- ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA:

- CONCEITO DE ADMINISTRAO PBLICA: Administrao Pblica (AP) o conjunto de entidades, rgos e pessoas (fsicas ou jurdicas) incumbidos de realizar a atividade administrativa, visando a satisfao das necessidades coletivas e segundo os fins desejados pelo Estado (interesse pblico). A atividade administrativa a gesto dos interesses qualificados da comunidade (pela necessidade, utilidade ou convenincia de sua realizao), e marcados pela conjugao de dois princpios do regime jurdico administrativo: supremacia do interesse pblico e indisponibilidade do interesse pblico. A AP est subordinada aos princpios do Direito Administrativo, tanto os expressos no Art. 37, caput, CR/88 (LIMPE), como os reconhecidos pelo ordenamento jurdico. AP, Estado e Governo no se confundem. O Estado a nao politicamente organizada, e uma pessoa jurdica, com personalidade jurdica prpria (Art. 41, I, CC/2002). O Governo, por sua vez, corresponde atividade que fixa objetivos do Estado ou conduz politicamente os negcios pblicos. O Estado brasileiro composto por trs poderes: Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, todos eles independentes e harmnicos entre si. Porm, a atividade administrativa est presente em todos os poderes estatais. A funo principal do Poder Legislativo legislar, produzir as leis que existem em nosso pas. Mas o Poder Legislativo tambm executa a funo administrativa, no de forma principal, quando, por exemplo, contrata pessoal, abre licitao, etc. Da mesma forma, a funo precpua do Poder Judicirio aplicar as leis ao caso concreto, com o fito de dirimir os conflitos de interesses (lides). Entretanto, a funo administrativa tambm est aqui presente, quando, por exemplo, contrata funcionrios, compra veculos oficiais, etc. Portanto, o Poder Executivo que executa, de forma principal, concreta e direta, a funo administrativa, praticando atos administrativos que representam uma manifestao do poder de imprio do Estado. O Estado Gerencial Brasileiro dividido em trs setores, cada um com atribuies especficas, mas todos perseguindo a satisfao do interesse pblico (1 Setor, 2 Setor e 3 Setor).

- 1 SETOR: Administrao Pblica Direta e Indireta. - 2 SETOR: Concessionrias e Permissionrias de servios pblicos. - 3 SETOR: Sistema S (SESC, SENAI, SEBRAE), ONGs e OSCIP. A Administrao Pblica, por sua vez, se divide em Direta e Indireta. A Administrao Pblica Direta composta pelos entes federais: 1234Unio; Estados Membros; Distrito Federal; Municpios.

A Administrao Pblica Indireta composta por tais entidades: 1234Autarquias; Fundaes; Empresas Pblicas; Sociedade de economia mista.

A AP Direta corresponde atuao direta do Estado por suas entidades estatais (Unio, estados, Distrito Federal e Municpios). A AP Indireta integrada por pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, criadas ou institudas a partir de lei especfica (autarquias, fundaes, empresa pblica e sociedade de economia mista). Estado Brasileiro : 1 Setor: AP Direta e AP Indireta; 2 Setor: concessionria e permissionria; 3 Setor: Sistema S e ONGs.

- DESCENTRALIZAO DESCONCENTRAO CENTRALIZAO A centralizao a situao em que o Estado executa suas tarefas diretamente, ou seja, por intermdio dos inmeros rgos e agentes que compem sua estrutura funcional.

A descentralizao, o Estado executa suas tarefas indiretamente, isto , delega a atividade a outras entidades. Na desconcentrao, o Estado desmembra rgos para propiciar melhoria na sua organizao estrutural. A AP Direta reflete a administrao centralizada, pois uma atuao direta. A AP Indireta reflete a administrao descentralizada, pois uma atuao indireta. Descentralizao a distribuio de competncias de uma para outra pessoa, fsica ou jurdica. A descentralizao feita por outorga (lei) ou por delegao (ato ou contrato). Desconcentrao uma distribuio interna de competncias, ou seja, uma distribuio de competncias dentro da mesma pessoa jurdica. Descentralizar = cria uma nova pessoa jurdica. Se submete ao controle da AP Direta, mas no tem hierarquia com essa. Desconcentrar = NO cria uma nova pessoa jurdica. Se submete ao controle e tem hierarquia. Trata-se de desmembrar rgo. Ex. Presidente e seus ministros. A descentralizao ocorre atravs de outorga ou delegao. Outorga =- se faz atravs de Lei, e transfere o exerccio e a titularidade do servio. Delegao = se faz atravs de ato administrativo ou contrato, e transfere somente o exerccio. No transfere a titularidade, que permanece nas mos do Estado. O conceito de AP Direta est previsto no artigo 4, I, DL 200/67. O conceito de AP Indireta est previsto no artigo 4, II, DL 200/67. - AUTARQUIAS: So pessoas jurdicas de direito pblico, integrante da Administrao Pblica Indireta, criada por lei para desempenhar funes que, despidas de carter econmico, sejam prprias e tpicas do Estado. Autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico, tendo sido esta personalidade jurdica adquirida no termo inicial de eficcia de sua lei instituidora. Logo, as autarquias so institudas por lei, e na data que esta entra em vigor, a autarquia comea a existir como pessoa jurdica. Base Legal: Artigos 4, II, a e 5, I, DL 200/67. Artigo 77, 2, I, CERJ. Artigo 37, XIX, CR/88.

As autarquias so institudas e excludas por lei ordinrias, em respeito ao princpio do paralelismo das formas. Tal lei de competncia exclusiva do chefe do Poder Executivo, como manda o artigo 61, 1, II, CR/88. Uma vez criadas, so organizadas por ato administrativo, na forma de Decreto. Seu pessoal pode ser regido pelos sistemas estatutrio ou celetista. As autarquias podem ter cargos pblicos, e aqui ser estatutrio. Se for emprego pblico, ser regime celetista (artigo 1, caput, Lei 9.962/00). O patrimnio das autarquias formado de bens pblicos. So bens pblicos de uso especial, pois esto afetados a um fim especial (artigo 98, CC/2002). O objeto da autarquia atividade tipicamente estatal. Ex: INSS, IBAMA, INCRA, UFF, UFRJ. A autarquia pessoa jurdica autnoma em relao ao Estado. As autarquias tm imunidade tributria recproca (artigo 150, 2, CR/88), isto , o Estado no pode cobrar tributo dele prprio. As autarquias em juzo so consideradas Fazenda Pblica, e tem vrias prerrogativas processuais, como: execuo fiscal; uso de precatrios (artigos 100, CR/88 e 730, 731, CPC); tem prazo em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer (artigo 188, CPC), duplo grau de jurisdio obrigatrio (artigo 475, III, CPC); as despesas processuais so pagas ao final do processo (artigo 27, CPC); no est sujeita ao concurso de credores. Se a autarquia for parte no processo ou tiver interesse processual, a competncia ser da Justia Federal (artigo 109, CR). As autarquias tm que fazer licitao, salvo se for caso de dispensa ou inexigibilidade (artigos 37, XXI, CR/88 e 1, Pargrafo nico, Lei 8666/93). As autarquias tm responsabilidade civil objetiva (artigo 37, 6, CR/88) pelos atos de seus agentes que causar danos a outrem. - FUNDAO PBLICA: Base Legal: Artigos 4, II, d e 5, IV, DL 200/67. Artigo 77, 2, IV, CERJ. Artigo 37, XXI, CR/88. A fundao pblica, se instituda pelo Poder Pblico, ser pessoa jurdica de direito pblico e assim ter todos os benefcios das autarquias. Mas se for instituda por particulares, ser pessoa jurdica de direito privado. Se a fundao for pessoa jurdica de direito pblico, deve ser criada e extinta por lei. Se for fundao de direito privado, ser instituda por autorizao legal. A lei no cria, mas autoriza a criao.

Se a fundao for de direito pblico, pode ser regime estatutrio ou celetista. Se for fundao de direito privado, ser celetista. Se a fundao de direito pblico, o patrimnio composto por bens pblicos. Se a fundao for de direito privado, o patrimnio formado por bens particulares. Qualquer fundao pblica, seja de direito pblico ou de direito privado, o seu objeto ser sempre atividade residual. Quanto forma, se for fundao de direito pblico, igual autarquia, ou seja, tem forma autrquica (ou autarquia fundacional). Se for fundao de direito privado, a forma de pessoa jurdica de direito privado (artigo 62, CC/2002). O artigo 150, 2, CR/88 concede imunidade s fundaes, ambas. A fundao de direito pblico considerada Fazenda Pblica e tem as mesmas prerrogativas que as autarquias possuem, mas as fundaes de direito privado no tm nenhuma prerrogativa. As fundaes de direito pblico tm como justia competente a Federal (artigo 109, CR/88). As fundaes de direito privado tem a Justia Comum como a competente. Para ambas as espcies de fundao, a licitao obrigatria, salvo se for caso de dispensa ou inexigibilidade concedida por lei. A fundao de direito pblico responde de forma objetiva pelos danos que seus agentes causarem a terceiros (artigo 37, 6, CR/88), mas a fundao de direito privado pessoa jurdica de direito privado que exerce atividade residual, logo a sua responsabilidade subjetiva. O DL 200/67, ao se referir fundao, diz que ele tem natureza jurdica de pessoa jurdica de direito privado. No se refere natureza pblica, porque essa muito se aproxima das autarquias, podendo ser consideradas entidades iguais. - EMPRESAS PBLICAS: So pessoas jurdicas de direito privado, integrantes da AP Indireta, criadas por autorizao legal, sob qualquer forma jurdica adequada sua natureza, para que o governo exera atividades gerais de carter econmico ou, em certas situaes, execute a prestao de servios pblicos. Ex: ECT, BNDES, CEF, Casa da Moeda, FINEP. So pessoas jurdicas de direito privado. Adquirem personalidade jurdica no momento do arquivamento de seus atos constitutivos no Registro Pblico de Empresa Mercantil. Base Legal: Artigos 4, II, b e 5, II, DL 200/67. Artigo 77, 2, II, CR/88.

A Empresa Pblica ser instituda atravs de autorizao em lei. Ser extinta da mesma maneira, ou seja, via lei. Todo seu capital pertence ao Poder Pblico. O regime jurdico ser celetista nas Empresas Pblicas. Os seus bens so privados, logo so penhorveis. Porm, se for empresa pblica que preste servio pblico, esta penhorabilidade fica restrita, tendo em vista o princpio da continuidade do servio pblico. A Empresa Pblica tem dois objetos possveis: 1- prestao de servio pblico, como faz a COMLURB; 2- explorao de atividade econmica, regulada pelo artigo 173, CR/88. Quanto forma, essa livre para as Empresas Pblicas, que podem ser civil ou mercantil. As Empresas Pblicas no tm imunidade tributria. No tm tambm prerrogativas processuais, pois no considerada Fazenda Pblica. Portanto, a competncia ser da justia estadual, se a empresa pblica for estadual. E federal, se ela for federal. A Empresa Pblica, seja o objeto que tiver, se submeter licitao, embora no haja uma sujeio direta Lei 8666/93. Casa empresa pblica deve ter em seu estatuto disposio sobre o assunto. Se for empresa pblica que presta servio pblico, a responsabilidade pelos danos causados ser objetiva, na forma do artigo 37, 6, CR/88, mas se for empresa pblica de interveno no domnio econmico, a responsabilidade ser subjetiva. - SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA: So pessoas jurdicas de direito privado, integrantes da AP Indireta, criadas por autorizao legal, sob a forma de S.A., cujo controle acionrio pertena ao Poder Pblico, tendo por fim, em regra, a explorao de atividades gerais de carter econmico e, em algumas ocasies, a prestao de servios pblicos. Ex: Banco do Brasil, Petrobrs. Sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de direito privado. Adquirem personalidade no momento do arquivamento dos atos constitutivos no Registro Pblico de Empresas Mercantis. Base Legal: Artigos 4, II, c e 5, III, da CR/88. Artigo 77, 2, III, CERJ. A sociedade de economia mista ser instituda atravs de autorizao em lei, e o regime jurdico de seu pessoal ser celetista. Os bens da sociedade de economia mista so particulares. No so bens pblicos.

A sociedade de economia mista no tem nenhuma prerrogativa fiscal ou processual. A sociedade de economia mista se submete licitao. Sua responsabilidade civil ser objetiva, com base no artigo 37, 6, CR/88. O objeto da sociedade de economia mista o desempenho de atividade com carter ecommico. - Sociedade de Economia Mista Empresa Pblica A 1 diferena diz respeito ao patrimnio. Enquanto na empresa pblica o capital integralmente pblico, na sociedade de economia mista a maioria do capital votante pertence ao Estado. Ex: CEF empresa pblica. Banco do Brasil sociedade de economia mista. A 2 diferena diz respeito forma. A sociedade de economia mista tem que ser S.A., enquanto a empresa pblica tem forma livre (artigo 235, Lei 6404/76 Lei de S.A.). A 3 diferena diz respeito justia competente. Na sociedade de economia mista a justia comum a competente.