EN SALA ELECTORAL

Magistrado Ponente: MALAQUAS GIL RODRGUEZ Expediente N AA70-E-2011-000029

En fecha 4 de mayo de 2011 el ciudadano Ricardo Josue Espejo Trujillo, titular de la cdula de identidad nmero 15.957.992, actuando en su carcter de estudiante regular de la Facultad de Ingeniera de La Universidad del Zulia, asistido por el abogado Carlos Machado del Gallego, inscrito en el Inpreabogado bajo el nmero 142.278, interpuso accin de amparo autnomo conjuntamente con solicitud de medida cautelar innominada contra la Resolucin de fecha 23 de noviembre de 2.010 de la COMISIN ELECTORAL DE LA UNIVERSIDAD DEL ZULIA que acord el proceso comicial a efectuarse el 05 de mayo de 2011 de la Universidad del Zulia para la eleccin de los representantes estudiantiles de gobierno y co-gobierno de la Universidad del Zulia conjuntamente con Medida Cautelar Innominada de suspensin de la Convocatoria y celebracin de las referidas elecciones estudiantiles en las diversas escuelas de nuestra mxima casa de estudios.

Por auto dictado en esa misma fecha se design ponente al Magistrado MALAQUAS GIL RODRIGUEZ, a los fines de que se pronuncie sobre la admisin de la accin de amparo.

Siendo la oportunidad de emitir pronunciamiento, pasa esta Sala a hacerlo en los siguientes trminos:

II LA ACCIN DE AMPARO

El accionante inici su escrito sealando, en relacin con los hechos que dan lugar a la interposicin de la accin de amparo, que la Comisin Electoral de La Universidad del Zulia convoc en fecha 5 de diciembre de 2010, la eleccin de los representantes estudiantiles en las distintas escuelas de la referida Universidad para los representantes de gobierno y cogobierno estudiantil y que desde la fecha de la convocatoria se han sucedido una serie de acontecimientos provocados con la finalidad de impedir que el sufragio de los estudiantes se realice de forma regular, ya que la Federacin de Profesores Universitarios de Venezuela convoc a un paro nacional de universidades, al cual se sum la Asociacin de Profesores de La Universidad del Zulia, para los das 02 y 03 de mayo del presente ao, lo que constituye un hecho notorio comunicacional.

Aade que a la anterior circunstancia se le suma el hecho de que el Gremio de Transportistas del estado Zulia ha convocado un paro general de transporte para el da 05 de mayo de 2011, que es la fecha para la cual se ha previsto tambin la realizacin del acto de votacin para la escogencia de los representantes ante los rganos de gobierno y cogobierno estudiantil en La Universidad del Zulia.

Considera que de los hechos expuestos y comprobados con los anexos se evidencia que las elecciones no se celebrarn de la forma legtima prevista en la Constitucin Nacional en lo que respecta al ejercicio del derecho al sufragio por parte de los estudiantes regulares de LUZ debido a que se har imposible el acceso a los

centros de votacin, por falta de transporte y por la huelga y el paro de profesores, con lo que se enturbia el panorama en la celebracin de los comicios en referencia.

Advierte que en virtud de las circunstancias sealadas se dirigi correspondencia a la Comisin Electoral, en la cual se le solicit que procediera a la suspensin de las elecciones convocadas para el 05 de mayo, a los fines de preservar los derechos a la participacin y al sufragio de los estudiantes de La Universidad del Zulia, sin que hasta la fecha de la interposicin de la accin de amparo hubieran obtenido respuesta al respecto.

Seala que lo que se cuestiona es la actuacin viciada de los miembros de la Comisin Electoral de La Universidad del Zulia en lo que se refiere al cumplimiento de los procedimientos internos a seguir en cuanto a la fijacin y convocatoria a las elecciones de representantes estudiantiles ante los organismos de cogobierno universitario por cuanto los estudiantes no se pueden trasladar a ejercer su derecho al sufragio por mediar paro de transporte y paro de profesores lo que imposibilita la efectiva participacin del estudiantado en un proceso destinado primeramente a este sector.

Alega que en la correspondencia enviada a los miembros de la Comisin Electoral se indic expresamente que los acontecimientos en referencia pretenden cercenar los derechos polticos a la igualdad, confiabilidad, imparcialidad, transparencia y eficiencia de los procesos electorales, a la representacin proporcional y a la personalizacin del sufragio, toda vez que en el presente caso se materializa la violacin de los derechos constitucionales establecidos en los artculos 2 (igualdad y pluralismo poltico), 62 (derecho a la participacin poltica) y 63 (derecho al sufragio), adems de los principios y dispositivos contenidos en el artculo 293 ordinales 1, 4, 5, 6, 7, 8 y la Disposicin Transitoria prevista en el numeral octavo de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, as como la de los derechos previstos en los artculos 1, 2, 6, 8, 12, 18, 19, 21 ordinal 3, 29 ordinales 2 y 3 y 30 contenidos en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.

Expresa que es notoria la falta de un mecanismo que garantice la transparencia y el correcto desenvolvimiento de las elecciones dentro de la Universidad debido a los actos violentos que se han venido desarrollando dentro del recinto universitario y a los cuales las mismas autoridades internas han manifestado no poder enfrentar, por lo que mal podra llamarse a un proceso de elecciones en el que los actores fundamentales son los estudiantes cuando asistir regularmente a sus clases debido a los (sic) huelgas y paros de los que prestan servicio en la Universidad ms an cuando no va a funcionar el servicio de transporte pblico en el Estado.

Luego de analizados los aspectos que en su criterio determinan la competencia de la Sala Electoral para conocer la presente accin de amparo, solicit que se decrete medida cautelar innominada de suspensin de efectos de la convocatoria a elecciones para el da 5 de mayo de 2011 y en consecuencia, del acto de votacin para elegir los representantes estudiantiles ante el gobierno y el cogobierno estudiantil de La Universidad del Zulia, hasta tanto se dicte sentencia definitiva en la presente causa, por cuanto el perjuicio que se ocasionara al estudiantado es no tener los representantes elegidos por la mayora del estudiantado sino por un grupo minsculo que pueda acceder a las instalaciones y al acto de votar lo que generara una evidente situacin irreparable por el acaecimiento del proceso electoral el da 5 de mayo de 2011.

Respecto de la requisitos para que la medida cautelar sea acordada, explica que el fumus boni iuris reposa en la circunstancia de que existe una presuncin grave de violacin de los derechos constitucionales al sufragio y a la igualdad.

En cuanto al periculum in mora observa que de acuerdo al cronograma electoral es inminente el acto de votacin del proceso electoral para la escogencia de los rganos de cogobierno de LUZ, por estar fijada su realizacin para el da 5 de mayo de 2011, y que esta proximidad resulta determinante para considerar cumplido este segundo requerimiento a fin de acordar la medida cautelar, por cuanto la pronta culminacin de todas las fases del proceso electoral sera susceptible de enervar o al menos obstaculizar los eventuales efectos restablecedores que tendra una sentencia definitiva en caso de que declarara procedente la presente accin de amparo constitucional.

Aunado a lo anterior, sostiene respecto de este requisito que se han generado una serie de hechos y actos de violencia creando un estado de zozobra, inquietud, incertidumbre, caos, anarqua, prdida de los valores fundamentales, buenas costumbres y violacin de los derechos humanos, trayendo como consecuencia situaciones inconvenientes de toda ndole generando un clima de inarmona colectiva que afecta fsica y mentalmente a la comunidad universitaria.

Ulteriormente hace referencia a que se vulneran los derechos a la igualdad, a la participacin y al sufragio por las razones siguientes: 1.- Convocar y pretender realizar unas elecciones universitarias sin que pueda garantizarse la participacin de todo el electorado, por no poder rodearse de todas las facilidades necesarias para que tal proceso sea accesible a los estudiantes, y, 2.- Pretender realizar las elecciones sin un nmero significativo de los electores, al no poder asistir todos los estudiantes regulares por no estar dadas las condiciones mnimas que se requieran para ejercer el derecho al sufragio y para el funcionamiento normal de la Universidad.

Finalmente, solicita que se admita la accin de amparo, que sea declarada con lugar y se le ordene a la Comisin Electoral de La Universidad del Zulia la fijacin de una nueva oportunidad para realizacin del proceso electoral. Igualmente, solicita que se notifique al Rector de La Universidad del Zulia y a la Presidenta de la Comisin Electoral de La Universidad del Zulia.

III ANLISIS DE LA SITUACIN

Corresponde a la Sala pronunciarse en primer lugar, en torno a su competencia para conocer la accin de amparo interpuesta y a tal efecto se observa:

De conformidad con el artculo 27.3 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia (2010), corresponde a esta Sala Electoral conocer de las demandas de amparo constitucional de contenido electoral, distintas a las atribuidas a la Sala Constitucional.

Por otra parte el artculo 25.22, atribuye a la Sala Constitucional la competencia para conocer de las demandas de amparo contra los actos, actuaciones y omisiones del Consejo Nacional Electoral, de la Junta Electoral Nacional, de la Comisin de Registro Civil y Electoral, de la Comisin de Participacin Poltica y Financiamiento, as como los dems rganos subalternos y subordinados del Poder Electoral.

En concordancia con lo anterior, debe destacarse que constituye un criterio reiterado que la competencia para conocer de una accin autnoma de amparo constitucional se determina por la aplicacin de un criterio material o sustantivo, orientado por la afinidad de la materia respecto a la naturaleza del derecho o garanta constitucional que se considera vulnerado (criterio de afinidad), y un criterio orgnico, orientado por el rgano o la persona a quien se le imputa la conducta lesiva de derechos constitucionales.

En este caso, el hecho en que se fundamenta la presente accin de amparo constitucional es la supuesta lesin de derechos constitucionales derivada de la Resolucin de fecha 23 de noviembre de 2.010 de la COMISIN ELECTORAL DE LA UNIVERSIDAD DEL ZULIA que acord el proceso comicial a efectuarse el 05 de mayo de 2011 de la Universidad del Zulia para la eleccin de los representantes estudiantiles de gobierno y co-gobierno de la Universidad del Zulia, es decir, que se trata de acto emanado de un rgano distinto a aquellos cuyo control de los actos electorales por va del amparo autnomo, corresponde a la Sala Constitucional.

Visto entonces que la situacin denunciada es de eminente naturaleza electoral y siendo que los presuntos agraviantes, a saber, los integrantes de la Comisin Electoral de la Universidad del Zulia, no son aquellas autoridades enunciadas en el artculo 25.22 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, caso en el cual la competencia correspondera a la Sala Constitucional, resulta forzoso concluir que corresponde a la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia, como nico rgano de la jurisdiccin contencioso electoral, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 27 y 297 de la Constitucin, en concordancia con lo previsto en el artculo 2 de la Ley Orgnica de

Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales, conocer en primera y nica instancia de la presente accin de amparo constitucional. As se decide.

Asumida as la competencia de la Sala para conocer de la presente causa, y en virtud de que no se configura ninguna de las causales de inadmisibilidad previstas en la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales, se admite la accin de amparo interpuesta y, en respeto a los principios constitucionales que deben regir la administracin de justicia, como el derecho a la defensa y el debido proceso, esta Sala, a fin de determinar la posible violacin de los derechos constitucionales alegados, acuerda tramitar la presente solicitud de amparo constitucional por el procedimiento instituido por este Tribunal Supremo de Justicia en Sala Constitucional, mediante decisin de fecha 1 de febrero de 2000, conforme a la cual se procedi a adaptar la tramitacin del amparo establecido en la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales a las prescripciones del artculo 27 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y a tal efecto:

1.- Se ordena la citacin del presunto agraviante y la notificacin del Ministerio Pblico, para que concurran al tribunal a conocer el da en que tendr lugar la audiencia oral, la cual se efectuar dentro de las noventa y seis (96) horas a partir de la ltima notificacin realizada (lapso que debe entenderse como cuatro das de conformidad con sentencia de la Sala Constitucional N 2197 de fecha 23 de noviembre de 2007).

2.- En la oportunidad en que tenga lugar la audiencia pblica de las partes, stas oralmente, propondrn sus alegatos y defensas ante la Sala, la cual decidir si hay lugar a pruebas, caso en que el presunto agraviante podr promover las que considere legales y pertinentes. Efectuado dicho acto, se levantar un acta contentiva del mismo.

3.- En la misma audiencia, la Sala decretar cules son las pruebas admisibles y necesarias y ordenar su evacuacin en ese mismo da o al da inmediato posterior.

4.- Una vez concluido el debate oral o las pruebas, la Sala en el mismo da deliberar respecto a la materia bajo su examen y podr:

a.- Decidir inmediatamente en cuyo caso expondr de forma oral los trminos del dispositivo del fallo; el cual deber ser publicado ntegramente dentro de los cinco (5) das siguientes a la audiencia en la cual se dict la decisin correspondiente.

b.- Diferir la audiencia por un lapso que en ningn momento ser mayor de cuarenta y ocho (48) horas (lapso que debe entenderse como de dos das de conformidad con sentencia de la Sala Constitucional N 2197 de fecha 23 de noviembre de 2007), por estimar que es necesaria la presentacin o evacuacin de alguna prueba que sea fundamental para decidir el caso, a peticin de alguna de las partes o del Ministerio Pblico.

Una vez establecido lo anterior, y en atencin al principio constitucional de tutela judicial efectiva, pasa este rgano jurisdiccional a pronunciarse acerca de la solicitud de medida cautelar innominada, para lo cual observa que ha sido criterio reiterado de la Sala que la procedencia de este tipo de pretensiones est sujeta a que el rgano jurisdiccional verifique la existencia de las condiciones previstas en los artculos 585 y 588 del Cdigo de Procedimiento Civil, aplicables por remisin del artculo 98 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia. En consecuencia, se procede a examinar la existencia de los presupuestos necesarios para acordar una medida como la solicitada por el recurrente, es decir, si existe en autos prueba suficiente que constituya presuncin de: a) el derecho que se reclama (fumus boni iuris; b) el riesgo manifiesto de que el fallo quede ilusorio (periculum in mora) y c) el riesgo de que se causen lesiones de difcil o imposible reparacin por la sentencia definitiva (periculum in damni).

Bajo este marco conceptual, observa la Sala que en el presente caso el accionante invoca, como fundamento del fumus boni iuris, la existencia de riesgo de lesin de los derechos constitucionales al sufragio y a la igualdad de los estudiantes de La Universidad del Zulia, con base en los hechos sealados.

La solicitud de medida cautelar innominada la plantea con el objeto de que se suspendan los efectos de la convocatoria a elecciones para el da 5 de mayo de 2011 y en consecuencia, el acto de votacin para elegir los representantes estudiantiles ante el

gobierno y el cogobierno estudiantil de La Universidad del Zulia, hasta tanto se dicte sentencia definitiva en la presente causa.

As las cosas, la Sala procede examinar prima facie, como corresponde a un pronunciamiento en sede cautelar, la situacin planteada y su vinculacin con el derecho invocado a los fines de evidenciar la existencia o no del requisito relativo a la presuncin de buen derecho.

Respecto de los hechos que sirven de base a la solicitud de medida cautelar planteada, debe la Sala advertir lo siguiente:

1.- Constituye un hecho notorio comunicacional que la realizacin del acto de votacin para elegir los representantes estudiantiles ante el gobierno y el cogobierno estudiantil de La Universidad del Zulia est prevista para el da 5 de mayo de 2011, tal como se desprende de las informaciones contenidas en los portales: http://www.laverdad.com/imprimir.php?CodNotic=58653, http://www.laverdad.com/imprimir.php?CodNotic=58557, as como en un ejemplar del diario La Verdad del estado Zulia de fecha martes 3 de mayo de 2011, que la parte accionante consign como anexo C de su escrito libelar.

2.- Constituye un hecho notorio comunicacional que para los das 2 y 3 de mayo de 2011, la Federacin de Profesores Universitarios de Venezuela convoc a un paro nacional de universidades, al cual se sum la Asociacin de Profesores de La Universidad del Zulia, tal como se desprende del siguiente cmulo de informaciones contenidas en los siguientes portales: http://www.laverdad.com/imprimir.php? CodNotic=58460, http://www.laverdad.com/imprimir.php?CodNotic=58653,

http://www.laverdad.com/imprimir.php?CodNotic=58557, http://www.notizulia.net/noticias/?p=46927, http://www.laverdad.com/detnotic.php?CodNotic=58637, http://www.quepasa.com.ve/noticia.php?id=012889.

3.- Constituye un hecho notorio comunicacional que existe un riesgo cierto de que para el da 05 de mayo de 2011 el Gremio de Transportistas del estado Zulia lleve a cabo una paralizacin del servicio de transporte en la regin, tal como se desprende de la informacin contenida en el siguiente portal: http://www.elregionaldelzulia.com/noticias/default.asp?ID=23834

Constatadas las situaciones enunciadas, es evidente que las mismas pueden llegar a constituir un condicionante fctico de primer orden, que se traducen, aparentemente, en un obstculo ostensible a la posibilidad material de que los integrantes de ese cuerpo electoral estudiantil universitario ejerzan su derecho al sufragio mediante el voto e incluso que se hubiesen podido desarrollar con normalidad los actos propaganda electoral.

En efecto, la amenaza cierta de realizacin de un paro de transporte el da en que debe realizarse el acto de votacin, podra llegar a constituir, aparentemente, una situacin que dificulte la participacin del universo electoral. Asimismo, pareciera que la realizacin de un paro nacional de universidades afecta igualmente la realizacin de los actos de propaganda en el marco de la campaa electoral.

Sobre la base de los razonamientos anteriormente expresados, esta Sala considera que del anlisis de los autos resulta evidenciada la existencia de la presuncin grave de amenaza de violacin al derecho constitucional de sufragio en su modalidad activa (artculo 63) del solicitante, as como de los estudiantes de La Universidad del Zulia, por lo cual concluye que en el presente caso se configura el fumus boni iuris. As se declara.

Verificada la existencia del primer requisito para acordar la tutela cautelar, esto es, la presuncin de buen derecho, observa este rgano judicial que es evidente la inminencia de la realizacin del acto de votacin, el cual est pautado para el da 5 de mayo de 2011, por lo que de prosperar la pretensin de la parte recurrente, podr llegar a constituir un obstculo para la cabal ejecucin de la sentencia definitiva, que sera proferida ante una situacin fctica distinta a la actualmente existente. De igual forma, cabe presumir de tal inminencia el riesgo de que se produzcan lesiones a la esfera

jurdica de la parte accionante en este proceso, as como de los estudiantes de la Universidad del Zulia, como consecuencia de la realizacin de actos electorales sin que posiblemente existan las condiciones idneas mnimas para garantizar la participacin del universo electoral. De all que considera esta Sala verificados los dos requisitos restantes para acordar la cautela innominada solicitada. As se decide.

Consecuencia de todo lo antes razonado, es que resulta procedente decretar la medida cautelar innominada de suspensin de efectos solicitada por el accionante en la presente causa, a fin de impedir la realizacin del acto de votacin del proceso electoral para la escogencia de los representantes estudiantiles ante los rganos de gobierno y cogobierno de La Universidad del Zulia, pautado para el prximo 5 de mayo de 2011. As se declara.

IV DECISIN

Por las razones anteriormente expuestas, esta Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia, administrando Justicia, en nombre de la Repblica y por autoridad de la Ley:

PRIMERO: Se declara competente para conocer y decidir la Accin de Amparo Constitucional interpuesta en fecha 4 de mayo de 2011, conjuntamente con solicitud de medida cautelar innominada, por el ciudadano Ricardo Josue Espejo Trujillo, actuando en su carcter de estudiante regular de la Facultad de Ingeniera de La Universidad del Zulia, asistido por el abogado Carlos Machado del Gallego, innominada contra la Resolucin de fecha 23 de noviembre de 2.010 de la COMISIN ELECTORAL DE LA UNIVERSIDAD DEL ZULIA que acord el proceso comicial a efectuarse el 05 de mayo de 2011 de la Universidad del Zulia para la eleccin de los representantes estudiantiles de gobierno y co-gobierno de la Universidad del Zulia conjuntamente con Medida Cautelar Innominada de suspensin de la Convocatoria y celebracin de las referidas elecciones estudiantiles en las diversas escuelas de nuestra mxima casa de estudios.

SEGUNDO: Se ADMITE y se ACUERDA TRAMITAR conforme al procedimiento establecido por este Tribunal Supremo de Justicia, en Sala Constitucional, mediante decisin de fecha 1 de febrero de 2000. En consecuencia, se ORDENA librar boleta de citacin a la nombrada Comisin Electoral. Asimismo se ORDENA librar oficio al Ministerio Pblico. Igualmente, se ordena notificar al Rector de La Universidad del Zulia.

TERCERO: Se declara CON LUGAR la solicitud de medida cautelar innominada de suspensin del acto de votacin del proceso electoral para la escogencia de los rganos de gobierno y cogobierno estudiantil de La Universidad del Zulia. En consecuencia, se SUSPENDE el acto de votacin fijado para el 5 de mayo de 2011, hasta tanto se dicte sentencia definitiva en la presente causa.

Publquese, regstrese y notifquese. Cmplase lo ordenado.

Dada, firmada y sellada en el Saln de Despacho de la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia, en Caracas, a los cuatro (04) das del mes de mayo del ao dos mil once (2011). Aos: 201 de la Independencia y 152 de la Federacin.

LOS MAGISTRADOS,

El Presidente (E) Ponente,

MALAQUAS GIL RODRGUEZ

JUAN JOS NEZ CALDERN

FERNANDO RAMN VEGAS TORREALBA

OSCAR JESS LEN UZCTEGUI

La Secretaria,

PATRICIA CORNET GARCA MGR.Exp. N AA70-E-2011-000029 En cuatro (04) de mayo del ao dos mil once (2011), siendo las tres y veinte de la tarde (3:20 p.m.), se public y registr la anterior sentencia bajo el N 20. La Secretaria,