblacin

Poblacin total y tasa anual de crecimiento La poblacin es una importante fuerza motriz que lleva al aumento de la demanda de alimentos, agua y energa, lo que ejerce presin sobre los recursos naturales. La poblacin mundial se triplic en el siglo XX, de aproximadamente 2,000 millones de habitantes en el ao 1900 hasta 6,000 millones en el ao 2000. En ese perodo, Guatemala increment 12.7 veces su poblacin; de una poblacin estimada en 0.8 millones de habitantes a inicios del siglo XX, pas a tener casi 2.8 millones de habitantes en el ao 1950 y 13.5 millones de habitantes en el ao 2008. Aunque en los ltimos 50 aos han habido perodos en los cuales las tasas de crecimiento disminuyeron (por el inicio del uso de mtodos de planificacin familiar y de la emigracin internacional pero tambin por la muertes causadas por desastres naturales y conflictos armados internos) entre los aos 1994 y 2002 la poblacin del pas tuvo una tasa de crecimiento promedio anual de 3.8% -una de las ms altas de la regin latinoamericana-, calculndose que la poblacin total actual gira alrededor de los 14.0 millones de habitantes y mantiene una tasa anual de crecimiento de 2.% (INE, 2008c), (Figura 2-1). La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) estima que en los prximos 40 aos la poblacin del pas duplicar la poblacin actual, llegando a 28 millones de habitantes en el ao 2050 (CEPAL, 2009). Figura 2-1 Evolucin de la poblacin total y de la tasa de crecimiento promedio anual de Guatemala 1950 2008 (millones de habitantes-porcentaje)
16 14 12
3 3 2 5.16 2 6.05 8.33 11.24 4

4.0
13.50

3.5 3.0

10
8 6
4.29

2.5
2.0 1.5

4
2

2.79

1.0
0.5

0.0

1950

1964

1973

1981

1994

2002

2008

Ao Poblacin total (millones de habitantes)

Tasa anual crecimiento (%)

Fuente: Elaboracin propia con base (INE, 2008c) (INE 2003)

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Aunque la poblacin en Guatemala ha incrementado aceleradamente, los cambios de la poblacin no han seguido un patrn espacial regular. Entre los aos 1994 y 2002, una cuarta parte del aumento de la poblacin del pas en trminos absolutos se concentr en la regin metropolitana, igual proporcin se concentr en los departamentos de Huehuetenango (regin noroeste), Alta Verapaz (regin norte), Quetzaltenango (regin suroeste) y en la regin Petn. La regin de mayor tasa anual de crecimiento poblacional en dicho perodo fue la regin Petn (6.3%) por el avance de la frontera agrcolamientras que la de menor crecimiento fue la regin sureste (2.8%). La mayora de los municipios del Altiplano Occidental tuvieron tasas de crecimiento menores al promedio nacional (3.8%). En general, a excepcin de zonas muy cerca de zonas urbanas, el sur y el este del pas experimentaron tasas muy bajas de crecimiento en dicho perodo (Alwang, Siegel, & Wooddall, 2005)( Mapa 2-1).

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Edad y sexo de la poblacin La distribucin de la poblacin por sexo en Guatemala ha experimentado mnimos cambios en las ltimas dcadas. Entre 1981 y 2002 se mantuvo la paridad entre la proporcin de hombres y mujeres: la proporcin en 1981 fue 49.8% y 50.2% y en 2002 fue de 48.9% y 51.1% respectivamente. La distribucin de la poblacin por edad mostr pequeos cambios. En el ao 2002 la mitad de la poblacin era menor a 18 aos, siendo dos quintas partes de la poblacin menor de 14 aos, siendo estas proporciones ligeramente menores que las observadas en 1981; asimismo, el porcentaje de personas de 65 aos o ms aument en un punto porcentual en dicho perodo (Cuadro 2-1). Cuadro 2-1 Poblacin de Guatemala segn grupos de edad 1981, 1994 y 2002
Grupo de edad De 0 a 14 De 15 a 17 De 18 a 64 65 y ms Total 1981 total 2,715,278 398,137 2,752,755 187,607 6,054,227 % 44.8 6.6 45.5 3.1 100.0 1994 total 366,192 581,481 3,766,691 317,510 8,331,874 % 44.0 7.0 45.2 3.8 100 2002 total 4,750,021 751,968 5,237,140 498,067 11,237,196 % 42.3 6.7 46.6 4.4 100 Fuente: (INE, 2003b)

Densidad poblacional Guatemala tiene una densidad poblacional de 103 habitantes/km2. Las regiones suroeste y metropolitana son las ms densamente pobladas de Guatemala y en el ao 2002 albergaban casi la mitad de los habitantes del pas (46.8%). La regin Petn es la de menor densidad poblacional, pues an alberga slo una pequea fraccin (3.3%) de habitantes del pas a pesar de su rpido crecimiento poblacional (Mapa 2-2).

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Poblacin urbana y rural La dinmica de la poblacin en las ltimas dcadas ha mostrado una tendencia creciente a la urbanizacin (Figura 2-2). En el ao 1981 una tercera parte de la poblacin del pas resida en reas urbanas, en el 2002 un poco menos de la mitad (46%) y en el ao 2008 aument a 48%. Sin embargo, por las tasas dispares de crecimiento y de densidad poblacional, la poblacin era principalmente rural en la mayora de departamentos y solo tres tuvieron un porcentaje mayoritario de poblacin urbana (Guatemala, regin metropolitana; Sacatepquez, regin central y Quetzaltenango, regin suroeste; con 86%, 84% y 55% de poblacin urbana respectivamente). Esta tendencia se incrementar en los prximos aos (CEPAL, 2008). Figura 2-2 Evolucin de la poblacin urbana y rural en Guatemala, 1981 2002 (millones de habitantes)

Fuente: Elaboracin propia en base a INE, 2003a; 2004a y 2006b.

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Recuadro 2-1 Repercusiones ambientales de la urbanizacin El aumento de la poblacin urbana repercute en la explotacin de los recursos naturales y en el ambiente. En principio, la alta aglomeracin de habitantes en un espacio geogrfico genera presiones sobre la explotacin de las fuentes hdricas. En el rea metropolitana de Guatemala (AMG), el principal centro urbano del pas, la produccin de agua potable aument de 90.3 a 127.0 millones de metros cbicos entre 1992 y 2006 a travs de una mayor explotacin de fuentes de agua subterrnea (Figura 2-3). Asimismo, con el crecimiento urbano aument la produccin de aguas servidas, que contribuyen a la contaminacin de ros u otras fuentes de agua, tal como acontece con el lago de Amatitln. Figura 2-3 Fuentes de agua potable para el AMG 1992 2006 (millones de m3)

Fuente: (INE, 2007)

La urbanizacin aumenta la produccin de residuos slidos y la presin sobre el uso del suelo para vivienda, lo que conlleva que, ante la escasez de tal recurso, se destinen reas no propicias para habitacin, como laderas y abismos, con el consiguiente aumento a la vulnerabilidad ante fenmenos naturales durante la poca de lluvias, tal como ha acontecido en aos recientes en el AMG. Migracin Un aspecto relevante de la evolucin del perfil demogrfico de Guatemala es la migracin, tanto dentro como fuera del pas, teniendo ms de la tercera parte de la poblacin familiares en el extranjero, segn la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM). El AMG es el centro urbano que acoge la mayor cantidad de la migracin interna del pas, mientras la regin sur-occidental la que ms habitantes expulsa. Es marcada la migracin de guatemaltecos hacia pases que ofrecen empleo con mejor salario, y con un marco poltico y econmico estable. Este flujo se inici con fuerza en la dcada de los ochenta por causas polticas, y se mantiene hasta la actualidad, aunque ahora las causas econmicas son las predominantes. Alrededor de 372,908 de guatemaltecos vivan en Estados Unidos en el ao 2000, pero de acuerdo a las remesas enviadas el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) seala que puede haber ms de un milln; se estima que en Mxico, el segundo destino de migracin, viven alrededor de 76,000.

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Las remesas tienen efectos decisivos sobre el desarrollo de las economas rurales y urbanas empobrecidas a nivel local, pues su impacto econmico se ha incrementado en los ltimos cinco aos, cobrando importancia en la balanza de pagos a partir del 2001. El monto total de remesas durante el ao 2003 fue de aproximadamente USD 1,921 millones, segn la Encuesta Nacional sobre Remesas Familiares. Segn la OIM, la mitad se destina a gastos de consumo (alimentos, vestido, calzado, artefactos del hogar, entre otros bienes) y la cuarta parte a la inversin (construccin de viviendas, funcionamiento de negocios, compra de activos y ahorro). Origen tnico Segn el Consejo Indgena de Centroamrica (CICA, 2008), Guatemala contiene ms del 75% de poblacin originaria en la regin. En el ao 2002 el 41% de la poblacin guatemalteca se auto-identific como indgena (maya, garfuna o xinka), el 59% restante se identific como ladina o mestiza, proporcin estable en las ltimas dcadas (Mapa 2-3).

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59

La proporcin de poblacin indgena en Guatemala marca las caractersticas del pas en cuanto a la composicin social y cultural, lo que tiene implicaciones en la configuracin de complejas situaciones sociales que se enmarcan en una realidad caracterizada por la pobreza y extrema pobreza, la prctica del racismo, la dificultad de acceso a la tierra, los pocos espacios para la participacin poltica y el deterioro ambiental. No obstante la implicaciones que tienen estas variables en la sobrevivencia del da a da, la poblacin resiste en sus modos de vida y su complejo mundo de visiones, costumbres e identidades. El panorama de las condiciones sociales de los pueblos indgenas en Guatemala como en el resto de la regin- no presenta una perspectiva alentadora, ms bien refleja la desigualdad que existe en el acceso a mejores condiciones de vida y por ende a las oportunidades, notoria en los indicadores de incidencia de pobreza y escolarizacin, como se ver despus. Esto es producto de una larga historia de construccin de exclusiones y de la aplicacin de polticas pblicas pensadas para una sociedad uniforme y no para los contextos complejos pluriculturales que existen en el pas. Sobre esta base, es que se estructuran las condiciones por las cuales la poblacin indgena interacta con la naturaleza y trata de mantener sus formas de organizacin social y autogestin comunitaria. 2.1.2 Salud

Esperanza de vida La esperanza de vida en Guatemala ha mostrado una tendencia creciente en los ltimos quince aos. En el ao 1995 se estim en 63 aos, en el ao 2000 en 69, y en el ao 2007 en 70. La esperanza de vida de los hombres ha sido histricamente menor que la de las mujeres, siguiendo la tendencia mundial. En el 2000 la de los hombres (65 aos) fue siete aos menos que la de las mujeres (72 aos), en el 2007 la diferencia fue de seis (67 y 74 aos, respectivamente). Guatemala tiene el menor ndice de esperanza de vida al nacer en Amrica Central (PNUD & CCAD, 2005), existiendo una brecha considerable de diez aos respecto a la esperanza de vida en los pases con mayor desarrollo humano, que se sita alrededor de 80 aos (PNUD, 2008a). Tasas de mortalidad infantil y en la niez Las tasas de mortalidad infantil (TMI, nios menores de un ao) y de la niez (TMN, nios menores de cinco aos) en Guatemala se redujeron significativamente durante las ltimas dos dcadas: entre los aos 1985 y 1995 la TMI fue igual a 55 por cada mil nacidos vivos, y disminuy a 44 en el ao 2002, la TMN en el ao 2002 fue igual a 59 por cada mil nacidos vivos. No obstante, todava son bastante mayores que las medias de Amrica Latina, que fueron 27 en la mortalidad infantil y 32 en la mortalidad de la niez en el ao 1995. La consideracin de diferentes factores seala que la TMI del ao 2002 vari segn criterios de gnero, etnicidad, ruralidad y regin. La de los nios (50) fue mayor a la de las nias (37), la de infantes indgenas (49) mayor a la de no indgenas (40) y la del rea rural (48) mayor a la del rea urbana (35). Considerando las regiones del pas, la mayor TMI (66) correspondi a la regin sureste (66) y la menor (21) a la regin metropolitana. La TMN del ao 2002 sigui el mismo patrn, siendo la de infantes indgenas (69) mayor a la de no indgenas (59), y la del rea rural (66) mayor a la del rea urbana (45); la mayor TMN (83) tambin correspondi a la regin sureste y la menor (28) a la regin metropolitana (Cuadro 2-2) (PNUD, 2005).

60

Cuadro 2-2 Tasas de mortalidad infantil y en la niez en Guatemala 2002

Regin metropolitana norte noreste sureste central noroeste suroeste Petn Media nacional Infantil 21 51 53 66 55 46 47 42 44 En la niez 28 66 73 83 66 67 66 62 59 Fuente:(PNUD, 2005)

2.1.3

Educacin

Tasa de alfabetismo La tasa de alfabetismo en las personas mayores de 15 aos refleja un constante aumento en las pasadas dos dcadas; en 1994 dicha tasa se situ en 65.9%, aumentando a 68.2% en 2000, entre este ao y 2006 aument seis puntos porcentuales (74.8%). Las mediciones de ese ltimo ao reflejan las diferencias de este indicador entre diferentes grupos sociales: la tasa de alfabetismo es mayor entre los hombres (82%) que entre las mujeres (69%), entre no indgenas (83%) que entre indgenas (60%), y entre habitantes de la regin metropolitana (92%) que entre habitantes de otras regiones del pas como la regin central (79%), Petn (77%) y las regiones norte y noroeste (58% cada una) (PNUD, 2008a). Nivel de escolaridad El mximo grado de educacin formal alcanzado por la poblacin guatemalteca es bajo en relacin a la regin, aunque ha tendido al aumento en las ltimas dcadas. En el ao 2002 solo 3.6% de la poblacin haba cursado estudios de educacin superior y 16.4% estudios de nivel medio (en ambos casos el nivel educativo fue casi el doble del existente dos dcadas atrs) y el 50% haba cursado educacin primaria (siete puntos porcentuales ms que lo observado a inicio de los aos ochenta). Los hombres tienen un mayor nivel educativo que las mujeres, aunque la diferencia en promedio es reducida. En el ao 2006 los hombres mayores de 15 aos de edad contaban con un promedio de 5.6 aos de educacin, mientras que las mujeres, con 4.6 aos. El promedio de aos de educacin de la poblacin no indgena en 2006 era de 6.1 aos, cifra que era el doble que el promedio de la poblacin indgena (3.1 aos), aunque la diferencia relativa, de casi el triple, era mayor una dcada anterior. El nivel de escolaridad del rea urbana es mayor que el del rea rural. En el ao 2002 el 7% de la poblacin urbana tena estudios universitarios y el 27%% estudios de nivel medio; en el rea rural los resultados fueron 0.5% y 6.5% respectivamente, as, en el rea urbana el nivel educativo superior fue 14 veces mayor que el del rea rural, en tanto que en el nivel medio fue 4 veces (INE, 2002). Tasa neta de cobertura educativa La relacin entre el porcentaje de personas de una edad especfica que estudian y el total de personas de esa edad mostr un comportamiento creciente entre los aos 2001 y 2007. Segn las estadsticas del Ministerio de Educacin (MINEDUC), la tasa neta de cobertura del nivel primario aument diez puntos porcentuales llegando a 95%; la del nivel diversificado aument ocho puntos porcentuales llegando a 36% y la del nivel diversificado aument cuatro puntos porcentuales, llegando a 20% (MINEDUC, 2007) (Figura 2-4).

61

Figura 2-4 Tasa neta de cobertura educativa. Niveles primaria, bsicos y diversificado 2001-2007 (porcentaje)
Tasa neta en porcentaje
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Ao
Primaria Bsicos Diversificado

Fuente: (MINEDUC, 2007)

2.1.4

Desarrollo, pobreza y calidad de vida

Distribucin de la tierra La falta de acceso a tierras agrcolas de calidad por parte de la gran mayora de la poblacin ms pobre del pas limita las posibilidades de intensificacin del uso de las tierras y favorece un uso extensivo y especulativo de la misma. Se considera que valores mayores de 0.5 del coeficiente de Gini, aplicado a la distribucin de la tierra, reflejan altos niveles de concentracin y estn asociados con bajos crecimiento de PIB (Deininger, Ibaez, & Querubin, 2004). Guatemala tuvo un coeficiente de 0.65 en el ao 2007 (Von Hoegen, 2007), alto incluso en relacin con otros pases de Amrica Latina, y en algunos departamentos como Suchitepquez, Escuintla y Retalhuleu, este ndice se mantiene sobre 0.8 (Figura 2-5). Figura 2-5 Coeficiente de Gini y distribucin de la tierra 1979 y 2003
1 0.9 0.8 0.7 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0

Coeficiente Gini

Chimaltenango

Baja verapaz

Peten

Izabal

Alta verapaz

Santa Rosa

El progreso

Huehuetenango

Quetzaltenango

Sacatepquez

Totonicapan

Suchitepequez

Chiquimula

Coeficiente de Gini (1979)

San Marcos

Departamento Coeficiente de Gini (2003)

Fuente: Elaboracin propia con base en (IARNA/URL & IIA, 2006)

62

Guatemala

Retalhuleu

Jutiapa

Quiche

Escuintla

Jalapa

Solol

Zacapa

Recuadro 2-2 Orgenes histricos de la estructura agraria de Guatemala Es ampliamente reconocida la inequitativa estructura agraria o distribucin de la tierra en que est basado el modelo productivo guatemalteco. Este se origin en la conquista, cuando los espaoles usurparon los suelos ms ricos de la nacin y basaron su explotacin en la fuerza de trabajo indgena, a fin de vender productos como el azcar y el cacao en los mercados europeos (Carmack, 1993). Los agricultores indgenas fueron reubicados en tierras agrcolas improductivas, donde apenas sobrevivieron (Viscidi, 2004), mientras que otros lo lograron como mano de obra para las plantaciones orientadas a la exportacin. La Independencia de Espaa en 1821 trajo pocos beneficios a la poblacin rural de Guatemala. La nueva clase de ricos "ladinos" fue adquiriendo cada vez ms control sobre la tierra y mano de obra. En 1871 el caf se convirti en el producto de mayor exportacin del pas, y una poderosa lite de caficultores oblig a los pequeos agricultores a abandonar sus tierras para dedicarse a trabajar en la agroindustria emergente (Carmack, 1993). Con este proceso se inici el desmantelamiento de la tenencia comunal de la tierra, la cual desapareci en ciertas regiones del pas para dar paso a cultivos de exportacin. Los aldeanos fueron forzados a trasladarse a zonas menos productivas, muchos campesinos tuvieron que emigrar a las plantaciones de la costa sur en busca de trabajo y se promovi la creacin de un flujo temporal de mano de obra que obstaculiz el mejoramiento de la agricultura en las pequeas parcelas del altiplano guatemalteco (Grandia, 2006) El proceso de concentracin de la tierra fue considerado lesivo para el desarrollo del pas por los movimientos sociales que desembocaron en la Revolucin de octubre de 1944. Producto de este proceso el presidente Arbenz inici la Ley de Reforma Agraria en 1952 que expropi la mayora de tierras ociosas de los grandes propietarios para redistribuidas a los agricultores pobres. La reforma benefici a 100,000 familias y amenaz el modo de explotacin de la tierra de los poderosos terratenientes y las grandes empresas extranjeras (Viscidi, 2004) por lo que el gobierno democrtico de Arbenz fue derrocado en 1954 y sustituido por un militar respaldado por los Estados Unidos de Amrica, que anul la mayora de las expropiaciones de tierra. La contrainsurgencia de izquierda tom como bandera la reforma agraria, mientras las mejores tierras eran dadas en recompensa a oficiales militares y ricos terratenientes vinculados a los regmenes militares, un proceso que ayud a consolidar el sistema de distribucin desigual de la tierra (Viscidi, 2004). Un proceso de reconciliacin nacional se inici en 1989, firmndose siete aos ms tarde los Acuerdos de Paz que incluyen reformas a la concentracin de la tierra en el pas. Los Acuerdos destacaron el compromiso del gobierno para el desarrollo rural e hicieron hincapi en el deber que el Estado tiene de proporcionar tierras a los campesinos. Reconociendo la histrica exclusin social y econmica de la poblacin indgena, el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de las Poblaciones Indgenas declara especficamente la importancia de proporcionar tierras estatales a dichas comunidades y reconocer sus derechos histricos sobre la tierra comunal donde han vivido por centurias. Las estipulaciones de los Acuerdos, sin embargo, no se han aplicado plenamente, y Guatemala sigue siendo un pas de desigualdad y pobreza (Viscidi, 2004). Pobreza La proporcin de poblacin guatemalteca pobre (que vive con US$ 1 - 2 al da, segn la definicin del Banco Mundial) disminuy significativamente de 56.1% en el ao 2000 a 50.9% en el 2006. La proporcin de poblacin muy pobre (que viven con menos de US$ 1 al da) se mantuvo casi igual, 15.7% y 15.2% respectivamente (PNUD, 2008a). En el ao 2006 la pobreza fue mayor entre los pobladores del rea rural (70.5%) que entre los pobladores del rea urbana (29.5%) y entre las mujeres (53.3%) que entre los hombres (40.7%). Otro criterio que muestra la desigualdad en la distribucin de recursos es la etnicidad. En el ao 2006 la pobreza fue ms del doble entre la poblacin indgena (73%) que entre la no indgena (35.5%); adems, la pobreza extrema es ms evidente en departamentos con poblacin mayoritariamente indgena (Figura 2-6).

63

Figura 2-6 Niveles de pobreza 2006 (porcentaje)

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Nivel de pobreza (porcentaje)

Departamento
Pobres extremos (%) Pobres no extremos (%) No pobres (%)

Fuente: elaboracin propia con informacin de (INE, 2006a)

Los pobres sobreviven en las zonas rurales frgiles de las pequeas economas campesinas y del trabajo de carcter temporal en el sector agrcola comercial como trabajadores de bajos salarios. Aunque se reconoce que la pobreza rural es multicausal, se considera principalmente derivada de: Desigualdad en el acceso a los medios de produccin y la propiedad. El ndice de Gini utilizado para evaluar la desigualdad en la distribucin de la riqueza nacional se ha incrementado desde el ao 2007, lo que significa que la desigualdad ha crecido en el pas, sobre todo la desigualdad en el acceso a la tierra, el capital y la infraestructura rural. La baja productividad de las actividades rurales como la agricultura, debido a la falta de mercados, los suelos pobres, y el acceso inadecuado a tecnologa y servicios. Poca compatibilidad de las polticas gubernamentales, poca eficiencia y eficacia de las instituciones pblicas y escasos de recursos en general. Bajo nivel escolar y mala nutricin en la poblacin rural que no solo es causada por la pobreza sino que tambin la agrava. Degradacin de los recursos naturales que son considerados el principal medio de produccin para la poblacin rural. Esto incluye la degradacin de los suelos, deforestacin, contaminacin de las fuentes de agua, y prdida de biodiversidad. La vulnerabilidad de la poblacin rural ante fenmenos naturales y socioeconmicos. La falta de poder poltico de los campesinos pobres, quienes tienen menos influencia poltica que los pobres de las ciudades que son ms visibles y organizados. Las necesidades bsicas de la poblacin rural no son por lo general consideradas como importantes y no se tienen en cuenta para el diseo de las polticas del gobierno central (Ferrat, 2006). 64

2.1.5

Gobernabilidad

La usurpacin de tierras -uno de los conflictos agrarios ms graves en el pas- afecta, mediante tala o incendios, las reas protegidas (AP), situacin agravada por el narcotrfico. En San Marcos (regin suroeste) las fumigaciones areas para la destruccin de los cultivos de amapola y marihuana aumentan la contaminacin del aire, del suelo y de los cuerpos hdricos. Pero es en Petn donde su impacto es mayor. Los incendios forestales, provocados principalmente para la usurpacin de tierras y construccin de pistas areas para el transporte de drogas, han afectado los bosques y las estructuras arqueolgicas de varias AP de esta regin. Se calcula que solo en los parques nacionales Laguna del Tigre (PNLT) y Sierra del Lacandn (PNSL), las ms afectadas, existen 50 de estas pistas (Prensa Libre, 03/03/2009). Adems, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) identific 27 nuevas ocupaciones realizadas en el primer trimestre del ao 2008 en el PNLT, la Reserva de la Biosfera Maya (RBM) y otras importantes AP de la regin. La usurpacin de tierras en estas reas ocurre por el desplazamiento de pobladores del sur de Petn que opta por vender sus tierras para la actividad ganadera o el cultivo de palma africana y papaya (R. Gmez, 2008) y la movilizacin de pobladores por el narcotrfico. Recuadro 2-3 Selva de Petn en agona Cuando se ingresa a travs del sitio Google Earth a una zona de tierras usurpadas en el municipio de La Libertad, Petn, se observa una amplia extensin que pareciera estar cubierta de cemento, pero al acercarse un poco ms al punto se puede ver que son tierras erosionadas a consecuencia de la quema de los bosques. Las imgenes muestran un rea estimada de 137 km2 totalmente deforestada. Expertos del MAGA afirman que esta erosin deja a la tierra infrtil por al menos 40 aos. De acuerdo al Sistema Nacional de Prevencin y Control de Incendios Forestales (SIPECIF), 600,000 ha de bosque se han perdido como consecuencia de incendios provocados por invasores en los ltimos nueve aos. El 35% de la deforestacin se evidencia en el departamento de Petn, que pierde 45,000 ha de bosque cada ao (El Peridico, 2008).

2.2 Condicionantes econmicas

2.2.1 Trabajo

Tasa de desempleo e informalidad La tasa de desempleo abierto aument de 2.0% en 1989 a 5.6% en 2000 y disminuy a 1.8% en 2006; la tasa de subempleo respecto a la poblacin ocupada en el pas baj de 24% en 1989 a 15% en 2006, siendo mayor entre las mujeres (17%) que entre los hombres (14%). Esa disminucin se atribuye al alto nivel de subempleo y de trabajo informal, que incluye el trabajo no remunerado. En efecto, la informalidad en el pas en 1989 fue de 67%, subi a 75% en 2000 y disminuy a 71% en 2006, siendo mayor entre las mujeres (76%) que entre los hombres (69%); en el rea rural (85%) que en la urbana (59%) y entre indgenas (86%) que entre no indgenas (56%) (PNUD, 2008a). Poblacin econmicamente activa (PEA) La PEA prcticamente se duplic de 1989 a 2006, pasando de 2.9 a 5.5 millones de personas. Durante esos aos la participacin de las mujeres en la PEA aument de 26% a 38%, un fenmeno conocido como feminizacin del trabajo. El cambio ms significativo se produjo en la composicin de la PEA urbana y rural. En 1989 la primera representaba 39% y en 2006 el 52%, es decir, la estructura laboral del pas dej de tener un predominio rural para tener uno urbano. Esto concuerda con los cambios de la estructura ocupacional por actividad productiva experimentados en el mismo perodo. En 1989 la mitad de la PEA se encontraba ocupada en el sector agrcola y el sector servicios, que incluye comercio, transporte, finanzas y servicios sociales, era el segundo en importancia en ocupacin laboral, con 33%. En 2006 la situacin se invirti, pues el sector agrcola represent alrededor de una tercera parte de la poblacin ocupada y los servicios un poco menos de la mitad (44%). El sector de la industria y de construccin, experimentaron cambios mnimos (Figura 2-7). 65

Figura 2-7 PEA segn actividad productiva 1989 y 2006 (porcentaje)

Porcentaje de poblacin
60 50
50 44 33 33

40
30

20
10 0

14 4

16
7

1989

Ao Construccin

2006

Agricultura

Industria

Servicios

Fuente: Elaboracin propia con base a (PNUD, 2008a)

2.2.2

Produccin

Producto interno bruto (PIB) El PIB en el ao 2008 ascendi a Q. 294,663.5 millones (equivalentes a US$ 37,900 millones), lo que convirti a Guatemala en la mayor economa de Amrica Central, representando las actividades terciarias (servicios) el 60% de la produccin nacional, las secundarias el 24% y las primarias el 16%. La industria manufacturera fue la actividad productiva que ms valor agregado gener en el pas (19% del PIB), siguiendo en importancia las actividades de comercio y servicios (12 y 16% respectivamente), aportando la agricultura solo el 14% (Figura 2-8). La composicin del PIB cambi de 2001 a 2008, reducindose el aporte de la agricultura y el de la industria manufacturera, mientras los sectores comercio y transporte y comunicaciones aumentaron su participacin, as como construccin y minas y canteras.

66

Figura 2-8 Composicin del PIB de acuerdo al origen de la produccin, 2008 (porcentaje)
Trans porte y comunicaciones 11%
Agricultura 14%

Alquiler Vivienda 10% Admon. Pblica

6%

Financiero 4%

Otros 12%
Servicios 16%

Construccin 4% Electricidad y agua 3% Minas 1%

Comercio 12%

Indus tria 19%

Fuente: (BANGUAT, 2008)

La expansin econmica experimentada en los aos 2006 y 2007 se debi al alto crecimiento del sector transporte, almacenamiento y comunicaciones, que creci a una tasa promedio anual de 20%, as como del sector financiero y de construccin, con tasas de 15% y 11% respectivamente. El sector minas y canteras creci en ese perodo a una tasa anual promedio de 16%. La agricultura, otro sector con importante connotacin ambiental, creci moderadamente, a una media de 3.5% anual. Recuadro 2-4 Estrategias de desarrollo econmico y medio ambiente La historia muestra que los pases han transitado por dos modelos de desarrollo econmico: sustitucin de importacin y promocin de exportaciones. El primero se basa en el mercado interno, el segundo en la demanda externa, teniendo ambos repercusiones ambientales. El modelo de sustitucin de importaciones fomenta la industrializacin. Para tal fin subvenciona insumos claves como combustible y energa elctrica, lo que promueve su consumo excesivo con las correspondientes consecuencias para el ambiente. El poco estmulo que el modelo otorga a la agricultura agrava el problema de pobreza rural, lo que ocasiona presiones sobre la explotacin de los recursos naturales, en particular los bosques y el suelo. El modelo de promocin de exportaciones favorece la devaluacin para estimular las exportaciones agrcolas. Con frecuencia el aumento de tales exportaciones se basa en cultivos no amigables al ambiente, as como en la extensin de la frontera agrcola. La mayor rentabilidad de las exportaciones atenta contra la conservacin de los recursos naturales, en especial los bosques (Azgueta, Alviar, Domnguez, & Ryan, 2007). 2.2.3 Consumo

Consumo privado El consumo privado fue el componente con crecimiento ms dinmico entre los aos 2002 y 2008, de 4.4% anual en promedio, mientras las exportaciones tuvieron una tasa anual promedio de crecimiento de 3.8%. La inversin registr una tasa media similar a la de las exportaciones. El consumo pblico fue el componente con menor ritmo de crecimiento, igual a 1.9% en promedio por ao. Esto revela que en los ltimos aos el motor del crecimiento econmico fue la demanda interna, asociada al aumento del ingreso por habitante derivado del crecimiento econmico, las remesas familiares y el control de las presiones inflacionarias. 67

El crecimiento poblacional supone mayor presin sobre los recursos naturales, sumado al aumento del poder adquisitivo de la poblacin (Figura 2-9), produce ms gasto en consumo. Figura 2-9 PIB por habitante y gasto por consumo familiar 2001 2007 (miles de Quetzales de 2001)
160

Miles de Quetzales

140
120 100

80
60 40

20
0

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Ao

PIB Per cpita

Gasto en consumo familiar

Fuente: Elaboracin propia con base en (PNUD, 2008a) y (BANGUAT, 2009b)

Recuadro 2-5 Crecimiento econmico y aumento de emisiones de dixido de carbono La produccin de bienes y servicios en un pas ha sido considerada como un indicador del bienestar social, sin embargo ste tambin puede ser un indicador de la presin de la economa sobre el ambiente. Para el perodo 2001-2005 el PIB por habitante se ha incrementado en forma constante, pasado de Q12, 777 en 2001 a Q 16,356 en 2005. De igual forma las emisiones de dixido de carbono de los hogares han aumentado, pasando de 21.64 millones de toneladas en 2001 a 22.87 millones de toneladas en 2005. Figura 2-10 PIB por habitante y emisiones de dixido de carbono 2001 2005 (Quetzales-toneladas)

Fuente: Elaboracin propia con base en (PNUD, 2008b) e (IARNA/URL-BANGUAT, 2009)

68

3 Estado y tendencias del medio ambiente

El autentico conservacionista es alguien que sabe que el mundo no es una herencia de sus padres, sino un prstamo de sus hijos. J.J. Audubon 1800

3.1 Sistema atmosfrico

La atmsfera terrestre el aire- est constituida bsicamente por dos gases: nitrgeno en un 78% y oxgeno en un 21%. La pequea fraccin restante est compuesta por diversos gases -como vapor de agua, dixido de carbono, argn, nen y helio, entre otros-, partculas de polvo y otros compuestos. Esta parte de la biosfera es esencial para la vida, protegiendo al planeta del exceso de radiacin ultravioleta y regulando la temperatura de la Tierra. Las emisiones de dixido de carbono, metano y xido nitroso, principalmente, contribuyen al efecto invernadero, y por ende al cambio climtico global; pero tambin afectan la salud humana, el clima y los ecosistemas a una escala ms local. Las emisiones son ms acusadas en las ciudades, no es exclusiva de stas; pues el viento, las variaciones de temperatura, la cantidad de radiacin solar y lluvia influyen la distribucin, dispersin y concentracin espacial de los contaminantes. 3.1.1 Principales causas de contaminacin de la atmsfera (Presiones)

Parque vehicular La cantidad de vehculos registrados en Guatemala aument 1.7 veces entre los aos 2000 y 2008; llegando a 16 vehculos por kilmetro cuadrado y ocho personas por cada vehculo. En el ao 2000 el 56.4% de los vehculos estaba registrado en la regin metropolitana, mientras en el ao 2008 esta proporcin aument a 50.7%. La regin norte es la que menor proporcin de vehculos registr en dichos aos, con 1.8% y 2.0% respectivamente (Figura 3-1). Figura 3-1 Evolucin del parque vehicular 2000 2008 (miles de vehculos)

Fuente: Elaboracin propia con base en (SAT, 2009)

69

Del total del parque vehicular registrado en Guatemala en el ao 2008, el 84.2% de vehculos utiliz gasolina como combustible. Generacin de energa La produccin de electricidad en Guatemala aument 40% entre los aos 2001 y 2007 (de 6,382.6 a 8,756.2 GWh). En promedio el 63% de la energa elctrica producida en ese perodo provino de generacin trmica (que usa combustibles derivados del petrleo y carbn mineral), una de las mayores fuentes de contaminacin del aire. El 36% de la energa elctrica producida en ese perodo provino de fuentes renovables (hidroenerga, geoenerga y bagazo de caa) (Figura 3-2). Figura 3-2 Produccin de electricidad por tipo de fuente energtica 2001 2008 (GWh/hora)

Fuente: Elaboracin propia con base en (MEM, 2008)

La cogeneracin energtica producida en ingenios implica la quema de bagazo y/o lea, pero es considerada como un proceso neutro en trminos de produccin de GEI; ya que la quema de productos para generacin energtica es balanceada por la siembra consistente de nuevas plantas (Abelardo Prez, PNCC-MARN, comunicacin personal, 30 junio, 2009). El consumo de energa en Guatemala aumento entre los aos 2001 y 2006. De la energa consumida durante este perodo, la lea fue la ms utilizada, seguida de la gasolina siendo ambas fuentes altamente contaminantes del aire (Figura 3-3). Por otro lado, el consumo de energa procedente de los derivados del petrleo, el diesel y la gasolina fueron los ms utilizados durante el mismo perodo (Figura 3-4). En un estado ideal, a mayor crecimiento econmico, menor debe ser el de la demanda de energa, pero en Guatemala ambos estn aumentando.

70

Figura 3-3 Consumo fsico de energa por fuente primaria 2001 2006 (miles de GWh)

Fuente: Elaboracin propia con base en IARNA/URL-BANGUAT, 2008a

Figura 3-4 Utilizacin fsica de energa por tipo de fuente secundaria, 2001 2006 (miles de GWh)

Fuente: elaboracin propia en base a IARNA/URL-BANGUAT, 2008a

71

Para ese perodo, la mayor parte de la energa elctrica fue consumida por uso industrial (33%), residencial (27%) y comercial (23%). Las prdidas en su distribucin para el consumo representaron un porcentaje considerable (15%) (MEM, 2008). Generacin, composicin y disposicin de desechos slidos La generacin de desechos slidos se ha incrementado sostenidamente entre los aos 2001 y 2006 (Error! No se encuentra el origen de la referencia.). En el ao 2006 ms del 98% de su volumen se origin en actividades productivas, principalmente a partir de las industrias crnicas (35%), qumicas (15%), la fabricacin de productos minerales no metlicos (10%), los cultivos no tradicionales (10%) y tradicionales (5%); el consumo final de hogares gener poco ms del uno por ciento. Sin embargo, el impacto que causa la basura domstica urbana en los botaderos clandestinos y en los municipales mal manejados es mucho ms notorio, entre otros factores, por su cercana a los centros de poblacin a los que estn asociados. Adems de la emisin de polvo, malos olores, polucin de aguas y suelos, proliferacin de plagas y contaminacin visual, Los residuos slidos generan al menos el 5% de metano emitido por el pas (considerando que un metro cbico de desechos slidos emite 0.03 toneladas de este gas). Figura 3-5 Generacin de desechos slidos a nivel nacional 2001-2006 (toneladas)

Fuente: (IARNA/URL-BANGUAT, 2008)

El 65% de los residuos slidos domsticos son de origen vegetal o animal (IARNA/URL & IIA, 2006) y pueden ser una fuente de contaminacin sin tratamiento- o un elemento para la rehabilitacin y fertilizacin de suelos si se estabilizan y biodegradan mediante bacterias, hongos y lombrices-. La cantidad de residuos biolgico-infecciosos generada en las instituciones de salud es relativamente pequea (menos del 1% de los residuos slidos generados al ao segn (IARNABANGUAT, 2008), y se cuenta con reglamentacin vigente para su control y manejo. Existen centros especializados en el transporte, manejo, tratamiento y disposicin tecnificados para este tipo de desechos en las principales ciudades del pas.

72

Disposicin de desechos slidos En el ao 2006 casi el 85% del peso de los residuos slidos generados fue destinado al ambiente natural, sin ningn tratamiento o disposicin tecnificada (Cuadro 3-1). Cuadro 3-1 Destino de los residuos slidos 2001-2006 (toneladas)
Descripcin consumo intermedio consumo final de hogares ambiente natural Total 2001 14,260.2 29.0 67,577.3 81,866.5 2002 13,241.0 28.5 78,622.0 91,891.5 2003 11,866.1 28.1 74,100.4 85,994.6 2004 2005 2006 15,709.1 15,019.8 17,143.9 27.7 27.2 26.8 94,636.1 85,956.3 96,663.5 110,372.9 101,003.3 113,834.2 Fuente: IARNA/URL-BANGUAT, 2008

La tercera parte de los hogares del pas utiliza un servicio de recoleccin (municipal o privado), estando el 60% de dichos hogares en la AMG; la mayor parte de los residuos generados fuera de la AMG es quemada o diseminada sin control (Cuadro 3-2). Cuadro 3-2 Disposicin final de los desechos de los hogares de la AMG y del pas, 2006
Alternativas recoleccin por servicio municipal recoleccin por servicio privado quema entierro diseminacin abono otras formas Total AMG hogares 170,535 409,010 55,085 7,561 51,246 2,537 29,242 725,217 % 6 15 2 0 2 0 1 27 Pas hogares 373,068 555,301 923,444 123,709 437,257 185,432 54,789 2,653,000 % 14 21 35 5 16 7 2 100 Fuente: (INE, 2006b)

La distribucin del material recolectado muestra la precariedad de la recoleccin y transporte de los residuos slidos en los centros poblados del pas. El que varios hogares quemen y entierren la basura alivia las tareas de transporte y disposicin final, pero en general estas acciones traen consigo problemas de salud. Excluyendo del anlisis el departamento de Guatemala, se estima que el 84% de los botaderos de basura del pas no est autorizado; el 16% restante cuenta con autorizacin municipal pero no necesariamente con un EIA (Cuadro 3-3).

73

Cuadro 3-3 Identificacin de botaderos y disposicin final de desechos, 2007

Departamento El Progreso Sacatepquez Chimaltenango Escuintla Santa Rosa Solol Totonicapn Quetzaltenango Suchitepquez Retalhuleu San Marcos Huehuetenango Quich Baja Verapaz Alta Verapaz Petn Izabal Zacapa Chiquimula Jalapa Jutiapa Total municipal Origen clandestino 6 15 15 89 7 96 13 8 0 59 10 19 6 43 6 33 17 44 5 48 28 33 36 94 18 119 5 7 3 34 1 21 0 16 10 81 1 70 2 29 0 26 189 984 no acutico 14 50 73 21 59 13 0 16 26 32 35 95 50 6 30 21 16 74 56 22 10 719 Destino vertiente 7 47 20 0 0 9 41 18 11 6 4 20 26 5 7 0 0 2 1 6 6 236 Total Botaderos 0 21 7 104 10 103 0 21 0 59 7 29 8 49 5 39 24 61 15 53 22 61 15 130 61 137 1 12 0 37 1 22 0 16 15 91 14 71 3 31 10 26 218 1,173 Fuente: MARN / IARNA-URL, 2007 ro o lago

En las fincas, la proporcin reutilizada de residuos orgnicos es elevada, considerando que 60% se incorporan al suelo y 17% se utiliza como alimento de animales; pero al menos el 20% causa efectos contaminantes en la atmsfera y cuerpos de agua, por las quemas sin medidas de control (por ejemplo, durante la zafra de caa de azcar) o vertimiento directo a los cuerpos de agua (Figura 3-6).

74

Figura 3-6 Disposicin final de los desechos agropecuarios 2003 (porcentaje)

Fuente: (INE, 2003a)

Incendios forestales y cambio de uso de la tierra Los incendios forestales tienen una doble incidencia en la atmsfera, pues por un lado, son en s una fuente de dixido de carbono y por otro, reducen la capacidad de absorcin del mismo gas por los bosques incendiados. Esta presin se revisa en la seccin correspondiente al sistema ltico-edfico. 3.1.2 Emisiones contaminantes y sus efectos en la calidad del aire (Estado)

Gases de Efecto Invernadero (GEI) Aunque su efecto colateral en el sistema climtico global sea muy modesta, es notable el aumento en los ltimos aos de las emisiones de dixido de carbono, metano y xido nitroso provenientes de generacin de energa, procesos industriales, agricultura, cambio y uso de la tierra y desechos en el pas (Cuadro 3-4). La cantidad de metano generada en el pas por la infinidad de botaderos de basura municipal y agrcola y la produccin de carne y leche vacuna- equivale aproximadamente a 1.4 millones de toneladas anuales de dixido de carbono, pero es veinte veces ms nocivo para el cambio climtico que este ltimo.

75

Cuadro 3-4 Emisiones de Gases de Efecto Invernadero por actividad econmica, 2001- 2006 (toneladas)
Descripcin dixido de carbono act. Produccin Hogares metano act. Produccin xido nitroso act. Produccin Hogares 2001 36,946,933 15,309,732 21,637,201 55,803 55,803 1,018 297 721 2002 38,440,206 16,379,462 22,060,744 56,650 56,650 1,051 319 732 2003 38,693,585 16,396,208 22,297,377 57,337 57,337 1,056 316 740 2004 2005 2006 39,641,949 39,920,113 40,936,590 17,072,689 17,047,203 17,768,084 22,569,260 22,872,910 23,168,506 58,255 58,920 59,698 58,255 58,920 59,698 1,098 1,098 1,120 348 339 351 750 759 769 Fuente:(IARNA/URL-BANGUAT, 2008)

Recuadro 3-1 La industria caera y la produccin de Gases de Efecto Invernadero

La industria caera en Guatemala ha alcanzado un 24% de la produccin agrcola nacional y casi un 14% de cuota anual de exportacin del pas. Solo en el ao 2005, las exportaciones de azcar y melaza casi llegan a los US$ 500 mil (Figura 3-7). Este notable desarrollo agroindustrial ha permeado la generacin de empleo y beneficios derivados a las zonas de incidencia de este sector industrial. Sin embargo, en trminos de generacin de GEI, esta plausible gestin socioeconmica se revierte, ya que de la caa cultivada en ms de 200,000 ha, cerca de un 90-95% es quemada como parte del proceso industrial de procesado. A una razn de 50 kilos de dixido de carbono por hectrea quemada, el proceso genera alrededor de 9 mil toneladas de dicho gas anualmente.

Figura 3-7 Exportaciones anuales de azcar y melaza 1998-2005 (US$)

600 500
457 497

Miles de US$

200 100 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

210

211

Ao

243

300

294

316

400

374

Fuente: (BANGUAT, 2006)

Sustancias que afectan la capa de ozono Los pases signatarios del Protocolo de Montreal se comprometieron a velar por el consumo de sustancias que contengan los gases que eventualmente agotan la capa de ozono (SAO), principalmente clorofluorocarbonos y bromuro de metilo. Este protocolo entr en vigor en Guatemala, mediante el Decreto 39-87, el cual deleg en el MARN el velar por su 76

cumplimiento (E. Gmez, 2009) . Para lograr las metas fijadas en el protocolo, la Unidad Tcnica Especializada de Ozono del MARN implement prohibiciones normativas, licencias ambientales de importacin, calendarios nacionales de eliminacin gradual y mecanismos de acompaamiento a los sectores usuarios (Cuadro 3-5). Como resultado, el consumo de sustancias que degradan la capa de ozono se ha reducido desde el ao 2000 a la fecha principalmente en el caso de los clorofluorocarbonos (Figura 3-8). Sin embargo existe una excepcin en cuanto al consumo de los hidrofluorocarbonos sobre los cuales hubo un incremento de consumo entre los aos 2000 al 2006, tendiendo a la reduccin actualmente. Cuadro 3-5 Proceso de cumplimiento del Protocolo de Montreal en Guatemala
Ao 1996 2000 2002 2003 2006 2007 2008 2009 Acciones principales Eliminacin del uso de halones (haln 1211, 1301 y 2402), definido para el 2010. Eliminacin del uso de tetracloruro de carbono (TCC), definido para el ao 2010. Eliminacin del uso de triclorofluorometano (CFC-11). El pas aprueba las cuatro enmiendas del protocolo. Emisin del Acuerdo Gubernativo 23-2,003: Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental, creando el Sistema Nacional de Licencias Ambientales de importacin, basado en incentivos-desincentivos Eliminacin de 112 t de bromuro de metilo (17% por debajo de la cuota nacional) y 37 t de clorofluorocarbonos (75 % por debajo de la cuota nacional). Eliminacin de 117 t de bromuro de metilo (20% por debajo de la cuota nacional) y 37 t de clorofluorocarbonos (72 % por debajo de la cuota nacional) Eliminacin de 247 t de bromuro de metilo (46% por debajo de la cuota nacional) y 19 t de clorofluorocarbonos (93% por debajo de la cuota nacional) Guatemala es reconocida por la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) y por el PNUMA principalmente por cumplimiento de los calendarios de eliminacin gradual de SAO, decisin nacional de declararse como pas libre del uso de clorofluorocarbonos y adelantar el calendario de eliminacin de hidroclorofluorocarbonos en diez aos. Fuente: (E. Gmez, 2009)

Figura 3-8 Consumo de sustancias que afectan la capa de ozono 1989-2007 (toneladas mtricas)

Fuente: Elaboracin propia con informacin de (E. Gmez, 2009)

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La calidad del aire en el AMG La ubicacin del AMG es un portezuelo en la divisoria de aguas entre los ocanos Pacfico y Atlntico, su altitud promedio de 1500 msnm y su alta pluviosidad relativa son factores que intervienen en la "limpieza" parcial de los elementos contaminantes del aire de la ciudad. El efecto Bernoulli que provoca la disminucin de la seccin de la corriente del viento (generada por los vientos alisios del noreste, principalmente y los vientos orogrficos que provienen de las dos costas al sur y al noreste del pas), acelerando su paso por el referido portezuelo, removiendo buena parte de los elementos contaminantes atmosfricos que se generan por el denso trfico vehicular y las zonas industriales concentradas en la ciudad capital y sus alrededores. Sin embargo, los resultados publicados de la evaluacin de la calidad del aire en el AMG que viene realizando desde el ao 1995 el Laboratorio de Monitoreo del Aire de la Facultad de Ciencias Qumicas y Farmacia de la Universidad de San Carlos de Guatemala mediante el monitoreo de contaminantes principales (USAC, 2008) confirma el deterioro de la calidad del aire en la ciudad, recalcando la necesidad de implementar a la brevedad posible medidas polticas, tcnicas y culturales para mitigar y controlar la emisin de contaminantes al aire. Las partculas totales en suspensin (PTS) y las partculas en suspensin menores de 10 micras (PM10) son partculas slidas y lquidas originadas por la combustin de productos derivados del petrleo y carbn vegetal en actividades industriales, domsticas y de transporte, las erupciones volcnicas el volcn de Pacaya en el caso del AMG-, los procesos de erosin e incendios forestales, las segundas corresponden a la fraccin de partculas con un dimetro menor a 10 micrmetros. Las PTS tienen efectos negativos en la salud humana (irritacin de las vas respiratorias, aumento en la susceptibilidad al asma y resfriado comn), en la infraestructura urbana (deterioro de materiales y monumentos histricos), adems de disminuir la visibilidad e interferir en la fotosntesis. Como penetran ms profundamente por el tracto respiratorio, las PM10 pueden producir graves irritaciones a las vas respiratorias, agravar el asma y las enfermedades cardiovasculares. Ambas constituyen el grupo ms significativo de contaminantes para el AMG, habiendo rebasado la mayora de sus medias anuales ante los valores guas respectivos, aunque la tendencia de las PTS ha sido en disminucin desde el ao 2003 (Figura 3-9), y las PM10 desde el 2006 habiendo reducido un 25% desde esa fecha (Figura 3-10). Figura 3-9 Media anual de partculas totales en suspensin del rea metropolitana de Guatemala. 2000-2008 (g/m3)
250

200

g/m3

150

100
50 0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Ao
Promedio anual Valor gua

Fuente: Elaboracin propia con base en (USAC, 2008) y (USAC, 2009) Nota: Los valores gua estn dados para las PTS por la Agencia de Proteccin Ambiental de Estados Unidos (EPA).

78

Figura 3-10 Media anual de PM10 del rea metropolitana de Guatemala 2000-2008 (g/m3)
70
60 50

g/m3

40 30

20 10 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Ao Promedio anual Valor gua

Fuente: Elaboracin propia con base en (USAC, 2008) y (USAC, 2009) Nota: Los valores gua para las PM10 estn dados por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS).

El dixido de azufre (SO2) es un gas incoloro e irritante que se origina principalmente en los procesos de combustin industrial y de transporte cuando se utilizan combustibles con contenidos significativos de azufre, se produce tambin naturalmente por erupciones volcnicas, en el AMG los principales factores de emisin de este gas son el parque automotor diesel y las actividades industriales que utilizan como combustible diesel y bunker. El SO2 provoca afecciones respiratorias, debilitamiento de las defensas pulmonares, agravamiento de enfermedades respiratorias y cardiovasculares ya existentes, y en altas concentraciones puede provocar la muerte. La tendencia de su concentracin en el aire del AMG ha sido creciente en los ltimos aos, habiendo rebasado en promedio el valor gua en los aos 2007 y 2008 (Figura 3-11). Figura 3-11 Media anual SO2 del rea metropolitana de Guatemala 2006-2008 (g/m3)
35 30 25 20 15 10 5 0
2006 2007 2008

g/m3

Ao Promedio anual Valor gua

Fuente: Elaboracin propia con base en (USAC, 2008) y (USAC, 2009) Nota: Los valores gua para el SO2 estn dados por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS).

La lluvia cida se origina cuando contaminantes gaseosos como el SO2 y el dixido de nitrgeno (NO2), reaccionan con el agua del ambiente forman cido sulfrico y cido ntrico respectivamente. La lluvia cida causa irritacin de ojos, piel y tracto respiratorio y agrava las enfermedades respiratorias; corroe los metales y deteriora los monumentos 79

histricos; provoca lesiones en las hojas de las plantas y limita su crecimiento. Se considera que la lluvia es cida cuando su pH es menor a 5.25 o cuando el cambio en el valor de pH es mayor a 1.75 unidades tendientes a la regin cida. Cinco meses del ao 2008 tuvieron medias positivas para lluvia cida (Figura 3-12) segn puntos de muestreo en el rea metropolitana de Guatemala. Figura 3-12 Valores promedio de lluvia cida en el rea metropolitana de Guatemala 2008 (cambio en unidades de pH)

Fuente: Elaboracin propia con base en (USAC, 2008) y (USAC, 2009)

3.1.3

Principales acciones (Respuestas)

Polticas y estrategias nacionales La Ley de Proteccin y Mejoramiento Ambiental (Decreto Legislativo 68-86) establece las bases para prevenir la contaminacin atmosfrica y mantener la calidad del aire, en trminos de regulacin, monitoreo e investigacin de fuentes de contaminacin atmosfrica, as como de la promocin de alternativas que reduzcan la contaminacin. El Ministerio de Energa y Minas (MEM) es el rgano del Estado responsable de formular y coordinar las polticas, planes y programas relativos a los subsectores elctrico y de energas renovables. La Ley de Incentivos para el Desarrollo de Proyectos de Energa Renovable (Decreto Legislativo 52-2003) y su reglamento (Acuerdo Gubernativo 211-2005) tienen por objeto promover el desarrollo y aprovechamiento de los recursos energticos renovables en Guatemala. A travs de incentivos fiscales en las etapas de preinversin, ejecucin y operacin, como la exencin de derechos arancelarios y del impuesto sobre la renta, pretenden promover la localizacin, inventario y uso de los recursos energticos renovables y propiciar la diversificacin de la oferta energtica nacional. Hasta la fecha 19 proyectos han sido calificados favorablemente (Cuadro 3-6).

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Cuadro 3-6 Proyectos de energas renovables presentados y aprobados al amparo de la Ley de Incentivos para el Desarrollo de Proyectos Energa Renovable 2003 - 2009
tipo de proyecto elico hidroelctrico geotrmico fotovoltaico biomasa cogeneracin Total proyectos presentados 5 8 1 1 3 6 24 proyectos aprobados 2 7 1 1 3 5 19 Etapa preinversin 5 ejecucin, 2 operacin ejecucin ejecucin ejecucin 1 ejecucin, 4 operacin Fuente: (MEM, 2009a)

La Poltica sobre Manejo de Residuos Slidos (2005) sirve de base para las formulaciones de los instrumentos jurdicos pertinentes mientras los cdigos de salud y el municipal mencionan aspectos relacionados al manejo de desechos slidos; la ley especfica est en revisin por el Congreso de la Repblica de Guatemala. Como base se cuenta con diagnsticos e informacin generada por los proyectos Sistemas Integrados de Gestin y Calidad Ambiental (SIGCA), componente Guatemala (SICA-CCAD, 2000-2001) y PROSIGA, a cargo de IDEADS-CCAD (2002) relacionados con desechos slidos municipales y desechos peligrosos. Aprovechamiento de fuentes de energa renovable Guatemala cuenta actualmente con la informacin bsica para identificar los lugares con los mayores valores promedio anuales de velocidad de viento para el desarrollo de proyectos de energa elctrica y bombeo de agua, y los lugares con niveles de radiacin suficiente para el desarrollo de proyectos fotovoltaicos y trmicos como calentadores solares y secadores. Esta informacin ha sido generada con la ayuda tcnica y financiera del PNUMA a travs del proyecto Solar and Wind Energy Resource Assessment (SWERA) y consiste principalmente en herramientas geoespaciales que muestran los potenciales elicos y solares de Guatemala, as como, informacin geogrfica y de infraestructura (Mapa 3-1 y Mapa 3-2). De acuerdo a esta informacin, el potencial terico de energa elica en el pas para la generacin de electricidad es aproximadamente 7,800 MW, mientras el valor medio anual de radiacin global solar para todo el pas se estima en 5.3 kWh/m2/da.

81

82

83

El potencial geotrmico de Guatemala se valora en cerca de 1,000 MW, del cual se utiliza actualmente el 3% (29 MW). De las 27 manifestaciones geotrmicas existentes en Guatemala (Mapa 3-3), actualmente se cuenta con informacin geolgica y geoqumica detallada de cuatro campos geotrmicos estudiados por el Instituto Nacional de Electrificacin (INDE), tres de los cuales (Tecuamburro, Amatitln y Zunil) tienen un potencial de generacin de 180 MW y estn cerca del AMG. Guatemala cuenta con un potencial aprovechable cercana a 4,100 MW en energa hidroelctrica, del cual solamente se utiliza el 13% (650.3 MW). Actualmente existen cuatro proyectos de energa hidrulica con autorizacin definitiva y nueve pequeas centrales registradas (Cuadro 3-7). Cuadro 3-7 Proyectos de energa hidrulica identificados en Guatemala
Proyectos menores de 5 MW entre 6 y 15 MW mayores de 16 MW entre 50 y 75 MW mayores de 100 MW cuenca Ro Suchiate cuencas Ro Naranjo proyectos con autorizacin definitiva pequeas centrales registradas Total Cantidad 13 28 27 4 3 12 4 4 9 104 Capacidad (MW) 43.3 288.7 2,369.6 256.8 - 262.2 805.0 - 905.0 78.2 23.5 101.7 30.7 3,997.5 - 4,102.9 Produccin (GWh/ao) 126.4 1,028.1 8,194.4 1,071 - 1,099 3,219 - 3,474 645.5 198.4 442.1 14,924.9 -15,207.9 Fuente: (MEM, 2008)

Recuadro 3-2 Generacin energtica limpia en Guatemala La energa limpia sugiere aquellos procesos no asociados a combustibles, es decir, energa hidroelctrica y geotrmica. Los informes anuales del Administrador del Mercado de Mayoristas (AMM) sugieren una tendencia de aumento de la proporcin de generacin de energa limpia desde el ao 2001 (Figura 3-13). Esta situacin puede continuar aumentando, a medida que algunos incentivos a fuentes renovables de energa logren permear en la inversin en plantas de este tipo. Su asociacin con cambio climtico es, sin embargo, difcil de estimar inequvocamente, ya que adems es dependiente de factores del mercado energtico, combustibles, etc. Figura 3-13 Aporte de energa limpia (geotrmica e hidrulica) en Guatemala 2001 2008 (GWh)

Fuente:(AMM, 2008) MEM,2008

84

Capacitacin sobre reciclaje La Comisin Nacional de Desechos Slidos (CONADES ) inici en el ao 2008 un proceso de capacitacin sobre manejo de desechos slidos y reciclaje. Su programa de educacin informal est dirigido a personas que viven en asentamientos del AMG y transmite informacin sobre los problemas que se generan por la mala disposicin de residuos, su manejo adecuado, el valor econmico de los desechos y el proceso de separacin, clasificacin y comercializacin; promoviendo el reciclaje como una fuente de ingresos. En el ao 2008 se capacitaron aproximadamente 5,000 personas, y para el ao 2009 se capacitaron un aproximado de 26,000 personas. El programa de educacin formal est dirigido a estudiantes de nivel primario y secundario, que reciben informacin sobre el manejo adecuado de residuos slidos y el reciclaje. Se forman comits de reciclaje en los establecimientos educativos, los cuales se encargan de fomentar la separacin y clasificacin de los desechos. En el ao 2008 este programa lleg directamente a 1,000 estudiantes, adems se realizaron ferias de reciclaje en los municipios de Quetzaltenango, Escuintla, Teculutn y Zacapa. Para este programa ha sido un aliado fundamental el MINEDUC, que promueve la participacin de maestros y alumnos en todas las actividades.

3.2 Sistema hdrico

3.2.1 Demanda y consumo de agua (Fuerzas motrices y presiones)

Usos consuntivos El crecimiento de la poblacin y de su poder adquisitivo (Captulo 2) supone un incremento en la demanda y la presin sobre los recursos hdricos, tanto por el aumento del consumo domstico como por el aumento del consumo para actividades productivas. El acelerado crecimiento del PIB en Guatemala en los ltimos aos es proporcional al crecimiento de la demanda de consumo de agua de los sectores agropecuario e industrial, sectores que como se ver a continuacin, representan el 83% de los usos consuntivos en el pas y ocupan alrededor del 70% de su PEA (solo el sector agropecuario ocupa cerca del 50% de la PEA), sin tomar en cuenta sectores como la minera y el turismo que tambin estn vinculados (SEGEPLAN, 2006); (IANAS, 2009)) (Cuadro 3-8). Cuadro 3-8 Estimacin del balance hdrico nacional 2006 (millones de m3)
Concepto I. Capital hdrico II. Total demandas III. Total de demandas de uso consuntivo agua potable y saneamiento (sector domstico) uso agropecuario industria y otras actividades de transformacin minera otras actividades econmicas IV. Total demanda no consuntiva V. Aguas de retorno de riego (por infiltracin) VI. Generacin aguas contaminadas origen domstico origen agropecuario origen industrial origen de otras actividades econmicas Supervit Pacfico 22,973 5,346 3,759 485 2,977 291 0 5 1,587 1,097 1,061 388 494 175 4 21,373 Mxico 40,922 1,784 279 133 130 14 <1 1 1,505 49 138 106 22 8 1 40,830 Caribe Total 33,225 97,120 2,466 9,596 1,105 5,143 217 835 850 3,957 38 343 <1 1 1 7 1,361 4,453 321 1,467 341 1,540 174 668 144 660 23 206 1 6 32,781 94,984 Fuente: (SEGEPLAN, 2006)

85

Segn clculos referidos al ao 2006, en Guatemala se emplean anualmente 5,143 millones m3 de agua, es decir el 5% capital hdrico del pas (97,120 millones m3); con fines agropecuarios, principalmente para el riego de cereales, caa de azcar, caf, hortalizas y legumbres (3,957 millones de m3, 77%), domsticos (835 millones m3, 16%) e industriales u otras actividades de transformacin (351 millones m3, 7%) (Figura 3-14). La comparacin de la proporcin del consumo del agua de la agricultura y de la industria y la participacin en el PIB de estos sectores seala un uso ineficiente de este recurso (IARNA/URL, 2009). Figura 3-14 Distribucin de usos consuntivos del agua 2006 (porcentaje)

7%

16%

Agua potable y saneamiento

Agropecuario

77%

Industria y otras actividades de transformacin

Fuente: Elaboracin propia con base en (SEGEPLAN, 2006)

El uso consuntivo demanda el 23% del volumen generado en la vertiente del ocano Pacfico, el 4% del generado en la vertiente del golfo de Mxico y el 7% del generado en la vertiente del mar Caribe(SEGEPLAN, 2006). Es relevante la coincidencia de la alta proporcin de la demanda por el sector agropecuario, la mayor demanda del volumen generado de agua en la vertiente del ocano Pacfico y la alta proporcin del agua demandada para riego en esta vertiente (Cuadro 3-9). La demanda de agua del sector domstico, el segundo ms demandante del recurso, se estima tomando como criterio bsico de estimacin 100 y 200 litros / persona / da en el rea rural y urbana respectivamente (Cuadro 3-10). Cuadro 3-9 Demanda de agua para riego segn sistema de riego y vertiente 2006 (millones de m3)
vertiente Pacfico Golfo de Mxico Mar Caribe Total % del total Total 2,744 123 801 3,668 100 % 72 7 21 100 aspersin 1,450 60 231 1,741 47 goteo 44 1 21 66 2 inundacin 1,052 40 403 1,495 41 otro sistema 196 23 147 366 10 Fuente: (SEGEPLAN, 2006)

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Cuadro 3-10 Demanda de agua en el sector domstico 2006 (millones de m3)

tipo de abastecimiento tubera servicio domiciliar tubera servicio varios hogares tubera servicio comunal (fuera casa) pozo camin o tonel ro, lago o manantial otro tipo Total demanda anual (millones de m3) 733 29 21 40 3 6 3 835 urbano (litros/persona/da) 200 100 100 0 25 25 25 rural (litros/persona/da) 100 75 75 50 25 25 25 Fuente: (SEGEPLAN, 2006)

Recuadro 3-3 Demanda de agua de actividades industriales en Guatemala An y cuando existen dificultades para medir con precisin los volmenes y eficiencia de gasto, es evidente industria primaria en Guatemala consume una cantidad significativa de agua, como muestran las estimaciones siguientes, construidas a partir de algunos patrones de referencia. El consumo de agua por la industria que se concentra en el AMG y pequeos enclaves en Escuintla, Teculutn y Quetzaltenango, se estima en 332.6 millones de m3 cbicos. La industria utiliza especialmente agua de tubera, pozos y manantiales. La actividad minera ha cobrado nuevamente auge en Guatemala, principalmente con la apertura de la mina de oro y plata Marln en San Marcos. Esta actividad tiene un doble efecto en la disponibilidad de agua, por un lado la extrae junto con los minerales y por otro la utiliza en su procesamiento. El proyecto Marln requerir 1.5 millones m3 de agua por ao, de los cuales 1.2 millones provendrn de los embalses de colas y 0.3 millones de aguas subterrneas. Los servicios al turismo tambin requieren buena cantidad de agua. Dos de los cuatro sitios ms visitados del pas estn asociados a cuerpos de agua Atitln y Ro Dulce. A partir de cifras de tasa de ocupacin en hoteles, se estima que esta actividad demanda 4.9 millones m3 por ao.
Fuente: (IANAS, 2009)

Usos no consuntivos Los usos no consuntivos utilizan el 5% de la oferta hdrica y corresponden casi en su totalidad al uso del agua para la generacin de energa hidroelctrica. En general, la demanda de energa ha incrementado a un ritmo sostenido durante el perodo del 2001 al 2008; y aunque la generacin de energa elctrica ha crecido tambin (Figura 3-15), su participacin en la matriz energtica ha disminuido ligeramente de 36% en el ao 2000 a 35% en el ao 2007. El MEM (2007) seala la importancia del sector energtico para la economa nacional, por lo que considera importante que se generen ms proyectos de aprovechamiento del potencial hidroelctrico del pas, tomando en cuenta consideraciones econmicas (como la independencia del mercado externo de hidrocarburos) y ambientales.

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Figura 3-15 Generacin de energa hidroelctrica 2001-2008 (GWh / ao)

Fuente: Elaboracin propia con base en (MEM, 2007) mem 2008

Recuadro 3-4 Marco jurdico para el uso del recurso hdrico en Guatemala La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala establece el carcter pblico de los recursos hdricos (art. 127). Aunque an no existe una ley especfica en esta materia, ciertos aspectos, tales como propiedad, servidumbres, uso, aprovechamiento y conservacin de aguas son regulados por al menos 17 leyes con diferentes niveles jerrquicos (SEGEPLAN, 2006) Propiedad y servidumbres: Constitucin; Ley de Expropiacin, Ley de Reservas Territoriales del Estado, Cdigo Civil (1933,1963) y Cdigo Penal Uso comn: Cdigo Civil de 1963 Aprovechamiento: Constitucin; Cdigo Civil de 1933; Cdigo Municipal; Cdigo de Salud; Ley de Transformacin Agraria; Ley de Minera; Ley de Hidrocarburos; Ley de Pesca; Ley General de Energa; y Ley orgnica del INGUAT Conservacin: Constitucin; Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente; Ley Forestal; y Ley de reas Protegidas Este rgimen jurdico no cuenta con un concepto rector como podra ser el manejo integrado del recurso, asignndole a ste diversos valores: ambiental, al considerarlo un elemento abitico; econmico, al incluirla como parte del patrimonio del Estado y de los particulares; y social, al indicar la Constitucin que se organice en funcin del inters social (IARNA/URL & IIA, 2005). Por otro lado, la administracin del recurso se distribuye en varias unidades administrativas y en programas y proyectos especficos, unas atribuciones estn asignadas a los ministerios de estado y otras, a entes descentralizados y autnomos. Como resultado, la aplicacin de la normativa relacionada existente es muy pobre (SEGEPLAN, 2006). Paralelo al antiguo debate sobre la propiedad de las aguas, est el debate sobre los derechos adquiridos por la legislacin civil y agraria y los provenientes del derecho indgena, siendo importante considerar tambin las prcticas y costumbres que la sociedad guatemalteca ha ido construyendo para la definicin urgente de polticas ms integrales e intersectoriales para su gestin. 88

3.2.2

Oferta (Estado)

Disponibilidad Gracias al rgimen de lluvias de su territorio, Guatemala cuenta con una amplia disponibilidad promedio anual de agua (97,120 millones de m3, entre aguas superficiales y subterrneas) que supera abundantemente la demanda actual(SEGEPLAN, 2006). Esta oferta se distribuye geogrficamente en el pas de la siguiente manera: 22,973 millones de m3 (24%) en la vertiente del ocano Pacfico; 40,922 millones de m3 (42%) en la vertiente del Golfo de Mxico y 33,224 millones de m3 (34%) en la vertiente del mar Caribe (SEGEPLAN, 2006); (IANAS, 2009) (Mapa 3-4).

89

90

Las estimaciones de oferta hdrica del pas difieren segn las metodologas de clculo y por la debilidad de los sistemas de registro, procesamiento y anlisis de informacin de aspectos hidrometeorolgicos, queda entonces todava un reto en materia de registro y clculo de estos volmenes nacionales. El Cuadro 3-11 presenta el balance hdrico del pas por vertiente y cuenca hidrogrfica estimado por el INE (2008a). Cuadro 3-11 Balance hdrico general de las cuencas de hidrogrficas de Guatemala, 2006
Cuenca 1 Vertiente del Pacfico 1.1 Coatn 1.2 Suchiate 1.3 Naranjo 1.4 Ocosito 1.5 Samal 1.6 Sis-Icn 1.7 Nahualate 1.8 Atitln 1.9 Madre Vieja 1.10 Coyolate 1.11 Acom 1.12 Achiguate 1.13 Mara Linda 1.14 Paso Hondo 1.15 Los Esclavos 1.16 Paz 1.17 Osta- Guija 1.18 Olopa 2 Vertiente del Atlntico 2.1 Grande de Zacapa 2.2 Motagua 2.3 Ro Dulce 2.4 Polochic 2.5 Cahabn 2.6 Sarstn 2.7 Mopn Belice 2.8 Ro Hondo 2.9 Moho 2.10 Temash 3 Vertiente del Golfo de Mxico 3.1 Cuilco 3.2 Selegua 3.3 Nentn 3.4 Pojom 3.5 Ixcn 3.6 Xicabal 3.7 Chixoy 3.8 La Pasin 3.9 Usumacinta 3.10 San Pedro Total rea (km2) 24,016 270 1,054 1,273 2,035 1,510 919 1,941 541 878 1,648 807 1,291 2,572 721 2,271 1,732 2,243 310 34,143 2,462 16,670 3,435 2,811 2,459 2,109 4,910 2,575 643 69 50,730 2,274 1,535 1,451 813 2,085 1,366 12,150 12,083 2,638 14,335 108,889 precipitacin (mm) 36,022 1,673 2,820 2,884 2,775 2,275 2,749 2,560 1,100 2,210 2,213 1,970 2,042 1,895 1,610 1,555 1,180 1,013 1,500 22,334 977 1,530 2,418 2,408 2,930 3,400 1,405 1,200 2,568 3,500 17,440 1,085 1,470 2,000 2,000 1,998 1,992 1,540 2,144 1,773 1,440 75,796 evapotrans piracin (mm) 29,845 1,150 1,563 1,623 1,808 1,611 1,809 1,685 1,395 1,668 1,688 1,817 1,652 1,649 1,810 1,685 1,725 1,809 1,700 16,918 1,748 1,703 1,716 1,703 1,558 1,728 1,662 1,679 1,692 1,730 15,949 1,584 1,633 1,493 1,588 1,469 1,511 1,579 1,661 1,756 1,677 62,711 escorrenta (mm) 17,933 631 1,777 1,531 1,506 1,051 1,526 1,341 489 1,266 1,153 1,223 898 734 694 468 437 419 788 10,449 573 679 1,261 1,542 2,105 1,293 394 315 1,025 1,261 9,393 408 757 1,110 1,419 1,466 1,451 1,104 889 473 315 37,774 disponibilidad (millones m3) 23,809 148 1,637 2,225 2,208 1,330 1,064 2,506 333 932 2,176 685 1,584 2,205 463 2,103 964 1,018 229 23,612 843 6,545 3,280 3,336 4,122 3,164 112 799 55 1,357 45,967 854 1,416 1,682 2,134 5,362 3,004 14,503 9,664 2,510 4,839 93,388 Fuente: (INE, 2008a)

Se estima un volumen de aguas subterrneas de 33,699 millones de m3 por ao ((IARNA, 2005);(INSIVUMEH, 2009)), el cual constituye una fraccin de la oferta bruta de agua. Un depsito subterrneo de proporciones considerables se 91

constituye en cientos y miles de aos, esta es la razn por la cual algunos pozos dejan de proveer agua, dado que la tasa de bombeo es mayor que la de infiltracin, lo que lleva a perforar cada vez ms a mayor profundidad(M. Castaeda, Castaon, & Arteaga, 2000). La disponibilidad media es mayor a 1,000 m3/habitante/ao (2,740 litros/habitante/da) por lo que se considera que no hay riesgo hdrico en ninguna de las vertientes del pas, aun considerando un 10% correspondiente a caudal ambiental (IANAS, 2009). Esta disponibilidad hay que tomarla con cautela y responsabilidad ((IARNA/URL & IIA, 2006);(SEGEPLAN, 2006); (IANAS, 2009);(INSIVUMEH, 2009)), en virtud de que an y cuando la disponibilidad promedio anual es muy por encima de la de un pas con riesgo hdrico, la distribucin espacial de la lluvia es muy irregular y la disponibilidad natural del agua no coincide exactamente con las demandas. De esa cuenta, en las regiones localizadas en las partes altas de las cuencas y que reciben menor precipitacin, la ocurrencia de agua como flujo superficial es menor, situacin que afecta a la mayora de poblacin del pas que se asienta en estas zonas; como es el caso del AMG, diez de las 22 cabeceras departamentales ms pobladas del pas y ms de 130 de las 335 cabeceras municipales. La disponibilidad en el mes de estiaje en las tres vertientes es menos de la mitad de la disponibilidad hdrica anual media (Cuadro 3-12). Esta situacin es particularmente crtica en algunas cuencas del Pacfico, tal como evidencian los estudios realizados en la cuenca del ro Naranjo (Castaon, 2009; IARNA/URL & IIA, 2006; SEGEPLAN, 2006). El contraste de disponibilidad entre las pocas lluviosa y seca es sealado tambin por el ndice de escasez a nivel nacional (relacin entre la oferta y la demanda) que muestra que en poca seca, prcticamente toda la zona del altiplano (oriental, central occidental) la costa sur y el norte de Petn son zonas con demandas superiores a la oferta; y cursos de agua con un caudal muy reducido o bien sin agua en el esto (IARNA/URL & IIA, 2006). Cuadro 3-12 Disponibilidad hdrica anual y en el mes de estiaje
Superficie y habitantes por vertiente Vertientes Pacfico Caribe Golfo de Mxico Totales rea (km2) 23,990 34,259 50,640 108,889 Disponibilidad anual litros/ habitante/da 10,897 30,030 60,225 25,116 Disponibilidad en el mes de estiaje Q Medio litros/ habitante (m3/s) /da 291.39 4,218 354.16 8,580 402.27 18,531 1,047.81 8,372 Fuente:(INE, 2008b)

poblacin Q Medio (m3/s) (2002) 5,897,817 728.47 3,450,840 1,180.53 1,888,539 1,297.63 11,237,196 3,206.63

Acceso a agua potable El porcentaje de la poblacin con acceso a agua potable en Guatemala evolucion de 75% en el ao 2002 a 86% en el 2006 (SEGEPLAN & IARNA/URL, 2009) sin embargo, hay diferencias segn el contexto que se analice, siendo la proporcin de poblacin urbana con acceso a este recurso mucho mayor que la rural 95% y 82% respectivamente (INE, 2008b). Los departamentos de Petn, Alta Verapaz, Suchitepquez, Retalhuleu y Escuintla son donde existe el mayor nmero de hogares que se abastecen de fuentes naturales (ros, lagos, manantiales, lluvia y pozos perforados). Puede considerarse que estos departamentos es donde mayor riesgo existe de contraer enfermedades derivadas de ingerir agua con problemas de contaminacin, es decir no entubada y eventualmente potabilizada.

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Figura 3-16 Hogares por tipo de abastecimiento de agua 2006 (porcentaje)

Fuente:(INE, 2009) Fuente: Elaboracin propia, 2008, con base en los datos de la ENCOVI 2006

Los departamentos con mayor ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) de servicio de agua son Alta Verapaz (regin norte) e Izabal (regin noreste) (INE, 2008a) (Mapa 3-5).

93

94

Hay que considerar que no todos los hogares que acceden al agua entubada tienen una garanta de consumir agua potable. De 18,800 sistemas de provisin de agua entubada muestreados en un programa de vigilancia de calidad del agua en el ao 2008, ms de la mitad no tuvieron un nivel adecuado de cloro y la cuarta parte present contaminacin bacteriolgica (Sistema de Informacin Gerencial en Salud (SIGSA) del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS). Satisfacer el acceso al servicio de agua potable y mejorar la calidad de los servicios existentes constituye un gran reto debido a la dispersin de la poblacin rural y en no pocos casos, a dificultades tcnicas puntuales para el abastecimiento. Precio del agua Aunque en algunos casos se puede determinar un costo o precio tomando en consideracin diferentes de anlisis econmicos, el proceso de determinar el costo del agua es ms difcil que para otros bienes, pues es un bien que se mueve (lo que no pasa con la tierra o con un bosque). Lo que comnmente se ve como el precio o valor del agua, son los costos de inversin de las obras de captacin, as como los costos de operacin y mantenimiento para extraer, transportar, purificar o limpiar el agua. En Guatemala el precio financiero y econmico del agua es prcticamente igual a cero con excepcin del agua potable y raras veces el agua de riego (Castaon, 2009);(IARNA/URL & IIA, 2005)(Cuadro 3-13). Cuadro 3-13 Tarifas del agua por tipo de uso vigentes en Guatemala 2000 (Quetzales / m3)
Usuarios consumo domstico riego industria pesca generacin hidroelctrica medio de produccin o extraccin de recursos medio de disposicin de desechos * * Se considera como un costo por la falta de internalizacin de los costos de tratamiento Costo 0.10 a 25 Costos de operacin Costos de extraccin y bombeo 0.00 0.00 Operacin 0.00 Fuente: (Castaon, 2009)

En las ciudades de Guatemala y Quetzaltenango los servicios son operados directamente por la municipalidad o por empresas municipales. En el primer caso, los ingresos y gastos se diluyen en la contabilidad municipal hacindose difcil determinar la sostenibilidad de la operacin. Factores como la falta de medidores de agua en la mayora de municipalidades, las bajas tarifas mensuales Q1.95 - 15.60/ 30 m3 - y moras en el cobro de hasta el 70%, no permiten recuperar ni siquiera los costos de operacin y mantenimiento adecuado de los sistemas. Considerando que el costo de produccin del agua potable para Empresa Municipal de Agua (EMPAGUA) oscila entre Q1.95 Q2.34 /m3 (IARNA, 2005), el subsidio a la tarifa del agua potable es considerable an en el caso de empresas municipales. El costo de produccin aumenta anualmente, no por el valor intrnseco del agua (cambios en la demanda y oferta) sino por el aumento del valor de materiales y equipos para su purificacin y transporte. Los departamentos que en promedio pagan ms por el servicio mensual de agua por tubera son Guatemala (Q 60.93), Petn (Q 28.72), Sacatepquez (Q 18.74) y Quetzaltenango (Q 17.61) (Cuadro 3-14). Entre el ao 2000 y el 2006 la media de lo pagado a nivel nacional se elev de Q 17.23 a Q 27.64 en trminos nominales, en trminos reales el incremento fue de Q 1.70, considerando un ndice de inflacin de 150.38 (Vargas, 2009).

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Cuadro 3-14 Costo medio del servicio mensual de agua por tubera 2006 (Quetzales)
Regin Metropolitana Norte Noreste Departamento Guatemala Alta Verapaz Baja Verapaz Chiquimula El Progreso Izabal Zacapa Jalapa Jutiapa Santa Rosa Chimaltenango Escuintla Sacatepquez Solol Totonicapn Quetzaltenango Suchitepquez Retalhuleu San Marcos Huehuetenango Quich Petn TOTAL rea Urbana Rural 63.7 30.69 18.86 13.65 5.66 5.16 24.39 8.03 17.31 13.01 19.52 7.24 18.51 8.64 15.93 6.80 12.83 17.83 14.16 12.18 16.32 7.74 11.56 8.33 18.7 19.06 11.54 3.88 5.42 5.08 17.03 19.19 13.44 4.85 9.16 6.75 8.76 6.25 10.24 2.44 11.32 3.62 29.54 27.80 37.70 10.31 Media 60.93 16.12 5.37 14.87 15.03 11.45 13.37 10.67 15.88 13.11 12.38 10.62 18.74 8.16 5.26 17.67 10.21 8.39 7.09 5.01 6.11 28.72 27.64 Fuente: (Vargas, 2009)

Sureste Central Suroeste

Noroeste Petn

3.2.3

Principales causas de la contaminacin del agua (Presiones)

Cuando se habla de contaminacin hdrica o del agua se hace referencia a la accin o al efecto de introducir materiales o inducir condiciones sobre el agua que, de modo directo o indirecto, impliquen una alteracin perjudicial de su calidad en relacin a sus usos posteriores o sus servicios ambientales potenciales. Segn la OMS (Organizacin Mundial de la Salud), el agua est contaminada cuando su composicin se ha alterado de modo que no rene las condiciones necesarias para el uso al que se la ha destinado. Es difcil tener una acertada percepcin sobre la incidencia de la contaminacin hdrica en Guatemala en la disponibilidad del agua, en trminos de agua sanitariamente segura (para consumo humano y animal) y de calidad ambiental para ser absorbida sin riesgos ambientales por los ecosistemas por el exiguo conocimiento que se tiene sobre el fenmeno a nivel general, inclusive sin considerar fenmenos particulares, como la lluvia cida que afecta el sistema atmosfrico y edfico del rea limtrofe occidental con Mxico a causa de la zona industrial aledaa asentada en Chiapas. Segn el diagnstico realizado por la Secretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN) sobre la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (GIRH) de Guatemala en el ao 2006, la contaminacin del agua en las distintas cuencas del pas se debe a fuentes puntuales (aguas residuales domsticas, industriales y agroindustriales) y no puntuales (erosin del suelo con agroqumicos durante los eventos de precipitacin escorrenta). Actualmente se cuenta con datos puntuales sobre la contaminacin hdrica en ciertas reas del pas, como el rea metropolitana (donde se concentra ms del 80% de la industria del pas) y algunas cuencas de sus vertientes atlntica y 96

pacfica que permiten inferir que en las reas no registradas o con informacin deficiente, los grados de contaminacin de los cuerpos de agua pueden alcanzar niveles crticos, pues las aguas residuales domsticas e industriales son vertidas casi en su totalidad sin mayores tratamientos a los cuerpos de agua superficiales y subterrneos. Se estima que la contaminacin hdrica en el pas es baja (solo 1.5% se contamina del total captado en el pas, segn el balance hdrico de SEGEPLAN), en comparacin con la de los pases ms industrializados; por el gran caudal de agua potencialmente disponible y la capacidad de autodepuracin de los cuerpos de agua. Sin embargo, falta conocer la incidencia de varios elementos colaterales que afectan la calidad del agua y de otros bienes y servicios ambientales, como el crecimiento poblacional y los cambios en los patrones de consumo y del uso del suelo. Cobertura de alcantarillado La cobertura de hogares con disposicin apropiada (inodoro o excusado lavable) ha evolucionado de 25% de hogares en el ao 1981 a 5547% en el ao 2002, y a 55% en el ao 2006 (Cuadro 3-15) pero an es insuficiente, sobre todo a nivel rural donde la cobertura alcanza solo el 23% de los hogares, en contraste del 82% cubierto a nivel urbano (INE, 2006a). Los hogares con disposicin apropiada de desechos son los que acceden a la red de alcantarillado, pero no todos los desechos que se llegan a esa red son tratados (ver acpite a continuacin), por lo que una gran proporcin fluye igualmente hacia ros y cuerpos de agua superficial propiciando la contaminacin de los dems recursos hdricos. Cuadro 3-15 Tipo de servicio sanitario por hogares en 1981, 1994, 2002 y 2006
Tipo de servicio inodoro excusado lavable letrina o pozo ciego no tiene Total 1981 246,646 39,550 368,086 497,590 1,151,872 % 22 3 32 43 100 1994 469,206 91,154 823,913 207,550 1,591,823 % 29 6 52 13 100 2002 921,515 110,434 849,542 319,117 2,200,608 % 2006 % 42 1,255,134 48 5 190,710 7 39 968,325 36 14 238,831 9 100 2,653,000 100 Fuente:(INE, 2003b),(INE, 2006b)

Emisin de aguas residuales sin tratamiento En Guatemala se genera un volumen estimado de 1,539 millones de metros cbicos de aguas residuales, de los 5,142 millones de metros cbicos de agua utilizada a nivel nacional. De estas aguas residuales 43% corresponde a las actividades agropecuarias, 13% de industrias (concentradas en un 80% en el AMG) y 7% de agroindustrias. Cuadro 3-16 Proporcin de aguas residuales generadas por tipo de actividad, 2006
Tipo de actividad agua potable y saneamiento uso agropecuario industria minera y otras actividades Total total de agua utilizada (millones m3) 834.62 3,957.09 342.63 8.30 5,142.64 aguas residuales generadas (millones m3) 667.69 660.28 205.58 5.91 1,539.46 aguas residuales / agua utilizada (%) 80 17 60 71 30 Fuente: (SEGEPLAN, 2006)

Los datos disponibles sobre los niveles de contaminacin de las descargas de aguas residuales a nivel nacional se relacionan principalmente con la Demanda Qumica de Oxgeno (DQO), la Demanda Bioqumica de Oxgeno (DBO) y el Fsforo Total (Ver aspectos sobre principales contaminantes ms adelante en este captulo). El anlisis de aguas residuales de ms de 300 entes generadores, ubicados principalmente en el AMG, muestra la relevancia de la descarga de diferentes tipos de industrias. Segn registros del MARN, la industria de lcteos es la que posee los niveles ms altos de contaminacin de descargas a cuerpos receptores por kilgramo al da, siguindole la industria de bebidas y de productos 97

crnicos (Cuadro 3-17). En cuanto a las descargas a drenajes municipales, se registra que la industria de impresin posee los valores ms altos en cuanto DQO y DBO, no as en fsforo total (Cuadro 3-18). Cuadro 3-17 Valores promedio de descargas a cuerpos receptores por tipo de industria
Industria Alimentos Bebidas productos crnicos Inmuebles Lcteos Metales Minerales Plstico Qumicos Textiles DQO (kg/da) 155.14 800.70 341.55 44.84 6,571.50 51.65 119.20 20.58 12.09 77.73 DBO (kg/da) Fsforo Total (mg/L) 70.34 10.92 638.66 22.82 148.76 49.02 62.63 8.23 4,903.90 108.60 18.87 6.01 66.20 25.55 8.78 5.95 3.61 12.02 1124.4 10.86 Fuente: Unidad de Recursos Hdricos y Cuencas, MARN

Cuadro 3-18 Valores promedio de descargas a drenajes municipales por tipo de industria
Industria Alimentos Bebidas carnes hoteles impresin inmuebles lcteos metales papel plsticos qumicos restaurantes salud humana saneamiento textiles DQO (mg/L O2) 11,337.33 1,799.73 5,644.25 609.25 201,612.50 607.71 2,815.80 221.00 10,705.00 409.00 2,077.27 1,411.70 601.56 1,110.50 469.10 DBO5 Fsforo Total (mg/L O2) (mg/L) 2,984.48 56.80 678.64 11.89 1,208.50 17.30 362.88 3.32 138,812.00 36.75 352.14 6.69 1,569.80 8.06 12.00 2.66 3,573.50 126.00 237.50 8.44 619.27 7.07 760.79 13.68 185.44 7.81 903.00 4.02 256.60 18.01 Fuente: Unidad de Recursos Hdricos y Cuencas, MARN

Uso de qumicos en procesos industriales Una presin (directa e indirecta) para la calidad del recurso hdrico es el uso de qumicos en procesos industriales, pues sin importar si son de uso agrcola, industrial o alimenticio, eventualmente estos llegan a contaminar ros, lagos, cuerpos de agua y fuentes de agua subterrnea. La diferencia entre las importaciones y exportaciones anuales de productos qumicos brinda un estimado de su cantidad anual usada en el pas, siendo notable la tendencia creciente de su importacin, lo que representa una fuente potencial de presin hacia el sistema hdrico el pas (Figura 3-13).

98

Figura 3-17 Importaciones y exportaciones anuales de productos qumicos 2002-2007 (miles de kilogramos)
250 200
182
205

Miles de Kg

125

150
100

135

146

167

85

61

50 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007

58

64

Ao Importacin Exportacin

69

Fuente: (BANGUAT, 2009a)

3.2.4

Principales contaminantes y sus efectos en la calidad del agua (Estado)

Los contaminantes contenidos en el agua se clasifican en fsicos, qumicos y biolgicos. Los fsicos son los que no reaccionan con el agua, pero pueden daar la vida en los ecosistemas. Los qumicos son aquellos que alteran la composicin del agua y/o reaccionan con ella. Los biolgicos son organismos, o microorganismos directamente dainos o que se encuentran en excesos indeseables. El monitoreo de la calidad de los cuerpos de agua no es una actividad sistemtica ni extendida en Guatemala, pero en la ltima dcada varias organizaciones han iniciado un esfuerzo en este campo. Sobresalen los esfuerzos que realiza el INSIVUMEH en distintos ros de Guatemala a partir del ao 2000, as como el monitoreo realizado por algunas de las autoridades de cuencas (Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca y del Lago de Amatitln (AMSA) y AMASURLI) y por investigadores de universidades nacionales (Universidad de San Carlos de Guatemala y Universidad del Valle de Guatemala) (Mapa 3-6). Estos esfuerzos no son siempre sistemticos, pero son suficientes para mostrar que la calidad del agua de al menos 14 ros principales y cuatro lagos, ubicados en diferentes regiones del pas, supera los lmites establecidos por diversas organizaciones de contenidos de contaminantes fsicos, materia orgnica, microorganismos y contaminantes txicos y cancergenos, sealando una clara tendencia en la disminucin de su calidad, y por lo tanto en la seguridad para su uso como agua potable y riego.

99

74

100

Contaminantes fsicos Tanto el potencial de hidrgeno como conductividad elctrica son parmetros de la materia ionizable presente en el agua, y pueden ser indicadores del vertido de cidos, bases o sales, aunque dependen tambin del aporte de materia orgnica y procesos hidrogeoqumicos. Potencial de hidrgeno. Las medias anuales del potencial de hidrgeno (pH) del agua de 20 ros de Guatemala medidas entre los aos 2003 a 2006 variaron entre 7.7 y 8.2 (Cuadro 3-19). Todas estuvieron sobre el lmite superior del rango de lmites mximos aceptables (LMA) establecido por la norma Comisin Guatemalteca de Normas (COGUANOR) NGO 29001 (7.0 a 7.5), aunque estuvieron bajo el lmite superior del rango de lmites mximos permitidos (LMP) (6.5 a 8.5) establecidos por dicha norma. Cuadro 3-19 Medias anuales del potencial de hidrgeno de ros de Guatemala 2003-2006 (pH)
Ro Achiguate Cabuz Coyolate Cutzan Grande de Zacapa Guacalate Icn Madre Vieja Melndrez Motagua Nahualate Nahuuatn Naranjo Ocosito Osta Paz Samal San Jos Shutaque Sis media anual media 2003 2004 2005 2006 por ro 7.4 8 8.1 7.8 7.6 7.9 7.8 8 8.0 7.6 7.9 7.9 7.8 8.2 7.6 8.3 8.3 8.1 8.1 8.1 7.6 7.5 7.8 7.7 7.7 8.4 7.9 8.3 8 8.2 7.8 8.2 8.0 7.8 7.4 7.9 8 7.8 8 7.6 8.1 7.8 7.9 7.8 7.9 7.9 7.6 8 8.3 8.0 8.1 8.1 7.7 7.7 8.2 8.2 8.2 8.2 7.6 8.1 8.2 8.0 7.8 8.5 8.5 8.3 7.8 7.5 7.8 7.7 7.7 8.0 7.6 8.1 8.0 7.9 Fuente: (INSIVUMEH 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008)

Conductividad. Las medias anuales de conductividad de 11 ros del pas entre los aos 2003 y 2008 variaron entre 175 y 790 (S/cm) (Figura 3-18), siendo los mayores valores los correspondientes a los ros Villalobos, Polochic y Las Vacas. Con fines de agua potable, el agua debe tener una conductividad entre 100 a 750 s/cm segn la norma COGUANOR NGO 29001.

101

Figura 3-18 Medias anuales de conductividad en once ros de Guatemala 2003-2008 (S/cm)

Fuente: Elaboracin propia con base en (AMSA, 2009b; INSIVUMEH, 2008; Oliva, Prez, & Callejas, 2006)

Partculas slidas Turbidez. Las medias anuales de unidades nefelomtricas de turbidez (UNT) del agua de los ros Motagua, Grande de Zacapa, Achiguate, Nahualate y Villalobos entre los aos 2004 y 2008 variaron entre 127 y 992, siendo mucho mayores los correspondientes a los dos primeros y estando todas sobre el lmite establecido por COGUANOR NGO 29001 para agua potable (LMP= 15 UNT) (Figura 3-19). Figura 3-19 Medias anuales de unidades nefelomtricas de turbidez de cinco ros de Guatemala 2004 2008 (UNT)
1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0
992 753

UTN

127

209

136

Achihuate

Grande de Zacapa

Motagua

Nahualate

Villalobos

Ro
Media perodo 2004-2008 LMP (15 UTN)

Fuente: Elaboracin propia en base a (INSIVUMEH, 2008),(INE, 2009); AMSA, 2009

102

Slidos totales disueltos. Las medias anuales de la concentracin de slidos disueltos en aguas de 11ros del pas entre los aos 2003 y 2008 variaron entre 77 y 985 mg/l, estando todas bajo el lmite mximo permisible (LMP) para fines de agua potable (Norma COGUANOR 29001, LMP = 1000 mg/l). Las aguas de los ros Las Vacas, Polochic y Villalobos tuvieron concentraciones medias de slidos mayores a los valores de lmite mximo aceptable (LMA) para fines de agua potable (Norma COGUANOR 29001, LMA = 500 mg/l). Figura 3-20 Medias anuales de slidos totales disueltos en once ros de Guatemala 2003-2008 (mg/l)
1200 1000 800

mg/l

600 400 200 0

Ro Media perodo 2003-2008 LMP LMA

Fuente: Elaboracin propia con base en (INSIVUMEH, 2008); AMSA, 2009; (Oliva, et al., 2006)

Materia orgnica Las poblaciones localizadas en las partes altas de las cuencas descargan sus aguas residuales sin tratamiento y abundante contenido de materia orgnica directa o indirectamente en los cuerpos de agua. Esto est causando su contaminacin y la disminucin de su calidad para suministrar agua para consumo humano, uso recreativo, industrial y para otros fines, como se aprecia en la lectura de los parmetros mostrados a continuacin medidos en los principales cuerpos de agua del pas. Oxgeno disuelto (OD). Es la cantidad de oxgeno que est disuelta en el agua, su nivel indica cun contaminada est el agua y cun bien puede dar soporte a la vida vegetal y animal; si sus niveles son demasiado bajos, algunos peces y otros organismos no pueden sobrevivir. Excepto en el ro Michatoya, la media anual de concentracin de oxigeno disuelto en los cuerpos de agua evaluados en el perodo 2004 2008 se ubica bajo el lmite recomendable para ecosistemas acuticos de este parmetro (8 mg O2 / l) (Figura 3-21). El ro Las Vacas y el lago Petn Itz muestran los valores ms bajos de este parmetro, el que tiende a disminuir tambin en el ro Villalobos y en el lago de Izabal. Durante el ao 2006, el lago de Atitln, obtuvo la media ms alta de los lagos evaluados en cuanto al oxgeno disuelto (Figura 3-22). 103

Figura 3-21 Medias anuales de oxgeno disuelto en cuatro ros de Guatemala 2004 2008 (mg/l)

Fuente: Elaboracin propia con base en:Oliva, et al.,2006; AMSA, 2009 y Machorro, 2003

Figura 3-22 Medias anuales de oxgeno disuelto en cuatro lagos de Guatemala 2004 2008 (mg/l)
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
2003 2004 2005 2006 2007

mg/l

Amatitln Atitln

Izabal
Peten Itz LMP

Ao

Fuente: Elaboracin propia con base en (AMASURLI, 2008), (AMSA, 2009);(Dix, Medinilla, Castellanos, Fortn, & Ros, 2003);(Oliva & Prez, 2006)

Demanda Qumica de Oxgeno (DQO). Este parmetro mide la cantidad de oxgeno necesaria para efectuar la oxidacin por medios qumicos de la materia orgnica presente en aguas superficiales. El valor obtenido es siempre superior a la Demanda Biolgica de Oxgeno (aproximadamente el doble, ver acpite siguiente), ya que se oxidan por este mtodo tambin las sustancias no biodegradables, cuya concentracin es generalmente mayor en las aguas residuales o contaminadas. Los ros ms contaminados en el ao 2004 segn este parmetro, se concentran en torno al rea metropolitana, segn los valores medios de DQO recopilados por Cobos (2006) (Mapa 3-7). 104

105

Entre los aos 2004 y 2008 las medias anuales de DQO en todos los cuerpos de agua evaluados por diferentes entidades estuvieron sobre el lmite mximo permisible por la OMS (10 mg O2 / l); en particular, las medias anuales de DQO del ro Las Vacas superaron en ms de 1000% este lmite (Figura 3-23). Estos valores indican que la cantidad de materia orgnica susceptible a oxidacin en estos cuerpos de agua es elevada y representa una amenaza a las condiciones de salud de las poblaciones vecinas. En cuanto a los lagos, el de Amatitln presenta los valores ms altos durante el perodo evaluado (Figura 3-24). Figura 3-23 Medias anuales de DQO en siete ros de Guatemala 2004 2008 (mg O2 /l)
250 225 200 175
Coyolate Las vacas Los esclavos Villalobos Mara linda Michatoya Motagua LMP

mgO 2/l

150 125

100 75 50
25 0 2004 2005 2006 2007 2008

Ao

Fuente: Elaboracin propia con base en (INSIVUMEH, 2008); (AMSA, 2009a); (Oliva & Prez, 2006)

Figura 3-24 Medias anuales de DQO en tres lagos de Guatemala 2003 2008 (mg O2 /l)
45 40 35 30

mgO 2/l

25 20 15 10 5 0

Amatitln
Atitln Peten Itz LMP

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Ao

Fuente: Elaboracin propia con base en: (AMSA, 2009a);(Oliva, Prez, & Herrera, 2005); (Dix, et al., 2003) 106

Demanda biolgica de oxgeno (DBO). Este parmetro mide la cantidad de oxgeno que requieren los microorganismos para efectuar la oxidacin de la materia orgnica presente en aguas superficiales. Entre los aos 2004 y 2008 las medias anuales de DBO en los ros Las Vacas, Villalobos y Michatoya estuvieron sobre el lmite definido por la OMS (5 mg O2 / l), siendo el ro Las Vacas el ms contaminado (Figura 3-25). Las medias en los lagos Amatitln y Atitln entre los aos 2003 y 2008 se registraron sobre el lmite, slo el lago Petn Itz tuvo un valor permisible de DBO en dicho perodo (Figura 326). Figura 3-25 Medias anuales de DBO (mg O2 / l) en tres ros de Guatemala 2004 2008 (mgO2/l)
80 70 60

mgO2/l

50 40 30 20 10 0 2004 2005 2006 2007 2008

Las vacas
Villalobos Michatoya LMP

Ao

Fuente: Elaboracin propia con base en (INSIVUMEH, 2008); (AMSA, 2009a); (Oliva & Prez, 2006)

Figura 3-26 Medias anuales de DBO en tres lagos de Guatemala 2003 2008 (mg O2 / l)
18 16 14 12

mgO2/l

10
8 6 4 2 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Amatitln
Atitln Peten Itz LMP

Ao

Fuente: Elaboracin propia con base en: (AMSA, 2009a);(Oliva, et al., 2005); (Dix, et al., 2003) 107

Nutrientes. Las condiciones del lago Atitln han sufrido grandes cambios desde 1968 siendo actualmente el contenido de fosfatos cinco veces mayores que en 1983 y los de nitratos diez veces mayores que en 1968 (Cuadro 3-20). El fitoplancton hoy lleva 1000 veces ms organismos por litro que la densidad observada en 1968. La cianobacteria Microcystis, indicadora de contaminacin por sustancias nitrogenadas generalmente derivadas de la contaminacin orgnica, ya haba aparecido en el lago en 1976 y representa desde entonces por lo menos 17% del total y en 1983, 1988 y 1992 alcanz ms de 50% del total de fitoplancton presente (Dix, et al., 2003). Las cianobacterias tienen efectos sobre las cadenas trficas en el lago y, eventualmente, sobre la salud de las personas que estn en contacto con estas aguas o bien por que consumen algunas especies de ese cuerpo de agua (Dix, et al., 2003). La gran profundidad del lago ha permitido que tolere ingresos altos de nutrientes hasta la fecha pero es claro que ha sufrido cambios grandes y el ecosistema ha sido alterado, la aparicin de florecimiento y dficit de oxgeno en las bahas es cuestin de tiempo (Dix, et al., 2003). Cuadro 3-20 Nivel de fosfatos, nitratos y sulfatos (mg/l), densidad y porcentaje relativo de fitoplancton en el lago Atitln, 1968 - 2001
ao 1968 1976 1983 1988 1992 1995 2001 Fosfatos 0.05 0.65 0.30 0.28 0.35 nitratos 0.12 0.20 0.27 1.30 0.44 1.10 sulfatos 31 36 plancton 334 488 8,700 28,000 47,000 128,000 33,300 Closteriopsis 44 (13%) 54 (11%) 42 (1%) 2000 (7%) 2350 (5%) 4000 (3%) 4500 (14%) Microsystis Dinobryon 0 20 (6%) 200 (41%) 20 (4%) 4500 (55%) 29 (1%) 14000 (50%) 100 (4%) 25000 (53%) 28 (1%) 25000 (20%) 0 5800 (17%) 5 (1%) Fuente: (Dix, et al., 2003)

Microorganismos Los niveles de contaminacin bacteriolgico medidos en dos cuerpos de agua, el ro Las Vacas que recibe el 70% de las aguas residuales del AMG, y el lago Petn Itz que recibe las aguas residuales de las principales poblaciones de Petn (Flores, Santa Elena, San Benito y San Andrs) sobrepasan los niveles mximos de diferentes organizaciones para agua potable y agua para usos recreativos (Cuadro 3-21). El ro Las Vacas es usado para irrigacin de cultivos y como bebedero de ganado, y es tributario del Motagua, el cual es utilizado tambin para riego de un rea extensa de hortalizas y frutas en el nororiente del pas (Oliva & Prez, 2006). Cuadro 3-21 Valores medios de unidades formadoras de colonias (UFC) de coliformes y bacterias patgenas en el ro Las Vacas (1999 y 2000) y el lago Petn Itz (2004)
coliformes totales 93.56 89% coliformes fecales 9.866 64% Escherichia coli 1.176 57% Salmonella y Shigella 2.724 0% Fuente: (Oliva, et al., 2005)

ro Las Vacas lago Petn Itz

En el ao 2003 se report la muerte masiva de peces en el ro Motagua y se descubri que la causa fue la descarga de aguas contaminadas de una hidroelctrica ubicada en la cuenca del ro Las Vacas (Oliva, et al., 2006). Este mismo efecto puede haberse repetido en el lago Petn Itz, donde en aos anteriores se ha reportado la muerte masiva de peces blancos (Petenia splendida), una especie endmica del Petn que es la base del sustento econmico de los pescadores del lago.

108

Contaminantes txicos y/o cancergenos Plaguicidas. Los ros Motagua y Amatitln tienen altos niveles de contaminacin por plaguicidas segn la evaluacin que realizaron la Universidad del Valle de Guatemala (UVG) y el CONCYT en 1997; el diazinn (toxicidad II) fue el organofosforado hallado ms frecuentemente en el muestreo, con una concentracin media cercana a 0.1g/l; el DDVP (toxicidad I) fue menos frecuente pero tuvo una concentracin media tres veces mayor; el muestreo detect tambin organofosforados (hexaclorobenceno, clordano, aldrn y lindano y compuestos de la familia del DDT) cuyo uso ha sido prohibido desde al menos hace dos dcadas (Figura 3-27) (Knedel, Chiqun, Prez, & Rosales, 1999). Figura 3-27 Concentraciones medias de plaguicidas organofosforados y organoclorados en los cuerpos de agua de Amatitln y Motagua 1998 (g/l)
1.60 1.40 1.20
1.45

g/l

1.00
0.80 0.60 0.40

0.98

0.42

0.35

0.3

0.20
0.00

0.22

0.19

0.18

0.17

0.17

0.15

0.15

Plaguicida organofosforado

Fuente: (Knedel, et al., 1999)

Metales pesados y otros elementos qumicos. Los ros Motagua y Mara Linda tienen concentraciones medias de cadmio y cianuro que superan el LMP de estos elementos (0.01mg/l segn la norma NGO 29001), al menos durante un perodo entre los aos 2000 y 2002, segn las evaluaciones sistemticas que realiza el Instituto Nacional de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa (INSIVUMEH) desde el ao 2000. Segn esta fuente, la concentracin media de estos elementos en los ros Coyolate y Los Esclavos se ha mantenido bajo el LMP, as como la concentracin media de plomo en todos los ros evaluados desde 2005, ao en que empez a evaluarse este contaminante (Cuadro 3-22).

109

Cuadro 3-22 Concentracin media de cadmio (Cd), cianuro (CN) y plomo (Pb) en los ros Motagua, Coyolate, Los Esclavos y Mara Linda, 2000 2007. (mg/l)
Motagua Cd CN Pb 2000 sm sm sm 2001 0.032 0.043 sm 2002 nd 0.023 sm 2003 nd 0.003 sm 2004 nd 0.003 sm 2005 0.003 0.003 0.003 2006 0.002 0.002 0.002 2007 0.002 0.004 0.004 nd = no detectable, sm= sin medicin aos Cd Sm Nd Nd Nd Nd Nd 0.004 0.003 Coyolate CN sm 0.005 0.007 0.001 nd 0.002 0.003 0.003 Pb Sm Sm Sm Sm Sm Sm Nd Nd Cd sm 0.009 nd nd nd nd nd nd Los Esclavos CN Pb sm sm 0.007 sm 0.006 sm nd sm nd sm 0.002 nd 0.002 nd 0.004 nd Cd 0.352 0.049 nd nd nd 0.003 0.005 nd Mara Linda CN Pb 0.007 sm 0.004 sm 0.014 sm 0.004 sm nd sm 0.003 0.003 0.003 0.002 0.004 0.003

Fuente: (INSIVUMEH 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008); (INE, 2008a)

Las mediciones realizadas por INSIVUMEH entre los aos 2000 y 2007 muestran tambin que el contenido de manganeso y boro en el agua de los ros Coyolate y Los Esclavos supera los lmites establecidos por COGUANOR (LMP= 0.50mg/l y LMP=0.30mg/l respectivamente). 3.2.5 Principales acciones (Respuestas)

Polticas y estrategias nacionales En el ao 2006 se public un diagnstico de la situacin del agua en el pas y la Estrategia para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos de Guatemala (SEGEPLAN, 2006) a partir del cual se cre en el ao 2008 el Gabinete Especfico del Agua para fortalecer los esfuerzos gubernamentales para el diseo y gestin de polticas, planes y presupuestos orientados al uso, conservacin y manejo de los recursos hdricos. Bajo este marco fueron consensuadas y priorizadas seis acciones de poltica a ser abordadas en el perodo 2008-2011: a) agua y desarrollo humano; b) agua y desarrollo econmico; c) agua y ambiente; d) agua y condiciones de gobernabilidad; e) sistema nacional de informacin del agua; y f) plan de regulaciones para satisfacciones futuras. En el marco de la operacin de las acciones prioritarias de la Poltica Nacional de Recursos Hdricos y de la estrategia para el uso, aprovechamiento y mejoramiento de estos recursos son relevantes los siguientes resultados: a) diseo y aprobacin de los planes nacionales de Servicios Pblicos de Abastecimiento de Agua y Saneamiento Para el Desarrollo Humano y de Accin Anual 2008 del MSPAS; b) la reactivacin de la rectora sectorial del agua potable y saneamiento, en el MSPAS; c) el dise de la Poltica Ministerial de Agua Potable, Saneamiento y Educacin Sanitaria; d) el proceso de diseo del Plan Nacional de Agua y Ambiente; e) la integracin del tema del agua como prioridad del Consejo Nacional de Cooperacin Internacional; f) la integracin del equipo negociador del Tratado de Aguas Guatemala-Mxico; g) la consolidacin del Sistema Nacional de Informacin del Agua con el conocimiento de la realidad de pas; y; h) preparacin y gestin de dos programas de cooperacin tcnica no reembolsable en materia de agua y saneamiento. Un paso muy importante para enfrentar la problemtica de la contaminacin por aguas residuales es la reciente aprobacin del reglamento respectivo que sustituye uno desarrollado en los aos ochenta, considerado ya obsoleto. Normas de descarga y reuso de aguas residuales En el ao 2006 entr en vigencia el Acuerdo Gubernativo 236-2006, el Reglamento de descargas y reuso de aguas residuales y disposicin de lodos, cuyos objetivos son proteger cuerpos receptores de aguas residuales, recuperar cuerpos de agua en proceso de eutrofizacin y promover la gestin integrada de recursos hdricos y establece mecanismos de control, evaluacin y seguimiento a cargo de la Unidad de Recursos Hdricos y Cuencas del MARN. Esta entidad, en el marco del proyecto para el Desarrollo de la capacidad de conservacin del ambiente hdrico con apoyo de la Agencia de 110

Cooperacin Internacional de Japn (JICA) en el rea metropolitana ha realizado hasta la fecha el monitoreo de al menos 232 empresas de diferentes sectores (hoteles y restaurantes, textiles, alimentos, construccin y manufactura de productos qumicos y farmacuticos) las cuales se encuentran al menos en una etapa inicial de mejora. Inversin pblica en agua potable y saneamiento La inversin en agua potable y saneamiento realizada en el ao 2006 triplic la del ao 2003, mantenindose el nmero de proyectos ejecutados por el gobierno central y las municipalidades relativamente estable (SEGEPLAN, 2006)(Cuadro 3-23). Sin embargo, el nmero de proyectos no ha aumentado significativamente en esos aos, probablemente por la ejecucin de proyectos de mayor envergadura o por la subejecucin presupuestaria: pues cabe considerar que entre los aos 2000 y 2004 la ejecucin no sobrepas el 8% de las asignaciones programadas para el sector (IARNA/URL & IIA, 2006). Como resultado, el dficit de aguas recuperadas por depuracin en plantas es todava muy grande, tanto para el AMG como en las otras cabeceras departamentales y municipales del pas. Cuadro 3-23 Inversin en el sector agua en Guatemala 2006 (miles de Quetzales de 2006)
Subsector agua potable y saneamiento (APS) Riego Otros inversin total en el sector inversin total nacional inversin en el sector/inversin nacional (%) proyectos en APS realizados por el Gobierno central proyectos en APS realizados por municipalidades 2003 251 60 108 418 9,628 4.3 562 464 2004 326 97 109 563 10,521 5.4 547 545 2005 2006 531 698 63 78 119 88 713 863 8,898 10,099 8.0 8.5 495 601 656 584 Fuente: (SEGEPLAN, 2006)

El tipo y grado de tratamiento segn las condiciones del cuerpo receptor no se han considerado adecuadamente en el diseo de plantas depuradoras. Por ejemplo, varias plantas que descargan en cursos de agua que alcanzan el lago de Amatitln no consideran sino tratamientos de nivel secundario, con un mnimo de disminucin de DBO, DQO y slidos totales, sin considerar los fosfatos, nitratos y otros nutrientes que debieran removerse para evitar el avance de la eutrofizacin de este cuerpo de agua. Proyectos de manejo de cuencas En el ao 2006 se contaron 48 proyectos e iniciativas de manejo de cuencas en el pas financiados por diferentes entidades(MAGA & FAO, 2006)( Mapa 3-8). Estos proyectos no necesariamente incluyen acciones directas de gestin integrada de recursos hdricos, pero frecuentemente fomentan acciones que contribuyen a esta gestin, como manejo y conservacin de recursos naturales, desarrollo rural y mejoramiento de prcticas de la agricultura.

111

112

Superficie protegida por cuenca hidrogrfica Uno de los propsitos del Sistema Guatemalteco de reas Protegidas (SIGAP) es propiciar la regulacin de ciclos hidrolgicos locales mediante la proteccin de los ecosistemas forestales representativos del rea. Cinco de las 38 cuencas hidrogrficas tienen 80% o ms de su superficie cubierta por AP del SIGAP (Mopn-Belice y Hondo, vertiente del Atlntico; Usumacinta y San Pedro, vertiente del Golfo de Mxico, y Atitln, vertiente del Pacfico, Mapa 3-9). Esta condicin contrasta con la de cuencas ms densamente pobladas, como las de la vertiente del Pacifico, donde la mayora tiene menos del 20% de su superficie cubierta por AP de este sistema.

113

114

3.3 Sistema ltico y edfico

3.3.1 Presiones

Demanda de tierras La desigualdad en el acceso a la tierra se manifiesta en el aumento de la demanda de tierras en el pas, como muestra el ndice de demanda de tierras, que se refiere a la proporcin de tierra de aptitud agrcola relacionada con la cantidad de personas que la demanda bajo patrones productivos de microfincas y subfamiliares. Entre los aos 2000 y 2006, este ndice aument significativamente (127%) en municipios con baja demanda de tierras, pero disminuy ligeramente en municipios con demanda alta y media de tierras (12 y 9% respectivamente) (Cuadro 3-24). Cuadro 3-24 Demanda de tierra por municipio
Municipios con demanda alta de tierras con demanda media de tierras con demanda baja de tierras 2000 139 165 26 2006 Cambio porcentual 122 -12 150 -9 59 127 Fuente: Modificado de (IARNA/URL & IIA, 2006).

Fragmentacin de la tierra Gran parte de la poblacin rural de Guatemala depende de la agricultura para sobrevivir, pero la cantidad de tierra disponible ha ido disminuyendo debido al crecimiento de las familias rurales y la expansin continua de la agricultura de exportacin (Saldvar & Wittman, 2008). La tierra se ha fragmentado progresivamente en los ltimos 50 aos, segn el tamao medio de la explotacin agrcola (4.5 ha en 2003, 8.3 en 1964 y 10.7 en 1950) ((INE, 2003a; SEGEPLAN, 2006)) y la proporcin de titulares con microfincas (Figura 3-28). Figura 3-28 Nmero de fincas por categora de tamao, 1950-2003 (porcentaje)
70.00

0.16

67.05

67.40

0.15

60.00

0.14 0.12

50.00

40.00

0.09

45.20

46.80

0.10

0.10 0.08

32.92

30.00

0.06

21.30

10.46

2.02

2.02

2.70

10.00

20.39

20.00

0.04 0.02 0.00

0.00 1950 1964 1979

0.00

2003

Ao
Micro fincas (<0.7ha) Familiares (7 a 44.8 ha) Multifamiliares g randes (>900ha) Sub familiares (0.7a7ha) Multifamiliares med ianas (44.8-900 ha)

Fuente: Elaboracin propia con informacin de (IARNA/URL & IIA, 2006)

115

Nmero de fincas mayores a 900 ha (Porcentaje)

Nmero de fincas (porcentaje)

54.36

9.48

9.92

6.10

1.90

Existe una reduccin sustancial del nmero total de fincas (43%) y del nmero de fincas multifamiliares en particular (39.6%) entre los aos 2001 y 2006, acompaada de un aumento del nmero de fincas familiares (39.2%) (Cuadro 3-25) (IARNA/URL & IIA, 2006). Esto muestra una modificacin del estrato superior de la estructura agraria, ms no de su estrato inferior. Cuadro 3-25 Cambio en categora de fincas (porcentaje)
Tipo de fincas microfincas subfamiliares familiares multifamiliares Nmero de fincas 2001 (%) 3.6 15.0 18.9 62.5 1,063,000 2006 (%) 2.9 16.1 58.1 22.9 610,691 Cambio porcentual - 0.7 1.1 39.2 -39.6 - 43 Fuente: Modificado de (IARNA/URL & IIA, 2006).

Intensidad de uso de la tierra Los conflictos entre la capacidad de uso de la tierra y el uso actual de la misma son expresiones de las actividades econmicas y de las condiciones materiales de vida de la poblacin. La intensidad de uso de la tierra se refiere a la discrepancia o similitud del uso actual de la tierra (Seccin 1.5) y su capacidad en un rea especfica habiendo una alta relacin entre el nivel de pobreza de la poblacin y el grado de sobreutilizacin de la tierra (Figura 3-29). Figura 3-29 Relacin entre rea sobreutilizada (2003) y pobreza extrema (2006) (hectreas-habitantes)

Fuente: Elaboracin propia con base en (IARNA/URL & IIA, 2006), (IARNA/URL-BANGUAT, 2009)

Entre los aos 2000 y 2003 la proporcin de tierras usadas de acuerdo a su capacidad de uso (uso correcto) disminuy ligeramente (3%) (Cuadro 3-26)(Figura 3-30), estimacin que debe considerarse con reserva ya que se basa en mapas elaborados a distinta escala (Seccin 0).

116

Cuadro 3-26 Intensidad del uso de la tierra, 2000 y 2003 (porcentaje)

uso correcto sub utilizado sobre utilizado areas urbanas cuerpos de agua Total 2000 45.9 28.1 25.0 0.5 0.5 100.0 2003 42.8 27.9 23.4 4.8 1.1 100.0 Fuente: Modificado de (IARNA/URL & IIA, 2006).

Figura 3-30 Intensidad de uso de la tierra 2003 (porcentaje)

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Petn Quich Huehuetenango Alta Verapaz San Marcos Chiquimula Jutiapa Santa Rosa Baja Verapaz Izabal Jalapa Zacapa Quetzaltenango Solol Guatemala Totonicapn Escuintla Suchitepquez El Progreso Retalhuleu Sacatepquez Chimaltenango
Area Urbana Cuerpos de Agua Sobreutilizado Subutilizado Uso Correcto

Departamento

Fuente: Elaboracin propia con base en (IARNA/URL-BANGUAT, 2009)

Incendios forestales Los incendios forestales, que ocurren principalmente por causas provocadas u asociadas a actividades humanas, afectaron en promedio 32 mil ha cada ao durante el perodo 2000 2007. Si bien, desde su creacin en el ao 2001 el SIPECIF coordina los esfuerzos para prevenir, mitigar, controlar y extinguir los incendios forestales (Figura 3-31). La regin de oriente es la ms afectada por los incendios, mientras que Alta Verapaz (regin norte) es la menos afectada (Mapa 3-1) (INE, 2008b).

117

Mapa 3-1 Incendios forestales, (ao)

Fuente: IARNA, 2009

118

Figura 3-31 Cobertura boscosa afectada por incendios a nivel nacional 2000-2007 (hectreas)

Fuente: Elaborado con base en datos de (IARNA/URL-BANGUAT, 2009; INE, 2008a; INE, 2008b), (INE, 2008b)

La variacin de la cantidad de eventos registrados anualmente no muestra una tendencia constante, pero la variabilidad estadstica es real y parece estar asociada a la ocurrencia del Fenmeno El Nio, aproximadamente cada dos o tres aos (Adolfo Cifuentes, SIPECIF, comunicacin personal, 2009). Actividades productivas Aunque entre los aos 2001 y 2008 las actividades agrcola, silvcola y pecuaria crecieron ligeramente, su peso dentro la estructura econmica del pas disminuy notablemente por el aumento de la participacin de los sectores transporte, almacenamiento, comunicaciones, servicios privados y de extraccin de recursos no renovables, principalmente (Figura 332 y Figura 3-33). Esto seala una tendencia en el cambio del uso de la tierra y subsuelo, de una orientacin propiamente agrcola hacia una utilizacin en el sistema financiero, la ampliacin de la actividad industrial con sus colaterales de contaminacin, y la extraccin petrolera y de metales, que tambin modifican el uso de la fuerza agrcola flotante.

119

Figura 3-32 Participacin de diferentes sectores productivos en la estructura econmica del pas 2001-2008 (Quetzales de cada ao)
60

Miles de millones de Quetzales de cada ao

50 40
30 20 10 0

Explo tacin de minas y canteras Indus trias manufactureras

Suminis tro de electricidad Co ns truccin Co mercio Agricultura

Ao

p:proyectado. e:estimado

Fuente: Elaboracin propia con base en (BANGUAT, 2008)

Figura 3-33 Participacin de diferentes sectores productivos en la estructura econmica del pas 2001-2008 (Quetzales de cada ao)
45
40

Miles de millones de Quetzales de cada ao

35 30
25

Transporte, almacenamiento y comunicaciones

Intermediacin financiera y seguros Alquiler de vivienda Servicios privados Administracin pblica y defensa

20 15
10 5

Ao

p:proyectado. e:estimado Fuente: Elaboracin propia con base en (BANGUAT, 2008)

Los cultivos de consumo interno (arroz, frijol, maz, sorgo y trigo) han ocupado prcticamente la misma superficie durante las ltimas dcadas, superficie que empieza a disminuir ligeramente desde el ao 2005; por el contrario, la superficie dedicada a cultivos no tradicionales viene aumentando, as como la dedicada a los cultivos tradicionales de exportacin (algodn, banano, caf, caa de azcar y cardamomo). En trminos de volumen, los cultivos de consumo interno mantuvieron una produccin baja en general si consideramos el rea cosechada, comparada con lo cosechado por el sector de no tradicionales y tradicionales (CEPAL, 2006). Por el contrario, el sector pecuario ha incrementado 120

notablemente en los ltimos aos a expensas de las reas boscosas del pas, principalmente en Petn e Izabal (Figura 334); habiendo crecido el hato ganadero de 2 millones en 1990 a 3.2 millones en el 2007 (Figura 3-35). Figura 3-34 Superficie dedicada al pastoreo 2007 (hectreas)

Fuente: Elaboracin propia con base en (INE, 2008b) (INE 2007)

Figura 3-35 Evolucin del hato ganadero 1990-2007 (Quetzales)

3500

Millones de Quetzales

1500

1000 500
0

1990

2,032

2000

1995

2,293

2000

2,500

2005

2,540

2500

2007

Ao

Fuente: Elaboracin propia con informacin de (Sol, 2008) e (INE, 2008b).

121

3,261

3000

La relacin entre el uso de la tierra y la densidad de poblacin es evidente. Las reas cafetaleras se encuentran ubicadas en reas de alta densidad poblacional, mientras reas de bosque y pastos en zonas de baja densidad; y es posible prever la intensificacin del uso de la tierra en reas de cultivos de exportacin no tradicional con alta demanda de mano de obra (Mapa 3-11).

122

Mapa 3-2 Densidad de poblacin y uso de la tierra, 20xx

123

Produccin minera e hidrocarburos Aunque con un peso relativamente bajo en la estructura econmica, la participacin en el PIB nacional de la explotacin de minas y canteras creci entre los aos 2003 y 2007 de 0.6 a 1.4%, crecimiento concentrado en los minerales metlicos, especficamente oro (Figura 3-36). Como resultado, la balanza comercial minera pas de un saldo negativo de -32.8 $ millones en 2005 a uno positivo de 58 $ millones en 2006 (INE, 2007). Sin embargo, aunque el crecimiento de la explotacin de minerales metlicos ha sido notable, los minerales no metlicos (Figura 3-37) y los hidrocarburos dominan an la oferta de productos del subsuelo (Figura 3-38) Figura 3-36 Valor monetario de la produccin minera de productos metlicos, 1998-2007 (Quetzales)

Fuente: Elaboracin propia en base a MEM, 2004, 2009a e INE, 2009

Figura 3-37 Valor monetario de la produccin minera de productos no metlicos, 1998-2007 (Quetzales)
250

Millones de Quetzales

134

120

69

100 50 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003

107

150

127

149

158

2004

2005

37

2006

166

200

2007

Ao

Fuente: Elaboracin propia en base a MEM, 2004, 2009a e INE, 2009

124

193

Figura 3-38 Oferta de principales productos del subsuelo 2001-2006 (Quetzales)

2,000 1,800
900

Otros (millones de Q)

1,200 800 600

762

400 200 0

1,128 1,046

847

1,453 1,123

1,468 1,141

102 9 1 1

14

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Ao Hidrocarburos Minerales no metlicos Minerales metlicos

Fuente: Elaboracin propia con base en IARNA/URL-BANGUAT, 2008b.

Actualmente existen 437 licencias de minera en el pas, la mayora en Guatemala, Huehuetenango, Alta Verapaz, Izabal, Baja Verapaz, Zacapa, Chiquimula, San Marcos y Jutiapa (Figura 3-39). Tanto minerales como hidrocarburos constituyen un problema en trminos de la sostenibilidad del sistema, debido a la relacin entre actividad minera y daos colaterales al ambiente, y al poco beneficio que grupos sociales mencionan como derivado de las actividades extractivas. La explotacin de hidrocarburos confronta un problema adicional y es el conflicto con zonas de AP, donde la explotacin petrolera acarrea daos colaterales en trminos de invasiones y destruccin de reas boscosas como en PNLT en Petn.

125

1,842

1,000

1,827 1,215

1,471

1,400

Minerales metlicos (millones de Q)

1,600

900 840 780 720 660 600 540 480 420 360 300 240 180 120 60 0

Figura 3-39 Licencias de minera vigentes por departamento 2008 (nmero de licencias)
80

Nmero de licencias

70 60 50 40 30 20 10 0

72

52 43
35 35 29

22 16 16 15 9 8 7 4 4 4 4 4 4 4 4 4 3 3 3 3 3 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Quiche, Chim. Baja Verap. y Guatemala Sacatepquez y Escuintla
Alta Verapaz y Quiche Totonicapn San Marcos, Huehuet. y Quetzalt Santa Rosa y Jutiapa

Quiche

Chiquimula

Escuintla

Guatemala y El progreso

Escuintla y Guatemala

Jalapa y Santa Rosa

Alta Verapaz

Zacapa

Jutiapa

Quetzaltenango

Peten

San Marcos y Quetzaltenango

Huehuetenango y San Marcos

Quetzaltenango y Totonicapn

Departamento

Fuente: Elaboracin propia con base en (MEM, 2009b)

Recuadro 3-5 La minera en Guatemala La industria de metales ha cobrado importancia en Guatemala debido al incremento de los precios en el mercado internacional. la Cordillera Central, que atraviesa el pas, es una regin rica en minerales metlicos, con yacimientos de plomo, cobre, antimonio, zinc, plata, oro y nquel desde Chiapas, Mxico, hasta las islas del golfo de Honduras. Todas estas zonas coinciden con territorios habitados mayoritariamente de pueblos indgenas. En las comunidades en donde se han extendido licencias mineras de metales, existen altos ndices de pobreza y de esto se aprovechan los sectores interesados en la explotacin, queriendo vender la idea que la implementacin de la actividad minera es una alternativa de desarrollo para los pueblos. Sin embargo, en Guatemala se dan ejemplos como: EXMIBAL en Izabal y San Idelfonso Ixtahuacn, en Huehuetenango en donde la riqueza sali del pas y la miseria se qued en los pueblos, o Sipacapa, en San Marcos, en donde, durante el tiempo que lleva la empresa Montana explotando oro no existen ni siquiera mejoras en las condiciones de vida de las comunidades, si no por el contrario es ms que evidente el dao ambiental. En el caso de San Marcos, ya son evidentes los daos ambientales provocados a solo dos aos de realizada la extraccin de oro. En Huehuetenango, uno de los departamentos con ms licencias aprobadas para exploracin y explotacin de metales en Guatemala, se concentran varios de los municipios ms pobres del pas, donde de cada cien, 87 hogares viven sin cubrir las necesidades bsicas y de cuya poblacin econmicamente activa, 46% est en condicin de pobreza (Movimiento Social, 2007). Uso de fertilizantes y plaguicidas El uso de agroqumicos daa la estructura fsica y qumica del suelo, contamina las fuentes de agua (Seccin 0) y daa la salud humana en general (Captulo 4). Sin embargo, entre los aos 1990 y 2007 la importacin de agroqumicos aumento 2.9 veces (Figura 3-40). 126

Chimaltenango, Baja Verap. y Guatemala

Zacapa, Jalapa y Chiquimula

El progreso

Santa rosa

Chiquimula y Jalapa

Quiche y Baja Verapaz

Jalapa y Chiquimula

Chimaltenango

Guatemala

Izabal

Jalapa

Jalapa y Jutiapa

Sacatepquez y Guatemala

El Progreso y Zacapa

San marcos

Baja Verapaz y Guatemala

Quiche y Chimaltenango

Alta Verapaz e Izabal

El Progreso y Jalapa

Guatemala y Jalapa

Alta y Baja Verapaz

Zacapa e Izabal

Huehuetenango

Baja Verapaz

Huehuetenango

Sacatepquez

Suchitepquez

Figura 3-40 Importacin de agroqumicos 1990-2007 (USD$)

350 300 306.4

Millones de US$

250 200 150 100 50 0 1990 2007

105.2

Ao

Fuente: (Sol, 2008)

Estos productos se aplican principalmente a los cultivos perennes en los departamentos de Escuintla, Santa Rosa, San Marcos, Suchitepquez, Izabal, Quetzaltenango y Alta Verapaz, y a los cultivos anuales en Alta Verapaz, Quiche, Baja Verapaz y Escuintla (Figura 3-41), siendo el uso de los productos orgnicos (de bajo impacto ambiental) todava marginal; a excepcin de los departamentos de Alta Verapaz y Chiquimula donde representan un alto porcentaje (Figura 3-42). Figura 3-41 Superficie bajo aplicacin de productos qumicos 2006 (hectreas)
1,000,000 100,000 10,000 1,000

ha

100 10 1
Quetzaltenango
Suchitepquez Sacatepquez

Huehuetenango

Baja Verapaz

Retalhuleu

Zacapa

Alta Verapaz

Chimaltenango

Departamento Cultivos anuales Cultivos perennes

Fuente: Elaboracin propia con base en (INE, 2009).

127

Totonicapn

San Marcos

Chiquimula

Escuintla

Santa Rosa

Guatemala

Quich

Izabal

Petn

Jalapa

Solol

El Progreso

Jutiapa

Figura 3-42 Proporcin de tipos de productos qumicos aplicados por departamento 2006 (hectreas)
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Departamento
Orgnico en anuales QQ y Orgnico en anuales Orgnico en perennes QQ y Orgnico en perennes

Fuente: Elaboracin propia con base en (INE, 2009)

3.3.2

Estado

Cobertura y uso actual de la tierra El mapa de cobertura vegetal y uso de la tierra se define como la representacin de la cubierta vegetal y del uso dado por el hombre a las reas del territorio nacional (IARNA/URL & IIA, 2006). Los mapas hechos por el MAGA en los aos 2000 y 2003 no utilizan las mismas categoras de clasificacin y han sido realizados a escalas diferentes (1:250,000 y 1:50,000, respectivamente), por lo que no es posible interpretar la disminucin o aumento de la magnitud cubierta por grupos de categoras equivalentes como una tendencia. De acuerdo con el mapa ms reciente (2003), los bosques cubren 37.2% del territorio, mientras los cultivos 23.5% y los pastos 12.6% (Cuadro 3-27).

128

Cuadro 3-27 Cobertura y uso actual de la tierra, 2000 y 2003

Categora 2001 bosque de latifoliadas bosque de conferas bosque mixto bosques bosque secundario (arbustal) charral o matorral arbustos y matorrales pastos naturales pastos cultivados pastos cultivos anuales cultivos perennes cultivos anuales y permanentes humedal con cobertura boscosa otros humedales humedales lagos, lagunas y otros embalses (reservorios) cuerpos de agua centros poblados servicios y recreacin centros poblados rea de arena y / o playa rocas expuestas (incluye reas erosionadas) coladas de ceniza y/o arena volcnica reas de extraccin de material (canteras, minas, etc.) otros Total Superficie km % 27,348.4 25.1 6,983.1 6.4 855.4 5,203.8 10,074.5 6,202.8 4,456.9 31,095.2 8,296.3 4,292.4 2,532.1 531.6 14.2 558.7 8.9 259.6 95.4 86.8 7.1 108,903.2 0.8 46.3 4.8 9.2 14.0 5.7 4.1 9.8 28.6 7.6 36.2 3.9 2.3 6.2 0.5 < 0.1 0.5 0.5 < 0.1 0.5 0.2 0.1 0.1 < 0.1 0.4 100.0 0.1 108,889.0 100.0 Fuente: Adaptado (IARNA/URL & IIA, 2006). Categora 2003 bosque latifoliado bosque confero bosque mixto Manglar arbusto-matorral pasto natural y/o herbazal pasto cultivado agricultura anual agricultura semiperenne agricultura perenne huerto, vivero y hortaliza humedal con bosque humedal con otra vegetacin zona inundable lagos, lagunas, ros, reservorios, drenaje centros poblados Otros Superficie km 31,554.4 2,496.1 6,316.3 206.1 23,925.0 9,372.8 4,381.7 13,579.7 2,718.9 8,735.9 563.3 25,597.8 1,006.8 373.7 623.96 1,726.0 1,082.95 95.7 % 29.0 2.3 5.8 0.2 37.2 22.0 22.0 8.6 4.0 12.6 12.5 2.5 8.0 0.5 23.5 0.9 0.3 0.6 1.8 1.6 1.6 1.0 0.1 1.1

arena, playa, roca expuesta, minas descubiertas y otros

129.7

0.1

129

Mapa 3-3 Cobertura vegetal y uso de la tierra

Fuente:

130

El ltimo IV Censo Nacional Agropecuario (INE, 2003a) estim que alrededor del 38% correspondi a cultivos anuales o temporales, 24% a pastos, y 17% a cultivos permanentes y semipermanentes. La ltima Encuesta Nacional Agropecuaria (INE, 2008b) estim que los cultivos anuales o temporales abarcaron 29% de la superficie evaluada, lo que indica una franca reduccin en esta categora comparada con el censo del 2003, mientras que la proporcin de la superficie dedicada a pastos creci a 34% de la superficie evaluada. La proporcin de territorio dedicado a cultivos permanentes y semipermanentes fue similar entre ambas evaluaciones (Cuadro 3-28). Grficamente la evolucin de las principales categoras de uso de la tierra se pueden observar en la Figura 3-43 y Figura 3-44. Cuadro 3-28 Uso de la tierra segn censo agropecuario y encuestas nacionales, 2003 y 2007 (km2-porcentaje)
Uso de la tierra cultivos anuales o temporales cultivos permanentes y semipermanentes Pastos Bosques otras tierras Total fincas 767,605 209,970 54,312 104,178 273,300 1,409,365 2003 2007 km % fincas km % 14,130.6 38 606,649 1,573,420 29 6,186.8 17 189,957 937,046 17 8,894.7 24 99,492 1,894,331 34 6,012.2 xx 163,855 880,253 xx 1,928.2 xx 694,735 219,507 xx 37,444.8 100.0 1,754,688 5,504,558 100.0 Fuente: elaboracin propia con informacin de INE, 2007,2006, 2003

A nivel departamental, se nota claramente el incremento en la superficie de pastos en Peten e Izabal y la consiguiente disminucin en cobertura boscosa, as como el incremento en la superficie de cultivos (anuales, permanentes y semipermanentes) en Sacatepquez y Solol, y la prdida de cobertura boscosa (Figura 3-4343 y Figura 3-44). Figura 3-43 Uso de la tierra agrcola segn Censo Nacional Agropecuario 2003 (porcentaje)
100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

Cultivos anuales

Cultivos p ermanentes y s emipermanentes

Pas tos

Bo s ques

Fuente: Elaboracin propia con informacin de (INE, 2003a).

131

Figura 3-44 Uso de la tierra agrcola segn la Encuesta Nacional Agropecuaria 2007 (porcentaje)
100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

Cultivos anuales

Cultivos p ermanentes y s emipermanentes

Pas tos

Bo s ques

Fuente: Elaboracin propia con informacin de (INE, 2007)

Prdida de la cobertura forestal El inventario forestal del pas se ha reducido aceleradamente en las cuatro ltimas dcadas, y ms de la mitad de los bosques remanentes est actualmente dentro de AP. La cobertura boscosa del pas estimada en el ao 2008 fue de 4 millones de ha, un milln menos que en 1991. Tomando como base 100 en 1970, el inventario baj a 70 en el ao 2000 y a 61 en 2008 (Figura 3-45). Durante estos aos la tasa de deforestacin absoluta oscil entre 60,000 y 70,000 ha por ao, lo que representa una prdida de 1.5% anual del inventario forestal del pas (IARNA/URL, 2009) y convirtiendo stas reas en zonas de cultivos agrcolas.

132

Figura 3-45 Stock de bosque natural 1970 2005

120

100

ndice

80

60 40
20

0
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2008

Ao ndice de stock ndice de stock per cpita

Fuente: (IARNA/URL, 2009)

Recuadro 3La deforestacin es un proceso causado por mltiples factores, pero que est ligado a los modelos econmicos y las polticas pblicas. Es comn que se considere que la deforestacin est relacionada con el crecimiento poblacional; no obstante, en Guatemala las poblaciones grandes tienen poca relacin con el rea deforestada acumulada (Figura 3-46), por el contrario, los departamentos de Peten e Izabal, que tienen poblaciones de tamao mediano para el contexto nacional, poseen altas tasas de deforestacin acumulada, por el impulso a la actividad ganadera, cultlivo de palma africana y la extraccin de hidrocarburos. La deforestacin acumulada en el pas tambin est relacionada con la proporcin de la poblacin en estado de pobreza extrema, a excepcin nuevamente de Peten e Izabal, por la razones mencionadas (Figura 3-47).

133

Figura 3-46 Poblacin total y deforestacin acumulada 1991-2008 (poblacin, hectreas)

10,000,000 1,000,000 100,000 10,000 1,000 100 10 1
Guatemala Huehuetenango Alta Verapaz San Marcos Quich Quetzaltenango Escuintla Chimaltenango Suchitepquez Petn Jutiapa Totonicapn Izabal Solol Chiquimula Santa Rosa Jalapa Sacatepequez Retalhuleu Baja Verapaz Zacapa El Progreso

Poblacin total

Deforestacin acumulada (ha)

Fuente: Elaboracin propia con base en (INE, 2009); (INE, 2006b).

Figura 3-47 Deforestacin acumulada (1991-2008) y niveles de pobreza,(2006) (hectreas- miles de habitantes)
Pobres no extremos y extremos (miles habitantes)

500 400 300 200 100 0

Departamento Pobres extremos (miles de habitantes) Pobres no extremos (miles de habitantes)

Deforestacin acumulada (miles de ha)

Fuente: Elaboracin propia con base en (INE, 2009); (INE, 2006b)

134

Deforestacin acumulada (miles de ha)

500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0

700 600

Recuadro 3-6 Infraestructura vial y bosques Una de las principales presiones despus de la poblacin la constituye la apertura de carreteras lo cual facilita el acceso a diferentes reas y en donde los impactos de la deforestacin, madereo e incendios facilitan la destruccin de la cobertura boscosa; adems de incrementar y facilitar el trfico de vida silvestre (Joln, et al., 2006b). La RBM, ubicada en la regin Petn, es el rea protegida ms grande de Mesoamrica, con una extensin de 2 millones de hectreas, equivalente a 18% del territorio nacional. Se estima que en 2005 en la RBM existan 154 km de carreteras asfaltadas, 728 km de carreteras de terracera y 1,354 km de caminos rurales. Pese a la baja densidad de caminos (0.04 km/km2 comparado con 0.13 km/km2 del promedio nacional) estos parecen haber tenido influencia sobre la ocurrencia de deforestacin en zonas especficas, como los parques nacionales Laguna del Tigre (PNLT) y Sierra del Lacandn (PNSL) y la Zona de Amortiguamiento (ZAM), donde se construy entre 1978 y 1984 un camino para facilitar la explotacin petrolera. Durante y despus de la construccin del camino, las reas prximas fueron colonizadas y deforestadas, incluso despus de que se declarara la RBM en 1990 (Mapa 3-13). Mapa 3-4 Carreteras asfaltadas en Petn y deforestacin

Fuente: Conservation Strategy Fund, 2007

Estos problemas pueden crecer de concretarse varios proyectos de mejoramiento y construccin de carreteras. El modelaje de los impactos de deforestacin futura sobre 10 tramos carreteros estableci que se deforestaran cerca de 311,170 ha de la Selva Maya en los prximos 30 aos (Amor, Bugus, Fleck.C., Manterola. C., & Reid, 2007) y un estudio paralelo desarrollado para la RBM por (Ramos, et al., 2007) indica que la sostenibilidad ambiental se descuidara con la construccin de nuevas carreteras. Si bien, las carreteras facilitan el acceso al turismo, la inversin para evitar la destruccin y la depredacin de los hbitats por donde estos tramos pasen debe ser considerablemente mayor a la actual. Una muestra de ello lo constituye el Parque Nacional Tikal (PNT) en donde no ha habido destruccin de hbitat, a pesar de haber una carretera pavimentada. Esto se explica en que, en el PNT trabajan 32 veces ms tcnicos y seis veces ms guarda recursos por unidad de rea que en el resto de la RBM ((Ramos, et al., 2007)).

135

Capacidad de captacin y regulacin hdrica de la tierra Figura 3-48 Extensin de tierras forestales segn su capacidad de captacin y regulacin hdrica 2004 (hectreas)
1,000,000 100,000 10,000

ha

1,000 100 10 1

Departamento Muy alta Alta Baja Media

Fuente: Elaboracin propia en base a (INE, 2005)

Deterioro fsico de la tierra Erosin. La erosin de los suelos est relacionada con el tipo de cobertura, grado de pendiente y uso del suelo. La vertiente del Pacifico (Figura 3-49) est sujeta a un proceso de erosin ms acentuado (710 t/ha/ao), ms del doble de la erosin de la vertiente del golfo de Mxico (330 t/ha/ao) (Figura 3-50), y casi seis veces ms que la vertiente del Atlntico (122 t/ha/ao)(Figura 3-51) (MAGA, 2003b). Figura 3-49 Erosin estimada de los suelos vertiente del pacfico y sus cuencas hidrogrficas (toneladas-hectreas-ao)
Erosin (t/ha/ao)
120 100 80 60 40 20 0

Cuenca hidrogrfica

Fuente: Elaboracin propia con base en (INE, 2008b)

136

Figura 3-50 Erosin estimada de los suelos vertiente del golfo de Mxico y sus cuencas hidrogrficas (toneladas-hectreas-ao)
80 70 60 50 40 30 20 10 0

Erosin (t/ha/ao)

Cuenca hidrogrfica

Fuente: Elaboracin propia con base en (INE, 2008b)

Figura 3-51 Erosin estimada de los suelos vertiente del atlntico y sus cuencas hidrogrficas (toneladas-hectreas-ao)
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0

Erosin (t/ha/ao)

Cuenca hidrogrfica

Fuente: Elaboracin propia con base en (INE, 2008b)

Deterioro fsico de la tierra por sobreuso. Es la relacin de superficie de tierras de un municipio con un uso no acorde a su capacidad respecto a su superficie total. En la ltima dcada no hubo avances en su mitigacin, pues en el perodo 2000-2006 la media de este indicador se mantuvo en 0.37 a nivel nacional (IARNA/URL & IIA, 2006); sin embargo, en este perodo disminuy la cantidad de municipios con alto y bajo nivel de deterioro, mientras la cantidad de municipios con nivel medio de deterioro aument drsticamente (Cuadro 3-29). Cuadro 3-29 Deterioro fsico de la tierra por sobreuso, 2000 y 2006
Municipios nivel alto de deterioro nivel medio de deterioro nivel bajo de deterioro 2000 121 86 123 2006 106 188 37 Cambio porcentual -12 119 -70 Fuente: Modificado de (IARNA/URL & IIA, 2006).

137

MAPA

138

Estado del uso de la tierra. Este indicador infiere la calidad fsica del suelo de un municipio en funcin de la recurrencia de incendios forestales en el mismo (IARNA/URL & IIA, 2004). Entre los aos 2000 y 2006 los municipios con altos niveles de degradacin aumentaron en 69% (Cuadro 3-30), mientras los municipios con niveles medio y bajo disminuyeron, indicando un agravamiento del nivel de deterioro de las tierras. Cuadro 3-30 Municipios segn nivel de degradacin del uso de la tierra, 2000 y 2006
Municipios nivel alto de degradacin nivel medio de degradacin nivel bajo de degradacin 2000 129 163 39 2006 218 83 30 Cambio porcentual 69 -49 -23 Fuente: Modificado de (IARNA/URL & IIA, 2006)

3.3.3

Principales acciones (Respuestas)

Capacidad de respuesta a la degradacin El ndice intermedio de capacidad de respuesta a la degradacin de la tierra fue de 0.27 en 2000 y 0.13 en 2006 mostrando una disminucin de 0.14 (IARNA/URL & IIA, 2006) (Mapa 3-15).

139

140

Garanta de acceso a la tierra El acceso a la tierra ha sido prioridad del gobierno desde la firma de los Acuerdos de Paz, que ha desarrollado varias estrategias en este sentido. La mayora de las comunidades en torno a las AP han legalizado su derecho sobre las parcelas de tierra que ocupan y tienen garanta sobre los derechos de propiedad en zonas donde es posible adjudicar tierras privadas, como principales resultados del proyecto de regularizacin y catastro en el Petn. Esta experiencia ha servido para mejorar el proceso de levantamiento catastral y establecer la segunda fase de catastro nacional que abarca ms de 31,000 km2 distribuidos en 78 municipios del pas (Milin, 2008). Cuadro 3-31 reas prioritarias del Programa de Administracin de Tierras, Fase II
Departamento Alta Verapaz Baja Verapaz Chiquimula Zacapa Escuintla Sacatepquez Izabal rea Total rea de trabajo (km2) 10,556 2,905 2,403 2,699 4,504.5 536 7,492.5 31,096 Proporcin del departamento (%) 9.7 2.7 2.21 2.5 4.2 0.5 6.9 28.6 municipios 16 7 11 10 13 16 5 78

Resolucin de conflictos La resolucin de conflictos de tierras ha aumentado su actividad especialmente en el ltimo ao, habindose resuelto entre los aos 1997 y 2007, 1465 casos (SAAG, 2008) que comprenden disputas de derechos, lmites territoriales, ocupaciones y regularizacin (Figura 3-52) por el avance del catastro nacional y la promocin de los mecanismos de resolucin de conflictos en cuanto a la tenencia de la tierra . Figura 3-52 Conflictos de tierras resueltos 1997 2007 (conflictos resueltos)
15 32 14 6 69 10

Nmero de conflictos resueltos

23 29 24 11 2 3 4 8 5
1997 1998 1999

32

61

53 27

22

11

16 21

11

17 179 136
36

395

17

33

42

101

2000

2001

2002

2003

2004

2007

Ao

Disputa de derechos

Lmites territoriales

Ocupaciones

Regularizacin

Fuente: Elaboracin propia con base en (IARNA/URL & IIA, 2006), (SAAG, 2008).

141

Acceso a la tierra agropecuaria Entre los aos 2001 y 2007 FONTIERRAS ha provisto acceso a la tierra a 100,438 familias, proveyendo 352,687 ha a un costo de Q. 954 millones; adems ha establecido un programa de arrendamiento como una alternativa a la compra directa que ha beneficiado cerca de 70,000 familias pobres (Figura 3-53). Figura 3-53 Familias beneficiadas con acceso a la tierra por compraventa o arrendamiento 2001-2007 (miles de familias-miles de hectreas)

Fuente: Elaboracin propia en base (IARNA/URL & IIA, 2006).

En el ao 2001, 359,890 hogares carecan de acceso a la tierra agropecuaria (IARNA/URL & IIA, 2004) a la fecha se habra atendido entonces alrededor de la tercera parte de esta demanda. Sin embargo, habra que considerar si dentro de la nueva modalidad de arrendamiento se encuentra tambin parte de los 235,790 hogares rurales que en 2001 arrendaban tierras. De acuerdo con dicha informacin todava existe una alta demanda insatisfecha de tierras que ejerce presin sobre el sistema ltico edfico. rea reforestada y bajo manejo natural El Programa de Incentivos para la Reforestacin (PINFOR) desarrollado por el Instituto Nacional de Bosques (INAB) desde 1999 tiene como objetivo aumentar la cobertura boscosa del pas, considerando que la superficie potencial disponible para reforestar es aproximadamente seis millones de hectreas en todo el pas. La Ley Forestal (Decreto Legislativo 101-96) establece que el Estado de Guatemala debe destinar anualmente una partida en el Presupuesto de Ingresos y Egresos de la Nacin para otorgar incentivos forestales equivalentes al 1% del Presupuesto de Ingresos Ordinarios del Estado; presupuesto que ha sido ejecutado casi en su totalidad (Cuadro 3-32).

142

Cuadro 3-32 Presupuesto recibido y ejecutado por el PINFOR 2003-2008(millones de Quetzales),

Ao 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Asignado (millones de Q.) 89.4 111.6 107.6 159.2 159.2 165.7 Ejecutado (millones de Q.) 87.9 96.9 102.6 123.0 156.9 153.8 (%) 98 87 95 77 99 93 Fuente: (INAB, 2009)

El impacto del PINFOR se refleja a la fecha en 89,590 ha reforestadas (Figura 3-54) y 162,000 ha de bosque natural bajo manejo; 4.3% y 1% respectivamente en municipios con alto nivel de pobreza y 25.4% y 7.8% respectivamente en reas de captacin hidrolgica (INAB, 2009). Aunque esta extensin est lejos de compensar de la deforestacin acumulada, constituye uno de los mejores ejemplos de respuesta para revertir la prdida de cobertura boscosa. Otros impactos del programa incluyen el fortalecimiento de organizaciones sociales, la recuperacin de reas degradadas y de biodiversidad, la conservacin de fuentes de agua, flora y fauna y de suelos y el alivio de la pobreza, pues el 64% del monto total invertido en PINFOR es dirigido a mano de obra rural. Figura 3-54 Prdida de cobertura forestal y extensin reforestada por el PINFOR 1998-2007 (hectreas)

Fuente: Elaboracin propia con base en (INE, 2009).

Los compromisos adquiridos por el PINFOR en el ao 2009 incluyen 1,121 proyectos, 19,976 ha de reforestacin y 22,189 ha de bosque natural bajo manejo; sin embargo, los recortes de presupuesto han afectado negativamente el programa, calculndose la prdida de 8.1 millones de jornales, el 37% de los cuales son aportados por PINFOR y el 63% por los propietarios de proyectos.

143

3.4 Sistema bitico

3.4.1 Presiones sobre el sistema bitico

Presiones sobre las ecoregiones terrestres Una sntesis de la modelacin espacial de las presiones sobre las diferentes ecoregiones del pas (Mapa 3-16) incluy contaminantes (aguas servidas / desechos industriales y desechos slidos), extraccin de recursos renovables (extraccin de madera, lea y productos no maderables, cacera y pesca) y no renovables (minera y extraccin de petrleo), infraestructura (construccin de represas hidroelctricas y caminos), actividades productivas realizadas de manera no sostenible (agricultura, ganadera y turismo), incendios y cambio de uso de la tierra (avance de frontera agrcola, urbanizacin, invasiones y usurpacin) (Balam, 2007);(Joln, Snchez, & Windevoxhel, 2007). El mapa resultante muestra que las zonas con mayor presin son el sur de Petn, toda la zona de boca costa y el rea perifrica al AMG.

144

Mapa 3-5 Presiones a las ecoregiones terrestres de Guatemala

Fuente:(Balam, 2007)

145

Presiones sobre los sistemas lacustres y fluviales La modelacin espacial de las presiones sobre los sistemas lacustres y fluviales del pas (incluy contaminantes (contaminacin urbana y sedimentos), infraestructura (construccin de represas hidroelctricas, embalses y caminos), actividades productivas realizadas de manera no sostenible (agricultura y ganadera) y poblacin humana (Paaby & Ramos, 2008). La sntesis representa las amenazas por medio de una superficie de impactos que afectan a los sistemas lacustres y fluviales, mostrando que los sistemas con mayor presin estn en xx, xx y xx (Mapa 3-17).

146

Mapa 3-6 Presiones a los ecosistemas fluviales de Guatemala

Fuente: (Paaby & Ramos, 2008)

147

Presiones sobre la zona costera y marina del pas La modelacin espacial de las presiones de origen terrestre y marino sobre la zona costera y marina del Pacfico de Guatemala incluy emisiones contaminantes (derivados de agricultura, ganadera, zonas urbanas, desechos industriales y sedimentos), infraestructura (puertos, poblados costeros, y caminos), actividades productivas realizadas de manera no sostenible (pesca artesanal e industrial con diferentes artes, camaroneras y salineras), cambio de uso de la tierra (prdida de manglares por uso) y transporte martimo. El mapa resultante (Figura 3-55) muestra que los efectos de la contaminacin se concentran en la zona cercana a la costa. Debido a que la plataforma continental es pequea y se alcanzan rpidamente profundidades de hasta 6, 000 metros, los efectos de la contaminacin son menos sensibles y permanecen menos tiempo, a diferencia de lo que ocurre en el mar Caribe en donde la contaminacin se acumula en la Baha La Graciosa y la Zona del Golfo de Honduras. Figura 3-55 Presiones marino costeras para la costa del Pacfico de Guatemala

Fuente: (PROBIOMA, 2008)

148

Sobreexplotacin pesquera y captura incidental El 78% de la produccin pesquera y acucola del pas es de carcter extractivo. Anualmente se extraen de aguas continentales cerca de 7,300 toneladas de producto pesquero, cerca del 61% de la extraccin es marina, casi en su totalidad (99%) proviene del litoral Pacfico (Figura 3-56)(IARNA/URL & IIA, 2006). Figura 3-56 Extraccin marina del litoral Pacfico (EMP) y Mar Caribe (EMC) 2001-2007 (miles de toneladas)
Pacfico (miles de toneladas)
35 30 25 20 15 10 5 0
29 23 20 5 5 398 386 393 299

536

533

600

397

400
300 200
3
2

100 0

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Ao
Litoral pacfico Mar caribe

Fuente: (IARNA/URL & IIA, 2006)

Los datos de extraccin pesquera y captura incidental de la zona marina (Cuadro 3-33) son consistentes con el comportamiento de extraccin de las principales pesqueras marinas del pas (camarn y peces pelgicos) como se detalla ms adelante (Figuras 3-51 y 3-52). Cuadro 3-33 Volumen de diferentes pesqueras marinas de Guatemala, 2001-2007 (toneladas)
Grupo 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Extraccin total pesca marina 26,820 21,123 18,109 4,728 5,340 2,852 2,085 Estimado de captura incidental 8,759 8,745 9,149 3,484 4,404 s.d. s.d. Fuente: elaboracin propia con informacin de IARNA-URL, 2008 (integrado con datos de CEPAL, FAO, CIAT y UNIPESCA)
Nota: El volumen de extraccin total de pesca marina de los aos 2006 y 2007 est subestimado, ya que solo se consult una fuente de datos (UNIPESCA).

Especies invasoras Las especies exticas son aquellas que se han establecido en lugares distintos de su zona de distribucin natural, ya sea porque han sido introducidas en forma intencional o no intencional o por la actividad de la propia especie. Estas especies se consideran invasoras cuando amenazan a los ecosistemas, hbitats, especies o la salud humana. Es importante considerar que el cambio climtico puede acentuar su presencia.

149

Mar caribe (toneladas)

500

No hay consenso en cuanto a la cantidad de especies invasoras presentes en Guatemala. Segn un estudio realizado en 2004 (CONAP, 2004), que consider taxones importantes como peces y mamferos, existen 146 especies exticas en el pas: 20 de alto riesgo, 115 de impacto o efecto desconocido y 11 se consideran sin riesgo; 119 terrestres (78 de fauna y 41 de flora) y 13 en ambientes acuticos continentales (8 de fauna y 5 de flora). Un estudio posterior (Vliz, 2008) indica 595 especies exticas de flora, de las cuales 408 son ornamentales, 132 sirven de alimento y 55 se consideran invasoras. Los resultados de ambos estudios contrastan con la informacin del CONAP actualizada al 2008, que incluye 266 especies invasoras: 41 de fauna y 225 de flora (CONAP, 2008). Los estudios mencionados no consideran los mismos taxones, por lo que reto en este tema particular es cotejar la informacin de las tres listas e integrar todo en la base de datos que maneja el CONAP. No existe documentacin de especies invasoras martimas en los litorales costeros del pas; los resultados del inventario de peces, crustceos, bentos y microalgas en Puerto Quetzal el mayor puerto de Guatemala, ubicado en la costa del Pacfico - no indican la presencia de especies exticas en la zona del puerto y rea de influencia ((EPQ, 2004)). Sin embargo, un estudio a nivel global indica que puede haber entre tres y siete especies invasoras en la costa Caribe del pas y una o dos en la costa Pacifica (Molnar, Gamboa, Revenga, & Spalding, 2008). Estas especies pueden viajar pegadas en los cascos u otros apartados de embarcaciones que vienen de cualquier parte del mundo por lo que su nmero podra aumentar en poco tiempo, y constituyen una amenaza potencial a la cual hay que poner atencin en los prximos aos. Uso de flora y fauna silvestre En el pas se utilizan a menos 1287 especies distribuidas en especies maderables, peces, flora no maderables, aves, mamferos, reptiles, crustceos y moluscos (Cuadro 3-34). Los peces se incluyen aquellas especies sujetas al efecto sinrgico de las diferentes pesqueras que se practican en el pas (Joln, et al., 2006a) pues UNIPESCA considera un nmero bastante inferior, entre 35 y 50 especies de inters comercial de primera y segunda, principalmente enfocados a las zonas marinas (MAGA, 2008). Cuadro 3-34 Nmero de especies por grupo de flora y fauna sujetas a uso, por categora de uso

alimento / comercial

comercial

medicinal

artesana

muebles

alimento

Grupo

taxidermia

tintes

peces 9 9 259 277 reptiles 1 4 15 20 moluscos 1 5 6 mamferos 4 5 6 34 6 13 68 crustceos 16 16 aves 4 63 67 flora no maderable 129 18 24 4 1 3 179 maderables 17 3 726 1 1 748 Total 160 40 760 117 280 7 4 13 1381 Fuente: Elaboracin propia con informacin de (Joln, et al., 2006b) y actualizada con datos de (PROBIOMA, 2008)

El pas se ha enfocado en el desarrollo de estrategias o planes especficos para especies amenazadas tales como las tortugas marinas(Snchez, Ruiz, & Joln, 2005), manat (CONAP, 2004), pavo de cacho (Rivas, Secaira, & Cornejo J., 2005) y escorpin o nio dormido (Ariano, Alvarado, Masaya, & Secaira, 2006) y ha desatendiendo el enfoque prioritario de especies sujetas a uso, cuyo desarrollo de planes o estrategias abarcaran un nmero amplio de especies tales como las cinegticas que suman cerca de 165 (Joln, Snchez, & Windevoxhel, 2005) plantas medicinales ms de 200, o aquellas de inters forestal o pesquero. 150

Total

Extraccin y comercio ilcito de flora y fauna silvestre La extraccin y comercio ilcito de flora y fauna silvestre y de sus derivados representa un serio impacto en la estabilidad de sus poblaciones. Algunas de sus causas principales son el escaso valor otorgado a la biodiversidad y a los bienes y servicios derivados, el predominio de una gestin y manejo no integrado de sus componentes y debilidad y falta de capacidad institucional en su gestin y control ((INTERPOL, 2008)). Los registros anuales de los decomisos realizados por la Divisin de Proteccin a la Naturaleza (DIPRONA) de la Polica Nacional Civil (PNC) sealan que la flora es el grupo ms presionado, en funcin a los volmenes incautados (Cuadro 3-35). Estos registros no son comparables en el tiempo porque no incorporan el esfuerzo de control y vigilancia realizado cada ao; por esta razn, el anlisis de la informacin debe asumirse con cuidado, una tendencia a la reduccin de incautaciones puede deberse a disminuciones de las poblaciones silvestres -si el esfuerzo anual fuera el mismo- o a una reduccin en el nmero de operativos anuales. Cuadro 3-35 Decomisos realizados por DIPRONA, 2003 - 2006
Especmenes o derivados Flora Madera Lea Carbn ramilla de pinabete tilandsias Xate Musgo Mangle Ocote Fauna Aves mamferos silvestres Reptiles Pescado huevos de parlama Semovientes huevos (contrabando) Medida m3 m3 m3 unidades unidades unidades libras m3 m3 unidades unidades unidades libras unidades unidades unidades 2003 1,338 594 159 17,191 2,893 3,370 133 75 226 968 19 2004 1,103 515 107 19,420 47,026 7,936 7 2 21 141 4,592 8 2005 1,351 530 55 15,528 9,840 1,170,576 328 97 2 2006 1,042 731 58 17,091 903 192,528 1,280 2

171 110 16 39 129 78 532 180 49 234 21 16 7,560 108,000 Fuente: DIPRONA; tomado de INE, 2008.

Se considera que el control del trfico de flora es bastante efectivo, no as el de fauna. Los registros de los decomisos de productos y subproductos de fauna silvestre realizados por la DIPRONA entre 2003 y 2007 en la regin Petn evidencian que el decomiso de pieles, caparachos y otros derivados es muy raro. En la regin se extraen pieles de varios mamferos, pero sobre todo de felinos, un grupo en alto riesgo de extincin (Joln-Morales, Snchez, & Windevoxhel, 2008).

151

Figura 3-57 Decomisos de partes y derivados de fauna en Petn, las barras indican la cantidad de carne (lb) decomisada por grupo y los puntos el nmero de ejemplares (pieles o individuos) 2003-2007

Fuente: (Joln-Morales, et al., 2008)

El centro de rescate que funciona en Petn manejado por ARCAS registr el ingreso de 2,294 animales del ao 1999 al 2007. Las aves constituyeron la mayor parte de los decomisos, seguidos de mamferos y reptiles (Cuadro 3-36). Este patrn es ms o menos consistente a lo largo del perodo, aunque se evidencia un cambio de dicha relacin entre reptiles y mamferos (Figura 3-58). Cuadro 3-36 Fauna decomisada en Petn, Guatemala, por grupo taxonmico 1999 - 2007
Clase / Familia psitcidos (guacamayas, loros) crcidos (pavas, pavones) ranfsticos (tucanes) pcidos (pjaros carpinteros) acciptridos (gavilanes) estrgidos (bhos) antidos (patos) ardeidos (garzas) melagridos (gallopavos) colmbidos (palomas y trtolas) otras clases (9) Clase aves cbidos (monos aulladores) procinidos (mapaches, coates) flidos (ocelotes, jaguares) crvidos (ciervos) didlfidos (tacuazines) agtidos (tepezcuintles) Total Proporcin en la Proporcin en el individuos clase (%) total (%) 1,490 90.52 52 3.16 40 2.43 14 0.85 12 0.73 10 0.61 6 0.36 4 0.24 3 0.18 3 0.18 12 0.74 1,646 100.00 72 125 35.11 86 24.16 37 10.39 22 6.18 20 5.62 13 3.65

152

cnidos (coyotes) tayasuidos (puercos de monte) mirmecfagos (oso colmenero) dasipdidos (armadillos) mustlidos (nutrias) otras clases (6) Clase mamferos igunidos (iguanas) dermatmidos (tortugas de ro) crocodlidos (cocodrilos) emdidos (tortugas semiacuticas) bodos (boas) kinostrnidos (tortugas de cinaga) otras clases (2) Clase reptiles Total

10 10 9 6 6 12 356 132 60 44 23 14 13 6 292 2,294

13 100 Fuente: (Joln, Snchez, & Windevoxhel, 2008a)

2.81 2.81 2.53 1.69 1.69 3.36 100.00 45.21 20.55 15.07 7.88 4.79 4.45 2.05 100.00

16

Figura 3-58 Ejemplares de fauna decomisados en Petn, Guatemala 1999 2007

Ejemplares decomisados
350 300
313 350

400

250
200
101

213

219

164

106

150 100 50

59 79

81

56

44 25

42 34

49

40

63

17 12

10

0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Ao Aves Mamiferos Reptiles

Fuente: (Joln, et al., 2008a)

Dentro de las especies de aves, el grupo ms presionado lo constituyen los psitcidos con cerca de un 90% del total de ejemplares decomisados. La presin se centra principalmente sobre dos especies siendo preocupante la presin sobre el loro real (Amazona farinosa, 125 ejemplares) y la guacamaya roja (Ara macao, 21 ejemplares) cuyas poblaciones se encuentran seriamente amenazadas. Los estimados de los tamaos poblacionales en Selva Maya se consideran crticos, en el 2007 se estim la existencia de 354 individuos en estado silvestre, y una reduccin cercana a los 268 individuos por diversas causas (caza, captura, incendios y prdida de hbitat) por lo cual estas extracciones tienen un mayor impacto ((Morales Rodas, Molina, & Miss Rivera G., 2001); (Radachowsky, 2002); (Garca Anleu, Radachowsky, & McNab, 2006); Ramos com. per. 20081). Otro grupo presionado por extraccin son los crcidos, taxn que tiene serias amenazas por lo

Ramos, V. H. (2008). Estimaciones de poblaciones de psitcidos: datos del proyecto RBM Conservando paisajes, actualizacin 2007: datos de Ara macao. Comunicacin electrnica. 13 agosto 2008.
1

153

31 13

15

18

137

crtico de sus poblaciones. La tendencia en la reduccin de la capturas puede ser un indicador secundario del declive de esas poblaciones, aunque los datos deben ser analizados con mucha cautela. Entre los mamferos, los primates son los ms presionados, seguido por procinidos y felinos. En el caso de este ltimo grupo las extracciones en nmeros aparentemente bajos tienen fuertes impactos en sus poblaciones ya que los nmeros de ellos en medio natural tambin son pocos, por lo cual esta extraccin continuada de ejemplares afecta seriamente sus poblaciones silvestres. 3.4.2 Estado de los recursos y ecosistemas

Ecoregiones terrestres Diez de las 14 ecoregiones terrestres del pas tienen an ms de la mitad de su extensin con cobertura natural, sobresaliendo entre estas el bosque montano de Chiapas, el manglar la costa de Belice, el bosque hmedo de Yucatn y el bosque hmedo de Petn-Veracruz con ms del 80% con cobertura natural. Esta ltima ecoregin cubre el 44% del territorio nacional, el cual cuenta an con el 70% de su territorio con cobertura natural, adems cuenta con todos los tipos de cobertura vegetal (Figura 3-60) y tiene la mayor proporcin de bosque latifoliado del pas, el cual es adems el ms biodiverso. Las ecoregiones en estado ms crtico son las de bosque seco de Centro Amrica, el bosque hmedo de la Sierra Madre de Chiapas y el mangle seco de la costa del Pacfico norte con menos del 30% de cobertura natural remanente. Es sobre estas ecoregiones donde est asentada gran parte de la poblacin y de sus actividades productivas agrcolas (no natural) (Figura 3-60). Figura 3-59 Cobertura natural y no natural de las ecoregiones terrestres de Guatemala
53 72 29 11 29 37 24 2 37 9 16 25 32 25 68 75 84 75 63 91 63 76 98 71 71 89

Manglares Tehuantepec-El Manchn Manglares el Norte seco de las costas del Pacfico Manglares del Norte de Honduras Manglares de la costa Belicea Bosques hmedos del Atlntico de Centro Amrica Bosques secos de la depresin de Chiapas
Ecoregin

47 28

Bosques secos de Centro Amrica Bosques montanos de Chiapas Bosques montanos de Centro Amrica Bosques hmedos de yucatn Bosques hmedos de Petn-Veracruz Bosques hmedos de la Sierra Madre de Chiapas Bosques de pino-encido de Centro Amrica Arbustal espinoso del Valle del Motagua 0

20

40

60

80

100

Porcentaje de cobertura Otra cobertura no natural Total Cobertura Natural

Fuente: IARNA-URL, 2008

154

Figura 3-60 Proporcin de ecoregiones con coberturas natural de Guatemala

Manglares Tehuantepec-El Manchn Manglares el Norte seco de las costas del Pacfico Manglares del Norte de Honduras Manglares de la costa Belicea Bosques hmedos del Atlntico de Centro Amrica Bosques secos de la depresin de Chiapas Bosques secos de Centro Amrica Bosques montanos de Chiapas Bosques montanos de Centro Amrica Bosques hmedos de yucatn Bosques hmedos de Petn-Veracruz Bosques hmedos de la Sierra Madre de Chiapas Bosques de pino-encido de Centro Amrica Arbustal espinoso del Valle del Motagua

Ecoregin

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Cobertura
Arbustos - matorrales Bosque latifoliado Humedal con bosque Bosque confero Bosque mixto Humedal con otra vegetacin

Fuente: IARNA-URL, 2008

Recursos acuticos La estimacin de la integridad ecolgica de los recursos acuticos a travs de los elementos principales que la afectan (cobertura de bosque, poblacin, agricultura no sostenible, ganadera, contaminacin urbana y caminos) establece que el 64% por ciento de los sistemas fluviales tiene una integridad buena o muy buena, solo 0.5% tiene una integridad pobre y 35% tiene una regular. Por otro lado el 68% de los sistemas lacustres tiene una integridad buena o muy buena, 20% una regular y 12% una pobre ((Paaby & Ramos, 2008)). Esto presupone que los sistemas acuticos tienen una capacidad de resiliencia y funcionamiento que permite el adecuado mantenimiento de la biodiversidad contenida.

155

Mapa 3-7 Integridad ecolgica de los sistemas ecolgicos fluviales y lacustres en Guatemala
Fuente: elaboracin propia con informacin de (Paaby & Ramos, 2008)

156

Existe evidencia de una reduccin del nmero de sistemas lacustres en los ltimos cincuenta aos (C. Castaeda, 1995) con base en informacin cartogrfica de 1960, registr para ese ao 1,151 sistemas lacustres (7 lagos, 365 lagunas y 779 lagunetas); mientras (Paaby & Ramos, 2008) registraron 441 cuerpos lacustres menos (7 lagos, 55 lagunas y 648 lagunetas). Esta evidencia no es concluyente, dadas las diferencias metodolgicas entre ambas mediciones. Los ecosistemas marinos han sido poco estudiados en el pas por lo cual la informacin de su estado es deficiente. El anlisis integrado de presiones para la parte marina (contaminacin, pesca, rutas martimas) puede ser un indicativo de esa integridad. Se debe perfilar anlisis en la plataforma continental de los hbitats bentnicos, ya que pueden ser los ms afectados. Pesqueras Las principales pesqueras se encuentran fuertemente explotadas o sobre explotadas en ambos litorales (MAGA, 2008) (Cuadro 3-37). Cuadro 3-37 Estado de explotacin de los recursos hidrobiolgicos en ambos litorales
Recurso camarones pargos langostas tiburones dorados atunes sardinas Pacfico x x x x x x x Litoral Atlntico x x x x x Estado de explotacin fuertemente explotados en explotacin moderadamente explotados sobreexplotacin moderadamente explotados fuertemente explotados sub explotados Anlisis de la pesquera urgen medidas de ordenacin urge control de zonas y artes de pesca fauna asociada de la pesca de camarn mejor control de zonas y artes de pesca mejor control de zonas y artes de pesca buen manejo y control pesquera reglamentada Fuente: (MAGA, 2008)

La reduccin de las pesqueras a nivel mundial se ve reflejada en el estancamiento de la extraccin de pesca durante el ltimo decenio. Por ejemplo, la captura del camarn en el litoral Pacfico de Guatemala ha disminuido de forma sustantiva en los ltimos nueve aos, y las cifras muestran claramente un estado de sobreexplotacin del recurso, con una reduccin significativa de la media anual (Figura 3-61) en el perodo 1969-2006 la captura promedio fue de 1,923 toneladas pero en los ltimos cinco aos ha sido de 1331 toneladas (MAGA, 2008).

157

Figura 3-61 Desembarques histricos de camarones en el Pacfico de Guatemala 1960 - 2005 (toneladas)
4
3.2
3.2

Miles de toneladas

2.6

2.4

2.6

2.2

2.2

2.1

2.0

2.1

1.7

1.7

1.6

1.6

1.6

1.3

1.3

1.3

1.3

1.6 0.9
1.1

2
1.0

1.7

1.9

1.9

1.9

Tambin los desembarques de especies pelgicas han disminuido considerablemente en los ltimos aos. En particular, el dorado y el tiburn, este ltimo asociado a la presencia del primero. En el ao 2001 se alcanz el mximo desembarque de dorado en la flota de mediana y gran escala (380 t); a partir de este ao hubo una disminucin continua en los desembarques. En el ao 2002 se alcanz el mximo de captura de tiburn (404.7 t), el esfuerzo de pesca tambin alcanzo su mximo histrico de 2,814 das de pesca. Los desembarques para dorado y tiburn durante el ao 2006 fueron de 11 y 104 toneladas respectivamente, el esfuerzo de pesca para el mismo perodo fue de 876 das (MAGA, 2008) (Figura 3-62), habiendo una disminucin de un poco ms del 90% de los desembarques de dorado en los ltimos cuatro aos respecto al perodo 2001 y 2002. Los desembarques anuales de tiburones han disminuido a razn de un 30% del volumen en los ltimos cinco aos en forma constante. En ambos casos se podra justificar un incremento en las actividades de pesca artesanal, sin embargo, las zonas de operacin entre ambas flotas son distintas (MAGA, 2008). Figura 3-62 Desembarques de tiburn, dorado y otros pelgicos por la flota de mediana y gran escala que opera en el Pacfico de Guatemala enero 2001 - mayo 2007 (toneladas)
450 400 350 380 404

Toneladas

1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Ao

Fuente: (MAGA, 2008)

300

275

284 248

250 200
150

245
199 104

100 50 0
2001 2002

70

15 2003

16 2004

8 2005

11
2006

3
2007

Ao

Tiburn

Dorado

Fuente: (MAGA, 2008)

158

0.7

1.1

2.1

2.4

2.8

2.9

3.4

Especies amenazadas Las listas de especies amenazadas (LEA) de flora y fauna de Guatemala establecidas por CONAP fueron publicados por primera vez en el ao 1999 (Cuadro 3-38) y actualizados en el ao 2006 (Cuadro 3-39). Cuadro 3-38 Especies de flora y fauna amenazadas en Guatemala de acuerdo a los ndices del CONAP, 1999
Taxn 1 Flora No Maderable Flora Maderable Total Flora Aves Reptiles Mariposas Mamferos Anfibios Peces Moluscos Escarabajos Crustceos Total Fauna Total ndice CONAP 2 32 469 8 98 40 567 6 35 8 34 3 85 1 88 13 30 1 4 2 1 1 32 1416 72 847 3 351 45 396 73 114 40 20 50 9 3 2 1 312 708 Sin Categorizar 2 2 50 2 Especies amenazadas 852 153 1005 164 156 128 111 93 14 5 3 2 2686 Especies Reportadas 7754 722 245 244 142 112 % Amenazado 13.0 29.6 63.7 46.3 65.5 12.5

52 54

9219 Fuente: (Joln, et al., 2007)

Cuadro 3-39 Especies de flora y fauna amenazadas en Guatemala de acuerdo a los ndices del CONAP, (Actualizacin 2006)
Taxa 1 Hongos Flora No Maderable Flora Maderable Total Flora Aves Reptiles Mariposas Mamferos Anfibios Peces Agua Dulce Mejillones de Agua Dulce Corales y Anmonas Marinas Escarabajos Conchas Jaibas Tiburones Arcnidos Mejillones Peces Agua Salada Total Fauna Total ndice CONAP 2 15 33 471 41 137 74 608 5 30 8 34 11 83 73 13 31 1 4 3 7 349 67 416 129 113 38 20 49 10 Sin Categorizar 1 7 8 2 1 0 11 6 Especies amenazadas 22 854 252 1106 166 156 132 93 93 15 11 6 3 2 2 2 1 1 1 687 1815 Especies Reportadas 7754 722 245 244 142 112 14.26 22.99 63.67 38.11 65.49 13.39 % Amenazado

1 2 2 1 41 115

2 2 1 1

259 882

365 788

22 30

9219 Fuente: (Joln, et al., 2007)

159

La LEA 2006 de especies amenazadas de flora reporta 1,106 especies, de las cuales 252 son maderables y 854 de flora no maderable. Hay un incremento de 101 especies, los cual implica que del total de especies reportadas para el pas se encuentra amenazada cerca del 14.3%, un incremento de 1.3 puntos porcentuales con relacin a la LEA anterior. Siguiendo el orden de los criterios empleados por CONAP, la mayora de especies amenazadas (608) se consideran como distribucin restringida, 74 en peligro de extincin y el resto (416) como potencialmente amenazadas si no se regula su uso. Hay 687 especies de fauna amenazadas de acuerdo a los ndices de CONAP en la LEA 2006, siendo aves, reptiles, mariposas, mamferos y anfibios los grupos ms amenazados. La lista incluye 29 especies de mamferos marinos (17 menos que la lista de 1999), corrigiendo en parte la sobreestimacin de la lista anterior (Joln & Snchez, 2006). Se consideran extintas 32 especies de fauna silvestre, 280 en grave peligro, 312 que deben tener un manejo especial o controlado y cerca de 22 no se encuentran categorizadas. La LEA de 1999 inclua 14 especies de flora y 177 de fauna en los diferentes apndices de la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), mientras la del ao 2006 considera 160 especies de flora y 192 especies de fauna, mostrando que los esfuerzos por conservar especies estn siendo infructuosos. Si a esto sumamos el hecho que el conocimiento real de los tamaos de las poblaciones y sus tendencias son desconocidas para la mayora de las especies, la situacin se torna ms preocupante. En este sentido es necesario recalcar que la elaboracin de estas listas requiere de un mtodo sistematizado para su confeccin para convertirse en herramientas reales de gestin. 3.4.3 Principales acciones (Respuestas)

Marco institucional, legal y de polticas La legislacin vigente relacionada con diversos aspectos de la gestin del sistema bitico ha creado mltiples instituciones con diferentes atribuciones y funciones (Cuadro 3-40). Cuadro 3-40 Legislacin y polticas sectoriales asociadas al sistema bitico en Guatemala
Tema Recursos Forestales reas Protegidas Vida silvestre Biodiversidad y Instrumento de poltica Poltica Forestal Poltica Nacional y Estrategias para el desarrollo del SIGAP Estrategia Nacional de Biodiversidad (ENB) Agenda Estratgica Nacional de Ambiente y Recursos Naturales Herramienta legal principal Ley Forestal (Decreto 101-96) y su Reglamento (Resolucin 4.23.97) Ley reas Protegidas (Decreto 4-89 Reformas 18-89,110-96 y 117-97) y su Reglamento (Acuerdo Gubernativo 75990 Reformas 263-92) Convenio Diversidad Biolgica (Decreto 5-95) Ley de proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente (Decreto 68-86 y sus reformas Decretos 75-91, 1-93, 902000), Ley de Creacin del MARN (Decreto 90-2000) y su reglamento Ley de pesca y acuacultura (Decreto 802002) Ley del Organismo Ejecutivo (Decreto 114-97) y Reglamento Orgnico Interno MAGA (Acuerdo Gubernativo 278-98) Instituciones responsables MAGA, INAB, CONAP CONAP

CONAP, MARN MARN

Medio ambiente

Recursos hidrobiolgicos Agro

Poltica para el Desarrollo de los Recursos Hidrobiolgicos Poltica Agraria y Sectorial

MAGA (UNIPESCA, UPIE, UNR), CONAP, MARN MAGA

160

Polticas conexas Cultura y deportes Poblacin Asentamientos humanos y AP

Polticas Culturales y Deportivas Nacionales Poltica de Desarrollo Social y Poblacin Poltica de Asentamientos Humanos en reas Protegidas

Ley de Creacin del Ministerio y acuerdo ministerial 328-200 Ley de Desarrollo Social 42-2001

Ministerio de Cultura y Deportes SEGEPLAN CONAP

Fuente: (Joln, et al., 2006a)

Estas instituciones pblicas deben administrar la aplicacin de al menos 26 herramientas de poltica que afectan directa o indirectamente al sistema bitico, adems de aproximadamente 1,200 herramientas legales, entre decretos, acuerdos gubernativos, resoluciones administrativas y otras normas vinculadas (Cuadro 3-41) (Joln, et al., 2006a) y de los ms de 75 tratados ambientales internacionales (ver Captulo 5). Cuadro 3-41 Nmero de herramientas de poltica vinculadas al sistema bitico
Institucin CONAP CPN INGUAT MAGA MAGA-INAB MARN MICUDE MINEDUC MRE MSPAS SEGEPLAN Total Sectoriales Categora de las polticas Transversales Generales 3 1 1 1 1 4 2 1 5 1 1 1 1 1 2 14 8 4 Total 4 1 1 7 1 5 1 1 1 1 3 26 Fuente: (SEGEPLAN, 2009a)

Conservacin in situ Sistema Guatemalteco de reas Protegidas (SIGAP). En Guatemala se han establecido AP desde 1955, pero fue en 1989, con la declaracin de la Ley de reas Protegidas (Decreto 4-89) que se estableci un marco legal integral para su establecimiento y manejo. Esta ley orienta las polticas ambientales del pas a travs de sus objetivos en pro de la conservacin, rehabilitacin, mejoramiento y proteccin de los recursos naturales del pas, as como el aprovechamiento y la conservacin de la flora y fauna silvestre. Al mismo tiempo, da origen al CONAP, institucin que rige el manejo y conservacin de las AP y al SIGAP. El SIGAP debe contener muestras representativas de la biodiversidad del pas a diferentes niveles y escalas biolgicas, conservar ejemplos mltiples de ecosistemas, hbitats y especies dentro de una red de reas de conservacin que garantice variabilidad gentica y prevenga prdidas imprevistas, y procurar que los sistemas ecolgicos soporten las presiones y los cambios generados por fuentes antrpicas y naturales (resiliencia). En la evolucin del SIGAP resaltan tres grandes momentos: entre los aos 1955 y 1956 se declar aproximadamente el 20% de las AP actuales bajo la categora de parque nacional y con una extensin mediana; entre fines de los aos 80 e inicios de los aos 90 se establecieron los mega-parques y se reconoci legalmente de reas previamente establecidas (reservas de biosfera) (Figura 3-63); y desde mediados de los aos 90 se incluyeron en el sistema ms de 150 nuevas AP (aproximadamente el 60% del total de AP del SIGAP), principalmente en las categoras de parque regional municipal y reserva natural privada. Estas ltimas categoras estn representadas por AP de superficies pequeas, en reas anteriormente no representadas y son manejadas por actores locales directos, lo cual favorece su co-administracin e inversin en infraestructura. En 1990 se declar la RBM, lo que estimul a las organizaciones no gubernamentales (ONG) 161

ambientales a asumir la responsabilidad y el compromiso de co-administrar AP. A este esfuerzo se sumaron otros sectores como las municipalidades, los propietarios de AP privadas y las organizaciones comunitarias. Figura 3-63 Nmero (lneas) y extensin (barras) de reas protegidas declaradas en el SIGAP 1955 2008 (hectreas)
10,000,000 38 40

2,313,457

414,853

192,035

87,826

63,033

167,411

1,000,000

33

35

8,000

7,887

4,244

7,032

25

2,000

2,866

10,000

1,187

22 16

20

1,000

13

15

50

54

100

10

34

21,594

12
10 5

7 4

6 3 3 3

10
1 1 1 1

1 0

Ao de declaratoria Extensin (ha) Nmero de reas protegidas

Fuente: elaboracin propia con informacin de (CONAP, 2008)

Actualmente 243 AP integran el SIGAP, que cubre 3,488,714 ha, es decir el 32% del territorio nacional (CONAP, 2008), siendo la principal estrategia de conservacin de la diversidad biolgica del pas. Las AP con nivel estricto de proteccin, correspondientes a las categoras reserva de la biosfera y parque nacional son las que cubren mayor superficie (50.5% de la superficie del SIGAP), mientras que las AP privadas son las ms numerosas (50.4% de la cantidad de AP del SIGAP) (Cuadro 3-42). Cuadro 3-42 Nmero y superficie de reas protegidas por categora de manejo
Categora de manejo parque nacional reserva biolgica Categora I biotopo protegido monumento cultural Nmero 21 1 22 6 6 Proporcin (%) 8.5 0.4 8.9 2.4 2.4 Superficie (ha) 736,574 60,878 797,452 118,758 65,734 Proporcin (%) 21.1 1.7 22.9 3.4 1.9

162

Nmero de reas protegidas

100,000

Extensin (ha)

38,845

30

8,916

8,962

9,818
3,954

3,822

126,069

650

Categora de manejo monumento natural Categora II rea de uso mltiple refugio de vida silvestre reserva forestal municipal reserva protectora de manantiales Categora III parque recreativo natural municipal parque regional municipal zona de veda definitiva (cat) Categora IV reserva natural privada Categora V reserva de biosfera Categora VI Total

Nmero 1 13 4 6 3 2 15 1 31 36 68 125 125 5 5 243

Superficie Proporcin (ha) (%) 0.4 1,714 < 0.1 5.2 186,206 5.3 1.6 162,914 4.7 2.4 362,504 10.4 1.2 7,414 0.2 0.8 52,805 1.5 15.4 585,637 16.8 0.4 38 < 0.1 12.5 34,908 1.0 14.5 93,302 2.7 27.4 128,237 3.7 50.4 27,888 0.8 50.4 27,888 0.8 2.0 1,763,282 50.5 2.0 1,763,282 50.5 100.0 3,488,713 100-0 Fuente: elaboracin propia con informacin de (CONAP, 2008)

Proporcin (%)

El SIGAP no tiene una distribucin homognea en el territorio nacional, pues el 74% de su extensin est la regin del Petn (Mapa 3-19, Figura 3-64). Sin embargo, desde el ao 2000, con la declaracin de AP adicionales en otras regiones, ha mejorado la distribucin de su cobertura (Cuadro 3-43).

163

164

Figura 3-64 Proporcin de reas protegidas por regin 2008 (regin)

Petn Verapaces
7.9 73.83

Altiplano central

4.96
2.3 7.61 0.69 0.95 0.28 1.14

Regin

Altiplano occidental Nor-Oriente

Oriente
Sur-oriente Costa sur Central 0

10

20

30

40

50

60

70

80

Porcentaje por regin

Fuente: elaboracin propia con informacin de (CONAP, 2008)

Cuadro 3-43 Distribucin de municipios segn proteccin de su territorio

Municipios con proteccin adecuada de su territorio con proteccin mediana de su territorio con proteccin baja o nula de su territorio 2000 18 35 241 2006 42 47 242 Cambio porcentual 133 34 0 Fuente: (IARNA et al., 2006)

Recuadro3-7 Las reservas naturales privadas en Guatemala Las reservas naturales privadas son terrenos privados cuyos dueos destinan de forma voluntaria y durante un tiempo determinado a la conservacin y desarrollo sostenible. En ellos se garantiza la conservacin, estabilidad o supervivencia de ciertas especies de plantas y animales, a travs de la proteccin de hbitat crticos, poblaciones reproductoras y reas de alimentacin o reproduccin. Las reservas privadas fortalecen el SIGAP, contribuyen al manejo sostenible dentro del CBM, promueven el ecoturismo y los programas de conservacin de cuencas hidrogrficas y en algunas se producen y comercializan artesanas y productos agrcolas certificados (ARNPG, 2009). El aumento de la cantidad de reservas declaradas en los ltimos aos (Figura 3-65) obedece al inters de los propietarios en darle un valor agregado a sus propiedades con una visin de sostenibilidad ambiental, as como al apoyo de la cooperacin internacional para fortalecer este segmento del SIGAP (ARNPG, 2009). Actualmente la Asociacin de Reservas Naturales Privadas de Guatemala (ARNPG) rene a los propietarios de 132 reservas privadas reportadas a mayo del 2009.

165

Figura 3-65 Reservas naturales privadas declaradas, 1995-2008 (ao)

2008 2007 2006 2005 2004 2003
1 16 21
2 2

17 20 36

Ao

2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 0

1 3 3 4 2

10

15

20

25

30

35

40

Nmero de reservas

Fuente: (ARNPG, 2009)

Recuadro3-8 Sitios Ramsar en Guatemala Guatemala cuenta con reas registradas en La Lista de Humedales de Importancia Internacional (Cuadro 3-44), conocida como la Lista de Ramsar que se estableci con arreglo al prrafo 1 del artculo 2 de la Convencin sobre los Humedales (Ramsar, Irn, 1971). Los humedales incluidos en la lista pasan a formar parte de una nueva categora en el plano nacional y la comunidad internacional reconoce que tienen un valor significativo no slo para el o los pases donde se encuentran, sino tambin para la toda la humanidad. Cuadro 3-44 Humedales de Importancia Internacional Ramsar en Guatemala, 2008
Nombre de los Sitios Departamento Extensin (Ha) Eco-regin Luchu Alta Verapaz 53,523 Manchn-Guamuchal San Marcos 13,500 Parque Nacional Laguna del Tigre MR Petn 335,080 Parque Nacional Yaxh-Nakum-Naranjo Petn 37,160 Punta de Manabique2 Izabal 132,900 Refugio de Vida Silvestre Bocas del Polochic Izabal 21,227 Reserva de Usos Mltiples Ro Sarstn Izabal 35,202 Total 628,592 Fuente: elaboracin propia con informacin de http://www.ramsar.org/index_list.htm. MR: Registro de Montreux, los cuales determinan los humedales que estn en riesgo ecolgico.

De acuerdo a los datos presentados en este trabajo la extensin del RVSPM es de 151,878.00 ha, dato obtenido directamente de su Plan Maestro 2007-2011 aprobado en el 2007 (Fundary, 2006).

166

Recuadro 3-9 Proteccin de bosques naturales y fuentes de agua El Programa de Apoyo a la Reconversin Productiva Agroalimentaria (PARPA) y el Programa de Apoyos Forestales Directos (PPAFD) que incentiva la conservacin de bosques naturales como generadores de agua (Figura 3-66). Los principales resultados obtenidos son 33,400 ha de bosque natural bajo proteccin por medio de la aprobacin y pago de 220 proyectos de conservacin de bosques naturales (Figura 3-67) y 3,000 fuentes de agua protegidas, que abastecen a comunidades y cabeceras municipales (PARPA/PPAFD, 2009) Figura 3-66 Superficie de bosque natural bajo mecanismos de conservacin 2003 2008 (hectreas)
40 35 30
33.4 33.4 33.4 33.4

Miles de ha

25 20 15 10 5 0 2003
13.3

19.1 14.3 5.8 0 0 0

2004

2005 Ao

2006

2007

2008

Total

Total acumulado

Fuente: (PARPA & PPFAD, 2009)

Figura 3-67 Pagos realizados como incentivos a la conservacin 2003 2008 (millones de Quetzales)
45
38.6 32.4 22.6

Millones de Quetzales

40 35

30
25 20 15 10
4.6 2.8

14.9
10.3 9.8 6.2

5
0

1.8

7.7

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Ao Total Total acumulado

Fuente: (PARPA & PPFAD, 2009)

167

nicamente, 39 AP que cubren aproximadamente el 94% de la extensin del SIGAP - cuentan con un plan maestro aprobado por CONAP o en proceso de actualizacin ((Joln, et al., 2007); (CONAP, 2008)), datos que indican tambin la extensin del sistema que tiene reconocidos y demarcados sus lmites (Joln, et al., 2007) (Cuadro 3-45). Cuadro 3-45 Nmero y extensin de reas protegidas del SIGAP que cuentan con plan maestro
Tipo y estado del plan maestro Plan aprobado y vigente Plan aprobado en proceso de actualizacin Plan aprobado no vigente Plan en proceso de aprobacin Plan en proceso de elaboracin Estudio tcnico aprobado (recategorizacin) Estudio tcnico en formulacin (recategorizacin) Sin plan Total Nmero Nmero Superficie Superficie (%) (ha) (%) 38 15.3 1,759,745 50.4 11 4.4 1,451,405 41.5 5 2.0 69,337 2.0 20 8.1 11,270 0.3 1 0.4 7,255 0.2 2 0.8 19,250 0.6 1 0.4 12,600 0.4 170 68.5 157,852 4.5 248 100.0 3,488,714 100.0 Fuente: elaboracin propia con informacin de (CONAP, 2008)

El Plan de trabajo de AP del Convenido de Diversidad Biolgica (CDB) define que a partir del ao 2010 cada pas debe realizar evaluaciones de la eficacia de la administracin de por lo menos 30% de sus AP e incluir esa informacin en sus informes nacionales (Joln, Snchez, & Windevoxhel, 2008b), meta que Guatemala ha alcanzado, estando pendiente solo informar adecuadamente sus avances en el marco del CDB. El CONAP defini en el ao 2000 una herramienta para el monitoreo y evaluacin de la efectividad de manejo de las AP del SIGAP, la cual se ha aplicado regularmente en el 59% de la extensin del SIGAP y el 28% del nmero total de reas. Segn la calificacin promedio de unidades de calidad de gestin (UCG), de 73 AP evaluadas, 13 reas tienen un manejo aceptable, 34 un manejo regular, 16 un manejo poco aceptable y ocho un manejo no aceptable. El promedio anual muestra una evolucin favorable, siendo los mbitos mejor calificados el econmico financiero y el poltico legal (Cuadro 3-46). Cuadro 3-46 Evaluacin promedio de efectividad de manejo de reas protegidas del SIGAP, 2000-2008
Calificacin por mbito Promedio anual Econmico Poltico Recursos Social financiero legal naturales 2000 4 385 433 612 398 472 460 2002 30 465 486 635 358 395 468 2003 13 501 474 618 308 450 470 2004 47 492 497 626 338 467 484 2005 47 503 642 645 414 496 540 2006 36 469 636 639 406 550 541 2007 56 447 495 619 347 428 467 2008 20 523 494 594 325 432 473 Total 73 479 540 628 364 463 495 Nota 1: Escala de gestin de manejo: no aceptable < 200; poco aceptable 201-400; regular 401-600; aceptable 601-800; satisfactorio > 800. Nota 2: La informacin del ao 2008 es parcial. Fuente: elaboracin propia con informacin de (CONAP, 2008) Administrativo Ao Nmero de AP

El CONAP ha iniciado tambin la evaluacin de la integridad ecolgica de AP utilizando indicadores biolgicos (Herrera & Corrales, 2004) para conocer si las reas estn cumpliendo con los objetivos de conservacin por los que fueron creadas, manteniendo dos escalas de evaluacin complementarias (integridad y efectividad). Las AP evaluadas hasta la fecha abarcan 4.4% del nmero de AP del SIGAP y 35% de su extensin (Cuadro 3-47). 168

Cuadro 3-47 Evaluacin de integridad ecolgica y efectividad de manejo de 18 reas protegidas, 2008
AP Integridad ecolgica Efectividad de manejo 773 600 477 436 704 513 483 664 608 Extensin (ha) 55,005 202,865 116,911 37,160 47,433 122,900 35,202 151,878 1,022

Parque Nacional Tikal 5 Parque Nacional Sierra del Lacandn 3 Parque Nacional Mirador Ro Azul 5 Parque Nacional Yaxh - Nakm Naranjo 4 Reserva Protectora de Manantiales Cerro San Gil 3 rea de Uso Mltiple Cuenca del Lago Atitln 3 rea de Uso Mltiple Ro Sarstun 3 Refugio de Vida Silvestre Punta de Manabique 3 Biotopo Protegido Mario Dary 3 Complejos I y II Sur de Petn Monumento Cultural Aguateca 388 21,128 Ceibal 407 20,957 Dos Pilas 378 22,565 3 El Puct 357 36,140 Petexbatn 335 23,489 San Romn 379 60,878 Complejos III y IV Sur de Petn Machaquil 355 65,119 Montaas Mayas Chiquibul 3 373 123,599 Xutilh 357 65,119 Total 1,209,368 Fuente: elaboracin propia con informacin de (CONAP, 2008); (Joln, et al., 2008b)

Si los diferentes ecosistemas del pas (terrestres, acuticos y marinos) se mantienen protegidos las posibilidades de adaptacin de estos ecosistemas al cambio climtico ser mayor en comparacin con los ecosistemas fuera del actual sistema de conservacin (Anderson, et al., 2008). Recientemente se ha desarrollado un anlisis de vacos y omisiones de representatividad ecolgica en los diferentes ecosistemas terrestres, acuticos y marinos para fortalecer el SIGAP y la conservacin de la diversidad biolgica del pas ((Balam, 2007); (Joln, et al., 2007); (Paaby & Ramos, 2008); PROBIOMA, 2008)). Adems de mostrar que los remanentes naturales de las ecoregiones terrestres ms amenazadas (Seccin 0) estn marginalmente incluidos en el SIGAP y que hay ecoregiones que no estn incluidas (Cuadro 3-48), este anlisis seala que un nmero considerable de ecosistemas en el pas que no se encuentran bajo ninguna modalidad de conservacin y que ante un eventual desastre natural o impactos del cambio climtico pueden verse afectados negativamente, y propone incorporar reas al SIGAP que mejoren la representatividad de ecosistemas naturales, de tal manera que se pueda cumplir con las metas de conservacin propuestas a nivel nacional e internacional [184 reas terrestres bajo alguna categora de manejo o mecanismo alterno para la conservacin (4,440 km2), 25 corredores biolgicos (910 km2), 2,137 km de cuerpos de agua fluviales (ros), 20 cuerpos de agua lacustres y reas marino costeras en ambos litorales (1,800 2,000 km2)].

169

Cuadro 3-48 Extensin remanente en estado natural de las ecoregiones del pas, 2007
Ecoregin Manglares del norte de Honduras Manglares de la costa de Belice Bosques hmedos de Peten-Campeche Bosque montano de Amrica Central Bosque hmedo del Atlntico de Amrica Central Matorral espinoso del Valle del Motagua Manglares del norte de la costa Pacfica seca Manglares de Tehuantepec - El Manchn Bosques de pino-encino de Amrica Central Bosque Hmedo de la Sierra Madre de Chiapas Bosque hmedo del Petn-Veracruz Bosques secos de Amrica Central Bosques montanos de Chiapas Bosque seco de la depresin de Chiapas Remanente natural (km2) 18.7 308.5 48057.6 8347.0 6726.4 2199.0 295.3 899.6 25319.0 8916.1 1684.4 5587.2 237.4 552.8 Superficie dentro SIGAP (km2) % 17.9 95.5 222.2 72.0 26184.4 54.5 2712.1 32.5 1622.0 24.1 309.9 14.1 20.1 6.8 54.9 6.1 1481.3 5.9 466.0 5.2 74.8 4.4 185.7 3.3 0.0 0.0 0.0 0.0 Fuente: Tomado de (Asociacin Balam, 2007)

Recuadro3-10 Representatividad del SIGAP en los litorales de Guatemala Los ecosistemas marino-costeros estn pobremente representados en el SIGAP, pues menos del 6% de su extensin est constituido por AP costeras. De estas AP, seis en total, solo el Refugio de Vida Silvestre Punta de Manabique se considera marino-costera. El 97% de la extensin total de estas reas est en el Caribe y solo un 3% en el Pacfico, el mayor litoral del pas. Cuadro 3-49 AP establecidas en los litorales Caribe y Pacfico de Guatemala
Nombre rea de Uso Mltiple Monterrico Parque Nacional Sipacate Naranjo Reserva Natural Privada La Chorrera-Manchn Huamuchal Litoral Pacfico Refugio de Vida Silvestre Punta de Manabique rea de Uso Mltiple Ro Sarstn Zona de Veda Definitiva Baha de Santo Toms Litoral Caribe Extensin (ha) Proporcin (%) 2,800 1.4 2,000 1.0 1,243 0.6 6,043 3.0 151,878 78.5 35,202 18.0 1,000 0.5 188,080 97.0 194,123 100.0 Fuente: elaboracin propia con informacin de (CONAP, 2008)

Total Conservacin ex situ

Ms de 150 instalaciones, entre bancos de germoplasma, parques zoolgicos, zoocriaderos, centros de rescate de fauna, jardines botnicos, viveros, herbarios, museos, insectarios, herpetarios y colecciones privadas de fauna, administradas por entidades pblicas o privadas, mantienen especmenes de fauna y flora con diferentes objetivos: conservacin, investigacin, docencia, apoyo a programas de fitomejoramiento, comercializacin educacin ambiental y recreacin (CONAP, 2005); en algn grado, contribuyen a la conservacin ex situ de la biodiversidad en Guatemala (Cuadro 3-50).

170

Cuadro 3-50 Entidades pblicas que desarrollan actividades de conservacin ex situ en Guatemala
Nombre CONAP, Departamento de Vida Silvestre Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcolas (ICTA) INAB Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC), Facultad de Agronoma USAC, Facultad de Ciencias Qumicas y Farmacia USAC, Centro Universitario de Nor-Occidente (CUNUROC) USAC, Centro Universitario de Sur-Occidente (CUNSUROC) USAC, Escuela de Biologa USAC, Escuela de Biologa, Centro de Estudios Conservacionistas (CENCON) USAC, Escuela de Biologa, Museo de Historia Natural Escuela Nacional Central de Agricultura (ENCA) Ministerio de Cultura y Deportes, Museo de Historia Natural Jorge Ibarra MAGA, Unidad Especial de Pesca y Acuicultura Marina de la Defensa Nacional del Pacfico (Base Naval de Pacfico) Zoolgico Nacional La Aurora Municipalidad de Tactic Municipalidad de Quetzaltenango Instalacin centro de fauna banco de germoplasma banco de germoplasma banco de germoplasma centro de flora centro de flora banco de germoplasma banco de germoplasma centro de flora centro de flora germoplasma centro de flora centro de fauna colecciones de referencia centro de fauna centro de flora banco de germoplasma centro de fauna centro de fauna centro de fauna centro de fauna centro de fauna centro de fauna Actividad especfica tortugarios banco de semillas, colecciones de campo de frutales y plantas medicinales, tejido in vitro banco de semillas forestales coleccin de campo de frutales y bamb, tejido in vitro arboreto, coleccin de hongos micoteca, microalgas, microcrustaceos coleccin de semillas forestales coleccin activa de semillas, colecciones de campo arboreto, vivero herbario catlogo de semillas, coleccin de polen herbario, jardn botnico, vivero experimental de mangle tortugario peces, moluscos, mamferos, crustceos, insectos, aves herpetario arboreto, viveros forestales, viveros de flora ornamental, produccin agrcola jardines clonales de frutales herpetario, colecciones de referencia tortugario, centro acucola de peces nativos tortugario zoolgico zoolgico zoolgico Fuente: (CONAP, 2005)

Conservacin ex situ de germoplasma de flora. Al menos siete entidades funcionan como banco de germoplasma, principalmente de plantas nativas (Cuadro 3-51). Cuadro 3-51 Entidades que funcionan como bancos de germoplasma en Guatemala
Nombre ICTA INAB, BANSEFOR USAC, Facultad de Agronoma USAC, CUNSUROC USAC, CUNUROC ENCA Laboratorios de semillas (Agroselva S.A, Agrokan, Pilones de Antigua, PyC Maderas) Carcter pblico pblico pblico pblico pblico pblico privado Cultivos objetivo maz, frjol, tomate, calahuala, pericn, chile habanero, pimienta negra 35 especies forestales man, chile, chilacayote, guicoy, miltomate, hierbamora frjol de vara, granadilla, nance, chiles nativos especies forestales Lechuga, tomate, chile, aguacate, rbano, ornamentales, caf Ms de 100 especies de especies forestales, entre conferas y latifoliadas Fuente: elaboracin propia con informacin de (CONAP, 2005)

171

Conservacin ex situ de especmenes de fauna. En Guatemala hay seis parques zoolgicos, cinco de ellos registrados en el Departamento de Vida Silvestre del CONAP ((CONAP, 2005); (Daz, 2007)) (Cuadro 3-52). Cuadro 3-52 Parques zoolgicos existentes en Guatemala
Nombre Parque Zoolgico Nacional La Aurora Centro de Educacin Ambiental y Vida Silvestre Petencito Zoolgico Turicentro de Chamch Parque Zoolgico de Minerva Zoolgico La Jungla Club Auto Safari Chapn Carcter Pblico Pblico Municipal Municipal Privado Privado Ubicacin AMG Ciudad Flores, Petn Tactic, Alta Verapaz Ciudad de Quetzaltenango AMG Carretera a Taxisco, Santa Rosa Registro en CONAP Si Si Si No Si Si

Existen adems colecciones de fauna viva que cumplen funciones similares a los zoolgicos, en cuanto a preservacin de especmenes, como los herpetarios del Museo de Historia Natural de la USAC, del Museo Nacional de Historia Natural Jorge Ibarra y el que funciona dentro del Parque Zoolgico Nacional La Aurora. Estos centros funcionan eventualmente como centros de rescate de anfibios y reptiles, principalmente culebras. Adems, existen en el pas un nmero indeterminado de colecciones menores de fauna no registrada dispersas en centros tursticos o restaurantes, las cuales tienen generalmente entre 10 y 20 animales (aves y mamferos, principalmente). La mayora de estas colecciones no cuenta con estndares mnimos de manejo de ejemplares en cautiverio. Acuacultura Entre los aos 2001 y 2006, la acuacultura de camarn marino y tilapia ha aumentado aceleradamente en el pas (Cuadro 3-53), lo que se espera que est disminuyendo la presin sobre los recursos pesqueros. De hecho, desde el ao 2000 las exportaciones de camarn marino por acuicultura superan consistente las de camarn de captura (Figura 3-68) y la produccin de tilapia en el ao 2006 alcanz 2,871 t, habiendo tenido entre los aos 1998 y 2006 una tasa de crecimiento media anual de 27% (Figura 3-69) (MAGA, 2008). Por otro lado, se ha iniciado el cultivo de especies nativas, como ranas y caracoles (INE, 2003a) y en Petn UNIPESCA con la misin tcnica de Taiwn apoya actualmente el cultivo del pez blanco (Petenia splendida). Es importante tener en cuenta que para considerar la acuacultura como una respuesta a un problema ambiental debera asegurarse que se maneja bajo altos estndares de calidad ambiental, evitando la instalacin de criaderos en ecosistemas frgiles o eliminando la emisin de contaminantes. Cuadro 3-53 Produccin acucola continental (toneladas) de camarn de agua salobre y tilapia, 2001-2006
Especie camarn de agua salobre tilapia Total cultivo 2001 4,127.7 572.0 4,699.7 2002 2003 2004 4,989.5 9,525.4 11,793.4 739.0 1,358.0 1,324.0 5,728.5 10,883.4 13,117.4 Fuente: elaboracin propia con informacin de 2005 2006 11,339.8 12,700.6 2,374.0 2,871.0 13,713.8 15,571.6 (MAGA, 2008) (MAGA, 2007)

172

Figura 3-68 Exportacin de camarn marino proveniente de cultivo y captura 2001 2006 (toneladas)

Fuente: (MAGA, 2008)

Figura 3-69 Produccin de tilapia 1998 2006 (toneladas)

3,500 3,000
2,871 2,374

Produccin (t)

2,500 2,000 1,500 1,000 500 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
339 437 509 572 739 1,358

1,324

2005

2006

Ao

Fuente: modificado de (MAGA, 2008)

173

3.5 Elementos audiovisuales

Entre los elementos del medio ambiente se encuentran las manifestaciones auditivas y visuales, ondas sonoras y ondas lumnicas (sumadas a los quanta de la luz) que se dispersan en medios elsticos (aire, agua, ciertos slidos, etc.) las primeras y en medios traslcidos (incluido el vaco, adems del aire y el agua) las segundas. Cuando estas manifestaciones traspasan los lmites de tolerancia de nuestros sentidos, pueden llegar a afectar la salud de los seres humanos y de otras especies. El sonido, transformado en ruido, causa estrs y problemas nerviosos que afectan cada da ms a los empleados de las industrias (y por ende, a su rendimiento laboral), alteraciones en la presin arterial, en el sistema respiratorio y en el ritmo cardiaco, adems de causar lesiones que van desde la disminucin irreversible de la percepcin auditiva hasta la prdida total de la audicin. La presin acstica se mide en decibelios (dB) y los especialmente molestos son los que corresponden a los tonos ms altos (dB-A). La presin del sonido se vuelve daina a los 75 (dB-A) y dolorosa alrededor de los 100 dB-A. Puede causar la muerte a los 180 dB-A. El lmite de tolerancia es de 65 dB-A. El odo necesita ms de 16 horas de reposo para compensar dos horas de exposicin a 100 dB (discoteca ruidosa por ejemplo). Los sonidos de ms de 120 dB (banda ruidosa de msica o volumen alto en los auriculares) pueden daar a las clulas sensibles al sonido del odo interno provocando prdidas de audicin (Cuadro 3-54). Cuadro 3-54 Efectos que produce el ruido segn su escala
dB-A 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130 140 150 Efecto, dao a largo plazo Gran tranquilidad Tranquilidad Algo molesto Molesto Molesto, dao posible Muy molesto, daos Algo de dolor Dolor Rotura de tmpano Ejemplo Respiracin, rumor de hojas Susurro Campo por la noche Biblioteca Conversacin tranquila Conversacin en el aula Aspiradora, televisin alta Lavadora, fbrica Moto, camin ruidoso Cortadora de csped Bocina a 1 m Sirena cercana Auriculares con volumen alto Cubierta de portaaviones Despegue de avin a 25 m Fuente: (OMS, 1980)

La contaminacin visual consiste en un desequilibrio en el paisaje urbano o rural que afecta las condiciones de vida y las funciones vitales de los seres vivos. El cerebro humano tiene una capacidad finita para la interpretacin de las imgenes que recibe desde el principal sentido, la vista. La informacin visual tiene una accin directa sobre nuestra capacidad de atencin. Cuando una imagen supera el mximo de informacin que el cerebro puede asimilar, se produce estrs visual. Es entonces que la percepcin se vuelve catica y la lectura ordenada del paisaje se hace imposible. Esta situacin provoca alteraciones en las funciones psicofsicas del ser humano, como estrs, dolor de cabeza, trastornos en la atencin y disminucin de la eficiencia laboral. El exceso de avisos publicitarios e informativos en vas urbanas y carreteras puede causar distraccin y dificultad en la distincin de semforos y seales de trnsito y por ende, aumentar el riesgo de accidentes. Las edificaciones pueden causar no solo el deterioro de paisajes urbanos y rurales, causar cambios de identidad en zonas urbanas y provocar problemas ecolgicos. Estos ejemplos muestran que la contaminacin visual no es solo un problema de esttica, sino que puede afectar tanto a la salud psicofsica como al desenvolvimiento de la conducta humana y a la eficiencia laboral. 174

3.5.1

Principales fuentes de contaminacin audiovisual (Presiones)

La causa principal de la contaminacin acstica es la actividad humana: el transporte, la construccin de edificios y obras pblicas, el trfico areo y los medios de comunicacin (televisin, radio) principalmente, incrementndose en las cercanas de aeropuertos, puertos e industrias. En muchos casos, se disponga de la tecnologa para reducir las emisiones de ruido, ya sea porque la percepcin de los lmites entre sonido y ruido tiene factores subjetivos o por factores no se usan por factores culturales. La contaminacin visual es causada, entre otros factores, por el exceso de avisos publicitarios e informativos en calles y rutas. Segn la Municipalidad de la ciudad de Guatemala, actualmente hay instaladas 15,000 vallas publicitarias, de las cuales el 10% cuenta con autorizaciones municipales, pues solo el 1% de los anunciantes, fabricantes e instaladores de vallas las solicitan. Sobre otros aspectos, como la edificacin inapropiada segn la zonificacin urbana y rural, no hay informacin sistematizada. 3.5.2 Niveles de contaminacin audiovisual (Estado)

No hay mediciones ni estimaciones sobre la contaminacin visual en ningn lugar de Guatemala. En cuanto a la contaminacin acstica, aunque se sabe que el AMG y otras zonas urbanas del pas presentan niveles significativos, no existen estudios que lo demuestren de manera objetiva. Como indicador aproximado, es relevante considerar que del total de denuncias ambientales tramitadas por el MARN, la proporcin de denuncias por contaminacin audiovisual fue 18% en el ao 2007 y 15% en el 2008; causa superada por las denuncias de contaminacin atmosfrica, de contaminacin hdrica y de actividades sin evaluaciones de impacto ambiental (EIA), al menos en el ao 2008. 3.5.3 Principales acciones (Respuestas)

An no existen respuestas institucionales a los problemas crecientes de contaminacin audiovisual en el pas, excepto por el espacio que da el MARN para la presentacin de denuncias ambientales relacionadas a contaminacin auditiva. Como la contaminacin por desechos lquidos y slidos, para la previsin y reduccin de la contaminacin audiovisual es importante la participacin ciudadana en todos los niveles, por lo que estas respuestas deben basarse tanto en normas preventivas como educativas para disminuir la generacin las fuentes y/o bajar la intensidad y los niveles de exposicin a las mismas. En cuanto a la contaminacin visual, las autoridades de la Municipalidad de la Ciudad de Guatemala consideran urgente un ordenamiento de las reas privadas y pblicas para la regulacin de la colocacin de vallas y as restringir los carteles a zonas permitidas, prevenir el uso de estructuras fsicas inadecuadas y prevenir la contaminacin por distorsin del paisaje y mensajes ofensivos. En cuanto a la contaminacin acstica, es importante un reglamento que regule horarios, zonas y niveles de ruidos permitidos, y el fomento de mecanismos para reducir o eliminar la emisin de ruidos molestos. Por otro lado, a travs de la televisin y la radio se puede informar a la ciudadana sobre sus impactos en la salud, as como presentar soluciones fciles de practicar como revisar peridicamente sus automviles, disminuir el uso de sirenas en las calles y plantar rboles en sus propiedades.

3.6 Aspectos culturales asociados a los sistemas ambientales

3.6.1 Poblacin y territorio: la construccin social del espacio

Para el contexto guatemalteco la discusin entre sociedad y naturaleza adquiere una notoria relevancia en funcin de la presencia de una poblacin indgena, mestiza y afrodescendiente que presenta distintas condiciones en trminos de desarrollo social e inclusin poltica. 175

Leff et al. ((2005)) afirman que los pueblos indgenas mantienen modos diferenciables de sociedad, a partir de sus sistemas de creencias, saberes y prcticas que forman sus "modelos holsticos" de percepcin y uso de la naturaleza. Estas formas de significacin estn ntimamente incorporadas a las identidades culturales de los pueblos y comunidades, configurando los estilos tnicos que organizan prcticas de uso de la naturaleza y que constituyen el patrimonio de recursos naturales y culturales de las poblaciones indgenas y las sociedades campesinas. Puede observarse a lo largo de la historia de Guatemala, cmo la territorialidad ha sido construida y reconstruida como parte de un proceso social en el cual intervienen las polticas orientadas por el Estado y la dinmica que le imprimen las poblaciones para poder desarrollar sus medios de vida. En Guatemala existen diferentes formas de tenencia de la tierra, reguladas por organizaciones que tienen distinta base social. Hay comunidades cuyas tierras comunales se amparan en ttulos que devienen desde la colonia y que en perodos subsiguientes mantuvieron la extensin territorial transferida o tuvieron transformaciones por diversos motivos. La propiedad estatal se aplica a las municipalidades y los derechos de acceso se definen de acuerdo al Cdigo Civil en sus artculos 458 y 459 como bienes nacionales de uso no comn ya que los mismos estn destinados a la entidad descentralizada competente. Tambin encontramos las adjudicaciones en copropiedad a favor de colectividades, los denominados patrimonios agrarios colectivos y las empresas campesinas asociativas. El Grupo Promotor de Tierras Comunales (GPTC) realiz un diagnstico sobre las tierras comunales en Guatemala, identificando 1,213 casos de tierras comunales en el pas que abarcan una extensin de 1, 577,129 ha (GPTC, 2009). Los casos que destacan se encuentran en zonas predominantemente indgenas (Cuadro 3-55). Cuadro 3-55 Nmero y superficie de tierras comunales, Guatemala, 2007 (hectreas)
Regin metropolitana norte noreste Departamento Guatemala Alta Verapaz Baja Verapaz Chiquimula El Progreso Izabal Zacapa Jalapa Jutiapa Santa Rosa Chimaltenango Escuintla Sacatepquez Solol Totonicapn Quetzaltenango Suchitepquez Retalhuleu San Marcos Huehuetenango Quich Petn Total Casos 42 136 57 102 20 48 29 18 28 18 46 12 57 38 77 86 4 14 134 127 82 38 1,213 Extensin (ha) 1,642 159,521 99,603 27,237 3,781 264,230 6,358 43,940 65,351 7,575 7,373 5,619 3,048 4,552 47,084 26,329 1,025 8,110 11,026 65,630 205,819 512,276 1,577,129 Fuente: (GPTC, 2009)

sureste central suroeste

noroeste Petn

176

La propiedad colectiva con mayor extensin es la concesin forestal comunitaria, le siguen la tierra comunal y la tierra municipal (Figura 3-70). Las mismas tienen diferentes impactos en la cobertura forestal y en los pueblos que son usuarios de los mismos. Figura 3-70 Tipo de tierras comunales
50 45 40
35
33 33

46

Porcentaje

30
25
23
25

20
15
10
7

10 5 0 Tierras comunales
2 2

4 1

Tierras Parcialidades Cooperativas Concesiones Patrimonios Usufructos Otras tierras municipales comunitarias agrarios y colectivos en empresas tierras colectivas nacionales

Tipo de Tierras Comunales Porcentaje de superficie Porcentaje de casos

Fuente: (GPTC, 2009)

Las categoras que se han utilizado para denotar el origen de un grupo social concreto o para definir una identidad son las de pueblo y comunidad. El termino pueblo inicialmente fue configurado en la colonia para aquellos asentamientos que fueron fundados o bien reconocidos como tales en las polticas de control territorial implementada por los espaoles. En la actualidad, el trmino es utilizado para referirse no solo a una forma de asentamiento humano, sino tambin para identificar aquellos espacios geogrficos estratgicos donde se establecen relaciones econmicas y sociales de la poblacin, principalmente las del rea rural. El territorio, el pueblo, la comunidad, los bosques, el agua, el aire y los lugares sagrados, han sido los componentes cohesionadores de las poblaciones indgenas de Guatemala, porque al ser considerados elementos de la vida, la concepcin de comunidad, el territorio y la participacin, fortalece la identidad y el poder, las fiestas, y el servicio comunitario se convierten en lo propio y colectivo. Es decir, la tierra y el territorio cuando se convierte o entiende en el espacio que va construyndose socialmente a partir de la identidad de las poblaciones e independientemente de la situacin legal y la divisin privada de la tierra. La tierra representa ante todo un marco cultural e identitario de cmo se piensa, donde los actores sociales impulsan procesos de organizacin, haciendo nfasis en sus dimensiones regional, municipal y comunitaria, no como lugares geogrficos o de divisin poltica administrativa. 3.6.2 Experiencias sobre organizacin social e interaccin con la naturaleza

Guatemala presenta una gama de experiencias sociales e histricas las cuales pueden ser consideradas en funcin de cmo se concretan en determinados territorios y como la comunidad establece los espacios y los mecanismos con los cuales, la comunidad se apropia de la naturaleza. Los casos que han tenido mayor cobertura en trminos de investigacin y de promocin por los logros que han tenido al frenar el agresivo avance de la frontera agropecuaria son las denominadas parcialidades de Totonicapn y las concesiones forestales de Petn.

177

En el departamento de Totonicapn, son conocidas las experiencias de las parcialidades, las cuales se presentan como formas de organizacin social, que son caracterizadas por Carmack como clanes patrilineales quiichs, que se identifican con un territorio concreto que en trminos poltico-administrativos prevalecientes en Guatemala, un cantn o una aldea; ambas categoras tienen un valor en la constitucin de la identidad ya que forman parte de los referentes con los cuales se construyen localmente las nociones de comunidad. Los clanes se organizan a partir de un ancestro, un cacique que vivi en la poca colonial y que reivindica ante la Corona o compra tierras. El grupo empieza a identificarse a s mismo y a diferenciarse del resto por la representacin social del parentesco. El reconocimiento de los lmites del territorio comunal corresponde en derecho a quienes son reconocidos como miembros de la comunidad, por sus lazos de parentesco y cumplimiento de sus obligaciones comunales, ms all de la residencia. Chipuac es uno de los cantones de Totonicapn, el trmino en idioma quiich hace referencia a lugar de riqueza, o lugar de dinero. El fundador del pueblo, Francisco Tirac, comparece como el titular de esas tierras y las reivindica ante las autoridades coloniales como producto de conquistas llevadas a cabo por los quiichs frente a los mames. La comunidad tiene una propiedad comunal de 153.5 ha que contiene un bosque comunal y otra rea que las autoridades locales han estado tratando de reforestar y que antiguamente fue un campo de pastoreo. Una de las preocupaciones de los miembros de la parcialidad por esta parte de su territorio es la apropiacin privada de la tierra en la cual las familias viven en minifundios agrcolas que circulan a travs de herencia, compra y venta. La propiedad comunal tiene otra lgica. La propiedad comunal se encuentra regulada por las instancias locales de poder, constituidas por las asociaciones civiles o por las alcaldas comunales. Hay diferentes matrices organizadoras del poder formal, pero en todas prevalece la comunidad, que es la toma de decisiones en asamblea general, el trabajo gratuito en los puestos pblicos locales y el trabajo en las faenas para el mantenimiento de la infraestructura pblica. Los bosques y el agua son propiedad comunal, para los cuales se trazan tareas de vigilancia y mantenimiento. La comunidad a s misma se llama parcialidad y como tal identifica la porcin comunal de la propiedad. Este caso se complejiza an ms cuando definimos quien forma parte de la parcialidad, que equivale a decir, quin tiene derecho a la propiedad colectiva, aquellos que son reconocidos por sangre como miembros de la misma. 3.6.3 Derecho consuetudinario y participacin poltica

El sistema normativo utilizado por los pueblos indgenas de Guatemala forma parte de un sistema institucionalizado local, con distintas instancias de poder que no solo son las articuladoras de la comunidad sino tambin los espacios en los cuales las normas son aplicadas. La autoridad del pueblo puede tomar diversas figuras. En Totonicapn las instituciones formales pueden presentarse como las alcaldas comunitarias, las cuales segn el cdigo municipal son la representacin de la comunidad en las alcaldas municipales. En los cantones del municipio del departamento citado, la autoridad local se presenta como una asociacin civil, que presenta la particularidad de que sus rganos funcionales incorporan aquellos que seran componentes de las alcaldas comunitarias. Esto forma parte de los ejemplos que se insertan en la discusin sobre lo legal y lo legtimo en procesos colectivos dnde lo pblico y la representacin del Estado en lo local tienen facetas construidas a partir de procesos histricos y sociales de larga data. Las normas que derivan de esta dinmica institucional pueden estar escritas o no y las mismas no solo regulan ciertas dimensiones de las relaciones sociales, sino contribuye a conservar la diversidad de los bosques y el agua. Dos comunidades que han mantenido formas propias de gestin del agua sirven de ejemplo a lo anterior. Conto Chipuac y Cantn Juchanep pertenecen al municipio de Totonicapn y en ambas existe la organizacin social de las parcialidades. Su caracterstica comn es la historia de conquista de sus tierras en propiedad comunal mediante el sistema de linajes. En Chipuac y Juchanep no toda la tierra es comunal, la propiedad individual consiste en pequeas parcelas donde viven y cultivan maz, frijol, rboles frutales, etc. La definicin de las parcialidades fue importante la participacin de las familias patrilineales, el cual, logro conservar importantes reas boscosas donde se encontraban los nacimientos de agua para el uso de la comunidad, adems de lea, plantas medicinales y otros productos del bosque, existiendo en ambas comunidades reglamentos de gestin del bosque y del agua. 178

Las comunidades han construido una fuerte identidad con el agua, lo cual ha ayudado a mantener la tierra en comn y a gestionar el territorio, aunque existan tierras privadas con una dinmica de compra y venta de la tierra, el significado de lo comunal prevalece. Por ello, la tesis sobre este modo de vida de los habitantes de Totonicapn gira en torno a la madre tierra y lo que consideran propio; la tierra y los elementos de vida se convierten en el referente de identidad de mayor valor de cohesin social. El agua a la comunidad se transportaba por medio de conductos a cielo abierto, a espacios colectivos de lavaderos y llena cantaros, donde cada habitante obtena el agua. Con la introduccin del agua entubada, esos espacios dejaron de funcionar y se crearon comits pro mejoramiento de agua potable para controlar el uso del agua, los cuales siguieron con la misma forma de eleccin de las autoridades mediante las asambleas. La creacin de los comits estableci derechos, obligaciones y sanciones. Las reglas se encaminaron a racionar y cuidar el uso del agua y sancionar el abuso del mismo. En ambas comunidades el agua es gratuita pero existen pagos cuando se introduce un nuevo servicio, y en casos de reparacin del sistema de distribucin del agua se solicita la colaboracin de todos los comuneros. Estas reglas se encaminan a un modo de vida en comunidad que se relaciona estrechamente con el agua, su cuidado y conservacin. Es una obligacin para cada habitante cumplir con las faenas o el trabajo colectivo. Las tareas se traducen en la limpieza de los nacimientos de agua, las cajas de captacin y la reforestacin de las reas donde se localizan las fuentes de agua, adems de participar en reuniones y sesiones, desempear con responsabilidad el cargo que le otorga la asamblea y las comisiones que les son conferidas. Las sanciones se aplican cuando los beneficiarios no cumplen con las faenas y los cargos en la comunidad. Su negacin es sancionada con multas, llamadas de atencin y hasta el corte del servicio de agua. El contenido del reglamento aplica a la colectividad mediante la aprobacin en asamblea, toda decisin y nuevos reglamentos internos se consultan y posteriormente se llega a un consenso.

179

4 Impactos ambientales
No puedes escapar la responsabilidad del maana, evadiendo hoy. Abraham Lincoln

4.1 El cambio climtico

Recuadro 4-1 Conceptos, datos y realidades del cambio climtico Siguiendo principalmente el glosario terminolgico de Levina y Tirpak ((2006)) y otras fuentes afines, presentamos algunas de las definiciones ms comunes en la jerga del cambio climtico. Calentamiento global. Es el aumento en la temperatura media de la atmsfera terrestre y de los ocanos en las ltimas dcadas. La estimacin del calentamiento global se basa en teoras que predicen, a partir de proyecciones basadas en simulaciones computacionales, un crecimiento futuro de las temperaturas (Figura 4-1). El calentamiento global puede ser atribuido a influencias naturales (radiacin solar y volcanes) o de origen antropognico (uso de combustibles fsiles, incendios forestales). Figura 4-1 Cambio de la temperatura continental y mundial simulado por modelos que consideran efectos de incidencia naturales y por forzamientos antropognicos 1901-1950

Fuente: (Solomon, et al., 2007)

180

Efecto invernadero. Es el efecto por medio del cual algunos gases, en la atmsfera terrestre, absorben una buena parte de la radiacin solar reflejada por la superficie del planeta. Los GEI reflejan el calor absorbido de dicha radiacin, de nuevo a la superficie terrestre, contribuyendo a su calentamiento y dando origen a un balance resultante en las condiciones climticas y ambientales normales. Como producto de la actividad humana, la emisin de esos gases induce una acumulacin adicional de los mismos en la atmsfera, incrementando as el efecto invernadero mismo; el cual suele traducirse en calentamiento global. Los gases de efecto invernadero ms conocidos incluyen al dixido de carbono, el metano y el xido nitroso. El caso ms documentado ha sido el de la relacin, casi lineal, entre dixido de carbono y calentamiento global (Figura 4-2). Figura 4-2 Relacin entre temperatura y produccin de dixido de carbono a nivel mundial

Fuente: (Etheridge, Steele, Langenfelds, & Francey, 1998)

Aunque calentamiento global y efecto invernadero no son sinnimos, el efecto invernadero acrecentado por la contaminacin atmosfrica sera una causa dominante del calentamiento global. Variabilidad climtica. Se refiere a las variaciones del estado medio y otras estadsticas (como desviacin estndar, la ocurrencia de extremos, etc.) del clima, dadas en las escalas temporales y espaciales ms all de los casos de eventos climticos individuales. Adaptacin al cambio climtico. Ajuste, en sistemas naturales o humanos, en respuesta a estmulos climticos actuales o esperados, o sus efectos; el cual mitiga el dao o aprovecha las potenciales oportunidades beneficiosas. Impacto climtico. Consecuencias del cambio climtico, en sistemas naturales o humanos. Dependiendo en las consideraciones de adaptacin, puede hacerse diferencia entre impactos potenciales y residuales. Los potenciales son aquellos que pueden ocurrir, dado un cambio climtico proyectado y sin considerar procesos de adaptacin. Los impactos residuales son aquellos que ocurriran despus de la adaptacin. El Nio La Nia. El Nio es un evento climtico ms o menos cclico, caracterizado por un cambio de movimientos de masas de aire que a su vez provocan un retardo en la movilidad de las corrientes marinas normales, induciendo as un 181

calentamiento inusual de la temperatura del ocano en Sudamrica, con efectos colaterales a nivel global (Notar la franja roja cerca del Ecuador, extendida hacia el Oeste con una temperatura superior a 4-6 C por encima de la norma en la Figura 4-3). La Nia, por su parte, se caracteriza por temperaturas fras y ms o menos constantes; y ocurren tambin en el ocano Pacfico. El Nio y La Nia, suelen ocurrir uno despus del otro, como secuencia. Ambos son fenmenos climticos extremos, u oscilaciones climticas globales, cuyo aumento en ocurrencia e intensidad ha sido asociado al cambio climtico. Figura 4-3 Anomala de la temperatura de superficie del mar de enero de 1998

Fuente: modificado de (Kuroiwa, 2002), foto NOAA

Vulnerabilidad al cambio climtico. La vulnerabilidad de los sistemas ambientales define la propensin de los mismos a resentir cambios significativos y permanentes como consecuencia de la interaccin con el clima (CEPAL, 2003). 4.1.1 El cambio climtico en Guatemala (Estado)

Anomalas de precipitacin y temperatura Las proyecciones futuras de la temperatura media durante el mes de julio (e.g. 2020, 2050 y 2080) estimadas por la metodologa de Tremblay-Boyer y Anderson ((2007)), muestran un aumento de la misma en todo el territorio del pas respecto a la informacin histrica (1961-1990) (Figura 4-4).

182

Figura 4-4 Temperatura media durante el mes de julio (1961-1990), y proyecciones para los aos 2020 y 2080

Lnea base

Ao 2020

Ao 2080

Fuente: (Anderson, et al., 2008)

Debido a la notable variacin de los datos anuales de precipitacin, para estimar el cambio proyectado (i.e. anomala) la metodologa considera la diferencia entre el porcentaje de cambio en acumulacin de precipitacin anual y la proyeccin correspondiente (Anderson, et al., 2008). El resultado muestra una tendencia general en los escenarios hacia una estacin lluviosa con menor precipitacin (Figura 4-5).

183

Figura 4-5 Precipitacin acumulada de julio, agosto y septiembre, en lnea basal (izquierda) y proyeccin al ao 2020 (derecha) Lnea base Ao 2020

Fuente: (Anderson, et al., 2008)

Severidad del cambio climtico El ndice de Severidad de Cambio Climtico (ISCC) se expresa como un valor cuantitativo relacionado a la distancia respecto a una "zona cmoda" o condicin natural de los regmenes de precipitacin y temperatura que afectan una localidad en particular (Cuadro 4-1, Figura 4-6). La proyeccin del ISCC tiende a valores medios y bajos de severidad. Esto es, que la mayor parte del pas presenta una condicin proyectada (i.e. 2020) de cercana y variaciones a cambios climticos significativos (0.25-0.75). Las diferencias hacia las variaciones anuales son notables en la Reserva de la Bisfera Maya y el entorno a la Cadena Volcnica al sur del pas. De hecho, la zona de Bocacosta, inmediatamente al sur de la Cadena Volcnica presenta los mayores valores de ISCC, que representan presin sobre los lmites de zonas de comodidad y condiciones afuera de esa zona (0.75-1.99). Cuadro 4-1 Rangos e interpretacin de valores de ISCC
Valores ISCC 0 0.24 0.25 0.49 0.50 0.74 0.75 0.99 1.00 1.99 2.00 + Severidad Baja severidad Cercano a cambios significativos Variacin de cambios significativos durante el ao Presin sobre los lmites de la zona de comodidad Afuera de la zona de comodidad Bastante afuera de la zona de comodidad Fuente: (Anderson, et al., 2008)

184

Figura 4-6 ndices de severidad de cambio hasta la dcada del 2020 de precipitacin (arriba izquierda), temperatura (arriba derecha) y de cambio climtico (abajo)

Fuente: (Anderson, et al., 2008)

Regmenes costeros Una de las evidencias del calentamiento del sistema climtico es el aumento observado del promedio mundial de la temperatura del ocano y su consecuente dilatacin, y el deshielo de los polos y glaciares, lo que concuerda con el aumento del nivel del mar (IPCC, 2007) y la supuesta reduccin de su salinidad. La observacin de anomalas de la temperatura superficial del ocano Pacfico en la costa de Guatemala entre 1981 e inicios de 2009 sugiere un recurrente 185

aumento de su temperatura en el transcurso de la ltima dcada (Figura 4-7) (Ixquiac, CEMA-USAC, comunicacin personal, 30 junio, 2009). Figura 4-7 Registro de anomalas de temperatura en la costa del Pacfico de Guatemala

Fuente:

Asimismo, la observacin del registro del nivel medio del mar en Puerto Quetzal, entre 1994 y 2008, recabado diariamente por el Departamento de Observacin, Investigacin y Mantenimiento Martimo (OBIMAR) muestra un aumento de aproximadamente dos metros luego de casi 30 aos de operacin del puerto, por encima del datum original de referencia (Figura 4-8). Figura 4-8 Nivel medio del mar en Puerto Quetzal 1994-2008

Fuente:(OBIMAR, 2009), (EPQ, 2004)

186

Finalmente, las lecturas de la media mensual de la salinidad diaria de Puerto Quetzal, de 2004 a 2008 muestra una baja consistente en la salinidad; aun a pesar de una anomala en la tendencia general de los registros de agosto a octubre de 2007 (Figura 4-9). Figura 4-9 Salinidad registrada en la drsena de Puerto Quetzal 2004-2008 (ppm)

Fuente:(OBIMAR, 2009), (EPQ, 2004)

4.1.2 Sequas

Desastres naturales relacionados con el cambio climtico (Estado)

Ms del 10% del territorio del pas est amenazado en mayor o menor grado por eventos de sequa, en el denominado Corredor Seco que se extiende entre el sur del departamento de San Marcos en el oeste hasta los departamentos de Zacapa y Chiquimula en el este (Mapa 4-1, Cuadro 4-2).

187

188

Cuadro 4-2 Territorios con mayor amenaza de sequa en el Corredor Seco (toneladas)
Departamento Baja Verapaz Chiquimula El Progreso Escuintla Guatemala Jalapa Zacapa Total Extremadamente alto 19,694 21,099 71,131 6,050 7,243 41,019 166,236 Muy alto 61,695 40,474 32,667 35,397 5,203 28,001 46,304 249,741 Total 81,389 61,573 103,798 35,397 11,253 35,244 87,323 548,118 Fuente: UPGGR-MAGA

A partir de los aos 70 aument notablemente la ocurrencia de sequas, fenmenos que surgen como resultado del aumento de la evapotranspiracin (causada por un aumento de temperatura) y de la disminucin de la precipitacin. Los daos causados por la sequa de agosto del ao 2004 corroboraron la amenaza de sequa en varias zonas del Corredor Seco (Mapa 4-2), as como las condiciones sociales, econmicas e institucionales que aumentan la vulnerabilidad hacia este tipo de eventos (Cuadro 4-3).

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Mapa 4-1 Anomala de temperatura respecto a la media histrica del mes, agosto 2004
Fuente: UPGGR - MAPA

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Cuadro 4-3 Efectos de la sequa de agosto del ao 2004 (hectreas-Quetzales)

Departamento Zacapa Chiquimula Suchitepquez El Progreso Jutiapa Quich Total Familias afectadas 4,935 21,156 798 4,234 1,946 1,835 34,904 rea afectada (Ha) Prdidas (Q) 9,469 120,268 8,108 215,268 3,943 142,560 5,040 74,169 2,296 42,173 2,356 84,816 31,212 Q 679,254 Fuente: Datos no publicados cortesa UPGGR-MAGA

Heladas En Guatemala las heladas se presentan al inicio del verano y se acentan entre diciembre y febrero, cuando la temperatura desciende a 0 C a 1.5 m sobre el nivel del suelo en terrenos ubicados sobre los 1600 msnm. Una extensin de 7,622 ha (7% de la superficie de Guatemala), principalmente en zonas localizadas sobre los 2200 msnm en la Sierra Madre y la Sierra de Los Cuchumatanes, tienen una probabilidad mayor del 50% de sufrir los efectos de las heladas, siendo los departamentos recurrentemente afectados por este fenmeno Quetzaltenango, San Marcos, Huehuetenango, Totonicapn, Solol, Quich, Chimaltenango y Sacatepquez (Mapa 4-3).

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Recientemente han ocurrido varios de estos episodios, como las heladas de noviembre de 2006, que afectaron gravemente los cultivos de papa, trigo, haba, fresa, frambuesa y mora (R. Vsquez, MAGA, comunicacin personal, 30 junio, 2009). Huracanes y tormentas tropicales La evaluacin de los eventos ciclnicos extremos que ocurrieron entre 1851 a 2007 sobre el territorio guatemalteco y un grado geodsico alrededor (aproximadamente 110 km, Mapa 4-4) muestra que su magnitud aument en los ltimos 50 aos . Tambin hubo un incremento en la cantidad de eventos entre 1915-1945; luego de lo cual disminuyeron, para aumentar nuevamente a partir de 1995 (Figura 4-10).

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194

Figura 4-10 Nmero de eventos ciclnicos extremos por dcada sobre el territorio guatemalteco 1864-2007

Fuente: Registros estadstico de CONRED, 2009 Dos de estos eventos afectaron al pas en el pasado reciente, el huracn Mitch en 1998 y la tormenta tropical Stan en 2005, causando entre ambos la muerte de casi mil personas, 580,000 damnificados -el 70%, en comunidades indgenas y en condicin de pobreza- y el colapso de la estructura vial, afectando ms de la cuarta parte de las carreteras asfaltadas y ms de la mitad de los caminos vecinales. Los daos y prdidas causados por estos eventos sobrepasaron los US$ 1,531 millones, en los sectores sociales, infraestructura, productivo y ambiente (Cuadro 4-4), revelando las condiciones de marginalidad de las zonas ms afectadas. Cuadro 4-4 Cuantificacin de daos ocasionados por el huracn Mitch y la tormenta tropical Stan en Guatemala (millones USD$)
sectores sociales Vivienda Salud Educacin Infraestructura agua y saneamiento Electricidad Transporte Productivos Agropecuario Industria comercio Turismo medio ambiente Totales daos totales Mitch Stan 48.1 154.0 35.3 131.6 4.9 8.1 7.9 14.2 115.8 446.9 16.1 11.9 10.0 5.1 89.7 430 578.8 268.7 499.2 77.7 61.6 56.7 18 80.9 53.4 5.1 40.5 747.8 910.1 daos directos Mitch Stan 33 82.5 24.5 71.7 1.1 3.8 7.4 6.9 56.3 15.1 10.5 6.1 5.7 2.9 40.1 6.1 205.6 40.0 199.8 23.5 2.8 9.9 3 6.6 0.3 5.1 40.5 daos indirectos Mitch Stan 15.1 71.5 10.8 59.9 3.8 10.4 0.5 1.2 59.5 19.8 5.6 5.8 4.3 2.1 49.6 11.9 373.2 175.3 299.4 54.2 58.8 46.8 15 74.3 53.1

Fuente: CEPAL, 1999; SEGEPLAN, 2005

195

Vale considerar el sistema coordinado de instituciones alrededor de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres (CONRED) para acciones de emergencia y mitigacin durante la ocurrencia del Stan, que evidenci la necesidad de soluciones acorde con las caractersticas culturales y ambientales y de impacto diferencial por gnero (CEPAL, 2005). Inundaciones La mayora de los eventos hidrolgicos (inundaciones, desbordamientos, crecidas, anegaciones) del invierno de 2007 se concentr en municipios de Alta Verapaz, Izabal, Jutiapa y varios municipios de la costa sur (Mapa 4-5).

196

Mapa 4-2 Frecuencia de inundaciones a nivel municipal, 2007

Fuente: (INE, 2008a)

197

La mayora de las cuencas de Guatemala tienen reas con riesgo a inundacin, siendo un total del 23% del pas con este tipo de riesgo (Cuadro 4-5 y Mapa 4-6). Cuadro 4-5 Proporcin de superficie con riesgo a inundacin por cuenca hidrogrfica en Guatemala
Cuenca ro Acom ro Sis-Icn ro Ocosito ro Paso Hondo ro San Pedro ro Madre Vieja ro Coyolate ro Achiguate ro Nahualate ro Mara Linda ro Usumacinta ro La Pasin ro Samal ro Hondo ro Mopn Belice ro Naranjo ro Paz ro Suchiate ro Sarstn ro Motagua ro Los Esclavos lago de Izabal-Ro Dulce ro Salinas ro Polochic ro Olopa ro Xaclbal ro Grande de Zacapa ro Nentn ro Selegua ro Cahabn lago de Atitln ro Coatn ro Cuilco ro Ixcn ro Moho lago Osta Gija ro Pojm ro Temash Superficie con riesgo a inundacin ha % 78,653 96.9 57,231 61.2 123,481 59.2 38,100 52.6 671,309 46.9 41,625 46.8 71,798 43.3 56,220 41.4 78,385 40.3 87,135 33.8 100,925 33.8 370,620 31.2 44,223 29.7 59,625 20.4 88,216 17.9 22,196 17.4 25,625 14.5 15,126 14.3 28,406 14.2 172,744 13.6 30,720 13.3 34,132 12.6 146,757 12.1 28,392 10.2 2,968 9.5 7,748 6.0 9,833 3.9 4,319 2.9 675 0.4 444 0.2 0 0.0 0 0.0 0 0.0 0 0.0 0 0.0 0 0.0 0 0.0 0 0.0 Fuente: (IARNA, 2009a)

En el territorio hay 3,055 poblados en riesgo a inundacin, condicin que se traduce en la generacin de riesgos a ms de 2 millones de personas, la mayora concentrada en las regiones sur-oeste, central, Petn nor-este y metropolitana; departamentos de Escuintla, Suchitepquez, Izabal, Petn, Retalhuleu, Quetzaltenango, Zacapa y Guatemala (Cuadro 4-6), (IARNA, 2009a).

198

Cuadro 4-6 Poblados y poblacin en riesgo de inundaciones por departamento

Nombre Alta Verapaz Baja Verapaz Chimaltenango Chiquimula El Progreso Escuintla Guatemala Huehuetenango Izabal Jutiapa Peten Quetzaltenango Quiche Retalhuleu Sacatepquez San Marcos Santa Rosa Suchitepquez Totonicapn Zacapa Total poblados 191 36 10 37 37 803 100 23 313 42 353 52 58 229 51 159 146 296 11 108 3055 habitantes 81,694 50,187 11,214 33,323 32,080 404,596 135,825 57,382 176,327 17,516 175,376 139,733 21,579 158,395 77,064 128,368 32,398 185,105 20,360 101,667 2,040,189 Fuente: IARNA, 2009

De los poblados en riesgo a inundacin sobresale Escuintla, en donde La Gomera posee la mayor cantidad de poblados (Cuadro 4-7). Cuadro 4-7 Municipios con mayor nmero de poblados en riesgo de inundaciones
Municipio La Gomera Nueva Concepcin Morales Sayaxch Retalhuleu Poblados 124 118 107 107 106 habitantes 47,971 59,476 58,220 40,365 70,470 Fuente: IARNA, 2009

Cuadro 4-8 Ros con mayor nmero de poblados en riesgo de inundaciones

Ro Motagua Michatoya Maria Linda Acom Coyolate Poblados 173 149 143 120 114 habitantes 104,606 183,575 52,979 52,283 62,020 Fuente: IARNA, 2009

199

200

4.1.3

Gestin de la adaptacin y mitigacin al cambio climtico (Respuestas)

Estrategia Nacional de Cambio Climtico La estrategia, elaborada por el MARN en el ao 2008, tiene como objetivo general contribuir a la seguridad socio ambiental nacional, entendida como el mantenimiento y expansin de los sistemas productivos, a la reduccin de la pobreza y de la vulnerabilidad ambiental en general, por medio de una gestin de los recursos naturales que permita mantener los procesos biolgicos y mantencin de los medios de vida; y los siguientes objetivos especficos: a) Reducir la vulnerabilidad del pas a la variabilidad climtica y al cambio climtico; b) Fortalecer la capacidad nacional de adaptacin al cambio climtico; y c) Poner en valor comercial y competitivo nuestros recursos naturales, tanto energticos como forestales, para contribuir a la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero. Las lneas programticas de la misma estrategia son: a) Fortalecimiento institucional nacional en cambio climtico, b) Programa nacional de adaptacin y su contribucin a la reduccin de la pobreza, c) Programa nacional de accin para la reduccin de gases de efecto invernadero, d) Programa nacional de accin en educacin, concienciacin y divulgacin en cambio climtico y e) Reforzamiento de la capacidad de negociacin internacional en cambio climtico. Mecanismo para un Desarrollo Limpio Mediante el Acuerdo Gubernativo N. 388-2005 y con la emisin del Acuerdo Ministerial 477-2005, asume el MARN como la Autoridad Nacional Designada (AND), responsable del Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL), lo cual es requisito para que un pas pueda ser parte del Protocolo de Kioto y da vida a la Oficina Nacional de Desarrollo Limpio. La AND es responsable de extender la Carta de Aprobacin Nacional, en la cual se declara que la propuesta de actividad de proyecto que aplica MDL, cumple con los requisitos del Protocolo de Kioto, y adems contribuye al desarrollo sostenible del pas. Al mes de septiembre 2009 la Junta Ejecutiva de las Naciones Unidas ha registrado 10 proyectos MDL de Guatemala (Cuadro 4-9), y adems el MARN ha entregado10 Cartas de Aprobacin nacional a proyectos que aplican MDL y estn en proceso de registro. Cuadro 4-9 Proyectos Registrados en la Junta Ejecutiva del MDL en Bonn (Alemania) 2005-2009 (MW) N. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Nombre del Proyecto Proyecto Hidroelctrico Las Vacas Planta Hidroelctica Matanzas Planta Hidroelctrica San Isidro Proyecto Hidroelctrico Candelaria Proyecto Hidroelctrico El Canad Planta de Energa de Biogs de Efluente de Aceite de Palma Proyecto Geotrmico Amatitln Proyecto Hidroelctrica Xacbal Proyecto Bioenerga-Planta Generadora de Biogs para produccin de vapor utilizado en destilera Co-composteo de racimos vacios de fruta y efluentes de extraccin de molino de palma africana Capacidad Instalada (MW) 45.00 11.70 3.92 4.30 31.00 1.62 25.20 94.00 Emisiones de CO2 reducidas (toneladas) 90,383 38,493 13,389 18,922 118,527 30,333 82,978 311,438 100,000 22,940
Fuente. MARN. 2009

201

Iniciativas gubernamentales y no gubernamentales CONAP. Ha implementado recientemente la Unidad de Cambio Climtico dentro de su estructura, para formular iniciativas sostenibles y facilitar instrumentos de cooperacin tcnica; siendo el SIGAP es el principal instrumento pragmticoinstitucional para la adaptacin al cambio climtico. El Fondo Nacional para la Conservacin de la Naturaleza (FONACON), instrumento financiero presidido por la Secretara Ejecutiva del CONAP, ha establecido como una de sus lneas estratgicas a financiar los aportes del SIGAP en la mitigacin del cambio climtico. CONRED. Rene esfuerzos de carcter multisectorial, facilitando sus capacidades instaladas la coordinacin de equipos que atiendan los procesos de adaptacin al cambio climtico, pues dispone de una base de personal tcnico afn a la temtica, cuenta con la plataforma necesaria para convocar actores prcticamente de cualquier sector de incidencia social y puede acceder a la cooperacin externa que le permita optimizar sus esfuerzos -lo cual aplica tanto para inversin infraestructural, como en formacin de personal, y captacin de recursos financieros-. SEGEPLAN. Su estrecha colaboracin y acompaamiento tcnico con el gabinete de gobierno, as como la responsabilidad de estructurar el proyecto presupuestal anual, le da el liderazgo necesario para incentivar procesos sostenibles de incidencia en la adaptacin. Entre los dems actores gubernamentales de incidencia aparecen: Los Fondos Sociales de Inversin, la Secretara Ejecutiva de la Presidencia y el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda; quienes podrn participar en la construccin fsica de obras de mitigacin. El MAGA surge como un actor de accin relevante por la gestin agraria en el pas. En el acompaamiento tcnico y ejecutivo de la gestin forestal debe participar el Instituto Nacional de Bosques (INAB). El INSIVUMEH deber facilitar la plataforma de observatorio nacional y compilar informacin tcnica de base; til para las distintas iniciativas de gestin de la adaptacin.

Recientemente se ha conformado una mesa de ONG (e.g. ASOREMA, Asociacin Verapaces, CALAS, CALMECAC, CECON, CEMAT, Conservation Internacional, FLACSO, Fundacin Solar, IARNA-URL, Kukulkan, Mylenia, PNUD, Proyecto JADE, Rainforest Alliance, TNC, SOTZIL, Centro de Estudios Ambientales UVG, Mesa Indgena de Cambio Climtico), con el propsito de apoyar la implementacin de esta estrategia, iniciar la socializacin de esta propuesta y dar seguimiento a la gestin necesaria ante sectores clave en el proceso de adaptacin (Jorge Cabrera H., comunicacin personal, 2009).

4.2 Salud ambiental

4.2.1 Enfermedades respiratorias de origen ambiental

Las infecciones respiratorias agudas y las neumonas y bronconeumonas se consideran enfermedades respiratorias de origen ambiental. Entre los aos 2004 y 2007 las neumonas y bronconeumonas causaron el 18.8 por ciento de las muertes en Guatemala, y ocuparon el primer y el tercer lugar respectivamente como causas de mortalidad en el pas. Las enfermedades respiratorias representan el 25% de los casos de morbilidad general, pero afectan sobre todo a la infancia, representando poco ms del 50% de los casos de morbilidad infantil; entre ellas los casos de infecciones respiratorias agudas son las que representan la mayor proporcin (Figura 4-11).

202

Figura 4-11 Morbilidad general por enfermedades respiratorias de origen ambiental 2004 2007 (habitantes)
Habitantes (multiplicar por 100,000)
18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
2 2 2 2 10
11 17 18

2004

2005

2006

2007

Ao
Infecciones res piratorias agudas Neumonas y bronconeumonas

Fuente: elaboracin propia con informacin de (MSPAS, 2009)

Figura 4-12 Morbilidad infantil por enfermedades respiratorias de origen ambiental 2004 2007 (habitantes)

Fuente: elaboracin propia con informacin de (MSPAS, 2009)

Una de las causales de las infecciones respiratorias agudas est vinculada a la calidad del aire, en especial, a la presencia de partculas menores de 10 micrones (PM10), que afectan el sistema respiratorio. Las reas con mayor incidencia de estas enfermedades como causa de mortalidad son la regin metropolitana, la regin suroeste (departamentos de 203

Totonicapn y San Marcos), regin noroeste (departamentos de Huehuetenango y Quich) y la regin norte (departamento de Alta Verapaz). Recuadro 4-2 Enfermedades infecciosas y cambio climtico La Primera Comunicacin Nacional sobre Cambio Climtico (MARN, 2001) utiliza el ndice de Bult para la descripcin y estimacin del comportamiento proyectado de enfermedades usando como variable la condicin del clima. Este anlisis fue enfocado, aplicando un escenario pesimista, en Enfermedad Diarreica Aguda (EDA), Infeccin Respiratoria Aguda (IRA) y Malaria (MA). Como resultado las IRA muestran una tendencia trimodal, con incidencias notables de aumentos al comienzo de la temporada lluviosa, entre junio y julio, y asociada a bajas temperaturas, entre septiembre y octubre. El comportamiento de la EDA es impactado con las variaciones de regmenes lluviosos y la distribucin estacional de la estacin muestra picos mximos en los meses de junio y julio. La MA est ligada a la transmisin por vectores y muestra disminucin de casos aparentemente asociados a los efectos por variaciones climticas. Las bases de datos de acceso pblico del MSPAS entre los aos 2001 y 2008, aunque no ha sido proyectada en escenario climtico alguno ni disgregada estacionalmente, confirma una tendencia de aumento de los casos de IRA y MA, pero no sugiere que los casos de EDA tengan una tendencia de aumento (Figura 4-13). Figura 4-13 Casos de enfermedad diarreica (arriba izquierda), infecciones respiratorias (arriba derecha) y malaria (abajo) 2001 2008
700
Nmero de casos (Miles)

631

595

600

500
400 300
128 99
247

271

200

362

162

166

546

154

32

30

31

35

41

27

27

0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Malaria 2008

Ao
Diarrea Infecciones respiratorias agudas

17

100

134

200

139

154

597

Fuente: MSPAS

4.2.2

Enfermedades gastrointestinales de origen ambiental

Son las enfermedades causadas por el consumo de aguas contaminadas, como la diarrea, disentera, parasitosis intestinal, fiebre tifoidea, rotavirus y el clera. En conjunto representan entre el 15% y 20% de las causas de muerte en el pas y el 30% de las causas de mortalidad infantil (INE, 2004b); (CEPIS, 2005). El sndrome diarreico agudo por s solo caus el 5.3% de las muertes en Guatemala entre los aos 2000 y 2007, por lo que est entre las diez causas ms importantes de mortalidad a nivel nacional y la segunda entre las enfermedades por causas ambientales. Entre los aos 204

2004 y 2007 estas enfermedades representaron en promedio el 13% de los casos de morbilidad general y el 19 de los casos de morbilidad infantil, entre ellas los casos de enfermedad diarreica aguda y parasitismo intestinal fueron las ms significativas (Figura 4-14). Figura 4-14 Morbilidad general e infantil por enfermedades gastrointestinales de origen hdrico 2004 2007 (miles de habitantes)
600
Miles de habitntes

500 400 300 200 100 0 2004

64 347 433 404

530

564

382

392 392

153

134

112

2005 Ao

2006

2007

Enfermedad diarreica aguda

Parasitismo intestinal

Amebiasis intestinal

Fuente: elaboracin propia con informacin de (MSPAS, 2009)

Aun considerando que una alta proporcin de casos de estas enfermedades no es reportada, es importante considerar que la mortalidad infantil debida a infecciones gastrointestinales ha ido en decremento, principalmente por xxx: en el perodo 1950-1955 esta era de 140.8 muertes por mil, mientras que en el perodo 2000-2005 fue de solo 38.6 (INE 2004). Las enfermedades gastrointestinales de origen hdrico estn relacionadas a un complejo proceso de contaminacin e infeccin, generalmente vinculado estrechamente a la pobreza y al acceso al agua potable. En Guatemala la principal fuente de contaminacin de las aguas superficiales es de origen biolgico -ya sea por contaminacin fecal o de otros organismos-. Las reas con mayor incidencia de estas enfermedades son la Regin Noroeste (departamentos Huehuetenango y Quich), la Regin Norte (departamento de Alta Verapaz), la Regin Metropolitana y la Regin Suroeste (departamento de San Marcos) (INE, (2006a; 2005). El costo promedio de consulta, anlisis, diagnsticos y medicina por persona reportado por el IGSS en el ao 2004 respecto a los tratamientos asociados con enfermedades diarreicas fue de Q. 287.7 por evento (SEGEPLAN, 2006), por lo que se estima que el sector pblico gasta anualmente ms de Q. 400,000,000 (alrededor de US$ 50 millones de dlares) por causa de estas enfermedades. Por cada US$ 1 invertido en agua potable y saneamiento en la salud, se logra una reduccin al menos del 10% en las enfermedades diarreicas, es decir US$ 5 de los presupuestos del MSPAS y del IGSS (SEGEPLAN, 2006), pero los programas de construccin de infraestructura no toman en cuenta las tasas de morbilidad y mortalidad de enfermedades diarreicas o de origen hdrico para la planificacin de los proyectos de construccin de obras.

205

4.2.3

Enfermedades transmitidas por vectores asociados

Son las enfermedades transmitidas por vectores que se asocian con los desechos slidos, como la malaria, el dengue y la leishmaniasis. En Guatemala hay casos mortales de estas enfermedades producidas por vectores que se generan en las basuras mal dispuestas pero no hay datos oficiales al respecto, como s se tiene, al menos en cierta medida, de la incidencia de morbilidad a partir de algunas de ellas (Figura 4-15). Figura 4-15 Morbilidad general por enfermedades transmitidas por vectores asociados 2004 y 2006
100,000
45,575 56,849 82,393

Nmero de casos

942

1,886

1,000
538 602

881

100 10 1 2004
7

287

92

2005

23

Ao

2006

Lesiones de la piel por Leishmaniasis Malaria

Casos viscerales por Leishmaniasis Dengue clsico

Fuente: elaboracin propia con informacin de (MSPAS, 2009)

La eutrofizacin en zonas tropicales con X de Guatemala pavorecen la proliferacin de insectos vectores que cumplen ciclos de desarrollo en medios acuticos, por cuanto se les facilita criaderos muy cerca de los centros poblados. Recuadro 4-3 Riesgos para la salud que presentan los residuos slidos Los gases provenientes de la quema de desechos slidos pueden causar algunas enfermedades respiratorias. La aparicin de estas enfermedades depende del tipo de residuos slido, del tiempo de exposicin y de las condiciones atmosfricas de los sitios de disposicin de los residuos. Por otro lado, los residuos slidos mal manejados contribuyen a la proliferacin de cucarachas, moscas y otros insectos -vectores de dengue, gastroenteritis, fiebre tifoidea, fiebre amarilla, encefalitis y disentera- y de roedores vectores de la rabia, tifus, disentera y fiebre bubnica-. Si bien Guatemala es uno de los pases latinoamericanos que posee menos desechos peligrosos, es prudente considerar que estos representan riesgos para la salud de dos tipos, los fisiolgicos, que se presentan a corto plazo y los genticos, que se manifiestan a largo plazo. La peligrosidad de estos desechos depende de las siguientes caractersticas: Corrosividad de sustancias cidas y alcalinas y que pueden causar serias quemaduras Reactividad de sustancias fuertemente reductoras y oxidantes como el cromo hexavalente Inflamabilidad de los solventes y slidos orgnicos, la cual puede ser causante de incendios 206

40

2007

23,037

10,000

43,144

 4.2.4

Infecciosidad de agentes microbiolgicos patgenos Radioactividad de los istopos radioactivos Toxicidad Explosividad Amenazas del cambio climtico a la biodiversidad

El cambio climtico, en combinacin con los continuos procesos de degradacin ambiental, representa una amenaza para la biodiversidad de la regin. La identificacin de zonas crticas en Guatemala de efectos de cambio climtico en la biodiversidad fue analizada por Anderson y colaboradores (2008) considerando el mapeo de la riqueza bitica, la estimacin de anomalas de datos para precipitacin y temperatura y la estimacin del ndice de Severidad de Cambio Climtico (ISCC). Dicho estudio est enfocado en ecosistemas y las especies que los habitan, particularmente en anfibios terrestres, pjaros y mamferos. Alta Verapaz e Izabal son los departamentos con mayor proporcin de reas crticas definidas segn este criterio.

207

Mapa 4-3 reas crticas de efecto de cambios climticos en biodiversidad proyectadas para el ao 2050, en un escenario econmico e institucional desfavorable
Fuente: modificado de (Anderson, et al., 2008)

208

5 La gestin ambiental en Guatemala

El mundo es un lugar peligroso. No por causa de los que hacen el mal, sino por aquellos que no hacen nada para evitarlo. Albert Einstein

5.1 Marco general

A partir de su anlisis sobre la gestin ambiental en Latinoamrica y el Caribe, Rodrguez Becerra y Espinoza (2002) proponen la siguiente definicin de gestin ambiental: "El conjunto de acciones emprendidas por la sociedad, o parte de ella, con el fin de proteger el ambiente. Sus propsitos estn dirigidos a modificar una situacin actual a otra deseada, de conformidad a la percepcin que sobre ella tengan los actores involucrados. La gestin ambiental no solamente est referida al gobierno, sino que recientemente depende de fuerzas sociales de muy diversa naturaleza, tal como lo evidencian diversos estudios sobre Latinoamrica y el Caribe. En su concepcin ms amplia, la gestin ambiental es un proceso permanente y de aproximaciones sucesivas en el cual diversos actores pblicos y privados y de la sociedad civil desarrollan un conjunto de esfuerzos especficos con el propsito de preservas, restaurar, conservas y utilizar de manera sostenible el ambiente." Los diferentes intereses de los actores involucrados con el uso y aprovechamiento de los recursos naturales en Guatemala han generado conflictos de diversa ndole e intensidad en el pas; pero tambin han crecido y evolucionado las respuestas del sector pbico, del sector privado y de la sociedad civil, con amplio apoyo de la cooperacin internacional, tendientes a la descentralizacin y distribucin de recursos y roles.

5.2 Marco poltico y legal para la gestin ambiental en Guatemala

Las respuestas de Guatemala en relacin al estado del ambiente se basan en la Constitucin Poltica de la Repblica de 1985 y en los tratados y convenios internacionales que Guatemala ha ratificado. La normativa ambiental regula aspectos relacionados con los sistemas hdrico, ltico, edfico, bitico, elementos audiovisuales y recursos naturales y culturales. Para algunos de estos sistemas existen normativas e instrumentos de poltica especficos, basados en la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, Ley de reas Protegidas, Ley Forestal y otras leyes y reglamentos relacionados con los recursos naturales. Sin embargo, otros solamente son regulados de forma indirecta por medio de leyes de temas relacionados a cada sistema y en algunas ocasiones presentan vacos, traslapes, duplicidad de competencias y dispersin temtica y geogrfica entre las instituciones que atienden temas sobre el ambiente y los recursos naturales. 5.2.1 Polticas ambientales

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala La Constitucin de 1985 sienta las bases jurdicas que determinan la estructura del Estado y las normas que lo rigen, siendo el fundamento del marco poltico y legal ambiental mediante los siguientes artculos (MARN, 2003); (IARNA & IIA, 2004): Artculos 60 y 61: Declaran el patrimonio cultural y seala que est bajo proteccin del Estado para preservar sus caractersticas. Artculo 64: Declara de inters nacional la conservacin, proteccin y mejoramiento del patrimonio natural y la creacin de parques, reservas y refugios naturales. 209

 Artculos 95 y 96: Declara que la salud es un bien pblico y todas las personas e instituciones estn obligadas a velar por su conservacin y restablecimiento; por ello el Estado debe controlar la calidad de productos alimenticios, farmacuticos, qumicos y los que puedan afectar la salud y bienestar de los habitantes y velar por el mejoramiento de las condiciones de saneamiento ambiental bsico de las comunidades menos protegidas. Artculo 97: Seala que el Estado, las municipalidades y los habitantes estn obligados a propiciar el desarrollo social, econmico y tecnolgico que prevengan la contaminacin del ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico. Artculo 119, inciso c): Indica que entre las obligaciones del Estado est adoptar las medidas necesarias para la conservacin, desarrollo y aprovechamiento de los recursos naturales en forma eficiente. Artculo 122: Declara zonas y recursos naturales como bienes del Estado y define las reservas y dominios estatales. Artculo 125: Declara de utilidad y necesidad pblicas, la explotacin tcnica y racional de hidrocarburos, minerales y dems recursos naturales no renovables. Artculo 126: Declara de urgencia nacional e inters social la reforestacin del pas y la conservacin de los bosques. Artculos 127 y 128: Indican el rgimen de aguas y su aprovechamiento. Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente El Decreto 68-86 regula la proteccin y mejoramiento del medio ambiente y el mantenimiento del equilibrio ecolgico para mejorar la calidad de vida de los habitantes del pas, sentando las bases del resto de la normativa ambiental y de los elementos de poltica derivados de la misma. Los objetivos especficos de esta ley abarcan la proteccin, conservacin y mejoramiento de los recursos naturales del pas, la prevencin, regulacin y control de las causas que originan el deterioro, la contaminacin y mal uso de los sistemas ecolgicos, y la restauracin del medio ambiente. Adems, esta ley busca orientar los sistemas educativos, ambientales y culturales, hacia la formacin de recursos humanos calificados en ciencias ambientales y la educacin a todos los niveles para formar una conciencia ecolgica en toda la poblacin. Plantea el diseo de la poltica ambiental y la creacin de incentivos y estmulos para fomentar programas e iniciativas que se encaminen a la proteccin, mejoramiento y restauracin del medio ambiente. Tambin promueve el uso integral y manejo racional de las cuencas y sistemas hdricos y la tecnologa apropiada y aprovechamiento de fuentes limpias para la obtencin de energa y busca salvar y restaurar aquellos cuerpos de agua que estn amenazados o en grave peligro de extincin (Congreso de la Repblica de Guatemala-CRG, 2009). Segn el Artculo 13 del Decreto 68-86, el medio ambiente comprende los sistemas atmosfrico (aire); hdrico (agua); ltico (rocas y minerales); edfico (suelos); bitico (animales y plantas); elementos audiovisuales y recursos naturales y culturales. Para cada uno de estos sistemas dispone la creacin de reglamentos, mecanismos de control tcnico y disposiciones que permitan velar por el mantenimiento del equilibrio ecolgico y la calidad del medio ambiente para mejorar la calidad de vida de los habitantes del pas; asimismo, plantea la aplicacin de sanciones administrativas y establece los casos que deben remitirse para trmite judicial. Otros elementos de definicin de polticas ambientales Tres espacios influyeron fuertemente la definicin de polticas ambientales en los aos noventa: la Ley de reas Protegidas (Decreto 4-89) acentu las polticas ambientales del pas a travs de sus objetivos en pro de la conservacin, rehabilitacin, mejoramiento y proteccin de los recursos naturales del pas, as como el aprovechamiento y la conservacin de la flora y fauna silvestre, creando el CONAP y el SIGAP; los tratados internacionales (i. e. Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico - CMNUCC y CDB) y regionales (i. e. Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo - CCAD, Alianza para el Desarrollo Humano Sostenible - ALIDES) (Rivas, 2007) ; y la Firma de la Paz Firme y Duradera (1996) y los Acuerdos de Paz que le precedieron, tres de los cuales estuvieron relacionados en el ambiente: el de Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el Enfrentamiento Armado (1994), el de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas (1995) y el de Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria (1996). Estos acuerdos contribuyeron a elevar la importancia del tema ambiental en la agenda nacional, pero la escasez de recursos dedicados para su implementacin ha limitado su ejecucin (IARNA, 2006). En los ltimos aos, los espacios de influencia en las polticas ambientales han estado definidos por los acuerdos comerciales y espacios polticos relacionados (i. e. Tratado de 210

Libre Comercio entre Repblica Dominicana, Centroamrica y Estados Unidos de Amrica - DR-CAFTA, Proyecto Mesoamrica ( antes Plan Puebla Panam), Agenda para la Competitividad de Centroamrica en materia ambiental); a los que se debe sumar los movimientos ciudadanos de rechazo de actividades mineras y petroleras y restitucin de tierras y beneficios sociales (Cuadro 5-1). Como resultado, durante la ltima dcada la gestin ambiental se ha enfocado en la formulacin de nuevas polticas, as como a la definicin de estrategias, agendas de trabajo intersectorial, comisiones, mesas de dilogo y otros instrumentos para su desarrollo e implementacin en mltiples temas y espacios institucionales. Cuadro 5-1 Principales polticas ambientales e instrumentos para su implementacin
Ao 1985 1986 1989 1994-96 1997 1999 2000 2001 2003 2002 2004 2005 2006 2007 2008 Poltica o instrumento Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, Decreto 68-86 Ley de reas Protegidas, Decreto 4-89 Acuerdos de Paz; Firma de la Paz Firme y Duradera Programa Forestal Nacional Comisin Nacional de Agricultura Ecolgica; Poltica Agraria de Guatemala; Poltica de Asentamientos Humanos en reas Protegidas; Poltica Forestal de Guatemala; Poltica Nacional de Biodiversidad Agenda Estratgica Nacional de Ambiente y Recursos Naturales 2000-2004, Comisin de Plaguicidas del MSPAS, Polticas Culturales y Deportivas de la Nacin Comit Arrecifal Nacional; Poltica de Desarrollo Social y Poblacin; Poltica Nacional para la Industrializacin del Pas; SIPECIF; Programa de Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin y Sequa (PROANDYS) Agenda Nacional Forestal, Comisin Multisectorial de Coordinacin y Apoyo para el Manejo de los Desechos Slidos Hospitalarios; Poltica Marco de la Gestin Ambiental; Poltica de Equidad de Gnero en el Sector de la Gestin Ambiental; Programa Nacional de Cambio Climtico Comit de Orientacin y Asesora de la Biodiversidad (CONADIBIO) Comisin Nacional de Agua; Estrategia Gubernamental Ambiental Guate Verde 2004-2008; Plan Nacional de Desarrollo Cultural a Largo Plazo; Poltica de Co-administracin en reas Protegidas; Poltica Nacional de Educacin Ambiental; Programa Nacional de Vigilancia de Calidad de Agua para Consumo Humano Comisin Presidencial Reverdecer Guatemala; Plan Nacional de Desarrollo Cultural a Largo Plazo; Poltica de Desarrollo Rural; Poltica Nacional de Humedales; Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricin; Poltica Nacional para el Manejo Integral de los Residuos y Desechos Slidos Estrategia y Poltica Nacional de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos; Poltica de Desarrollo Rural Integral Plan de Manejo del Lago de Atitln; Poltica de Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales; Poltica de Produccin ms Limpia para Guatemala; Poltica Energtica y Minera Agenda ambiental a partir de la perspectiva de los pueblos indgenas; Estrategia Nacional de Manejo y Conservacin de Tierras Comunales; Estrategia para Reducir el Uso de Sustancias Agotadoras del Ozono; Estrategia para la Conservacin del Manat; Gabinete Especfico del Agua; Gabinete Socioambiental; Plan Estratgico Institucional del MARN 2008-2012; Plan de Seguridad en reas Protegidas; Poltica Agropecuaria 2008-2012; Poltica para el Manejo Integral de la Zona Marino Costera de Guatemala (borrador) Declaracin de Antigua para el Manejo Sostenible de Tierras; Programa de Control y Monitoreo de Contaminantes Microbiolgicos, Substancias Qumicas y Caractersticas Fsicas del Agua, Poltica Nacional al Cambio Climtico (en elaboracin) Fuente: elaboracin propia con informacin de (CRG, 2009); (IDEADS, 2008); pginas Web de instituciones

2009

5.2.2

Marco legal

Legislacin nacional La emisin de leyes ambientales en Guatemala ha sido un reflejo de la participacin de diversos sectores a travs de la historia poltica del pas. Antes de los aos ochenta haba solo 21 normas, mientras que entre 1980 y 1990 se generaron 69 (IARNA, 2006). Algunas de las normas emitidas durante los aos ochenta fueron impulsadas por las convenciones y 211

comisiones internacionales de carcter ambiental, y constituyen la base del marco legal ambiental en Guatemala, porque entre ellas se encuentran leyes de la ms alta jerarqua que a su vez fueron la base para la creacin de instituciones rectoras de algunos elementos del ambiente y los recursos naturales. A partir del Decreto Ley 68-86 del CRG se cre la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), que luego se elev al nivel de Ministerio segn el Decreto 90-2000. En 1989 el Decreto 4-89 Ley de reas Protegidas dio origen al CONAP, institucin que rige el manejo y conservacin de las AP y al SIGAP. En el ao 1996 se emiti la sexta Ley Forestal mediante el Decreto 101-96 que declar de urgencia nacional y de inters social la reforestacin y la conservacin de los bosques y cre el INAB. Entre los aos 1996 y 2003 se crearon las autoridades para el manejo las cuencas de cuerpos de agua importantes en el pas: ro Pensativo, lago Amatitln, Atitln, lago de Izabal-Ro Dulce y lago Petn Itz. El MARN fue creado mediante el Decreto 90-2000 -que absorbi a la Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Presidencia de la Repblica creada en el mismo ao- como entidad rectora del medio ambiente y los recursos naturales, con responsabilidades amplias en calidad de coordinador con distintos sectores, formulador y ejecutor de polticas ambientales, as como ente de control y vigilancia de las normas ambientales y de la calidad del ambiente (CRG, 2009). Durante los aos noventa, al terminar el conflicto armado, se comenz a dar respuesta a las demandas de los diferentes sectores de la poblacin. De las 978 normas emitidas en esa dcada, la mayora (440) corresponde a acuerdos municipales que regulan el uso y manejo del sistema hdrico, otra cantidad importante (162) regula recursos naturales y culturales (IARNA, 2006). Para el perodo 2001-2008 fueron publicadas 465 normas, la mayor cantidad (177) corresponde a regulaciones de los recursos naturales y culturales (entre las que se encuentran principalmente las ordenanzas municipales para el manejo de desechos slidos), sobresalen tambin las resoluciones de CONAP (150) que declaran nuevas AP, los normativos del sistema hdrico (73) y las normas COGUANOR relativas al ambiente, estas normativas fueron formuladas principalmente por municipalidades, CONAP, MARN, MAGA, MSPAS y MEM (CRG, 2009). En el ao 2008 el MARN desarroll las propuestas de reglamentos para el control de emisiones de fuentes mviles, contaminacin auditiva y transporte de sustancia qumicas y de radiaciones ionizantes; elabor en conjunto con la Comisin de Ecologa, Ambiente y Recursos Naturales del CRG, la propuesta de Ley para el Manejo Integrado de Residuos Slidos; e impuls el Programa de Cumplimiento Legal Ambiental y actualmente impulsa la constitucin de un Comit Tcnico Asesor de Cumplimiento Legal, con la participacin de todas las asesoras jurdicas del Organismo Ejecutivo vinculadas con la legislacin ambiental. Adems apoya a la Comisin para el Fortalecimiento de la Justicia en Guatemala para el funcionamiento de una mesa de justicia ambiental (MARN, 2009d). A pesar de la gran cantidad de normas ambientales existentes, todava hay muchos vacos, traslapes, duplicidad de competencias y dispersin temtica y geogrfica entre las instituciones rectoras de los elementos ambientales y de los recursos naturales (IARNA, 2006). Por ejemplo, el sistema hdrico carece de leyes especficas que regulen su uso, manejo y conservacin. Desde el ao 1957 se han propuesto 15 iniciativas de ley de aguas y ninguna se ha concretado en una ley que ordene las normativas dispersas que actualmente regulan el sistema hdrico. Mientras tanto, la administracin del sistema corre por cuenta de ms de 17 instituciones con distintas regulaciones directas e indirectas (Cobos, 2004); (CRG, 2009). Tratados internacionales En el ao 2007 en Guatemala estaban vigentes 75 tratados internacionales en materia ambiental; instrumentos que han apoyado el desarrollo de la agenda ambiental del pas, pues varios son jurdicamente vinculantes (Cuadro 5-2). Si bien el pas ha avanzado en el cumplimiento de muchos de ellos, los obstculos estructurales, como falta de recursos humanos y financieros, han impedido su cumplimiento en materia de conservacin y manejo sostenible de los recursos naturales ((IDEADS, 2008)). Adems, la agenda ambiental crece a mayor ritmo que las capacidades institucionales de los poderes pblicos, factor que dificulta tambin el cumplimiento de los compromisos ambientales a nivel internacional (Girot, 2008).

212

Entre los tratados internacionales con mayor relevancia en la presente dcada estn los siguientes: Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes (COP), Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin, Protocolo de Montreal relativo a Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono, Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y Sequa (CNULD), CMNUCC, CDB y Protocolo de Cartagena. Cuadro 5-2 Tratados y convenios internacionales ambientales ms relevantes ratificados por Guatemala
Ao 1979 1988 1992 1994 1995 Instrumento ratificados Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hbitat de Aves Acuticas (Convenio de Ramsar) Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono Convenio Centroamericano de Biodiversidad Convenio Centroamericano de Bosques Alianza para el Desarrollo Humano Sostenible (ALIDES) Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB) Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) Convencin Regional sobre Cambios Climticos Protocolo de Kioto Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y Sequa (CNULD) Declaracin del Milenio Enmiendas al Protocolo de Montreal relativas a las sustancias agotadoras de la capa de ozono Declaracin sobre Desarrollo Sostenible, Johannesburgo Convencin Interamericana para la Proteccin y Conservacin de las Tortugas Marinas Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa del CDB Convenio de Cooperacin para la Proteccin y el Desarrollo Sostenible de las Zonas Marinas y Costeras del Pacfico Nordeste en Centroamrica Convencin Internacional para la Regulacin de la Caza de la Ballena, reglamento y protocolo Plan Ambiental de la Regin Centroamericana 2005 - 2010 Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura Declaracin de Pars, sobre Eficacia de Ayuda al Desarrollo Comisin Ballenera Internacional Tratado de Libre Comercio entre Repblica Dominicana, Centroamrica y Estados Unidos de Amrica (DR-CAFTA) Normativo de Reglas de Origen y Procedimientos de Origen en el Marco del DR-CAFTA Normativo para la Presentacin, Recepcin y Consideracin de las Comunicaciones a que se refiere el artculo 17.6.1 del Captulo Ambiental del DR-CAFTA Tratado de Budapest sobre el Reconocimiento Internacional del Depsito de Microorganismos a los Fines del Procedimiento en Materia de Patentes para la aplicacin del DR-CAFTA Acuerdo entre los Gobiernos de Costa Rica, Repblica Dominicana, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Estados Unidos de Amrica sobre Cooperacin Ambiental Convenio para el Establecimiento de la Zona de Turismo Sustentable del Caribe Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes (COP) Conferencia de Oslo sobre Responsabilidad Social y Ambiental Fuente: elaboracin propia con informacin de (CRG, 2009); (IDEADS, 2008)

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

2006

2007

Pocas reas en el tema ambiental muestran avances y mejoras significativas, segn los informes nacionales de cumplimiento de compromisos adquiridos por la firma de los convenios internacionales (Cuadro 5-3).

213

Cuadro 5-3 Avances de algunos convenios internacionales ratificados por Guatemala

Convenio de Estocolmo sobre COP Punto focal Unidad de Coordinacin para el Manejo Ambientalmente Racional de Productos Qumicos y Desechos Peligrosos, MARN Avances -Grupo de trabajo conformado, con tres subcomits de COP ms importantes principales - Diagnsticos e inventarios sobre temas clave - Investigaciones sobre implicaciones socioeconmicas de acciones correctivas de COP y el requerimiento de exenciones -Planes nacionales de implementacin validados por subcomits Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin Punto focal Unidad para el Manejo Ambientalmente Racional de Productos Qumicos y Desechos Peligrosos, MARN Avances -Control de movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su disposicin final principales -Actividades iniciales para el control de emisin de contaminantes y su registro -Alianza estratgica con la Direccin General de Aduanas y la Superintendencia de Administracin Tributaria para establecer el mecanismo de licencias y control de importacin qumicos peligrosos -Registro Nacional de Importacin de Sustancias Qumicas y Productos Qumicos Convencin de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y Sequa Punto focal Unidad de Lucha contra la Desertificacin y Sequa, MARN Avances - Diagnstico situacional sobre la desertificacin y sequa principales - Programa de Accin Nacional de Lucha Contra la Desertificacin y Sequa establecido - Proyecto Revirtiendo la degradacin de suelos en departamentos y territorios indgenas vulnerables a la sequa en Guatemala - Proyecto Auto evaluacin de las capacidades nacionales para el manejo del ambiente global. - Encuentros de intercambio de experiencias con grupos de agricultores y promocin de buenas prcticas de manejo de la tierra - Elaboracin y gestin de proyectos para la aplicacin en campo del PROANDYS Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) Punto focal Unidad de Cambio Climtico, MARN Avances - Programa Nacional de Cambio Climtico principales - Proyecto Fomento de las Capacidades (Etapa II) de Adaptacin al cambio climtico en Mxico, Centroamrica y Cuba - Estudios de fijacin de carbono y aprovechamiento del Mecanismo de Desarrollo Limpio con seis proyectos nacionales - Apoyo tcnico y cientfico a instituciones encargadas de temas afectados (bosques, recursos hdricos, granos bsicos, salud) - Participacin en actividades de riesgo y alerta temprana por cambio climtico, variabilidad climtica y calentamiento global Protocolo de Montreal relativo a Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono Punto focal Unidad Tcnica Especializada de Ozono, MARN Avances - Guatemala libre de cloro-fluoro carbonados (CFC) a partir de 2009-04-28 principales - Metas alcanzadas de eliminacin gradual de bromuro de metilo - Compromisos de seguimiento de la normativa aplicable cumplidos Convenio sobre la Diversidad Biolgica Punto focal Oficina Tcnica de Biodiversidad (OTECBIO), CONAP Avances - Medidas de conservacin y uso sostenible, diversidad biolgica y cambio climtico, taxonoma, AP, especies principales exticas, conocimientos populares, conservacin ex situ, uso de diversidad biolgica, turismo, incentivos, investigacin, capacitacin, educacin y conciencia pblica, evaluacin de impactos, acceso a recursos genticos, tecnologa e informacin, ciencia y tecnologa y financiamiento. Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa del CDB Punto focal OTECBIO / CONAP Avances - Proyecto Desarrollo del Marco Nacional de Seguridad de Biotecnologa para Guatemala principales - Anlisis y actualizacin del inventario de biotecnologa, normativa, legislacin y competencias institucionales - Priorizacin de la biodiversidad en riesgo potencial por la introduccin y manipulacin de organismos vivos modificados (OVM)

214

- Sistemas de seguridad convencional en la importacin de productos vegetales y animales - Consideraciones para el marco nacional de bioseguridad - Listado de proyectos que pueden afectar la biodiversidad - Centro de Intercambio de Informacin sobre Seguridad de la Biotecnologa, para la creacin de capacidades nacionales Fuentes: (Calle, 2008); (CONAP, 2006); (2009a), (MARN, 2006); (2008a); (2009a); (2009b); (2009d); (2009e)

5.3 Actores de la gestin ambiental en Guatemala y principales acciones

La gestin ambiental en Guatemala es abordada por diferentes actores, cada uno con diferentes funciones, intereses y reas geogrficas de accin; que, cuando hay intereses en comn, se vinculan y conforman un solo sector ambiental, pero en ocasiones existen traslapes, diferencias y limitantes que dificultan la ejecucin de acciones conjuntas o crean conflictos de intereses. Estos actores pertenecen al sector pblico integrado por los tres poderes del Estado y los gobiernos locales; el sector privado que se ve representado por la sociedad civil organizada (empresarios y organizaciones de diferentes tipos), el sector acadmico y la cooperacin internacional. 5.3.1 Sector pblico

Poder ejecutivo Est conformado por el presidente de la repblica, el vicepresidente, un gabinete de 13 ministerios, 22 gobernadores departamentales y las instituciones dependientes de la presidencia y vicepresidencia (autoridades de cuenca, SEGEPLAN y CONAP). Siete ministerios tienen mayor relacin con la gestin ambiental: MARN, MAGA, MEM, Ministerio de Gobernacin, MINEDUC, Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE) y MSPAS. Cada uno de esta instituciones cuenta con su propia jerarqua interna para atender problemas o aspectos relativos al ambiente y los recursos naturales y tambin para cumplir con acuerdos internacionales que requieren atencin especial. En algunos ministerios, la elaboracin de polticas internas o planes estratgicos, as como la existencia de proyectos de mediano y largo plazo que cuentan con el apoyo de la cooperacin internacional, ha permitido la continuidad de acciones en algunos temas (Cuadro 5-4). Cuadro 5-4 Dependencias ministeriales relacionadas con temas ambientales
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales 22 delegaciones departamentales Vice-Ministerio de Ambiente Vice-Ministerio de Recursos Naturales Direccin General de Administracin y Finanzas Direccin de Administracin y Servicios Generales Direccin de Informtica Direccin de Recursos Humanos Direccin Financiera Direccin General de Coordinacin Nacional Direccin General de Cumplimiento Legal Direccin General de Formacin, Organizacin y Participacin Social Direccin General de Gestin Ambiental y Recursos Naturales Direccin General de Polticas y Estrategias Ambientales Unidad de Auditora Interna Unidad de Asesora Jurdica Unidad de Biblioteca Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin Asesora Jurdica Centro de Informacin del Agro Instituto Nacional de Bosques (INAB) Unidad de Cambio Climtico Unidad de Comisin Nacional de Desechos Slidos Unidad de Corredor Biolgico y Sistema Arrecifal Mesoamericano Unidad de Economa y Ambiente Unidad de Gnero, Mujer y Juventud Unidad de Lucha Contra la Desertificacin y la Sequa Unidad de Oficina Nacional de Desarrollo Limpio Unidad de Personal Despachos Unidad de Productos Qumicos Unidad de Protocolo Unidad de Recursos Hdricos y Cuencas Hidrogrficas Unidad de Relaciones Pblicas Unidad de Relaciones y Cooperacin Internacional Unidad de Sistema de Informacin Ambiental Unidad para el Manejo Ambientalmente Racional de Productos Qumicos y Desechos Peligrosos Cooperacin Tcnica para el Manejo Integrado de Recursos Hdricos (CTMIRH) Programa para la Dinamizacin de las Economas Campesinas

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Proyecto de Fortalecimiento Forestal Municipal y Comunal (BOSCOM) Proyecto de Ecosistemas Forestales Estratgicos Centro de Informacin y Documentacin Forestal Proyecto de Investigacin Forestal Proyecto Parque Nacional Laguna Lacha Programa de Incentivos Forestales (PINFOR) Programa de Incentivos para Pequeos Poseedores de Tierras de Vocacin Forestal o Agroforestal (PINPEP) Proyecto de Proteccin Forestal Sistema de Informacin Estadstica Forestal Programa de Apoyo a la Reconversin Productiva Agroalimentaria (PARPA) a travs del Programa Piloto de Apoyos Forestales Directos (PPAFD) Ministerio de Energa y Minas Unidad de Control Ambiental Direccin General de Energa Departamento de Energas Renovables Ministerio de Relaciones Exteriores Direccin General de Lmites y Aguas Internacionales Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social Direccin General de Regulacin, Vigilancia y Control de la Salud Departamento de Regulacin de los Programas de Salud y Ambiente Otros ministerios Ministerio de Educacin: Direccin General de Calidad Educativa

Unidad de Coordinacin de Proyectos, Cooperacin Externa y Fideicomisos Unidad de Planificacin Geogrfica y Gestin de Riesgo Unidad de Polticas e Informacin Estratgica Unidad Especial de Ejecucin de Desarrollo Integral en Cuencas Hidrogrficas (UEEDICH) Unidad Especial de Ejecucin de Proyectos para Recuperacin del Entorno Rural (UESEPRE) Programa Integral de Proteccin Agrcola y Ambiental (PIPAA) Proyecto para la proteccin de los Bosques de Petn (PROBOPETN)

Direccin General de Minera Licencias Mineras Direccin General de Tratados Internacionales, Asuntos Jurdicos y Traducciones Comisin de Plaguicidas Programa Nacional de Vigilancia del Agua para Consumo Humano Comisin de Desechos Slidos Hospitalarios

Ministerio de Gobernacin, Divisin de Proteccin de la Naturaleza (DIPRONA) de la Polica Nacional Civil Fuente: elaboracin propia basado en pginas Web institucionales y memorias de labores institucionales

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN). Es la mxima entidad del sector pblico en materia ambiental y de bienes y servicios naturales. Dentro de sus lneas de trabajo prioritarias se encuentran la proteccin y mejoramiento del ambiente, de los bienes y servicios ambientales, adaptacin y mitigacin al cambio climtico, agua y gestin integrada de cuencas, un pueblo ms consciente de su responsabilidad con el ambiente y la salud y el fortalecimiento de la gestin socio-ambiental (MARN, 2008b). Las acciones recientes ms destacables abarcaron tanto normas, como instrumentos rectores y proyectos (MARN, 2009d): Plan Rector de Cuencas por el Programa para la Reduccin de la Vulnerabilidad y la Degradacin Ambiental (PREVDA) en la cuenca del ro Samal. Propuesta de Reglamento de Control de Emisiones de Fuentes Mviles. Aprobacin de proyectos de hidroelctricas, compostaje y vertederos de desechos slidos consistentes con el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kioto. Durante el ao 2008 se redujeron 393,000 toneladas de emisiones de dixido de carbono mediante los mecanismos impulsados, se identificaron las medidas y estrategias de adaptacin al cambio climtico para la cuenca del ro Naranjo y para la subcuenca del ro San Jos (donde se estudiaron los impactos de las inundaciones y sequa respectivamente) y se dise el modelo y la metodologa para el clculo de las compensaciones de GEI provenientes de la quema de combustible para la generacin elctrica, el cual comenz a ser utilizado por los proponentes de tres proyectos de generacin de energa trmica en Guatemala. Aprobacin de diez perfiles de proyectos para la generacin de energa renovables (energa elica, geotrmica, biomsica, fotovoltaico y pequeas hidroelctricas) dentro del marco de alianzas entre Finlandia, Austria y Centroamrica. 216

 Estrategia de sensibilizacin ambiental para enfrentar los efectos del cambio climtico en municipios de Guatemala, Escuintla, Sacatepquez y Quetzaltenango. Negociacin del proyecto de generacin de energa hidroelctrica Xalbal en coordinacin con el MEM y la mesa de dilogo Ixil. Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAGA). Cuenta con varias dependencias relacionadas con el manejo de los recursos naturales -incluyendo el INAB y el PARPA- entre los cuales destacan: Proyecto de Fortalecimiento Forestal Municipal y Comunal (BOSCOM): Provee capacitacin y asistencia tcnica a municipalidades y comunidades rurales, estando encargado de la creacin, implementacin y seguimiento de las Oficinas Forestales Municipales. Proyecto de Ecosistemas Forestales Estratgicos: Fomenta la conservacin de la base gentica de los recursos forestales, delimita tierras para captacin y regulacin hdrica y presta especial atencin a la conservacin del ecosistema manglar. Cooperacin Tcnica para el Manejo Integrado de Recursos Hdricos (CTMIRH): Constituido como la secretara tcnica de la Comisin Nacional de Agua (CONAGUA), apoya al MARN en la gestin de informacin sobre marco legal, institucionalidad, y valor econmico de los recursos hdricos. PPAFD: Este programa ha trabajado en la proteccin de 3,000 fuentes de agua que abastecen a 72 comunidades rurales (Ver Recuadro 3-9, pgina 167). Unidad Especial de Ejecucin de Desarrollo Integral en Cuencas Hidrogrficas (UEEDICH): Promueve el diseo e implementacin planes de desarrollo integrado y de manejo de finca en cuencas priorizadas, habiendo logrado la proteccin de 110 fuentes de agua y la reforestacin de ms de 1,400 ha. Programa Integral de Proteccin Agrcola y Ambiental (PIPAA): Este programa realiza la vigilancia sanitaria y fitosanitaria de productos agrcolas no tradicionales. En el rea de inocuidad de alimentos, verifica la implementacin de buenas prcticas agrcolas y de manufactura, el manejo seguro de plaguicidas y capacitacin en fincas productoras y plantas empacadoras de vegetales y frutas frescas. Ministerio de Energa y Minas (MEM). Entre los proyectos realizados por su Departamento de Energas Renovables destacan (MEM, 2009): Determinacin del potencial elico para dos sitios en Guatemala, con el apoyo de la Alianza en Energa y Ambiente con Centroamrica (AEA). Base de datos hidrometeorolgica para el uso de los recursos energticos renovables, realizada con financiamiento de la Organizacin de Estados Americanos (OEA). Instalacin de 28 sistemas de calentamiento solar de agua en hogares para ancianos y nios y un centro de salud de asistencia permanente, con el apoyo de la AEA. Determinacin del potencial hdrico y elaboracin de los perfiles de proyectos hidroelctricos de las cuencas de los ros Suchiate y Naranjo, con apoyo financiero de la Oficina de Modernizacin del Estado. Ministerio de Gobernacin. La DIPRONA es una unidad de la Polica Nacional Civil que vigila los recursos naturales en el territorio nacional con presencia en once departamentos del pas, teniendo mayor intervencin Petn, Cobn, Quetzaltenango, Salam y Chimaltenango; solo dentro de la RBM, cuenta con diez puestos de control. Entre enero del ao 2006 y marzo del ao 2009 DIPRONA realiz 68,285 patrullajes terrestres y acuticos y verific 987 denuncias recibidas; adems realiz numerosos decomisos de flora, fauna y elementos culturales. Otras dependencias. La Autoridad Protectora de la Sub-cuenca y Cauce del Ro Pensativo, el CONAP y la SEGEPLAN dependen de la presidencia de la repblica; mientras que la vice-presidencia coordina las acciones de la AMSA. El CONAP tiene a su cargo la administracin del SIGAP, la cual comparte con la sociedad civil, as mismo forma parte de una serie de espacios de coordinacin y dilogo. SEGEPLAN cre las direcciones de Recursos Hdricos, de Planificacin Territorial y de 217

Desarrollo Rural y Poblacin que se articulan a varios aspectos del manejo de los recursos naturales y ambiente. Los logros ms relevantes de estas dependencias son: CONAP: Fortalecimiento y ampliacin del SIGAP; atencin a la conflictividad agraria en el SIGAP con la participacin de siete mesas de dilogo; actualizacin de estrategias e instrumentos tcnicos; incidencia poltica en la participacin en los Gabinetes del Agua, Socioambiental y de Turismo; manejo integral de bienes y servicios naturales (bonos de carbono, pasaporte verde) y gestin de la gobernabilidad en el SIGAP (recuperacin de territorios, puestos de monitoreo y control, seguimiento a denuncias). SEGEPLAN: Formulacin de la Estrategia Nacional de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos, formulacin de la Agenda Estratgica y Plan de Accin del Gabinete de Desarrollo Rural (incluyendo la conformacin de una mesa intersectorial para dicho proceso, donde participaron organizaciones sociales, campesinas, empresariales, partidos polticos, instancias gubernamentales), y manejo del Sistema Nacional de Planificacin Estratgica (SINPET) apoyado en el Sistema Nacional de Informacin para la Planificacin Territorial (SINIT). Poder legislativo El Congreso de la Repblica de Guatemala (CRG) tiene una cmara con 158 diputados electos, organizados para el perodo 2008-2012 en 48 comisiones que se encargan de la revisin de iniciativas de ley en temas especficos, y luego de analizarlas dictaminan si se aprueban y se convierten en nuevos decretos ley o en caso contrario, se rechazan con argumentos tcnicos o jurdicos. Las comisiones que mayor relacin tienen con temas ambientales y de recursos naturales son Agricultura, Ganadera y Pesca; Ambiente, Ciencia y Tecnologa, Ecologa y Recursos Naturales; Educacin; Energa y Minas; Especfica para la Integracin y el Desarrollo del Petn, Extraordinaria de Catastro y Ordenamiento Territorial, Extraordinaria de Recursos Hdricos, Salud y Asistencia Social, y Seguridad Alimentaria, adems de la comisin de Relaciones Exteriores que da seguimiento a la aprobacin o no de los convenios internacionales. Entre los aos 2000 y 2008 el CRG emiti 37 decretos ley relacionados directamente con el ambiente y los recursos naturales y 661 decretos relacionados indirectamente con estos temas (CRG, 2009). Poder judicial La autoridad mxima del Organismo Judicial (OJ) es la Corte Suprema de Justicia, integrada por al menos siete magistrados electos por el CRG para perodos de cinco aos. Su Tribunal de Sentencia Penal y el Juzgado de Instancia Penal en Narcoactividad y Delitos contra el Ambiente dan seguimiento a denuncias y ofrecen audiencias para solucionar casos ambientales (OJ, 2009). Algunos delitos se redujeron a travs de los aos, pero otros mostraron un claro incremento. Se sentenci el 50 % de casos de tala de rboles de especies protegidas, el 40% de los casos de contaminacin industrial y el 22% de los casos de recoleccin, utilizacin y comercializacin de productos forestales sin documentacin (Cuadro 5-5), lo que pone de manifiesto las limitaciones que presenta el sector justicia para proceder y emitir sentencias (Centro Nacional de Anlisis y Documentacin Judicial-CENADOJ, 2009).

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Cuadro 5-5 Casos ingresados al Organismo Judicial por delitos ambientales y sentencias emitidas, 2003-2008
Delito Ley de reas Protegidas Trfico ilegal de flora y fauna Usurpacin de AP Cdigo Penal Decreto 17-73 Usurpacin de aguas Explotacin ilegal de recursos naturales Contaminacin Contaminacin industrial Proteccin a la fauna Ley Forestal Decreto 101-96 Delito contra los recursos forestales Incendio forestal Recoleccin, utilizacin y comercializacin de productos forestales sin documentacin Falsificacin de documentos para incentivos forestales Incumplimiento de plan de manejo forestal Cambio de uso de la tierra sin autorizacin Tala de rboles de especies protegidas 2003 53 7 117 25 18 4 10 364 12 103 2 8 1 9 2004 47 55 106 25 10 5 0 357 8 101 3 2005 44 56 43 5 9 1 0 301 12 100 0 2006 74 32 42 9 4 1 3 280 7 81 0 2007 40 14 43 4 4 1 0 269 19 107 1 2008 89 52 89 0 9 3 1 245 22 118 1 Total 347 216 440 68 54 15 14 1816 80 610 7 sentencias 30 12 2 1 0 6 1 134 1 136 0

20 143 53 35 54 313 1 0 0 0 0 1 2 0 9 5 2 5 4 34 17 Las sentencias incluyen tanto las absolutorias como las condenatorias. Fuente: elaboracin propia con informacin de (CENADOJ, 2009)

mbito poltico-jurdico Otras instituciones contribuyen a la persecucin de delitos ambientales, reciben denuncias y conducen a los tribunales de justicia. Corte de Constitucionalidad. Tribunal permanente de jurisdiccin privativa, cuya funcin es la defensa del orden constitucional. Acta como tribunal colegiado con independencia de los dems organismos del Estado y ejerce funciones especiales que le asignan la Constitucin y la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. En el tema ambiental, el caso ms reciente fue el recurso que present la Cmara de Industria de Guatemala (CIG) en el ao 2006 ante la Corte de Constitucionalidad para declarar inconstitucional la Ley de reas Protegidas. La mediacin del vicepresidente de la Repblica hizo que el recurso fuera retirado por la CIG para llevarlo a un dilogo entre las partes involucradas (Rivas, 2007). Fiscala de Delitos contra el Ambiente. Creada en 1996 dentro del Ministerio Pblico, es la encargada de investigar y ejercer el ejercicio de la accin penal especficamente en todos aquellos delitos cuyo bien jurdico tutelado sea el medio ambiente, teniendo sedes en la ciudad de Guatemala y los departamentos de Izabal y Petn. Solo en el ao 2008 recibi 1,124 denuncias, y entre los resultados positivos obtenidos por las Agencias Fiscales de la Fiscala de Seccin estn la consignacin de varias personas por incumplir las leyes ambientales y la incautacin de vehculos y productos de flora y fauna. Procuradura de los Derechos Humanos (PDH). Promueve el buen funcionamiento y la agilizacin de la gestin administrativa gubernamental en materia de derechos humanos. Ante el dbil control y la poca eficacia de las instancias creadas para la defensa de los derechos del consumidor en temas ambientales y la necesidad de responder a las constantes demandas del mbito ambiental, cre en el ao 2006 la Defensora del Medio Ambiente, la cual tiene la responsabilidad de promover la efectiva defensa de los derechos humanos con relacin a los problemas ambientales y del consumidor, mediante la supervisin, asesora, control, acompaamiento, seguimiento y verificacin de la administracin pblica correspondiente. Igualmente apoya procesos, acciones de incidencia, programas y polticas pblicas, con el fin de involucrar a la poblacin en la defensa del ambiente y de sus derechos y obligaciones como consumidores y usuarios. 219

Para dar cobertura nacional, la PDH cuenta con auxiliaturas departamentales que dan seguimiento y acompaamiento a los casos denunciados (PDH, 2009). Procuradura General de la Nacin (PGN). Asesora a los rganos y entidades del Estado en aquellos asuntos en que se solicite su opinin, contando con un equipo de profesionales multidisciplinarios y 16 sedes departamentales. Su Unidad del Medio Ambiente es la instancia encargada de la defensa de los intereses del Estado en materia ambiental; como tal, participa en la investigacin de problemas de contaminacin y/o depredacin de los recursos naturales y en la conformacin de entidades multisectoriales para consensuar las medidas de mitigacin y contingencia a aplicarse. Como adems es la unidad encargada de la accin reparadora (accin civil) en los tribunales del orden penal dentro del proceso que por la vulneracin de las normas ambientales se tramitan, promueve juicios ordinarios as como interdictos de obra nueva y peligrosa cuando las frmulas y procedimientos extra-proceso para lograr la mitigacin o erradicacin de la contaminacin se hayan agotado. Durante el ao 2008 la Unidad del Medio Ambiente proporcion asesoras a autoridades del Estado (CONAP, MARN), autoridades locales (AMSA, Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago Atitln y su Entorno-AMSCLAE), ONG (CECON) y grupos de estudiantes (PGN, 2009). Gobiernos locales Municipalidades. La administracin pblica local de Guatemala est descentralizada en municipios y segn el Cdigo Municipal (Decreto 12-2002) el gobierno del municipio recae sobre el Concejo Municipal, el cual entre sus competencias tiene la promocin y proteccin de los recursos renovables y no renovables del municipio. A partir del ao 2002 las municipalidades reorganizaron sus estructuras internas y actualmente la mayora de consejos municipales cuenta con comisiones responsables de temas ambientales y de recursos naturales, as como oficinas tcnicas municipales especficas (ambiental, de recursos naturales y forestal) que dan seguimiento a temas relacionados con el ambiente y los recursos naturales (CRG, 2009). Segn el Cdigo Municipal, cada municipalidad debe manejar adecuadamente los recursos existentes en su territorio, de tal manera que las oficinas municipales se deben encargar del manejo del agua, aguas residuales, bosques, desechos slidos, rastros municipales, parques recreativos y viveros forestales, entre otros temas relacionados. En la prctica son muy pocas las municipalidades que atienden el manejo del agua y de los desechos slidos, la mayora solamente se encarga de la canalizacin del agua. Asimismo, solo algunas municipalidades cuentan con unidades forestales que se encargan del manejo de los bosques y viveros forestales. Vale destacar los proyectos de la Municipalidad de San Francisco Petn, desarrollados por su Oficina Forestal y coordinados con el INAB a travs del PINFOR, que adems inscribi tres parques municipales regionales ante el CONAP (Unidad Forestal Municipal de la Municipalidad de San Francisco Petn, comunicacin personal, 30 junio, 2009). El Cdigo Municipal establece que las municipalidades deben crear juzgados para ejecutar sus ordenanzas, el cumplimiento de sus reglamentos y dems disposiciones. El juez de asuntos municipales es competente para conocer, resolver y ejecutar lo que juzgue asuntos en que se afecte las buenas costumbres, el ornato y limpieza de las poblaciones, el medio ambiente y la salud. El Cdigo Municipal establece tambin que las municipalidades estn obligadas a formular y ejecutar planes de ordenamiento territorial y de desarrollo integral, los cuales deben respetar los lugares sagrados o de significacin histrica o cultural y determinar el uso del suelo de acuerdo con la vocacin del mismo y las tendencias de crecimiento de los centros poblados y desarrollo urbanstico. En este sentido, por ejemplo, las municipalidades que integran la Mancomunidad Metrpoli de los Altos prepararon el Plan Estratgico Territorial del Valle de Quetzaltenango 2007-2020. Otras figuras de gobierno municipal reconocidas son las alcaldas indgenas y las alcaldas comunitarias o auxiliares, estas ltimas consideradas entidades representativas de las comunidades para la toma de decisiones y como vnculo de relacin con el gobierno municipal. Entre las atribuciones de los alcaldes auxiliares est velar por la conservacin, proteccin y desarrollo de los recursos naturales de su circunscripcin territorial. 220

Mancomunidades. Las mancomunidades son asociaciones de municipalidades que comparten lmites (Ver pgina 227). 5.3.2 Sector privado y sociedad civil

Empresas privadas El sector empresarial es considerado un actor determinante en la toma de decisiones, particularmente cuando sus intereses se ven afectados. Cuando la CIG cuestion la legalidad de la Ley de reas Protegidas en agosto del ao 2006, se evidenci la importancia de mantener una buena comunicacin, crear mecanismos de trabajo conjunto y coordinar acciones entre las instituciones ambientalistas y el sector empresarial (generalmente considerado explotador de los recursos naturales). Terminado el conflicto armado, el sector empresarial guatemalteco se reactiv y provoc modificaciones en las atribuciones y los mecanismos de control ambiental de las instituciones rectoras del ambiente y el manejo de los recursos naturales. Los empresarios nacionales impulsaron el comercio y la infraestructura necesaria para ser ms competitivos, lo que acarre varias implicaciones a la calidad del ambiente; las empresas extranjeras que realizan actividades de exploracin y extraccin de recursos naturales en reas rurales del pas, cumplen generalmente con los requisitos legales del pas para desarrollar sus actividades, pero tambin provocan alteraciones que generan el descontento de las comunidades vecinas y de las organizaciones ambientales. En estas circunstancias, tambin ha habido un auge en la produccin de productos no tradicionales para la exportacin, que proporcion fuentes de trabajo alternativo en el rea rural. Paralelamente, la exigencia de los consumidores en el extranjero requiri cada vez ms que los empresarios ofertaran bienes y servicios amigables con el ambiente y aplicaran normas internacionales principalmente sellos verdes y los certificados de calidad e inocuidad ambiental (Rivas, 2007). La Asociacin Guatemalteca de Exportadores (AGEXPORT) rene a productores del sector agrcola, pesca y acuicultura, turismo sostenible, artesanas y productos derivados de la madera, que en la ltima dcada han hecho alianzas para responder a las exigencias del comercio internacional; como por ejemplo, el AgroCAFTA que consiste en la asistencia tcnica de la Federacin de Cmaras y Asociaciones de Exportaciones de Centroamrica, Panam y El Caribe (FECAEXCA) a las pequeas y medianas empresas del sector agronegocios para iniciar o mejorar su participacin en el mercado de Estados Unidos (AGEXPORT, 2009a)). Varias empresas guatemaltecas se dedican el reciclaje, el manejo de desechos slidos y la sustitucin de combustibles fsiles por fuentes energticas ms limpias. Un ejemplo es RECIPA, una empresa familiar guatemalteca con ms de quince aos de experiencia y liderazgo en el sector del reciclaje que se dedica a la clasificacin y reciclaje de metales ferrosos y no ferrosos, plsticos, cartn, papel y vidrio. Los cambios de modelos de gestin han favorecido el uso de certificaciones internacionales que reconocen polticas de conservacin ambiental para sumar valor agregado a sus productos y competitividad en los mercados externos. Durante el ao 2009 AGEXPORT inici el programa Green Manager para reducir el consumo de energa elctrica, agua e insumos de funcionamiento en las empresas, otorgando un reconocimiento a las empresas que obtengan resultados favorables. El fortalecimiento del turismo sostenible y de los encadenamientos empresariales destaca en los ltimos aos. En el ao 2004 se cre la comisin de turismo sostenible (actualmente con 21 miembros), para desarrollar destinos tursticos conscientes de cuidar y mantener los recursos naturales y culturales del pas y generar empleo en las comunidades locales. Para fortalecer al sector apoya la creacin de nuevos productos tursticos, asesoran y capacitan para mejorar el servicio proporcionado, aplican el sistema de certificacin en turismo sostenible y fomentan el desarrollo de la pequea y mediana empresa. Adems, apoyan el fortalecimiento de organizaciones tursticas de base y asisten la elaboracin de diagnsticos, planes de negocios y otras herramientas de trabajo (AGEXPORT, 2009b).

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El programa de encadenamientos empresariales inici el ao 2007 para generar empleo e ingresos en comunidades en pobreza, crear negocios exitosos por medio del manejo empresarial, brindar asistencia tcnica e innovacin tecnolgica para pequeos productores y apoyar el acceso al financiamiento, contribuyendo as con la conservacin ambiental y la gestin sostenible de los recursos naturales. Para lograr sus objetivos integra esfuerzos del sector pblico, la cooperacin internacional y los pequeos empresarios. En abril del 2009 se estaban desarrollando 44 encadenamientos, atendiendo a grupos organizados de comunidades, organizaciones de base, pequeas y medianas empresas en distintas reas como agricultura orgnica, eco-turismo, forestera, produccin de agua, biocombustibles, acceso al comercio justo y solidario, productos orgnicos, hidrobiolgicos y artesanas. La Asociacin Nacional del Caf (ANACAFE) integra los productores de caf del pas, quienes han ampliado y transformado su forma de producir y comercializar el caf. Actualmente se desarrollan investigaciones aplicadas para mejorar la produccin de caf, prcticas de conservacin de suelos, certificacin de caf orgnico y produccin de caf diferenciado ((ANACAFE, 2009)). A partir de un convenio de cooperacin con el MARN, ANACAFE impuls en el ao 2008 el Corredor Biolgico del Caf, para hacer ms limpios los procesos de beneficiado del caf y darle un valor agregado a las 309 mil hectreas de este cultivo, mejorando los precios del mismo y permitindole ser ms competitivo (MARN, 2009c). Otra iniciativa de ANACAFE es el agroecoturismo con altos estndares de calidad desarrollado por grupos organizados de productores, en abril del 2009 operaba ya coffee tours en dos cooperativas y una asociacin de productores, adems de la oferta turstica independiente de fincas de caf (ANACAFE, 2009). El Centro Guatemalteco para la Produccin Ms Limpia (CGP+L) fue creado en el ao 2000 por la CIG para desarrollar y facilitar los servicios, promover las condiciones necesarias y la capacidad local para la aplicacin de mecanismos de produccin ms limpia y as contribuir a la eficiencia, competitividad y compatibilidad ambiental de las empresas nacionales. El CGP+L ha acumulado amplia experiencia en capacitacin, asesora tcnica a travs de evaluaciones en planta, elaboracin de manuales, centro de informacin y ejecutor de proyectos con el apoyo de instituciones internacionales o regionales. Entre otros, sobresalen el Proyecto Concienciacin, capacitacin y asistencia para el manejo de bifenilos policlorados y el Proyecto Gestin del recurso hdrico en el sector del beneficiado hmedo de caf, como una herramienta para el cumplimiento del Reglamento de Aguas Residuales ((CIG, 2009)). Adems, el CGP+L ha participado activamente en la elaboracin de la poltica nacional de produccin ms limpia y ha firmado un convenio con el MARN para mejorar los procesos productivos del sector privado. La Gremial Forestal de Guatemala (GFG) contaba con 86 socios en el ao 2008, representados en 320 empresas dedicadas a varios rubros, entre los que destacan la silvicultura, la industria forestal y el transporte. La GFG es uno de los grupos organizados del sector privado ms dinmicos y trabaja en la generacin de negocios, mejora de la competitividad, aspectos de opinin pblica e imagen, defensa de sus agremiados y representacin en agrupaciones de otros sectores relacionados, donde impulsa beneficios para el sector y participa en acciones que favorecen el desarrollo sostenible. Las empresas consultoras asociadas han incrementado y ampliado su oferta de servicios en los ltimos aos, respondiendo a una demanda del sector industrial en cuanto al cumplimiento de normas ambientales, requerimientos de calidad e inocuidad ambiental y evaluaciones de impacto ambiental (GFG, 2009). Organizaciones no gubernamentales (ONG) En la ltima dcada ha crecido el nmero de ONG relacionadas con temas ambientales en el pas (en el ao 2007 el INE registraba 25, la mayora con sede en la ciudad capital y actividades en distintos departamentos; CONRED registra 42), incluyendo instituciones con diferente carcter legal (asociaciones, gremiales y fundaciones). Su enfoque tambin ha evolucionado, de la proteccin ambiental en los aos noventa, a la promocin del manejo sostenible de los recursos naturales y la generacin de beneficios para las poblaciones rurales, mediante acciones en un amplio campo de accin (artesanas, AP, desarrollo comunitario, ecoturismo, educacin ambiental, investigaciones, incidencia en temas ambientales, tecnologa apropiada y vida silvestre) (INE, 2007).

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El nmero de grupos comunitarios o grupos de la sociedad civil organizada, interesados en temas ambientales tambin ha aumentado. Si bien la mayora busca satisfacer sus demandas socioeconmicas, algunos tambin tienen inters en mantener sus derechos sobre las AP de valor cultural y la calidad de su entorno, al verse afectados por intereses econmicos externos. La iglesia catlica ha hecho causa comn y vela por los intereses de las poblaciones en desventaja cuando se presentan problemas ambientales. A raz del aumento de actividades de exploracin y explotacin de recursos naturales no renovables, la iglesia ha participado activamente en las consultas intersectoriales y manifestaciones pblicas para exigir que se regule de forma integral y sostenible el manejo de estos recursos, adems ha sido garante de procesos de dilogo ante los conflictos ambientales. Finalmente, tambin ha cambiado las estrategias de trabajo conjunto, tornndose la participacin en el trabajo activo de grupos organizados y representativos de instituciones con intereses comunes. Entre estas entidades se encuentran la Asociacin Nacional de Organizaciones No Gubernamentales de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente (ASOREMA), la Coalicin Ambiental y el Parlamento Ambiental. 5.3.3 Sector acadmico

El Curriculum Nacional Base (CNB) que el MINEDUC plante entre 2006 y 2007 rige la educacin formal en el pas, y considera temas ambientales, de recursos naturales y desarrollo integral sostenible en diferentes competencias educativas segn el nivel educativo: rea social y natural para los primeros tres aos de educacin primaria, reas de ciencias naturales y tecnologa y de productividad y desarrollo para los ltimos tres grados de la primaria y reas de ciencias naturales y productividad y desarrollo para el nivel bsico. En el nivel diversificado, la ENCA imparte las carreras de perito agrnomo y perito forestal. Durante la presente dcada la oferta de carreras relacionadas con temas ambientales y de recursos naturales se ha incrementado, principalmente a nivel de postgrado; en el nivel de educacin superior una universidad pblica y cinco privadas ofrecen carreras con enfoque ambiental a nivel intermedio, de licenciatura y maestras a travs de sus facultades cientficas y tecnolgicas (Cuadro 5-6), ofreciendo un panorama bastante diferente al de los aos noventa, cuando los profesionales estudiaban maestras con esta orientacin nicamente en el extranjero. Tres de estas universidades cuentan con centros de investigacin que realizan estudios relacionados con el ambiente y los recursos naturales del pas, los cuales se desarrollan con ayuda de la cooperacin internacional y en algunos casos dentro de un contexto de cooperacin de varias instituciones (Ver Seccin 5.5.2). Cuadro 5-6 Programas de docencia universitaria relacionados con ambiente y recursos naturales
Universidad Universidad del Valle de Guatemala (UVG) Programas de docencia Facultad de Ciencias y Humanidades Licenciaturas en Biologa, Ecoturismo, Bioqumica y Microbiologa Maestras en Desarrollo y en Estudios Ambientales Facultad de Educacin Profesorados en Enseanza Media en Ciencias Biolgicas y Qumicas y en Poblacin y Ciencias Ambientales Facultad de Agronoma (FAUSAC) Ingeniera en Sistemas de Produccin Agrcola y Recursos Naturales Renovables, Ingeniera en Industrias Agropecuarias y Forestales e Ingeniera en Administracin de Tierras Postgrado de Especializacin en Gestin Ambiental con Impacto Local Maestras en Manejo Sostenible del Suelo y Agua, en Administracin de Tierras para el Desarrollo Sostenible, en Desarrollo Rural y en Gestin Ambiental Local Facultad de Arquitectura Maestras en Diseo, Planificacin y Manejo Ambiental, en Gestin para la Reduccin del Riesgo y en Desarrollo Urbano y Territorio Facultad de Ciencias Econmicas Maestra en Economa Ambiental y de los Recursos Naturales Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales

Universidad Carlos de (USAC)

de San Guatemala

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Universidad Galileo Universidad Glvez (UMG) Universidad Landvar (URL) Mariano Rafael

Universidad Rural

Maestra en Derecho Ambiental Facultad de Ciencias Qumicas y Farmacia Licenciatura en Biologa y en Qumica Biolgica Maestras en Produccin y Uso de Plantas Medicinales y en Seguridad Alimentaria y Desarrollo Local Escuela de Formacin de Profesores de Enseanza Media Profesorado y Licenciatura en Enseanza de Qumica y Biologa Maestra en Educacin con Orientacin en Medio Ambiente Facultad de Ingeniera Maestras en Ingeniera Sanitaria, en Gestin Integrada de Recursos Hdricos, en Ciencia y Tecnologa del Ambiente, y en Energa y Ambiente Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia Maestra en Manejo de Vida Silvestre Licenciatura en Educacin de Qumica y Biologa, Maestra en Productividad en Ciencias Agrcolas y Profesorado en la Enseanza de Qumica y Biologa Licenciatura en Arquitectura/Control Ambiental Maestra en Derecho Ambiental Facultad de Ciencias Ambientales y Agrcolas Licenciatura en Ciencias Agrcolas con nfasis en Gerencia Agrcola y en Ciencias Ambientales con nfasis en Gestin Ambiental Maestra en Proteccin Vegetal en el Comercio Internacional Curso de dasonoma a nivel preuniversitario Carrera intermedia de Agroecologa Baccalaureatus Scientiis en Ingeniera Ambiental e Ingeniera Ambiental (con nfasis en desarrollo sustentable de las regiones tropicales) Baccalaureatus Artibus en Administracin (nfasis en recursos naturales), Ciencias Jurdicas y Sociales (nfasis en legislacin ambiental) y en Ciencias Econmicas (nfasis en desarrollo rural) Licenciatura en Administracin de Empresas (nfasis en recursos naturales), Abogaca y Notariado (nfasis en legislacin ambiental) Ingeniera Econmica (nfasis en desarrollo rural) Ingeniera Ambiental Ingeniera Forestal Fuente: elaboracin propia con informacin de (USAC, 2009a, 2009b; 2009c); (UVG, 2009)

La Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) sede Guatemala es otra entidad de educacin superior que implementa mecanismos orientados a fortalecer la democracia y generar capacidades para la gobernabilidad ambiental que propicien el desarrollo territorial sostenible, articulando la investigacin, docencia e incidencia para el abordaje social de la problemtica de los recursos naturales y el ambiente. FLACSO ha impartido varios cursos a nivel de postgrado y diplomados con orientacin ambiental. El rea de Poblacin, Ambiente y Desarrollo Rural creada en 1996 constituye un espacio de reflexin y estudio de la problemtica socioambiental de la regin. En la ltima dcada los programas ejecutados han sido: Maestra en Desarrollo Rural Sostenible, Programa de Poblacin, Ambiente y Recursos Naturales, Programa de Fortalecimiento de la Forestera Comunitaria para el Desarrollo Rural y Anlisis de Grandes Riesgos a la Biodiversidad con Mtodos Comprobados (FLACSO, En prensa). 5.3.4 Cooperacin internacional

Desde la firma de los Acuerdos de Paz, los actores internacionales han sido determinantes, como donantes, asesores, mediadores y facilitadores de procesos, en un contexto gubernamental con limitantes tcnicas, presupuestarias y administrativas. Aunque actualmente el tema ambiental tiene menos financiamiento, ya que los aspectos sociales han cobrado mayor prioridad, la cooperacin internacional contina ofreciendo a Guatemala apoyo tcnico y financiero para desarrollar proyectos y programas ejecutados por organizaciones gubernamentales (OG), ONG y grupos de coordinacin interinstitucional en el sector ambiental. Las reas de trabajo que apoya son muy variadas, encontrndose esfuerzos en desarrollo de recursos humanos, anlisis y propuesta de polticas ambientales, investigacin, infraestructura, conservacin 224

y manejo de vida silvestre y AP, desarrollo integral comunitario, salud preventiva, manejo adecuado del agua y el suelo, productividad responsable y turismo sostenible entre otros. La modalidad de canalizar los fondos de la cooperacin internacional para temas ambientales ha sido principalmente como cooperacin bilateral y cooperacin multilateral que puede ser no reembolsable (donacin) y reembolsable (prstamo) en el menor de los casos. Los gobiernos que mayores aportes han realizado en la ltima dcada son los de Estados Unidos de Amrica y Unin Europea. La Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) apoy la creacin del MARN en el ao 2000 y aport en el perodo 2004-2008 USD 192.5 millones. Por su parte, la Unin Europea aport xxxx al pas, con nfasis en la reduccin de la vulnerabilidad y la conservacin del medio ambiente (Rivas, 2007). Otros gobiernos que han realizado aportes relevantes al ambiente en Guatemala son los de Japn (JICA), Espaa (Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo - AECID), Alemania, China, Dinamarca y Holanda (MRE, 2009). Los organismos internacionales cooperantes con mayor presencia en el sector ambiental del pas son la cooperacin tcnica alemana (GTZ), el PNUD y The Nature Conservancy (TNC). En la ltima dcada GTZ ha implementado al menos nueve proyectos en cuatro reas prioritarias: descentralizacin y desarrollo municipal; educacin primaria y educacin para la paz; derechos humanos y reconciliacin, y promocin de micro, pequea y mediana empresa. PNUD ha financiado y dado apoyo tcnico a ms de 300 proyectos de cooperacin centrados en el mejoramiento del nivel de vida de los sectores ms desfavorecidos de la poblacin y la mejor utilizacin de recursos. TNC es una organizacin conservacionista que, en conjunto con actores locales, ha apoyado proyectos de conservacin en varias regiones del pas. Otros organismos internacionales que han realizado aportes relevantes al ambiente en Guatemala son CARE, Centro Agronmico de Investigacin y Enseanza (CATIE), CCAD, Conservation International (CI), Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF), Fundacin AVINA, Fundacin Ford, FAO, Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), Rainforest Alliance, SHARE Internacional, Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN), Visin Mundial y Sociedad para la Conservacin de la Naturaleza (WCS) (MRE, 2009). El ms importante de los organismos financistas en la ltima dcada en Guatemala ha sido el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), con los siguientes enfoques estratgicos para su inversin: integracin del tema ambiental a la agenda de desarrollo; fortalecimiento de capacidades institucionales y entornos favorables; participacin del sector privado; uso sostenible y distribucin equitativa de beneficios; uso de herramientas de diseminacin, lecciones y mejores prcticas; y sostenibilidad de resultados y potencial de replicacin. Otro importante organismo financista en Guatemala ha sido el BID (MRE, 2009). Recuadro 5-1 Mesa Sectorial de Ambiente y Agua
En el marco de la Declaracin de Pars, el Gobierno de la Repblica y el Grupo de Cooperantes G-13 reafirmaron cinco prioridades sectoriales, y declararon el establecimiento de las respectivas mesas, entre las cuales la de Ambiente y Agua fue de primer orden, segn lo estableci la Declaracin de Antigua Guatemala II suscrita en noviembre de 2008. La decisin de definir el Sector Ambiente y Agua como una prioridad, fue consecuencia de mltiples esfuerzos de coordinacin interinstitucional del Gobierno, liderados por el MARN y la Secretara Tcnica del Gabinete de Agua, con el apoyo del Consejo de Cooperacin Internacional (CCI), integrado por el MRE, el Ministerio de Finanzas Pblicas y SEGEPLAN. La Mesa Sectorial de Ambiente y Agua es la instancia de dilogo de alto nivel entre el gobierno y los pases y agencias de cooperacin que lo apoyan. Su propsito es aplicar los principios de la Declaracin de Pars contribuyendo a que el gobierno desarrolle una fuerte apropiacin orientada a resultados de desarrollo; los donantes se alineen con todos las instituciones, sistemas y herramientas gubernamentales y unifiquen y reduzcan sus requerimientos al gobierno a travs de procesos de armonizacin; y ambos, gobierno y donantes, establezcan compromisos y marcos de mutua responsabilidad, todo ello para aumentar la eficacia de la ayuda y el logro de resultados de desarrollo. El Plan Multianual constituye no slo una condicin indispensable para la aplicacin adecuada del principio de alineacin de la cooperacin a las prioridades nacionales, sino el principal instrumento de la apropiacin para la gestin pblica ambiental a nivel nacional. Implica una vinculacin con el presupuesto de ingresos y egresos de la nacin, consecucin de resultados en el tema y la determinacin de las brechas presupuestarias para alcanzar las metas nacionales.

225

El ejercicio de la instalacin de la Mesa Sectorial Ambiente y Agua y la construccin de un plan de esa naturaleza constituy un hito histrico a 23 aos de creada la institucionalidad ambiental (1986). Paralelamente se ha desarrollado el proceso para la elaboracin del Plan Multianual del Sector Ambiente y Agua con enfoque orientado a resultados.

5.4 Procesos transversales: descentralizacin y participacin

5.4.1 Descentralizacin de la gestin ambiental

La descentralizacin es el resultado de la evolucin del Estado y sus mecanismos de gestin, como respuesta a demandas sociales y polticas para una mejor y ms adecuada organizacin institucional, reorganizando al Estado en niveles regionales y locales de gobierno para garantizar la asignacin eficiente de los recursos y una ptima provisin de los bienes pblicos. En la prctica se identifican tres mbitos de descentralizacin en el sector pblico: la administrativa (traslado de competencias de la administracin directa a la indirecta), la poltica (transferencia de la capacidad de eleccin de sus gobernantes y toma de decisiones de mbito local a la entidades territoriales) y la fiscal (transferencia de recursos de la nacin a entidades territoriales) (Carrera, 2009). La descentralizacin en Guatemala se manifiesta en varios niveles e instituciones. En el Gobierno Central cada dependencia ambiental pblica tiene una estructura propia y est desconcentrada de acuerdo a la cobertura territorial que tiene en el pas, mientras que a nivel de gobiernos locales, la Ley de Descentralizacin crea una estructura territorial que abarca los niveles nacional, departamental, municipal y comunitario. Por su parte, las ONG con mayor cobertura en el pas cuentan con su propio sistema de descentralizacin (CRG, 2009). La descentralizacin crea nuevas condiciones y oportunidades que conllevan a reasignar nuevas competencias y responsabilidades a otros actores, principalmente los locales. Sin embargo, esta descentralizacin emerge sin recursos y con el lastre de un enfoque tradicional donde las tareas y funciones de los actores siguen un modelo centralizador. Por ejemplo, las municipalidades se encuentran frente a nuevos desafos, sin tiempo para contar con las capacidades necesarias y sin reconocer mecanismos de reactivacin y distribucin de responsabilidades ((Brenes & Rodas, 2008)). 5.4.2 Descentralizacin en diferentes espacios institucionales

Descentralizacin de los fondos pblicos Cada nivel de Gobierno administra sus fondos de forma descentralizada y la cantidad de fondos que invierte en temas ambientales vara segn sus prioridades o relevancia de los mismos. Por ley el Estado le transfiere a los Consejos Departamentales de Desarrollo (CODEDE) un monto equivalente a un punto porcentual de lo recaudado por concepto de la tasa nica del impuesto al valor agregado. De acuerdo al marco legal vigente, a los gobiernos municipales les corresponde el 10% del presupuesto ordinario de ingresos del Estado, 1.5 puntos porcentuales de la recaudacin del impuesto de valor agregado y diferentes porcentajes del impuesto a la distribucin del petrleo, a la circulacin de vehculos y la recaudacin central del Impuesto nico sobre Inmuebles. En Guatemala la inversin ambiental gubernamental ascendi a Q 1,400 millones en el ao 2006, de los cuales el 43% correspondi a los gobiernos municipales, 36% a las instancias del gobierno central y 21% a los CODEDE. La inversin ambiental total a nivel nacional ese ao, con respecto a la inversin total nacional, fue del 19%, siendo los CODEDE los que dedicaron el mayor porcentaje de su presupuesto de inversin (30%) a aspectos ambientales. Durante el ao 2007, 57% de la inversin pblica ejecutada en Guatemala se destin a instancias del gobierno central, 33% a los gobiernos municipales y 10% a los CODEDE (Monterroso, 2009). En el 2008, los gobiernos municipales y los CODEDE aumentaron su participacin a 46% del total. 226

Descentralizacin en organizaciones gubernamentales Dentro de los ministerios y otras dependencias pblicas relacionadas con temas ambientales, la descentralizacin se caracteriza por la existencia de sedes departamentales o regionales. Las OG ms directamente relacionadas con el ambiente (CONAP, MARN, INAB, MAGA y MSPAS) cuentan con sedes departamentales; a lo interno de cada tienen una estructura y asignacin presupuestaria para realizar las funciones bajo su responsabilidad. Algunos programas y proyectos de las OG se dirigen desde la sede central y se coordinan con las sedes departamentales. Generalmente las decisiones de mayor relevancia se toman en las sedes centrales a nivel de directivos, mientras que los tcnicos tienen un papel de asesores que contribuyen con la ejecucin de los programas y proyectos de acuerdo a las polticas institucionales. En muy pocas oportunidades se consulta con las comunidades y dentro de las instituciones, y generalmente la informacin no se comparte eficientemente entre los distintos niveles de mando. El INAB coordina directamente con las oficinas forestales de algunas municipalidades que estn impulsando el PINFOR y el Programa de Incentivos para Pequeos Poseedores de Tierras de Vocacin Forestal o Agroforestal (PINPEP). Durante los aos 2007 y 2008 el MARN fortaleci las 21 delegaciones ambientales departamentales brindndoles apoyo administrativo, tcnico y legal como parte del Plan del Sistema de Desconcentracin de las Funciones Sustantivas e inici el fortalecimiento de la gestin desconcentrada en 60 municipalidades por medio de los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODE). Adems, activ durante el ao 2008 las Comisiones de Medio Ambiente en los CODEDE de 21 departamentos y dise la estructuracin de un Sistema de Administracin de Cuencas Hidrogrficas por Vertientes con nfasis en reduccin de riesgos ambientales (MARN, 2003); (2009d). En el ao 2003 el CONAP cre el Departamento de Pueblos Indgenas y Sociedad Civil para fortalecer la gestin de la diversidad biolgica y el SIGAP, y en el ao 2008 present la Estrategia Nacional de Manejo y Conservacin de Tierras Comunales y conform el Grupo Promotor de Tierras Comunales para apoyar el manejo y conservacin de recursos naturales en reas comunales (CONAP, 2009b); (MARN, 2009d). Descentralizacin en los gobiernos locales A partir del ao 2002 con la aprobacin y la aplicacin de la Ley de Descentralizacin y el Cdigo Municipal, los consejos de desarrollo y las mancomunidades son los mejores exponentes de la descentralizacin en el pas. Los consejos de desarrollo estn integrados por representantes de instituciones pblicas y privadas con presencia en el rea y coordinan acciones para beneficiar a la poblacin y solucionar problemas locales. De los cinco niveles de consejos (nacional, regional, departamental, municipal y comunitario), los de menor escala territorial tienen mejores posibilidades de coordinar esfuerzos interinstitucionales en temas ambientales porque obedecen a territorios e intereses comunes de menor magnitud. Los COCODE hacen efectiva la organizacin y participacin en la solucin de necesidades y problemas y para lograr el desarrollo integral de la comunidad. Los COMUDE, adems de promover la constitucin y funcionamiento de los COCODE, juegan un papel fundamental en el proceso de las polticas municipales de desarrollo. Tal y como est previsto en la Ley de los Consejos de Desarrollo, los COMUDE conforman comisiones temticas o grupos de trabajo, los cuales se integran con un concejal municipal, instituciones pblicas y privadas, grupos locales afines a la temtica, al mismo tiempo que participan conjuntamente con la Oficina Municipal de Planificacin, en la identificacin, definicin, monitoreo y evaluacin de las intervenciones planificadas en todos los sectores (CRG, 2009). El Sistema de Consejos de Desarrollo debe velar por el ordenamiento territorial y el desarrollo integral, y sus expresiones locales tienen como mandato, entre otros, la conservacin y el mantenimiento del equilibrio ambiental y el desarrollo humano. Su reglamento especifica que deber perseguir que las acciones pblicas y privadas cumplan con la legislacin relativa a la conservacin del ambiente y los convenios y tratados internacionales (Sosa, Quezada, & Gaytn, 2009). Las limitantes del proceso de descentralizacin se relacionan con la elevada complejidad en su articulacin prctica, la imposicin por parte del Ejecutivo de mecanismos de acreditacin y evaluacin y de instrumentos de tutela y control, la 227

descentralizacin a demanda de las municipalidades y la ausencia de voluntad poltica, tanto por parte de los municipios como del Gobierno central. En general, los ministerios se resisten a ceder las funciones y competencias y se niegan a transferirlas a las municipalidades bajo el pretexto de la incapacidad de la gestin municipal, por su parte los municipios se encuentran desbordados por las demandas de la poblacin y con cierta incapacidad real incluso de prestar los servicios bsicos que por ley les corresponde (Carrera, 2009). Descentralizacin en organizaciones no gubernamentales Generalmente las ONG ambientales tienen sus oficinas centrales en la ciudad de Guatemala y desarrollan proyectos en el interior del pas. Si bien algunas mantienen el control desde la capital, en otras se practica la delegacin de funciones locales a travs de tcnicos de campo que viven cerca del rea de trabajo o se trasladan eventualmente. Algunas ONG que co-administran AP poseen sedes en algunos departamentos para agilizar la administracin de las mismas. 5.4.3 Expresiones regionales de descentralizacin

Autoridades de cuenca Las cinco autoridades de manejo de cuencas del ro Pensativo, lago Amatitln, Atitln, lago de Izabal-Ro Dulce y lago Petn Itz renen a representantes locales de los sectores ambientales para planificar, coordinar, cooperar y ejecutar acciones para el manejo de las respectivas cuencas. Dentro de su planificacin y ejecucin, los sectores involucrados en su conjunto toman las decisiones que contribuyan al manejo integral de los recursos naturales, principalmente recursos hdricos, gestin ambiental, monitoreo, evaluacin y vigilancia dentro de la cuenca. Mancomunidades El Cdigo Municipal (Decreto 12-2002) reconoce a las mancomunidades como asociaciones de municipios por medio de acuerdos entre los concejos de dos o ms municipios que colindan entre s y cuentan con personalidad jurdica. Las mancomunidades se crean para formular de manera conjunta polticas pblicas municipales y planes, coordinar acciones de beneficio comn a travs de programas y proyectos, y la ejecucin de obras y la prestacin eficiente de servicios para el desarrollo local de los municipios (CRG, 2009). Dentro de cada mancomunidad existe una asamblea general integrada por concejales y sndicos de todas las municipalidades que participan de forma voluntaria en una mancomunidad. Las mancomunidades pueden verse como una estructura territorial para promover el desarrollo local, que puede tener incidencia poltica ante el gobierno central y lograr mejores y mayores niveles de descentralizacin. Las mancomunidades integran a municipios de diferentes departamentos y partidos polticos, por lo que representan una adecuada oportunidad de readecuar los territorios de acuerdo a posibilidades reales de coordinacin y cooperacin. Los municipios de la parte alta de la cuenca del ro Naranjo iniciaron un proceso de organizacin alrededor de la gestin integrada del recurso hdrico en el ao 2000 y la Mancomunidad de Municipios de la Cuenca del Ro Naranjo (MANCUERNA) se conform legalmente en el ao 2003 y qued integrada por cinco municipios del departamento de San Marcos y tres del departamento de Quetzaltenango. Para abordar la gestin ambiental y el riesgo, la mancomunidad realiz en el ao 2008 un diagnstico integral participativo y un plan director de agua y saneamiento de estas microcuencas Talcanac, Chanchil e Ixchol (MANCUERNA, 2009). La Mancomunidad Metrpoli de Los Altos (MMLA) se form en el ao 2005 y est integrada por siete municipios de los departamentos de Quetzaltenango y Solol para lograr el desarrollo local, integral y sostenible de los municipios mediante la formulacin de polticas pblicas municipales, planes, programas y proyectos, la ejecucin de obras y la prestacin eficiente de los servicios de su competencia, en forma individual y conjunta. Entre sus ejes estratgicos est el fortalecimiento institucional de la mancomunidad, como base y soporte en el desarrollo de los dems ejes priorizados: la 228

gestin del ordenamiento territorial, la gestin de los recursos naturales y medio ambiente, y el fortalecimiento del desarrollo econmico y social. La MMLA realiz acciones de fortalecimiento interno y coordinacin interinstitucional, cuenta con diagnsticos de cuencas, de ordenamiento territorial y de desarrollo turstico, as como plan estratgico territorial y plan estratgico de desarrollo de la mancomunidad y planes de desarrollo municipales. Durante sus aos de gestin ha desarrollado proyectos ambientales con el apoyo de cooperacin internacional y la participacin de varias instituciones nacionales (MMLA, 2009). Esfuerzos conjuntos pblico-privado-local La CONRED fue establecida en 1996 para prevenir, mitigar, atender y participar en la rehabilitacin y reconstruccin por los daos derivados de los desastres, y est integrada por instituciones pblicas, privadas, cuerpos de socorro y entidades relacionadas a nivel nacional. Cuenta con coordinadoras regionales, departamentales, municipales y locales, con representantes de los mismos sectores. Sus acciones estn basadas en el Plan Nacional de Respuesta para la prevencin y mitigacin de desastres, habiendo elaborado material informativo y educativo. Iniciativas interinstitucionales Desde los aos noventa, surgieron varias iniciativas de descentralizacin alrededor de la coadministracin de AP, adems se increment la participacin de las ONG y las comunidades locales, que contaron con el apoyo internacional, para promover el manejo de los recursos naturales, como el caso de las concesiones forestales en la RBM. En esta dcada ha habido un cambio de enfoque y el manejo de los recursos naturales, el aprovechamiento de los servicios ambientales y la participacin comunitaria local se ha incrementado. Algunas de estas iniciativas interinstitucionales estn localizadas en regiones de conservacin importantes como la RBM, regin Sarstn-Motagua, regin Trifinio, Verapaces, Cuchumatanes, cadena volcnica y la zona costera del Pacfico, las cuales son apoyadas por la cooperacin internacional y mantienen vnculos de coordinacin con el CONAP y comunidades locales. Por ello, a nivel local existen alianzas entre varios actores de la poblacin, instituciones de gobierno, universidades y ONG con presencia local. En cada regin los mecanismos de coordinacin interinstitucional responden a las caractersticas del trabajo conjunto que realizan cada grupo. En Petn, las concesiones forestales en la RBM no surgieron del inters de las comunidades locales, sino del trabajo de las OG y ONG internacionales que desarrollaron un concepto tradicional de AP. El proceso de involucrar a las comunidades surgi despus de que las ONG de apoyo responsables del manejo del rea tomaran conciencia de la importancia de contar con ms aliados en la tarea trabajo de conservacin. A esa cuenta y gracias a los Acuerdos de Paz se impuls un proceso de organizacin y capacitacin para el manejo forestal para otorgar tierra a las familias repatriadas. Con los aos, las comunidades ejecutaron la mayora de trabajo y regencia forestal a travs de la Asociacin de Concesiones Forestales Comunitarias de Petn (ACOFOP), pero la organizacin se dificult por la falta de cuadros dirigentes y que las generaciones siguientes manifiestan otros intereses distintos a la produccin forestal. Existe un esfuerzo por superar estas dificultades, permitindose la participacin de jvenes en la toma de decisiones y en el control y vigilancia del manejo de las concesiones (de Camino & Breitling, 2007). Dentro del marco del Proyecto Justicia Ambiental, Empoderamiento Comunitario y Equidad Social para la Conservacin de la Regin Sarstn-Motagua (JADE) un consejo directivo aprueba planes de manejo anuales que son ejecutados por cuatro ONG. Adems existen tres foros de trabajo y coordinacin (Foro de Directores de reas Protegidas, Foro Comunitario de reas Protegidas y Foro de Justicia Ambiental), mientras que para la promocin de proyectos de produccin sostenible, opera el Programa de Gestin Ambiental Local (PROGAL) (JADE, 2009).

229

5.4.4

Participacin ciudadana

En los Acuerdos de Paz se defini la participacin ciudadana como un medio para la construccin del pas. Para su cumplimiento el Estado juega un papel de primer orden en su calidad de dinamizador de procesos con participacin de la institucionalidad estatal, as como de organizaciones o instituciones de la sociedad civil: empresas, asambleas comunitarias, organizaciones y coordinaciones sociales, sistemas jurdicos y administrativos tradicionales para el acceso y uso de recursos naturales, entre otras. La participacin ciudadana en Guatemala ha tenido avances, siendo posible identificar mecanismos de relacin entre sectores con distintos intereses como los procesos de denuncia, las consultas pblicas ministeriales, los foros de discusin, la movilizacin masiva, el pronunciamiento de entidades locales; y las diversas funciones de comunicacin, informacin y formacin que cumplen las dependencias de las instituciones ambientales. Sin embargo, no es posible tener una medicin clara sobre su efecto en la toma de decisiones en materia ambiental (Sosa, et al., 2009). Mecanismos de participacin Mandatos legales. En Guatemala la Ley de reas Protegidas establece la participacin activa de todos los habitantes del pas como factor fundamental para el logro de sus objetivos. De igual manera lo hace el Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental, que considera la participacin pblica en varias etapas de proceso de evaluacin. La Ley Forestal, hace lo propio en sus considerandos en lo relativo a la participacin de las comunidades rurales y la participacin coordinada del sector privado. Por su parte la Ley de Descentralizacin a travs de los CODEDE, COMUDE y COCODE aseguran la participacin de representantes de diferentes sectores para la toma de decisiones. Aunque el marco legal est diseado para incluir la participacin de la sociedad civil en sus instrumentos, lo cierto es que esta no est garantizada en muchos de estos espacios, ya sea porque su vinculacin real con la toma de decisiones es muy dbil, porque el acceso a la informacin es limitado o porque algunos de los procesos se centralizan en la ciudad capital. Por ello, muchas decisiones de los procesos de construccin del desarrollo sostenible son tomadas por grupos lite sin la participacin comunitaria. Instancias gubernamentales. Los mecanismos de participacin estn manejados por unidades o departamentos a cargo de la promocin y fortalecimiento de la participacin ciudadana. En el caso del MARN, la Direccin General de Formacin, Organizacin y Participacin Social; la Unidad de Gnero, Mujer y Juventud; y la Unidad de Pueblos Mayas, Xincas y Garfunas velan por la aplicacin de mecanismos que estimulen la participacin ciudadana. El MARN cuenta con el Proyecto Sistema de Seguimiento de Denuncias Ciudadanas, el cual permite a la ciudadana a plantear sus denuncias y al MARN identificar daos y asignar de sanciones (Figura 5-1).

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Figura 5-1 Denuncias ciudadanas recibidas por MARN 2008 (porcentaje)

Falta de evaluacin de impacto ambiental 22%

Otras 4%

Contaminacin atmosfrica 33%

Contaminacin edfica 7%

Contaminacin hdrica 19%

Contaminacin audial 15%

Fuente: Elaboracin propia en base a MARN, 2009a

Espacios de discusin. Los grupos organizados han tenido diferentes mecanismos de trabajo para incursionar en el mbito gubernamental, posiblemente los espacios donde ya han ganado un puesto para las mesas de negociacin son aquellos que por ley y tradicin ya poseen, como el caso de ASOREMA. Las mesas de discusin son los escenarios con mayor apertura para su participacin, pero dependiendo del objetivo, tambin realizan acciones de incidencia en las comisiones del CRG o haciendo cabildeo con diputados clave que tengan inters en la ley a discutir. En momentos de crisis, las alianzas y las acciones conjuntas entre distintos sectores permiten fortalecer opiniones y criterios para el anlisis y discusin de temas de inters ante otros sectores que tienen planteamientos diferentes. Pero tambin se ha dado accin conjunta como resultado de procesos de dilogo permanentes, como la propuesta de Agenda Nacional Forestal, donde varios sectores con intereses distintos llegaron a acuerdos para el mejor manejo del recurso forestal. Estructuras mixtas. Las nuevas leyes ambientales han creando OG con estructuras organizativas ms democrticas y representativas. El INAB cuenta con una junta directiva integrada por representantes del sector forestal y recientemente el MARN cre el Grupo Intersectorial de Ambiente y Recursos Naturales a manera de equipo asesor (CRG, 2009). Adems, en los ltimos aos hay varios ejemplos de participacin interinstitucional e intersectorial para la formulacin de polticas ambientales. En el ao 2007, el MARN constituy un grupo asesor interinstitucional de OG y ONG para la formulacin de la poltica marino costera. En el ao 2008, la Poltica Nacional al Cambio Climtico se formul mediante un grupo de trabajo con representantes de diez OG (INAB, CONAP, INSIVUMEH, Sistema Arrecifal Mesoamericano, SEGEPLAN, MAGA, MARN, MEM, Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, MICUDE, MSPAS) y cinco ONG nacionales e internacionales (Fundacin Solar, Kukulkan, TNC, CI y el Mecanismo Mundial de la CNULD) ((MARN, 2009f)). Durante la formulacin de la Poltica de Produccin Ms Limpia se hizo una alianza estratgica con el Ministerio de Economa y con el CGP+L para acompaar el proceso, dicha poltica se sociabiliz con el sector privado, cooperacin internacional, sector gubernamental, delegados departamentales del Ministerio de Economa, sector acadmico, PYME y ONG. Durante el 231

2008 el MARN promovi la construccin de la agenda ambiental a partir de la perspectiva de los pueblos indgenas, para lo cual se hizo una alianza estratgica con la Asamblea de Ministros de la Religiosidad Maya y con la organizacin Oxlajuj Ajpop, se construy un proceso participativo en el que participaron ms de 200 ancianos y ancianas, ministros de la religiosidad maya y representantes de todas las comunidades lingsticas de Guatemala (MARN, 2009d). Tercerizacin. El mecanismo para la participacin ciudadana en la definicin de propuestas de iniciativas de ley ante el CRG es complejo, pues solo es posible presentar y argumentar las propuestas ante alguna de las cinco instituciones facultadas -los diputados del CRG, el Consejo Superior Universitario de la USAC, la Corte Suprema de Justicia, el Tribunal Supremo Electoral y el Presidente de la Repblica- y esperar a que sean ellas quienes las propongan. Cabildeo, protestas y demandas pblicas. Los actores descentralizados han utilizado principalmente la va del cabildeo consistente en dialogar directamente con los tomadores de decisin para informarles y dar a conocer sus posturas y propuestas sobre los temas de inters o tambin protestas y demandas pblicas para dar a conocer su posicin en contra de alguna medida, generalmente en contra de las instituciones de gobierno. Por ejemplo, la iniciativa de la ley de aguas fue un proceso que llev y busc el consenso de diversos sectores, pero en determinado momento las organizaciones sociales se pronunciaron pblica y violentamente, deslegitimando los procesos de consulta previos. Aunque las protestas y demandas pblicas pudieran parecer mecanismos democrticos, en Guatemala suelen degenerar en violencia y manifestacin pblica sin organizacin; perdindose la disposicin a la negociacin y el dilogo (Rivas, 2007). En algunos casos, los mecanismos participativos se ubican al inicio del proceso de formulacin de una determinada poltica, o para apoyar a la comunidad o grupos organizados en su ejecucin, pero muy pocos estn dirigidos a influir en la toma de decisiones. En ocasiones los intereses de los grupos organizados son diferentes o el modelo productivo y las acciones institucionales nacionales y transnacionales entran en conflicto, lo que en ocasiones se suma a la disputa de territorios. En ese contexto, los poderes locales buscan alianzas para desarrollar procesos de resistencia que generan protestas, movilizaciones sociales y respuestas estatales que transcurren entre el dilogo y la represin. Estas manifestaciones se dan de forma fragmentada, localizada y regionalizada, donde participa una heterogeneidad de actores que luchan por intereses y derechos. En la medida que los conflictos no encuentren canales institucionales adecuados para su solucin, no solamente se justifican, sino pueden intensificarse y extenderse. Ante esta problemtica es evidente la falta de legitimidad y debilidad del Estado para resolver los problemas, satisfacer necesidades sociales y consensuar con la ciudadana proyectos que tienda a dar soluciones estratgicas. Esto se agrava con la existencia de polticas impuestas, orientadas a beneficiar a minoras y evadir la participacin protagnica de los sectores directamente implicados o afectados; con polticas que sancionan a unos actores mientras se tolera a otros o se es incapaz de combatirlos; con polticas de dilogo pero, contradictoriamente, con acciones de criminalizacin y represin (Sosa, et al., 2009). En la actualidad puede evidenciarse una tendencia hacia el crecimiento y agudizacin de la conflictividad y hacia el distanciamiento de las percepciones y posiciones ante procesos y actividades productivas, en buena medida estimuladas por la desinformacin, pero tambin por informacin que justifica la preocupacin, protesta y gestin alternativa de la ciudadana. Esto se manifiesta en las consultas comunitarias realizadas en el tema minero, la conformacin de la Asamblea Departamental de Huehuetenango por la Defensa de los Recursos Naturales, el Consejo de los Pueblos de Occidente y la Convergencia Nacional Indgena Waq'ib Kej, que posicionadas en el no a la minera confrontan el modelo econmico, retoman derechos tnicos y socioeconmicos, y avanzan a partir de impulsar concepciones alternativas de desarrollo y de gestin ambiental que encuentran coincidencias fundamentales con la perspectiva del desarrollo sostenible y pueden ser potenciadas para lograr una gobernabilidad ambiental y una gestin ambiental coherente en el territorio local (Sosa, et al., 2009). Espacios de promocin de la participacin de la sociedad civil En la ltima dcada se ha logrado establecer una serie de espacios que promovieron una mayor participacin de las comunidades y organizaciones de sociedad civil, en la elaboracin de diagnsticos, polticas, planes y estrategias. Adems se han formado redes o grupos de trabajo interinstitucionales para la coordinacin y cooperacin conjunta en el anlisis, 232

reflexin, abordaje e incidencia en asuntos ambientales, as como los grupos de trabajo que dan seguimiento a convenios internacionales y que funcionan a manera de grupos consultivos. Mesas de dilogo del Sur de Petn. Son espacios de discusin intersectorial que facilitan el intercambio y la comunicacin permanente entre representantes de las comunas de San Luis, Poptn, Dolores, y Melchor de Mencos, la sociedad civil y las OG y ONG. Con su trabajo, las mesas que forman el CCI, contribuyen a ms transparencia y mayor gobernabilidad en la zona. Asociacin Nacional de Organizaciones No Gubernamentales de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente (ASOREMA). Fue creada en 1995 con el nimo de representar formalmente e integrar a las ONG ambientalistas guatemaltecas. Actualmente est integrada por 24 ONG y participa en instancias nacionales de toma de decisiones como las juntas directivas del INAB, CONAP, Consejo Nacional de Cambio Climtico, CONADIBIO, Fondo Guatemalteco del Medio Ambiente (FOGUAMA), FONACON, Oficina Guatemalteca de Implementacin Conjunta (OGIC) y el Plan de Manejo Integrado de los Recursos Hdricos (PMIRH). ASOREMA trabaja estrechamente en alianza con UICN, Red de Formacin e Investigacin Ambiental (REDFIA) y el Foro Nacional de ONG, as como con organizaciones comunales e indgenas, y asociaciones de productores y profesionales relacionados con el medio ambiente a nivel nacional y regional y con la cooperacin internacional. Coalicin Ambiental. Es una iniciativa interinstitucional originada en el ao 2007 con la participacin de 15 instituciones ambientales guatemaltecas en las vsperas del proceso electoral de mximas autoridades en el pas. Para ese momento, a manera de participacin ciudadana propositiva, Coalicin Ambiental prepar la Agenda Mnima de las Prioridades Ambientales de Guatemala para presentarla en el foro de presidenciables denominado "Los partidos polticos en Guatemala y sus propuestas polticas en materia de ambiente y recursos naturales". Los temas prioritarios en dicha agenda fueron: agua (recursos hdricos), desechos slidos y lquidos, bosque, AP y diversidad biolgica, y cambio climtico. Para el ao 2009, por su trascendencia, el tema relevante de abordaje ha sido la minera de metales a cielo abierto, y principalmente se enfocan las discusiones hacia el anlisis de coyuntura (IIA, comunicacin personal, junio 30, 2009). Parlamento Ambiental. Es una iniciativa de discusin sectorial promovida por Centro de Accin Legal Ambiental y Social de Guatemala (CALAS) desde el ao 2007 que rene a ms de veinte ciudadanos notables con experiencia y trayectoria reconocida en el tema ambiental. Algunos de ellos participan a ttulo personal, pero otros representan a ONG ambientales. El parlamento ambiental sirve como mediador entre la ciudadana y las instancias de Gobierno para promover el cumplimiento de las normativas ambientales y asegurar la conservacin y manejo del ambiente y los recursos naturales. Funciona a manera de un foro de discusin permanente y ofrecen conferencias de prensa, boletines, resoluciones de conciencia, recomendaciones. Se constituye como un espacio abierto, para la reflexin y el debate, donde los ciudadanos pueden expresar sus denuncias e inquietudes frente a la problemtica ambiental. Los temas de importancia que aborda estn asociados a problemas ambientales generados por la exploracin y explotacin de petrleo, minas, recurso hdrico y forestal (CALAS, s.f.).

5.5 Instrumentos para la gestin ambiental

5.5.1 Instrumentos de regulacin

Leyes y normas nacionales Para algunos de los sistemas definidos por el Decreto 68-86 existen normativos e instrumentos de poltica especficos, pero otros solamente son regulados de forma indirecta por medio de leyes de temas relacionados a cada sistema y en algunas ocasiones presentan vacos y existe duplicidad para su aplicacin (Cuadro 5-7).

233

Cuadro 5-7 Instrumentos de poltica que regulan los sistemas ambientales en Guatemala
Sistema Atmosfrico Hdrico Instrumentos de poltica Sin normativo, para el monitoreo de la calidad del aire la USAC emplea normas y criterios de la OMS. Poltica y Estrategia Nacionales de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos, Cdigo de Salud, Cdigo Municipal, normativos municipales y de varias instituciones, que incluyen OG (MARN, MAGA, MSPAS, MEM, INSIVUMEH, Instituto de Fomento Municipal (INFOM), Instituto Nacional de Electrificacin (INDE), INAB, CONAP, EMPAGUA, universidades (USAC, UVG y URL), ONG, municipalidades, autoridades de cuenca y el sector privado. Ltico Ley de Minera y su reglamento Edfico Ley del Fondo de Tierras, Ley de Transformacin Agraria, Ley Forestal y sus reglamentos, Ley Reguladora de las reas de Reservas Territoriales del Estado, Ley de Minera del Ministerio de Energa y Minas y Declaracin de Antigua para el Manejo Sostenible de Tierras Bitico Ley de reas Protegidas, Ley Forestal y sus reglamentos, listas rojas de flora y fauna, leyes especficas que declaran AP, Poltica y Agenda Forestal, Poltica de Biodiversidad Audiovisuales Ley de Anuncios, Reglamento para la Colocacin de Rtulos y reglamentos municipales especficos Recursos Ley de reas Protegidas y Ley para la Proteccin del Patrimonio Cultural y sus reglamentos, leyes especficas que naturales y declaran monumentos culturales y naturales, polticas culturales y deportivas y el Plan de Desarrollo Cultural a culturales Largo Plazo Fuente: elaboracin propia con informacin de (Cobos, 2004); (CRG, 2009); (MARN, 2003); (MARN, 2009e); (MICUDE, 2009); (Oliva S., 2008)

Instrumentos de evaluacin, control y seguimiento ambiental El Decreto 68-86 instituy los estudios de impacto ambiental como un instrumento de control para prevenir el deterioro ambiental, estipulando que cualquier actividad que pueda producir deterioro o modificacin ambiental debe contar con uno realizado por tcnicos en la materia y aprobado por el MARN. Posteriormente, el Acuerdo Gubernativo 431-2007 defini siete instrumentos de evaluacin ambiental (evaluacin ambiental estratgica, evaluacin ambiental inicial y autoevaluacin ambiental, estudio de evaluacin de impacto ambiental, evaluacin de riesgo ambiental y evaluacin de impacto social) y tres instrumentos de control y seguimiento (auditoras ambientales, seguimiento y vigilancia ambiental, y compromisos ambientales) (CRG, 2009). La Direccin General de Gestin Ambiental del MARN es la entidad responsable de definir un sistema de evaluacin de impacto ambiental, supervisar la correcta aplicacin de las normas ambientales y definir las acciones preventivas para conservar la calidad del ambiente y de los recursos naturales. Esta direccin del MARN reporta en los ltimos aos una reduccin en el nmero de EIA ingresadas (Figura 5-2).

234

Figura 5-2 Nmero de evaluaciones de impacto ambiental presentadas al MARN 1993-2008

Nmero de evaluaciones
1000 1036

1200 1000
761 736

989
748

800
585 404

732

600
194 196

400 200 0

148

135

154

353

Ao

Fuente: MARN, 2003; Castro M, E. comunicacin personal, 30 junio, 2009).

La adquisicin de compromisos adquiridos mediante firma del acuerdo comercial DR-CAFTA implica el reconocimiento de las principales debilidades de los instrumentos de evaluacin y control y seguimiento implicados como la escasez de recursos tcnicos y financieros que permitan un monitoreo adecuado, lo cual se agrava por otros problemas histricos como la reducida planificacin sobre el uso de suelos, la ausencia de una agenda urbana, controles laxos en torno a la construccin de obras de infraestructura, el centralismo del Gobierno y la ausencia de mecanismos de coordinacin institucional (Matul, Dinarte, & Len, 2007). Cuadro 5-8 Principales debilidades detectadas en el estudio de los instrumentos ambientales relacionados con los compromisos adquiridos en el DR-CAFTA
Sistema de evaluacin de impacto ambiental Carencia de recursos financieros y humanos adecuados Ausencia de normas de calidad ambiental y proceso evaluativos de consultores Ausencia de procesos claros de seguimiento y control Alta centralizacin de funciones adecuados Sistema de reas protegidas y resguardo de la vida silvestre Carencia de recursos financieros y humanos adecuados Carencia de infraestructura adecuada Alta dependencia de apoyo de cooperacin internacional Poca presencia de autoridades ambientales en territorio protegido Ausencia de procesos de seguimiento y control de los planes de manejo Instrumentos de control y sanciones Carencias de recursos financieros y humanos Excesiva carga de trabajo

Fuente: (Matul, et al., 2007)

Las licencias forestales extendidas por el INAB -otro instrumento de regulacin directa- pueden ser de cuatro tipos, dependiendo del uso que se les d a los recursos forestales: de cambio de uso, de manejo, de salvamento y de saneamiento. Entre los aos 2000 y 2005, las licencias para manejo forestal abarcaron la mayor superficie (Figura 5-3) (INAB, 2005, 2006).

235

549

Figura 5-3 rea autorizada por el INAB por tipo de licencia forestal 2000-2005 (hectreas)
8000 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 2000 2001 2002

Otros tipos de licencia (ha)

7000
6000

5000
4000 3000

2000
1000

Manejo

Salvamento

Ao Saneamiento

2003

2004

2005

Cambio de uso

Fuente: elaboracin propia con informacin de (INAB, 2005, 2006)

5.5.2

Desarrollo de capacidades

Tanto la educacin ambiental de la poblacin escolarizada y la formacin de profesionales universitarios descritas en el inciso del sector acadmico, la formacin no formal y la investigacin contribuyen a la gestin ambiental. La educacin formal es responsabilidad del MINEDUC, mientras que la educacin no formal es abordada por OG, ONG y sector empresarial. El MARN incide en la educacin formal a travs de guas curriculares de ecologa bsica para los niveles de preprimaria, primaria, bsico y diversificado del sistema educativo nacional y con un diagnstico educacional. Adems, cubre educacin formal y no formal a travs de tres plataformas curriculares: la primera con el tema de agua y cambio climtico, dirigida a docentes de preprimaria, primaria, bsicos y diversificado; la segunda con el tema educacin ambiental y cambio climtico dirigido a ONG y empresas privadas; y la tercera, sobre cambio climtico dirigida a lderes, autoridades locales, OG y organizaciones comunitarias en colaboracin con FLACSO, habiendo certificado hasta la fecha 200 formadores y capacitado a 2,700 personas (MARN, 2009e). En cuanto a la educacin no formal, el Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad (INTECAP) es un ente pblicoprivado que forma profesionales en reas prcticas; relacionados con temas ambientales capacita a personas para ejercer la profesin de guas de turismo alternativo, promueve la elaboracin de artesanas y el turismo sostenible. La investigacin ambiental en Guatemala es realizada principalmente por centros de investigacin universitarios (Cuadro 5-9) aunque tambin existen algunas iniciativas gubernamentales como el ICTA, el Proyecto de Investigacin Forestal y el Banco de Semillas Forestales del INAB y otras instituciones privadas como Centro Mesoamericano de Estudios sobre Tecnologa Apropiada (CEMAT) que desarrollan investigacin ambiental en el pas. En la mayora de casos, las investigaciones son financiadas por organismos internacionales, algunas logran financiamiento de fondos ambientales y otras son presupuestadas directamente por entidades de Gobierno.

236

Cambio de uso (ha)

Cuadro 5-9 Centros universitarios de investigacin de Guatemala

Universidad Universidad Guatemala del Valle de Principales centros de investigacin Instituto de Investigaciones Centro de Estudios Agrcolas y Forestales Centro de Estudios Ambientales Centro de Estudios en Salud herbario y laboratorio de entomologa sistemtica Direccin General de Investigacin Centro de Estudios del Mar (CEMA) Centro de Estudios Urbanos y Regionales (CEUR) Facultad de Agronoma (FAUSAC) Centro de Documentacin e Informacin Agrcola Instituto de Investigaciones Agronmicas y Ambientales Unidad de Sistemas de Informacin Geogrfica Centro de Agricultura Tropical Bulbuxy Unidad Docente Productiva Sabana Grande Facultad de Ciencias Qumicas y Farmacia Laboratorios de calidad de agua y control de contaminacin del aire Museo de Historia Natural Instituto de Investigaciones Qumicas y Biolgicas Centro de Estudios Conservacionistas (CECON) Jardn botnico, biotopos protegidos y reserva natural de usos mltiples Facultad de Ingeniera Centro de Estudios Superiores de Energa y Minas (CESEM) Escuela Regional de Ingeniera Sanitaria y Recursos Hidrulicos (ERIS) Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) rea de Poblacin, Ambiente y Desarrollo Rural

Universidad de San Carlos de Guatemala

Universidad Rafael Landvar Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Fuente: elaboracin propia con informacin de (CECON, 2009; CESEM, 2009); (CEUR, 2009); (ERIS, 2009); (Escuela de Biologa/USAC, 2009); (Facultad de Ciencias Qumicas y Farmacia/USAC, 2009); (FLACSO, En prensa); (IARNA, 2009b); (USAC, 2009c) ; (UVG, 2009)

Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. El SINCYT est integrado por instituciones, entidades y rganos de los sectores pblico, privado y acadmico, personas individuales y jurdicas, centros de investigacin y desarrollo que realizan actividades cientfico-tecnolgicas en el pas. Dentro de este sistema, la direccin y coordinacin del desarrollo cientfico y tecnolgico nacional la desarrolla el CONCYT y cuenta con comisiones tcnicas sectoriales e intersectoriales de acuerdo a las reas cientfico-tecnolgicas; su Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa e Innovacin 2005-2014 busca el desarrollo de reas temticas priorizadas como educacin, ciencias de la salud; ciencias de los alimentos; ciencias agrcolas, forestales y pecuarias; biodiversidad; aprovechamiento de recursos renovables y desarrollo sostenible; energa. Adems pretende apoyar el desarrollo de programas y unidades especiales sobre materiales; qumica fina; biotecnologa; tecnologas de la informacin y la comunicacin; nanotecnologa; ciencias bsicas; recursos hidrobiolgicos; recursos forestales; desarrollo rural y urbano; agroindustria y reconversin productiva agroalimentaria; calidad; industria; construccin; recursos humanos; popularizacin; inventores; ciencias de la tierra, el ocano y el espacio; y otras que se consideren de importancia (CONCYT, 2005). Red de Formacin e Investigacin Ambiental (REDFIA). Es una iniciativa de cooperacin y coordinacin interinstitucional entre universidades, centros de investigacin y el MARN para impulsar la formacin y la investigacin en materia ambiental. La REDFIA agrupa a varias instituciones, como la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES), FLACSO, MARN, Universidad Galileo, UMG, Universidad Rural, URL, USAC y UVG; y ha establecido las bases para impulsar y fortalecer la formacin, investigacin, espacios de dilogo y anlisis y dems actividades de inters socioambiental (REDFIA, 2009). 237

5.5.3

Instrumentos econmicos

Asignacin del presupuesto nacional a entidades ambientales En Guatemala existe una asignacin presupuestaria cargada al Presupuesto General del Estado para las OG que realizan funciones exclusivas de gestin ambiental. Esta asignacin est entre las ms bajas, siendo frecuente observar su paulatina reduccin, a excepcin del MARN (Cuadro 5-10) y del CONAP (Figura 5-4). Durante los primeros aos de la presente dcada el gasto pblico ambiental tuvo una considerablemente reduccin, alcanzando su mximo porcentaje del presupuesto nacional en el ao 2002 (2.84 %) y reducindose hasta 1.29% en el ao 2006 (Figura 5-5) por la prioridad que representan los problemas sociales que van en aumento y la poltica de inversin en infraestructura. Cuadro 5-10 Presupuesto aprobado del MARN en relacin al Presupuesto General de la Nacin 2006-2009, (millones de Quetzales) Rubros
Presupuesto General de la Nacin PIB (ao base 2001) Presupuesto del MARN aprobado (relacin con Presupuesto General de la Nacin)

2006

2207

2008

2009

37,703.9 37,703.9 42,535.5 46,620.8 230,271.7 255,856.6 283,489.1 318,295.4 40.6 40.6 41.4 98.2 (11%) (11%) (10%) (20%) Fuente: elaboracin propia con informacin de (MARN, 2009d)

Figura 5-4 Presupuesto del CONAP 2004-2009 (millones de Quetzales),

90
82.1

Millones de Quetzales

80 70 60 50 40 30 20 10 0
33.8 33.4

45.7 36.2

47.5

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Ao

Fuente: (CONAP, 2009b)

238

Figura 5-5 Gasto ambiental como proporcin del PIB y del presupuesto nacional 2001-2006 (porcentaje)
3 2.5
2.76 2.84

Gasto en porcentaje

2
1.69

1.5 1 0.5 0 2001 2002 2003

1.51

1.56 1.29

0.42

0.41

0.27

0.21

0.23

0.21

2004

2005

2006

Ao Gas to ambiental como porcentaje del PIB Gasto ambiental como porcentaje del presupuesto de egresos

Fuente: (MARN, 2009d)

Fondos ambientales Entre los aos 1991 y 1997 se crearon tres fondos ambientales en Guatemala (Cuadro 5-11), que consisten en organizaciones privadas capitalizadas mediante donaciones provenientes de agencias cooperantes y procedimientos de canjes de deuda por naturaleza y cuotas especficas para la conservacin (Matul, et al., 2007). El objetivo que se persigue con estos fondos es brindar un financiamiento ms estable para las AP, o pequeas donaciones a organizaciones de sociedad civil, ONG, grupos comunitarios u otros actores, para proyectos destinados a la conservacin y la proteccin de la diversidad biolgica. Sin embargo, en muchas ocasiones los recursos estn destinados o condicionados a temas particulares que responden ms a las agendas de los organismos cooperantes que a las necesidades locales (Rivas, 2007). Cuadro 5-11 Fondos ambientales de Guatemala
Fondo Fondo Guatemalteco del Medio Ambiente (FOGUAMA) Fondo Nacional Conservacin (FONACON) de Descripcin Fondo pblico encargado de adquirir y canalizar recursos financieros del Estado, organizaciones internacionales, donadores y otras fuentes de financiamiento, en una forma coordinada y multisectorial, para la proteccin y mejoramiento del medio ambiente. Es una entidad miembro del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, responsable de encausar y financiar las iniciativas ambientales derivadas de las polticas nacionales para el ambiente sostenible. Fondo pblico a cargo del CONAP destinado al financiamiento de las AP. Su objetivo consiste en apoyar financieramente a las instituciones que se dediquen a la proteccin, conservacin y restauracin de los recursos naturales. Los aportes anuales de este fondo han decrecido de USD 1.375.000 en 1999 a USD 375.000 en 2001. Fondo privado para apoyar proyectos y actividades de conservacin que pudieran tener impacto en el desarrollo sostenible del pas. Fuente: (Matul, et al., 2007)

Fideicomiso para la Conservacin en Guatemala (FCG)

239

Incentivos forestales A travs de un pago en efectivo a propietarios de tierras de vocacin forestal por ejecutar proyectos de reforestacin o manejo de bosques naturales, el PINFOR busca mantener y mejorar la produccin forestal sostenible, incorporando los bosques naturales a la produccin econmica, as como incorporar tierras de vocacin forestal desprovistas de bosque a la actividad forestal, a travs del establecimiento y mantenimiento de plantaciones forestales y/o regeneracin natural; adems pretende incentivar el mantenimiento y la creacin de bosques para la generacin de servicios ambientales. Entre los aos 1997 y 2007 fueron reforestadas a travs del PINFOR 73,416 ha, adems 137,063 ha de bosques naturales se establecieron bajo manejo para proteccin y produccin y 4,311 proyectos fueron beneficiados con el PINFOR, con lo que se generaron 162,000 empleos en el rea rural y se pagaron al 2007 ms de Q. 766,976,115 (INAB, 2009). El PINPEP es un incentivo econmico que terminar en el ao 2010, diseado para aumentar la participacin de los propietarios pequeos (incluyendo aquellos que tienen dificultad para demostrar legalmente que son los propietarios legtimos de las tierras) en los mecanismos de reforestacin y manejo de bosques naturales para proteccin y produccin, y en el establecimiento y manejo de sistemas agroforestales. El proyecto comprende 79 municipios afectados actualmente por el hambre y la pobreza, de los departamentos de Baja Verapaz, Chiquimula, Zacapa, Chimaltenango, El Progreso, Huehuetenango, Quetzaltenango, Quich, Jalapa, Jutiapa, San Marcos, Solol y Totonicapn. Entre junio y noviembre de 2007 se realiz el primer pago de incentivos del PINPEP, por un total de Q. 4,506,060, a 478 proyectos distribuidos en 51 municipios, beneficindose de forma directa 2,583 personas y de forma indirecta 11,927. Adems se integraron 2,446 ha bajo manejo forestal, en las modalidades de plantacin forestal, sistema agroforestal, produccin y proteccin (INAB, 2009). 5.5.4 Premios y certificaciones

Como parte de los incentivos dirigidos a las industrias, el MARN con apoyo de la cooperacin internacional promueve el Premio Regional a la Produccin ms Limpia, el cual ha sido otorgado en el 2009 a varias empresas guatemaltecas como reconocimiento por haber mejorado su desempeo ambiental y su competitividad. Adems el MARN ha diseado el Modelo de Incentivos para Mejorar el Desempeo en el Manejo Integrado de las Aguas Residuales del Tipo Especial en el AMG, cuyos resultados se esperan a partir del 2009 (MARN, 2009d). Varias empresas estn impulsando mejoras de competitividad a la vez que buscan obtener certificados orgnicos, de comercio justo y solidario y de inocuidad de alimentos; campo en el cual pueden recibir apoyo del PIPAA. Las empresas que cumplen con las verificaciones mensuales de PIPAA reciben el Sello de Inocuidad de AGEXPRONT, y pueden acceder a otros esquemas de certificacin extranjeros, como buena prctica agrcola global y el certificado global de normas del Consorcio de Minoristas Britnicos, los cuales se aplican a mercados internacionales para frutas y vegetales frescos. Adems PIPAA da servicios de inspeccin de plantas ornamentales para verificar ausencia de plagas de acuerdo al pas importador, para la emisin del certificado fitosanitario internacional respectivo (PIPAA, 2009). 5.5.5 Programas y proyectos nacionales

Los proyectos ambientales, ejecutados por OG, municipalidades, ONG y programas interinstitucionales han sido el instrumento ms importante para la gestin ambiental en Guatemala. Cada vez ms proyectos se ejecutan con participacin comunitaria, principalmente los relacionados con el manejo de los recursos naturales. Los temas abordados por los proyectos ambientales en Guatemala incluyen una variedad de temas, como la administracin y manejo de AP, viveros y reforestacin, bosques energticos, cuidado de la vida silvestre, educacin ambiental, promocin y participacin comunitaria, legislacin ambiental, salud relacionada con la prevencin de enfermedades y ambiente sano, investigacin, ecoturismo sostenible y diseo de polticas y estrategias de trabajo. La mayor parte de ellos han sido subsidiarios y surgen de diversas fuentes que van desde prstamos de organismos multilaterales hasta pequeas donaciones directas entre ONG. Por tal motivo, no todos los proyectos son registrados en un centro de informacin lo cual dificulta su interpretacin y anlisis (IARNA et al., 2006). 240

Segn el Proyecto de Fortalecimiento Institucional en Polticas Ambientales, entre 1995-2003 se ejecutaron alrededor de cien proyectos ambientales en el pas. Los departamentos con mayor cobertura por parte de los proyectos fueron Petn (13%), Alta Verapaz (7%), Izabal y Huehuetenango (6%) y Zacapa (5%). Dentro de los programas gubernamentales se puede mencionar el Proyecto Fortalecimiento a la Gestin de las reas Protegidas y la Biodiversidad de Guatemala, coordinado por el CONAP y el Programa de Desarrollo de Petn para la Conservacin de la RBM, administrado por el MARN, cuya finalidad es disminuir el proceso de degradacin de los recursos naturales, contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin y promover la proteccin del patrimonio cultural (MARN, 2009d). La debilidad de mecanismos de planificacin, monitoreo y evaluacin de proyectos ambientales, as como la ausencia de liderazgo institucional y amplitud de iniciativas de los proyectos, impiden evaluar sus resultados e impactos (IARNA, 2004).

241

6 Escenarios ambientales de Guatemala

6.1 Presentacin Desde su surgimiento, a mediados del siglo pasado, el anlisis de escenarios ha evolucionado rpidamente como herramienta para anticipar el futuro. En general, se acepta que los escenarios son proyecciones de futuros probables y se basan en la exploracin de los diferentes resultados que podran producirse si se modifican algunos supuestos bsicos, de una situacin determinada. Los escenarios pretenden esclarecer qu es lo que puede suceder y sobre todo como podemos actuar los ciudadanos guatemaltecos para alentar o contrarrestar acontecimientos y tendencias particulares. Un escenario, segn Rivera (1997), debe interpretarse como un conjunto descriptivo de fenmenos y eventos en relacin, en secuencia y de manera anticipada que, desarrollado en forma de una narracin, perfila una imagen coherente y completa de una situacin hipottica determinada. Es coherente ya que no debe tener contradicciones y completa porque en l estn incluidos elementos explicativos relevantes de la "historia del futuro". Se pretende que esta articulacin tenga efectos pedaggicos ya que en los escenarios se presentan situaciones que se mueven entre los lmites del peligro y las situaciones deseadas. Lo importante es contrastar varias de estas imgenes o escenarios. Un escenario es el punto de partida para la simulacin de situaciones futuras que, al estar apoyadas por herramientas matemticas, presentan un alto grado de coherencia y, a veces, de factibilidad. Los escenarios pueden describirse de muchas maneras. Los dos mtodos ms utilizados han sido la redaccin de narraciones descriptivas y/o el uso de cuadros y grficos que incorporan datos numricos. Las narraciones descriptivas o escenarios cualitativos exploran relaciones y tendencias respecto de las cuales existen pocos o ningn dato numrico. A travs de ellos es ms fcil incorporar motivaciones, valores y conductas humanas y generar imgenes que capten la imaginacin de sus interlocutores. Los escenarios cuantitativos ofrecen mayor rigor, precisin y congruencia. Sus supuestos son explcitos y sus conclusiones pueden ir ms all de los supuestos. Adems, los efectos de los cambios en los supuestos pueden verificarse fcilmente, ofrecen espacios para estimar diferentes rdenes de magnitud de tendencias pasadas, presentes y futuras en mbitos tales como crecimiento demogrfico, crecimiento econmico o utilizacin de recursos, entre otros. Este ejercicio se ha centrado en la construccin de escenarios cualitativos. A travs del planteamiento de estos escenarios se espera que aquellos que en la actualidad toman decisiones, pueden tener una imagen ms clara de lo que el maana puede deparar para la sociedad guatemalteca y sobre todo, cules pueden ser las consecuencias de sus decisiones. Asimismo, pueden determinar, con mayor precisin, qu pueden hacer y qu se necesita hacer para crear un futuro ms deseable. 6.2 Metodologa

Como lo sealan Miklos y Arroyo (2008), si bien existen mltiples tcnicas y procedimientos que han sido desarrollados y aplicados durante los ltimos aos, estos ejercicios bsicamente comprenden procesos de reflexin colectiva y comprometida para lograr un fin determinado. En todo caso lo que se sugiere es que esta reflexin debe ser interactuada, holstica, inteligente y comprometida, es decir, pensar iterativa e interactivamente tantas veces como se considere pertinente. Estos ejercicios deben incorporar necesariamente las aportaciones de la ciencia, la objetivizacin, la intuicin, la imaginacin y la creatividad, entre conocedores, estudiosos y actores sociales. El proceso de construccin de los escenarios GEO-Guatemala inici con la seleccin de los conocedores de la realidad ambiental nacional que formarn parte del proceso. A este grupo de especialistas se le present un anlisis de los hallazgos identificados en cada uno de los sistemas ambientales que han sido detallados en el presente informe. Esto con el propsito de homogenizar y actualizar el nivel de conocimiento que, sobre la realidad ambiental guatemalteca, poseen los participantes en el proceso. 242

La siguiente etapa del proceso consisti en realizar un anlisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (anlisis FODA) al entorno ambiental guatemalteco. Debido a la necesidad de reducir la cantidad de variables a analizar, este anlisis fue desarrollado tomando como referencia las cuatro dimensiones del anlisis socioecolgico propuesto por Gallopn (2003). Los resultados de este ejercicio se presentan en el Cuadro 6.1. Cuadro 6-1 Anlisis FODA al entorno ambiental guatemalteco MBITOS Internos (controlables) Externos (no controlables) Oportunidades Guatemala forma parte de organismos regionales e internacionales de integracin. Internos (controlables) Debilidades Limitadas capacidades de gestin institucional y prevalencia de vacos institucionales, lo cual se suma a otras debilidades como el dbil estado de derecho, la marginalidad poltica de la temtica ambiental y dbil institucionalidad ambiental. El modelo productivo, eminentemente extractivo, contaminante, degradante y poco eficiente, con el que se promueve el desarrollo nacional. El sistema social desigual, inequitativo y poco organizado en el que se desarrolla la sociedad guatemalteca. El nivel educativo de la poblacin limita significativamente la promocin de una cultura en favor del sistema ambiental. La resiliencia decreciente en el 75% de los ecosistemas naturales de Guatemala Externos (no controlables) Amenazas Presiones internacionales para regular el acceso, uso y aprovechamiento de los recursos naturales en detrimento de los intereses nacionales

Fortalezas Se cuenta con una institucionalidad bsica para la gestin ambiental (polticas, leyes, instituciones, convenios Institucional internacionales) Existe un marco legal para descentralizar y desconcentrar el manejo y gestin del sistema ambiental Los bienes y servicios ambientales que generan los ecosistemas Econmico naturales son la base del crecimiento econmico nacional. Creciente formacin de recursos acadmicos y humanos para atender el cambio en el entorno ambiental. El conocimiento ancestral y tradicional, los niveles de organizacin y participacin social orientados al manejo y gestin del sistema ambiental. Guatemala cuenta con diversidad de elementos naturales excepcionales.

El desarrollo del mercado de servicios ambientales y de usos no consuntivos (turismo e incentivos para produccin ms limpia, entre otros). El movimiento social en bsqueda de un sistema igual y equitativo. Nivel de sensibilizacin de la poblacin ante las iniciativas de desarrollo basadas en la gestin sostenible del sistema ambiental. La diversidad biolgica del pas considerada como un reservorio de germoplasma

Los costos ambientales, en el largo plazo, sern mayores que los beneficios econmicos al corto plazo Narcoactividad creciente

Social

Los procesos de aculturacin, prdida del conocimiento tradicional y creciente consumismo.

Natural

Los impactos de la variabilidad climtica generada por el calentamiento global

Una vez finalizado el anlisis FODA, se procedi a realizar un ejercicio de influencia dependencia, para identificar aquellas variables como mayor relevancia para el futuro del entorno ambiental guatemalteco. En principio las variables fueron replanteadas con el objetivo de neutralizar su redaccin y con ello facilitar su interpretacin y posterior evaluacin. Posteriormente, y utilizando como base el anlisis estructural (Godet 2000; Miklos y Arroyo 2008), el cual ofrece la posibilidad de describir un sistema, con ayuda de una matriz, mediante el relacionamiento de todos los elementos 243

constitutivos del mismo, se evaluaron, de manera consensuada con el grupo de conocedores que han formado parte del proceso de anlisis, las relaciones directas de influencia entre todas y cada una de las variables previamente identificadas. Para ello se ha trabajado con base en la matriz de impactos cruzados y multiplicacin aplicada a una clasificacin, denominado MICMAC. El manejo matemtico de la matriz ha facilitado la generacin de un plano cartesiano en el que se han ubicado las variables del anlisis en funcin de los valores de influencia y dependencia que han alcanzado. En la Figura 6-1 se presenta el plano cartesiano elaborado. Figura 6-1 Relacin de influencia y dependencia derivado del anlisis MICMAC
Institucionalidad Marco legal Integracion regional Gestin institucional Presiones de uso Bienes y Serv Ambien Mercado de B&S Amb Modelo productivo

Influencia

Costos ambientales Formacion RR HH Conoc tradicional Movimientos Sociales Sensibilidad social Sistema social Nivel eduacativo Narcotrafico Aculturizacin Diversidad elementos nat Bancos de germoplasma Resilencia Ecos Nat Adaptacion C Climtico Dependencia

El anlisis de la grfica permite identificar que la variable con mayor influencia y menor dependencia lo constituye la capacidad de adaptacin que la sociedad guatemalteca presente a la variabilidad climtica derivada del calentamiento global. La posicin alcanzada por esta variable la constituyen como el factor que va a sobredeterminar el futuro del entorno ambiental en Guatemala. Por su parte, las variables que presentan la mayor influencia y la mayor dependencia, es decir, aquellas que pueden constituirse en motores o frenos en la consecucin de los objetivos para estabilizar el entorno ambiental, son: el modelo productivo, eminentemente extractivo, contaminante, degradante y poco eficiente, con el que se promueve el desarrollo nacional y el hecho que los bienes y servicios ambientales que generan los ecosistemas naturales son la base del crecimiento econmico nacional. Las variables que se constituyen en llaves de paso, es decir, aquellas que deben ser consideradas entre los temas que hay que abordar para atender la adaptacin al cambio climtico y revertir los impactos del modelo productivo sobre el entorno ambiental, son: i) el conocimiento tradicional de las comunidades indgenas y campesinas, as como los niveles de organizacin y participacin social orientados al manejo y gestin de los sistemas ambientales locales; ii) las limitadas 244

capacidades institucionales para una adecuada gestin ambiental y la prevalencia de vacos institucionales, a lo cual se suman el dbil estado de derecho, la marginalidad poltica con la que se maneja la temtica ambiental y debilidad de las instituciones ambientales; iii) la diversidad de elementos naturales excepcionales con que cuenta el pas, y iv) el nivel de sensibilizacin de la poblacin ante las iniciativas de desarrollo basadas en la gestin sostenible del sistema ambiental.. Para la construccin de los escenarios de han tomado como variables clave: la capacidad que tenga la sociedad guatemalteca para adaptarse al cambio climtico y el modelo productivo con el que se promueve el desarrollo nacional, sin dejar de considerar las variables denominadas llaves de paso. El horizonte para la elaboracin de los escenarios se ha establecido, de manera consensuada, en el 2020. Esto debido a la critica situacin en la que se encuentran los bienes y servicios ambientales y la necesidad de que, a la mayor brevedad posible, los diferentes sectores que conforman la sociedad guatemalteca, definan una hoja de ruta para las dos variables que estn determinando el futuro del estado del ambiente en el pas. Con base en esta informacin se ha convocado a representantes de los diferentes sectores que conforman la sociedad guatemalteca, especialmente aquellos vinculados a la temtica ambiental, con el propsito de validar los hallazgos y, a partir de ello, formular el conjunto de hiptesis que sustentarn la construccin de los escenarios. Este anlisis ha tenido como teln de fondo la vulnerabilidad socioambiental a la que se encuentra sometida la sociedad guatemalteca y que se manifiesta de manera concreta en mbitos temticos como: seguridad alimentaria, disponibilidad y calidad del recurso hdrico, efectos de la contaminacin en la poblacin y los impactos de eventos naturales sobre los medios de vida. Es de resaltar que en el ejercicio de validacin de hallazgos y desarrollo de los supuestos del futuro ambiental del pas se ha contado con la participacin de ms de 200 personas. El conjunto de hiptesis se ha formulado a partir de la disposicin de construir tres escenarios: un escenario tendencial en donde se plantea una imagen de la situacin ambiental en el pas si no hacemos nada, es decir, si no nos preocupamos por adaptarnos al cambio climtico y no atendemos la necesidad de cambiar el modelo productivo. En el escenario deseable se presenta una imagen de la situacin ambiental si, como sociedad, empezamos a adaptarnos al cambio climtico y si el modelo productivo tambin empieza a cambiar. El escenario alcanzable muestra una imagen intermedia, una proyeccin de la realidad ambiental guatemalteca construida sobre la base de las proyecciones de lo que va a acontecer en la prxima dcada, si se implementan algunas acciones para atender la problemtica ambiental. 6.3 Escenario tendencial para el 2020: que cambien los otros y que se salve quien pueda

El modelo de produccin basado en la explotacin tipo minero, que degrada, contamina y que es poco eficiente, y fundamentalmente poco distributiva no ha cambiado y, por lo tanto, la situacin en la que se encuentra el pas se mantiene. Las posibilidades de generar espacios de dilogo entre el gobierno, el sector empresarial y la sociedad civil son escasas, debido al desgaste y prdida de credibilidad que han ido sufriendo este tipo de mecanismos, pero sobre todo ante la falta de voluntad poltica en cada uno de los sectores para ceder en sus posiciones. La estructura institucional formal con la que se pretende atender la problemtica ambiental generada por la falta de adaptacin de la sociedad guatemalteca a la variabilidad climtica generada por el calentamiento global, ha sido totalmente rebasada por una institucionalidad informal que se ha construido y consolidados en torno a la defensa y proteccin de recursos naturales estratgicos, lo cual le confiere un fuerte arraigo territorial. La conjugacin de estos factores ha dado origen a innumerables conflictos sociales, que contribuyen a incrementar los ndices de ingobernabilidad a nivel nacional. Diversos instancias de la sociedad civil han iniciado una serie de acciones a nivel nacional para atraer la atencin del gobierno central, de los gobiernos locales y del sector empresarial sobre el estado de los bienes y servicios ambientales y hacer que estos actores emprendan acciones tendientes a revertir esta situacin dada la trascendencia que el deterioro de estos elementos tienen para la economa, la sociedad y la cultura guatemalteca. En determinados territorios del pas, en 245

donde se ha logrado establecer coaliciones intersectoriales que atienden est situacin, la institucionalidad local est impulsando sistemas de gestin ambiental local que, con sus particulares caractersticas, estn contribuyendo a minimizar y revertir, a nivel micro y meso, los impactos del descalabro ambiental en el que se encuentra sumida la sociedad guatemalteca. Una manifestacin concreta del descalabro ambiental se refleja en las millonarias prdidas econmicas que se han dado a nivel nacional debido a los impactos significativos y recurrentes que se generan debido a los altos niveles de vulnerabilidad socioambiental que presenta la sociedad guatemalteca, derivados, sobre todo, de la falta de adaptacin al cambio climtico. Lo anterior es un efecto directo de la escasa sensibilidad que existe a nivel nacional, especialmente en los sectores que manejan los destinos de la sociedad guatemalteca, sobre la trascendencia que tienen los bienes y servicios ambientales para la economa nacional. Por otro lado, los impactos derivados del incremento en el tamao de la poblacin, especialmente de aquellos grupos que viven en condiciones de pobreza y pobreza extrema, y su dependencia, en cantidad y calidad, de los bienes y servicios ambientales, obligan a los decisores polticos a invertir, los magros recursos gubernamentales en atender, de manera reactiva y poco eficiente, la problemtica ambiental asociada a esta situacin con escasas probabilidades de xito debido a que esta atencin se proporciona en funcin de coyunturas e intereses polticos. Lo anterior se manifiesta en una dramtica y significativa prdida de vidas humanas, especialmente en los grupos menos favorecidos, derivadas de los impactos directos del deterioro ambiental. Temas como sequa, desertificacin, contaminacin, incendios forestales, deforestacin, seguridad alimentaria, conflictividad social de corte ambiental, migracin interna de las reas rurales a las reas urbanas derivadas de los problemas ambientales, enfermedades transmitidas por insectos, forman parte de los titulares en los medios de comunicacin y se han ido incorporando paulatinamente en las preocupaciones de la poblacin. La contraccin en los indicadores sociales y econmicos deriva en que el pas muestra significativos retrocesos en la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Desafortunadamente esta situacin no incide en los cambios de actitud, lo cual genera mayores presiones sobre los bienes y servicios ambientales en virtud de su escasez. El sistema ambiental nacional se encuentra al punto del colapso. Los indicadores ambientales han agudizado sus trayectorias y en la mayora de los casos se han alcanzando niveles de deterioro que se consideran irreversibles, ya que los niveles de resilencia de los ecosistemas naturales son prcticamente inexistentes. 6.4 Escenario deseable para el 2020: estamos cambiando, para nuestro propio bienestar

El modelo de produccin se est cambiando y por lo tanto la sociedad guatemalteca se adapta de manera adecuada a la variabilidad ambiental generada por el calentamiento global, ya que ahora se implementan, de manera eficiente y proactiva, los acuerdos alcanzados en la negociacin del pacto ambiental nacional. Se cuenta ya con un marco institucional ambiental adecuado a las demandas que impone el cambio climtico. A nivel nacional ya se han instaurado sistemas de gestin ambiental local que operan en pro del desarrollo territorial sostenible. El reconocimiento que se ha dado a la importancia estratgica que tienen los bienes y servicios ambientales en el desarrollo integral de la sociedad guatemalteca ha contribuido a promover cambios significativos en los sistemas de produccin a nivel nacional, especialmente aquellos orientados a asegurar un uso sostenible de dichos bienes y servicios. Las inversiones econmicas que se realizan en pro de mejorar la calidad ambiental del pas han contribuido a dinamizar las economas locales, lo cual se refleja, a nivel nacional, en un mejoramiento significativo en los indicadores macroeconmicos, un incremento en la eficiencia y calidad de gasto a nivel de presupuesto gubernamental y en la 246

satisfaccin de la ciudadana y, en especial del sector empresarial, por los beneficios generados a partir de la adecuada inversin de sus tributos. Paulatinamente, a nivel nacional, se consolidan los sistemas locales de gestin ambiental, lo cual contribuye a generar una sensibilidad social de alto nivel que contribuye a facilitar la consecucin de los objetivos que se persiguen mediante la implementacin de los programas y proyectos que se focalizan en alcanzar la adaptacin de la sociedad guatemalteca a la variabilidad climtica generada por el calentamiento global. El sistema ambiental nacional se ha estabilizado, ello se deduce de que la batera de indicadores ambientales ha empezado a mostrar cambios en su trayectoria, los cuales se consideran seales positivas de la reversin de las tendencias que se haban venido mostrando en la dcada anterior. A travs de una serie de intervenciones estratgicas, especialmente en reas como la territorializacin de las polticas pblicas en salud, educacin, desarrollo productivo y ordenamiento territorial, as como el fortalecimiento de los procesos de gestin ambiental local y de la institucionalidad territorial, la sociedad guatemalteca se est adaptando, de manera proactiva, a la variabilidad climtica generada por el calentamiento global. 6.5 Escenario posible para el 2020: Intenramos cambiar? Porque ya estamos con el agua al cuello

El modelo de produccin nacional basado en la utilizacin insostenible de los bienes y servicios ambientales no cambia, continua siendo un modelo extractivista y poco distributivo, de lo cual se desprende que la situacin poltica, social y econmica del pas tampoco ha cambiado. Dados los eventos adversos, recurrentes y con significativos impactos socioeconmicos, a los que la sociedad guatemalteca se ha estado enfrentando producto de la variabilidad climtica generada a partir del calentamiento global, las cpulas dirigenciales del sector econmico nacional empiezan a promover ajustes en sus modelos de produccin y se estn abriendo a dialogar y negociar los cambios en dicho modelo. A nivel nacional, especialmente desde lo local, la temtica ambiental ha ido remontando posiciones en la escala de las prioridades a todo nivel, dada su relevancia social, econmica, poltica y cultural. A pesar de esta situacin, el sistema ambiental nacional se encuentra en una posicin sumamente crtica debido a que las acciones que se emprenden para atenderlo tienen un carcter eminentemente reactivo, lo cual deriva en que las intervenciones que se promueven se implementen tenga un impacto limitado. La merma persistente en la capacidad de los ecosistemas de generar bienes y servicios ambientales contribuye a complicar la problemtica social del pas, toda vez que est degradacin se ha convertido en el principal obstculo para la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Diversas proyecciones sealan que los impactos del cambio climtico estn contribuyendo al aumento de las desigualdades y disparidades entre los grupos de personas, uno de los factores principales causantes de la pobreza y el conflicto social. Derivado de lo anterior y de las presiones generadas desde diferentes instancias de la sociedad civil y de la cooperacin internacional, los grupos de poder poltico, empresarial y social del pas, estn negociando la suscripcin de un pacto ambiental nacional orientado a la implementacin de una serie de cambios en la estructura funcional del pas, dada la abrumadora evidencia, de carcter tcnico y cientfico, que existe sobre las consecuencias que los cambios en la capacidad de los ecosistemas de producir bienes y servicios ambientales tienen para el bienestar de las guatemaltecas y los guatemaltecos, pero sobre todo, apuntando a construir las capacidades de la sociedad guatemalteca para adaptarse a la innegable presencia del cambio climtico. De hecho, es ya un criterio generalizado, que de no darse cambios estructurales en la sociedad guatemalteca, esta no ser capaz, por si sola, de atender de manera adecuada sus propias necesidades, entre ellas, la reduccin de los ndices de pobreza, lo cual a su vez, deriva en mayores impactos sobre los bienes y servicios ambientales (incremento en la 247

utilizacin de lea como fuente energtica, la sobreexplotacin de tierras ya de por s sobreutilizadas, contaminacin, entre otros), contribuyendo con ello a mantener la misma trayectoria de los indicadores ambientales, es decir, sin que aparezcan muestras de reversin en los mismos. Uno de los factores que ha contribuido de manera significativa a la sensibilizacin del sector empresarial para asumir esta posicin de cambio lo constituye el descalabro social, econmico, ambiental y poltico institucional en el que se encuentra sumido. Es por ello que la apuesta principal del pacto ambiental nacional se focaliza en la necesidad de fundar nuevos horizontes de bienestar y prosperidad que habrn de alcanzarse a travs de un marco institucional que est implementando un conjunto de respuestas eficientes, que aseguran una gestin sostenible de los ecosistemas y de los bienes y servicios ambientales, partiendo del adecuado manejo de los factores, directos e indirectos, que contribuyen a potencializar los impactos del cambio climtico. Para ello se estn eliminando los arreglos institucionales inapropiados, especialmente los que contribuyen y fomentan la ingobernabilidad, incluyendo la corrupcin, los sistemas dbiles de regulacin y la rendicin de cuentas. Se brinda atencin a las disfunciones del mercado y sobre todo a los incentivos econmicos perversos, a la falta de representatividad de ciertos grupos en las cpulas de poder poltico y econmico, especialmente aquellos que sufren las consecuencias de la degradacin de los ecosistemas. Desde el nuevo marco institucional ambiental se promueven tecnologas para fortalecer las capacidades de la sociedad guatemalteca para adaptarse a los impactos del cambio climtico y, con ello, aumentar la eficiencia en el uso de los bienes y servicios que generan los ecosistemas y reducir las repercusiones negativas de dichos impactos sobre stos. Este sistema institucional trabaja en satisfacer las demandas de conocimiento e informacin y en el escaso uso que se hace de la ya existente, esto a raz de las contribuciones significativas que, desde la academia, se han generado acerca de la trascendencia de los bienes y servicios ambientales en el desarrollo de la sociedad guatemalteca y sobre de las respuestas que desde las polticas, tecnologa, cambio de comportamiento y adecuada gestin institucional se pueden promover a fin de reforzar los beneficios de estos bienes y servicios. Dentro de los temas que el marco institucional atiende se incluyen: las debilidades institucionales para monitorear y evaluar la generacin de bienes y servicios ambientales a nivel de ecosistema, la ausencia de recursos para controlar y regular la utilizacin de estos bienes y servicios ambientales, la falta de sensibilidad ambiental en aquellos que toman decisiones polticas asociadas a atender la degradacin de los servicios de los ecosistemas, as como la necesidad de brindar atencin a las oportunidades que proporciona la gestin estratgica de los ecosistemas. Una tarea pendiente para la nueva institucionalidad ambiental lo constituye la definicin de los mecanismos que habrn de emplearse para atender, de manera armnica, las diferentes iniciativas que, desde lo local, se han venido estructurando en torno a reivindicaciones territoriales que promueven la salvaguarda de los recursos naturales renovables y no renovables propios de dichos territorios, y que estn administrando sistemas de gestin ambiental local, muchos de ellos creados en torno a la institucionalidad informal que priva en esas reas. Una buena parte de estos sistemas territoriales de gestin ambiental estn generando modelos de administracin de bienes y servicios ambientales innovadores, que estn empezando a ser replicados a nivel nacional. Se espera que en el mediano plazo estos procesos incidan significativamente en revertir el sistema social desigual, inequitativo y poco organizado en el que se ha desarrollado la sociedad guatemalteca. En todo caso se tiene claro que cualquier esfuerzo para reivindicar mejoras en la gestin ambiental debe ser parte de un esfuerzo nacional para revitalizar el pas en su conjunto.

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7. Desafos y propuestas
7.1 El estado de los sistemas ambientales en Guatemala y sus impactos en el mbito social: principales hallazgos En su mayora, los problemas relacionados al estado de los sistemas ambientales en el pas han sido ya denunciados, analizados e incluidos en propuestas y estrategias de las instituciones pblicas y civiles; pero el deterioro ambiental en Guatemala no solo no ha podido ser estabilizado sino que continua progresando. El sostenido crecimiento de la poblacin, la expansin de la urbanizacin y el cambio de patrones de produccin y consumo constituyen las fuerzas motrices constantes y evidentes que generan las principales presiones sobre el ambiente, a travs del uso del suelo y de recursos hdricos, la extraccin de recursos sin consideraciones ambientales y la introduccin de insumos contaminantes; adems en esta dcada se han sumado nuevas fuerzas de conflicto y deterioro, como la actividad minera y la exploracin y explotacin petrolera. Aunque no est dentro del alcance de este documento, es evidente que el anlisis de dichas fuerzas motrices no puede separarse de la complejidad de los procesos polticos y econmicos del pas. Como la mayor parte de los pases de la regin, Guatemala transit en los ltimos veinte aos del modelo de sustitucin de importaciones al de promocin de exportaciones, y se ha convertido en la mayor economa de Amrica Central, gracias al crecimiento de los servicios, la industria manufacturera, el comercio, la construccin y la produccin de petrleo y metales; pero tambin en la transformacin de la agricultura no tradicional y la extensin de la frontera agrcola. En paralelo, han aumentado tambin la violencia y el crecimiento de las actividades ilcitas como el narcotrfico. A pesar del crecimiento econmico del pas y de las remesas la mayor parte de la poblacin vive aun en condiciones de pobreza y extrema pobreza, lo que hace que los indicadores de salud y educacin sean menores a la media de la regin. La inequidad afecta la calidad de vida de mayora de su poblacin y es un aspecto transversal de las fuerzas motrices y presiones que influyen el medio ambiente guatemalteco. Las condiciones socioeconmicas actuales explican en gran medida la demanda que tiene el sistema bitico del pas, ya que es un reservorio de recursos de bajo o nulo costo. En resumen, Guatemala est lejos an de ser una sociedad equitativa, incluyente y estable que conserva la base para su bienestar y crecimiento, aunque varios de sus indicadores macroeconmicos se estn consolidando. De seguir la tendencia actual, la demanda de bienes y servicios implicar un mayor deterioro ambiental, en especial en lo que respecta al uso de la tierra para fines agropecuarios, el consumo de agua y la emisin de contaminantes. El fomento del crecimiento econmico del pas demanda que se ample la infraestructura, en particular la vial y energtica, lo que se traduce en un respectivo costo de oportunidad de los recursos naturales. La ampliacin de caminos y carreteras en las reas ms incomunicadas del pas representan oportunidades de desarrollo de la poblacin, pero tambin el agravamiento de los problemas ambientales, en especial la deforestacin. A continuacin se presenta un resumen del estado y las tendencias de los principales componentes ambientales en el pas, de acuerdo a los sistemas ambientales de la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente (Decreto 68-86), identificando las presiones que explican las principales tendencias negativas. 7.1.1 Sistema atmosfrico En Guatemala es posible distinguir diferentes problemas ambientales relacionados a la atmsfera, centrados en procesos antropognicos que generan emisiones que afectan tanto la calidad de aire local o regional -que afectan directamente la salud de las personas- como la concentracin de gases de invernadero a nivel global. Estos problemas se han agravado en la ltima dcada, como consecuencia del crecimiento de la poblacin y su progresiva concentracin en los centros urbanos, as como por el aumento de la produccin y consumo de bienes y servicios sin medidas de mitigacin ambiental. La contaminacin del aire a escala local tiene como principal efecto la disminucin de la salud humana; y, aunque la 249

contribucin del pas en este ltimo aspecto sea muy pequea, como consecuencia del cambio climtico global est sufriendo adems diferentes impactos del aumento de la variabilidad del clima. Segn las estadsticas disponibles, se calcula que las enfermedades respiratorias de origen ambiental (infecciones respiratorias agudas, neumonas y bronconeumonas) causaron el 19 por ciento de las muertes en Guatemala y el 25 por ciento de los casos de morbilidad general; siendo la salud de la infancia mucho ms afectada que la de la poblacin adulta. Una de las principales causas de estas enfermedades es la contaminacin atmosfrica, en especial, la causada por la presencia de partculas finas (PM10) originadas principalmente por la combustin de productos derivados del petrleo y carbn vegetal en actividades industriales, domsticas y de transporte, aunque tambin es relevante el dixido de azufre originado por el parque automotor diesel y las actividades industriales que utilizan como combustible diesel y bunker. El rea con mayor incidencia de estas enfermedades como causa de mortalidad en Guatemala es el AMG, aunque varias reas urbanas del pas tambin presentan este problema. Aunque no se cuenta con estadsticas al respecto, se puede estimar que el vivir en las zonas ms pobres de las ciudades aumenta el riesgo de padecer este tipo de enfermedades, ms expuestas al excesivo trnsito vehicular y a la cercana a sectores industriales. El AMG - espacio que concentra la cuarta parte de la poblacin guatemalteca, poco ms de la mitad de los vehculos y un nmero mayoritario de las industrias del del pas- sufre de exceso de contaminacin atmosfrica. Segn las estimaciones de la Universidad de San Carlos de Guatemala, el 70 por ciento de la contaminacin del aire de la ciudad proviene de las emisiones automotores, el 25 por ciento de la industria y el 5 por ciento de la quema de basura; estas fuentes de emisiones contaminantes han crecido aceleradamente: como claro indicador, se tiene que el parque vehicular en el pas prcticamente se ha duplicado en los ltimos ocho aos y sigue basado en el consumo de combustibles fsiles para su desplazamiento. Los desechos slidos genera al menos cinco por ciento del metano emitido por el pas, adems de partculas finas, malos olores, contaminantes de agua y suelos y hbitats para la proliferacin de plagas. La generacin de desechos slidos se ha incrementado sostenidamente en los ltimos aos, tanto por el aumento de actividades industriales como por el aumento del consumo en los hogares. El 98 por ciento se origina en las actividades productivas, principalmente a partir de las industrias crnicas, qumicas, la fabricacin de productos minerales no metlicos, los cultivos no tradicionales y tradicionales. El 35 por ciento de los residuos generados en los hogares de la AMG y del pas es quemado, mientras que casi el 85 por ciento de los residuos generados por las industrias son dispuestos en el ambiente natural, sin tratamiento o disposicin tcnica. Aunque las emisiones de sustancias reductoras del ozono han disminuido a lo largo de los ltimos veinte aos a nivel global, el tamao del "agujero" sobre el Antrtico en la capa estratosfrica de ozono que proporciona proteccin contra la daina radiacin ultravioleta es mayor que nunca, calculndose que su recuperacin tardar al menos cincuenta aos si es que el Protocolo de Montreal se cumple plenamente (PNUMA, 2006). Ha sido muy positiva la adopcin por parte del gobierno guatemalteco y del sector industrial de medidas para disminuir la emisin de sustancias que contienen gases que eventualmente agotan la capa de ozono como los clorofluorocarbonados y el bromuro de metilo, tal como se ha realizado en algunos pases industrializados. Contrastando con las situacin de emisiones de gases de efecto invernadero, cabe resaltar en Guatemala que el consumo de sustancias que contienen gases que eventualmente agotan la capa de ozono se ha reducido notablemente desde el ao 2000 a la fecha. Este ao Guatemala fue reconocida por la ONUDI y el PNUMA por su cumplimiento de sus metas de eliminacin gradual de estas sustancias, el adelanto del calendario de su eliminacin en diez aos y la decisin nacional de declararse como pas libre del uso de clorofluorocarbonos. Aunque su efecto colateral en el sistema climtico global sea muy modesta, es notable el aumento en los ltimos aos de las emisiones de gases de efecto invernadero (dixido de carbono, metano y xido nitroso principalmente) provenientes de generacin de energa, procesos industriales, agricultura, cambio de uso de la tierra y desechos en el pas. El consumo de energa en Guatemala aument 26 por ciento entre los aos 2001 y 2007; la mitad de la energa consumida en ese periodo provino de la lea (para las cocinas y produccin de cal en reas urbano - rurales), la tercera parte de 250

combustibles fsiles (gasleo y gasolina) y una dcima parte de la energa elctrica. Si se considera que ms de la mitad de la energa elctrica provine de generacin trmica, las fuentes energticas utilizadas en el pas fueron altamente emisoras de gases de efecto invernadero. Adems, la actividad industrial y sus desechos tambin han aumentado tambin en la ltima dcada, particularmente las industrias alimentarias, qumicas, y la fabricacin de productos minerales no metlicos. En particular, la industria caera del pas ha alcanzado ya la cuarta parte de la produccin agrcola nacional y a pesar de los indudables beneficios econmicos, es necesario considerar tambin que el proceso genera una gran cantidad de emisiones de dixido de carbono. Las iniciativas para el incremento de la eficiencia industrial y para la implementacin de tecnologas nuevas o mejoradas todava tienen un alcance limitado. Los frecuentes y extendidos incendios forestales tienen una doble incidencia en la atmsfera, pues por un lado, son en s una fuente de dixido de carbono y por otro, reducen la capacidad de absorcin del mismo gas por los bosques incendiados. A nivel nacional, se nota claramente una tendencia a la deforestacin por el impulso de la actividad ganadera, la extraccin de hidrocarburos y en algunos casos con la presin de poblacin en estado de pobreza extrema. Estas fuentes constituyen el principal aporte de gases de efecto invernadero del pas, adems de la generacin de metano en botaderos de basura en reas urbanas, agroindustriales y de ganadera extensiva. A pesar de los esfuerzos locales y globales en la reduccin de gases de efecto invernadero, es un hecho el aumento en la temperatura media de la atmsfera terrestre y de los ocanos en las ltimas dcadas como efecto del cambio climtico global. En Guatemala en particular, las proyecciones futuras de la temperatura tienen una tendencia a aumentar, mientras que las de precipitacin tienden a disminuir. Como consecuencia, ms del diez por ciento del territorio del pas est amenazado por eventos de sequa, en el denominado Corredor Seco que se extiende entre el sur del departamento de San Marcos en el oeste hasta los departamentos de Zacapa y Chiquimula en el este. Otros fenmenos naturales relacionados con el cambio climtico tambin han aumentado su frecuencia e intensidad en el pas, como las heladas, huracanes y tormentas tropicales e inundaciones. Los daos causados por eventos extremos en los ltimos aos han corrroborado las condiciones sociales, econmicas e institucionales relacionadas con las condiciones de pobreza que aumentan la vulnerabilidad hacia este tipo de eventos. 7.1.2 Sistema hdrico Los problemas ambientales relacionados con el agua en Guatemala, al igual que en caso de la atmsfera, estn causados en procesos antropognicos que generan contaminantes, aunque por sus caractersticas, los impactos se centran ms en la escala local y nacional. El crecimiento acelerado de la poblacin, su progresiva concentracin en los centros urbanos, el cambio en los patrones de produccin y consumo sin consideraciones ambientales afectan la calidad de los recursos hdricos del pas; los impactos revisados del cambio climtico en el pas afectarn principalmente su disponibilidad. Guatemala cuenta con una amplia disponibilidad anual de agua promedio que supera abundantemente la demanda actual, pero su oferta no es igual en las diferentes zonas del pas ni durante el ao. En poca seca, prcticamente toda la zona del altiplano, la costa del Pacfico y el norte de Petn son zonas con demandas superiores a la oferta; y cursos de agua con un caudal muy reducido o bien sin agua en el esto. En Guatemala los usos consuntivos emplean el cinco por ciento del capital hdrico del pas, siendo consumido el 77 por ciento de esta fraccin con fines agropecuarios; los fines domsticos slo requieren el 16 por ciento y otras actividades de transformacin -incluyendo la creciente actividad minera- ocupan el 7 por ciento restante. La comparacin de la proporcin del consumo del agua de la agricultura y de la industria y la participacin en el PIB de estos sectores seala un uso ineficiente de este recurso. Los usos no consuntivos -la creciente generacin de energa hidroelctrica- emplean otro cinco por ciento del capital hdrico nacional.La demanda de energa ha incrementado a un ritmo sostenido y aunque la generacin de energa elctrica ha crecido tambin, su participacin en la matriz energtica ha disminuido ligeramente en los ltimos aos. Dada la importancia del sector energtico para la economa nacional, el gobierno del pas considera importante que se generen ms proyectos de aprovechamiento del potencial hidroelctrico del pas, tomando en cuenta consideraciones econmicas (como la independencia del mercado externo de hidrocarburos) y ambientales. 251

La contaminacin del agua en las distintas cuencas del pas se debe a fuentes puntuales (aguas residuales domsticas, industriales y agroindustriales) y fuentes no puntuales (erosin del suelo con agroqumicos). Las aguas residuales son vertidas casi en su totalidad sin mayores tratamientos a los cuerpos de agua superficiales y subterrneos pues la cobertura de hogares con alcantarillado es an insuficiente -sobre todo a nivel rural- y gran parte de los residuos dispuestos en las redes de alcantarillados no son tratados. Los qumicos usados en procesos industriales, cuya importacin viene aumentando, representan una fuerte presin hacia el sistema hdrico del pas. Todo esto est causando la disminucin de fuentes para suministrar agua para consumo humano, uso recreativo, industrial y para otros fines. Los parmetros que evidencias contenidos de contaminantes fsicos, materia orgnica, microorganismos y contaminantes txicos y cancergenos de las aguas de los principales ros (Las Vacas, Villalobos, Motagua y Polochic, entre otros) y lagos (Atitln, Amatitln, Izabal y Petn Itz), superan los lmites establecidos por diversas organizaciones, sealando una clara tendencia en la disminucin de su calidad, y por lo tanto en la seguridad para su uso como agua potable y riego. Adems las altas cargas de nutrientes estn causando la eutrofizacin de los lagos y de las zonas costeras, lo que favorece la proliferacin de vectores de diferentes enfermedades. La contaminacin del agua tiene como efecto ms grave e inmediato tambin la disminucin de la salud humana. Las enfermedades gastrointestinales de origen ambiental, es decir, las enfermedades causadas por el consumo de aguas contaminadas (diarrea, disentera, parasitosis intestinal, fiebre tifoidea, rotavirus y el clera) representan entre el 15 y el 20 por ciento de las causas de muerte en Guatemala y el 30 por ciento de las causas de mortalidad infantil en el pas. Estas enfermedades estn relacionadas a un complejo proceso de contaminacin e infeccin, generalmente vinculado estrechamente a la pobreza y al acceso al agua potable. Solo el 82 por ciento de la poblacin rural cuenta con acceso a agua entubada, y adems no todos los hogares que acceden al agua entubada tienen garanta de consumir agua potable: ms de la cuarta parte de los sistemas de agua entubada presentan contaminacin bacteriolgica. Factores como la falta de medidores de agua en la mayora de municipalidades, las bajas tarifas mensuales y moras en el cobro de hasta el 70 por ciento, no permiten recuperar a las municipalidades o a sus empresas ni siquiera los costos de operacin y mantenimiento adecuado de los sistemas; mientras el costo de produccin aumenta por el valor de los materiales y equipos para su purificacin y transporte. 7.1.3 Sistema ltico - edfico Como en el resto de sistemas ambientales, las exigencias que acarrean el rpido crecimiento de la poblacin y el crecimiento econmico en Guatemala se han visto acompaados por un cambio sin precedentes en el uso de la tierra. El aumento de los sectores productores no agrcolas seala una tendencia en el uso del suelo y subsuelo, de una orientacin propiamente agrcola hacia una ampliacin de la actividad industrial y la extraccin petrolera y de metales, que tambin modifican el uso de la fuerza agrcola flotante. La cantidad de tierra agrcola disponible para cultivos de consumo interno ha ido disminuyendo debido al crecimiento de las familias rurales, la fragmentacin de las propiedades, la expansin continua de la agricultura de exportacin y biocombustibles y el aumento de la desigualdad para el acceso de la tierra. Por otro lado, las pasturas han incrementado notablemente su proporcin a expensas de las reas boscosas del pas, principalmente en Petn e Izabal. Los cultivos de consumo interno mantuvieron una productividad baja comparada con los cultivos no tradicionales y de exportacin, siendo posible prever la intensificacin del uso de la tierra en reas de cultivos de exportacin no tradicional con alta demanda de mano de obra. El uso de agroqumicos -aplicados principalmente a los cultivos perennes y anuales- daa la estructura fsica y qumica del suelo, contamina las fuentes de agua y daa la salud humana en general, sin embargo, entre los aos 1990 y 2006 la importacin de fertilizantes, plaguicidas y maquinaria relacionada aument 2.6 veces. El crecimiento de la produccin de minas e hidrocarburos constituye un problema en trminos de la sostenibilidad del sistema, debido a la relacin entre actividad minera y daos colaterales al ambiente (disposicin de relaves y metales pesados), y al poco beneficio social que genera en las zonas de explotacin, que en el caso de la minera est en los municipios ms pobres del pas, habitados mayoritariamente por personas de etnias indgenas. La explotacin de 252

hidrocarburos acarrea adems daos en trminos de invasiones y destruccin de reas boscosas en reas protegidas del Peten. La cobertura forestal del pas se ha reducido aceleradamente en las cuatro ltimas dcadas, y ms de la mitad de los bosques remanentes est actualmente dentro de reas protegidas. La cobertura del pas estimada en el ao 2008 fue de 4 millones de hectreas, un milln menos que en 1991. Desde 1970 la tasa de deforestacin absoluta oscil entre 60,000 y 70,000 ha por ao, lo que representa una prdida de 1.5 por ciento anual del inventario forestal del pas. La deforestacin es un proceso causado por mltiples factores, pero que est ligado a los modelos econmicos y las polticas pblicas. Es comn que se considere que la deforestacin est relacionada con el crecimiento poblacional; no obstante, en Guatemala las poblaciones grandes tienen poca relacin con el rea deforestada acumulada, por el contrario, los departamentos de Peten e Izabal, que tienen poblaciones de tamao mediano para el contexto nacional, poseen altas tasas de deforestacin acumulada, por el impulso a la actividad ganadera y la extraccin de hidrocarburos. La deforestacin tambin est relacionada con la proporcin de la poblacin en estado de pobreza extrema y la apertura de carreteras. A la deforestacin hay que sumar los efectos de los incendios forestales, que ocurren principalmente por causas antrpicas y que afectaron en promedio 32 mil hectreas cada ao durante el periodo 2000 2007, principalmente en la regin de Oriente. El uso insostenible de la tierra est dando lugar a una degradacin de la misma. La vertiente del Pacfico est sujeta a un proceso de erosin ms acentuado, dado que concentra la mayor parte de la agricultura del pas, con el consecuente agotamiento de nutrientes. Entre los aos 2000 y 2006 los municipios con altos niveles de degradacin aumentaron en 69 por ciento, mientras los municipios con niveles medio y bajo disminuyeron, indicando un agravamiento del nivel de deterioro de las tierras. Adems de su evidente impacto ambiental, esta degradacin es un factor que -junto al escaso acceso a la tierra y a otros medios de produccin- amenaza la seguridad alimentaria de los productores y productoras agrcolas sin tierra y de subsistencia, situacin que se evidencia principalmente en el altiplano occidental de Guatemala. El crecimiento de la poblacin, el crecimiento econmico y la progresiva urbanizacin generarn mayores demandas de alimentos, agua, energa y materias primas; el cambio continuo de productos cereales a productos animales y la tendencia reciente hacia los biocombustibles se aadirn a la demanda de produccin agrcola. Al mismo tiempo, el cambio climtico incrementar la demanda de agua, y la creciente variabilidad de las lluvias puede incrementar la escasez de agua en las tierras secas. 7.1.4 Sistema bitico La riqueza en biodiversidad de Guatemala sirve de base a una amplia gama de bienes y servicios ecosistmicos, muchos de los cuales son actualmente infravalorados. Los arrecifes de coral y los manglares que protegen las costas, as como los paisajes terrestres y marinos biolgicamente ricos que proveen abundantes recursos; en el pas se utilizan a menos 1,287 especies entre rboles maderables, peces, flora no maderables, aves, mamferos, reptiles, crustceos y moluscos estando relacionados muchas con la seguridad alimentaria en las zonas rurales. Pero estos bienes y servicios proporcionados no se estn gestionando con efectividad, restringiendo las opciones futuras, sobre todo a las personas ms pobres, cuyos medios de vida dependen ms de los ecosistemas locales y habitan generalmente en los lugares ms vulnerables a los cambios naturales. Aunque este documento no profundice en este aspecto, es importante mencionar que la prdida de biodiversidad aunada a la prdida de conocimiento tradicionall, representa un obstculo para la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Existe una alta cantidad de presiones generada por emisiones contaminantes, extraccin de recursos no renovables, construccin de infraestructura, actividades productivas realizadas de manera no sostenible y cambios de uso de la tierra sobre los diferentes ecosistemas terrestres, lacustres y fluviales del pas, presiones revisadas en los sistemas ambientales presentados anteriormente y generadas por las fuerzas motrices ya mencionadas: principalmente el crecimiento de poblacin y concentracin progresiva en centros urbanos, el cambio en los patrones de produccin y consumo sin consideraciones ambientales. 253

En el caso particular de los recursos renovables, como los bosques y las pesqueras, existen una presin adicional, que es la sobreexplotacin con una "mentalidad minera" sin consideraciones para la sostenibilidad del manejo de los recursos debido el escaso valor otorgado a la biodiversidad y a los bienes y servicios derivados, no habindose elaborado tampoco estrategias o planes de manejo para los grupos de especies sujetos a uso forestal o pesquero, cinegtico o medicional. Casi el 80 por ciento de la produccin pesquera del pas corresponde a este perfil, y como resultado las pesqueras han disminudo en forma sustantiva. Por ejemplo, la captura del camarn en el litoral Pacfico de Guatemala ha disminuido en los ltimos nueve aos y los desembarques anuales de tiburones han disminuido un 30 por ciento del volumen en los ltimos cinco aos en forma constante. La extraccin y comercio ilcito de flora y fauna silvestre y de sus derivados representa un serio impacto en la estabilidad de sus poblaciones, incluyendo la Lista de Especies Amenazadas del pas casi 1,800 animales y plantas, nmero que ha aumentado en los ltimos aos revelando que los esfuerzos por la conservacin de especies estn siendo infructuosos. Si se considera adems que muchas especies no estn incluidas en las listas porque se desconoce el tamao y tendencia de sus poblaciones, la situacin se torna ms preocupante. Las ecoregiones terrestres en estado ms crtico son las de bosque seco de Centro Amrica, el bosque hmedo de la Sierra Madre de Chiapas y el mangle seco de la costa del Pacfico norte, con menos del 30 por ciento de cobertura natural remanente. Es sobre estas ecoregiones donde est asentada gran parte de la poblacin y de sus actividades productivas agrcolas. Por otro lado, se estima que ms del ms del 30 por ciento de los sistemas fluviales y lacustres tienen una integridad ecolgica regular o pobre, cifra que no es mayor dada la alta capacidad de resiliencia que permite en cierta medida el mantenimiento de la diversidad contenida en estos ecosistemas. El cambio climtico, en combinacin con los continuos procesos de degradacin ambiental, representa una amenaza para la biodiversidad de la regin. En Guatemala, la proyeccin de los efectos del cambio climtico en la biodiversidad define los departamentos de Alta Verapaz e Izabal como los de mayor proporcin de reas crticas definidas segn este criterio. 7.1.5 Elementos audiovisuales No hay mediciones ni estimaciones sobre la contaminacin visual en ningn lugar de Guatemala, pero segn la municipalidad de la ciudad capital, actualmente hay una saturacin de vallas publicitarias en la ciudad, estando slo el 10 por ciento de ellas autorizada. Sobre otros aspectos, como la edificacin inapropiada segn la zonificacin urbana y rural, no hay informacin sistematizada. Aunque se sabe que el AMG y otras zonas urbanas del pas presentan niveles significativos de contaminacin acstica, no existen estudios que lo demuestren de manera objetiva. Sin embargo, es relevante considerar que esta fue la causa del 16 por ciento de las denuncias ambientales tramitadas ante el MARN. 7.2 Fortalezas y debilidades de las polticas, legislacin e instituciones ambientales para la gestin ambiental El tema ambiental y de los recursos naturales en Guatemala es abordado por diversos actores con diferentes funciones, intereses y reas geogrficas de accin. En algunos casos se vinculan cuando hay intereses en comn, pero tambin existen traslapes, diferencias y limitantes que dificultan la ejecucin de acciones conjuntas o crean conflictos de intereses. El marco poltico legal ambiental est basado en la Constitucin Poltica de la Repblica y ha sido influido por los tratados internacionales y por los Acuerdos de Paz, dando mayor espacio a la proteccin del ambiente y al reconocimiento de los derechos indgenas, los temas bases de la gestin ambiental en el pas. Esta inici creando institucionalidad basada en normativas, dando espacio paulatinamente a la participacin de la sociedad civil. El escenario actual suma retos a la gestin ambiental en Guatemala, ante la implementacin de los acuerdos comerciales internacionales y espacios polticos relacionados, el crecimiento de las actividades mineras y petroleras y de otras 254

actividades contaminantes; as como ante la necesidad de implementacin de medidas de mitigacin del cambio climtico. Pero a pesar de lo limitado de los recursos existentes, se ha progresado en la formulacin de instrumentos de planificacin e implementacin polticas, estrategias, planes y programas, entre otros- que hacen viable la implementacin del marco poltico legal, con participacin de actores con diferentes funciones, intereses y reas geogrficas de accin. Tanto las instituciones gubernamentales como las ONG estn afrontando procesos de descentralizacin para la gestin ambiental en el pas para reasignar nuevas competencias y responsabilidades a nivel local, sin recursos econmicos y tcnicos, tomndose muchas de las decisiones relevantes a nivel central. Sin embargo, las instancias organizadas alrededor de un territorio concreto (consejos a nivel departamental, municipal y comunitario, autoridades de cuenca y mancomunidades) o recursos especficos (reas protegidas, bosques comunitarios) vienen siendo un buen ejemplo de coordinacin interinstitucional en la gestin ambiental. A partir de los Acuerdos de Paz, ha venido creciendo la creacin y uso de diferentes espacios de participacin ciudadana en la gestin ambiental del pas -un concepto incluido desde sus orgenes en la gestin forestal y del SIGAP- los cuales han sido utilizados principalmente como espacios de consulta para la elaboracin de diagnsticos e instrumentos de planificacin. Pero ya sea porque su vinculacin real con la toma de decisiones es muy dbil o porque el acceso a la informacin es limitado, los espacios de participacin ciudadana no han sido utilizados ms all de la consulta, evidencindose actualmente el crecimiento y agudizacin de la conflictividad y el distanciamiento de las percepciones y posiciones ante procesos ambientales. Los instrumentos para la gestin ambiental en Guatemala afronta distintas dificultades y retos. Los de regulacin tienen vacos importantes (leyes y normas) o son aplicados insuficientemente (instrumentos de evaluacin control y seguimiento ambiental) y los econmicos (asignacin de presupuesto nacional, fondos ambientales e incentivos) as como los proyectos ambientales (el instrumento ms importante para la gestin ambiental en el pas) han tenido una considerable reduccin en los montos manejados. Otros instrumentos ms recientes como los de desarrollo de capacidades (educacin formal, no formal e investigacin) y la premiacin y certificacin en el mbito empresarial han tenido un desarrollo positivo en los ltimos aos. Retos esenciales para la sostenibilidad de la gestin ambiental son la integracin de la poblacin indgena en los procesos de participacin de espacios polticos y econmicos ms all de espacios simblicos o aislados, la consideracin y respeto de sus prcticas de uso de la naturaleza y territorialidad y la inversin en infraestructura social bsica y educacin, adems del control de la violencia y la corrupcin para hacer viable la gobernabilidad del territorio. 7.3 Integracin de las preocupaciones ambientales en las principales polticas y sectores La riqueza ambiental de Guatemala se refleja en la diversidad de bienes y servicios ambientales que son la base del bienestar social. Esta riqueza presenta niveles evidentes de degradacin, producto de situaciones estructurales, como la desigualdad en la posesin y usufructo de los bienes naturales, y de los efectos de la creciente industrializacin, la creciente actividad minera y la expansin de monocultivos a gran escala, la ocupacin masiva de territorios por grupos vinculados a la narcoactividad y una constante indiferencia e incapacidad de los poderes pblicos que ha permitido prcticas poco transparentes en la utilizacin de los bienes y servicios naturales. A estos se suman nuevos desafos, como los efectos del cambio climtico y los compromisos adquiridos por acuerdos comerciales regionales. Esta situacin ha sido presentada por el sector ambiental, acadmico, la cooperacin internacional y por otro lado, por las crecientes denuncias ciudadanas. El privilegio del crecimiento econmico expresado principalmente en el aumento de la PIB como va para alcanzar el bienestar social est en crisis. Por su naturaleza productivista, extractiva y no distributiva, este modelo no slo ha consumido, agotado y contaminado los bienes y servicios naturales, sino que ha sumido en la pobreza a poco ms de la mitad de la poblacin guatemalteca, principalmente en el sector rural y en los municipios con poblacin indgena predominante. Segn ha estimado la IARNA, la economa guatemalteca extrae una cifra promedio anual de 9.0 toneladas 255

de bienes naturales por hectrea, superior a la media mundial de 3.6 t/ha/ ao y a la de varios pases latinoamericanos como Chile, con una cifra de 8.3 t/ha/ ao. Estos niveles de extraccin provocan erosin de suelos en el orden de 3.4 toneladas de suelo por cada tonelada de biomasa extrada. Las soluciones exigen establecer una dinmica nacional basada en realidades propias y en territorios concretos, revalorando los bienes naturales y la inversin de la riqueza generada por stos en la conformacin de capital social o infraestructura de beneficio pblico. Estimaciones adicionales de la IARNA indican que se requieren inversiones anuales de al menos Q. 2,100 millones durante los prximos siete aos, para revertir y eliminar los principales procesos destructivos y contaminantes que inciden en la vegetacin, las tierras, el agua y la atmsfera. Estas cifras deben asumirse como parte de la deuda ambiental acumulada de la sociedad. Mejorar radicalmente la situacin ambiental nacional implica la configuracin de un sistema de capacidades fsicas, financieras y humanas en todo el territorio nacional, un pacto ambiental nacional y participacin ciudadana que pueda reconstruir ambientes sanos y plenamente integrados a un esquema de desarrollo incluyente. Las acciones y estrategias de intervencin esbozadas demandan liderazgos diferentes en las ms altas esferas del Gobierno con una visin que comprende el rol de la calidad ambiental en el desarrollo integral y la calidad de la vida. Tambin es preciso construir o inducir nuevas actitudes y pautas dentro de los sectores econmicos vinculados al agro, la industria y la energa, pues sus modos de produccin son directamente responsables de la delicada situacin ambiental nacional. Con un trabajo simultneo entre la transformacin de las causas fundamentales de nuestra realidad socioambiental y la coyuntura que exacerba las mismas, es fundamental que la sociedad organizada exija acciones concretas con la suficiencia, oportunidad, efectividad y continuidad para cambiar radicalmente nuestra realidad. Con el nivel de esfuerzo actual, simplemente, no es posible revertir nuestros niveles de agotamiento, deterioro y contaminacin. Con base a la evaluacin de la informacin puesta a disposicin en este documento, se propone una integracin de las preocupaciones ambientales en la poltica general de desarrollo y en los sectores que tienen nexos importantes con la gestin ambiental. Para una lectura ms clara, la integracin se realiza a travs de matrices presentadas al final de este captulo para los principales sistemas ambientales, las cuales cruzan los principales hallazgos en cuanto a las tendencias de dichos sistemas, las limitaciones y retos en materia de gestin y las recomendaciones especficas para afrontar dichos. La asignacin de ciertos temas, como por ejemplo los incendios forestales, puede ser artificial a un sistema ambiental u otro, pues afectan directamente a los sistemas atmosfrico, ltico-edfico y bitico e indirectamente al sistema hdrico. Un factor comn en los retos de todas las matrices es la consolidacin de los marcos polticos y normativos, la asignacin clara de responsabilidades tomando en cuenta los crecientes y exitosos mecanismos de participacin y descentralizacin y los esfuerzos interinstitucionales de los sectores pblico-privado-local, y la adaptacin del conocimiento local para la creacin o adaptacin de respuestas apropiadas.

256

7.3.1 Sistema atmosfrico Presiones Tendencias de las presiones

Incremento en

Respuestas implementadas

Puntos focales

Respuestas propuestas Retos y recomendaciones Polticas y regulaciones Asegurar que las Establecimiento de iniciativas sean la normativo especfico mejor opcin social y para calidad del aire territorial y Instrumentos econmicos respondan a Incentivos fiscales intereses nacionales para el desarrollo de para dotar de proyectos y otras energa limpia a toda estrategias que la sociedad fortalezcan las guatemalteca en el iniciativas nacionales largo plazo de produccin de Negociar los energa renovable proyectos de (hidroelctrica, elica, generacin de geotrmica y solar) y energa con la la diversificacin y sociedad civil, como eficiencia de la oferta el proyecto Xalbal energtica nacional (MEM, MARN y mesa de dilogo Ixil) Regulacin Incluir vehculos Propuesta de privados y de Reglamento de transporte pblico y Control de Emisiones mecanismos para la de Fuentes Mviles prevencin de la Control peridico y corrupcin selectivo del Revisar las normas funcionamiento de los para la importacin motores de vehculos usados

Objetivo: Reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) y otros contaminantes de la atmsfera
Generacin de

energa basada en combustibles fsiles (en la mayora importados) y biomasa Ineficiencia en la generacin de energa elctrica

importancia, la generacin de la energa representa casi la mitad de las emisiones anuales de dixido de carbono; la generacin, captacin, transporte y distribucin de energa elctrica genera una unidad energtica por cada 3.3 que consume

Polticas y regulaciones Departamento de Ley de Proteccin y Mejoramiento Energas Renovables, del Medio Ambiente (1986) MEM Ley de Incentivos para el Desarrollo Unidad de Cambio de Proyectos de Energa Climtico, MARN Renovable y su reglamento Poltica Energtica y Minera (2007) Estrategia Nacional de Cambio Climtico (MARN) Conocimiento Inventario base y estimacin del potencial de fuentes de energa renovable (fotovoltaica, geotrmica, elica, solar e hidroelctrica) Modelo y metodologa para clculo de compensaciones de GEI para la generacin trmica Programas y proyectos Proyectos hidroelctricos y trmicos dentro del MDL, protocolo de Kioto

Transporte

Fuerte incremento del

Polticas y regulaciones Unidad de Cambio transporte basado en Distribucin de gasolina sin plomo, Climtico, MARN hidrocarburos y de sus Guatemala fue pas pionero en el emisiones mundo (1991) (principalmente holln y Obligatoriedad de catalizadores probablemente dixido (1993) de nitrgeno) Reglamento para el control de emisiones de vehculos automotores (Acuerdo Gubernativo

257

Presiones

Tendencias de las presiones

Respuestas implementadas 14-97), derogado en 1999 por coyuntura electoral

Puntos focales

Respuestas propuestas Retos y recomendaciones

Revisin de

incentivos al disel

Produccin

industrial

Fuerte incremento

Polticas y regulaciones MARN Polticas y regulaciones Poltica Nacional para la Centro Guatemalteco Establecimiento de Industrializacin (2001) para la Produccin normativo especfico Poltica de Produccin Ms Limpia Ms Limpia (CGP+L), para calidad del aire (2007) AGEXPORT, GFG y Premios y certificaciones otras organizaciones Premio Regional a la Produccin del sector empresarial Ms Limpia (2009) Programa Green Manager (2009)

Manejo inadecuado Fuerte incremento de

de desechos slidos

Polticas y regulaciones MARN Conocimiento Promover la su generacin por Poltica Nacional Integral de Municipalidades (el Sistematizacin de la estabilizacin de los crecimiento industrial y Residuos y Desechos Slidos Cdigo Municipal experiencia residuos slidos urbanizacin creciente (2005) Decreto 12 - 2002 - las empresarial generada orgnicos (que Ley elaborada por el MARN con la define como las en el pas (p. e. constituyen ms de Comisin de Ecologa, Ambiente y responsables del RECIPA) la mitad de los Recursos Naturales del CRG (en manejo de desechos Programas y proyectos desechos revisin desde 2008) slidos, entre otros Prcticas viables de municipales) para la Ordenanzas municipales para temas relacionados recoleccin y generacin de manejo de desechos slidos (2001 CONADES (Programa disposicin de basura fertilizantes - 2008) Capacitacin), en Facilidades para el Conocimiento alianza con MINEDUC establecimiento de Diagnsticos generados por botaderos municipales diferentes proyectos con un manejo bsico Creacin de capacidades para evitar o reducir Programa de capacitacin sobre las quemas o manejo de desechos slidos y vertimiento directo de reciclaje (2008) residuos slidos a los Proyectos de compostaje y cuerpos de agua y al vertederos de desechos slidos ambiente en general consistentes con protocolo de Kioto Ver cuadro correspondiente al sistema ltico edfico

Prdida de

Fuerte incremento por

258

Presiones sumideros de carbono (bosques) Presiones

Tendencias de las presiones deforestacin e incendios forestales Tendencias de las presiones

Respuestas implementadas

Puntos focales

Respuestas propuestas Retos y recomendaciones

Respuestas implementadas

Puntos focales

Respuestas propuestas

Retos y recomendaciones

Objetivo: Eliminacin de sustancias que agotan el ozono estratosfrico (SAO)

Importacin de Guatemala libre de CFC por la CFC a partir de 2009 industria de Metas alcanzadas de refrigeracin y aire eliminacin gradual de acondicionado bromuro de metilo Importacin de bromuro de metilo como insumo agrcola (meln)

Polticas y regulaciones Unidad Tcnica Firma del Protocolo de Montreal y Especializada de puesta en vigor (Decreto 39-87) Ozono, MARN Prohibiciones normativas, licencias de importacin, calendarios de eliminacin gradual y acompaamiento a usuarios Estrategia para reducir el uso de SAO (2008)

Regulacin Prevenir el comercio Cumplir el ilegal seguimiento de la normativa aplicada Eliminar totalmente el uso del bromuro de metilo segn metas propuestas

7.3.2 Sistema hdrico Presiones Tendencias de las presiones

Fuerte incremento por

Respuestas implementadas

Puntos focales

Respuestas propuestas Retos y recomendaciones

Objetivo: Reduccin de contaminacin y acceso al agua potable

Produccin de

aguas servidas en la AMG (y otras ciudades del pas) con contaminan los ros y otras fuentes de agua Vertido de aguas contaminadas directamente a los

Polticas y regulaciones creciente urbanizacin. Estrategia para la gestin integrada El dficit de aguas de los recursos hdricos (2006) depuradas en plantas Reglamento de descargas y reuso es todava muy grande de aguas residuales y disposicin en todo el pas. Por las de lodos, con mecanismos de enfermedades hdricas control, evaluacin y seguimiento consecuentes hay alta (2006) mortalidad y morbilidad, Poltica Nacional de Recursos que adems genera un Hdricos (2008 - 2011)

Ms de 17 instituciones Continuar Polticas, normas e (ministeriales, aumentando el institucionalidad con descentralizadas, acceso al servicio de marco conceptual y autnomas) relacionadas agua potable y operativo coherente directa e indirectamente mejorar la calidad de que contribuya a su con la administracin del los servicios. Por cada aplicacin. sistema hdrico, como: US$ 1 invertido en Mantener el carcter SEGEPLAN agua potable y pblico de los Comisin saneamiento en la recursos hdricos en Extraordinaria de salud, se logra ahorrar la prctica,

259

Presiones cuerpos de agua

Tendencias de las presiones gasto pblico anual de ms de US$ 50 millones de dlares en su tratamiento.

Respuestas implementadas
Poltica de Agua Potable,

Puntos focales

Respuestas propuestas Retos y recomendaciones

Saneamiento y Educacin Sanitaria, MSPAS Programa de Control y Monitoreo de Contaminantes Microbiolgicos, Substancias Qumicas y Caractersticas Fsicas del Agua (2009) Cdigo Municipal Conocimiento Diagnstico de la situacin del agua (2006) Programas y proyectos Inversin pblica en agua potable y saneamiento creciente desde 2006 Proyecto Gestin del recurso hdrico en el sector del beneficiado hmedo de caf (CGP +L) Premios y certificaciones Modelo de Incentivos para mejorar el Desempeo Integrado de las Aguas Residuales de Tipo Especial en el AMG

Recursos Hdricos, US$ 5 de los considerando Salud y Asistencia presupuestos del derechos adquiridos Social, CRG MSPAS y del IGSS. por la legislacin civil Unidad de Recursos Mesa Sectorial de y derecho indgena Hdricos y Cuencas, Ambiente y Agua Dificultades tcnicas MARN (2009) para el dilogo para abastecer Rectora Sectorial de entre el gobierno y los poblacin rural agua potable y pases y agencias de dispersa saneamiento, MSPAS cooperacin con Plan Considerar las Programa Nacional de Multianual del Sector consecuencias de Vigilancia de Calidad Ambiente y agua con las enfermedades de Agua para enfoque orientado a de origen hdrico Consumo Humano resultados, sobre para la presupuestaComisin Nacional de prioridades nacionales cin de proyectos de Agua (CONAGUA) y presupuestos agua potable y Gabinete Especfico saneamiento. del Agua Fortalecer iniciativas Municipios y locales (municipios, mancomunidades mancomunidades, Autoridades de cuenca cuencas) Centro Guatemalteco para la Produccin Ms Limpia (CGP+L)
Expandir la vigilancia

Uso de plaguicidas Creciente, por el

Programas y proyectos Comisin de aumento de cultivos de Programa Integral de Proteccin Plaguicidas, MSPAS exportacin Agrcola y Ambiental (PIPAA), que realiza la vigilancia sanitaria y fitosanitaria de productos agrcolas no tradicionales, as como acompaamiento tcnico Premios y certificaciones Sello de Inocuidad de AGEXPRONT para empresas que

sanitaria y fitosanitaria a productos agrcolas tradicionales, de los cuales depende la seguridad alimentaria

260

Presiones

Tendencias de las presiones

Respuestas implementadas cumplen con las verificaciones mensuales de PIPAA

Puntos focales

Respuestas propuestas Retos y recomendaciones

Objetivo: Gestin integrada de bienes y servicios hdricos a nivel de cuencas

Degradacin de las Creciente cantidad de

zonas de recarga hdrica y de las cuencas en general, agravando eventos de sequas e inundaciones

Polticas y regulaciones Unidad Especial de Establecer acuerdo Guatemala tiene un conflictos por el acceso Estrategia para la gestin integrada Ejecucin de pblico-privado con supervit de agua, al agua, ocupacin de los recursos hdricos (2006) Desarrollo Integral en los ms grandes un recurso valioso desordenada del Poltica Nacional de Recursos Cuencas Hidrogrficas usuarios del agua para su desarrollo territorio y creciente Hdricos (2008 - 2011) (UEEDICH) (productores de caa socioeconmico, prdida de bosques Conocimiento PARPA y PPAFD de azcar, caf, siempre y cuando se Diagnstico de la situacin del agua Cooperacin Tcnica banano y palma resuelvan problemas (2006) para el Manejo africana, as como los de calidad, Programas y proyectos Integrado de Recursos beneficios de caf) almacenamiento y Proyectos e iniciativas de manejo Hdricos (CTMIRH) para generar recursos acceso de cuencas incluyendo para la restauracin Favorecer la conservacin de bosques y zonas de las cuencas donde participacin de recarga hdrica dentro del sus actividades integrada de los SIGAP econmicas tienen sectores pblico y lugar privado,

7.3.3 Sistema ltico - edfico Presiones Tendencias de las presiones

Aumento creciente por

Respuestas implementadas

Puntos focales

Respuestas propuestas Retos y recomendaciones

Continuacin de los Expansin de la mecanismos que experiencia positiva proveen garanta de en Petn mediante acceso a la tierra en la segunda fase de los municipios ms catastro nacional pobres del pas Priorizacin de Programas nacionales acciones en zonas de conservacin y de alta densidad

Objetivo: Restablecimiento de capacidad productiva de tierras sobreutilizadas y erosionadas y fortalecimiento de la seguridad alimentaria
Uso de la tierra

excesivo o inapropiado Disminucin de tierra disponible para agricultura de subsistencia Expansin urbana

el aumento poblacional y tendencia a la urbanizacin, la inequidad en la distribucin de tierras agrcolas de calidad, la subdivisin de parcelas

Polticas y regulaciones Ley del Fondo de Tierras Ley de Transformacin Agraria Ley Reguladora de las reas de Reservas Territoriales del Estado Declaracin de Antigua para el Manejo Sostenible de Tierras Estrategia Nacional de Manejo y

Unidad de Lucha

contra la Desertificacin y Sequa, MARN SEGEPLAN Gobiernos locales, consejos de desarrollo y

261

Presiones sobre tierra agrcola tierra por contaminacin qumica, erosin y agotamiento de nutrientes

Tendencias de las presiones

Respuestas implementadas

Puntos focales

Respuestas propuestas Retos y recomendaciones restauracin de poblacional suelos, extensin para Simplificar la puesta pequeos en prctica del productores, apoyo a proceso de la organizacin local descentralizacin para la produccin, ampliacin y acceso a mercados financieros rurales, apoyo a la comercializacin de productos, y apoyo al mejoramiento y construccin de caminos rurales.

Degradacin de la

de tierra entre Conservacin de Tierras mancomunidades campesinos pobres, la, Comunales (2008) FONTIERRAS expansin e Poltica Agropecuaria 2008-2012 intensificacin de los (2008) cultivos de exportacin Poltica de Desarrollo Rural Integral y biocombustibles y (2006) aumento de conflictos Declaracin de Antigua para el de usurpacin de tierras Manejo Sostenible de Tierras (2009) Programas y proyectos Regularizacin y catastro de tierras en torno a reas protegidas en Petn, con la consecuente legalizacin del derecho sobre las parcelas de tierras ocupadas y garanta sobre derechos de propiedad en zonas donde es posible adjudicar tierras privadas Programa de Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin y Sequa (PROANDYS) Proyecto Revirtiendo la degradacin de suelos en departamentos y territorios indgenas vulnerables a la sequa en Guatemala Provisin de acceso a tierra agropecuaria a familias en zonas crticas (atencin de un tercio de la demanda, aproximadamente) Programa de arrendamiento de tierras como alternativa a compra directa en zonas crticas Avance del catastro nacional

262

Presiones

Tendencias de las presiones

Respuestas implementadas
Promocin de mecanismos de

Puntos focales

Respuestas propuestas Retos y recomendaciones

resolucin de conflictos

Creciente

explotacin de minera e hidrocarburos bosques

Creciente

Polticas y regulaciones Ley de Minera Poltica Energtica y Minera

Direccin General de Gestin Ambiental, MARN MEM

Unidad de Cambio

Prdida de

Fuerte incremento por

Regulacin procesos de Programa Nacional de Cambio deforestacin, Climtico usurpacin de tierras e Generacin de conocimiento incendios forestales. Estudios de fijacin de carbono y 600,000 ha de bosque aprovechamiento del Mecanismo se han perdido como de Desarrollo Limpio consecuencia de incendios provocados por invasores en los ltimos nueve aos.

Climtico, MARN

7.3.4 Sistema bitico Presiones

Prdida de

Tendencia
Fuerte incremento

Respuestas implementadas Polticas y regulaciones Poltica Nacional de Biodiversidad (1999) Ley de reas Protegidas (Decreto 4-89) Sistema Guatemalteco de reas Protegidas Poltica de Asentamientos Humanos en reas Protegidas (1999)

Puntos focales
CONAP (incluyendo

Respuestas propuestas

Retos y recomendaciones

biodiversidad a diferentes niveles: ecosistmica, especfica y gentica

por prdida de bosques, incendios forestales, cambio de uso del suelo, contaminacin, y sobre explotacin

Revisar el marco Modernizar los OTECBIO) institucional, legal y de conceptos y esquemas MARN polticas de gestin de reas CONADIBIO Consolidar y expandir el protegidas del SIGAP Varias instituciones SIGAP, incluyendo Descentralizacin y pblicas con ecosistemas marinoparticipacin para la diferentes costeros y otros gestin de las reas atribuciones y pobremente o no protegidas de actores funciones, que deben representados para interesados administrar la aumentar su Fortalecimiento de los

263

Presiones

Tendencia

Respuestas implementadas
Poltica de Co-administracin en

Puntos focales aplicacin de al menos 26 herramientas de poltica que afectan al sistema bitico, adems de aproximadamente 1,200 herramientas legales, entre decretos, acuerdos gubernativos, resoluciones administrativas y otras normas vinculadas y de los convenios internacionales.

Respuestas propuestas

Retos y recomendaciones

reas Protegidas (2004) Instrumentos tcnicos de gestin del sistema (anlisis de vacos y omisiones de representatividad ecolgica) y de las reas protegidas (delimitacin, planes maestros, evaluacin de integridad ecolgica, evaluacin de eficacia de administracin) Coadministracin de reas protegidas con ONG, municipalidades y organizaciones comunitarias Inclusin de 132 reas protegidas privadas que favorecen la mejor representatividad y conectividad del SIGAP, a la vez que generan beneficios socioeconmicos Poltica Nacional de Humedales (2005) Poltica para el Manejo Integral de la Zona Marino Costera de Guatemala (borrador) Fondos ambientales FONACON Programas y proyectos Proyecto de Fortalecimiento a la Gestin de las reas Protegidas y la Biodiversidad de Guatemala Programa de Desarrollo de Petn para la Conservacin de la RBM Otras respuestas Instalaciones para la conservacin ex situ de fauna y flora

representatividad y esquemas de posibilidades de coadministracin adaptacin de los Fortalecer tcnica y ecosistemas al cambio cientficamente a las climtico organizaciones administradoras de los espacios naturales para evitar que la actividad turstica rebase la capacidad de carga de los mismos y propicie el crculo vicioso de deterioro ambiental y social Impementar acciones de conservacin y manejo con enfoque ecosistmico y de filtro grueso

264

Presiones

Tendencia

Respuestas implementadas
Listas rojas de flora y fauna Ley forestal (Decreto 101-96)

Puntos focales
INAB (MAGA),

Respuestas propuestas
Revisar la viabilidad de

Retos y recomendaciones
Revitalizar el liderazgo

Sobreexplotacin Fuerte tasa de

y remocin de bosques naturales

deforestacin, fragmentacin y degradacin de los bosques naturales, principalmente en el departamento de Petn, Punta de Manabique y alrededores y zona de los Cuchumatanes. Amenaza de remanentes de bosques de pinoencino en la zona central y occidental del pas por demanda de lea Creciente tala ilegal y/o de esquemas de extraccin masiva bajo el nombre del manejo forestal Fuerte sinergia negativa con deforestacin por extensin de la frontera agrcola, actividades ilcitas e incendios forestales.

incluye considerandos relacionados a la participacin de comunidades rurales y sector privado; establece partida anual para incentivos forestales (1% de ingresos ordinarios del estado), ejecutada casi en su totalidad. Programa Forestal Nacional (1997) Poltica Forestal de Guatemala (1999) Agenda Nacional Forestal (2003) PINFOR (MAGA): incentivo a travs de pago a propietarios de tierras de vocacin forestal ( 73,418 ha de plantaciones y 137,063 ha de bosques naturales bajo manejo para proteccin y produccin, entre 1997 y 2007) PINPEP: incentivo econmico para pequeos propietarios en los municipios ms pobres (2,446 ha de plantaciones, sistemas agroforestales y bosques de produccin y proteccin) PARPA y PPAFD: incentivo para la conservacin de bosques naturales como generadores de agua (33,400 ha bajo proteccin) BOSCOM (MAGA): proyecto de capacitacin y asistencia a municipios y comunidades rurales Ecosistemas Forestales

acompaamiento tcnico y ejecutivo de la gestin forestal, cuenta con junta directiva integrada por representantes del sector forestal CONAP (MAGA), liderando otras organizaciones del poder pblico y promoviendo la participacin activa de las organizaciones sociales Varios proyectos de reforestacin y establecimiento de bosques energticos Organismo Judicial, Juzgado de Instancia Penal en Narcoactividad y Delitos contra el Ambiente Oficinas Tcnicas Forestales en algunas municipales Gremial Forestal de Guatemala Parlamento Ambiental

la aplicacin y control de los esquemas de manejo en bosques naturales Revalorizar el manejo forestal en concesiones forestales (RBM) Fortalecer los esquemas de establecimiento de plantaciones forestales en tierras sin bosques naturales para asegurar un abastecimiento de materia prima a la industria y para atender la demanda de la poblacin dependiente de lea. Establecer capacidades humanas y fsicas en los frentes de de mayor presin, para control de tala ilegal y de actividades de manejo Impulsar esquemas de pago por servicios ambientales, incluyendo los mercados mundiales de carbono

institucional de CONAP para el control y fomento de esquemas viables de manejo, reforestacin y de conservacin alternativos a las reas protegidas. Consolidar una masa significativa de unidades donde se practique el manejo forestal, que no ha logrado extenderse ni crear una masa crtica. Actualmente abarca menos del 5% de la superficie forestal nacional. Garantizar que los bosques naturales sean revalorizados como productores de bienes y servicios renovables. Promover la participacin de jvenes en la toma de decisiones y en el control y vigilancia del manejo de las concesiones forestales Medir la efectividad y eficiencia de las medidas

265

Presiones

Tendencia

Respuestas implementadas Estratgicos: proyecto para la conservacin de la base gentica de los recursos forestales, especial atencin al ecosistema manglar Licencias forestales para manejo, cambio de uso, salvamento y saneamiento (INAB) Control y proceso de delitos ambientales

Puntos focales

Respuestas propuestas

Retos y recomendaciones implementadas, incluyendo aspectos sociales y econmicos.

7.3.5 Elementos audiovisuales Presiones Tendencias de las presiones

Creciente por

Respuestas implementadas

Puntos focales

Respuestas propuestas

Retos y recomendaciones

Objetivo: Reduccin de contaminacin audiovisual

Crecimiento

urbano desordenado

Polticas y regulaciones MARN ausencia de Ley de Anuncios Municipios normatividad y Reglamento para la Colocacin de dinmica de Rtulos procesos migratorios Reglamentos municipales especficos Espacio para presentacin de denuncias ambientales relacionadas a contaminacin auditiva

Ordenamiento de reas Promover la

privadas y pblicas para participacin ciudadana la regulacin de en todos los niveles colocacin de vallas Considerar normas Reglamento que regule preventivas y educativas horarios, zonas y niveles de ruidos permitidos Fomento de mecanismos para reducir o eliminar la emisin de ruidos molestos. Campaas mediticas para informar a la ciudadana sobre sus impactos en la salud, y presentar soluciones

266

Presiones

Tendencias de las presiones

Respuestas implementadas

Puntos focales

Respuestas propuestas fciles de practica

Retos y recomendaciones

7.3.6 Cambio climtico Presiones Tendencias de las presiones

Creciente

Respuestas implementadas

Puntos focales

Respuestas propuestas

Retos y recomendaciones

Objetivo: Adaptacin al cambio climtico

Aumento de la

intensidad y frecuencia de eventos climticos extremos Deterioro ecosistmico Asentamientos humanos en zonas de alto riesgo

Polticas y regulaciones Programa Nacional de Cambio Climtico (2003) Poltica Nacional al Cambio Climtico (en elaboracin) Proyecto Fomento de las Capacidades (Etapa II) de Adaptacin al cambio climtico Plan Rector de Cuencas en la cuenca del ro Samal. Programas y proyectos Medidas y estrategias de adaptacin al cambio climtico para la cuenca del ro Naranjo y subcuenca del ro San Jos Estrategia de sensibilizacin ambiental para enfrentar los efectos del cambio climtico en municipios de Guatemala, Escuintla, Sacatepquez y Quetzaltenango.

Unidad de Cambio CONRED SEGEPLAN Fondos Sociales de Secretara Ejecutiva Ministerio de

Climtico, MARN

Restauracin de

Inversin

de la Presidencia

funciones ecolgicas de ecosistemas clave, como humedales y manglares Sistemas de alerta temprana y monitoreo de sistemas naturales

Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda MAGA INAB INSIVUMEH Mesa de ONG

267

8. Literatura citada
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277

Anexo. Indicadores Estadsticos

Temas/Sistema Sub-tema Nombre del indicador Poblacin total proyectada Poblacin urbana proyectada Poblacin rural proyectada Pobreza total Pobres extremos T asa neta de cobertura educativa primaria T asa neta de cobertura educativa bsicos T asa neta de cobertura educativa diversificado Poblacin ocupada segn rama de actividad Agricultura Industria Construccin Servicios PIB PIB per cpita Generacin de desechos slidos a nivel nacional Hidroenerga Geoenerga Bagazo de caa Carbon mineral Aceite (fuel oil) Diesel oil Dixido de carbono por actividades de produccin Dixido de carbono por los hogares Metado por actividades de produccin xido nitroso por actividades de produccin xido nitroso por los hogares Consumo de sustancias que afectan la capa de ozono Clorofluorocarbonos Hidrofluorocarbonos Bromuro de metilo Media anual de partculas totales en suspensin Media anual de partculas menores de 10 micras Media anual de doxido de azufre (SO2) Volmen disponible de agua Volmen disponible de agua per cpita Agua potable y saneamiento Agropecuario Produccin de agua potable superficial Produccin de agua potable subterrnea Industria y otras actividades de transformacin Utilizacin total de agua Utilizacin de agua con fines domsticos Utilizacin de agua con fines industriales Utilizacin de agua en agricultura y ganaderia bajo riego Utilizacin de agua en servicios Utilizacin de agua en agricultura de secano Utilizacin de agua en hidroelctricas Utilizacin de agua con otros fines Utilizacin de agua excluyendo agricultura de secano Utilizacin de agua excluyendo agricultura de secano e hidroelctricas Utilizacin total de agua per cpita Aguas residuales generadas por saneamiento y agua potable Aguas residuales generadas por uso agropecuario Aguas residuales generadas por la industria Aguas residuales generadas por mineria y otras actividades Unidad de medida Millones de habitantes Millones de habitantes Millones de habitantes Cifras absolutas Cifras absolutas Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Millones de Quetzales corrientes Quetzales corrientes Millones de toneladas GWh GWh GWh GWh GWh GWh T oneladas T oneladas T oneladas T oneladas T oneladas T oneladas T oneladas T oneladas (g/m) (g/m) (g/m) Millones de m m/habitante Porcentaje Porcentaje Millones de m Millones de m Porcentaje Millones de m Millones de m Millones de m Millones de m Millones de m Millones de m Millones de m Millones de m Millones de m Millones de m m/habitante Millones de m Millones de m Millones de m Millones de m Valor 13.50 6.58 7.09 6,625,892 1,976,604 95 36.4 20.7 33 16 7 44 256,535 19,223.00 114 3675 294 862 1138 2729 19 17,768,084 23,168,506 59,698 351 769 5.9 61,000 290.8 74 41.5 27.3 93,388.49 7,353.07 16 77 63.7 63.3 7 32,021.74 422.93 7,646.52 4,324 49.4 13,534.75 4,897.17 1,146.99 18,486.98 13,589.83 2,459.66 667.69 660.28 205.58 5.91 Ao 2008 2008 2008 2006 2006 2007 2007 2007 2006 2006 2006 2006 2007 2007 2006 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2006 2006 2006 2006 2006 2007 2007 2007 2008 2008 2008 2005 2008 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 Fuente INE, 2003a INE, 2004a INE, 2004a ENCOVI, 2006 ENCOVI, 2006 MINEDUC, 2008 MINEDUC, 2008 MINEDUC, 2008 PNUD, 2008 PNUD, 2008 PNUD, 2008 PNUD, 2008 PNUD, 2008 PNUD, 2008 IARNA/URL-BANGUAT , 2008a MEM, 2008 MEM, 2008 MEM, 2008 MEM, 2008 MEM, 2008 MEM, 2008 IARNA, et., al,2008 IARNA, et., al,2008 IARNA, et., al,2008 IARNA, et., al,2008 IARNA, et., al,2008 MARN, 2009d MARN, 2009d MARN, 2009d USAC, 2008 Y 2009 USAC, 2008 Y 2009 USAC, 2008 Y 2009 URL, IARNA, e IIA,2006 URL, IARNA, e IIA,2006 SEGEPLAN, 2006 SEGEPLAN, 2006 INE, 2008 INE, 2008 SEGEPLAN, 2006 Elaboracin propia en base a BANGUAT Elaboracin propia en base a BANGUAT Elaboracin propia en base a BANGUAT Elaboracin propia en base a BANGUAT Elaboracin propia en base a BANGUAT Elaboracin propia en base a BANGUAT Elaboracin propia en base a BANGUAT Elaboracin propia en base a BANGUAT Elaboracin propia en base a BANGUAT Elaboracin propia en base a BANGUAT Elaboracin propia en base a BANGUAT SEGEPLAN, 2006 SEGEPLAN, 2006 SEGEPLAN, 2006 SEGEPLAN, 2006

Condicionantes sociales

Condicionantes del estado del ambiente

Condicionantes econmicas

Desechos slidos

Produccin de electricidad por tipo de fuente energtica

Sistema atmosfrico Emisiones de gases de efecto invernadero por actividad econmica

Calidad del aire enla ciudad de Guatemala

Disponibilidad de agua Distribucin de usos consuntivos de agua

Produccin de agua potable

Sistema hdrico Utilizacin del agua

y URL, IARNA 2008 y URL, IARNA 2008 y URL, IARNA 2008 y URL, IARNA 2008 y URL, IARNA 2008 y URL, IARNA 2008 y URL, IARNA 2008 y URL, IARNA 2008 y URL, IARNA 2008 y URL, IARNA 2008 y URL, IARNA 2008

Aguas residuales

278

Capacidad de uso de la tierra metodologa USDA

Cobertura y uso de la tierra

Intensidad de uso de la tierra

Sistema ltico y edfico Incendios forestales Produccin minera

Deforestacin

Uso de fertilizantes y plagucidas

Agua Clase I Clase II Clase III Clase IV Clase V Clase VI Clase VII Clase VIII Agua Arbustal Asentamientos humanos Bosque Cultivos Humedales Pastos nativos Otros usos rea urbanizadas Cuerpos de agua Sobre utilizado Sub utilizado Uso correcto No determinado Cobertura boscosa afectada por incendios Valor monetario de la produccin minera de productos metlicos Valor monetario de la produccin minera de productos no metlicos Licencias de explotacin minera vigentes Deforestacin anual total Deforestacin anual dentro de reas protegidas Deforestacin anual fuera de reas protegidas Uso de fertilizante orgnico en las fincas agropecuarias Uso de fertilizante qumico en las fincas agropecuarias Uso combinado de fertilizantes qumicos y orgnicos en fincas agropecuarias Uso de plaguicidas qumicos en cultivos permanentes y semipermanentes Uso de plaguicidas orgnicos en cultivos permanentes y semipermanentes Uso de plaguicidas qumicos y orgnicos en cultivos permanentes y semipermanentes No utilizacin de plaguicidas en cultivos permanentes y semipermanentes Erosin estimada vertiente del Pacfico Erosin estimada vertiente del Atlntico Erosin estimada vertiente del Golfo de Mxico Disputa de derechos Lmites territoriales Ocupaciones Regularizacin Total de conflictos

ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha Quetzales Quetzales Nmero ha ha ha Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje t/ha/ao t/ha/ao t/ha/ao Nmero de casos resueltos Nmero de casos resueltos Nmero de casos resueltos Nmero de casos resueltos Nmero de casos resueltos

32,447.06 2001 120,276.46 2001 747,432.21 2001 1,837,771.18 2001 1,038,080.77 2001 244,692.26 2001 1,599,607.36 2001 4,491,752.35 2001 776,840.39 2001 100,274.12 2003 2,409,147.55 2003 114,195.57 2003 4, 276,308.37 2003 2,927,238.90 2003 100,460.47 2003 943,806.29 2003 17,469.33 2003 118,289 2003 104,038 2003 1,642,403 2003 4,021,363 2003 5,002,262 2003 545 2003 16,266 2008 1,592,494 2007 192,532 2007 115 2009 73,148 2008 28,521 2001 44,627 2001 75 2006-2007 13 2006-2007 12 2006-2007 67 2007 3 2007 2 2007 29 2007 709.68 122.09 330.12 395 10 69 32 506 2003 2003 2003 2007 2007 2007 2007 2007

INE, 2009 e INAB, 2008

Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009 INE,2009; INAB, 2009 URL,IARNA e IIA, 2006 URL,IARNA e IIA, 2006 INE, 2008 (Anuario estadstico ambiental) INE, 2008 (Anuario estadstico ambiental) INE, 2008 (Anuario estadstico ambiental) INE, 2008 (Anuario estadstico ambiental) INE, 2008 (Anuario estadstico ambiental) INE, 2008 (Anuario estadstico ambiental) INE, 2008 (Anuario estadstico ambiental) INE, 2007 INE, 2007 INE, 2007 SAA, 2008 SAA, 2008 SAA, 2008 SAA, 2008 SAA, 2009

Erosin estimada de los suelos por cuenca hidrogrfica

Resolucin de conflictos de tierra

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Riqueza biolgica

reas protegidas

Plantas Aves Mamiferos Anfbios Reptiles Peces Total de reas protegidas Extensin total de las reas protegidas Superficie protegida del pas Arbustal espinoso del valle del Motagua Bosques hmedos de la Sierra Madre de Chiapas Bosques de pino-encino centroamericanos Bosques hmedos de Petn-Veracruz Bosques hmedos de Yucatn Bosques hmedos del atlntico centroamericano Bosques montanos centroamericanos Bosques montanos de Chiapas Bosques secos centroamericanos Bosques secos de la depresin de Chiapas Manglares de la costa belicea Manglares de Tehuantepec-El Manchn Manglares del norte seco de la costa del Pacfico Manglares del norte e Honduras Tierras comunales Tierras municipales Parcialidades Cooperativas Concesiones comunitarias Patrimonios agrarios y empresas colectivas Usufructos colectivos en tierras nacionales Otras tierras Morbilidad general por enfermedades respiratorias de orgen ambiental Morbilidad por enfermedades gastrointestinales de orgen hdrico Gasto ambiental como proporcin del PIB Gasto ambiental como proporcin del presupuesto de egresos nacional Total de denuncias Contaminacin atmosfrica Contaminacin audial Contaminacin hdrica Contaminacin edfica Falta de evalucin de impacto ambiental Otras Evaluaciones de impacto ambiental ingresadas al MARN

Nmero de especies Nmero de especies Nmero de especies Nmero de especies Nmero de especies Nmero de especies Nmero ha Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje de casos Porcentaje de casos Porcentaje de casos Porcentaje de casos Porcentaje de casos Porcentaje de casos Porcentaje de casos Porcentaje de casos Total de casos Total de casos Porcentaje Porcentaje Nmero de denuncias Nmero de denuncias Nmero de denuncias Nmero de denuncias Nmero de denuncias Nmero de denuncias Nmero de denuncias Nmero

10,317 735 244 143 243 1,033 250 3,516,854.37 32.29 19.76 1.26 8.2 53.31 100 22.13 42.29 3.22 80.27 5.22 100 46 33 2 7 1 4 3 4 6,874,079 899,851 1.29 0.21 840 276 129 156 62 181 36 549

2009 2009 2009 2009 2009 2009 2008 2008 2008

CONAP, 2008, actualizado por Jolon, 2009 CONAP, 2008, actualizado por Jolon, 2009 CONAP, 2008, actualizado por Jolon, 2009 CONAP, 2008, actualizado por Jolon, 2009 CONAP, 2008, actualizado por Jolon, 2009 CONAP, 2008, actualizado por Jolon, 2009 CONAP, 2008 CONAP, 2008 CONAP, 2008 URL, IARNA e IIA, 2006; Elaboracin propia con base en CONAP, 2008 URL, IARNA e IIA, 2006; Elaboracin propia con base en CONAP, 2008 URL, IARNA e IIA, 2006; Elaboracin propia con base en CONAP, 2008 URL, IARNA e IIA, 2006; Elaboracin propia con base en CONAP, 2008 URL, IARNA e IIA, 2006; Elaboracin propia con base en CONAP, 2008 URL, IARNA e IIA, 2006; Elaboracin propia con base en CONAP, 2008 URL, IARNA e IIA, 2006; Elaboracin propia con base en CONAP, 2008 URL, IARNA e IIA, 2006; Elaboracin propia con base en CONAP, 2008 URL, IARNA e IIA, 2006; Elaboracin propia con base en CONAP, 2008 URL, IARNA e IIA, 2006; Elaboracin propia con base en CONAP, 2008 URL, IARNA e IIA, 2006; Elaboracin propia con base en CONAP, 2008 URL, IARNA e IIA, 2006; Elaboracin propia con base en CONAP, 2008 URL, IARNA e IIA, 2006; Elaboracin propia con base en CONAP, 2008 URL, IARNA e IIA, 2006; Elaboracin propia con base en CONAP, 2008 GPTC; 2009 GPTC; 2009 GPTC; 2009 GPTC; 2009 GPTC; 2009 GPTC; 2009 GPTC; 2009 GPTC; 2009 MSPAS, 2008 MSPAS, 2008 MARN, 2009d MARN, 2009d MARN, 2009a MARN, 2009a MARN, 2009a MARN, 2009a MARN, 2009a MARN, 2009a MARN, 2009a MARN, 2003 y Castro, 2009

Sistema bitico

Superficie de ecoregiones representadas en el SIGAP

Tierras comunales

Salud ambiental Gasto ambiental

Gestin ambiental en Guatemala

Denuncias ciudadanas efectuadas en el MARN

Evaluaciones de impacto ambiental

2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2007 2007 2006 2006 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008

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