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Planejamento Urbano de Feira de Santana (BA): comparao entre os Planos Diretores de 1968 e 2000.

MSc. Sandra Medeiros Santo 1 Dr. Antnio Heliodrio Lima Sampaio 2 Dra. Brbara-Christine Nentwig Silva 3 Dra. Rosali Braga Fernandes 4
Resumo

Feira de Santana a segunda maior cidade da Bahia, contando hoje com mais de 550.000 habitantes. Tem importante papel regional servindo de ligao entre o litoral baiano e o serto, e tambm entre a regio Nordeste e a Sudeste do Brasil. Nas ltimas trs dcadas a cidade tem passado por importantes transformaes que tiveram em Planos Diretores uma tentativa de ordenar e controlar estas modificaes. Este trabalho visa analisar dois de seus principais Planos: o Plano Diretor Local Integrado (PDLI-1968), um dos primeiros realizados na Amrica Latina, e o Plano Diretor de Desenvolvimento permearam Urbano (PDDU -2000), trabalhos, verificando ainda quais teorias as principais urbansticas estes pontuando

caractersticas de cada um deles e sua repercusso. Os resultados nos mostram que os Planos foram parcialmente contemplados, sendo que seus princpios acompanhavam a ideologia do perodo de sua formulao . Apontam ainda que determinados problemas persistem at os dias atuais. Por outro lado, fica claro que de nada adianta escre ver tratados, enquanto a sociedade no estiver engajada e exercendo plenamente sua cidadania, para fazer com que eles sejam democrticos e no sejam apenas idias fora do lugar.
Palavras-chaves: Planejamento urbano, Plano Diretor, teorias urbansticas e ur banizao.

Abstract

Feira de Santana is the second largest city of Bahia, counting today more than 550,000 inhabitants. It s important is regional role serving as a liaison between the Bahia coast and backwoods, and also between the Nor theast and Southeast of Brazil.
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Doutoranda em Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal da Bahia, Prof. Assistente da Universidade Estadual de Feira de Santana Brasil. san.m.santo@gmail.com. 2 Prof. Orientador, artigo realizado como um dos requisitos para avaliao da disciplina Teorias Urbansticas da PsGraduao em Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal da Bahia Brasil. hsampaio@ufba.br. 3 Prof. Orientadora, artigo realizado como um dos requisitos para avaliao da disciplina Seminrios Avanado II da Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal da Bahia Brasil. BarbaraNS@ucsal.br. 4 Dr. em Geografia, Universidade de Barcelona, Prof. Adjunta da Universidade Estadual da Bahia, Prof. da Universidade Catlica do Salvador - Brasil. rosalifernandes@ig.com.br.

2 I i t i I P t t f ll l . i t i l . i i t i i t i lt ft i , iti t Pl t i t , i t f it t i i ,t l i li tt l t t tt t tt i ti t l t l l t t. S it t t i f it l t i t t i ti ll t , t t it i Pl i t i il t ti i t l :t P t i ti , l i t i f it j t f . lI t ,t ft i till t t l t f i l t i i . f ll i tt t t Pl ti t t i

Key-words: Urban Planning, irect r Plan, rban t eory and rbani ation.

. I roduo eira de Santana est locali ada a aproxi adamente interior do ordeste do Brasil. Possui amplo manancial m de Sal ador igura numa regi o intermedi ria, entre o clima mido do litoral e as condi

es de semi aridez do

drico caracterizado por asto

sistema de lagoas, ue serviu como o principal fator de fixao umana na rea.

Feira de Santana unicpio

Bahia

igura

ocalizao de eira de Santana Bahia Brasil

, Sandra edeiros, com base no IBGE 7.

onte: Elaborado por SA

Estas caractersticas tornaram-na um importante interposto comercial at

se

transformar num plo regional, favorecido por e retro-alimentando este sistema observou-se a implantao de um plo industrial e posteriormente a oferta de servios especializados principalmente educao e sade). Este trabalho analisa o arcabouo terico metodolgico do Plano Integrado P I) de e do Plano iretor de esenvolvimento Urbano P iretor U) de ocal ,

suas organizaes e suas propostas, centrado na uesto terica ue norte ia o urbanismo, procurando contextualiz -los historicamente. Para tanto, fez-se uma reviso destes Planos, comparando-os, identificando uais as variaes na forma de pensar e planejar a cidade,

3 ressaltando as mudanas na teoria urbanstica nestas trs ltimas dcadas. Salientamos que as transformaes ocorridas na cidade / municpio sero sintetizadas, haja visto que no este o escopo deste trabalho. Cronologicamente Feira de Santana teve os seguintes Planos Diretores:  1968  1990  2000  2006 Lei Plano de Desenvolvimento Local Integrado Reviso do PDLI (Institudo); Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano de Feira de Santana Plano Diretor de Desenvolvimento Municipal de Feira de Santana Reviso do PDDU (Em fase de Instituio, baseado no anterior). PDDU (No Projeto de PDLI (Institudo);

Institudo);

Durante este estudo verificamos que cada Plano Diretor segue uma ideologia que a maneira necessria pela qual os agentes sociais representam para si mesmos o aparecer social, econmico e polticol (CHAU, p. 3, 1993). O problema que na ideologia as idias esto sempre fora do lugar, uma vez que so tomadas como determinantes do processo histrico quando, na verdade, so determinadas por ele. [...] Em suma: as idias deveriam estar nos sujeitos sociais e em suas relaes, mas, na ideologia os sujeitos sociais e suas reaes que parecem estar nas idias (ibid, p. 4, 1993). Assim, passamos a ter o discurso competente (que) o discurso institudo (ibid, p. , 1993). Pois, nada melhor para dar lustre s pessoas e sociedade que formam, do que as idias mais ilustres do seu tempo (SCHWARZ, p. 155, 19 3), que foram europias at o incio do sculo XX e passaram posteriormente a serem norte-americanas. Sendo que estas idias importadas so imprprias, pois foram criadas pensando outras realidades e outras circunstncias histricas, sociolgicas e antropolgicas. Villaa (2005, p.9) nos alerta que [...] manter um processo de planejamento mais importante do que ter um plano. Devendo-se investir na vocao de cada cidade/regio. Porm o urbanismo brasileiro (entendido aqui como planejamento e regulamentao urbanstica) no tem comprometimento com a realidade concreta, mas com uma ordem que diz respeito a uma parte da cidade, apenas. ( MARICATO, p. 122, 2000.). Quanto aos Planos Diretores no Brasil, e ntre 18 5 e 1969, se referiam principalmente ao melhoramento e ao embelezamento da cidade (Villaa, 1999. in: Maricato, p.13 ) . Que evoluram para os Planos Diretores de Desenvolvimento Integrado; e urbanismo modernista que esto ligados aos CIAMs. (MARICATO, p. 146 -14 , 2000). Todavia, nunca os Planos foram devidamente implantados e para fugir ao desprestgio dos Planos no implantados, as suas denominaes variaram: Plano Diretor, Planejamento Integrado, Plano Urbanstico Bsico, Plano Municipal de Desenvolvimento,

4 entre outros. (ibid, p. 138). Refora-se ainda que a Constituio Brasileira de 1988 torna obrigatria a realizao de um Plano Diretor para cidades com mais de 20.000 hab. (MARICATO, p. 122, 2000.). Desta forma existem as leis, mas faltam fiscalizao e punio. E, acima de tudo, inexiste articulao factvel entre as diferentes esferas de poderes (Federao, Estado e Municpio ), no momento da realizao destes planos, sendo que [...] o municpio que deve compatibilizar seus planos aos do Estado (VILLAA, p.8, 2005). Quanto a questo da populao, Villaa ( ibid, p.50) explica que no existe a populao. O que existe so classes sociais ou setores ou grupos da populao . Sendo que a classe dominante sempre participou dos processos e que as classes dominadas continuam alijadas dele . Marcuse (p.2 , 2004) destaca ainda que as relaes de status e funo com freqncia entram em conflito: empregadores gostam de ter seus empregados perto do trabalho, mas no perto de si. Levando ento aos [...] esquemas de segregao na cidade capitalista que a Escola de Chicago tinha evidenciado desde os anos 20, e cujo s processos de produo foram analisados pela pesquisa urba na neomarxista dos anos 1960- 0 (PRETECEILLE, p.11, 2004). Com base nestes pressupostos destacamos a seguir algumas informaes de cada um dos planos, e posteriormente eles so analisados e comparados, apresentando seus principais papis, enquanto representaes e marcos histricos para Feira de Santana. 
PDLI (concludo em 1968): Governo: Joselito Falco da Silva (at jan./196 )/Joo

Durval Carneiro (at jan./199 ); Financiamento: Ministrio do Interior (Servio Federal de Habitao e Urbanismo Executora: COPLAN S/A SERFHAU; Banco Nacional de Habitao BNH); Empresa Construes e Planejamentos; Estrutura: dois volumes: no

primeiro observamos todos os levantamentos, anlises e concluses/ sugestes de atuao para o desenvolvimento de Feira de Santana ; no segundo uma espcie de anexo, concentrando mapas, tabelas e dados coletados, que embasaram as pesquisas e anlises realizadas; 
PDDU (concludo em 2000): Governo: Claiton Costa Mascarenhas (jan./2001)/Jos

Ronaldo de Carvalho (at jan./2008); Mundial e PLANARQ overno do Estado da Bahia

Financiamento: PRODUR - Programa de CAR/SEPLANTEC); Empresa Executora:

Administrao Municipal e Desenvolvimento de Infra-estrutura Urbana (convnio Banco Planejamento Ambiental e Arquitetura Ltda; Estrutura: dois volumes: no

primeiro vemos o Projeto de Cidade - Estratgia Proposta; no segundo encontramos os Anteprojetos de Lei (Lei do Plano Diretor; Lei do Permetro Urbano; Cd igo de Meio

5 Ambiente; Lei de Ordenamento do Uso e da Ocupao Do Solo Viria; Cdigo de Posturas e Cdigo de Obras . Louos; Lei de Hierarquia

2. O Plano Diretor Local Integrado de Feira de Santana (PDLI - 1968)

Ele coincide com o incio do perodo ditatorial do Brasil, dentro de uma ideologia onde cabe ao Estado assegurar o bem-estar social. A sua Introduo subdividida em: antecedentes; agradecimentos; teoria e metodologia; e por fim, equipe do plano. O seu embasamento Terico Urbana pode ser Conceitual, dentre as Teorias Clssicas de Cidade e Estrutura enquadrado na Teoria Scio -Ecolgica, isto se confirma

fundamentalmente pela questo centro/periferia, nele observado. Alm da criao de zonas com funes especializadas, possuindo u m modelo descritivo da cidade, destacando as diferentes etapas da industrializao. Com relao a Vertente Terica do Planejamento Urbano, este trabalho se enquadra na Teoria lobalista, enquanto na Vertente Terica do Urbanismo Moderno, coaduna com estas possuem como eddes e Lewis Munford. Seguidos por outros, tais como: o Enfoque Antropolgico ou Vertente Organicista, todas representantes mximos Patrick

Burguess, Hoyt, Harris e Ullman. As idias destes expoentes baseavam-se na definio da humanidade como um conjunto de seres que se diferenciam dos outros animais no pelo nosso uso de ferramentas (tecnologia), mas por nossa utilizao de uma linguagem (smbolos). Para Munford, a tecnologia refere-se interao de um meio social e inovao tecnolgica - os "desejos, hbitos, idias, metas", bem como processos industriais de uma sociedade. Dentro desta concepo, a histria considerada como um processo que evolui naturalmente, numa sequncia linear e regular de eventos. Partindo do pressuposto de que possvel apreender a realidade como se a mesma fosse um conjun to ordenado de regularidades. (SAMPAIO, 2009). Alguns destes estudiosos consolidaram a perspectiva de que a anlise socioeconmica urbana contempornea depende de redes financeiras globais que se condensam em um grupo determinado de cidades. O que explica o Planejamento e investimento em cidades mdias como Feira de Santana . Ressaltamos que a ltima vertente citada (Organicista) introduzida por Sampaio classificao feita por VE ARA- OMES (1968) [...], por consider-lo imprescindvel a uma compreenso mais abrangente das razes do urbanismo e do planejamento urbano moderno, contemporneo. [...] cuja diretriz se ope viso modernista hegemnica (p.368, 1999). E que este enfoque [...],via de regra, privilegia a lgica de uma urbanizao centrada nas cidades pequenas e mdias, como alternativa falta de organicidade das

6 megalpoles. Critica a insensvel cidade industrial e o gigantismo disforme das grandes cidades e que (...) o tamanho sempre funo das relaes sociais a serem servidas (MUNFORD, 1961. p. 3 0). Percebemos que apesar de ter sido promovido em pleno perodo ditatorial, a equipe que o realizou tinha uma viso diferenciada; pensando em uma Amrica Latina independente e socialmente desenvolvida. Por outro lado, estas vertentes consideram, dentro de uma viso positivista, que a cincia, junto com um Estado forte, pode criar um bem-estar social. Logo, o Estado tem o papel de manter o equilbrio entre os diversos agentes sociais, voltado para o bem comum. Partindo da ideologia de que o Estado e a cincia so neutros e capazes de dar respostas s necessidades sociais. E pensam a cidade como um organismo que faz parte de uma regio, considerado -a como parte indissocivel de um contexto mais amplo. Introduz a noo de totalidade, que depende das vises sociolgicas, geogrficas, econmicas, histricas, demogrficas, etc., numa sntese das vrias disciplinas e saberes de difcil articulao. (SAMPAIO, 1999. p.364) . O PDLI se enquadra bem nesta teoria , possui pesquisa: socioeconmica (metodologia survey); meio-fsico; e historiogrfica. Acredita e defende que deve ser estimulada a formao de grupos de lderes com programas prprios e definidos para incrementar o desenvolvimento das comunidades (PMFS, 1968, p. 15). Ficando claro que cabe Universidade Nacional realizar este papel. Foi realizado um estudo diagnstico, utilizando como escala temporal 25 anos (1943/1968), considerando que necessrio um conhecimento prvio da rea de estudo , para s ento estabelecer aes. Destaca-se que rea aqui a sua Zona Fisiogrfica e o assentamento humano entendido como fenmeno multidisciplinar (SAMPAIO, 2008). Todo o trabalho foi interdisciplinar, baseado em pesquisas cientficas srias e coerentes. A participao popular foi inserida atravs de questionrios (10% da quadras e 10% dentro destas quadras) e entrevistas, principalmente com comerciantes (diversos seg mentos), industririos e prestadores de servios (mdicos e outros). A principal potencialidade de Feira de Santana nele destacada foi a localizao geogrfica favorvel, pela confluncia de um grande n mero de rodovias, tais como: BR 116 N, BR 116 S, BR 324, BR 101. Alm da ferrovia, que na poca estava funcionando. Neste perodo havia uma tendncia ao fracionamento das propriedades rurais; o fumo era a principal atividade do setor primrio, mas acreditavam que deveriam incentivar a produo de leite. Ressaltam que a populao rural muito elevada embora o processo de urbanizao seja violenta (ibid, p.41) , enfatizando que o movimento migratrio intenso, no s dentro da prpria zona, como fora dela. (ibid, p.41) . J a questo da

7 industrializao, sofria estrangulamento, segundo os empresrios, principalmente pela falta de crdito. Em o municpio de Feira de Santana possua .7 7 habitantes e a malha ontorno Av. ). urbana da cidade restringia -se fundamentalmente Eduardo Fres da rea intern a do Anel de

ota), ue por sua vez, ainda estava parcialmente concludo Figura

C t

da cidade

Figura

Planta da idade em Feira de Santana Fonte: P FS, . Anexo . .

hama ateno a malha retangular ue su rgiu do parcelamento para fins comerciais, de um cinturo verde constitudo de chcaras e glebas ue envolviam o centro da cidade. P FS, p. , .). uanto ao zoneamento proposto, baseou -se no ue j estava

ocorrendo na cidade e procurou preservar r eas de mananciais hdricos principalmente as lagoas), sugerindo utiliz-las como reas de lazer. Sugeriu ainda urbano, como acontecia at ento , interligando-o ao entro Industrial. uma explicitao de todo aparato metodolgico, inclusive as frmulas estatsticas utilizadas, tornando o trabalho bastante consistente. Alm disso, este foi um dos primeiros trabalhos do gnero realizado no Brasil . 4. Plano iretor de esenvolvimento rbano de eira de Santana P anos depois do primeiro P uase . I ue a ferrovia fosse deslocada para rea adjacente ao Anel Virio, contornando -o, para no atravessar o centro erminal odovirio , prximo ao

Este Plano foi redigido

), encontrando uma

cidade bem diferente da anterior, com

habitantes, apresentando um

crescimento neste perodo de aproximadamente atrao em cerca de juntos possuem uma populao total em torno de

7%. A cidade passou a exercer forte m de dist ncia, ue , . habitantes P FS, v. I, p.

municpios, localizados num raio de

8 2000). E sua populao urbana vem crescendo num ritmo superior a mdia total do municpio. A elaborao do PDDU utilizou como estratgia a mobilizao e a participao da sociedade, convocando a populao atravs de entrevistas na mdia regional. Teve reunies especficas, aproximadamente 20, com os diversos segmentos sociais empresrios, associaes de bairro, profissionais liberais, funcionrios pblicos, vereadores municipais , onde grupos especficos foram formados para discutir diferentes temas, tais como: uso e ocupao do solo; a problemtica ambiental; finanas pblicas; polcia administrativa e gesto do Plano. Aps cada reunio seus resultados eram sistematizados, confrontados com os resultados dos estudos tcnicos e discutidos na reunio posterior garantindo -se a continuidade do p rocesso. Inexiste a descrio de um embasamento terico -conceitual, mas a metodologia utilizada nos remete a um Planejamento Estratgico. Assim, poderamos afirmar, com base em Sampaio (2008) que dentro da Vertente Terica do Planejamento este Plano se enquadra na Teoria Advocacional ou Enfoque Participativo. Tomando como pressuposto basilar a participao popular nas atividades inerentes ao seu desenvolvimento. Christopher Alexander o expoente principal desta teoria, apostando na capacidade individual e coletiva das pessoas desenharem seu ambiente circundante (SAMPAIO, p.3 4, 1999). Sendo que seus princpios basilares so: ordem orgnica, participao, crescimento a pequenas doses, padres, diagnoses e coordenao (SAMPAIO, p.365, 1999). O Estado visto como um aparelho, cujo poder pode ser utilizado atravs de presses populares, possuindo uma autonomia relativa em relao aos outros poderes, tais como: poltico, econmico, entre outros. Mas, para que esta metodologia funcione efetivamente , tornasse imprescindvel que a populao esteja devidamente organizada em classes e que tenha experincia democrtica suficiente para no se tornar um agente manipulado nas mos das elites dominantes. Quanto s etapas de execuo do PDDU foram as seguintes: fotointerpretao de fotografias areas na escala 1:8.000 (1992 e 1998), e imagens de satlite LANDSAT (1995), escala 1:100.000; espacializao das informaes obtidas tendo como base de anlise os bairros da Cidade (diviso poltico -administrativa da sede municipal proposta pela Prefeitura); elaborao de mapas temticos; elaborao de diagnsticos especficos; e por fim, anlise interdisciplinar dos resultados. Alm das vinte reunies pblicas. Todos estes trabalhos resultaram numa proposta de cenrio futuro para a Cidade em trs nveis de abordagem para os problemas de Feira de Santana:

9
(i) uma abordagem da regio de Feira de Santana no ambiente da economia estadual, nacional e internacional; (ii) uma aproximao das suas articulaes com a Macrorregio de Salvador -Feira de Santana e, por fim; (iii) os fatores que se articulam com os nveis anteriores e que formatam a rea urbana desse municpio, a partir da participao da comunidade onde foram construdos os diversos projet os de cidade pelos diferentes segmentos da sociedade e do Poder Pblico realizados (PDDU, p.1 , 2000). , e dos estudos tcnicos

Chega-se a uma sintetize da cidade que a populao quer a partir dos anseios e expectativas dos diversos segmentos da sociedade feirense. Seguido do papel regional de Feira de Santana; e o projeto de cidade e as estratgias p ropostas para sua construo. Apresenta ento, uma proposta para a operacionalizao do PDDU, e, termina por discriminar as principais oportunidades de negcios que podem ser geradas a partir da implementao do PDDU, seus custos e o(s) responsvel(is) pela execuo do mesmo. (ibid, p.1 -18). Segundo os autores, como no h um processo histrico e continuado de discusso sobre a cidade, no se pde identificar, de forma clara, os diversos projeto s cidade, dos distintos segmentos da populao (ibid, p. 20). Todavia, acreditamos que a prpria metodologia pode ter atrapalhado o processo, pois como ressalta Villaa no existe a populao. O que existe so classes sociais ou setores ou grupos da populao (p.50, 2005). Quando eles estiveram com segmentos da sociedade, os mesmos foram articulados como: comunidades de bairros; empresrios; populao de bairros com renda mdia e alta; profissionais liberais (nfase em engenheiros e arquitetos); e funcionrios da administrao pblica municipal (PMFS, p.20-23, 2000). Consideramos aqui que a elite passa a ser privilegiada, quando possui uma representao distinta e repetida, pois alm de estarem em empresrios, profissionais liberais esto em populao de bairros com renda mdia e alta. Quanto aos projetos da Prefeitura Municipal de Feira de Santana os tcnicos concluram que no existe um projeto pblico articulado de desenvolvimento urbano para Feira de Santana [...] O conjunto dos projetos no traz uma orientao nica no sentido de, por exemplo, reforar o papel de centro regional -comercial da cidade ou viabilizar outra estratgia qualquer. (PMFS, p.24, 2000) No momento que foi realizado este trabalho, o pas estava passando por uma crise econmica, o que levou a retirada de capital do municpio, encolhendo sua economia. Este processo de reconcentrao levou, em parte, ao abortamento da indstria incentivada na

10 regio, pois neste perodo, vr ias indstrias foram fechadas e muitas se encontravam com dificuldades. Exatamente o oposto ao observado na dcada de . A adaptao a esta crise levou a uma reestruturao local, dinamizando por outro lado um processo ue fortaleceu o mercado local e microrregional e ue se distribui por todo o tecido urbano de Feira de Santana P FS, p. a macrorregio de Salvador, fazendo com , ), diminuindo a coeso com ue ela se abrisse mais para o interior do

Estado. Assim, Feira de Santana mantm relao industrial regional, nacional e at internacional, mas continua se notabilizado principalmente pelo comrcio e pelos servios, pois Feira de Santana pertence a um grupo menor e seleto de cidades nas uais tanto o comrcio atacadista uanto o varejista so fortes. ibid, p. ). A seguir o Plano analisa como os diversos setores se organizam na cidade, destacando ue o espao de produo se concentra na rea interna do Anel de Av. Eduardo Fres da ontorno ota Figura ) e ue existe uma descentralizao do comrcio uitria e Presidente utra Figura ). urval

atravs de novos corredores ue so representados pelas Avenidas: Getlio Vargas, oo urval arneiro, aria Alm disso, alguns bairros passaram a desenvolver as atividades comerciais para atendimento local, enfocando a criao do subcentro ue foi criado na Av. oo arneiro Figura lado, o hoje Boulevard), ressaltando ), graas a implantao de um shopping no local Shopping Iguatemi ue estes subcentros geram novos corredores. Por outro IS) foi consolidado, mas sofre um recrudescimento

entro Industrial do Suba

por conta da crise econmica vigente e pela disseminao das pequenas indstrias pela malha urbana.

Figura

Vias Estruturantes de Feira de Santana

Fonte: P FS, .

11 A seguir o Plano destrincha: habitao, sistema virio, transportes, drenagem urbana , esgotamento sanitrio, limpeza urbana, equipamentos urbanos e servios pblicos, segurana pblica, cenrio ambiental e os traos marcantes da estrutura administrativofinanceira. De onde podemos destacar: a crtica ao efeito de corte provocado pelo Anel de Contorno; a grande presso que sof rem as lagoas pela ocupao humana e por serem destinos finais de muitos dejetos. Aps estas anlises, passa a teorizar sobre a cidade desejada, que competitiva , saudvel e cidad (ibid, p. 0), com base nas reivindicaes dos diversos setores da populao. Diante deste iderio, desenvolveu -se uma concepo estratgica, para que o espao urbano melhore o desempenho enquanto portal da Macrorregio de Salvador e enquanto centro de fluxos de pessoas e de mercadorias, notadament e comerciais e de servios (ibid, p. 0). Para a implementao das aes sugeridas, recomenda que o Poder Pblico Municipal mude seu perfil de receita, elevando a arrecadao interna, criando assim uma maior independncia, investindo para sair de uma administrao burocrtica para uma gerencial (ibid, p. 2). Partindo deste pressuposto, afirma que a problemtica urbana s ser resolvida atravs de planos ou projetos que estimulem a participao da iniciativa privada. Todavia, no mostra como fazer isso para setores que possuem pouca solidez e que dificilmente trazem retornos, como por exemplo, a habitao popular e o saneamento bsico. O PDDU considera que os padres estabelecidos sobre a relao de altura das edificaes proporcional largura da via, estabelecidos no PDLI Ocupao do Solo Ambiente. Ressalta-se ainda que o Plano absorveu a delimitao de bairros instituda pela PMFS, que j estava compatibilizada aos Setores Censitrios, propondo ento uma estrutura urbana que mantm a classificao dos corredores longitudinais estabelecidos no ano de 1992, sugerindo outros eixos, como o do Iguatemi, privilegiando a questo da infra estrutura viria. Conclui que os projetos prioritrios so: elevar a acessibilidade regional de Feira de Santana; refor-la enquanto centro de negcios e implantar parques de lazer e de recreao (PMFS, p.124, 2000); e que a gesto do PDDU s ser possvel atravs de uma reformulao na estrutura organizacional da Prefeitura (PMFS), sugerindo ainda a criao 1968 so adequados e devem ser mantidos. Faz pouca modificao na Lei de Ordenamento do Uso e da Louos, considerando que a que foi estabelecida em 1992 esta bastante adequada, complementado o que se faz necessrio atravs do Cdigo de Meio

12 de um rgo gestor (Fundao) especfico para administr-lo. Este trabalho encerrado apresentando um resumo de investimentos. Quanto aos demais volumes do PDDU, so: Projetos de Leis (Plano Diretor; Permetro Urbano; Cdigo do Meio Ambiente; Ordenamento do Uso e Ocupao do Solo LOUOS; Hierarquia Viria; Cdigo de Posturas; Cdigo de Obras), Figuras e Mapas. Por fim, vale ressaltar que este Plano no foi efetivado, servindo de bas e para a atualizao de um outro que esta sendo implementado atualmente.

5. Comparao entre o PDLI e o PDDU

A diferena estrutural e ideolgica de cada um dos trabalhos chama a ateno, pois o primeiro (PDLI) foi realizado num perodo ditatorial e as idias defendidas visavam uma Amrica Latina forte e livre, onde existisse possibilidade de estabelecimento de lderes locais, que nos libertariam do jugo internacional. O Estado ainda era considerado como forte e neutro, devendo defender o bem estar social. J o PDDU, tem uma influencia muito mais neoliberal. Porm, como todas as idias fora do lugar, esta idia especfica parte do pressuposto de que existe uma populao esclarecida de sua cidadania e com forte organizao de classe. Como no o caso, observamos o obvio j descrito por Villaa, pois todo o esforo nada mais do que uma oficializao do que a elite dominante deseja. Assim, apesar de sua mscara democrtica, acreditamos que o PDDU defende o interesse de uma minoria , da mesma forma que o PDLI. Faltou no PDDU um embasamento terico conceitual que nos guiasse pelo pensamento dos estudiosos responsveis pelo mesmo, assim, tudo o que fizemos foi supor de acordo com a essncia ali registrada. Os responsveis pela elaborao destes Planos Diretores se basearam fundamentalmente em teorias sobre a Regio. No entanto, apresenta m deficincias nas teorias regionais existentes at o momento em que foram criados. Por outro lado, a rea analisada difere substancialmente, posto que o PDLI se baseou na Zona Fisiogrfica, enquanto o PDDU na macrorregio de Salvador. A participao popular destaca nos dois Planos, sendo que so encarados de forma diferenciada no PDLI o s autores fazem entrevistas e passam questionrios, enquanto no PDDU as pessoas so levadas a participarem de reunies e estratgias de grupo. importante observar que ambas as metodologias apresentam restries, mas a segunda se destaca por no atender aos grupos excludos e menos favor ecidos, como esclarece Villaa.

13 Com relao ao tema abitao foi abordado de forma diferente nos dois Planos, I tambm

sendo que ambos apresentam a questo do dficit habitacional, mas o P apresenta a precariedade do saneamento bsico a elas ofertad as. no P eixos aparecem de forma distinta, como assuntos distintos e complementares.

U, estes dois

uanto ao lazer e ao melhoramento paisagstico da cidade, ambos avaliam que devem ser aproveitadas as lagoas como reas de lazer, preservando-as ao mesmo tempo. odavia, at os dias atuais isso no acontece e a cidade continua inspita. P U apresenta uma inovao, pois sugere que esses projetos estejam articulados, com os dois principais centros de comrcio / servio e com os terminais de transporte P FS, p.7 , ). Por fim cabe destacar que a cidade mudou muito nestes anos, a mancha urbana aumentou na mesma proporo da populao, atingindo o meio ambiente de forma agressiva Figura ). as, o que mais impressiona, a forma como a sociedade continua iretores, eles continuaro exposta s idias fora do lugar e isso que nos leva a crer que, enquanto mantivermos esta postura e enquanto mistificarmos o papel dos Planos restringindo-se apenas a uma elite que o elabora e/ou o orienta.

Mancha Urbana ancha 2003

Mancha Urbana 1968

Figura

Evoluo da

ancha Urbana de Feira de Santana , Sandra edeiros, 2008.

-2000

Fonte: SA

Por outro lado, percebem-se nitidamente como as mudanas conjunturais do pas interferiram diretamente na cidade. Ficando claro que a crise econmica pela qual o Brasil passava em 2000 gerou um processo inverso aos das dcadas de ideologia interfere no escopo de um trabalho. Por outro lado, determinadas coisas so imutveis como ficou claro com relao a questo da infra-estrutura, que continua com muitos problemas, principalmente no que se refere ao saneamento bsico. 0/70, afetando diretamente os investimentos nas cidades mdias. E, principalmente, como a mudana de

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5. Concluso

A grande falha nos Planos Diretores importar idias e teorias de outros locais, culturas e tempos, fazendo com que o trabalho desenvolvido seja desarticulado da realidade local, inviabilizando -o em grande parte. Neste aspecto o Plano mais prejudicado foi o de 2000 (PDDU), pois esqueceu que em uma democracia no h massa; nela o aglutinado amorfo de seres humanos sem rosto e sem vontade algo que tende a desaparecer para dar lugar a sujeitos sociais e polticos vlidos (CHAU, p. 8, 1993). Como Feira de Santana no apresenta esta articulao bem definida, pois falta em nossa sociedade uma organizao social amadurecida para este tipo de trabalho, o resultado levou omisso das minorias e dos excludos socialmente. A matriz terica dos PDLI considera o Estado como um elemento regulador que evitaria as disfunes do mercado e asseguraria o desenvolvimento econmico e social . J o PDDU coaduna com a ideologia neoliberal , onde o Estado deve assegurar liberdade s foras de mercado, considerando que ser o fim do intervencionismo e da burocratizao, alm de extino da ineficcia e da possibilidade do autoritarismo. Atravs deste estudo percebemos que estes dois Planos realizados em Feira de Santana so srios e tecnicamente competentes, mas as idias esto distantes da realidade local, que ainda seguem interesses tradicionais da poltica local e grupos especficos ligado ao governo de planto ( MARICATO, p. 124, 2000). neste momento que nos remetemos preocupao de Maricato (ibid, p. 124): at que ponto possvel insistir na estratgia das elites urbanas brasileiras, de produzir um cenrio de modernidade ou, agora, de ps -modernidade, em uma ilha, cercada pela no cidade? Acreditamos que enquanto no forem realizados trabalhos srios de educao e incluso social, para que a cidadania seja efetivamente estabelecida e os cidados saibam de fato seu papel na sociedade, e enquanto no existir em articulaes efetivas entre as trs esferas de poder do Estado (Federal, Estadual e Municipal) , todos os Planos estaro fadados ao insucesso e s manipulaes das elites de planto.

7. Referncias Bibliogrficas

CHAU, Marilena. Cultura e Democracia: O discurso competente e outras falas. So Paulo: Editora Cortez, 1993. IB E. Instituto Brasileiro de eografia e Estatstica. Disponvel em: <http:///www.ibge.gov. br/cidadesat/topwindow.htm?1>. Acessado em 04 set. 200 .

15 MARCUSE, Peter. Enclaves, sim; guetos, no: a segregao e o Estado. In: Espao & Debates: Segregaes Urbanas. So Paulo: Imprensa da F. v.24, n.45 jan./jul. 2004. MARICATO, Ermnia. As idias fora do lugar e o lugar fora das idias. In: ARANTES, Otlia; VAINER, Carlos & MARICATO, Ermnia. A cidade do pensamento nico: desmanchando consensos. Petrpolis, Rio de Janeiro: Vozes, 2000 . MUNFORD, L. (1961). A cultura das cidades. Belo Horizonte: Itatiaia. p.501. In: SAMPAIO, A.H.L. Formas Urbanas: cidade real & cidade ideal. Contribuio ao estudo urbanstico de Salvador. Salvador: Quarteto Editora / PP AU, Faculdade de Arquitetura UFBa, 1999. PMFS - PREFEITURA MUNICIPAL DE FEIRA DE SANTANA. Plano de Desenvolvimento Local Integrado de Feira de Santana . Feira de Santana: overno do Estado da Bahia/ COPLAN S/A, v. 1 e 2, 1968. _____; et al. (2000). Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano (PDDU). Feira de Santana: PMFS, CAR, CONDER. PRTECEILLE, Edmond. A construo social da segregao urbana: convergncias e divergncias In: Espao & Debates: Segregaes Urbanas. So Paulo: Imprensa da F. v.24, n.45 jan./jul. 2004. SAMPAIO, Antnio Heliodrio Lima. Formas Urbanas: cidade real & cidade ideal. Contribuio ao estudo urbanstico de Salvador. Salvador: Quarteto Editora / PP AU, UFBa, 1999. _____. Anotaes de aula para a disciplina Teorias Urbansticas do curso de Ps raduao em Arquitetura e Urbanismo da UFBA, Salvador. jul. - dez. 2008. SCHWARZ, Roberto. As idias fora do lugar. In: Estudos CEBRAP. Publicao da Editora de Cincias Ltda. So Paulo, n.3, 19 3. VILLAA, Flvio. As iluses do Plano Diretor. So Paulo, 2005. Disponvel em: <http://www.flaviovillaa.arq.br/pdf/ilusao_pd.pdf >. Acessado em ago./2008.