POR UMA ANLISE CRTICA SORE O PLANEJAMENTO DAS CIDADES SUSTENTVEIS

Rebeca Silva dos Reis Bacharel em Geografia/Universidade de Braslia Rosngela Viana Vieira Neri Doutoranda em Geografia/Universidade Federal de Gois/Brasil Pesquisadora do Laboratrio de Anlise Territorial (LATER)/Universidade de Braslia/Brasil

1. Introduo
Para garantir a atratividade s empresas globais, os lugares precisam acumular infraestrutura e condies de fluidez para o capital, o que acarreta em competio e hierarquia (BARBOSA, 2007, p. 139; CARLOS, 2008(a), p. 36). As condies de competitividade so majoritariamente fornecidas pelo Estado, que prov a infraestrutura e o ambiente favorvel aos negcios, definindo usos, direcionando investimentos e valorizando lu gares a serem escolhidos pelas empresas (BOTELHO, 2007, p. 27; CARLOS, 2007, p. 83; SPOSITO, 2008, p. 74;) Isso porque, no mbito da economia globalizada, alguns processos , evidenciados como tendncias gerais, so seguidos por vrios pases, que buscam aumentar sua insero e atuao no espao mundial. Tais processos demonstram novas dinmicas na diviso internacional do trabalho , que, cada vez mais, entrelaam as necessidades do mercado mundial s lgicas do Estado e seus agentes. Os pases, em especial os subdesenvolvidos, so levados a seguir um receiturio 1, um conjunto de medidas irrecusvel, em prol

De acordo com Arantes (2000) e Snchez e Bienenstein (2003), citados por Snchez (2007, p. 25), o receiturio inclui: [...] iniciativas como a formao de parcerias entre o setor pblico e a iniciativa privada; a implementao de novos instrumentos e instituies voltados para o governo urbano e a realizao de projetos arquitetnico-urbansticos de grande impacto, particularmente equipamentos culturais emblemticos, edifcios-ncora, como partes fundamentais da mercantilizao das cidades).

da insero no mercado e na modernidade do mundo globalizado ( SANTOS; SILVEIRA, 2008, p. 255). A partir do receiturio, os interesses de empresas privadas globais e sua necessidade de acumulao acabam por induzir determinada s aes do Estado na direo dos imperativos individuais de reproduo do capital. Desta forma, instala-se a lgica da competitividade no mercado mundial, e o territrio nacional ou local responde a decises cada vez mais distantes e imprevisveis. Tais decises desorganizam o territrio, pois obedecem a uma organizao prpria, que no corresponde necessariamente s necessidades da sociedade (SANTOS, 2007, p. 20). Dentro desta lgica do receiturio , a busca pela modernidade uma constante na competio entre lugares, j que tal caracterstica fator de atrao para grandes empresas, que procuram ambientes adequados aos fluxos da reproduo de capitais e flexveis s demandas cambiantes do mercado (BARBOSA, op. cit., p. 135). Nesse sentido, segundo Compans (2009, p. 134), algumas medidas em comum tomadas por governos locais podem ser reconhecidas, a saber: o marketing urbano, com a finalidade de atrair empresas e investimentos; a parceria pblico-privada, para a captao de recursos destinados a modernizar a cidade; a eficincia administrativa e a lgica empresarial nas aes pblicas; e o consenso poltico, que propicie ambiente favorvel e estvel para as empresas. Carlos (op. cit. (a), p. 36) explica este processo como a reproduo econmica por meio da reproduo espacial a construo de um novo espao, no eixo empresarial-comercial, aliando estratgias de reproduo do capital sob a coordenao do Estado. Essas medidas para modernizar a cidade so, atualmente, cada vez mais atreladas a diversos sentidos de sustentabilidade. As polticas urbanas procuram associar as cidades imagem da qualidade de vida , requalificandoas com o objetivo de motivar orgulho aos moradores e confiana aos potenciais investidores (MOURA, 2009, p. 239). Este o ambiente ideal a ser produzido pela ao da parceria entre governo local e empresas privadas, de maneira que a modernizao tecnolgica e infraestrutural se combine com os atributos ambientais e culturais que compem a cidade sustentvel (SNCHEZ, 2009, p. 173).

Com base nesse tema, buscamos ensejar o debate acerca do planejamento das cidades sustentveis, levando em considerao os mecanismos de planejamento no Brasil. Partimos do Estatuto da Cidade (Lei 10.257/01), que determina diretrizes e instrumentos gerais a serem aplicados realidade dos municpios brasileiros, e seguimos com a anlise de outras fontes, como o Plano Diretor de Ordenamento Territorial do Distrito Federal, que norteia o planejamento urbano relativo a Braslia . A pesquisa segue analisando o Estudo/Relatrio de Impacto Ambiental do Setor de Habitaes Coletivas Noroeste tambm conhecido como bairro Noroeste , em atual fase de construo na cidade de Braslia. Pretendeu -se, com este estudo, analisar a aplicao do termo sustentabilidade na fase inicial de planejamento e construo do Setor, uma vez que o Noroeste destacado pela mdia e pelo governo local como o primeiro bairro ecolgico e sustentvel do Pas , um exemplo a ser seguido no mbito do planejamento urbano brasileiro.

2. Anlises e consideraes
A partir dessas ponderaes, abordamos a problemtica acerca d a definio de sustentabilidade. Levando em considerao a importncia do termo e do status que ela confere a valores e representaes diversos, percebe-se, conforme mostrou Acselrad (2009, p. 44) uma disputa entre discursos que se pretendem legtimos a respeito do que sustentvel ou no . Tal fato sinaliza a impreciso e a falta de uma definio predominante, que norteie aes, falas e usos de maneira homognea, o que abre caminho para diversos agentes exercerem influncia segundo intenes distintas na reproduo do espao urbano. O prprio modelo de cidade sustentvel um exemplo da gama de interpretaes e aes possveis de serem apropriadas por organismos internacionais, governos locais, empresas etc. Segundo Compans (op. cit., p. 122), o modelo citado proveniente da definio vaga e imprecisa de desenvolvimento sustentvel 2 o que abre margem a inmeras interpretaes.
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Elaborada pela Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, na dcada de 1980, o desenvolvimento sustentvel significa atender s necessidades do presente sem comprometer a capacidade das geraes futuras de atenderem s suas necessidades (idem).

Assim, amplia-se a capacidade de influncia de diversos agentes na determinao de aes que se materializam na escala dos lugares, a fim de aumentarem sua competitividade e garantirem sua representatividade na economia mundial. Em meio a tantas interpretaes acerca da sustentabilidade, o Estatuto da Cidade prope uma perspectiva que abrange aspectos econmicos, sociais e ambientais, como se percebe em suas diretrizes gerais. A primeira diretriz estabelece o direito de todos cidade sustentvel, entendida como o direito terra urbana, moradia, saneamento ambiental, infra -estrutura urbana, transporte e servios pblicos, trabalho e lazer para presentes e futuras geraes (Cap. I, inciso I, p. 32). Partindo de tal perspectiva, o Estatuto parece ser a chave para a elaborao de polticas voltadas sustentabilidade no espao urbano brasileiro e para a realizao da cidade como meio para a reproduo da vida humana, ou seja, como locus para o habitar em todos os seus sentidos (CARLOS, op. cit., 2007, p. 46). No entanto, quando da elaborao de planos para implementar a Lei e os instrumentos que a acompanham, a sustentabilidade ainda tende a permanecer uma definio vaga, no adaptada s especificidades da cidade e, portanto, aberta a aes e interpretaes variadas. A reviso do Plano Diretor de Ordenamento Territorial do Distrito Federal (PDOT), cuja redao final foi aprovada em 2007, estabelece o cumprimento do Estatuo da Cidade na busca de justia social e do uso ecologicamente equilibrado do territrio. A promoo do direito cidade sustentvel dentro de aspectos socioeconmicos e ambientais aparece como uma das diretrizes do Plano (Cap. 2, art. 7), sem, no entanto, uma definio precisa do que fazer para atingir essa diretriz. Mais uma vez, diversas aes e contedos so permitidos dentro da abrangncia de interpretaes possveis sobre o que fazer para promover o direito cidade sustentvel. Dentre as estratgias de ordenamento do territrio, o PDOT estabelece a criao do bairro Noroeste, de modo a ampliar o acesso da populao cidade, criar moradia a faixas diversas de renda e, consequentemente, reduzir a segregao socioespacial. O Bairro apresentado no PDOT e no discurso de agentes do governo local como capaz de reduzir a especulao
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imobiliria, ampliar o cumprimento d a funo social da propriedade e fortalecer a cidade de Braslia como Patrimnio da Humanidade. O Estudo/Relatrio de Impacto Ambiental do Setor Noroeste (EIA/RIMA, 2005) prev a criao de vinte qu adras residenciais, complementadas com equipamentos comunitrios e comerciais, totalizando uma rea de 825 hectares, com destinao para atender a at quarenta mil habitantes. Os critrios bsicos estabelecidos pelo Estudo so a equidade social, a prudncia ecolgica e a eficincia econmica, e a sustentabilidade aparece como potencialidade de utilizao de recursos e harmonia com as condies e caractersticas scio-culturais das populaes envolvidas (op. cit ., p. 3). Deste modo, o bairro Noroeste encontra legitimidade na forma identificada com o patrimnio Histrico e Arquitetnico de Braslia, tombado pela UNESCO , no Estatuto da Cidade, no PDOT e na sustentabilidade, pois proposto como soluo para questes de moradia e segregao, alm de integrar reas ambientais e dinamizar a economia ( VIANA; ANASTCIO; REIS, 2009, p. 8). Nos anncios publicitrios, o Bairro apresentado como o primeiro a ser considerado ecolgico e sustentvel do P as, o que ainda deixaria a cidade de Braslia no mesmo patamar de outras cidades, consideradas mundiais mesmo que apenas um bairro seja levado em considerao para toda a Capital, como capaz de conferir e generalizar cidade o carter de cidade mundial. O apelo ao carter sustentvel do Noroeste recorrente no s em falas de representantes do governo e do ramo imobilirio, como na mdia (Figura 1).

Figura 1: Anncio publicitrio do mercado imobilirio.

Quanto aos atributos de sustentabilidade a serem conferidos ao Bairro, as incorporadoras e a mdia local destacam o reaproveitamento de recursos , como a gua da chuva, a utilizao de tecnologias de aproveitamento de luz solar e coleta seletiva de lixo, alm de materiais considerados ecologicamente corretos para a construo dos empreendimentos, que podem seguir a Cartilha Verde do Noroeste 3. Um dos grandes smbolos correntes no marketing do Bairro, que remetem sustentabilidade, a proximidade com dois parques: o Parque Nacional e o Parque Burle Marx 4 (Figura 2), sendo este considerado o futuro quintal dos moradores. J conta com projetos arquitetnicos para a construo de lanchonetes, museus, auditrios, pistas de cooper e trilhas ecolgicas 5.

Figura 2: Projeto do bairro Noroeste com destaque para a rea do Parque Burle Marx. Fonte: Terracap.
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Trata-se de um manual com recomendaes a serem seguidas de modo a conferir o carter de sustentvel s construes. A Cartilha, no entanto, no implica em nenhuma obrigatoriedade para as incorporadoras, sendo apenas uma opo. 4 De acordo com reportagem do Correio Braziliense, exibida na pgina da Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente (SEDUMA), o Parque uma das condies para a implantao do Setor Noroeste. O projeto, desenvolvido pelo arquiteto e urbanista Jaim e Lerner, considerado uma forma moderna de compensao dos impactos a serem causados no processo de construo do bairro. 5 No Plano Diretor do Parque Ecolgico Burle Marx, aprovado junto ao Plano de Ocupao do Setor Noroeste, por meio do Decreto n 21.132/2000, so estabelecidas cinco zonas de diviso para o Parque, a saber: atividades esportivas e culturais; produo de mudas e recuperao ambiental; administrao; atividades recreativas, cientficas e de ensino; preservao.

O Noroeste ainda conta com projeto de ciclovias ao longo de todo o bairro, exaltadas na mdia como uma maneira de incentivar as pessoas a irem para o trabalho utilizando meios de transporte alternativos aos automveis. Contudo, o Bairro ainda no conta com projeto de transporte pblico, o que torna maior a necessidade de veculos particulares para percorrer o trajeto at o centro da cidade, onde se concentram setores de comrcio e servios, tanto pblicos quanto privados. Com relao s questes de moradia, as contradies geradas ficam visveis no processo de implantao do Bairro. A proposta de criar moradia para diversas faixas de renda se torna cada vez mais restrita: de acordo c om o EIA/RIMA (op. cit., p. 8), as moradias construdas seriam acessveis a praticamente todas as faixas de renda, excluindo-se apenas as famlias com renda inferior a dois salrios mnimos. Atualmente, com o metro quadrado oscilando entre oito e dez mil reais, as incorporadoras imobilirias vendem suas unidades em especial para investidores, que esperam altas taxas de valorizao, j que os preos se aplicam para as vendas antes mesmo da construo dos prdios e da prpria infraestrutura do B airro. Um dos principais fatores de valorizao dos imveis comercializados no Noroeste a escassez de terrenos no Plano Piloto, valorizado pela centralidade em relao a outras regies administrativas do Distrito Federal, e por ser tombado como Patrimnio Histrico e Arquitetnico , ttulo concedido em 1987 pela UNESCO. A escassez tambm atribuda atuao da Companhia Imobiliria de Braslia 6, que mantm baixa a oferta de terrenos em licitaes 7, o que provoca aumento do preo e este repassado ao valor dos imveis das incorporaes.

A Companhia Imobiliria de Braslia (Terracap), de acordo com stio oficial, uma empresa pblica em operao desde 1973, herdou sessenta por cento das terras do Distrito Federal, com a atribuio de administrar as terras pblicas para a implantao de Braslia e cidades satlites. Em 1997, foi transformada em Agncia de Desenvolvimento, e suas responsabilidades incluem desapropriao, comercializao, arrendamento ou doao de terras, alm de subsidiar polticas pblicas para o crescimento socioeconmico do DF. 7 Segundo notcia do Correio Braziliense, diversos agentes do mercado imobilirio apontam a escassez de terrenos como um dos maiores fatores de valorizao dos imveis no Noroeste. Wilson Charles Oliveira, gerente comercial da Emplavi, afirma: Alm da demanda elevada, os preos altos tm origem na forma como os terrenos so comercializados. A Terracap vende por licitao em doses homeopticas [grifo nosso] e esse controle da oferta faz com que haja um aumento natural do preo.

Outro diferencial reconhecido por agentes imobilirios e compradores o prprio conceito de sustentabilidade, que valoriza o Bairro e a imagem da cidade8 (Figura 3). Segundo o ex-secretrio Cssio Taniguchi 9, da Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente (SEDUMA), o Noroeste ser o primeiro bairro sustentvel do Pas, com base em construes ecologicamente corretas e eficientes, o que enquadra a cidade no desafio mundial de cidades em busca da sustentabilidade 10.

Figura 3: Anncio publicitrio da Terracap.

3. Consideraes Finais
A partir da definio de bairro sustentvel atribuda ao Setor Noroeste, tanto por parte da mdia quanto por parte de incorporadores, planejadores e compradores, algumas observaes so importantes para a anlise da construo da cidade sustentvel em questo. Pode-se atestar que, na construo do Bairro e nos discursos a ele referentes, predomina uma noo de sustentabilidade atrelada a recursos tcnicos e materiais, enfatizando a economia de recursos naturais e a preservao da paisagem verde porm modificada , identificada com os parques e o paisagismo.
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Em notcia na pgina do Correio Braziliense, o economista Atzio Carlos Rezende Junger, apontado como o primeiro comprador de um imvel no Noroeste, afirma: Esse conceito ecolgico [grifo nosso] do Noroeste vai ser o grande diferencial. Eu j estava no cadastro de reserva e, assim que me ligaram, decidi fechar o negcio. 9 De acordo com notcia da pgina da rede Globo G1, Taniguchi, que tornara-se secretrio da SEDUMA no ano de 2006, quando da posse de Jos Roberto Arruda para o cargo de governador do Distrito Federal, deixou a Secretaria em dezembro de 2009, aps denncias sobre esquema de corrupo na administrao do DF Reassumiu o cargo de deputado . federal. 10 Para o secretrio, a busca da sustentabilidade tambm inclui legalizao de reas irregulares, a proposio de bairros e prdios verdes e o aproveitamento de eixos de transporte, entre outros.

Estabelecemos, assim, um paralelo com o

eixo discursivo da

sustentabilidade pautado na eficincia, conforme reconhecido por Acselrad (op. cit., p. 47) este eixo voltado para a alocao eficiente de recursos e o combate ao desperdcio da base material do desenvolvimento, com base na capacidade individual de consumo. Tal eixo discursivo, ento, institui o mercado como regulador do bem-estar de todos os indivduos (ibidem, p. 48). Seguindo a anlise e a crtica do mesmo autor (ibidem, p. 66), preciso atentar para o fato de que a sustentabilidade da cidade , quando atrelada especificamente ao vis tcnico e material, tende a desconsiderar tanto a complexidade de relaes sociais e de classe quanto a dimenso poltica da cidade, fundamentais para o entendimento da produo e reproduo do espao urbano. Deste modo, cabe analisar as proposies de sustentabilidade na concretizao do Setor Noroeste: de fato, sua construo inclui a terra devidamente regularizada 11, moradia, saneamento, infra -estrutura, alm dos outros atributos das cidades sustentveis previstos no Estatuto da Cidade (ver p. 3). Porm, o acesso ao Bairro como um todo mediado pela mercadoria, pelo poder de compra daqueles que pretendem morar ou investir no primeiro bairro considerado sustentvel do Pas. Note-se que a prpria definio de sustentvel contribui para conferir ao Setor maior valorizao frente a outras reas da cidade, o que aumenta a segregao socioespacial e a seleo dos futuros moradores. O processo de segregao gerado pela materializao do Bairro segue direo contrria das justificativas para a construo do mesmo, presentes no PDOT: mesmo que a funo social da propriedade urbana seja cumprida j que o uso do solo ser garantido e o Plano Piloto tombado como Patrimnio Histrico e Arquitetnico fique completo 12, o acesso da populao cidade

No contexto do Distrito Federal, a terra regularizada questo fundamental para a preservao do tombamento de Braslia, colocado em risco por frequentes casos de grilagem de terras e invases. 12 Em 1987, no documento intitulado Braslia Revisitada, Lucio Costa previu seis reas de expanso do Plano Piloto, levando em considerao o crescimento urbano de Braslia e a necessidade de organizar a ocupao do territ rio adequadamente. O Setor Noroeste uma das seis reas previstas do documento, necessrio para o posterior tombamento do plano urbanstico da cidade pela UNESCO. Disponvel em: <http://www.guiabrasilia.com.br/historico/revisitada-d.htm#adens>. ltimo acesso em: 23/02/2010.

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diminui, na medida em que a especulao imobiliria alavanca os preos dos imveis, e a moradia fica restrita a faixas de renda cada vez mais elevadas. Os aparatos tcnicos e materiais, privilegiados na composio sustentvel dos empreendimentos, no se mostram suficientes para ampliar o acesso da populao cidade, pois este acesso sempre mediado pelo valor de troca 13, que se realiza no s no Noroeste, como nas reas adjacentes, valorizadas em decorrncia do Bairro e das obras necessrias sua concretizao. Fica claro que a busca pela sustentabilidade tambm no escapa do processo de comando dos valores de uso pelos valores de troca (SANTOS, op. cit., p. 16), sendo ela mesma transformada em recurso, em instrumento de realizao do valor de troca no caso, atrelado a empreendimentos imobilirios e polticas urbanas voltadas para ampliar a competitividade da cidade. Tomando como pressuposto a impreciso da definio de sustentabilidade e a consequente abertura a diversas interpretaes e prticas, fica mais evidente o risco de no se realizar a cidade sustentvel, e sim a realizao da mercadoria -cidade, de cidades verdes valorizadas enquanto lugares onde, segundo Barbosa (op. cit., p. 128), as paisagens mesmas se constituem em valores de troca. Longe de encerrar as consideraes acerca do tema, propomos mais questes a serem tratadas. Com base no estudo da implantao do bairro Noroeste, observa-se a multiplicidade de discursos e aes possveis para a noo de sustentabilidade, o que acaba por l egitimar prticas diversas, com diferentes resultados. Pode-se notar que a realizao de cidade sustentvel proposta por meio do Bairro afasta-se da noo de direito cidade expressa no Estatuto da Cidade, na medida em que o acesso aos usos e seus valores so mediados necessariamente pelo valor de troca a ela conferido portanto, no se realizam para todos. Sendo assim, preciso que seja estipulada uma definio clara e precisa sobre o que a sustentabilidade e como os avanos das cidades nessa direo devem ser mensurados, de modo que haja maior comprometimento por parte de diversos agentes com relao ao emprego deste termo. Deste modo,
Tal processo decorre da prpria essncia da sociedade capitalista. Neste sentido, Carlos (p. 51) acrescenta que [...] como na sociedade capitalista o uso do espao est submetido ao valor de troca, os usos passam, necessariamente, pela mediao direta ou indireta do mercado.
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pode-se reduzir a produo de discursos considerando que estes nunca so neutros como representaes hegemnicas voltadas para a legitimao de projetos e aes de autoridades diversas, que se pretendem dominantes (MOURA, op. cit., p. 242). Por fim, talvez a mais importante das consequncias de se estabelecerem critrios precisos de sustentabilidade, seja o reconhecimento de que as cidades sustentveis vo alm do tcnico e do material: incorporam o humano, o habitar, as relaes sociais, a poltica . Ampliar o acesso da cidade populao no pode se realizar efetivamente com a mediao da mercadoria, cada vez mais valorizada por discursos aleatrios de sustentabilidade. preciso que o caminho na direo da sustentabilidade incorpore o direito cidade, que, como enfatiza Rodrigues (2008, p. 118), [...] no se restringe construo e obteno de direitos individuais. O objetivo central tornar o valor de uso predominante sobre o valor de troca e construir o direito coletivo.

4. Referncias Bibliogrficas
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