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IMPLANTAO DE LOTEAMENTOS E SEGREGAO SOCIOESPACIAL URBANA* Rones BORGES SILVA

Resumo: Neste trabalho, realizamos a anlise de loteamentos surgidos por meio do Programa de Desfavelamento e Loteamentos Urbanizados, avaliando o nvel maior ou menor de articulao desses loteamentos ao conjunto da rea urbana de Presidente Prudente. Observamos a ocorrncia e o grau de segregao socioespacial existentes, a partir da constatao do nvel de integrao entre os moradores dos loteamentos e o restante da cidade, bem como do grau de acesso que tm aos meios de consumo coletivo. Vimos como a produo do espao e, especialmente, a produo de descontinuidade do tecido urbano, auxilia na constituio da segregao socioespacial. Isso notvel quando percebemos as diferenas de acesso cidade em relao aos loteamentos estudados. No Parque Shiraiwa, loteamento que se encontra em regio onde h bairros bem servidos de equipamentos pblicos, observamo um grande nvel de obteno s dos meios de consumo coletivo pelos moradores do loteamento. J nos casos do Conjunto Brasil Novo e, principalmente, do Jardim Morada do Sol, verificamos como a implantao de assentamentos habitacionais em locais distantes e descontnuos ao tecido urbano acarreta uma baixa mobilidade espacial, gerando, assim, reas urbanas marcadas por condies claras de segregao socioespacial. Palavras-chave: segregao socioespacial; desfavelamento; loteamentos urbanizados; Presidente P rudente; produo do espao urbano; polticas habitacionais. Resumen: En este estudio, llevado a cabo un anlisis de mezclas encontradas por el "Programa de Desfavelamento y Lotes Urbanizados", evaluar el mayor o menor grado de articulacin de tales lotes para toda la zona urbana de Presidente Prudente. Notado la aparicin y el grado de segregacin socio actual de la observacin del nivel de integracin entre los residentes de los lotes y el resto de la ciudad, y el grado de acceso que tienen los medios de consumo colectivo. Hemos visto cmo la produccin del espacio y, sobre todo, la produccin de la discontinuidad del tejido urbano, ayuda a la formacin de segregacin socio. Esto es notable cuando nos damos cuenta de las diferencias en el acceso a la ciudad para los lotes estudiados. En el Parque Shiraiwa, mezcla regin que se encuentra en los barrios donde hay buenos servicios en instalaciones pblicas, observar un alto nivel de logro de medios de consumo colectivo de los residentes de la mezcla. Incluso en los casos de Nueva Comn de Brasil y, principalmente, de la Direccin Jardn del Sol, ver cmo el despliegue de los asentamientos de viviendas en lugares remotos y discontinua el tejido urbano tiene una baja movilidad espacial, generando de este modo las zonas urbanas caracterizadas por condicion es claras de segregacin scio. Palabras clave: segregacin socio; desfavelamento; lotes desarrollados; Presidente Prudente; produccin del espacio urbano; las polticas de vivienda. Abstract: In this work, we examined all the plots of land which appeared by the No shantytown Program and Urban plots of land, evaluating the high and low articulation level of these plots of land with the Presidente Prudentes urban area. We watched out the occurrence and the level of sociospacial segregation, After that, we observed the level of integration among the people who live in the plots of land and the rest of the city, as well as, the grade of access that they have from the public consumption resources. We concluded that the spacial production and, specially, the no- continuing production of the urban areas, help the construction of the sociospacial segregation. Its is remarkable, when we realized the differences of accessing the city related to the plots of land already studied. At Parque Shiraiwa, a plot of land which is located in a region where there are developed plots of land, we watched that the people who live there, have a great level of consumption. However, in some cases from Conjunto Brasil Novo and, mainly, from Jardim Morada do Sol, we checked how the implantation of the housing settlements in certain areas far from the city cause a low spacial movement, creating for this reason, urban areas determined by clear conditions of sociospacial segregation.
Texto oriundo da dissertao de mestrado intitulada Segregao e/ou Integrao: o Programa de Desfavelamento e Loteamentos Urbanizados em Presidente Prudente, defendida junto ao Programa de Ps -graduao em Geografia da FCT/UNESP no ano de 2005, sob orientao da Profa. Dra. Maria Encarnao Beltro Sposi to, com financiamento da FAPESP.  Doutorando em Geografia pela Universidade Federal de Uberlndia. Professor do curso de Pedagogia da Faculdade Catlica de Uberlndia. E-mail: ronesgeo@hotmail.com
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Key words: sociospacial segregation; no shantytown; urban plots of land; Presidente Prudente; production of the urban space; housing policy.

1. Introduo
A cidade de Presidente Prudente, localizada no oeste do Estado de So Paulo, apresenta traos ntidos de desigualdade socioespacial. Conforme enfatiza Sobarzo Mio (1999), em termos gerais, identificamos os setores perifricos leste, oeste e norte, associados populao de menor poder aquisitivo; a periferia sul tende a se consolidar como a rea residencial dos grupos mais ricos; e o ncleo central onde se misturam usos comerciais, de servios e residenciais, denota uma maior diversidade socioeconmica que outras reas da cidade. Isso nos instigou a realizar um trabalho sobre a expanso territorial urbana dessa cidade. Conforme fomos avanando no estudo, percebemos que a cidade de Pr esidente Prudente foi crescendo de uma forma descontnua, deixando terrenos vazios em sua malha urbana, ou seja, havia claros indicadores de que a produo do espao urbano teria ocorrido apoiada na especulao imobiliria e nas prticas do poder pblico de escolha de localizaes distantes para a implementao de programas habitacionais. Nesse contexto, verificamos loteamentos perifricos onde se instalou uma populao bastante desprovida de recursos, locais s vezes com carncia de infra-estrutura, cujos moradores tm difcil acesso aos meios de consumo coletivo. Observamos, ento, uma cidade com uma separao entre locais de moradia das diferentes camadas sociais e com acesso diferenciado ao seu espao urbano, de um modo prejudicial aos menos favorecidos economicamente, gerando, em alguns casos, contextos de segregao socioespacial. Percebemos que o poder pblico, com suas polticas pblicas, muitas vezes alimenta essa forma de estruturao da cidade, o que nos fez estudar uma poltica habitacional feita em Presidente Prudente, que remanejou antigos moradores de favelas para loteamentos implantados na poca: o Programa de Desfavelamento e Loteamentos Urbanizados. Isso nos sugeriu que o estudo do conceito de segregao socioespacial urbana e das polticas habitacionais implementadas pelo Estado pudessem nortear o presente trabalho. Assim, a idia central da pesquisa foi realizar a anlise de loteamentos surgidos por meio do Programa de Desfavelamento e Loteamentos Urbanizados, avaliando o grau maior ou menor de articulao desses loteamentos ao conjunto da rea urbana de Presidente Prudente e, por conseguinte, a ocorrncia e o grau de segregao socioespacial existentes, por meio da constatao do nvel de integrao entre os moradores dos loteamentos e o restante da cidade e do grau de acesso que tm aos meios de consumo coletivo. Dessa forma, a pesquisa orientou-se pelos seguintes objetivos: - analisar quais fatores promoveram a implantao do Programa de Desfavelamento e Loteamentos Urbanizados; - analisar o papel do Poder Pblico Municipal no processo geral de produo do espao urbano na cidade de Presidente Prudente, por meio desse programa; - verificar, a partir do estudo comparativo, o nvel de determinao exercido nesse processo, pela distncia e pela situao de descontinuidade urbana em que se encontram tais loteamentos. Para a consecuo de tais objetivos, fizemos levantamento e leitura de material bibliogrfico (livros, teses, dissertaes, monografias, artigos em peridicos e jornais) que in teressa compreenso do tema abordado, com prioridade s obras que tratam mais especificamente dos seguintes temas: segregao socioespacial, loteamentos urbanizados, desfavelamento, Presidente Prudente, produo do espao urbano, polticas habitacionais. Realizamos visitas a rgos pblicos, para entrevistas e levantamento de documentos, sobretudo junto Secretaria Municipal de Planejamento e Habitao da Prefeitura Municipal. Assim, por meio da anlise das entrevistas e documentos, como as atas das reunies para implementao do programa, e obteno de plantas iniciais dos loteamentos, observamos quais fatores promoveram a implantao do programa e as diferenas nas origens dos loteamentos. Com isso, investigamos qual foi a influncia dessas diferenas no posterior desenvolvimento dos loteamentos. Fizemos trabalhos de campo nos loteamentos e/ou assentamentos urbanos implantados por tal programa, para podermos fazer um mapeamento das reas, tentando verificar o nvel de determinao exercido nesse processo de constituio destas reas, pela distncia e pela situao de descontinuidade urbana em que se encontram tais loteamentos. Houve a aplicao de questionrios junto aos moradores dos loteamentos escolhidos, a partir de definio da amostra estatstica, de acordo com o livro Quantificao em Geografia, de Lcia Helena Gerardi, com 280 questionrios no Conjunto Brasil Novo, 186 no Jardim Morada do Sol e 54 no Parque

Shiraiwa. Deste modo, por meio dos relatos dos moradores, avaliamos o nvel maior ou menor de articulao desses loteamentos ao conjunto da rea urbana de Presidente Prudente e, por conseguinte, o grau de segregao socioespacial, por meio da constatao do nvel de integrao entre os moradores dos loteamentos e o restante da cidade e do grau de acesso que tm aos meios de consumo coletivo. Dessa forma, finalizamos com um trabalho baseado nos dados e informaes obtidos e embasamento terico, por meio das interpretaes e reflexes feitas, no intuito de compreender a realidade estudada empiricamente e a sua articulao com a produo terico-metodolgica consultada. Com base nos aspectos destacados, entendemos que o estudo que estamos propondo, a partir da perspectiva da cincia geogrfica poder contribuir para identificar e compreender a produo e apropriao do espao urbano, analisando a espacializao das infra-estruturas e servios necessrios manuteno da populao que, dependendo das decises e intervenes do poder pblico, fortalece e propicia segmentaes socioespaciais.

2. A cidade de Presidente Prudente 2.1. Contextualizao histrica


O municpio de Presidente Prudente teve sua gnese na frente de expanso promovida pelos grandes fazendeiros do caf e pela expanso da ferrovia (Estrada de Ferro Sorocabana). A cidade, fundada em 1917, surgiu da colonizao empreendida a oeste, pelo Coronel Francisco de Paula Goulart, caracterizada por ser uma colonizao com baixo nvel de investimentos e, a leste, pelo Coronel Jos Soares Marcondes, de carter capitalista e empresarial, tendo como barreira entre os dois ncleos nascentes dos coronis concorrentes, a Estrada de Ferro Sorocabana, inaugurada em 1919, de acordo com Abreu (1972). O Coronel Goulart, ao mesmo tempo em que abria sua fazenda, ia vendendo suas terras aos interessados que chegavam, em funo da expanso cafeeira sobre o Planalto Ocidental Paulista. Alm dos agricultores, apareceram outras pessoas que estavam mais interessadas na compra de lotes na vila, a fim de explorarem o comrcio. O incio de 1919 marcado pela chegada de mais pessoas na regio, o que representou aumento do povoamento tanto rural quanto urbano. J o Coronel Marcondes possua uma empresa colonizadora, que realizou a comercializao de lotes. O Coronel Marcondes chegou na estao de Presidente Prudente, no final de 1919, quando iniciou a venda de 11.400 hectares da Fazenda Montalvo (propriedade fronteiria com a Fazenda Pirap -Santo Anastcio, que eram separadas apenas pela linha frrea da Sorocabana), sendo dividida em pequenos lotes de 12 a 48 hectares. Alm de promover o loteamento, organizou campanha publicitria em todo o Estado de So Paulo e fora dele tambm, para atrair interessados pela rea, oferecendo-lhes oportunidades de riqueza, principalmente por causa das caractersticas do solo. Em pouco tempo, todos os lotes postos venda j estavam comercializados. Quando da realizao do loteamento rural, o Coronel Marcondes tambm traou a Vila Marcondes, que estava localizada bem em frente Vila Goulart. Com o crescimento dos dois ncleos urbanos estes vieram mais tarde a se fundir, conforme Abreu (1972). Quanto emancipao poltica, foi apresentado projeto Cmara dos Deputados, no dia 17 de outubro de 1921, sendo que a criao do municpio veio a ocorrer em 28 de novembro de 1921 pela Lei Estadual n 1798. Com isso, Presidente Prudente tornou-se uma cidade mais atrativa, pois alm da elevao condio de sede de municpio, que lhe dava um novo estatuto poltico-administrativo, tambm comeou a desenvolver um aparelho comercial e de servios entre 1920 e 1930. Dessa forma, a cidade passou a crescer mais que as outras da regio. Neste perodo, de 1920 a 1930, desenvolveu alm do caf, o algodo, o -se amendoim e a engorda de gado na economia de Presidente Prudente. A dcada de 1940 foi marcada pela consolidao do ncleo urbano do municpio como centro comercial, de beneficiamento de produtos agrcolas e de prestao de servios de toda Alta Sorocabana. At 1939, o crescimento da cidade foi orientado pelo espigo ocupado pela ferrovia, condio que se mantm at 1950 com a implantao de loteamentos. A expanso efetiva se deu com a decadncia do caf (1940), pois entre 1940 e 1975, observou se a diminuio da rea de explorao com a lavoura permanente e o aumento das temporrias (algodo e amendoim), isto concorreu para o esvaziamento rural da regio, em 1950, conforme nos mostra Sposito (1983). Em 1970, com a criao das Regies Administrativas do Estado de So Paulo, Presidente Prudente tornou-se a sede da 10 regio, o que veio confirmar o seu importante papel poltico-administrativo, segundo Abreu (1972).

2.2. Expanso territorial, implantao de loteamentos e especulao imobiliria


As formas de produo e expanso territorial urbana tm se modificado gerando novas morfologias. As cidades crescem em vrias direes, sem mostrar regularidade na forma desse crescimento, sendo que algumas so influenciadas desde o princpio por barreiras naturais do seu relevo, como o caso das cidades litorneas ou das cidades que nasceram encravadas no sop das serras. Entretanto, existe outra barreira que no de ordem fsica, mas de ordem social e econmica, que a propriedade privada da terra. Neste ca so, pode se fazer referncia s terras rurais que esto localizadas nos limites da rea urbana, as quais s so colocadas no mercado se houver interesse de seus proprietrios em negoci-las. Ento, a expanso territorial urbana se apresenta como parte e decorrncia do processo de produo do espao urbano, a partir de interesses fundirios e imobilirios, sendo que a produo de novas reas a serem ocupadas se insere no contexto da transformao do carter rural da terra em terra para uso potencial urbano, o que inclui a possibilidade de constituio de uma espacialidade urbana. (SPOSITO, 1983) Desta forma, o mercado imobilirio adquire um papel ativo na determinao das condies de mudana dos usos do solo, captando as possibilidades e os limites impostos atuao dos capitais incorporadores sobre o espao urbano. Assim, como enfatiza Melazzo (1993), a expanso territorial urbana, mais que expresso fsica da ocupao de novas reas que passam a ser integradas ao ecmeno urbano, constitui-se em varivel fundamental para a compreenso do processo de estruturao intra -urbana por provocar modificaes no estoque de terrenos disponveis, mudanas nos preos relativos entre reas e nos usos potenciais do solo urbano, bem como a alterao das acessibilidades no interior da cidade. De acordo com Sposito (1983), no seu processo de expanso territorial, a cidade absorve progressivamente o espao rural. Esta anexao d-se atravs de compra de terras, cujo uso era anteriormente agrrio, j refletindo a condio de mercadoria que assumiu o solo no capitalismo. Este espao adquirido enquanto espao rural, ser vendido j como urbano, para atender s exigncias da expanso urbana, dada pelo aumento das atividades produtivas na cidade (indstria, comrcio e servios) e pelo aumento da demanda de habitaes, gerada pela concentrao populacional. Enquanto mercadoria, e atendendoa estes dois nveis de necessidade de consumo de espao, a cidade tambm d ao seu solo, ao mesmo tempo a , condio de valor de uso e de valor de troca. O solo urbano, deste modo, como os demais tipos de imveis, possui dupla natureza econmica. Podendo ser, tanto fator de produo ou bem de consumo durvel, quanto opo de investimento. Isso pode indicar que o solo urbano colocado no mercado, segundo os interesses dos proprietrios, o que varia no tempo e no espao. Singer (1980, p. 79) j apontava isto, ressaltando que: ... quando um promotor imobilirio resolve agregar determinada rea ao espao urbano, ele visa um preo que pouco ou nada tem a ver com o custo imediato da operao. A valorizao da gleba antecipada em funo de mudanas na estrutura urbana que ainda esto por acontecer e, por isso, o especulador se dispe a esperar um certo perodo, que pode ser bastante longo, at que as condies propcias se tenham realizado. Com isso, verificamos uma prtica muito comum observada nas cidades, a chamada especulao imobiliria que Campos Filho (1992) define como: uma forma pela qual os proprietrios da te recebem rra uma renda transferida dos outros setores produtivos da economia, especialmente atravs de investimentos pblicos na infra-estrutura e servios urbanos, que so os meios coletivos de produo e consumo ao nvel do espao urbano. Sendo assim, de acordo com o mesmo autor, o ganho, oriundo de uma melhoria pblica, aquele que se define como especulativo, pois no derivou de investimentos de seu proprietrio, e sim, da coletividade. De acordo com Rodrigues (1991, p. 21) existem algumas formas de especulao imobiliria, de modo que: ... a mais comum ... refere-se ao interior da rea loteada e diz respeito reteno deliberada de lotes. Em geral, vende-se inicialmente os lotes pior localizados ... para em seguida, gradativamente e medida que o loteamento vai sendo ocupado, colocar-se os demais a venda. Em relao a essa forma de especulao, conforme Leme (1999), a simples ocupao de parte do loteamento j faz com que os demais lotes se valorizem, mesmo porque a ocupao dos lotes geralmente, , acompanhada da instalao de estabelecimentos comerciais e de servios de abastecimento dirio, como padarias, mercearias, farmcias, etc.

A outra forma de especulao se refere ao loteamento de glebas no contnuas malha urbana, criando os chamados vazios urbanos. Santos (1990) j apontava para isso, quando afirmara que a cidade deixa no seu interior uma quantidade de terrenos vazios no momento em que se expandem os seus limites. Estes vazios sero beneficiados com a implantao de infra-estruturas nessas reas recm loteadas, o que propicia uma valorizao imediata dos mesmos em funo da acessibilidade criada e da infra -estrutura agora presente. Tudo isso vai permitir aos proprietrios destas reas ou aos especuladores, auferirem renda e lucro superior ao que seria previsto se no houvesse a ocupao descontnua. Verificamos com isso um processo perverso, pois, de acordo com Singer (1980, p.89): ... estes procedimentos acarretam a subutilizao dos servios urbanos, ao manter vagos, espera de valorizao, lotes que do acesso a pelo menos parte deles. A ironia da situao que, ao mesmo tempo, cresce a parcela da populao que no tem recursos para realmente habitar, o que significa mais do que permanecer fisicamente dentro dela. Para esta populao, que vegeta em favelas ou vilas operrias, os sistemas de transportes, de comunicaes, de saneamento, etc so inacessveis em maior ou menor grau, ao passo que reas vagas, que facilitariam este acesso, lhes so vedadas pela barreira da propriedade privada do solo urbano. Mas, apesar do mecanismo da renda da terra funcionar no mercado imobilirio do sistema capitalista de forma a beneficiar todos os proprietrios de imveis, esse benefcio no se apresenta de forma igual, conforme o proprietrio tenha uma ou vrias propriedades ou conforme a rea do terreno ou rea construda que possua tenha, para ele, fundamentalmente, valor de troca ou ento valor de uso, conforme ressalta Campos Filho (1992). Conclumos, com tudo isso, de acordo com Leme (1999), que o terreno urbano no pode ser visto apenas como reserva de valor, ou seja, como ativo que reflete, na sua expresso mercantil, as alteraes reais ou previstas no ambiente construdo ao longo do tempo, mas como mercadoria que tambm possui valor de uso para as demais classes sociais que dependem deste solo urbano para continuar a viver. A abertura de loteamentos um indicador da ocorrncia de expanso territorial urbana, mas no o fato de no existir uma quantidade suficiente de terrenos para habitao que atendam a demanda, que explica esse processo, pois, segundo Leme (1999), embora para se produzir novo loteamento no seja preciso que todas as reas j loteadas estejam totalmente ocupadas, essa produo visa a fo rmao e o aumento do estoque imobilirio, j que a terra uma mercadoria que poderia ser colocada no mercado medida que houvesse interesse do capitalista. Como observamos na tese de Sposito (1990) na anlise sobre Presidente Prudente, no h e quilbrio nesse processo. As aes so feitas visando maior lucratividade por parte dos agentes promotores. No existe preocupao em dar continuidade malha urbana e nem de expandi la na mesma proporo em todas as direes, o que cria muitas vezes grandes vazios urbanos, que iro mais tarde ser loteados com preos bem mais elevados, tornando as cidades desiguais em relao acessibilidade de sua populao s reas centrais. Na verdade, muitas vezes esses grandes vazios urbanos so criados para especula imobiliria, pois o o poder pblico municipal ter necessariamente que passar por eles, ao levar a infra-estrutura para locais mais distantes. Essas reas vo, assim, valorizar-se ao longo do tempo. Na inteno de diminuir os problemas causados pela expanso e crescimento acelerado da cidade, o poder pblico prope algumas medidas, como a criao de conjuntos habitacionais e loteamentos, para solucionar os problemas referentes moradia. Mas, obedecendo lgica da segmentao espacial, esses se instalam na periferia das cidades, no melhorando tanto a situao de vida e, com isso, os moradores residentes nestes locais tm que se deslocar constantemente para adquirir servios destinados ao suprimento de suas necessidades. As condies de vida nessas reas, geralmente, so precrias, havendo um contraste muito grande em relao a locais que recebem uma maior ateno. Isso se deve ao fato de que, apesar de haver grandes adensamentos nessas reas, os agentes econmicos no investem nestes locais pelo fato de que essa populao possui um baixo poder aquisitivo, o que significa uma demanda potencial baixa por bens e servios que viessem a ser ali ofertados. Sendo assim, lugares que, em tese, deveriam ser mais beneficiados, no recebem os meios de consumo coletivo necessrios para uma melhoria nas condies de vida da populao. Deste modo, Rodrigues mostra a situao da classe pobre, quando destaca que: ... os que mais precisam usufruir de uma cidade com servios e equipamentos pbli os - aqueles c que tm baixos salrios - compram lotes/casas em reas distantes, onde o preo mais baixo. Gastam um tempo elevado em deslocamentos casa/trabalho/casa. Alm do custo do transporte, constrem suas casas, em geral, nos fins-de-semana, organizam-se para obter servios pblicos

necessrios sobrevivncia e, assim, atravs do seu trabalho, conseguem obter melhorias para estes bairros, aumentando ao mesmo tempo o preo da terra, que beneficiar os proprietrios de terras vazias. No puderam pagar por estes servios, lutaram para consegui-los, inclusive at perdendo vrios dias de trabalho remunerado, e elevam o preo da terra, que ser apropriada por outros. (RODRIGUES, 1991, p.22) A produo do solo urbano, no modo capitalista de produo, apia-se na especulao imobiliria que, por sua vez, alimentada pelas aes do Estado. Neste processo de produo de novas fronteiras para a especulao, encontra-se justamente a populao de menor renda, a quem s resta enfrentar um custo social elevado (difcil acesso, desconforto, falta de condies de saneamento e infra-estrutura) em contrapartida ao custo econmico baixo, portanto, a eles, resta o consumo possvel. Neste processo de periferizao ou ocupao de espaos no apropriados para o consumo urbano das classes privilegiadas, encontra-se a ao dos pioneiros da produo do solo urbano. Uma vez instalados e de acordo com o grau de coeso e presso que so capazes de exercer junto aos rgos pblicos, com a expectativa benevolente dos especula dores, esta populao vai lutar por melhorias at que inverta a equao inicialmente proposta: o custo social decresce medida que se instalam linhas de nibus, gua, luz, calamento, saneamento, e o custo econmico se eleva ao nvel de interessar ao especulador que dele se apropriar para obter lucro, promovendo a limpeza ou expulso mais ou menos branda, conforme o caso, da populao originariamente assentada, segundo Alencastro (1985). Observamos, ento, uma nova morfologia urbana, caracteri ada pela expanso de seu tecido, de z forma intensa, mas descontnua, segundo Sposito (1999). Assim, com as implantaes realizadas tanto pelo poder pblico quanto pelo setor privado, medida que a malha urbana se estende rapidamente, observa um processo de valorizao das reas centrais -se densamente edificadas da cidade. Dessa forma, aumentam os preos das moradias, tornando impossvel, -se s camadas mais pobres realizar plenamente o direito de habitar. A falta de acessibilidade moradia, acarreta o surgimento de vrios ncleos de favelizao, no s em Presidente Prudente, como em todo Brasil. Por outro lado, a implantao de conjuntos habitacionais, pode no solucionar o problema de moradia. Nota-se isso quando verificamos que as camadas mais carentes de habitao no iro morar nos conjuntos, devido aos seus nveis salariais ou falta de renda comprovada, que no permitem nem mesmo a sua inscrio nos processos seletivos. Com relao expanso territorial de Presidente Prudente, esta foi grandemente marcada pelas colonizaes feitas pelo Coronel Goulart e pelo Coronel Marcondes e, tambm, pela Estrada de Ferro Sorocabana que se configurou como uma barreira, dividindo a cidade em duas. Inicialmente, a cidade se expandiu predominantemente para oeste, onde se localizava a Vila Goulart. Isto se explica por fatores como a topografia mais suave em comparao rea leste da cidade, as portas da estao da ferrovia serem voltadas para o lado oeste e, principalmente, pelo fato de que a colonizao feia pelo Cel. Goulart foi t realizada sem um carter empresarial, o que resultava em preos mais baixos dos lotes em relao ao lado leste, marcado pela organizao empresarial do Cel. Marcondes. Com isso, a Vila Goulart estava completamente ocupada em 1923. Observa-se uma expanso descontrolada e sem planejamento, entre 1924 e 1940, orientada, principalmente, pelo espigo ocupado pela estrada de ferro. Nas dcadas de 1940 e 1950, verificou-se a mesma tendncia com a implantao de vrios loteamentos a oeste e as Vilas Furquim, Brasil, Marina a leste, de acordo com Sposito (1983). Na dcada de 1960, nota-se o surgimento de vrios outros loteamentos a leste da ferrovia, mas foi na dcada de 1970 que, segundo Sposito (1983, p. 79): Presidente Prudente conheceu expanso territorial sem precedentes, especialmente a partir de 1976. (...) Constata-se ainda que as formas sob as quais se efetivou esta expanso diferem em parte, e em parte so mais amplas do que aquelas que impulsionaram o crescimento das cidades em outros pases. O aumento da comercializao de lotes urbanos, as mudanas na administrao pblica local e o surgimento de setores especializados na produo e venda de loteamentos so determinantes nesse processo. Aps 1972, continuou a expanso para leste e ao sul, rompendo a barreira da Rodovia Raposo Tavares (SP-270). A partir desse ano, verifica-se que vrios loteamentos foram nascendo em descontinuidade malha urbana, desprovidos de equipamentos e servios urbanos. Nesse processo, que caracter tico de prticas s

especulativas, nota-se a valorizao das reas ainda no loteadas (reas em pousio social), conforme Sposito (1983). Quando observamos Presidente Prudente, verificamos que uma de suas caractersticas, segundo Melazzo (1993), que o intenso processo de expanso territorial verificado principalmente nas dcadas de 1970 a 1980, expanso esta superior ao ritmo de crescimento da populao urbana e do nmero de imveis edificados, alm de sugerir que o mercado imobilirio local seja marcado por uma oferta de reas no edificadas superior a uma possvel demanda pr-existente, enseja tambm a questo de uma possvel no neutralidade de tal expanso territorial em relao ao conjunto das transformaes intra-urbanas.

Durante a dcada de 1970 e incio da de 1980, principalmente, a expanso territorial d-se para oeste, sendo que extensas reas no foram loteadas no interior da cidade. Em Presidente Prudente, o crescimento populacional no ocorre na mesma proporo da expanso territorial, pois se d em ritmo menos intenso do que a mesma.
Pode-se notar, ento, que a implantao de vrios loteamentos no teve a finalidade de atender a uma demanda, pois a cidade cresceu territorialmente em proporo muito maior do que aumentou a sua populao. Desse modo, verifica-se que o surgimento de novos loteamentos em Presidente Prudente relaciona-se a motivos outros, que no exclusivamente ao incremento populacional, de acordo com Sposito (1983). Segundo Melazzo (1993), pode-se inferir que a expanso urbana de Presidente Prudente encontra-se determinada por fatores que extrapolam a demanda por terrenos e no se reduz a um simples mecanismo de equilbrio entre oferta e demanda por terra urbana. A predominncia das transaes com terrenos, os deslocamentos sistem ticos das reas de maior interesse e realizao de transaes de compra e venda e a crescente presena de pessoas juridicamente organizadas na intermediao dos processos de compra e venda indicam a presena de um processo de expanso territorial o qual, ao mesmo tempo em que incorpora novas reas ao espao urbano, convive com a existncia de terrenos vazios em reas com ocupao em pocas anteriores, conforme nos mostra Melazzo (1993). Mesmo com essa expanso territorial superior ao crescimento populacional, o problema habitacional aumentou, ao invs de diminuir, inclusive havendo a necessidade de se construir conjuntos habitacionais para conter a presso social. Nesses perodos de maior oferta de lotes o preo da terra cresceu, ao invs de diminuir, segundo Sposito (1983). Nota-se, ento, que o mercado de terras urbanas obedece lgica dos proprietrios e incorporadores imobilirios, que promovem a elevao do preo do solo urbano, levando ao agravamento do problema habitacional. Assim, surge a necessidade da interveno do Estado, com a construo de habitaes populares. Construdas em pores perifricas da cidade, estas habitaes sobrevalorizam as reas mais centrais e/ou melhor equipadas da cidade. Deste modo, proliferam os loteamentos perifricos com terrenos mais baratos (em relao aos terrenos mais prximos da rea central), os nicos talvez acessveis populao de menor poder aquisitivo. Com isso o preo do solo aumenta, e com ele o da moradia, restando, a alguns moradores, solucionar o problema habitacional por meio da favelizao. Na cidade de Presidente Prudente, observamos muitos conjuntos habitacionais e loteamentos, que no atendem demanda existente e, ainda, criam outros fatores para o favorecimento de interesses de alguns grupos. Diante desse contexto, que percebemos a necessidade de se realizar a anlise de um programa implementado pelo Estado, no mbito municipal, por intermdio do estudo de alguns loteamentos surgidos atravs desse projeto, para tentarmos verificar se os mesmos esto segregados ou integrados ao restante da cidade.

2.3. Programas habitacionais


Apresentamos, neste sub-item, a evoluo dos programas habitacionais na cidade de Presidente Prudente, para depois tratarmos especificamente do Programa de Desfavelamento e Lotes Urbanizados. O primeiro projeto habitacional realizado em Pres. Prudente aconteceu no ano de 1968, por meio da Poupana Continental (com financiamento do Banco Nacional de Habitao), beneficiando a rea que se denominou Parque Continental, em parte do Jardim Bongiovani (zona sul), com 142 unidades. Por dez anos, este permaneceu como o nico conjunto habitacional da cidade. Na poca de sua implantao, o Jardim Bongiovani, existente desde 1962, correspondia a uma rea isolada, por causa das dificuldades de se transpor o Crrego do Veado, que na poca no era "urbanizado", de acordo com Eli Jos Coelho de Moraes (Diretor do Deparatamento de Habitao da Prefeitura Municipal de Presidente Prudente, na administrao de 1997 a

2000). Em 1978, foi construdo o primeiro conjunto habitacional propriamente dito, o "Bartolomeu Bueno de Miranda", com 1017 unidades habitacionais, localizado na poro oeste da cidade, com recursos federais via BNH/COHAB e implementado pela COHAB/Bauru. Na poca da implantao do conjunto, a rea do projeto no estava contnua malha urbana compacta da cidade, apresentando-se grandes vazios urbanos entre ela e a cidade j constituda, que permitiram uma posterior ocupao. Nas imediaes do conjunto e em reas mais perifricas, foram criados novos loteamentos e conjuntos habitacionais no decorrer das dcadas de 1980 e 1990, que contaram com financiamentos dos governos Federal e Estadual. Em 1979, foi aprovada a construo do conjunto habitacional Vila Nova (zona norte), promovido pelo INOCOOP, financiado pelo BNH, com 180 casas em cooperao com os funcionrios da Prefeitura Municipal. Em 1980, vrios conjuntos habitacionais foram promovidos pelo programa Nosso Teto: Parque Alexandrina (zona norte), com 90 unidade Parque Cedral s; (zona oeste), com 82 unidades; Parque Watal Ishibashi (zona norte), com 42 unidades; Jardim Itatiaia (zona leste), com 20 unidades; Jardim Santa Marta (zona leste), com 17 unidades; Parque Bandeirantes (zona norte), com 14 unidades; Jardim Jequitibs (zona oeste), com 414 unidades. (FERNANDES, 1998) Sendo assim, observamos o acrscimo de 1884 unidades habitacionais em apenas trs anos, o que causou grande impacto sobre a expanso horizontal urbana e mobilidade da populao no interior dacidade. O conjunto Bartolomeu Bueno de Miranda, localizado na zona oeste da cidade, direcionou a locao de outros loteamentos populares de iniciativa privada. Conforme Melazzo (1993), nas pores oeste e norte da cidade, o perodo de negociaes mais intensas de terrenos deu-se nos anos 1980, especialmente a partir de 1983, enquanto, nas demais reas, o pice ocorreu nos anos 1970, o que demonstra que a localizao dos conjuntos habitacionais, nesta poro da cidade, serviu para estimular a incorporao privada de novas reas em pores perifricas oeste. Tambm se identifica o mesmo fenmeno ao norte, com a implantao da Vila Nova e utilizao de parte dos loteamentos Parque Bandeirantes, Watal Ishibashi e Parque Alexandrina para a construo de unidades pelo Programa Nosso Teto, em 1980. Os novos loteamentos, com preos mais baixos que as reas mais centrais, passaram a ser procurados, promovendo o deslocamento de parcelas da populao para essas reas da cidade, o que trouxe a necessidade de novos investimentos do poder pblico em infra-estrutura . Assim, a incorporao de novas reas juntamente com o aumento da demanda por infra -estruturas e equipamentos urbanos, levou a outros investimentos do poder pblico, permitindo a apropriao da renda por uma parcela de proprietrios do solo urbano e nem sempre pelos que ocupam essas reas. J a distribuio das unidades do programa Nosso Teto pela cidade nas pores Leste, Norte e Oeste representou a ocupao de reas j loteadas na periferia. De acordo com Fernandes (1998), importante que a distribuio das unidades tenha provocado menos impactos, pois aumentou a ocupao dos loteamentos j aprovados, reduzindo o nmero de lotes no edificados, e no exigindo novas incorporaes malha urbana. Se observarmos que o perodo de implantao desses conjuntos corresponde ao perodo de maior expanso horizontal urbana em Pres. Prudente, essas aes ganham maior relevncia. A implantao dos Parque Alexandrina e Watal Ishibashi abriu caminho para outras inici tivas, a atraindo para o setor norte da cidade, a implantao do conjunto habitacional Brasil Novo nos anos 90 e ainda a construo de reas para lotes urbanizados, como o prprio Brasil Novo, o Jardim Morada do Sol, Augusto de Paula e Jardim Humberto Salvador, o que Fernandes (1998) chama de extenso da zona Leste na poro Norte da cidade, devido ao padro de ocupao destas reas. Em 1982, feito o projeto CECAP, com a implantao do conjunto habitacional Cidade 2000 (zona oeste), com 776 unidades habitacionais. Em 1984, a Caixa Econmica Federal, atravs da caderneta de poupana, arrecadou capitais para a implantao do PROFILURB (Financiamento de Lotes Urbanizados). Mas, como o BNH foi extinto em 1986, o projeto no chegou a ser realizado. Em 1985, no Jardim Cambuci (zona leste), foi aprovado o projeto do P.M.H. (Programa Municipal de Habitao), conveniado com o governo do Estado de So Paulo, com 80 unidades. Na poca, o prefeito era Virglio Tiezzi Jr. (1983-88), mas s houve a concluso das habitaes no governo municipal de Paulo Constantino, em 1989. (FERNANDES, 1998) O PMH foi extinto no governo Qurcia (1987-90) e criou-se a CDHU (Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano), um rgo da Secretaria Habitacional do Estado de So Paulo. Em Presidente Prudente, muitas pessoas de baixa renda no participaram destes programas, porque no possuam um emprego formal, ou tinham idade avanada, ou no tinham estado civil regularizado, segundo Marinez Bezerra de Lima (Assistente Social da Secretaria de Habitao da Prefeitura Municipal de Presidente Prudente, na administrao de 1997 a 2000).

No governo Qurcia, em 1987, utilizaram tecnologia alternativa nas construes, liberando verba -se para a construo de 30 unidades habitacionais em Presidente Prudente, que foram construdas pela PRUDENCO (empresa mista) no stio So Pedro. Nesta poca, foram construdas pela Companhia Habitacional de Bauru, o Jardim Mediterrneo (zona oeste) com 146 unidades e o Jardim Itapura, com 389 unidades, sendo o primeiro conjunto habitacional de Presidente Prudente com unidades do tipo apartamento. Entre 1987/88, foram construdas 104 casas do programa CDHU prximas ao Conjunto Habitacional Ana Jacinta. (FERNANDES, 1998) O perodo de restrita atuao das COHABs foi substitudo por outro de grande produo habitacional representada pelos recursos destinados ao Programa PAIH. O volume de recursos destinados a este programa e os desvios identificados em 1992 foram os fatores geradores da reestruturao do Siste ma Financeiro de Habitao dos anos 1990. Nove conjuntos foram construdos no perodo de 1990-92, perfazendo um total de 4309 unidades, ou seja, 52,5% das unidades habitacionais financiadas. Quatro deles tiveram como agente promotor a Cohab-CRHIS e contaram com recursos do programa PAIH (Programa de Ao Imediata de Habitao); os demais foram promovidos pela CDHU. (FERNANDES, 1998) Em 1990, houve o aumento de 587 unidades habitacionais, com a construo de quatro conjuntos: Jardim Cambuci, com 80 unidades, localizado na poro leste; Jardim Santa Paula, com 74 unidades e Jardim Vale do Sol, com 183 unidades a oeste; e Brasil Novo, com 250 unidades, na poro norte da cidade, do qual fazia parte tambm a entrega de lotes urbanizados. O Jardim Cambuci foi o nico conjunto habitacional implementado pelo sistema de mutiro em Presidente Prudente, segundo Eli Jos. Ao mesmo tempo em que foi implantado o Jardim Cambuci, o Projeto de Desfavelamento regularizou algumas das reas favelizadas prximas (Jos Rotta, Chcara Marisa) e tambm promoveu a criao de rea de lotes urbanizados na mesma regio, sem, contudo mudarem de imediato as condies infra-estruturais ou de equipamentos urbanos. Conforme Fernandes (1998), estes projetos, pensados em conjunto, do a impresso de que o Poder Pblico Municipal tinha a preocupao de deixar claro que lugar cabia s famlias de menor renda no interior da cidade, a partir da localizao dos projetos destinados a esses segmentos: as pores Leste e Norte. Em 1992, foram aprovados os conjuntos habitacionais Ana Jacinta I, Ana Jacinta II, Mrio Amato e Jequitibs II. Aps cinco anos, em 1997, foram implementados o J. Maracan (zona norte) e o CECAP II (zona oeste), contando com recursos estaduais, atravs da CDHU. No pe rodo de 1993-96 no houve a implantao de programas habitacionais com recursos federais e estaduais, tendo se tornado prioridade, em funo desse aspecto, a implementao do Projeto de Desfavelamento e Lotes Urbanizados. (FERNANDES, 1998) Nesse contexto, um programa habitacional, implementado na administrao municipal do prefeito Paulo Constantino (1989-1992) e continuado na gesto de Agripino Lima (1993 -1996), merece grande destaque, tanto pela quantidade de loteamentos e unidades implantadas, como tambm por ser uma poltica de retirada das favelas de Presidente Prudente. Esse projeto foi denominado "Programa de Desfavelamento e Loteamentos Urbanizados", o qual ser discutido nas pginas seguintes.

2.4. O Programa de Desfavelamento e Loteamentos Urbanizados


Com uma rea urbana de aproximadamente 50 quilmetros quadrados e 270 bairros, a cidade de Presidente Prudente, em 1989, apresentava 42 reas com ocupaes juridicamente irregulares consideradas , favelas. (MARACCI, 1999) Em 1959, temos o primeiro registro de favelas em Presidente Prudente, ocorrido no Parque Furquim, zona leste da cidade. J, em 1964, registra-se outro ncleo de favela neste mesmo bairro. Mas , na dcada de 1970, que o crescimento de favelas em Presidente Prudente passou a ser acelerado, segundo Cristina Martins Domingos de Oliveira (Secretria de Planejamento, Desenvolvimento Urbano e Habitao da Prefeitura Municipal de Presidente Prudente, na administrao de 2001 a 2004). Por toda a cidade, prximas a reas servidas de equipamentos e servios urbanos, encontravam -se distribudas as favelas, com exceo das reas prximas ao ncleo central formado pelo quadriltero das avenidas Washington Luiz, Cel. Marcondes, Brasil e Manuel Goulart. As ocupaes em reas pblicas aumentaram bastante. Em 1987, 13.184 pessoas se inscreveram nos programas para a casa prpria na cidade, mas grande parte das pessoas foi excluda por no apresentar comprovao de renda, ou por ter renda familiar baixa ou idade avanada. Atravs de um Cadastro Tcnico Municipal, em junho de 1989, notou -se que havia aproximadamente trs mil residncias juridicamente irregulares em Presidente Prudente, distribudas em 42 loteamentos, o que incentivou a adoo de uma poltica habitacional especfica para essa populao.

Buscando solues para isso, o Setor de Habitao da Prefeitura realizou, em 1989, um levantamento nessas reas, para elaborar uma poltica habitacional para estas famlias. Nesta poca, havia uma populao de 3.353 pessoas nas 66 reas pblicas municipais com construes habitacionais juridicamente irregulares, totalizando 736 unidades habitacionais. (MARACCI, 1999) Foi realizada uma pesquisa de campo fornecendo dados para a elaborao da proposta do projeto habitacional para os sujeitos que residem em reas pblicas municipais, que foi aplicada com base em formulrio prprio, atravs de visitas domiciliares, para a elaborao da proposta. Tambm se realizaram contatos com as Secretarias da Prefeitura para a integrao ao projeto e reunies com os habitantes das favelas para esclarecimentos. A maioria das residncias das reas pblicas ocupadas por favelas era sub habitao, reunindo pessoas de baixa renda. As favelas encontravam-se desprovidas de infra-estrutura bsica, mesmo localizando-se em reas prximas a essa infra-estrutura e os moradores no possuam a propriedade do imvel em que estavam residindo. As ocupaes, em sua maior parte, deram-se nos arredores das reas centrais, com algumas excees, como as dos bairros: Jardim Santa F, Jardim Vale do Sol, Parque Alexandrina, Parque Residencial Filadlfia e Monte Rey e o distrito de Montalvo. A maioria das ocupaes foi em reas de excluso social, de acordo com o mapa da excluso social feito pelos pesquisadores da UNESP Sistema de informao para a tomada de deciso municipal (SPOSITO, 2000): Jardim So Gabriel, Parque Bandeirantes, Jardim So Paulo, Jardim Cobral, Vila Anglica, Vila Lder, Jardim Belo Horizonte, Jardim Cambuci, Parque Residencial Monte Rey, Vila Brasil, Jardim So Francisco, Vila Delger, Parque Alexandrina, Jardim Nova Planaltina, Jardim So Bento, Parque Alvorada, Jardim Itatiaia, Vila Centenrio, Jardim Sumar, Parque Residencial Filadlfia e um dos 4 ncleos de ocupaes do Parque Furquim. Embora em reas de padro ocupacional de baixo poder aquisitivo, mas no totalmente desprovidas de infra -estrutura e servios, a maior parte dessas ocupaes encontra-se nas reas mais prximas do centro da cidade, ou seja, na Zona Leste e parte da Sudeste. A Zona Leste, rea bastante prxima do centro da cidade, apresentava uma grande concentrao de populao de baixa renda, carncia de pavimentao, terrenos muito acidentados, com fundo de vale que abrigava grande parte das ocupaes e problemas ambientais por causa dautilizao dos vales como escoamento de esgoto. Mesmo assim, a populao se estabeleceu nessas reas para construrem suas moradias. (MARACCI, 1999) Em contrapartida, um nmero considervel de ocupaes ocorreu em reas de incluso social: Jardim Colina, Jardim Satlite, Jardim Balnerio, Jardim Campo Belo, Jardim Cinqentenrio, Jardim Icaray, Jardim So Luiz, Jardim Aquinpolis, Jardim Anturpia, Jardim Iguau, Jardim Regina, Vila Cludia Glria, Parque So Mateus, Vila Mendes, Jardim Itapura II, Jardim Santa Filomena e 2 ncleos de ocupao do Parque Furquim. (MARACCI, 1999) Notamos que a populao procurou construir moradias em bairros j constitudos, pois mesmo em reas de padro ocupacional de baixo poder aquisitivo, observa a possibilidade de participao da vida -se urbana de forma mais efetiva, ou seja, acesso a postos de sade e escolas, transporte coletivo, proximidade do trabalho e do centro da cidade, creches, etc. De acordo com Maracci: "Ocupaes como estas, ilegais do ponto de vista dos direitos institudos de propriedade, visibilizam e problematizam a m distribuio da riqueza, o acesso cidade, cujo espao atribui a esta contestao implcita um carter de concretude. Elas acontecem e impem contrariando as -se relaes de propriedade privada e a lgica capitalista da produo do espao-territrio urbano, interferindo nos valores/preos da terra do seu entorno. No entanto, e isso fica por conta das contradies e das circunstncias conjunturais locais, o poder pblico municipal de Presid ente Prudente reafirmou estas ocupaes nas suas condies de ilegalidade". (MARACCI, 1999, p.69) Atravs da prtica do clientelismo por parte dos governantes locais, foi se garantindo a permanncia da populao ocupante por anos, tendo em vista os votos, nas eleies, que tais prticas poderiam garantir. Como parte das ocupaes tiveram incio nos anos de 1960 e o Programa de Desfavelamento, que veio ameaar a permanncia nos locais de ocupao, ocorreu em 1989, verificamos que foram duas dcadas de "tolerncia" por parte do poder pblico municipal. Dessa forma, atravs do clientelismo, essa populao foi permanecendo e conseguindo algumas benfeitorias relativas infra-estrutura, como ligaes de energia eltrica e gua encanada nas moradias. No ms de maro de 1989, primeiro ano da gesto de Paulo Constatino, a "Secretaria Municipal da Habitao e do Fundo Municipal de Solidariedade" iniciou o cadastramento das pessoas que moravam nos

terrenos do patrimnio pblico municipal. Em agosto de 1989, antes do projeto de desfavelamento constituir-se em forma de lei, a Secretaria da Habitao elaborou o "Projeto habitacional para populao residente em reas pblicas municipais". Entre os objetivos do projeto estavam: a legalizao das moradias por fixao ou deslocamento; melhoria das condies de moradia atravs da construo de novas habitaes e implantao de infraestrutura; participao da populao nos encaminhamentos, com amplo esclarecimento; integrao com as secretarias municipais; acompanhamento tcnico (social e fsico); remanejamento temporrio das famlias durante o perodo de recuperao das reas e construo das casas; acompanhamento na mudana das famlias para as novas casas; desenvolvimento de programas sociais voltados sade, lazer, trabalho e educao. Como plano de financiamento dos terrenos e embries, os habitantes teriam um prazo de cinco anos para fazer o pagamento em parcelas mensais cujo valor mnimo variava entre 10% a 20% do salrio mnimo, com uma entrada entre 1 a 2 salrios mnimos vigentes. Para os casos de reas de risco, que exigissem deslocamento de seus ocupantes, o projeto considerava a proximidade com a rea de origem, relao de parentesco e vizinhana, fcil acesso ao local de trabalho e aos equipamentos sociais e urbanos, segundo a secretria de Planejamento e Habitao da Prefeitura Municipal. Na execuo do Programa de Desfavelamento, o plano de financiamento e, em alguns casos, o deslocamento para reas prximas ocupao, foram os nicos aspectos realmente considerados. Percebemos, ento, uma grande contradio entre o que foi projetado e o que na prtica foi executado. Em outubro de 1989, deu-se incio execuo do Programa de Desfavelamento. Na exposio dos motivos, consta que o programa visava o assentamento das famlias em suas respectivas residncias, atravs da venda por financiamento dos lotes com edificao ou financiamento da construo de embries, regularizando assim, a posse e o domnio. (MARACCI, 1999) Na lei que regulava esse programa, havia a indicao de terrenos situados no Parque Furquim, Parque Alvorada, Jardim So Bento, Jardim Santa Mnica, Jardim Sumar, Jardim Nova Planaltina, Jardim Belo Horizonte, Jardim Cinqentenrio, Parque Bandeirantes, Parque Cedral, Jardim Balnerio, Jardim Cobral, Jardim Iguau, Jardim Regina, Jardim Sabar, Parque Watal Ishibashi, Jardim Bela Vista, Jardim Maracan, Jardim Planaltina, Vila Mendes, Parque Alvorada, Vila Centenrio e Vila Anglica. De acordo com essa lei, os recursos obtidos com a alienao dos lotes deveriam ser totalmente aplicados na execuo do Plano Habitacional, que inclua construo de habitaes embrionrias. Segundo a lei, somente participariam do programa as pessoas devidamente cadastradas, de acordo com levantamento socioeconmico realizado pela Prefeitura e que tivessem construdo suas moradias. interessante apontar que o projeto de lei n 075/89 deu nova redao a dois artigos da lei n 2883/89, corrigindo uma irregularidade jurdica, pois o Fundo Social de Solidariedade no tinha personalidade jurdica, ento os terrenos destinados aos programas habitacionais deveriam ser doados PRUDENCO Companhia Prudentina de Desenvolvimento Urbano (empresa de capital misto: estatal e privado), para que esta efetuasse o loteamento e a venda dos lotes. O prefeito Paulo Constantino, paralelamente implantao do Programa de Desfavelamento, em 1990, encaminhou os projetos de lei n 2998/90 e 052/90 para a execuo do programa habitacional "Loteamentos Urbanizados". Os projetos referem-se s reas localizadas no loteamento "Brasil Novo", onde foi implantado um conjunto habitacional com mesmo nome. interessante notar que, mesmo constituindo reas justapostas, o Brasil Novo, Conjunto Habitacional e os Lotes Urbanizados eram diferenciados. O Conjunto Habitacional apresentava declividade menor do que a dos lotes urbanizados e tambm havia diferenas no padro de construo das casas, o que se constitui num indicador da diversidade nas origens dos moradores, segundo Fernandes (1998). O programa Loteamentos Urbanizados foi criado com o propsito de atender famlias que no puderam ser beneficiadas pela implantao do conjunto habitacional Ana Jacinta, construdo nesta mesma administrao de Paulo Constantino. O Movimento por Moradia exigia a incluso dos no-cadastrados no Programa de Desfavelamento por meio do assentamento nas reas de ocupao, mas a Prefeitura utilizou o programa Loteamentos Urbanizados tambm para o deslocamento dos moradores das favelas, incluindo cadastrados e no cadastrados. Em meados de 1991, parte do Programa de Desfavelamento havia sido implantado. Cerca de 50 famlias do ncleo de ocupao mais antigo do Parque Furquim foram os primeiros a comprarem seus terrenos nos locais de ocupao, de acordo com o plano de financiamento previsto no programa. (MARACCI, 1999) Parte dos moradores das favelas foi para os Loteamentos Urbanizados: Jardim Morada do Sol (km

7), Brasil Novo, Parque Shiraiwa, Vila Aurlio e Jardim Paraso. O Jardim Morada do Sol e Brasil Novo foram implantados alm do permetro urbano, que foi ampliado em 1996, com a elaborao do novo Plano Diretor, para regularizar a situao desses loteamentos, o que mostra uma ntida inteno do poder pblico em afastar espacialmente os moradores das favelas, fator que, unido situao econmica desses indivduos, leva a um contexto de segregao socioespacial. Outra parte foi para os loteamentos do Programa de Desfavelamento: Chcara Marisa, Jardim Sabar e Jardim Sumar, para onde ningum queria ir. Podemos verificar que as localizaes das reas loteadas para o Programa de Loteamentos Urbanizados so extremamente perifricas, do ponto de vista social e territorial, situando-se nas reas de excluso social (Jardim Morada do Sol, Jardim Sabar, Jardim Sumar, Chcara Marisa, Brasil Novo, Jardim Paraso, Jardim Vale do Sol e Parque Shiraiwa), segundo o mapeamento elaborado pelo SIMESPP (Sistema de Informao e Mapeamento da Excluso Social para Polticas Pblicas). Assim, os maiores loteamentos esto em reas pouco valorizadas do ponto de vista do mercado imobilirio. Os pequenos loteamentos Parque Shiraiwa e Jardim Vale do Sol so excees, j que se encontram na zona oeste, para onde tem-se dirigido o vetor de extenso territorial e valorizao rpida das reas, o que nos proporcionou uma inquietao, que fez com que estudssemos o Parque Shiraiwa. Moradores de trs dos quatro ncleos do Parque Furquim e todos do Jardim Cinqentenrio permaneceram nos locais de ocupao, assim como os do Jardim Cobral, Parque Bandeirantes, Jardim Iguau, Montalvo, Parque So Francisco, Vila Mendes, Vila Centenrio, Vila Rainho, Parque Alvorada, Vila Lder, Jardim Planaltina, Jardim Nova Planaltina, Jardim Santa Mnica e Jardim So Bento. Observamos na cidade, um grande nmero de ncleos que foram desocupados, mas tambm no foram poucos os ncleos de permanncia dos ocupantes por resistncia. Notamos que existe uma concentrao de reas de permanncia na zona leste, principalmente nas reas de excluso, porm prximas ao centro, ou seja, verificamos que houve um empenho maior da Prefeitura em desocupar as reas da zona oeste e centro-sul, reas privilegiadas do ponto de vista dos investimentos imobilirios. Mesmo assim, como resultado das lutas do Movimento por Moradia, houve permanncia nas reas de ocupao destas zonas. (MARACCI, 1999) No ano de 1993, na administrao de Agripino de Oliveira Lima Filho, foi encaminhado um projeto de lei concedendo o Direito Real de Uso para a implantao do programa Urbanizao de Favelas. Este projeto compreende reas localizadas nos bairros seguintes: Jardim Nova Planaltina, Parque Alvorada, Jardim Santa F, Parque Shiraiwa, Jardim Vale do Sol, Jardim So Gabriel, Jardim Icaray, Jardim Cobral, Jardim Paris, Parque Alto da Bela Vista, Jardim Eldorado, Jardim Belo Horizonte, Parque Residencial So Lucas, COHAB, Jardim Regina, Parque So Francisco, Vila Brasil, Jardim Planaltina, Jardim So Bento, Parque Alexandrina, Vila Filomena, Jardim Santa Mnica, Parque Furquim, Jardim Paraso, Jardim Sumar, Vila Centenrio, Vila Rainho, Parque Alvorada, Jardim Santa Marta, Jardim Itatiaia, Vila Anglica, Jardim Nova Iguau, Vila Verinha e uma rea institucional. Neste projeto de lei consta a concesso do Direito Real de Uso, que contempla novos ncleos de ocupao e assentados pelos programas de Desfavelamento e Loteamentos Urbanizados, incluindo tambm outra parte da populao que pagava aluguel. Considerando o amplo quadro de situaes que se apresentaram a partir do histrico do problema habitacional em Presidente Prudente, escolhemos trs loteamentos implementados pelo "Programa de Desfavelamento e Loteamentos Urbanizados", o Jardim Morada do Sol, o Conjunto Habitacional Brasil Novo e o Parque Shiraiwa, a fim de verificar o grau de articulao dos mesmos ao conjunto da rea urbana de Presidente Prudente. Verificamos que, mesmo tendo sido implementados pelo mesmo programa, os trs loteamentos so distintos entre si, o que mostra que no possvel apenas fazer uma generalizao de algumas polticas urbanas, mas como salienta KOGA (2003), realizar um novo modo de compreender a di mica de uma n cidade, colocando na desagregao territorial um elemento fundamental capaz de possibilitar medidas geo sociais. Isto , pretendemos partir das diferenas e desigualdades para se compreender a totalidade.

3. Consideraes finais
Aps as anlises feitas, formulamos algumas consideraes acerca dos loteamentos tratados, sob o enfoque do tema estudado.

A questo habitacional considerada um problema, mas um problema cuja soluo no interessa ao sistema vigente, pois o processo de produo do espao urbano e os sistemas de manuteno do status quo pelos segmentos de maior poder aquisitivo determinam um processo de segregao socioespacial. O Programa de Desfavelamento que ocorreu na cidade pode ser analisado, sob certos ngulos, como um mascaramento da realidade. Como os assentamentos so efetuados, na maioria das vezes, distantes da malha urbana consolidada e como as ocorrncias dessa prtica tm sido em grande nmero, a partir delas d-se a expanso do permetro urbano existente no momento, co nos casos do Brasil Novo e Jardim mo Morada do Sol. Ento, este programa significou, quase em sua totalidade, a relocalizao das famlias em reas mais perifricas e sem infra-estrutura, servios e equipamentos urbanos. Dessa forma, a expanso urbana gera a ocorrncia do afastamento espacial da populao de menor poder aquisitivo. Nos vazios criados entre a malha urbana e o loteamento ocorre uma valorizao dos imveis. A populao que vai para os loteamentos, no decorrer do processo, acaba sofrendo conse ncias q dessa prtica, e entre elas o aumento das despesas com locomoo, o que determina ainda mais a escassez de recursos em seus oramentos familiares, refletindo-se na diminuio de poder aquisitivo, em relao situao anterior ida para o loteamento. A implantao do Programa de Desfavelamento e de Loteamentos Urbanizados teve como objetivo principal o deslocamento dos ncleos de favelas, conforme demonstrou a descrio dos procedimentos prticos que constituram o programa. Mas o processo que gera as ocupaes/favelas continua: o desemprego, a concentrao de riqueza e da propriedade, os baixos salrios, o empobrecimento dos trabalhadores, a especulao imobiliria. Esse processo de realocao da populao favelada, no caso do Jardim Mora do Sol, aumentou a da precariedade das condies de vida desses moradores, pois, nas reas ocupadas, anteriormente, havia um entorno com infra-estrutura, servios e equipamentos pblicos, enquanto nas novas reas, essa populao sofre as carncias de meios de consumo coletivo e o afastamento socioespacial da cidade no seu sentido pleno. Esse tipo de programa um exemplo de que o Poder Pblico Municipal tem poder poltico para definio e realizao de polticas de habitao popular mesmo com po ucos recursos, demonstrando o papel do Estado na produo e reestruturao do espao urbano, definindo os locais destinados aos segmentos de pequeno ou nenhum rendimento, reforando, no espao, a diferenciao decorrente da diviso social do trabalho e intervindo nos eixos de expanso urbana. Deste modo, essa poltica habitacional serviu mais formao de redutos eleitorais do que ao atendimento das necessidades de moradia dos segmentos sociais de baixa renda, j que as favelas se configuravam como ilhas de excluso no interior de bairros bem providos dos meios de consumo coletivo e tambm pela existncia de mobilizao de moradores dos bairros adjacentes s favelas, no sentido da remoo dos ocupantes, que poderiam prejudicar social e economicamente os bairros. Sendo assim, a remoo de favelas constitui-se soluo no plano ideolgico e da paisagem urbana, pois o problema no fica mais visvel aos demais habitantes da cidade. Verificamos que as formas de produo do espao urbano e as prticas do poder pblico e da iniciativa privada, muitas vezes com fins especulativos, fazem com que a populao pobre v para locais mais perifricos, onde a distncia e a ausncia de infra-estrutura e equipamentos pblicos torna os terrenos baratos, os nicos acessveis a esses moradores. Nesse sentido, vemos como a produo do espao e, especialmente, a produo de descontinuidade do tecido urbano, auxilia na constituio da segregao socioespacial. Isso notvel quando percebemos as diferenas de acesso cidade em relao aos loteamentos estudados. No Parque Shiraiwa, loteamento que se encontra numa regio onde h bairros bem servidos de equipamentos pblicos, pois so interessantes ao mercado imobilirio, por causa da rpida valorizao da rea, observamos a passagem de infra-estrutura pelo loteamento e o acesso dos moradores a equipamentos pblicos dos bairros vizinhos, o que gerou um grande nvel de obteno dos meios de consumo coletivo pelos moradores do loteamento. J nos casos do Conjunto Brasil Novo e, principalmente, do Jardim Morada do Sol, vemos como a implantao de assentamentos habitacionais em locais distantes e descontnuos ao tecido urbano acarreta baixa mobilidade espacial. Assim, temos locais segregados, apartado do todo social, locais onde os s moradores ficam, de certa forma, cativos de seu espao, j que as dificuldades de transporte, as distncias em relao ao local de emprego geram uma certa imobilidade, impedindo uma interao para com o resto da cidade. Dessa forma, concordamos com Lefebvre (1991, 1999), que v o espao no s como o lugar onde

as polticas sociais acontecem, mas tambm como uma dimenso que interfere no movimento e no processo de constituio dessas prticas sociais. Isso refora nossa opo por utilizar o termo segregao socioespacial, j que verificamos que a mesma se d quando temos a unio de baixos nveis socioeconmicos aliados situao espacial desfavorvel, como no caso do Jardim Morada do Sol. J em relao ao Parque Shiraiwa, observamos que mesmo sendo constitudo por pessoas de um baixo nvel socioeconmico, o loteamento consegue ter uma integrao com o restante da cidade por causa de sua situao geogrfica favorvel no interior da cidade; ao passo que no Brasil Novo encontramos traos de segregao socioespacial, pois observamos pessoas com um nvel econmico acima dos outros loteamentos do mesmo programa e acesso a alguns meios de consumo coletivo ao mesmo tempo em que h a carncia de outros meios e um dif acesso aos mesmos cil por conta de seu afastamento espacial e de um transporte coletivo deficiente. Alm disso, frisamos o papel do poder pblico municipal como agente produtor do espao urbano e acentuador da segregao, quando notamos que esse promo o distanciamento espacial dos diferentes ve grupos sociais, como no caso extremo do Jardim Morada do Sol, tendo em vista que foi o poder pblico quem fez as escolhas locacionais para a implantao do programa em anlise nesta pesquisa. Sendo assim, conforme j enfatizou Castells (2000), muitas polticas promovem, acentuam e consolidam o acesso desigual cidade, em favor da classe alta e contra a classe popular. Desse modo, o poder pblico municipal tem o dever de investir em lugares que, realmente, mai s precisam de benefcios pblicos ao invs de deix-los abandonados, gastando o dinheiro pblico nos locais onde residem segmentos de mdio e alto poder aquisitivo, decises essas que, algumas vezes, tm por finalidade obter benefcios pessoais em troca. Para se alcanar uma maior equidade territorial necessrio se investir mais nas reas pior equipadas e nas quais as demandas por meios de consumo coletivo so maiores, j que, justamente nelas, os habitantes mais necessitam dos servios pblicos gratuitos, por conta de seus baixssimos rendimentos econmicos. Alm disso, preciso amenizar as determinantes da segregao socioespacial, melhorando o sistema de transportes para esses loteamentos mais distantes, o que significa um aumento na qualidade e no nmero de linhas, aliado ao barateamento dos custos, pois, para se vivenciar o urbano, imprescindvel que haja a reunio, a relao, o encontro e a oportunidade de convvio entre as diferenas. E isso se torna impossvel sem a possibilidade de deslocamento daqueles que vivem ou freqentam os espaos urbanos. Por fim, entendemos que para que haja a superao da segregao, faz-se necessria uma estratgia poltica. E essa estratgia poltica deve obrigatoriamente se apoiar na presena e na ao justamente dos indivduos que so vtimas desse processo de segregao.

4. Referncias Bibliogrficas
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