Artigo

Messias de s Pinto* Maria Helena GuiMares**

Rev. Bras. Polt. Int. 48 (1): 129-150 [2005]

Introduo
A Unio Europia e o Mercosul assinaram em 1995 o AcordoQuadro Inter-Regional de Cooperao, em vigor desde 1999, que constitui um instrumento de transio para a criao de um futuro acordo de associao entre os dois agrupamentos. As negociaes conducentes a este acordo tm por objectivo estabelecer uma ampla parceria poltica e econmica, e assentam em trs pilares fundamentais: dilogo poltico, cooperao, e comrcio e investimentos. Na sua vertente comercial, visam a criao de uma zona de comrcio livre.1 O interesse da UE em estabelecer o acordo de associao com o Mercosul deve ser analisado atendendo ao processo de criao da rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca) e aos interesses dos EUA na Amrica Latina. Neste artigo argumentamos que a materializao da Alca e do acordo UE/Mercosul um cenrio provvel no que toca aos entendimentos regionais na Amrica
* Docente na Universidade Fernando Pessoa (Portugal). Doutor em Economia pela Universidade do Minho, Portugal. ** Professora Associada da Universidade do Minho (Portugal). Doutora em Cincia Poltica pela Universidade de Cincinnati, EUA (guimarmh@eeg.uminho.pt). 1 A zona de comrcio livre incluiria mercadorias, servios, investimentos, contratos pblicos e regras aplicveis a domnios relacionados com o comrcio como a propriedade intelectual e a concorrncia, entre outros.

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O Mercosul e a Alca: os interesses (irre)conciliveis da Unio Europia e dos EUA

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Latina, e que a UE deve concluir as negociaes com o Mercosul antes da criao da Alca. Desta forma poder condicionar o processo conducente formao da rea de Comrcio Livre das Amricas e minimizar os constrangimentos que a criao daquele agrupamento traz s relaes da UE com o Mercosul.

O interesse da UE no alargamento do Mercosul

Criado pela Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai em 1991, com a assinatura do Tratado de Assuno no seguimento da cooperao econmica que aproximava desde 1986 o Brasil e a Argentina, o Mercosul tinha como objectivo a construo de um mercado comum. Este agrupamento tem inegvel valor econmico e o seu eventual alargamento a outros pases da regio do interesse da UE. Atualmente o Mercosul j representa 70% do territrio da Amrica do Sul, 64% da sua populao e mais de 50% do PIB. O espao fsico dos pases do Mercosul totaliza 11.9 milhes de quilmetros quadrados, onde habitam 210 milhes de pessoas. Com um PIB superior a 1 trilho de dlares, o Mercosul possui a principal reserva de recursos naturais do planeta e tem um potencial agrcola abundante e diversificado. um dos mais importantes plos de atrao de investimento e em 2003 exportou cerca de 120 mil milhes de dlares e importou mais de 88 mil milhes de dlares (FMI, 2003). A sua quota de participao no comrcio mundial oscilou na dcada de 1990 entre 2% e 2.9%2. No incio desta dcada, as exportaes do Mercosul (grfico I) so destinadas fundamentalmente UE (24%) e aos EUA (21%). O mercado europeu e estado-unidense absorvem, em percentagens muito semelhantes, cerca de 50% das exportaes do Mercosul. Estes valores traduzem o interesse do agrupamento nestes dois mercados e a importncia econmica e poltica para o Mercosul das atuais negociaes para a criao de uma rea de comrcio livre com a UE, bem como para a criao da Alca.

In http://www.mercosul.gov.br/textos (CEI Centre dtudes Interamricaines)

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Grfico 1 Distribuio Geogrfica das Exportaes do Mercosul (2000)

Fonte: http://www.mercosul.gov.br/textos

A criao do Mercosul provocou um grande incremento no intercmbio comercial entre os seus Estados-membro, que se elevou de US$ 5.1 mil milhes em 1991 para US$ 20.5 mil milhes em 1997, quadruplicando no perodo de apenas sete anos.3 Em 2000, o comrcio intraMercosul atingia 20% do comrcio total do bloco. O aumento das trocas intra-regionais denota que a integrao dos pases do Mercosul potenciou o comrcio de proximidade geogrfica, fazendo com que este agrupamento regional se esteja a constituir como o bloco, de entre os formados por pases em desenvolvimento, com maior percentagem de comrcio intra-regio. Com a instituio do Mercosul pretendia-se criar um amplo espao de livre comrcio na Amrica Latina no qual, para alm dos pases do Cone Sul, pudessem participar outros pases latino-americanos. O Mercosul teve desde o incio uma vocao subcontinental. Em 1996 assinou acordos de associao com o Chile e a Bolvia, pelos quais foi estabelecida uma rea de comrcio livre, a adeso desses dois pases na qualidade de membros associados, constituiu o que se passou a designar de Mercosul poltico. Em 2003, o Peru torna-se tambm membro associado do Mercosul e desde dezembro de 2004 a Venezuela, o Equador e a Colmbia so os novos membros associados do Mercosul. Em 2004 foi firmado um Acordo de Livre Comrcio entre o Mercosul
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In http://www.mercosul.gov.br/textos

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e a Comunidade Andina (CAN).4 Entretanto, em 2000, o Mercosul e o Mxico haviam encetado negociaes com vista criao de uma rea de comrcio livre e no incio de 2004, Cuba apresenta um pedido formal de acordo comercial com o Mercosul. Esta dinmica de formao de acordos econmicos com os pases da regio pode ser interpretada como um passo prvio para o alargamento do Mercosul, o qual passaria a ter um peso econmico e poltico na regio deveras significativo. A criao do Mercosul e a celebrao desses acordos constituem estratgia, liderada pelas duas maiores economias do subcontinente (Brasil e Argentina), para fortalecer o agrupamento e conseqentemente para diminuir a vulnerabilidade das economias da regio hegemonia poltico-econmica dos EUA. Por outro lado, esta estratgia, ao incrementar as relaes econmicas externas do bloco, permite aumentar a capacidade negocial do Mercosul com a Unio Europia na criao do acordo de associao UE/Mercosul, e com os EUA na criao da Alca. Um eventual alargamento do Mercosul serve os interesses da UE. Os fortes laos histricos e culturais entre os pases dos dois lados do Atlntico, que levaram existncia de grandes colnias de emigrantes europeus, especialmente portugueses, espanhis e alemes, so em grande parte responsveis pela existncia de significativos fluxos comerciais e de investimento da UE para o Mercosul. Esses fluxos, no entendimento da UE devem no s ser preservados, mas ampliados, e o alargamento do Mercosul propicia tal objetivo. Para os EUA, pelo contrrio, a ampliao do Mercosul, no serve os seus interesses na regio, pois refora o poder negocial dos pases do Mercosul no processo de criao da Alca, reduzindo os benefcios econmicos e polticos que os EUA esperam retirar deste agrupamento.

Alca: vantagens dos EUA com a integrao assimtrica

Os interesses norte-americanos na Amrica Latina assumem, desde h muito, particular relevncia. Trata-se de uma regio que os EUA se
4 Comunidade Andina pertencem o Chile, a Bolvia, a Colmbia, o Equador, o Peru e a Venezuela.

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habituaram a considerar de sua influncia natural e onde durante vrias dcadas exerceram a sua supremacia econmica, poltica e militar.5 Em 1990, quando os EUA se centravam nas negociaes do Nafta, o ento presidente norte-americano George Bush lanou a proposta Iniciativa para as Amricas, que assinalaria o retomar da doutrina Monroe de 1823, que estabelecia que a Amrica Latina era uma rea de influncia dos EUA. Com esta proposta, os EUA procuravam evitar que outra potncia econmica, nomeadamente a Unio Europia, adquirisse papel de relevo na Amrica Latina. No seguimento da Iniciativa para as Amricas, teve lugar a Cimeira das Amricas em 1994, na qual os presidentes de 34 pases formalizaram a proposta de criao de uma rea de Comrcio Livre das Amricas em 2005, com o objetivo de, entre outros aspectos, eliminar as tarifas para a generalidade do comrcio entre os membros, estabelecer normas para regular o comrcio de bens e servios, os investimentos, as compras governamentais, a propriedade intelectual e a agricultura. Morais (2000), refere que o projecto de integrao hemisfrica constitui uma adaptao do estilo de intervencionismo norte-americano na regio ao novo contexto internacional e uma nova forma dos EUA ampliarem a sua influncia na Amrica Latina, numa recriao da aludida doutrina Monroe. Com a aceitao, na dcada de 1980, dos processos de regionalismo, os EUA iniciam tambm uma poltica de integrao econmica com a Amrica Latina, onde at ento a sua interveno poltica havia encontrado resistncia. Os EUA recorrem agora a um novo instrumento a integrao econmica para prosseguir a velha doutrina Monroe. Segundo alguns autores, o pedido de concesso de fast track6 do presidente Bill Clinton para negociar o acordo Nafta, j tinha implcito a sua ampliao a toda a Amrica Latina. Por outro lado, na negociao do Nafta, a aceitao, com limitadas exigncias por parte dos EUA, das
5 So exemplos as intervenes no Panam (1914), Haiti (1915), Repblica Dominicana (1916),

Nicargua (1925-1933) e o apoio dado a muitas das ditaduras polticas que favoreciam os interesses econmicos dos EUA, de que o Chile de Pinochet constitui exemplo paradigmtico 6 O pedido de fast track uma solicitao feita ao Congresso pelo presidente dos EUA para poder negociar acordos comerciais sem ter de aguardar a deciso do Congresso, geralmente demorada.

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condies pretendidas pelo Mxico, o pas no desenvolvido daquele bloco comercial, indicia a inteno dos EUA de virem a negociar a expanso do Nafta a outros pases com um nvel de desenvolvimento econmico semelhante ao do Mxico. Assim, os EUA pretendem que o Nafta se torne num modelo de integrao a ser expandido a outros pases da Amrica Latina, em particular ao Brasil. Embora a administrao americana sustente que a Alca a liberalizao do comrcio e do investimento, para a generalidade dos pases latinoamericanos a criao da Alca uma resposta ao interesse das grandes empresas dos EUA em acederem a novos mercados. A debilidade econmica e a necessidade de acesso ao grande mercado norte-americano, constrangem os pases latino-americanos, com a excepo do Brasil, de questionar abertamente os objectivos da Alca. Conforme assinala Simes (2002), a forte assimetria entre os pases uma das caractersticas mais evidentes do processo Alca e um dos maiores desafios na construo da sua poltica de coeso econmica e social. Os EUA respondem por cerca de 77% do PIB dos pases que constituiriam a Alca; o PIB dos EUA e Canad em conjunto eleva-se a 82%; Amrica Latina cabem apenas 18%, dos quais 10% correspondem aos pases do Mercosul. Os restantes 25 pases apenas representam 8% do PIB. A Alca configura assim um empreendimento de grande complexidade, dada a disparidade de desenvolvimento das economias envolvidas. Jaguaribe (2001) refere que nas negociaes da Alca a eliminao das barreiras aduaneiras proposta pelos EUA representa um muito maior esforo de liberalizao para os pases do Mercosul do que para os EUA no Mercosul essas barreiras so da ordem dos 13%, enquanto que as tarifas dos EUA so j muito baixas (cerca de 3%). Por outro lado, os EUA propem-se salvaguardar o seu direito de impor barreiras no tarifrias unilateralmente, como sejam os direitos anti-dumping, proteces fitossanitrias, quotas, para alm de outras restries entrada, que podero prejudicar fortemente os pases latino-americanos, particularmente os do Mercosul. Prevendo a habitual presso dos lobbies norte-americanos em caso de conflito de interesses, o acordo tender a proporcionar melhores condies de concorrncia s empresas dos EUA. Atente-se no poderoso grupo de presso agrcola norte-americano e pode antecipar-se que os
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produtos agrcolas da Amrica Latina e designadamente do Mercosul, tero muita dificuldade em penetrar no mercado dos EUA. Tem pois, de ser sublinhado que a integrao na Alca, seja do Mercosul, seja de cada um dos pases latino-americanos isoladamente, envolve uma situao desigual nas condies de concorrncia. Simes (2002) chama a ateno para o fato de, em termos objetivos, os EUA considerarem que esta negociao comercial hemisfrica lhes francamente favorvel. Em primeiro lugar, porque o peso da economia norte-americana garante uma enorme vantagem comparativa na negociao das regras do futuro tratado. Em segundo lugar, a maior competitividade da economia dos EUA facilita o aumento das exportaes norte-americanas para a Amrica Latina, a rea que registou o maior crescimento das exportaes dos EUA durante a dcada passada (300% entre 1990 e 1997).7 Morais (2000a) assinala que o projecto Alca ao integrar economias de tamanho e nvel de desenvolvimento assimtrico, torna previsvel que no seja fcil conciliar os diferentes interesses nacionais. Assim, muitos pases da Amrica Latina advogam que a liberalizao comercial deve ser precedida por estgios intermdios de abertura, de natureza sub-regional e regional, de forma a minorar os custos de transio, a assegurar a diversificao de parceiros comerciais e a garantir o tratamento no discriminatrio dos investimentos extra-hemisfricos no cenrio aps 2005. Contrariando os que antecipam vantagens para a Amrica Latina decorrentes do esperado acrscimo de Investimento Direto Estrangeiro (IDE) vindo dos EUA, Jaguaribe (1998) lembra que improcedente a tese de que a criao da Alca atrair grandes investimentos americanos para a regio: com o derrube das barreiras aduaneiras, deixar de existir estmulo para realizar investimentos na regio, pois as empresas americanas podendo vender sem sobrecarga aduaneira, j no necessitam de deslocalizar as produes. A evidncia demonstra que, entre outras motivaes, o que atrai o IDE a existncia de grandes mercados com proteo aduaneira e o tratamento favorvel desses investimentos sob a forma de incentivos fiscais e outros, como acontece atualmente nos pases do Mercosul. Se a Alca vier a se constituir, essas barreiras aduaneiras sero
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As importaes norte-americanas provenientes do Mercosul aumentaram apenas 23%.

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eliminadas, deixando de ser atrativo para as empresas norte-americanas investir na regio. A formao da Alca , pois, um instrumento fundamental para os EUA acentuarem a sua influncia na Amrica Latina e para condicionarem quer o papel do Mercosul na regio, quer o seu alargamento; no limite a Alca poder mesmo levar extino do Mercosul.

A resistncia do Brasil s negociaes da Alca

O processo de integrao econmica dos EUA e da Amrica Latina tem sido travado pelo Brasil. O Brasil pretende afirmar-se como uma grande economia regional e at mundial, e receia a integrao num espao integrado ao qual pertence a economia americana. Os EUA, sabendo desta pretenso (que tem vindo a ser expressa pelo anterior e pelo atual presidente do Brasil), e reconhecendo as potencialidades da economia brasileira, consideram fulcral a participao deste pas na Alca. Estudos do Banco Mundial, bem como projees do governo brasileiro (Caldern, 1998), indicam que o Brasil ter no futuro uma participao no produto mundial que poder alcanar 2,5% em 2020 (e que era de 1,5% em 1992). Nos prximos dez anos o Brasil vai ser um dos dez pases responsveis por 40% do comrcio mundial, pelo que os EUA tm todo o interesse em que o mercado brasileiro seja rapidamente aberto s suas empresas. O Brasil no possui qualquer acordo preferencial com os EUA, razo pela qual a integrao do mercado brasileiro na Alca se torna ainda mais atraente para as empresas americanas. Acresce que o Brasil tem crescente poder poltico na regio, por fora da sua preponderncia no Mercosul e da sua ao com vista ao alargamento do agrupamento. Os esforos do Brasil na criao e ampliao do Mercosul constituem prova das suas capacidades e aspiraes. Do espao 4+6 pases,8 o Brasil considerado como o mais independente na sua poltica externa e como o pas com maiores possibilidades de desempenhar um papel de relevo no sistema econmico internacional. Esse papel preocupa os EUA. Aos EUA no convm que o maior pas da regio ascenda categoria de
8 A expresso 4+6 pretende traduzir os acordos dos quatro pases do Mercosul (Brasil, Argentina,

Uruguai, Paraguai) com os seis pases associados (Chile e Bolvia, em 1996, Peru em 2003 e Venezuela, Equador, Colmbia, em 2004).

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potncia econmica, que lidere um agrupamento regional alargado capaz de concorrer com os EUA e que, como refere Roett (1998), possa vir a influenciar o Mercosul no sentido de privilegiar um relacionamento com a Unio Europia em detrimento da Alca. Para o Brasil, a adeso a Alca, apesar da pltora de ressalvas no tarifrias, no uma opo economicamente atrativa. Como sintetiza Jaguaribe (2001), a Alca uma forma de os EUA penetrarem no mercado brasileiro. O Brasil no necessita da Alca para entrar no mercado americano mesmo sem a adeso a Alca, os produtos de alto valor acrescentado que o Brasil exporta para os EUA continuaro a s-lo, porque no so produzidos pelos restantes pases sul-americanos. Ao Brasil convm o fortalecimento do Mercosul, pois tal permite-lhe ter maior poder nas negociaes da Alca. Esse poder negocial poder tambm ser reforado se o Mercosul estabelecer o acordo de associao com a UE. Saliente-se que do ponto de vista do Mercosul as negociaes com vista formao da Alca no excluem uma aproximao UE, podendo at motivar uma mais forte aproximao. Ora nenhuma destas situaes do interesse dos EUA. A UE pode retirar vantagens dos interesses divergentes dos EUA e do Brasil na negociao da Alca, tendo em vista a afirmao e a salvaguarda dos seus interesses na regio. Para tal deve procurar acelerar o processo de criao do acordo de associao com o Mercosul.

UE/Mercosul: potencialidades nas relaes econmicas e dificuldades negociais

As trocas comerciais entre a UE e a Amrica Latina tm aumentado desde o incio da ltima dcada totalizavam cerca 29 mil milhes de euros em 1990, aumentaram para 66 milhes de euros em 1996 e atingiam 104 mil milhes de euros em 2000.9 Os bens com maior peso nas exportaes da UE para a Amrica Latina so as mquinas e o material de transporte (52%), enquanto que os bens que a UE mais importa da Amrica Latina so produtos agrcolas (38%), seguidos a grande distncia pelas mquinas (9%).
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In Eurostat (http://www.europa.eu.int/comm/trade/goods/states.htm)

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Das exportaes da UE com destino Amrica Latina, 50% tm como destino o Mercosul10 e este tambm na Amrica Latina o primeiro fornecedor da UE. As trocas UE/Mercosul aumentaram significativamente nos anos 90, com um crescimento de mais de 100% entre 1990 e 2001. Este crescimento deveu-se principalmente s exportaes da UE para o Mercosul, as quais aumentaram 302%; as exportaes do Mercosul para a UE cresceram 60%.
Quadro 1 Trocas comerciais UE/Mercosul (1990-2001, em milhes de US$)
1990 Exportaes da UE para o Mercosul Exportaes do Mercosul para a UE 5.848 14.450 1992 8.664 15.310 1994 15.703 16.743 1996 21.928 18.090 1998 26.456 20.072 2001 23.520 23.128

Fontes: Pareja, 2001 e http://europa.eu.int/comm/world/lac/merc.htm

O aumento das exportaes da Unio Europia com destino ao Mercosul, deveu-se em grande medida ao interesse das empresas europias pelos mercados daquela regio, o qual levou em 1998 criao do Frum de Negcios Mercosul/UE, destinado a promover a liberalizao do comrcio e do investimento. Das vendas da Unio Europia para o Mercosul 95% so produtos industriais. A UE o principal parceiro comercial do Mercosul e como refere Silva (2002) ocupa tradicionalmente um lugar destacado no comrcio destes pases (), o que tem de resto implicaes profundas que ultrapassam o mero horizonte comercial. Com referncia a 2001, 24% das exportaes do Mercosul tiveram como destino a UE. Das vendas do Mercosul para UE, 50% so produtos agrcolas (51% provenientes da Argentina, 25% do Brasil e 42% do Uruguai), sendo a UE o maior comprador de produtos alimentares do Mercosul. Segundo Grandi (1999) o Mercosul a quarta potncia alimentar mundial e o terceiro fornecedor de produtos agrcolas da UE. Esta capacidade de produo e de exportao de bens agrcolas a preos competitivos constitui preocupao para o setor agrcola francs, subsidiado pela
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Surge em segundo lugar a Comunidade Andina com 19%.

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PAC, e explica os entraves que a Frana tem colocado ao aceleramento das negociaes entre a UE e o Mercosul para a criao de uma rea de comrcio livre. Das importaes de produtos industriais provenientes do Mercosul, 53% so j isentas de direitos aduaneiros e os restantes 47% esto, desde 2001, a ser gradualmente liberalizados, ao longo de dez anos, sendo que em 2008 grande parte dessas importaes j no estar sujeita a direitos aduaneiros. No que respeita ao IDE, a Unio Europia o segundo maior investidor na Amrica Latina, a seguir aos EUA e muito frente do Japo. O volume do investimento direto europeu nunca teve a expresso que tem hoje. Perante o xito dos planos de estabilizao econmica dos pases da Amrica Latina, as alteraes na conjuntura mundial e os programas nacionais de privatizao, criaram-se condies de confiana para os investimentos europeus na regio. A Comisso Europia (1999) refere ainda que para alm das afinidades histricas, culturais e lingusticas, as principais causas destes tais fluxos financeiros so a ampla participao de capitais europeus nos processos de privatizao de empresas pblicas latino-americanas, e tambm a forte presena de bancos europeus nos programas de converso da dvida. Cerca de 60% do IDE europeu na Amrica Latina teve como destino o Mercosul, especialmente a Argentina e o Brasil. Nos ltimos anos assistiu-se a uma crescente concentrao nestes dois pases, os quais em 1999 foram, juntamente com o Chile, destinatrios de cerca de 90% do investimento direto europeu na Amrica Latina.
Quadro 2 Distribuio do IDE dos Estados-Membro da UE na Amrica Latina (1995-2000, em %)
Espanha 44 Reino Unido 13 Portugal 11 Alemanha 10 Frana 8 Pases Baixos 7 Itlia 2 Outros EU 5

Fonte: Cepal (2001)

A Espanha, cujos investimentos j se evidenciavam desde 1993, voltou a ocupar no perodo 1995-2000 a primeira posio, agora mais destacada, com 44% de todo o IDE da Unio Europia na Amrica Latina
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(quadro 2). Seguiam-se os investimentos do Reino Unido e Portugal, com apenas 13% e 11% respectivamente11 e s depois a Alemanha. Segundo dados da Cepal (2001) relativos a 1996-1997, os setores de atividade mais procurados pelos investidores europeus foram a electricidade, gs e gua (23%), o financeiro (10%) e o comrcio (7%). Segundo a mesma fonte, das dez empresas multinacionais com maior volume de vendas na Amrica Latina em 2000, sete foram empresas europias. 12 No que respeita percentagem das vendas de empresas comunitrias para aquela regio sobressaem duas empresas ibricas: a Portugal Telecom, com 63.5% das suas vendas na Amrica Latina e a Telefnica Espaa, com 56.7%,13 Estas percentagens refletem a aposta destas empresas no mercado latino-americano, e explicam em grande medida o interesse dos pases ibricos num relacionamento mais estreito e de carter formal com o Mercosul. O IDE europeu no Mercosul tem tido um aumento muito significativo: em 1999 totalizaram 29.455 milhes de dlares contra apenas 1.147 em 1992 (quadro 3), o que representa um aumento de 2.468%.
Quadro 3 Investimentos da UE no Mercosul (1992-2000, em milhes de dlares)
1992 1.147 1993 1.105 1994 2.172 1995 2.267 1996 6.217 1997 8.238 1998 24.033 1999 29.455 2000 23.176

Fonte: Cepal (2001)

Segundo o CESE (2001), nos ltimos anos esses investimentos tm desempenhado um papel cada vez mais relevante nas relaes econmicas
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No caso de Portugal, dada a reduzida dimenso econmica do pas, este valor um fluxo financeiro muito forte para aqueles mercados. Vrias empresas portuguesas aproveitaram as privatizaes de alguns setores de atividade brasileiros para crescerem, j que o mercado portugus no oferecia condies de expanso, deciso que foi facilitada pela existncia de laos culturais e lingusticos que ligam Portugal ao Brasil. 12 Destaca-se a Espanha (1 e 6 lugar), Alemanha (3 e 4), Frana (5), Itlia (8) e Pases Baixos (10). 13 A empresa que ocupa a posio cimeira em volume de negcios, entre todas as empresas com IDE na Amrica Latina a Telefnica Espaa. Em 2000 as suas vendas totalizaram 41 mil milhes de dlares, o que corresponde a mais de treze vezes as vendas efetuadas pela empresa americana The Coca-Cola Co, que ocupa a 2 posio em volume de vendas na mesma regio e no mesmo ano.

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entre a UE e o Mercosul. A opo dos investidores comunitrios pelo Mercosul explica-se em parte pelas expectativas que tm nas negociaes para a criao de uma rea de comrcio livre UE/Mercosul, a qual aumentar a segurana e potenciar a rentabilidade dos seus investimentos nas economias do Mercosul. Entre os pases receptores de tais investimentos sobressaram, como j se aludiu, o Brasil e a Argentina. No Brasil, o IDE passou de 89 milhes de dlares em 1991 para 33 mil milhes de dlares em 2000, embora com tendncia para baixar, por terem sido j privatizadas as suas maiores empresas. A Espanha figura em primeiro lugar de entre os pases da UE que mais investiram no Brasil no perodo 1992-2000, com 23 mil milhes de dlares, seguida de Portugal com cerca de 9 mil milhes de dlares. No caso da Argentina, o montante do IDE, foi de 2.5 mil milhes de dlares em 1991, e elevou-se para mais de 11 mil milhes em 2000. A Espanha foi tambm o maior investidor na Argentina no perodo 1992-2000, sendo responsvel por 49% do total do investimento comunitrio naquele pas. Portugal e Espanha, no momento de adeso a ento CEE, em 1986, tinham um papel diminuto nas relaes econmicas e de cooperao e desenvolvimento com os pases do atual Mercosul, especialmente pelo fato de outros pases j deterem importantes posies na regio, como era o caso da Alemanha (Freres, 2000). A adeso de Espanha e de Portugal deu um forte impulso s relaes econmicas com o Mercosul. Com efeito, tanto Portugal como Espanha passaram a realizar investimentos vultosos naquela regio, no que foram acompanhados por outros Estadosmembro. Simultaneamente tambm as transaes comerciais com os pases da regio registaram um acrscimo. A partir de ento a UE passa a valorizar mais as relaes econmicas com o Mercosul, e estes dois pases em particular procuram assegurar a defesa dos seus interesses na regio, nomeadamente incentivando a criao de uma zona de comrcio livre com o Mercosul. O importante fluxo de investimentos comunitrios no Mercosul e a expressividade das trocas comerciais entre os dois agrupamentos justifica um relacionamento formal entre os dois parceiros econmicos. Se por um lado, para os pases do Mercosul um acordo de livre comrcio pode potenciar ainda mais as relaes econmicas com a Unio Europia, esta poder retirar grandes benefcios com o estabelecimento desse
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acordo, nomeadamente intensificando os fluxos de investimento e as trocas comerciais. As relaes econmicas da UE com o Mercosul e os esforos para as enquadrar num acordo formal, denotam que a Europa comunitria tem um papel a desempenhar naquela regio, e que os interesses da UE e dos EUA esto a em concorrncia, pondo em causa a percepo dos EUA de que a Amrica Latina constitui uma rea de sua influncia natural.

As dificuldades negociais
As relaes formais entre a Europa Comunitria e os pases da Amrica Latina iniciaram-se pouco tempo aps a entrada em vigor do Tratado de Roma em 1958, tendo os ento seis Estados-membro da CEE entendido promover e desenvolver as relaes comerciais e econmicas com os pases daquela regio. Nos anos 60 a CEE apoiou tambm os processos de integrao regional latino-americanos e na dcada de 1980 celebrou acordos de cooperao com a generalidade dos agrupamentos regionais da regio, designadamente com o Mercado Comum Centro Americano, com o Pacto Andino e com a Associao Latino-Americana de Desenvolvimento e Integrao. Nos anos 90 manteve um dilogo permanente com o Mercosul, tendo os dois agrupamentos, em 1992 (menos de um ano aps a criao do Mercosul), assinado um Acordo de Cooperao Interinstitucional. Sete anos depois, em 1999, entra em vigor o Acordo-Quadro Inter-Regional de Cooperao, pensado para fazer a transio para um futuro acordo de associao UE/Mercosul, que formalizaria uma aliana estratgica de natureza econmica e poltica entre regies com interesses complementares. No entanto, a UE no tem conseguido imprimir o dinamismo e a celeridade que se impunha ao processo negocial com o Mercosul,14 o que contrasta com a importncia econmica do Mercosul para UE e com a premncia poltica de estabelecer um acordo de associao. De fato, as negociaes j tiveram incio em novembro de 1999, e j se realizaram 16 ciclos negociais, no tendo ainda terminado.15 O ltimo ciclo ocorreu
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Sobre o processo negocial UE/Mercosul veja-se Bouzas (2004). Em 2000 ocorreram dois ciclos negociais, em 2001 trs, em 2002 dois, em 2003 trs e em 2004, cinco ciclos.

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em outubro de 2004, tendo os dois blocos estabelecido que a nova reunio ministerial deveria ocorrer no primeiro trimestre de 2005. As concluses de cada um dos ciclos negociais, com especial incidncia nos mais recentes, do a entender que o acordo est eminente para o ciclo seguinte; no entanto, uma vez este iniciado, verifica-se reiteradamente que so retomados temas sobre os quais parecia j ter sido alcanado um entendimento. No ltimo ciclo negocial, no ficou mesmo estabelecido o prazo para a concluso das negociaes. A principal causa para este moroso processo negocial de aprofundamento e formalizao das relaes entre a UE e Mercosul reside nas questes relativas ao setor agrcola. A Poltica Agrcola Comum (PAC) tem constitudo um dos maiores obstculos ao estabelecimento de um acordo de associao com o Mercosul. J no Frum EuroLatino-Americano de 199816, vrios intervenientes alertavam para as implicaes da PAC nas negociaes e para as suas consequncias em um relacionamento formal com o Mercosul. Mais recentemente e apesar da celeridade que se tem procurado imprimir ao processo negocial, as dificuldades relacionadas com a PAC travam esse dinamismo. A PAC para alm de no cumprir as regras do Gatt/OMC, prejudica particularmente os interesses dos pases do Mercosul, cujas vantagens comparativas no mercado europeu se situam em grande medida nos produtos agrcolas e agropecurios. Com os subsdios que concede aos agricultores comunitrios, a PAC torna os preos dos produtos agrcolas europeus artificialmente mais baixos no mercado interno, dificultando a exportao de produtos agrcolas do Mercosul para a UE. Como nota, Martins (2000), a persistncia de uma estratgia proteccionista por parte da UE em torno da sua sacrossanta poltica agrcola um dos maiores erros estratgicos da poltica europia, tal como comprovam os entraves que cria ao estreitamento das relaes com o Mercosul.17
Relatrio do Frum Euro-Latino-Americano (1998) denominado Uma parceria para o sculo XXI. 17 Trein (2001) refere as principais dificuldades que a PAC introduz nas negociaes: elevada autosuficincia do mercado intracomunitrio em produtos agrcolas; barreiras tarifrias e no tarifrias por parte da UE; quotas e subsdios produo; concorrncia por parte dos pases signatrios do Acordo de Lom/Cotonu aos produtos do Mercosul no mercado comunitrio; e alteraes no Sistema de Preferncias Generalizadas (SPG) destinado aos pases em desenvolvimento.
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Segundo Dmaso (2000), no debate interno da UE sobre as vantagens e as desvantagens de um acordo UE/Mercosul, de um lado esto os pases com fortes interesses agrcolas, como a Frana, que tm dificultado este processo, e do outro, esto pases como a Alemanha que percepciona a reforma da PAC como condio essencial para a efetivao de um acordo com o Mercosul. A divergncia de interesses agrcolas e industriais nas negociaes comerciais entre a UE e o Mercosul no facilitou nem a criao de uma agenda nem a sua negociao, apesar de ambos os agrupamentos concordarem que um acordo de associao trar benefcios para ambas as partes. aceitvel que na negociao de um acordo de comrcio livre se reconheam as sensibilidades especiais de alguns setores europeus, que no podem expor-se de maneira imediata concorrncia global, sobretudo o setor agrcola, como recorda Klaveren (2000). O que no aceitvel, segundo o autor, a morosidade imposta pelo setor agrcola, que tem uma poltica que necessita de ser revista com urgncia para evitar consequncias eventualmente irreparveis nas relaes UE/Mercosul. A abertura gradual do mercado europeu aos produtos agrcolas do Mercosul, alm de poder contribuir para uma maior eficincia na utilizao dos recursos agrcolas comunitrios, possibilitaria maior abertura do mercado sul-americano a um maior nmero de produtos europeus e a mais investimentos da UE, o que poderia compensar, em parte, os custos associados reforma da PAC. A Frana, como principal beneficiria dos subsdios da poltica agrcola, o pas que coloca mais dificuldades reforma da PAC e indiretamente trava a formalizao de um acordo UE/Mercosul. de alguma forma contraditrio e at irnico que a Frana persista na sua recusa de reformar a PAC e esteja a inviabilizar o acordo da UE com o Mercosul e a dar espao negocial aos EUA, seu concorrente no sistema internacional, para criar a Alca. Ao faz-lo a Frana est a prejudicar os interesses comunitrios no subcontinente americano e a criar condies para um aumento da preponderncia dos EUA na regio, algo que a Frana exatamente no pretende.

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A Alca na equao negocial UE/Mercosul

A formalizao de um acordo de associao entre a UE e o Mercosul no um processo independente da criao da Alca. As negociaes para a constituio da Alca colocam Unio Europia a necessidade urgente de acelerar e concluir as negociaes com o Mercosul, de forma a salvaguardar os seus interesses naquela regio e a condicionar os esforos dos EUA para criar a Alca. O Comit Econmico e Social Europeu (2001) alerta para o fato de a Alca constituir um repto para a Unio Europia, que vai alm do mbito econmico, pois a formao de uma zona de comrcio livre hemisfrica conduzir a um reforo da influncia poltica dos EUA na regio. O acordo UE/Mercosul representa a melhor oportunidade de a UE reforar as relaes econmicas e polticas com a Amrica Latina, pelo que no de seu interesse que o Mercosul se dilua na Alca. De acordo com alguns autores, os maiores benefcios para a UE da relao mais estreita com o Mercosul resultam da sua dimenso estratgica (Frum, 1998). Para prosseguir estes objetivos estratgicos a UE tem que oferecer ao Mercosul condies para potenciar o comrcio e assim criar as bases para uma relao politicamente mais estreita. O interesse da UE num acordo de associao com o Mercosul e a crescente interdependncia econmica entre os dois agrupamentos, no do agrado dos EUA, que receiam ver diminuda a sua influncia naquela regio; no apenas a influncia poltica, mas em especial a econmica, o que poderia significar a perda de quotas de mercado. Se a tal se adicionar o facto de o Mercosul, desde a sua constituio em 1991 at ao lanamento do projeto Alca em 1994, ter aumentado o seu comrcio intra-regio (de cerca de 10 mil milhes de dlares para aproximadamente 24.5 mil milhes, consolidando-se enquanto espao comercial integrado) e ter reforado o volume das trocas com o exterior, compreende-se o interesse dos EUA na celeridade da concluso do processo negocial conducente Alca. Segundo o Relatrio do Frum Euro-Latino-Americano (1998) a criao de tal super-bloco uma pea da estratgia americana de afirmao da sua predominncia poltica e comercial global, e uma forma de os EUA neutralizarem o Mercosul, e limitarem a capacidade do Brasil para questionar a sua afirmao poltico-econmica na Amrica Latina. Ora
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estas so as razes que devem levar a UE a acelerar as negociaes para o Acordo de Associao com o Mercosul. Segundo Vallado (1998), s uma estreita cooperao entre a Europa e a Amrica Latina pode garantir a diversidade e especificidade destes dois blocos face ao rolo compressor norte-americano. Por outro lado, ao procurar evoluir para um Mercado Comum, o Mercosul acrescenta um elemento positivo para o reforo da associao com a UE. O bloco regional para onde a UE canaliza uma parte significativa do seu comrcio e investimento direto estaria mais consolidado, o que estimularia as trocas e os investimentos entre a Unio Europia e o Mercosul. Por sua vez, com o Mercosul j constitudo em Mercado Comum, os pases da Amrica Latina que tiverem acordos preferenciais com aquele agrupamento, podero se beneficiar do acordo de associao do Mercosul com a UE e vero a sua posio face EUA mais fortalecida e menos vulnervel. Finalmente, para o Mercosul seria mais benfico o estabelecimento de uma zona de comrcio livre com a UE do que a pertena Alca (CESE, 2001). Sem um acordo UE/Mercosul antes de concludas as negociaes da Alca, o Mercosul corre o risco de, a prazo, vir a desaparecer, o que no interessa nem aos pases que integram o agrupamento nem UE, mas conviria aos EUA.

Cenrios possveis e interesses (irre)conciliveis da UE e EUA

So quatro os possveis cenrios de evoluo dos entendimentos regionais na Amrica Latina. O quadro 4 esquematiza esses cenrios e identifica quer a possibilidade da sua ocorrncia quer o interesse da UE e dos EUA na sua materializao.
Quadro 4
Alca Mercosul Acordo UE/Mercosul Possibilidade de ocorrncia Cenrio 1 Cenrio 2 Cenrio 3 Cenrio 4 no sim sim sim sim sim no sim sim no no sim __ + _ ++ ++ _ __ + __ _ ++ + Interesse UE Interesse EUA

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O primeiro cenrio, muito pouco provvel, supe a inexistncia da Alca e a efetivao de um acordo de livre comrcio UE/Mercosul. Este cenrio o que mais interessa Unio Europia, visto dar boas garantias para os investimentos comunitrios atuais e futuros na regio, assim como para o incremento das trocas entre os dois agrupamentos regionais. Este cenrio no interessa aos EUA, pois significaria que o processo Alca no se teria concretizado, e que pelo contrrio o Acordo UE/Mercosul seria alcanado. No segundo cenrio supe-se a existncia da Alca e a manuteno do Mercosul, mas no se tendo materializado o acordo UE/Mercosul. A situao provvel, mas no do interesse da Unio Europia, nem dos EUA. Nesta hiptese tanto as trocas como os investimentos comunitrios destinados aos pases do Mercosul (e tambm restante Amrica Latina) seriam significativamente reduzidos. A constituio de um superbloco comercial, integrando as principais economias da Amrica Latina na esfera da economia dos EUA, conduziria ao estabelecimento de um amplo espao com regulamentaes e prticas comerciais homogneas, definidas sob influncia dos interesses dos norte-americanos e poderia erigir uma barreira comercial aos produtos oriundos da Unio Europia. Para os EUA este um cenrio com algum interesse, pois a no assinatura do Acordo UE/Mercosul seria uma vitria relativa dos EUA. No entanto, a manuteno do Mercosul no permitiria maximizar os interesses dos EUA na regio, pois teria dentro da Alca um bloco regional que poderia condicionar a sua influncia econmica, e at poltica, na regio. Um terceiro cenrio pressupe o desaparecimento do Mercosul aps a constituio da Alca e conseqentemente inviabilizao do Acordo UE/Mercosul. um cenrio cuja possibilidade de ocorrncia reduzida e que no do interesse da Unio Europia, mas que seria o que mais vantagens proporcionaria aos EUA as relaes preferenciais entre o Mercosul e a UE no se materializariam e a extino do Mercosul evitaria os condicionalismos que este bloco poderia impor sobre o desenvolvimento do processo de integrao da Alca. O poder dos EUA na regio sairia reforado, mas tambm no sistema internacional e nas instituies internacionais, nas quais passariam a contar com o apoio de mais 33 pases.
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O ltimo cenrio admite a existncia da Alca e do Mercosul e de um Acordo de Associao UE/Mercosul. Esta hiptese a que tem mais possibilidade de vir a ocorrer. um cenrio que interessa Unio Europia embora no maximize os seus interesses porque salvaguarda os investimentos comunitrios naquela regio e possibilita o crescimento do fluxo de trocas entre os dois agrupamentos. Para os EUA um cenrio que no sendo timo, satisfaz em grande medida os seus interesses embora o Mercosul continue a existir e se efetive o acordo de associao UE/Mercosul, a Alca logra constituir-se. Face aos interesses econmicos da UE no Mercosul e tendo em conta as ambies econmicas e polticas dos EUA na Amrica Latina, a estratgia reactiva aos avanos da Alca que a UE tem adaptado, no favorvel defesa dos seus interesses na regio. nosso entendimento que uma estratgia proactiva e menos defensiva face aos progressos na criao da Alca seria mais vantajosa para a UE. Assim, a Unio Europia deveria valorizar mais a premncia de um acordo de associao com o Mercosul e apostar na acelerao das negociaes a ele conducentes, antecipandose formao da Alca, de forma a salvaguardar os seus interesses na regio e a condicionar o processo negocial da rea de comrcio livre do hemisfrio americano. Recebido em 27 de maio de 2005 Aprovado em 29 de junho de 2005

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Resumo
Os interesses dos EUA na Amrica Latina e a criao da Alca so fatores determinantes para explicar o propsito da Unio Europia de estabelecer um Acordo de Associao com o Mercosul. Enquanto que UE interessa o alargamento do Mercosul, os EUA preferem, por meio da criao da Ala, induzir a sua dissoluo e retirar vantagens da integrao assimtrica. O nosso objetivo demonstrar que, face aos cenrios possveis de evoluo dos entendimentos regionais na Amrica Latina, o mais plausvel (co-existncia do Mercosul, do Acordo de Associao UE/Mercosul, e da Alca) tambm aquele que permite reconciliar os interesses da UE e dos EUA na regio.

Abstract
The interests of the United States in Latin America and the creation of the FTAA are two determinant factors in explaining the European Union intention to establish an Association Agreement with Mercosur. While the European Union is interested in the Mercosur enlargement, the US prefer, through the creation of the FTAA, to induce its dissolution and obtain advantages from asymmetric integration. Our purpose is to demonstrate that, given the possible scenarios of evolution in regional agreements in Latin America, the most plausible (co-existence of Mercosur, EU/Mercosur Association Agreement and FTAA) is also the one that allows for a reconciliation of EU and US interests in the region. Palavras-chave: Mercosul, Alca, Unio Europia, Comrcio, Investimento. Key words: MERCOSUR, FTAA, European Union, Trade, Investment.

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