Novos Protagonistas Nos Ativismos De Bairro: Uma Anlise Sobre As Novas Formas de Organizao Popular Autores: Daniel S. M.

Jesus e Mariana C. Lins Endereo eletrnico: danielsouzamj@hotmail.com e maric_lins@hotmail.com Bolsistas de Iniciao Cientfica do ETTERN/IPPUR - UFRJ Resumo: O presente estudo pretende analisar uma mudana no protagonismo poltico nos movimentos de bairro e sua representante formal, a Associao de Moradores. Os conflitos urbanos na cidade do Rio de Janeiro vm desde 1993 demonstrando uma mudana em relao ao protagonismo nos ativismos de bairro. Se at a dcada de 80, tais aes coletivas eram protagonizadas, em sua maioria, pelas Associaes de Moradores, os dados do Observatrio de Conflitos Urbanos na Cidade do Rio de Janeiro

(www.observaconflitos.ippur.ufrj.br) revelam que, a partir da dcada de 90, essas aes passaram a ser realizadas majoritariamente por grupos no organizados de moradores ou vizinhos de um mesmo bairro, favela, localidade ou regio, aqui classificados como Moradores e Vizinhos. Esses grupos no organizados parecem ser a forma encontrada pela populao carioca, principalmente a populao de baixa renda, para reivindicar e tornar pblicas suas demandas, frente a burocratizao dos espaos institucionais e dos muitos adversrios que dificultam a livre organizao de parcelas da sociedade.

INTRODUO Ao observamos a ao dos dois coletivos comunitrios - Associao de Moradores e Moradores e Vizinhos a partir de dados coletados pelo Observatrio de Conflitos Urbanos na Cidade do Rio de Janeiro, podemos perceber as profundas desigualdades scio-espaciais presentes na cidade do Rio de Janeiro e na sociedade carioca. As diferentes demandas, as formas de manifest-las, os agentes a quem elas se dirigem e, principalmente, os locais de origem dos conflitos so bastante esclarecedores quanto ao papel desempenhado pelo Estado na manuteno do modelo capitalista no pas e das limitadas margens de manobra disponveis para os movimentos sociais.

MANIFESTAES NO PERODO DE 1/1/1993 AT 1/1/ 2010 Os Moradores e Vizinhos registraram 653 conflitos urbanos no perodo, sendo o coletivo com o maior nmero de conflitos no Observatrio. Os conflitos mobilizados pelas Associaes de Moradores registraram 149 conflitos, sendo, durante esse perodo, apenas o quinto coletivo em nmero de manifestaes. As manifestaes das Associaes de Moradores tiveram a seguinte distribuio ao longo dos anos:
Observando as tabelas notamos que a partir de 2004 h um crescimento considervel, que

pode ser explicado pelas mudanas impostas com os preparativos para os Jogos Pan-Americanos de 2007, alm de operaes policiais no Complexo do Alemo e Providncia que deixaram muitos mortos,

mobilizando a populao.
Grfico 1: Associaes de Moradores por ano

Analisando a distribuio ao longo dos anos do coletivo Moradores e Vizinhos, temos a seguinte distribuio:

Os anos de 2000, 2007 e 2008 registraram cada um, 52 conflitos, confirmando o alto nmero de manifestaes no binio 20072008. O alto nmero de conflitos no ano de 2007, sero explicados pela realizao dos Jogos PanAmericanos, operaes policiais no Complexo do Alemo e Providncia, a discusso do Plano Diretor do municpio e a morte violente do menino Joo Hlio.
Grfico 2: Moradores e Vizinhos por ano

RELAO ENTRE COLETIVO MOBILIZADO E OBJETO DO CONFLITO As Associaes de Moradores foram mobilizadas por questes bastante distintas daquelas que mobilizaram os Moradores e Vizinhos. Os objetos que mobilizaram as Associaes de Moradores so mais equnimes

numericamente e com uma preocupao mais focada nos usos do solo e do espao pblico, com um vis claramente conservador. Por outro lado, os Moradores e Vizinhos mobilizaram-se por questes mais vitais como Segurana Pblica e Moradia. As Associaes de Moradores tiveram a seguinte distribuio entre os objetos de conflitos:

Objeto do Conflito Legislao Urbana e Uso do Solo Acesso e Uso do espao pblico Transporte, Trnsito e Circulao Segurana pblica Moradia Parques, Jardins e Florestas Infra-Estrutura urbana Vizinhana

Conflitos Objeto do Conflito Conflitos 36 21 19 18 12 9 8 5 Sade Rios, Lagoas e Praias Espao Sonoro e Visual Energia e Gs Educao Patrimnio pblico Outros Mdia 4 3 3 2 2 1 1 9,3

gua, Esgoto e Drenagem

Total

149

Tabela 1: Objetos de Conflitos - Associao de Moradores

Observando as tabelas referentes aos objetos reclamados pelo coletivo Moradores e Vizinhos, nota-se que quase 50% dos conflitos so relacionados Segurana Pblica. E mais, aqueles com nmero de registros superior a mdia so Moradia, Transporte e gua, demonstrando que questes mais ligadas s necessidades bsicas da vida humana so, de fato, as que mais mobilizam a populao carioca. Segundo Spessart (1982) essas necessidades bsicas so formuladas como condies gerais de reproduo da mercadoria fora de trabalho, conforme trecho abaixo: Nas sociedades capitalistas prevalece a tendncia de que o salrio remunera aquela parte dos meios de reproduo que podem ser adquiridos e produzidos como mercadorias (consumo individual: moradia, alimentao, vesturio, etc); e se organizam as demais necessidades reprodutivas, cuja produo privada como mercadoria impossvel ou desvantajosa, como consumo coletivo, delegado responsabilidade do Estado. Estas

condies gerais de reproduo da mercadoria fora de trabalho so financiadas mediante impostos, ou seja em sua maioria atravs de uma redistribuio forada das quotas salariais, mas em parte tambm custa do fundo de acumulao do capital. Da o interesse do capital em manter esses gastos a nvel mnimo, ou, atravs da reprivatizao dos servios estatais, transform-los

novamente em mercadoria, fazendo-os recair de novo sobre a classe trabalhadora, e convertendo-os em fontes de enriquecimento (Spessart. P. 122). Mas, e quando so lutas que visam apenas a valorizao de suas propriedades, como mais vagas de estacionamento, conservao de imveis histricos ou contra podas de rvores? Certamente, no so relacionadas com reproduo de mo de obra, ento chamaremos de condies de conservao

de valor de patrimnio. Aquelas reivindicaes que buscam a manuteno do valor da propriedade contra possveis elementos que possam desvaloriz-la, ou seja, aquelas intervenes de infra-estrutura no-elementares, passveis de serem taxadas como contribuio de melhoria, de acordo com o Artigo 145 da CF de 1988. (Souza,2010. P.241). Seguem abaixo as tabelas com a distribuio dos conflitos protagonizados por Moradores e Vizinhos: Objeto do Conflito Segurana Pblica Moradia Transporte, Trnsito, Circulao gua, Esgoto e Drenagem Legislao urbana e Uso do solo Acesso e uso do espao pblico Sade Espao sonoro e visual Parques, Jardins e Florestas
Tabela 2: Objetos de Conflitos Moradores e Vizinhos

Conflitos Objeto do Conflito Conflitos 321 Vizinhana 14 79 53 44 29 23 18 17 16 Infra-Estrutura urbana Rios, Lagoas e Praias Energia e Gs Patrimnio Histrico Lixo e Resduos Outros Educao Mdia Total 11 10 7 5 3 2 1 38,4 653

AGENTES RECLAMADOS Essas diferenas nos Objetos de Conflitos refletiro nos Agentes Reclamados. Assim, as Associaes de Moradores tem como principais

Agentes Reclamados o Governo Municipal (com quase 60% dos registros), o Governo Estadual, a Polcia Militar e as Empresas Privadas, enquanto os Moradores e Vizinhos reclamaram dos seguintes Agentes e na seguinte ordem de prioridade: Polcia Militar, Governo Municipal, Governo Estadual e as Empresas Privadas. A questo da segurana pblica e seu agente mais visvel e reclamado, a PM, so abordados de formas diferentes pelos dois coletivos: as

Associaes reivindicam uma presena mais efetiva da PM, geralmente aps assaltos ou mortes violentas nas ruas da cidade. Por outro lado, os Moradores e Vizinhos, principalmente das favelas da cidade, reclamaro da poltica de confronto da Polcia Militar, instituio que com suas operaes violentas nos bairros mais pobres da cidade que resultam na morte de vrios inocentes, crianas e aposentados inclusive, tem sua ao paulatinamente reclamada pela populao mais pobre sem que haja mudanas em seu modus operandi. Quanto ao do Governo Municipal, a questo da Moradia (principalmente contra as remoes) a que mais mobilizou os Moradores e Vizinhos, enquanto as Associaes mobilizaram-se por questes ligadas aos usos do espao pbico, como iluminao pblica, reformas de parques, etc.. Quanto ao Governo Estadual, as reclamaes so ligadas questo da poltica de segurana pblica e aos servios pblicos de sua

responsabilidade, como fornecimento de gua e tratamento do esgoto, alm da limpeza dos rios e lagoas da cidade. As empresas privadas aparecem principalmente em dois servios: o de transporte pblico e da construo civil, este ltimo concentradamente nos bairros de expanso e especulao imobiliria, notadamente Barra da Tijuca e Recreio dos Bandeirantes. O Estado, em suas diversas esferas, aparece como o principal Agente Reclamado, mas o confronto, no fundo, contra o modelo que o sustenta, conforme explica Spessart: Visto que as reivindicaes por condies

adequadas de vida para as maiorias da populao dos pases latino-americanos so incompatveis com a forma atual de desenvolvimento capitalista do continente, tais reivindicaes esto, em ltima instncia, dirigidas contra o capital como relao social de dominao. Ainda assim, o destinatrio principal destas demandas inseridas na esfera da reproduo o Estado. E somente mediante a confrontao com este, como adversrio, e atravs da

luta, possvel conseguir resultados concretos. (Spessart ET AL. 1982. pg. 133. Cidade, Povo e Poder). Ao mesmo tempo, os autores discutem que para os moradores dos bairros pobres o Estado , simultaneamente, adversrio e garantia ao mesmo tempo (p. 134), pois os servios de infra-estrutura urbana e as garantias sobre a propriedade dos imveis (regularizao fundiria) ainda esto diretamente subordinadas ao Estado. Mesmo quando as reivindicaes dirigem-se a particulares ou empresas privadas necessrio realizar presso poltica sobre o Estado para que este pressione o particular (p. 136).

FORMAS DE LUTA As Formas de Luta tambm refletem as diferentes demandas prprias de cada tipo de organizao da populao e tambm as diferentes formas de atuao do poder pblico nas reas da cidade. Ou seja, as Associaes tendem a manifestar-se de maneiras mais formais como abaixoassinados e manifestaes no-violentas e geralmente sem represso sua manifestao, ou ainda com denncias atravs dos meios de comunicao ou do Ministrio Pblico, enquanto os Moradores e Vizinhos recorrem s Manifestaes em Praa Pblica, em geral duramente reprimidas pela PM, ou Fechamentos de Vias - alm de um nmero considervel de Depredaes e Confrontos Diretos com as Foras de Segurana. Spessart (1982) discute as alternativas de ao que as organizaes de bairro dispem para resistir e para exercer presso poltica. E aponta que o nico meio de presso poltica de que dispem as organizaes de bairro a sua importncia numrica. Porm, este fator s pesa se adquire visibilidade pblica, buscando formas de publicidade que ela chama de extrainstitucional, ou seja, manifestaes pblicas de massas onde muitas vezes menos importante o impacto imediato nos locais em que se realizam, que o fato de obrigar os meios de comunicao de massas a informar sobre a ao do protesto, rompendo o silncio que busca impor o monoplio dominante sobre as comunicaes

Desta forma, estes buscam as vias expressas, que rapidamente causam grandes engarrafamentos, e os incndios nos nibus que causam imagens fortes atrativas para o sensacionalismo dos meios de comunicao. Os moradores das favelas procuram ir para os bairros formais no seu entorno, entendendo que dentro das favelas dificilmente conseguiro visibilidade com cobertura da mdia. J nos bairros ricos da zona sul essa visibilidade pblica conseguida na escolha de pontos tursticos, como a orla das praias.

As tabelas abaixo ilustram bem essas diferenas:

ASSOCIAO DE MORADORES N de Forma de Luta Conflitos Abaixo-Assinado, Cartas, Solicitaes, etc. Manifestao em praa pblica Denncia via meios de comunicao Denncia pblica via Ministrio Pblico Outros Passeata Judicial Fechamento de vias Depredao Confronto direto com foras de segurana Mdia Total

MORADORES E VIZINHOS N de Forma de Luta Conflitos Manifestao em praa pblica Fechamento de vias Depredao Abaixo-Assinado, Cartas, Solicitaes, etc. Passeata Denncia via meios de comunicao Denncia pblica via Ministrio Pblico Outros Judicial Confronto direto com foras de segurana Carreata, Motociata ou Bicicleata Ocupao de prdios ou terrenos Paralisao e/ou Greve Mdia Total

47 45 18

232 214 42

11 10 9 4 3 1 1 14,9 149

38 35 30 25 13 8 7 4 3 2 50,2 653

Tabelas 3 e 4: Forma de Luta Associaes de Moradores e Moradores e Vizinhos, respectivamente.

LOCAIS DE ORIGEM Os locais de origem tambm revelam bastante sobre os conflitos na cidade do Rio de Janeiro, onde h um ntido corte espacial na ao do poder pblico e, conseqentemente, nos objetos e nas formas de manifestao dos conflitos. A anlise da distribuio dos conflitos pelos bairros e favelas da cidade demonstra uma ao segregacionista dos rgos e Instituies pblicas, bem como das empresas privadas concessionrias de servios pblicos. A diferena na qualidade e na oferta de determinados servios e equipamentos pblicos essenciais, tais como fornecimento de gua, luz, transporte, instalao de saneamento bsico e, principalmente, na aplicao diferenciada da poltica de segurana pblica, que criminaliza as reas faveladas, refletir na prioridade das reivindicaes e demandas dos bairros. Abaixo, o mapa com os Conflitos protagonizados pelas Associaes de Moradores:

Figura 1: Conflitos protagonizados por Associaes de Moradores por bairros.

Os bairros com maior poder aquisitivo tero nas Associaes de Moradores o seu principal instrumento de reivindicao e presso, com sua maior formalidade e tempo prprio de organizao e mobilizao, reflexo da natureza dos conflitos em que esses bairros esto envolvidos, que dificilmente so questes de primeira necessidade. Alm disso, contam com maior

visibilidade nas mdias, tanto pela influncia de seus moradores, como pela representatividade turstica que esses bairros possuem. Abaixo o mapa com os Conflitos protagonizados por Moradores e Vizinhos:

Figura 2: Conflitos protagonizados por Moradores e Vizinhos pro bairros.

FAVELAS

Grfico 3: Formas de Luta nas Favelas

Os Moradores e vizinhos registraram no total 653 conflitos, destes 409 so em favelas ou bairros favelizados da cidade como Cidade de Deus, Acari e Parada de Lucas. Nesse universo com origem nas favelas, 290 so relativos segurana pblica, 46 referem-se Moradia, 24 relativos gua, Esgoto e Drenagem, 20 ao trnsito, 10 Sade, 7 legislao e 3 de Infraestrutura. Refletindo sobre esses objetos temos a Polcia Militar como o

principal agente reclamado com 246 registros, seguido do Governo Municipal com 57 e o Governo Estadual com 39 registros e o Governo Federal com 7, Cia de gua com outros 7, Policia civil tambm com 7, poder judicirio com 4 e empresas de nibus trem somam 5. Os conflitos tiveram a seguinte distribuio ao longo dos anos: 1993 com 29 registros, 1994 com 28 registros, 1995 com 29, 1996 com 27, 1997 com 15, 1998 com 20, 1999 com 16, 2000 com 29, 2001 com 16, 2002 com 29, 2003 com 4, 2004 com 33, 2005 com 31, 2006 com 21, 2007 com 34, 2008 com 26, 2009 com 19 registros. Apenas nas favelas o Fechamento de vias a forma preferencial de luta, com 189 registros, seguido de manifestao em Praa Pblica com 122 conflitos, e apresentando ainda um relativamente alto numero de Depredaes, com 32 registros, e ainda passeata com 22 registros, contrastando com o baixo nmero de denncias pblicas que somam sete (7) denncias nos meios de comunicao e outras cinco (5) denncias ao Ministrio Pblico, alm de nove abaixo-assinados que podem estar subrepresentados, tendo em vista que essas manifestaes tendem a ocorrer no interior das comunidades, dificilmente sendo divulgadas na mdia, fonte principal do Observatrio dos Conflitos. Nas favelas e bairros pobres da cidade as dificuldades de organizao encontradas pelos movimentos sociais em geral somam-se a elementos opressores armados que dominam as instituies populares e limitam seriamente qualquer mobilizao dos moradores. O trfico varejista de drogas e, mais recentemente, as milcias vm impondo o terror e a subordinao a muitas comunidades e suas Associaes de Moradores. Os riscos enfrentados pelas lideranas que contestam o poder dos traficantes so enormes e, freqentemente, h relatos de assassinatos. Resultando num esvaziamento poltico dessas Associaes, onde seus presidentes acabam virando funcionrios do chefe do trfico local (conforme relato presenciado por pesquisadores ligados a nossa pesquisa). Porm, a ltima dcada viu crescer um novo ator no cenrio poltico carioca: as milcias. Grupos armados formados por Policiais Militares, Civis e Bombeiros aposentados das corporaes ou ainda na ativa. O Relatrio da CPI da ALERJ mostra como as Associaes vo sendo progressivamente

ocupadas pelas milcias para a realizao de seus negcios escusos, com cobranas de taxas, loteamento de reas residenciais e na formao de currais eleitorais, e ainda utilizando a prpria estrutura fsica da Associao para torturas e reunies de criminosos. Esses fatores ajudam a explicar o relativamente baixo nmero de manifestaes protagonizadas pelas Associaes sediadas em favelas, apesar da enorme demanda. As Associaes de Moradores das favelas, e sua representante FAFERJ, so responsveis por 29 dos 149 conflitos registrados por esse coletivo. Desses 29 conflitos, 14 so relacionados segurana pblica e outros 5 ligados questo da moradia. A partir de fins da dcada de 80 e inicio da dcada de 90, observa-se uma queda no ativismo nos bairros e favelas e nas suas associaes de moradores. Souza aponta algumas razes para essa decadncia: A separao entre bairros e favelas, o clientelismo e os efeitos

desestruturadores/reestruturadores e desmoralizadores do trfico de drogas. Alguns fatores tiveram sobre os moradores de favelas impactos, iguais ou superiores queles bairros dos formais como crise econmica, caciquismo e populismo... Mas h tambm aqueles fatores cujo impacto foi menor, como o vanguardismo e a migrao de lideranas populares para partidos polticos, pois estes viriam em sua maioria da classe mdia e dos bairros formais. Reivindicaes na dcada de 90

Grfico 4: Reivindicaes na dcada de 90.

Abaixo, seguem as tabelas, ASSOCIAO DE MORADORES Local N de Conflitos Cidade Toda 16 Copacabana 12 Botafogo 9 Barra da Tijuca Santa Teresa Leblon Lagoa Jardim Botnico Mdia Total 8 8 8 7 6 3,3 149 MORADORES E VIZINHOS Local N de Conflitos Barra da Tijuca 41 Mar 35 Cidade de Deus 26 Botafogo Campo Grande Jacarepagu Tijuca Santa Teresa Centro Vigrio Geral Copacabana Cidade Toda Leblon Rocinha Caju Complexo do Alemo Manguinhos Mdia Total 21 20 19 18 18 17 17 16 14 13 12 12 11 11 5,8 653

Tabelas 5 e 6: Associao de Moradores e Moradores e Vizinhos, respectivamente, por local.

A tabela relativa s Associaes de Moradores revela outro dado importante, o grande nmero de conflitos que tem origem na categoria Cidade Toda, sendo esta a origem com maior quantidade de registros. Confirmando uma tendncia apontada por um lder da FAMERJ em entrevista que as Associaes buscam temas mais gerais para tentar agregar uma quantidade maior de pessoas s suas reivindicaes. O coletivo Moradores e Vizinhos tambm foi mobilizado por questes que remetem Cidade como um todo. Dos 13 conflitos registrados, seis foram relativos segurana pblica, sendo cinco passeatas pela Paz, das quais duas foram planejadas por grupos religiosos. Outra questo importante, com trs registros, foi a proposta de

mudanas nas regras para cobrana do IPTU, que incidiria sobre centenas de milhares de imveis. CONCLUSO A anlise e comparao na atuao das diversas Associaes de Moradores da cidade do Rio de Janeiro revelam as profundas clivagens presentes na sociedade brasileira e carioca. Uma cidade dividida entre aqueles bairros onde moram os Cidados que tem renda e influncia poltica e assim tm seus direitos assegurados e de outro o povo pobre que tem que lutar diariamente por direitos simples, garantidos na Constituio de 1988, como liberdade de ir e vir, igualdade entre os seres, segurana pblica e geral, moradia digna e o direito vida. Vimos como a populao carioca vem enfrentando dificuldades para se organizar e exigir suas demandas e a garantia de seus direitos. Porm, vimos tambm que essas dificuldades so maiores para um determinado grupo, espacialmente definido, que tem que, literalmente, lutar para ser considerado um coletivo de cidados, contra um Estado que lhes nega as condies mnimas de vida e ainda os oprime para que suas vozes sejam caladas. Um estado que trabalha na direo de impossibilitar o conflito, de silenciar a crtica, de garantir a livre circulao de uns reprimindo violentamente os locais de moradia de outros. Por outro lado, em algumas regies da cidade, concentradamente na sua zona sul, o poder pblico atende rapidamente as reivindicaes, todas com ampla repercusso nas mdias, permite sua livre organizao e concentra os futuros investimentos nessas reas j plenamente assistidas. Assim, podemos concluir que organizar-se livremente em

Associaes de Moradores so, hoje, um privilgio para poucos, restando maior parte da populao a reunio revoltada, espontnea e incontrolvel. Mas esses moradores do sinais de que nem toda essa opresso legitimada os far calar e, assim, aqueles que moram nos subrbios e periferias (prximas ou distantes) so o coletivo mais mobilizado nesta Cidade. A classe mdia no quer direitos e, sim privilgios! Milton Santos.

Bibliografia utilizada: Stio do Observatrio dos Conflitos Urbanos na Cidade do Rio de Janeiro: www.observaconflitos.ippur.ufrj.br Entrevistas realizadas na sede da FAMERJ no perodo entre agosto e setembro de 2010. Constituio Federal da Republica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel em

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.ht m. Souza, Marcelo Lopes (2001). O desafio metropolitano. Um estudo sobre a problemtica scio-espacial nas metrpoles brasileiras. Rio de janeiro: Bertrand Brasil. -- (2010). Mudar a cidade. Uma introduo crtica ao planejamento e gesto urbanos. Rio de Janeiro: Bertand Brasil. Spessart ET AL. (1982). 1982. Cidade, Povo e Poder. Editora USP. Relatrio Final CPI das Milicias. ALERJ.