Relatorio Das Oficinas Licenciamento Ambiental de Assentamentos 2009

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE MMA MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO MDA INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA AGRRIA INCRA
RELATRIO DAS OFICINAS SOBRE LICENCIAMENTO AMBIENTAL DOS PROJETOS DE ASSENTAMENTO DO PROGRAMA NACIONAL DE REFORMA AGRRIA
Elaborao Fabola Vianna Diretoria de Obteno de Terras / INCRA Ins Carib Nunes Marques DLAA / MMA Joo Daldegan Diretoria de Obteno de Terras / INCRA Luiz Rodrigues de Oliveira DRS / MMA Thelma Santos de Mlo TAL Ambiental / SECEX / MMA
BRASLIA / DF Abril / 2009
Ministro do Desenvolvimento Agrrio Guilherme Cassel Ministro do Meio Ambiente Carlos Minc Presidente do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Rolf Hackbart Secretria-Executiva do MMA Izabella Mnica Vieira Teixeira Secretria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental do MMA Suzana Kahn Ribeiro Secretrio de Extrativismo e Desenvolvimento Rural Sustentvel Egon Krakhecke Diretor de Licenciamento e Avaliao Ambiental do MMA Volney Zanardi Diretor de Desenvolvimento Rural Sustentvel do MMA Paulo Guilherme Cabral Diretor de Obteno de Terras e Implantao de Projetos de Assentamento do INCRA Celso Lisboa de Lacerda Coordenadora-Geral de Meio Ambiente e Recursos Naturais do INCRA Eliani Maciel Lima (at 05.11.2008) Rita de Cssia Cerqueira Cond de Piscoya (a partir de 06.11.2008) Coordenadora do Projeto TAL Ambiental do MMA Fernanda Costa Corezola Equipe Tcnica do INCRA Ana Paula Ferreira de Carvalho Cristian Gergem (arte capa) Daniel Soler Huet Dbora Mabel Nogueira Guimares Dalton Arajo Antunes Edgar Paulino de Souza Fabola de Freitas Vianna Joo Daldegan Sobrinho Joseth Filomena de Jesus Souza Leonarda Cristina Melo Rufino de Sousa Melina Silva Pereira Laboissiere Regina Lcia de Alcntara Ges Reginaldo Marcos Aguiar (reviso / diagramao) Silvio Marco Cosme de Menezes Stela Maris Alves Asceno Equipe Tcnica do MMA Antnio Alberto da Silva Elvira Xavier Vieira Fernanda Cunha Ins Carib Nunes Marques Luciana de Oliveira Rosa Machado Luiz Rodrigues de Oliveira Marcelo Peres Facas Thelma Santos de Melo Equipe Administrativa Cristina Damasceno Soto de Costa MMA Edio Costa de Freitas INCRA Leylanne de Lima Ribeiro INCRA Nbia Maria de Castro Rodrigues INCRA
Catalogao na Fonte Instituto do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis R382 Relatrio das oficinas sobre licenciamento ambiental dos projetos de assentamento do Programa Nacional de Reforma Agrria / Ministrio do Meio Ambiente; Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria. Braslia: MMA/INCRA, 2009. 116p.;
1. Relatrio (documento). 2. Licenciamento ambiental. 3. Assentamento ambiental. 4. Reforma agrria. I. Vianna, Fabola. II. Marques, Ins Carib Nunes. III. Daldegan, Joo. IV. Oliveira, Luiz Rodrigues de. V. Melo, Thelma Santos de. VI. Ministrio do Meio Ambiente MMA. VII. Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA. VIII. Ttulo. CDU(2.ed.)504.064
APRESENTAO
A qualificao das polticas pblicas implementadas pelo Governo Federal, Estados e municpios uma condio para o fortalecimento da democracia e do desenvolvimento do Brasil. O enfrentamento desta questo exige o compromisso e a ateno constante de todos os setores da sociedade para que na formulao das polticas sejam considerados no s os aspectos econmicos, mas tambm os de justia social e ambiental. No entanto, somente este compromisso no suficiente. A complexidade da implementao de polticas transversais, como o caso da Poltica de Reforma Agrria, exige a construo pactuada do como fazer, da definio de uma estratgia que pontue os recursos, os papis, a capacidade institucional do Estado e o constante acompanhamento da sua implementao pela sociedade. Este documento apresenta o relatrio das Oficinas sobre Licenciamento dos Projetos de Assentamento do Programa Nacional de Reforma Agrria, realizadas entre agosto e novembro de 2008. A ideia da realizao das oficinas surgiu a partir da necessidade do INCRA de estruturar um plano de ao ambiental que viesse atender a demanda de regularizao dos assentamentos realizados ainda de forma precria em dcadas passadas , e de planejar uma nova carteira de projetos, que contemplassem desde a sua concepo at a dimenso ambiental. O plano foi apresentado e discutido nas oficinas que contaram com a participao de representantes dos diferentes rgos de reforma agrria e ambiental das trs esferas de governo, Tribunal de Contas da Unio, Ministrio Pblico Federal, Ministrio Pblico dos Estados, movimentos sociais, entre outros. As oficinas foram apoiadas com recursos do Projeto TAL Ambiental, do Ministrio do Meio Ambiente. Como resultado, as oficinas identificaram vrios aspectos institucionais, legais, de capacitao, modelo de assentamento, entre outros. Estes aspectos vo alm do licenciamento ambiental e devero compor uma agenda conjunta com o objetivo de facilitar e apoiar a implementao do Plano Ambiental do INCRA. Desta forma, as oficinas contriburam para o entendimento de que o estabelecimento pelo INCRA de um Plano Ambiental torna o licenciamento ambiental, no um entrave a ser ultrapassado, mas um instrumento de qualificao dos Projetos de Assentamento de Reforma Agrria. Volney Zanardi Junior Diretor do Departamento de Licenciamento e Avaliao Ambiental do MMA Celso Lacerda Diretor de Obteno de Terras e Implantao de Assentamentos do INCRA
TAL Ambiental
Incluir a sustentabilidade ambiental na formulao das polticas do Governo Federal o objetivo do Projeto de Assistncia Tcnica para a Agenda da Sustentabilidade Ambiental Projeto TAL Ambiental. Para tanto, o projeto apia a realizao de estudos, diagnsticos, anlises e capacitaes tcnicas, aes necessrias s polticas pblicas de desenvolvimento sustentvel. Especificamente sobre o MDA, o dilogo e a ao conjunta tm buscado harmonizar procedimentos para o licenciamento ambiental dos assentamentos e dissemin-los entre os atores sociais que intervm no processo de regularizao ambiental desses projetos. O TAL Ambiental contribui com esse objetivo por meio de elaborao de estudo para a recuperao de reas degradadas com vistas regularizao ambiental dos assentamentos de reforma agrria, localizados nos diferentes biomas brasileiros. Essa contribuio, se d tambm pela realizao de oficinas sobre licenciamento ambiental envolvendo rgos estaduais de meio ambiente, MMA, MDA, Incra, Ibama, Ministrio Pblico, Tribunais de Contas e movimentos sociais.
Sumrio
Pg. APRESENTAO ................................................................................................................................. 3 TAL AMBIENTAL ................................................................................................................................. 4 NDICE DOS QUADROS .................................................................................................................... 5 LISTA DE SIGLAS: ............................................................................................................................... 7 1 - INTRODUO............................................................................................................................... 11 2 AS OFICINAS................................................................................................................................. 13 2.1 OBJETIVOS ........................................................................................................................... 13 2.2 PBLICO ALVO .................................................................................................................. 13 2.3 PROGRAMAO PADRO ............................................................................................. 13 2.4 METODOLOGIA ................................................................................................................. 13 3. TRATAMENTO E ANLISE DAS INFORMAES .............................................................. 15 3.1. DEFINIO E ANLISE DOS EIXOS AGLUTINADORES........................................ 17 4. RESULTADOS E RECOMENDAES ................................................................................... 21 5 - CONSIDERAES FINAIS......................................................................................................... 24 ANEXOS ................................................................................................................................................ 25 ANEXO I - Sistematizao e tratamento das informaes obtidas nas oficinas .................. 26 ANEXO II Matrizes das oito oficinas de licenciamento ambiental .................................... 68 ANEXO III Relao das Superintendncias Regionais do INCRA................................... 114
ndice dos Quadros

Pg. Quadro 1. Cidades sedes das oficinas, Estados participantes e datas ........................................... 10 Quadro 2. Matriz, problema e soluo............................................................................................... 12 Quadro 3. Resumo dos problemas identificados durante as oficinas ........................................... 14
LISTA DE SIGLAS
ADEMA Administrao Estadual do Meio Ambiente/SE AEF Autorizao de Explorao Florestal APA rea de Proteo Ambiental APP rea de Proteo Permanente APPM Associao Piauiense de Municpios AQC Autorizao de Queima Controlada ART Anotao de Responsabilidade Tcnica ASCOM Assessoria de Comunicao ATCS Atestado de Condio Sanitria ATER Assistncia Tcnica e Extenso Rural ATES Assessoria Tcnica, Social e Ambiental BACEN Banco Central do Brasil BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social CECA Comisso Estadual de Controle Ambiental/RJ CEDRS Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural Sustentvel/AM CEFET Centro Federal de Educao Tecnolgica CEPLAC Comisso Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira CETAM Centro de Educao Tecnolgica do Amazonas CEUC Centro Estadual de Unidades de Conservao/AM CGPNCM/MS Coordenao Geral do Programa Nacional de Controle da Malria do Ministrio da Sade CIEARO Comisso Interinstitucional de Educao Ambiental de Rondnia CIEA Comisso Interinstitucional de Educao Ambiental/RR CMN Conselho Monetrio Nacional CODEVASF Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba COEMA Conselho Estadual do Meio Ambiente/TO CONAMA Conselho Nacional de Meio Ambiente CONTAG Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura CONSEMA Conselho Superior Temtico de Meio Ambiente/PE CPRH Agencia Estadual de Meio ambiente e Recursos Hdricos/PE CPRM Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais / Servio Geolgico do Brasil CPT Comisso Pastoral da Terra/AM CREA Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia CTGA Comisso Tcnica de Garantia Ambiental CVS Centro de Vigilncia Sanitria/AP DRS/MMA Departamento de Desenvolvimento Rural Sustentvel do MMA DF Diviso Fundiria DLAA/MMA Departamento de Licenciamento e Avaliao Ambiental do MMA DT Diretoria de Obteno de Terras e Implantao de Projetos de Assentamento DTM Coordenao Geral de Meio Ambiente e Recursos Naturais EIA/RIMA Estudo de Impacto Ambiental/ Relatrio de Impacto Ambiental EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMPAER Empresa Mato-grossense de Pesquisa, Assistncia e Extenso Rural S/A EPAGRI Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de Santa Catarina S/A FATMA Fundao do Meio Ambiente/SC FEEMA Fundao Estadual de Engenharia e Meio Ambiente/RJ FEMACT Fundao Estadual de Meio Ambiente Cincia e Tecnologia/RR FEPAM Fundao Estadual de Proteo Ambiental Henrique Luiz Roessler/RS
MMA - MDA - INCRA

FETAGRI Federao dos Trabalhadores na Agricultura FETRAECE Federao dos Trabalhadores da Agricultura do Estado do Cear FETRAF Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar FUNAI Fundao Nacional do ndio FUNPEC Fundao Norte-rio-grandense de Pesquisa e Cultura FUNTEPE Fundo de Terra do Estado de Pernambuco FVS Fundao de Vigilncia em Sade/AM GIS/CAD Geographic Information System/Computer-Aided Design (nome genrico de sistemas computacionais para facilitar projeto e desenho tcnicos) GPS Global Positioning System (Sistema de Posicionamento Global) GT Grupo de Trabalho GTI Grupo Tcnico Interinstitucional IAP Instituto Ambiental do Paran IBAMA Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ICMBio Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade IDAF Instituto de Defesa Agropecuria e Florestal/ES IDAM Instituto de Desenvolvimento Agropecurio/AM IDEMA Instituto de Defesa do Meio Ambiente/RN IDRISI software que rene ferramentas nas reas de processamento de imagens, sensoriamento remoto, sistema de informao geogrfica, geoestatstica IEMA Instituto Estadual do Meio Ambiente/ES IEPA Instituto de Pesquisa Cientfica e Tecnolgica do Estado do Amap IGARN Instituto de Gesto das guas do Estado do Rio Grande do Norte IMA/AL Instituto de Meio Ambiente IMA/BA Instituto de Meio Ambiente IMAP Instituto do Meio Ambiente e Ordenamento Territorial/AP IMASUL Instituto de Meio Ambiente/MS IN Instruo Normativa INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INPA Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia INTERMAT Instituto de Terras do Mato Grosso do Sul INTERPI Instituto de Terras do Piau IPA Instituto Agronmico de Pernambuco IPAAM Instituto de Proteo Ambiental do Amazonas ITCG Instituto de Terras, Cartografia e Geocincias/PR ITEAM Instituto de Terras no Amazonas ITERJ Instituto de Terras e Cartografia do Rio de Janeiro ITERPA Instituto de Terras do Par ITESP Instituto de Terras de So Paulo LA Licenciamento Ambiental LAF Laudo Agronmico de Fiscalizao LAPM Laudo de Avaliao do Potencial Malargeno LFPR Licenciamento Florestal da Propriedade Rural LIO Licena de Instalao e Operao LP Licena Prvia LPM Laudo de Potencial Malargeno MAPA Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MEC Ministrio da Educao MMA Ministrio do Meio Ambiente MP Ministrio Pblico MPE Ministrio Pblico Estadual MPF Ministrio Pblico Federal MPOG Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPU Ministrio Pblico da Unio MS Ministrio da Sade MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra NATURATINS Instituto Natureza do Tocantins OEMA rgo Estadual do Meio Ambiente ONG Organizao No Governamental PA Projeto de Assentamento PAA Plano de Ao Ambiental PAE Projeto de Assentamento Agro Extrativista PAF Projeto de Assentamento Florestal PARA Projeto de Assentamento de Reforma Agrria PARNA Parque Nacional PB Projeto Bsico PCS Plano de Cargos e Salrios da SEDAM/RO PDA Plano de Desenvolvimento do Assentamento PDS Projeto de Desenvolvimento Sustentvel PFE Procuradoria Federal Especializada PGE Procuradoria Geral do Estado PJ Procuradoria Jurdica PMFS Plano de Manejo Florestal Sustentvel PNC Programa Nacional de Capacitao PNCM/MS Programa Nacional de Preveno e Controle da Malria do Ministrio da Sade PNEA Programa Nacional de Educao Ambiental PPA Plano Plurianual PRA Projeto de Recuperao Ambiental PRAD Plano de Recuperao de reas Degradadas PRONAF Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONERA Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria RA Reforma Agrria RAS Relatrio Ambiental Simplificado REDA Regime Especial de Direito Administrativo RL Reserva Legal RURALTINS Instituto de Desenvolvimento Rural do Tocantins RURAP Instituto de Desenvolvimento Rural do Amap RVA Relatrio de Viabilidade Ambiental SDA Secretaria de Desenvolvimento Agrrio/CE SAF Sistema Agro Florestal SEDR/MMA Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento Rural Sustentvel do MMA SDS Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel/AM SEAB Secretaria de Estado da Agricultura e Abastecimento/PR SECEX/MMA Secretria Executiva do MMA SEDAM Secretaria de Estado do Desenvolvimento Ambiental/RO SEDRS/MMA Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento Rural Sustentvel do MMA
MMA - MDA - INCRA

SEDUC Secretaria de Educao e Cultura/TO SEED Secretaria de Estado da Educao/SE SEFAZ Secretaria de Fazenda SEGESP Secretaria de Estado da Gesto Pblica/AL SEMA/AP Secretaria de Estado do Meio Ambiente SEMA/MA Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Recursos Naturais SEMA/PA Secretaria de Estado do Meio Ambiente SEMA/RS Secretaria Estadual do Meio Ambiente SEMA/MT Secretaria de Estado do Meio Ambiente SEMACE Superintendncia Estadual do Meio Ambiente do Cear SEMAR Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Naturais/PI SEMARH/DF Secretaria do Meio Ambiente e de Recursos Hdricos SEMARH/GO Secretaria do Meio Ambiente e de Recursos Hdricos SEMARH/SE Secretaria de Estado do Meio Ambiente e de Recursos Hdricos SEMARH/AL Secretaria de Estado do Meio Ambiente e de Recursos Hdricos SENAC Servio Nacional de Aprendizagem Comercial SEPROR Secretaria de Estado da Produo Agropecuria, Pesca e Desenvolvimento Rural Integrado/AM SES/AM Secretaria de Estado da Sade SES/RR Secretaria de Estado da Sade SES/AC Secretaria de Estado da Sade SESA Secretaria de Estadual de Sade do Amap SESAU/RO Secretaria de Estado da Sade SESAU/TO Secretaria de Estado da Sade SESPA Secretaria Estadual de Sade do Par SICONV Sistema de Gesto de Convnio, Contrato de Repasse e Termo de Parceria SIG Sistema de Informaes Geogrficas SIPAM Sistema de Proteo da Amaznia SIPRA Sistema de Informao de Projetos de Reforma Agrria SISLEG Sistema de Manuteno, Recuperao e Proteo da Reserva Florestal Legal e reas de Preservao Permanente SISNAMA Sistema Nacional do Meio Ambiente SMCQA/MMA Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental do MMA SR Superintendncia Regional SUDEMA Superintendncia de Administrao do Meio Ambiente/PB SVS Secretaria de Vigilncia em Sade TAC Termo de Ajustamento de Conduta TACA Termo de Ajustamento de Conduta Ambiental TAL Ambiental Projeto de assistncia tcnica de apoio agenda da sustentabilidade ambiental do MMA TCT Termo de Cooperao Tcnica TCU Tribunal de Contas da Unio TR Termo de Referncia UC Unidade de Conservao UERR Universidade Estadual de Roraima UFAL Universidade Federal de Alagoas UFAM Universidade Federal do Amazonas UFRR Universidade Federal de Roraima UFS Universidade Federal de Sergipe UNEAL Universidade Estadual de Alagoas ZAS Zoneamento Ambiental para Atividades de Silvicultura ZEE Zoneamento Ecolgico-Econmico
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1 INTRODUO
Muito tempo se passou desde que a primeira norma legal, editada em 19641, reconhecesse a necessidade de interao entre a questo ambiental e o sucesso das polticas agrrias e agrcolas. Esta necessidade foi evidenciada no conceito de funo social da propriedade rural e, posteriormente, reconhecida nas mais diversas normas legais comeando pela Constituio da Repblica, de 1988, e seguindo por outras normas especficas. A exigncia do licenciamento ambiental dos Projetos de Assentamento de Reforma Agrria estabelecida e detalhada, respectivamente, pelas Resolues CONAMA n 237/1997 e n 289/20012, e tambm pela assinatura do Termo de Ajustamento de Conduta (TAC), em 2003, entre MDA/ INCRA e MMA/IBAMA, com o objetivo de buscar a regularizao do licenciamento ambiental, enquanto instrumento de defesa e preservao do meio ambiente , levou o INCRA a iniciar uma profunda mudana de paradigma na implementao da Poltica de Reforma Agrria no Pas. Este processo de mudana, somado s exigncias do Ministrio Pblico Federal (MPF), do Tribunal de Contas da Unio (TCU) e determinao do governo de integrao de polticas, levou o INCRA a propor ao Ministrio do Meio Ambiente (MMA,) a realizao de oito oficinas regionais para discutir o Plano de Ao Ambiental (PAA) deste Instituto, no mbito do Projeto de Assistncia Tcnica para a Agenda de Sustentabilidade Ambiental TAL Ambiental3. As oficinas foram planejadas com a finalidade de subsidiar o INCRA no aperfeioamento do seu Plano de Ao Ambiental, que prev a implementao do Licenciamento Ambiental e da sustentabilidade de todos os Projetos de Assentamento (PA), bem como identificar os principais fatores que interferem neste processo. A construo e realizao desses eventos, ocorridos de agosto a novembro de 2008, foi um processo conjunto entre a Coordenao Geral de Meio Ambiente e Recursos Naturais do INCRA, os departamentos de Licenciamento e Avaliao Ambiental (DLAA) e de Desenvolvimento Rural Sustentvel (DRS) do MMA, sob a coordenao do Projeto TAL Ambiental. Os eventos foram realizados em oito capitais brasileiras que receberam outros Estados, escolhidos de acordo com as proximidades e peculiaridades das Superintendncias Regionais do INCRA (Quadro 1). As oficinas mobilizaram cerca de 500 participantes entre os diversos rgos envolvidos com o licenciamento ambiental e a sustentabilidade dos PA. Estiveram presentes tcnicos e dirigentes das Superintendncias Regionais do INCRA, dos rgos Estaduais de Meio Ambiente (OEMA), Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), Instituto Chico Mendes de Biodiversidade (ICMBio), MMA, MPF, Ministrio Pblico Estadual, TCU, Coordenao Geral do Programa Nacional de Controle da Malria do Ministrio da Sade (CGPNCM/ MS), Secretarias de Sade dos Estados Amaznicos, Confederao Nacional dos Trabalhadores
1 - Estatuto da Terra, Lei n. 4.504 de 30/11/1964, arts. 12, 13, 18, 20 e 57; recepcionada pela Constituio de 1988, art. 5. 186 e 225; e a Lei de Poltica Agrcola n. 8.171 de 17/01/1191, atrs. 2, 3, 4, 22. 23, 25, 99 104. 2 - Esta Resoluo foi substituda pela de n 387/2006, em conseqncia do Seminrio Nacional sobre licenciamento Ambiental de Projetos de Assentamento de Reforma Agrria, promovido pelo MMA, e de sugestes do grupo de trabalho institudo no mbito da Cmara Tcnica do CONAMA. 3 - Projeto TAL Ambiental apia aes de sustentabilidade ambiental na formulao, desenvolvimento e implementao das polticas do Governo Federal.
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MMA - MDA - INCRA

na Agricultura (CONTAG), Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST) e Federao Nacional dos Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura Familiar do Brasil FETRAF. Com a realizao desse trabalho, obteve-se uma gama de informaes, revelando uma diversidade de problemas, procedimentos e solues. Neste contexto, foi criado um Grupo Tcnico Interinstitucional GTI , integrado pela Coordenao Geral de Meio Ambiente e Recursos Naturais, da Diretoria de Obteno de Terras e Implantao de Projetos de Assentamento do INCRA, pelos Departamentos de Licenciamento e Avaliao Ambiental, de Desenvolvimento Rural Sustentvel e pelo Projeto TAL Ambiental, do MMA. As informaes foram tratadas, sistematizadas e analisadas, gerando este Relatrio que busca retratar os principais problemas e solues para a implementao do licenciamento ambiental dos PA, com base na sustentabilidade dos mesmos. Esse documento se apresenta estruturado em: Introduo; As oficinas; Tratamento e anlise das informaes; Resultados e recomendaes; Consideraes finais. H ainda os Anexos I (Sistematizao e tratamento das informaes obtidas nas oficinas) e II (Matrizes das oito oficinas de licenciamento ambiental). O presente trabalho no tem a pretenso de esgotar todos os questionamentos referentes ao licenciamento ambiental de Projetos de Assentamento de Reforma Agrria, mas to somente registrar o processo resolutivo desenvolvido. E assim, busca consolidar um novo patamar da construo do desenvolvimento sustentvel da Poltica Nacional de Reforma Agrria, servindo de base para a implementao de aes, a continuidade das discusses, o aprimoramento do Plano de Ao Ambiental do INCRA e dos procedimentos de licenciamento ambiental.
Quadro 1 Cidades sedes das oficinas, datas e Estados participantes

Cidade/UF Florianpolis/SC Rio de Janeiro/RJ Fortaleza/CE Macei/AL Manaus/AM Belm/PA Campo Grande/MS Braslia/DF Belo Horizonte/MG Data 14 e 15 /08/ 2008 28 e 29 /08/ 2008 11 e 12 /09/ 2008 25 e 26 /09/ 2008 09 e 10 /10/ 2008 23 e 24 /10/ de 2008 13 e 14 /11/ de 2008 20 e 21 /11/ de 2008 2 bimestre de 2009
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Estados participantes Santa Catarina, Rio Grande do Sul e Paran Rio de Janeiro, So Paulo e Esprito Santo Cear, Maranho, Piau, Rio Grande do Norte e Paraba Alagoas, Bahia, Sergipe e Pernambuco Amazonas, Acre, Rondnia e Roraima Par e Amap Mato Grosso do Sul, Tocantins e Mato Grosso Distrito Federal e Gois Minas Gerais4
4 Inicialmente estava previsto que o estado de Minas Gerais participaria da oficina de Braslia/DF, mas isso no foi possvel devido a problemas de logstica. Por essa razo, foi acordada a realizao de uma oficina extra, em Belo Horizonte, para incorporar a contribuio mineira.
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2 AS OFICINAS
2.1 OBJETIVOS
As Oficinas Sobre Licenciamento de Projetos de Assentamento de Reforma Agrria tiveram como objetivos: conhecer o Plano de Ao Ambiental do INCRA para efetivar o licenciamento e o desenvolvimento ambiental sustentvel dos Projetos de Assentamentos de Reforma Agrria e, discutir estratgias para a sua implementao; e identificar problemas e solues regionais para o licenciamento e adequao ambiental dos Projetos de Assentamentos de Reforma Agrria.
2.2 PBLICO ALVO

Dirigentes e tcnicos dos rgos: Superintendncias Regionais do INCRA; rgos estaduais de Meio Ambiente; Superintendncias Regionais do IBAMA; movimentos sociais; Coordenao Geral do Programa Nacional de Controle da Malria (CGPNCM), do Ministrio da Sade (MS), e secretarias estaduais de sade da Amaznia Legal (nas oficinas que envolveram Estados da Amaznia Legal). Participaram ainda como convidados, representantes do MPF, MPE, TCU e ICMBio.
2.3 PROGRAMAO PADRO

1 Dia: abertura; palestra dos representantes do INCRA e MMA sobre Reforma Agrria e Licenciamento Ambiental; apresentaes da Coordenao de Meio Ambiente e Recursos Naturais do INCRA - Sede, da Superintendncia Regional do INCRA, do OEMA, abordando a temtica da oficina; debates entre os participantes. 2 Dia: trabalho em grupo; apresentao dos resultados, debate e consolidao do documento final; encaminhamentos e encerramento.
2.4 METODOLOGIA
As oficinas foram realizadas em dois dias e divididas em duas etapas. A primeira etapa foi dedicada ao fornecimento de subsdios s discusses e construo coletiva da proposta de soluo, com:
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MMA - MDA - INCRA

A contextualizao das polticas de Reforma Agrria e de Meio Ambiente e suas inter-relaes, ao encargo dos dirigentes das instituies que lideram este processo, o INCRA e o MMA; apresentao do Plano de Ao Ambiental do INCRA por sua Coordenao Geral de Meio Ambiente e Recursos Naturais; exposio aos participantes de dois diagnsticos da situao do licenciamento ambiental dos assentamentos de Reforma Agrria: sob o ponto de vista do INCRA, pela Superintendncia Regional, e sob o ponto de vista do rgo licenciador estadual, por seu representante; e exposio, pela Coordenadoria Geral do Programa Nacional de Controle da Malria, sobre este programa, sobre a emisso de Atestado de Condio Sanitria (ATCS) para os assentamentos - como documento exigido no licenciamento -, e a evoluo do dilogo entre as Secretarias Estaduais de Sade e o INCRA, nas oficinas que envolveram os Estados da Amaznia Legal. A segunda etapa foi dedicada aos trabalhos em grupo, por Estado, envolvendo os tcnicos executores das Polticas de Meio Ambiente e de Reforma Agrria, representantes dos assentamentos, dos movimentos sociais e convidados. O foco desta etapa foi direcionado para identificao dos problemas e possveis solues para viabilizao do licenciamento ambiental. Para realizao dos trabalhos em grupo foi elaborada uma planilha a ser preenchida com problema, proposta de soluo, responsvel, envolvidos e aes em andamento, denominada Matriz Problema e Soluo Quadro 2. Nessa etapa, os participantes foram orientados a priorizarem os problemas no preenchimento da matriz. A ausncia de algum problema significa apenas que ele no foi priorizado naquele momento. Os resultados dos grupos foram apresentados em uma plenria final, mais uma vez discutidos, validados e serviram de base para as anlises e recomendaes propostas neste relatrio. As oficinas contaram com servio de moderao feito por profissional qualificado e contratado especificamente para esta funo. Os grupos de trabalhos estaduais tambm contaram com moderao e secretaria exercidas por tcnicos do MMA e do INCRA. Modelo de planilha trabalhada nas oficinas
Quadro 2 Matriz Problema e Soluo

Problema Proposta Responsvel Envolvidos Aes em andamento
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3 - TRATAMENTO E ANLISE DAS INFORMAES

O objetivo do tratamento e anlise das informaes obtidas durante as oficinas foi a construo do retrato da problemtica do licenciamento e sua relao com a sustentabilidade ambiental dos PA. Esse retrato se destina, em princpio, aos dirigentes dos rgos envolvidos com a reforma agrria e com a proteo do meio ambiente, em todas suas esferas, e tambm a todos envolvidos no processo em suas mltiplas dimenses. Os problemas identificados nas oficinas estaduais (280 problemas) foram reunidos em eixos e tiveram como critrio de aglutinao a gnese do problema. Identificaram-se, desta forma, seis eixos: Capacitao institucional; Articulao institucional; Aspectos normativos; Passivo ambiental; Capacitao e extenso rural; e Modelo de assentamento. Para cada eixo foi construda uma definio que caracteriza os tipos de problemas ali elencados. Dentro de cada eixo, identificaram-se problemas semelhantes, que foram classificados e relacionados s correspondentes propostas de soluo e s aes j adotadas. Isso resultou na construo de um novo quadro, contendo a sistematizao de todas as informaes obtidas, identificadas por Unidade da Federao, durante as oficinas (Anexo I, Quadro 4 Resultado da sistematizao das informaes obtidas nas oficinas). Aps esta primeira aglutinao, percebeu-se que aqueles problemas, embora guardassem caractersticas comuns na sua formao, deveriam ser sintetizados para melhor aprofundar seu entendimento e expressar as dificuldades dos processos de licenciamento identificadas nas oficinas. Desta forma, cada eixo originou os sub-eixos chamados de classificao dos problemas, apresentados no Quadro 3 - Resumo dos problemas identificados durante as oficinas. Este quadro visa facilitar a formulao de polticas pblicas que eliminem ou mitiguem os problemas identificados.
Resumo dos problemas identificados durante as Oficinas (aglutinao por eixos)

Classificao dos problemas
Quadro 3
Eixos
Subeixos
Sntese dos problemas levantados

Infraestrutura das instituies governamentais e no governamentais (tais como recurso humano, tcnico, financeiro e logstico) insuficientes para atender demanda dos processos de licenciamento ambiental. Ausncia de normativos internos que atendam s peculiaridades locais Falta de gesto das reas do INCRA (monitoramento precrio dos PA)
1 Capacitao institucional
B C D E F G
Processos de licenciamento ambiental comprometidos por insuficincia de apoio logstico, dificuldades operacionais e morosidade nos procedimentos administrativos. Dificuldade na obteno e implementao dos Laudos de Avaliao do Potencial Malargeno, alm da necessidade de investigao de outras endemias. Dados cartogrficos insuficientes para instruir os processos de licenciamento ambiental. Processos de licenciamento ambiental prejudicados por ausncia ou insuficincia de informaes e dados tcnicos. Instrumentos de cooperao e repasse de recursos insuficientes ou inexistentes. Descumprimento do contrato de assentamento (INCRA x parceleiro)
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MMA - MDA - INCRA

A B C D E F G H I J K A Dificuldades na obteno da anuncia municipal. Baixa integrao e pouca credibilidade entre as entidades envolvidas no licenciamento ambiental. Envolvimento insuficiente dos assentados no planejamento do Projeto de Assentamento. Insuficincia de recursos financeiros para assentamentos fora dos Territrios da Cidadania. Localizao do Servio de Meio Ambiente, dentro da Diretoria de Obteno de Terras; no compartilhamento de produtos e informaes georreferenciadas nos setores do INCRA; e pouca transversalidade da questo ambiental entre os mesmos. No priorizao do zoneamento ecolgico econmico por parte do Estado. Necessidade de descentralizao dos rgos ambientais para cidades plos. Procedimentos de licenciamento distintos para SR, que abrange mais de um Estado. Perseguio e depreciao da imagem dos assentados e o uso de instrumentos de licenciamento ambiental com conotaes poltico-ideolgicas. Gesto de polticas pblicas no adequadas realidade fisiogrfica do Estado. Licena Prvia como pr-requisito para a obteno de imveis. No priorizao do licenciamento ambiental de PA; tratamento no diferenciado entre o agronegcio e os assentamentos e excesso de burocracia pelos rgos Estaduais de Meio Ambiente (OEMA). Indefinio de responsabilidades institucionais para implantao do Plano de Controle da Malria; curto prazo para sua elaborao e demora em sua apresentao ao OEMA. Pequeno prazo de validade das licenas. Indefinio e/ou falta de clareza nos procedimentos para o licenciamento e ausncia de Termos de Referencia. Inexistncia ou descumprimento das legislaes estadual e federal especficas para o licenciamento ambiental dos PA ou, quando existentes, so inadequadas. Alto custo do processo de licenciamento ambiental (taxa pagamento de licenas). Reservas Legais (RL) no averbadas, no demarcadas, com reas insuficientes ou com concepes diferenciadas sobre seu uso; reas de Preservao Permanente (APP) no preservadas ou que apresentam dificuldades na sua recuperao. Ausncia de controle das reas de RL e PMFS averbados, APP ocupadas irregularmente e remanejamento de famlias em lotes com restries ambientais. Dificuldade na regularizao de assentamentos j implantados. Deficincia e/ou ausncia de servio de ATES. Ausncia de capacitao continuada para os agentes envolvidos no licenciamento e no crdito e, para os assentados, em educao, legislao ambiental e prticas de agricultura sustentvel. Baixa qualidade dos estudos ambientais e grande burocracia ou deficincia na gesto de convnios e contratos. Atividades no compatveis com a modalidade do assentamento. Fragilidade ambiental nos assentamentos Ocupao dos PA acima de sua capacidade Ocupao prvia dos imveis, antes da criao dos PA PA abrangidos por Unidades de Conservao Rediscusso do Programa Nacional de Reforma Agrria
2 Articulao institucional
B 3 Aspectos normativos C D E F A 4 Passivo ambiental
B C A
5 Capacitao e extenso rural
C A B 6 Modelo de assentamento C D E F
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3.1 DEFINIO E ANLISE DOS EIXOS AGLUTINADORES

Distribudos os problemas e identificados os eixos, foi possvel construir a definio para cada um deles, retratando a situao ali caracterizada. Na seqncia, aps a definio de cada eixo, segue uma breve anlise da situao, baseada na sntese dos problemas apresentados no Quadro 2. EIXO 1 - Capacidade institucional So carncias presentes nas instituies envolvidas direta ou indiretamente com o processo de licenciamento ambiental dos Projetos de Assentamentos de Reforma Agrria. As fragilidades identificadas so de carter financeiro, logstico, recursos humanos, recursos tcnicos, entre outras. As oficinas levantaram um conjunto de dificuldades relacionadas capacidade institucional dos rgos envolvidos com o processo de licenciamento ambiental, representando 29% do total de problemas identificados. De modo geral, so carncias de recursos financeiros e de pessoal qualificado para fazer frente s demandas surgidas a partir da insero da dimenso ambiental nos processos de criao e de desenvolvimento dos assentamentos. As limitaes em decorrncia da carncia de recursos humanos foram recorrentes em todas as oito oficinas, refletindo a realidade tanto do INCRA quanto dos rgos estaduais de meio ambiente responsveis pelo licenciamento ambiental. Apesar dos concursos pblicos j realizados, persiste a carncia de pessoal qualificado e sensibilizado para as tarefas ambientais. Da mesma forma, a escassez de recursos financeiros foi apontada como fator decisivo para se alcanar a regularizao ambiental dos assentamentos. Neste campo, h que se reconhecer os avanos na previso e execuo oramentria, principalmente na estrutura do INCRA a partir de 2003, mas ainda insuficiente para fazer frente demanda por estudos ambientais, represada no rgo ao longo de dcadas. No caso do OEMA, o problema se mostra ainda mais desafiador, visto que a maioria dos Estados s foi despertada para a questo do licenciamento ambiental dos assentamentos de reforma agrria recentemente. Existe ainda deficincia ou ausncia de procedimentos administrativos claros que orientem os agentes do licenciamento e potencialize esforos, tanto do licenciado quanto do licenciador, frequentemente acusado por morosidade na liberao das licenas. A insuficincia ou a falta de compartilhamento da base de dados geogrficos dos Projetos de Assentamento, principalmente cartogrficos, no INCRA, foi apontada pelos participantes das oficinas como um dos principais obstculos para melhorar a qualidade dos processos de solicitao das licenas. A carncia de dados sistematizados do PA leva a uma rotina de visitas de campo burocrtica e onerosa e demora na instruo dos processos. Em boa parte dos Estados j existem termos de cooperao firmados entre o OEMA e o INCRA, visando ao licenciamento ambiental dos Projetos de Assentamento. Mas, a maioria, restringe-se a disciplinar o compartilhamento de veculos e ao pagamento de dirias para a realizao de visitas de campo. As oficinas apontaram o curto alcance dos termos de cooperao existentes e a ausncia destes em alguns Estados como fator de dificuldade no licenciamento ambiental dos Projetos de Assentamento. Este instrumento, apontado como ferramenta-chave para a soluo de problemas.
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MMA - MDA - INCRA

Ainda no campo das capacidades institucionais, as oficinas realizadas na regio da Amaznia Legal apontam a carncia de condies mnimas para o cumprimento da Resoluo Conama n 387/06, no tocante elaborao de Laudos de Avaliao do Potencial Malargeno pela Secretaria de Vigilncia em Sade SVS/MS. A exigncia tem esbarrado na falta de estrutura do rgo responsvel pela expedio do documento que, na maioria dos casos, tem se socorrido na estrutura do INCRA para realizar os levantamentos de campo. EIXO 2 - Articulao institucional So questes que extrapolam a gerncia operacional das instituies isoladamente, pois dependem de decises e aes de outros rgos envolvidos nos processos de licenciamento ambiental. Neste eixo esto elencadas as dificuldades na obteno das certides municipais, baixa articulao e integrao institucional e baixo envolvimento dos movimentos sociais no processo de licenciamento ambiental. Consideram as questes que, mesmo normatizadas, no so aplicadas, e tambm aquelas no normatizadas que dependem de decises interinstitucionais. Respondendo por 20% dos problemas levantados nas oficinas regionais, o baixo grau de articulao entre as instituies envolvidas no processo de licenciamento foi apontado como um dos principais impeditivos para a regularizao ambiental dos assentamentos. Em grande medida, o problema descende da cultura de auto-suficincia do INCRA no trato dos temas da reforma agrria. Um ponto recorrente foi a dificuldade na obteno da Declarao Municipal de Conformidade com a Legislao de Uso e Ocupao do Solo 5. Os participantes das oficinas relataram que, na maioria dos casos, a declarao negada pelas prefeituras baseado apenas em critrios polticos partidrios, ignorando impactos sociais e econmicos positivos do assentamento. A baixa integrao sentida tanto entre os rgos responsveis pelo licenciamento quanto internamente em cada instituio. Um caso citado por vrios Estados foi o fato do Servio de Meio Ambiente das Superintendncias Regionais do INCRA estar localizado na Diretoria de Obteno de Terras, o que estaria dificultando o compartilhamento de ferramentas e informaes essenciais na fase de implementao dos assentamentos, cujas atribuies so da Diretoria de Desenvolvimento. No mesmo sentido, a baixa capilaridade ou a baixa descentralizao dos rgos estaduais de meio ambiente foi apontada como uma dificuldade a mais no processo de licenciamento ambiental dos Projetos de Assentamento. A insuficincia de recursos oramentrios e financeiros para as aes da reforma agrria, especialmente para os Projetos de Assentamento ainda no abrangidos pelo programa Territrios da Cidadania, tambm foi enfatizada. Todavia, foi lembrado que esse problema tende a perder importncia na medida em que os 60 novos territrios forem implementados no perodo 2009-2010. Tambm foram apontados nas oficinas, como fatores que tm contribudo para o acmulo de Passivos scio-ambientais nos Projetos de Assentamento, a inobservncia dos zoneamentos ecolgicos econmicos dos Estados. Isso, no processo de planejamento e instalao dos Projetos de Assentamento, assim como a precariedade na gesto das polticas pblicas, sem considerar adequadamente a realidade fisiogrfica de cada regio.
5 - Anexo I da Resoluo Conama n 387 de 27 de dezembro de 2006.
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RELATRIO DAS OFICINAS SOBRE LICENCIAMENTO AMBIENTAL DOS PROJETOS DE ASSENTAMENTO DO PROGRAMA NACIONAL DE REFORMA AGRRIA Outro problema apresentado pelos participantes das oficinas, foi a exigncia de licena prvia como requisito para a obteno de imveis destinados ao Programa de Reforma Agrria. Isso porque, em alguns casos, o rgo licenciador exige vistoria in loco para conceder a licena, tornando os processos ainda mais demorados e caros. Mesmo sendo uma questo que remete ao licenciamento geral, e no apenas dos assentamentos, esse ponto foi identificado como relevante6. Por fim, a baixa articulao institucional entre os rgos envolvidos no processo de licenciamento ambiental dos Projetos de Assentamento tem contribudo para a depreciao da imagem dos assentados e do prprio Programa Nacional de Reforma Agrria. At mesmo o passivo ambiental acumulado ao longo do tempo, fruto da incapacidade dos diferentes nveis de governo de se relacionarem e atuarem conjuntamente na soluo dos problemas, e a exigncia de licenciamento ambiental dos Projetos de Assentamento, so vistos pelos participantes como tentativa polticoideolgica de conter a expanso da reforma agrria no Pas. EIXO 3 - Aspectos normativos So problemas relacionados s normas internas e externas dos rgos envolvidos no licenciamento ambiental. Trata de diversos aspectos, como: indefinio e ausncia de procedimentos e responsabilidades, nas instituies e entre elas; necessidade de reviso e criao de normas adequadas; excesso de burocracia; prazos exguos e o custo elevado das licenas ambientais. Outro eixo aglutinador de problemas e solues foi denominado pelo grupo de sistematizao de aspectos normativos, ao qual esto relacionados 17% dos obstculos apontados pelos participantes das oficinas. So questes relacionadas ao sistema de normatizao do processo de licenciamento dos Projetos de Assentamento, principalmente na esfera estadual e, internamente, nas instituies responsveis pela instruo dos processos, concesso das licenas e cumprimento das condicionantes. De modo geral, foi constatado que persistem muitas dvidas entre os tcnicos sobre as normativas especficas para o licenciamento ambiental de Projetos de Assentamento. Trata-se de indefinies ou falta de clareza sobre competncias e responsabilidades das instituies quanto ao processo de licenciamento. Problema que mais presente nos Estados que ainda no possuem nenhum termo de cooperao. Apesar da Resoluo Conama n 387/2006 estabelecer regramento especfico para o licenciamento de Projeto de Assentamento, ficou evidente nas oficinas que algumas Unidades da Federao ainda no criaram procedimentos administrativos diferenciados e no priorizam essa modalidade de licenciamento. O valor das taxas de licenciamento ambiental cobrado em alguns Estados (at R$ 40 mil) e reduzidos prazos de validade das referidas licenas tambm foram apontados como questes que precisam ser solucionadas. EIXO 4 - Passivo ambiental So problemas relativos Reserva Legal (RL) e s reas de Preservao Permanente (APP) no que se refere ao no cumprimento da legislao (Cdigo Florestal) e ao no atendimento das condicionantes exigidas no processo de licenciamento ambiental. Relata questes que vo da ausncia insuficincia destas reas, ocupao inadequada, aquisio de imveis com Passivo ambiental e ao alto custo para recuperao.
Decreto n 99.274, de 6 de junho de 1990, art. 19, inciso I; e Resoluo Conama n 237, de 19 de dezembro de 1997, art. 8, inciso I que regulamentam os aspectos do licenciamento ambiental estabelecidos na Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 6.938/1981).
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MMA - MDA - INCRA

O Passivo ambiental nos assentamentos responde por 15% do total de problemas apontados nas oficinas, refletindo assim a realidade ambiental dos PA antigos, herana de uma poltica que desconsiderou a dimenso ambiental da reforma agrria, deixando de cumprir a legislao vigente desde 1964. O principal ponto a ausncia ou a insuficincia de reas de Reserva Legal averbadas e o uso inadequado destas e de reas de Preservao Permanentes. Em alguns casos o problema tem origem no prprio ato de criao e parcelamento do PA que no previa Reserva Legal como determina o Cdigo Florestal Brasileiro. Em outros, a ocupao desordenada e a falta de informao por parte dos assentados levaram a ocupao das reas legalmente protegidas. A restaurao das reas de Preservao Permanente e a recomposio/averbao da Reserva Legal em Projetos de Assentamento, principalmente nos mais antigos, interferem diretamente no equilbrio scio-econmico dos assentados, uma vez que implica em uma mudana - em alguns casos radical - dos sistemas de produo praticados e do modo de vida das famlias. Foi constatado pelos participantes das oficinas que no h, por parte do rgo gestor do Programa de Reforma Agrria, uma sistematizao de informaes sobre o quantitativo de reas de Reserva Legal averbadas ou sobre o estado de conservao das reas de Preservao Permanente dos Projetos de Assentamentos. Esta dificuldade na sistematizao de informaes, aliada a ausncia de critrios mais rigorosos na escolha dos imveis destinados aos assentamentos, estaria na origem do preocupante passivo ambiental. EIXO 5 - Capacitao e extenso rural - So as carncias dos assentados, das reas tcnicas dos rgos envolvidos e das reas de assistncia e extenso rural (ATES), no que diz respeito capacitao, conhecimento tecnolgico e metodolgico e acesso extenso rural. So reportados a esse eixo problemas como: baixa capacitao tcnica; baixo conhecimento sobre a reforma agrria; desconhecimento de normas e do licenciamento; deficincia do sistema de ATES; desconhecimento das famlias sobre o licenciamento e questes ambientais; at a ausncia de educao ambiental. Este eixo aglutina os problemas relacionados com a capacitao e a formao tanto dos assentados quanto dos agentes que atuam na qualificao dos assentamentos, representando 15% do total. O programa de assistncia tcnica e extenso rural nos assentamentos, (programa de ATES do INCRA), foi considerado frgil e insuficiente para superar a carncia de conhecimento das polticas e de tecnologia nos assentamentos. Segundo os participantes das oficinas, o Plano de Desenvolvimento dos Assentamentos (PDA), elaborado pelas equipes de ATES e que constitui a principal pea tcnica do processo de licenciamento ambiental, no tem atendido s exigncias do rgo licenciador devido s inconsistncias no seu processo de elaborao. Em outros casos, o INCRA, como contratante do servio, tem apresentado dificuldades na gesto dos contratos de ATES, contribuindo para a m qualidade dos produtos entregues. Em pelo menos uma das oficinas, representantes do rgo informaram que os PDA entregues pelas prestadoras de servios no esto sendo analisados e validados por falta de pessoal capacitado para a tarefa. Dessa forma, em muitos casos, falhas na construo dos PDA s so percebidas pelo rgo licenciador. Outro ponto recorrente foi a insuficincia de aes de educao ambiental e de capacitao continuada para os agentes envolvidos no licenciamento ambiental e no crdito rural, incluindo-se as lideranas e os prprios assentados. A carncia de educao ambiental sentida na falta de com-
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RELATRIO DAS OFICINAS SOBRE LICENCIAMENTO AMBIENTAL DOS PROJETOS DE ASSENTAMENTO DO PROGRAMA NACIONAL DE REFORMA AGRRIA promisso dos assentados com as questes ambientais do assentamento, tornando a tarefa do licenciamento ambiental ainda mais difcil, principalmente na fase de cumprimento das condicionantes. J a insuficincia de formao continuada, com contedos especficos sobre o processo de licenciamento ambiental dos Projetos de Assentamento, reclamada por tcnicos tanto do INCRA quanto dos OEMA envolvidos diretamente com licenciamento dos PA, por tratar-se de uma modalidade nova de licenciamento, cujo empreendimento guarda especificidades sociais que em muito o distingue da atividade empresarial de cunho essencialmente econmico. EIXO 6 - Modelo de assentamento So questes referentes necessidade de implantao de modelos de assentamentos da Reforma Agrria adequados s caractersticas ambientais regionais, s aptides agrcolas e econmicas das diversas regies do Pas. Apesar do foco principal das oficinas estar relacionado aos procedimentos para o licenciamento ambiental, cerca de 4% dos problemas apontados esto associados ao modelo de assentamento que implementado no Brasil. A ocupao prvia das reas, destinadas a Projetos de Assentamento e o superpovoamento foram apontados como obstculos ao planejamento adequado do empreendimento, onde a dimenso ambiental deva ser base do desenvolvimento sustentvel. Destaque tambm para a fragilidade ambiental das reas destinadas ao programa de reforma agrria j degradadas devido aos usos inadequados do solo e dos demais recursos naturais. Esses problemas podem ser agravados aps a implantao do PA, por atividades econmicas incompatveis com a capacidade de uso dos recursos naturais da rea e com a modalidade do assentamento. A sobreposio de PA e de Unidades de Conservao (UC) de uso integral e suas zonas de amortecimento foi tambm identificada. Esta situao impe dificuldades adicionais para o licenciamento ambiental, pois este fica comprometido com a mudana de destinao da rea e eventuais indenizaes. Nas zonas de amortecimento o licenciamento prejudicado pela inexistncia do plano de manejo para a maioria das UC, responsabilidade do rgo gestor da UC, tido como requisito bsico para manifestao do rgo gestor da unidade naquele procedimento.
4 RESULTADOS E RECOMENDAES
Neste item descrito o entendimento do GTI dos resultados obtidos nas oficinas, avaliados aps o tratamento e sistematizao das informaes. Para cada eixo aglutinador foi elencada uma recomendao, entendida como condio inicial para tratar o problema. A recomendao pretende encaminhar a soluo do conjunto de problemas apontados por eixo, de forma a abranger ao mximo todas as Unidades da Federao. As solues especficas esto sistematizadas e mantidas na ntegra do que foi construdo nas oficinas e encontram-se no Anexo I Quadro 1: Resultado da sistematizao das informaes obtidas durante as oito oficinas. Com a finalidade de facilitar a consulta das solues sugeridas, encontram-se tambm anexos a este relatrio os quadros elaborados por Unidade da Federao
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(Anexo II: Quadro 2 Matriz Problema/Soluo por Estado). Recomenda-se aos gestores das polticas pblicas e lderes dos movimentos sociais observarem e avaliarem as solues propostas, contidas nos Anexos I e II deste documento. O objetivo das oficinas no foi esgotar o tema. A diversidade e a complexidade dos assuntos tratados fazem com que seja necessria a criao de outros momentos para tal aprofundamento. Foi sugerida a criao de Grupos de Trabalho Estaduais Interinstitucionais para dar prosseguimento a estas discusses, com foco direcionado s peculiaridades estaduais pelos gestores locais da poltica. De uma maneira geral, as oficinas se apresentaram como uma das poucas oportunidades na qual se reuniram os diferentes agentes do processo de implementao de polticas pblicas, no caso da gesto ambiental, onde estavam presentes os gestores da poltica (INCRA e OEMA), os beneficirios (assentados e movimentos sociais) e os responsveis pelo seu controle e fiscalizao (TCU e MPF), dispostos a discutirem o licenciamento e a sustentabilidade dos Assentamentos de Reforma Agrria. De imediato, proporcionou a aproximao, aprofundamento das discusses e abertura do dilogo entre os rgos e entidades participantes. A realizao desses eventos tambm propiciou a montagem de uma rede de contatos entre os atores envolvidos diretamente no licenciamento dos Projetos de Assentamentos. Isso fundamental melhoria das relaes institucionais pois facilita a apresentao de resultados prticos de negociaes, acordos e termos de cooperao entre os gestores da Reforma Agrria e da Poltica Ambiental. Quanto ao INCRA, isso possibilitou a troca de informaes e alteraes de procedimentos. Como resultado principal, as oficinas oportunizaram a identificao da situao atual do licenciamento ambiental dos Projetos de Assentamento de Reforma Agrria de todo o Brasil7. Evidenciou-se a existncia de seis eixos aglutinadores de mesma origem dos problemas que inviabilizam o licenciamento ambiental, conforme apresentado nos quadros e anexos deste documento, cujas propores so representadas na Figura 1: grfico demonstrativo dos percentuais dos problemas levantados por eixos aglutinadores. Figura 1. Grfico demonstrativo dos percentuais dos problemas levantados por eixos aglutinadores
7 - Exceto Minas Gerais prevista para 2009.
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RELATRIO DAS OFICINAS SOBRE LICENCIAMENTO AMBIENTAL DOS PROJETOS DE ASSENTAMENTO DO PROGRAMA NACIONAL DE REFORMA AGRRIA Recomendaes: Para o eixo 1 - Capacidade institucional, responsvel por 29% dos problemas identificados e que envolve todos os Estados, recomenda-se uma ao poltica de mbito federal: elaborao de um Plano de Ao que assegure previso oramentria, alocao de recursos humanos e qualificao do sistema de gesto ambiental dos assentamentos, incluindo os OEMA. Para o eixo 2 - Articulao institucional, que aglutina 20% das 280 questes, recomenda-se: instituio de fruns estaduais interinstitucionais de apoio ao Plano de Ao Ambiental do INCRA e aprimoramento da coordenao e articulao das instituies envolvidas na gesto ambiental dos Projetos de Assentamento de Reforma Agrria. Para o eixo 3 - Aspectos normativos, que responsvel por 17% dos 280 problemas listados, recomenda-se: 1) verificao da aplicao da Resoluo Conama n 387/2006 nos procedimentos de licenciamento ambiental nos Estados; e 2) avaliao das normas estaduais visando reduo de custos, ampliao dos prazos de validade das licenas, bem como a harmonizao com a Resoluo Conama n 387/06. Para o eixo 4 - Passivo ambiental, que responde por 15% dos 280 problemas elencados e trata dos problemas mais polmicos, complexos, de difcil soluo e que demandam uma articulao interinstitucional permanente, recomenda-se: incluso do levantamento da situao das Reservas Legais e reas de Preservao Permanente no Plano de Ao Ambiental do INCRA e coordenao de aes com vistas sua regularizao. Para o eixo 5 Capacitao e extenso rural, que reflete as carncias dos assentados, das reas tcnicas dos rgos envolvidos e das reas de assistncia e extenso rural (ATES), no mbito do conhecimento tcnico e normativo, conseqncia do baixo acesso a extenso rural e educao ambiental, alm de responder por 15% dos problemas levantados recomenda-se: 1) qualificar a poltica de capacitao do INCRA contemplando a dimenso ambiental; 2) incorporar ao programa de ATES a dimenso da sustentabilidade ambiental; 3) assistncia tcnica continuada; e 4) montar um programa de capacitao especfico para o Sistema de Gesto da Informao e Geoprocessamento. Para o eixo 6 Modelo de assentamento, apresentou problemas que exigem o repensar da poltica de reforma agrria, dos modelos de assentamentos e de sua adequao ambiental aptido agrcola e econmica, sugerindo o aprofundamento da discusso em outros fruns, alm de representar 4% dos problemas elencados, recomenda-se: 1) promoo de eventos com a finalidade de discutir os modelos de assentamentos atuais e propor novas modalidades, que sejam mais adequadas ambientalmente em nvel de biomas; e 2) levantamento de assentamentos adequados ambientalmente que sirvam de parmetro s discusses s novas modalidades. Com a explanao dos resultados obtidos e as recomendaes sugeridas torna-se evidente que para atingir o objetivo do licenciamento ambiental e do Plano de Ao Ambiental do INCRA necessrio que os formuladores e executores das duas polticas analisem os problemas e as solues propostas e priorizem sua execuo.
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MMA - MDA - INCRA
5 - CONSIDERAES FINAIS
Como estes encaminhamentos so frutos da reflexo do grupo de trabalho, balizados nas discusses durante as oficinas, devero ser encaminhados como proposta dos gestores federais das polticas de Reforma Agrria e de Meio Ambiente a fim de atender s proposies das oficinas: encaminhar aos rgos competentes (OEMA, SR, SVS, entre outros citados nas planilhas) este relatrio para conhecimento e providncias; criao de GT interinstitucional de carter federal e estadual para acompanhar a execuo das propostas sugeridas, caso aprovadas pelo rgo competente; apresentar na plenria do CONAMA o resultado deste trabalho com a finalidade de dar transparncia aos OEMA, entidades civis e outros rgos do governo realidade de executar o licenciamento de PA. realizao de oficinas estaduais para aprofundar as discusses da viabilidade e implementao das solues apresentadas.
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ANEXOS
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Responsveis Propostas apresentadas INCRA OEMA SR SEDE AC Descentralizao do processo de licenciamento. X MMA/ IBAMA e ICMBio Aes em andamento Outros Carter da proposta Artic. Operac. Norm. Estados X AL Ampliar quadro tcnico por concurso pblico; investir na estrutura fsica; estabelecer parcerias mediante convnio. X X X Convnio celebrado entre IMA e INCRA. MPOG/ SEGESP/ UFAL/ UNEAL X AL Ampliar nmero de projetos bsicos ambientais; destinar recursos no PPA do INCRA SR-AL para apoiar os projetos bsicos ambientais. X Realizar reunies entre INCRA e IMA para estabelecimento de prazos e metas. X Ampliao do aporte de recursos para 2009 INCRA/Sede. X AL X X AM Incremento de recursos fsicos, humanos financeiros nos rgos compatveis com as metas. Readequar as metas capacidade operacional do INCRA; fortalecer processo de melhoria da estrutura. Concursos realizados e em fase de contratao. Execuo de convnios X X X X AM X MDA X AP Realizao de concurso pblico (INCRA e IMAP); Aquisio de equipamentos (IMAP) Locao de novo espao (IMAP); Plano de cargos e salrios (SEMA/ IMAP). X X X Gov.Est. do Amap/ MPOG X MDA/ MPOG X X CE Aumentar os investimentos em recursos tecnolgicos
ANEXO I Sistematizao e tratamento das informaes obtidas nas oficinas
Classif. dos problemas
Eixos
Itens
Problemas levantados
Ausncia de estrutura do IBAMA para licenciar os PA Interestaduais.
Carncia de estrutura fsica e de pessoal para diagnose do meio e monitoramento (rgos ambientais e entidades de ATES).
Insuficincia de recursos financeiros para aplicao de projetos bsicos ambientais.
MMA - MDA - INCRA
Incompatibilidade dos prazos para o cumprimento das condicionantes devido incapacidade operacional.
Pouca capacidade operacional dos rgos.
Metas e estrutura do INCRA.
Carncia de recursos humanos (INCRA e IMAP), financeiros e espao fsico (IMAP).
Limitao de recursos tecnolgicos
Responsveis Propostas apresentadas INCRA OEMA SR SEDE Outros Norm. MMA/ IBAMA e ICMBio Aes em andamento Operac.
Estados
Eixos ES Solicitar subgerncia de licenciamento do IEMA a disponibilizao de tcnicos. X Solicitar ao INCRA Sede mais tcnicos para a rea de Meio Ambiente. X X ES ES Alterao do Manual do INCRA para permitir a construo / recuperao de estradas mais adequadas s especificidades locais; disponibilizar mais recursos humanos (engenheiro civil) e financeiros para agilizar o comprimento das condicionantes, com relao s obras de infraestrutura. O comprimento de prazo j est sendo discutido com o IEMA. X MA Concurso com aumento salarial; remanejamento de servidores; gesto do superintendente junto ao governador para alocar servidores para a SEMA; audincia com governador, INCRA, MMA, SEMA, movimentos sociais, MPF para discutir a contratao de servidores, visando agilizar os processos de licenciamento ambiental. X X X X MPF/ mov. sociais/ Governo Estadual PA Concursos pblicos e estruturao das instituies. SEMA - est se estruturando com mais tcnicos e equipamentos. X X MDA/ SESPA/ Governo Estadual / MPOG PB Concurso e aumento de salrio. Governos Federal / Estadual e Municipais
Itens
Carter da proposta Artic.
Indisponibilidade de tcnicos do IEMA, em tempo integral, para os processos de licenciamento dos PA.
10
Insuficincia de tcnicos e recursos no Setor de Meio Ambiente da SR-20.
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Dificuldades em cumprir as condicionantes (prazo, recurso, infraestatura).
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Quadro reduzido de servidores da SEMA e do INCRA e estrutura fsica inadequada da SEMA.
13
Insuficincia de recursos materiais e humanos nas instituies.
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Insuficincia de pessoal e baixa remunerao.
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Responsveis Propostas apresentadas INCRA Norm. OEMA SR SEDE PB Maior investimento. Gov. Fed. Est. Mun. Outros Operac. MMA/ IBAMA e ICMBio Aes em andamento Artic. Carter da proposta Estados X PE Ampliar quadro de pessoal; assinar Termo de Cooperao Tcnica entre INCRA e Governo de Pernambuco. X X Concurso para CPRH em andamento; Termo pronto para ser assinado. X Governo Estadual / MPOG X PI Gesto junto ao Governo do Estado. Mov. sociais/ MPU X X X PI Aquisio de novos equipamentos. Em licitao. PI Concurso pblico. Acordo de cooperao tcnica com o IBAMA. X X MDA/ MPOG/ Gov. Estadual X RJ Contratao de engenheiro civil; criao de ncleo especfico na FEEMA para licenciar assentamentos de reforma agrria; dotar de infraestrutura os rgos envolvidos na RA; redistribuio de servidores para servios do ncleo de meio ambiente. Contato com outras regionais e comunicado Sede. X X X X RO Realizar Concursos Pblicos (INCRA e SESAU), em longo prazo; realizar contratao emergencial para a rea de meio ambiente; fortalecimento das reas tcnicas envolvidas (INCRA e SESAU). Concurso Pblico e PCS SEDAM; INCRA, SEDAM e SESAU - aquisio de veculos. X X X SESAU X
Eixos
Itens
15
Falta de recursos e infraestrutura operacional das instituies.
16
Carncia operacional de recursos humanos e materiais (CPRH / INCRA).
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Corpo tcnico insuficiente, dificultando a definio de prioridade aos PA.
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Falta de equipamentos necessrios ao desenvolvimento dos trabalhos (computadores, GPS, mquinas, etc;)
MMA - MDA - INCRA
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Equipe pequena; INCRA.
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Falta de infraestrutura dos rgos.
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Insuficincia de pessoal e equipamentos.
Estados
Eixos RR Capacitao continuada dos servidores; criao de fora tarefa para licenciar o 1 assentamento e definio de cronograma para os demais; concursos regionalizados; maior importncia das metas ambientais do INCRA. X X X X Oficializao atravs de portaria de grupo tcnico apto a emitir LPM e ATCS, na SES/ RR; GT criado para apoiar as aes do LA (criado fev|2008); grupo de trabalho interno OEMA/ INCRA, com TR oficializado. MDA/ UERR / SVS RS Viabilizar termo de cooperao INCRA/SEMA. Discusso prvia j realizada com proposta de minuta de termo. X X FEPAM SE Estruturar os rgos (INCRA, ADEMA e SEMARH) com recursos humanos, financeiros e materiais permanentes. Proposta de transformar a ADEMA em autarquia especial. X X X X MDA/ SEMARH SP Aumento da dotao oramentria. X X X X BA Pleitear o aumento de recursos para os rgos ambientais no oramento da Bahia. Ao coordenada entre governo e INCRA/SRs. Terceirizar os servios. X X X X AP PR X
Itens
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Insuficincia de recursos financeiros, humanos e de infraestrutura.
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FEPAM - Estrutura deficiente (pessoal e equipamentos) para realizao de vistorias.
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Estruturao insuficiente dos rgos licenciadores e licenciados.
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Dificuldades de recursos humanos e financeiros no INCRA e nos rgos ambientais.
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Destinao deficitria dos recursos financeiros para os rgos ambientais.
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Inexistncia de ATES nos Projetos de Assentamento.
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Deficincia logstica, tcnica e pessoal para o georreferenciamento.
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Responsveis Propostas apresentadas INCRA Norm. OEMA SR SEDE Outros Operac. MMA/ IBAMA e ICMBio Aes em andamento Artic. Carter da proposta Estados PR Realizar convnio com CREA-PR; realizar Termo de Cooperao Tcnica (TCT) com INCRA; capacitao. X X Previso oramentria para concurso pblico e investimento. X X Previso oramentria anual. Convnio IAP/ CREA; discusso interna no INCRA sobre TCT. CREA-PR X MT X MS Definir uma equipe tcnica do IMASUL especfica para o licenciamento dos PA; firmar convnio entre o IBAMA e IMASUL e INCRA; contrataes por meio de concursos pblicos. X X Propor ampliao oramentria para aes ambientais. X X X X X TO X X X TO Ampliar o quadro de servidores e o fornecimento de recursos materiais. X X X X Gov. Federal/ Gov. Estadual X Prestadoras de servios X TO Contratao de servio de terceiros e capacitao de servidores. X DF/ GO Fazer gesto visando contratao de servidores por meio de concurso pblico; remanejar servidores para rea de licenciamento; capacitar/sensibilizar os servidores visando maior envolvimento nas questes ambientais e licenciamento dos PA. TCU faa gestes a fim de garantir a alocao de recursos para cumprimento das metas estabelecidas. X X X X MPOG/ SEFAZ/ mov. sociais X RN X X X MDA/ TCU X
Eixos
Itens
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Deficincia logstica, tcnica e de pessoal do IAP.
30
Insuficincia de recursos humanos, tcnicos e logstico do INCRA e SEMA.
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Estrutura insuficiente (recursos humanos e materiais); morosidade para anlise e expedio de licenas.
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Disponibilizao insuficiente de recursos financeiros para o INCRA e NATURATINS executarem aes ambientais.
MMA - MDA - INCRA
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Nmero reduzido de tcnicos e de materiais nos rgos envolvidos no processo de licenciamento ambiental.
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Capacidade limitada de produo de arquivos digitais LFPR.
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Baixa capacidade operacional dos rgos envolvidos.
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Falta de recursos financeiros.
Estados
Eixos RN Remanejamento de tcnicos; contratao de servidores temporrios (emergencial); criao de vagas para cargos efetivos no INCRA e IDEMA. X X TCT, INCRA e Governo. TCT, INCRA e IBAMA/ RN MPOG RN Criao de um fundo com recursos do desconto do passivo ambiental para suprir emergencialmente a carncia. X RN Assimilao de ordenamento, no mbito do Estado, do marco regulatrio. X TAC, 2 TCT, Lei Estadual, Instruo Tcnica. X X IGARN X AM Implantao de um modelo de gesto ambiental e de conservao dos recursos naturais dos PA, PAE, PDS, PAF. Formao de agentes ambientais voluntrios e acordos de pesca. X X CE Realizar concursos pblicos para suprir necessidades dos rgos envolvidos com LA na Reforma Agrria; X X AL Agilizar liberao de recursos considerando os prazos legais. Procedimentos j existentes (negociaes com prefeituras). X BA Estabelecer um programa de gesto ambiental no momento de legitimao do PA. X Assentados/ mov. sociais/ IMA X X X SESAU RO Criar GTI para analisar os PDA e emitir parecer.
Itens
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Falta de recursos humanos (quantitativamente).
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Falha no cumprimento de metas por problemas administrativos (oramento).
39
Ausncia de normativos internos que atenda as peculiaridades locais.
40
Falta de gesto das reas do INCRA (monitoramento precrio dos PA).
41
Deficincias de pessoal e qualificao tcnica.
42
Inexistncia e/ou deficincia quanto infraestrutura mnima nos assentamentos para cumprimento das condicionantes.
43
Dificuldades no cumprimento de condicionantes.
44
No homologao dos PDA elaborados.
31
32
Responsveis Propostas apresentadas INCRA Norm. OEMA SR SEDE Outros Operac. MMA/ IBAMA e ICMBio Aes em andamento Artic. Carter da proposta Estados SE O INCRA apresentar um programa de infraestrutura mais ousado para capitao de recursos; apresentar a demanda para o rgo ambiental, estabelecer cronograma de anlise e autorizao para as obras. X X Proposta de convnio com o Governo do Estado para elaborao de projeto de infraestrutura; CODEVASF executar 21 projetos de gua encanada nos PA. Iniciada a informatizao dos processos (SEMA) X X SEMARH/Gov. Estadual/ EMBRA PA/ CODEVASF X MA Informatizao da SEMA. X AP Identificao do responsvel e capacitao. X DF/ GO Especificar melhor os produtos a serem contratados no termo de referncia; tornar a monitoria dos contratos/convnios mais efetiva e eficiente. Comisso de PDA. X Contratados/ con- X veniados AM Discutir no GT de licenciamento um TACA O TACA prev compromissos de adimplncias. X X X RO Realizar reunio INCRA, SEDAM e SESAU para criar Procedimento Padro. X X SESAU X AC Destacar outras enfermidades no Atestado de Condio Sanitria . SVS/SES
Eixos
Itens
45
Ausncia/dificuldades na implantao de infraestrutura nos Projetos de Assentamentos.
46
Lentido na tramitao de processos na SEMA.
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Lentido no processo de publicao das licenas pelo INCRA.
MMA - MDA - INCRA
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M qualidade e/ou demora na entrega dos estudos e peas tcnicas necessrios ao licenciamento.
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No cumprimento do Plano de Ao de Controle da Malria (Laudo de Potencial Malargeno).
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Dificuldade em atender as recomendaes do Laudo de Potencial Malargeno.
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Ausncia de foco das outras enfermidades pela SES no processo de licenciamento dos PA.
Estados
Eixos TO Disponibilizar para a SESAU informaes atualizadas periodicamente; criar coluna no SIPRA com o nome do imvel que deu origem ao assentamento. X X SESAU TO Disponibilizar informaes para o acesso aos imveis. X X Elaborar planos de georreferenciamento dos imveis e assentamentos. X Em fase de contratao de empresa. SESAU AM PA Integrao das bases cartogrficas; georreferenciamento dos assentamentos. H um Grupo de Trabalho/Centro de Integrao do Governo alinhando os sistemas de cartografia; SESPA j utiliza georreferenciamento em alguns assentamentos; entretanto, o sistema no compatvel com a necessidade do licenciamento. X Governo Estadual / Sec. Integrao RS Definir escala de mapeamento 1/1000. X SC Disponibilizao de recursos financeiros e humanos. Esto sendo elaborados Projetos Bsicos com georreferenciamento. X
Itens
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Lista de imveis em licenciamento desatualizada na Secretaria de Sade para solicitao do Laudo de Avaliao do Potencial Malargeno
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Dificuldade de acesso aos assentamentos para avaliao do potencial malargeno.
54
Base Cartogrfica e georreferenciamento dos lotes, APP e RL.
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Base cartogrfica do INCRA insuficiente.
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Escala dos mapas inadequada para visualizao de APP e RL.
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Exigncia do georreferenciamento pelos cartrios para averbao da RL.
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Responsveis Propostas apresentadas INCRA Norm. OEMA SR SEDE Outros Operac. MMA/ IBAMA e ICMBio Aes em andamento Artic. Carter da proposta Estados MT Treinar equipe tcnica do INCRA. Programa de treinamento dos responsveis tcnicos pela SEMA. X X Aquisio de software - porm com uso restrito. X X RS Ao efetiva coordenada pela DF/fundiria. X PE Propor mudana na legislao estadual. Propostas de convnios: INCRA/ IPA, PA Miguel Arraes; Secretaria Estadual de Agricultura; ONG e MS para elaborao de PDA. X Mov. sociais X AC Atualizar base de dados em sistema compatvel com rgos do SISNAMA. Em execuo a converso dos arquivos analgicos por digitais pelo INCRA. X X X X AL Criar e alimentar banco de dados digital (em plataforma web); compartilhar informaes entre rgos competentes. Processo de implantao do SIPRA ambiental e criao de banco de dados institucional. X X AM Concentrar dados disponveis; intensificar levantamentos e disponibilizar os dados. Proposta do SIPAM em andamento. GT X
Eixos
Itens
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Inadequao dos arquivos digitais (formato Shapes).
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Informaes descentralizadas e no sistematizadas (INCRA).
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Contedo dos PDA insuficientes para anlise do processo de licenciamento.
MMA - MDA - INCRA
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Base de dados do INCRA desatualizada.
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Banco de Dados e de Informao insuficientes (impactos ambientais, sustentabilidade econmica dos assentados).
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Poucos dados sobre Amaznia.
Estados
Eixos BA Fazer consulta ao ICMBIO e INCRA/ DTM. X X X ES Elaborao de TR para IN do IEMA, explicitando / simplificando requisito para Licenciamento. X X ES O IEMA est adquirindo o levantamento areo do estado do ES, com resoluo de 1 m. O Estado est elaborando o ZEE. X Governo Estadual MA Haver check-list no INCRA (ao sair o processo) e na SEMA (ao entrar). No INCRA o check-list j foi implementado. X X PI Fora tarefa (INCRA/SEMAR) para reviso dos processos. Sistematizar as informaes existentes e produzir as inexistentes. X X PI X RJ Aumento dos valores pagos ATES; aumento do nmero de tcnicos de ATES x nmero de famlias atendidas; maior acompanhamento por parte do INCRA; maior interao com ATES. Reunies mensais X X Mov. sociais / ATES
Itens
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Impreciso da resposta do IBAMA consulta do INCRA no processo de obteno.
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Pedidos de licena com peas tcnicas incompletas e/ou insatisfatrias.
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Insuficincia de informaes fisiogrficas atualizadas do Estado para embasar as anlises dos processos.
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Processos formalizados com documentao incompleta.
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Processos no instrudos.
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Desinformaes sobre os PA; permetros, mapas, fontes hdricas.
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Deficincia das peas tcnicas que subsidiam o licenciamento.
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Responsveis Propostas apresentadas INCRA Norm. OEMA SR SEDE RO Realizar reunio INCRA, SEDAM e SESAU para criar Procedimento Padro. X X X Ajustamento do roteiro do PDA SESAU Outros Operac. MMA/ IBAMA e ICMBio Aes em andamento Artic. Carter da proposta Estados X RR GT executar o checklist dos processos X X SVS X SE Fazer reviso criteriosa pelo INCRA dos processos antes de serem enviados para o rgo ambiental. X X SP Criao de um GT interno no INCRA. X X MT Celebrar convnio entre INCRA e SEMA para realizao do diagnstico ambiental. Anlise da proposta do convnio. X X X X MS Unificar o entendimento do teor dos estudos ambientais apresentados para o licenciamento. X X X TO Aprimorar o processo de elaborao dos Estudos Ambientais RVA. X X X AC Celebrao de convnios e TCT. Reviso do Termo de Cooperao existente. X X X
Eixos
Itens
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Dificuldade em apresentar todas as peas tcnicas.
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Insuficincia de documentao mnima para anlise e andamento dos processos na OEMA/RR.
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Processos de licenciamento (peas tcnicas) incompletos e / ou divergentes.
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Demora no atendimento s requisies de informao complementar.
MMA - MDA - INCRA
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Ausncia de diagnstico ambiental dos PA.
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Estudos ambientais em desconformidade com Termo de Referncia.
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Estudos ambientais do INCRA em desacordo com o Termo de Referencia fornecido pelo NATURATINS.
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Ausncia de um instrumento para o repasse de recursos do INCRA para o OEMA.
Estados
Eixos CE Realizar reunio entre INCRA, SEMACE e Secretaria de Desenvolvimento Agrrio (SDA) para encontrar soluo. X X SDA/ MST/ FETRAECE AM Acompanhar e rever os contratos periodicamente. Alguns diagnsticos de situao dos lotes foram realizados. GT Adaptar a redao da solicitao de Anuncia da Prefeitura, com prazo para BA resposta; eliminar a exigncia da anuncia municipal; consultar PFE / SEDE. X X X X X Contratao emergencial de pessoal qualificado para atender necessidades CE imediatas dos rgos envolvidos com o LA dos assentamentos. X X MDA/ MPOG/ mov. sociais/ Governo Estadual ES Solicitar alterao da Conama 387, visando dispensa da Anuncia da Prefeitura; Solicitar ao IEMA que na ausncia da ART a solicitao desta junto ao CREA seja documento hbil continuidade do processo. X PB Mudana desse item na legislao. X X X mov. sociais/ CONAMA / Procuradoria do INCRA
Itens
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Limitao do Termo de Cooperao Tcnica.
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Descumprimento do contrato de assentamento (INCRA x parceleiro).
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Anuncia Municipal.
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Morosidade das prefeituras em conceder as declaraes municipais de conformidade.
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Dificuldades para conseguir toda a documentao (ART, declarao da Prefeitura).
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Dificuldade de obteno da Certido de Uso junto s prefeituras.
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Responsveis Propostas apresentadas INCRA Norm. OEMA SR SEDE Outros Operac. MMA/ IBAMA e ICMBio Aes em andamento Artic. Carter da proposta Estados PE Acionar o municpio por ao declaratria em caso de omisso e; impetrar Mandado de Segurana por negativa injustificada. X Revogar exigncia da legislao (387/2006). X X MDA Prefeituras X RS X Levar para o CEDRS a discusso sobre interao das polticas pblicas para o Articulaes em AM licenciamento e desenvolvimento sustenandamento. tvel dos assentamentos - incluir FVS e a SES no CEDRS. SEPROR / SDS Criao de um frum permanente para discusso de polticas de desenvolviTAC; Termo de AP mento do PA; incluso da sade no TAC Referncia. (SESA). X X X IMAP/ MPF/ MPE/ RURAP SESA / Pastoral X da Terra/ Batalho Ambiental / prefeituras/ mov. sociais X ES Interlocuo entre MMA / IBAMA / INCRA visando maior envolvimento do IBAMA no licenciamento dos PA interestaduais. Reunio entre a SR-20 e IBAMA/ES. X X X X Rever e implementar termos de cooperaTAC; compromisso PA o entre instituies; efetivar o GT exisestabelecido. tente com reunies quinzenais. X X SESPA X X
Eixos
Itens
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Dificuldade de obteno da anuncia do Municpio.
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Prefeitura no expede certido para criao do PA.
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Polticas pblicas dissociadas.
MMA - MDA - INCRA
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Pouca articulao e integrao dos rgos envolvidos.
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Dificuldades nos licenciamento dos PA Interestadual.
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Integrao insuficiente das instituies que participam do processo de licenciamento em Reforma Agrria.
Estados
Eixos Definir um gestor de licenciamento no IAP; procedimento continuado para PR uniformizao e atualizao das aes; formar e capacitar os tcnicos do IAP para as questes agrrias. X X X SE Criar grupo de trabalho visando solucio- Reunies j foram nar os problemas gerados pelo processo. realizadas. X X SEMARH / mov. X sociais AC Unificao das bases de dados. Os shapes do ZEE j foram disponibilizaX dos pelo Estado ao INCRA. MDA Incluir no GT de licenciamento (IPAAM e INCRA) os rgos envolvidos Lei (taxas) foi reviAM na temtica (IBAMA, IDAM, FVS e FEsada. TAGRI). BA Programar oficinas entre os rgos para estabelecer procedimentos. X X X SDS/ IDAM X X X PI Criar espaos de discusso GT inter setorial; realizao de uma oficina estadual. Proposta de evento da SR-24 previsto para outubro. X X X X mov. sociais/ APPN/ INTERPI / Crdito Fundirio /TCU PR X X X
Itens
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Baixa credibilidade entre rgos pblicos e entre estes e os assentados.
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Dificuldades de integrao entre os atores envolvidos no processo de licenciamento.
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Ausncia de compartilhamento das bases de dados do INCRA e do OEMA.
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Desentrosamento entre rgos afins.
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Deficincia de comunicao entre rgos envolvidos.
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Pouca integrao entre os entes envolvidos com a questo ambiental, com o licenciamento e o INCRA.
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Falta de envolvimento do IAP na elaborao do PDA.
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Responsveis Propostas apresentadas INCRA Norm. OEMA SR SEDE Outros Operac. MMA/ IBAMA e ICMBio Aes em andamento Artic. Carter da proposta Estados Realizar reunies interinstitucionais em instncias polticas e tcnicas; discusso PR na Cmara Tcnica de Melhoria da Qualidade Ambiental dos Assentamentos da Reforma Agrria. X X X Cmara Tcnica de Melhoria da Qualidade Ambiental dos Assentamentos da Reforma Agrria existente. MPE X RR Elaborao de um banco de dados geogrficos nico. X Troca de informaes INCRA/ OEMA. X X SVS/ FEMACT /UFRR X RJ Acordo de Cooperao Tcnica INCRA x Reunies realizadas FEEMA para agilizao dos licenciamen(FEEMA, INCRA e tos (especializao de tcnicos envolvimov. sociais) dos, criao de ncleo especfico, GT). X X X X MDA/ mov. sociais/ ITERJ X SP Criao de um Grupo de Trabalho Interinstitucional. X X X mov. sociais/ ITESP X AP Pauta especfica para o Frum. X X IMAP/ SESA/ Prefeituras Realizar reunio poltica entre IBAMA, DF/ SEMARH, MPF, MPE, INCRA (SR 04 e GO SR 27). Realizao de reunio tcnica, no dia 11/12, envolvendo IBAMA, SEMARH, MPF, MPE e INCRA. X X X X MPE/ MPF X
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MMA - MDA - INCRA
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Relao do IAP, INCRA e IBAMA com o Ministrio Pblico precria.
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Pouca integrao entre os rgos ambientais nas aes /informaes do licenciamento ambiental.
Falta de sincronia entre as atividades do INCRA e FEEMA.
Comunicao ineficiente entre INCRA, OEMA e outros rgos ambientais.
Conflito de competncias.
Demora na anlise e assinatura do TAC.
Estados
Eixos DF/ GO Criar GT entre SR-28, IBAMA/DF, movimentos sociais para encaminhar solues que melhorem a comunicao entre os rgos. Criao de GT institucional para elabora- Minuta de TAC em MT o do TAC. discusso. X X X X MPE/ MPF/ mov. sociais Criar um Grupo de Trabalho com a MS participao das entidades envolvidas no licenciamento. X X X MPE/ MPF/ mov. sociais X Realizar reunio envolvendo OEMA, DF/ IBAMA e INCRA com a finalidade de GO adequar procedimentos respeitando as especificidades legais. X X X X MDA Realizar reunies peridicas conforme o TAC. X X MPF/ MPE/ mov. sociais BA Concluir o regimento da CTGA do INCRA; apoio do IMA na formao do CTGA. X X Mov. sociais/ assentados BA Realizar seminrio para sensibilizao da questo ambiental. Seminrio para segunda semana de outubro. X X X X MDA
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Carter da proposta Artic. X
Deficincia na comunicao entre os rgos no DF.
Ausncia de TAC para os PA do INCRA/MT.
Desarticulao entre entidades (INCRA / IBAMA / IMASUL / MPF / MPE / mov. sociais; legislao incoerente com o fluxo de implantao dos PA; normas interpretadas de formas distintas.
Diversidade de procedimentos.
Monitoramento pelo Ministrio Pblico TO Federal das aes assumidas no TAC.
Dificuldades na implantao do CTGA (Comisso tcnica de garantia ambiental).
Pouca prioridade dos movimentos sociais em relao ao meio ambiente.
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Responsveis Propostas apresentadas INCRA Norm. OEMA SR SEDE Outros Operac. MMA/ IBAMA e ICMBio Aes em andamento Artic. Carter da proposta Estados TO Criar e implantar comisso de acompanhamento conforme o TAC. X X ATES/ MPF/ mov. sociais IMAP X AP Promover seminrio para incluso dos assentados no processo de licenciamento ambiental. X X X PR Buscar estratgias para ampliar a participao. X Nova metodologia de elaborao de planos adotada. X Assentados X RR Incluir representao dos assentados no GT; realizar reunies peridicas nos PA sobre o LA e outros temas; definir regras / critrios que incluam a educao ambiental nos PA. Disponibilizao de recursos para todos os territrios. X X FEMACT / CIEA X BA X X MDA X CE Criar novos Territrios priorizando os Assentamentos. X MDA/ Gov. Estadual/ Mov. sociais X MA Criao de 2 novos Territrios da Cidadania. PI Dar prosseguimento ao plano de ao do INCRA. Licitao de ATES. X X
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MMA - MDA - INCRA
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Pequena participao dos assentados nas diversas etapas do Licenciamento Ambiental.
Pouca participao dos assentados no processo de licenciamento ambiental.
Baixa participao dos assentados na elaborao do PDA (estudos).
Pouca participao dos assentados no processo de licenciamento ambiental.
Concentraes de recursos nos Territrios da Cidadania.
Assentamentos Fora dos Territrios da Cidadania.
Insuficincia de recursos fora dos Territrios da Cidadania.
Pouca interao entre os servios do INCRA (ATES, infra estrutura).
Estados
Eixos BA Vincular o Servio do Meio Ambiente diretamente ao GAB; Criar uma Diviso. X X X PR Realizar Termo de Cooperao Interinstitucional para compartilhamento de produtos cartogrficos e informaes georreferenciadas + agenda para tanto. X X X ITCG RS Criao de uma diretoria ambiental - aes integradas nas divises do INCRA. X Oficinas ambientais e tratamento demandas pontuais. X DF/ GO Reforar o oramento do INCRA nas aes de desenvolvimento dos PA e na recuperao ambiental. X MPOG TO Implementar uma agenda ambiental na SR- 26-TO. X X X X X AM Priorizar as reas de assentamentos para a elaborao do ZEE. X X CEDRS/ Comisso Estadual do ZEE PA Descentralizao da anlise dos processos para os plos onde o INCRA esta sediado. Compromisso do INCRA em apoiar as aes da SEMA. X X X
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Servio de Meio Ambiente localizado na Obteno.
No compartilhamento interinstitucional de produtos cartogrficos e informaes georrefenciadas.
No h adequada transversalidade da questo ambiental nos setores do INCRA.
Baixa prioridade da questo ambiental na reforma agrria.
Baixa disseminao da cultura do fator ambiental na estrutura funcional do INCRA.
Inexistncia do Zoneamento Agroeconmico-ecolgico.
Centralizao do rgo ambiental estadual na capital.
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Responsveis Propostas apresentadas INCRA Norm. OEMA SR SEDE Outros Operac. MMA/ IBAMA e ICMBio Aes em andamento Artic. Carter da proposta Estados PE Cumprir o estabelecido na resoluo CONAMA. X Articulao poltica do Presidente do INCRA junto ao Governo da Bahia. Gov. Bahia/ SR 05, 23 e 29 RR Publicao pelo Estado de I.N com contedo do Termo de Referncia. X X MPE PR Promover encontro anual que aborde a relao entre sustentabilidade e os preconceitos scio-ambientais; Divulgao de produtos e de prticas desenvolvidas nos assentamentos; Estabelecimento de mosaicos e corredores de biodiversidade. X X X ATES/ Assentados/ Prefeituras/ Sociedade X X RJ INCRA e IBAMA interpelar os rgos de controle sobre os investimentos pblicos em monoculturas; Tratamento igualitrio para os rgos de controle em relao aos investimentos pblicos. X X MDA/ TCU X RJ Campanha para melhorar imagem da reforma agrria. Divulgao a efetividade socio-economica-ambiental dos PA no Rio de Janeiro; Maior interao (demandar aes) com a ASCOM/ INCRA. Pronunciamento do MDA em defesa da RA inclusive quanto questo ambiental. X X MDA/ ASCOM/ Mov. sociais X
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SR 29 e SR 23 tendo que lidar com procedimentos distintos em 2 estados.
Vencimento do TAC.
Responsabilizao preconceituosa dos assentamentos pelo processo de desmatamento.
Uso dos instrumentos de licenciamento ambiental com conotaes polticoideolgica; Direito de igualdade para os trabalhadores e acampados; Perseguio aos assentados (TCU).
Publicidade negativa em relao ao processo de reforma agrria.
Estados
Eixos SP Recomendao que o TCU fiscalize a utilizao de recursos pblicos no agronegcio financiado pelo BNDES. X MDA/ TCU/ Mov. sociais RS Ao mais efetiva para reverter ou adequar o acrdo. X Plano de ao ambiental. X MDA/ Casa Civil RN Criao de uma Agenda Positiva na imprensa local e estadual; Pronunciamento do Ministro em defesa da Reforma Agrria. Divulgao Interna. X MDA AM Descentralizar a gesto das polticas pblicas. INCRA possui metodologias, mas precisam ser revisadas. X SDS TO Despertar a ateno das lideranas para a questo ambiental. X X X X RS Negociar com a FEPAM LP sem vistoria (basear-se no ZAS e LAF). Discusso inicial c/ SEMA para termo de cooperao. X X FEPAM PR Definir um gestor de licenciamento no IAP; Procedimento continuado para uniformizao e atualizao das aes; Formar e capacitar os tcnicos do IAP para as questes agrrias. X X X X
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Tratamento desigual do TCU em relao ao INCRA e o Agronegcio.
Acrdo TCU que impede e implantao de PA sem LIO.
Depreciao da imagem dos assentados.
Realidade fisiogrfica do Estado.
Baixa sensibilizao dos governos para a questo ambiental.
LP como pr-requisito para obteno de imveis.
Tratamento igual tanto para empreendimentos privados quanto para projetos de interesse social.
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Responsveis Propostas apresentadas INCRA Norm. OEMA SR SEDE Outros Operac. MMA/ IBAMA e ICMBio Aes em andamento Artic. Carter da proposta Estados PR Integrar as SR do Sul para articular com as procuradorias e a direo do INCRA Sede, MMA e demais rgos a busca do reconhecimento dos PA como pequenos estabelecimentos rurais familiares. Articulao entre SR's. X X X PJ X PA Criar equipe especifica para o licenciamento de assentamentos. X Est em formao uma equipe para realizar uma fora tarefa. X Mov. sociais X X BA Ampliar nmero de tcnicos exclusivo para licenciamento de reforma agrria. Contratao de 90 para o licenciamento ambiental e aquisio de mais veculos. X X RJ Acordo de Cooperao Tcnica INCRA x FEEMA para agilizao dos licenciamentos (especializao de tcnicos envolvidos, criao de ncleo especfico, GT). Reunies realizadas FEEMA, INCRA e Mov. sociais). X X X X MDA/ Mov. sociais/ ITERJ X SP Estrutura especfica na OEMA para a Reforma Agrria. X X X MDA/ Mov. sociais X X X Mov. sociais X PI Propor mudanas ao CONAMA. X AP Edio de Instruo Normativa especfica sobre procedimentos simplificados de LA. X IMAP X
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Considerao dos PA como grande propriedade no cmputo da APP na Reserva Legal.
No cumprimento pela SEMA do Art. 13 da Res. CONAMA 387 (conferir prioridade na anlise e concesso das licenas).
Morosidade do OEMA na expedio de licenas.
Morosidade do processo de licenciamento ambiental; A FEEMA no prioriza os processos de licenciamento ambiental dos Projetos de Assentamentos.
No priorizao da Reforma Agrria pelos rgos ambientais.
Concepo de assentamento como empreendimento.
Burocracia excessiva no processo de licenciamento.
Estados
Eixos AM Rever e aperfeioar os procedimentos no licenciamento. Em andamento o ZEE do Estado. SDS X BA Apresentar proposta para o procedimento de supresso de vegetao. X X X DF/ GO Fazer gesto visando contratao de servidores por meio de concurso pblico; Capacitar servidores visando maior envolvimento nas questes de licenciamento dos PA; Criar GT no OEMA para propor formas de priorizar a questo da reforma agrria. X X MT Verificar procedimentos estabelecidos na SEMA. Inqurito civil do MPE. X X MPE/ PGE INTERMAT X AP Criao de um GT para definir as competncias (participao de estados da Amaznia Legal). Elaborao de Nota Tcnica INCRA - Ministrio da Sade. X X X SVS-MS /CVS/ SESA/ IMAP/ Prefeituras X PA Definir as atribuies das instituies conjuntamente. - Construo de nota tcnica entre INCRA e Ministrio da Sade . X SESPA/ Secretarias Munic. de Sade
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Excesso de burocracia (morosidade).
Complexidade para solicitao de autorizao de supresso de vegetao.
Baixa prioridade da reforma agrria nos rgos ambientais.
No priorizao pela SEMA na anlise dos licenciamentos dos PA do INCRA.
No definio de competncias no Plano de Ao de Controle da Malria; Curto prazo para entrega do laudo de potencial malargeno (60 dias).
Indefinio de responsabilidades institucionais para implementao do Programa de Malria.
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Responsveis Propostas apresentadas INCRA Norm. OEMA SR SEDE Outros Operac. MMA/ IBAMA e ICMBio Aes em andamento Artic. Carter da proposta Estados AC Reviso da Portaria SVS 47/2006 e SVS 45/2007; Maior envolvimento da SVS no GT de licenciamento; Envolvimento do INCRA e MMA no processo de reviso das portarias. X X X X Em processo de reviso; Existncia de um comit de acompanhamento. MDA/ MAPA/ Governos/ X Mov. Sociais/ SVS/SES MT Revisar portaria. SVS minutando proposta. X X X MDA / SVS X PA Definir conjuntamente as prioridades. Reunio prvia em Marab. X SESPA/ Mov. sociais/ Sec. Munic. de Sade X AM Alterar lei estadual. Discusso j em andamento no IPAAM/SDS. X X AP Emisso de LIO com validade de 2 anos, inclusive para aquelas j emitidas; Reviso dos prazos. Contemplada no termo de referncia. X X IMAP X AC Ampliar vigncia da LP para 3 anos; OEMA adotar o prazo da Conama 387. Dilatao do prazo. X X SVS/ MDA X Mov. sociais X PB X
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Demora na apresentao do Laudo de Potencial Malargeno pelo INCRA no processo de licenciamento.
Indefinio de competncias do INCRA e do SVS/Min. Sade em relao s atividades previstas na Port. 2021/2003 MDA/Min. Sade.
Indefinio de prioridade entre INCRA e SESPA para emisso do LAPMATCS.
Validade da licena (1 ano).
Licenas vlidas por apenas 1 a 2 anos (LP, LIO).
Vigncia da LP insuficiente (1 ano).
Na viso do INCRA o prazo de validade da LP e LIO so pequenos.
Estados
Eixos PE Impetrar Mandado de Segurana por negativa injustificada. X X Estabelecimento de novo prazo pela CPRH: LP - 2 anos; LI - 4 anos . O INCRA tem uma proposta de TR elaborada. X Mov. sociais X AL Elaborar Termo de Referencia de forma exeqvel. X RS Nivelar o assunto entre os servidores do INCRA; Realizar curso de ilcitos ambientais para a regio sul. X Contato com Polcia Federal e realizao de curso de ilcitos ambientais (regio norte). X X Polcia Federal X SP Reviso de procedimentos, fluxos e elaborao de Termos de Referncia por GTI. X X Mov. sociais ITESP X PA Implementao de fluxograma e Sistema de Licenciamento Ambiental; Elaborao e implementao de termos de referencia. SEMA tem proposta (check-list). X X SESPA X PR Definir um gestor de licenciamento no IAP; Procedimento continuado para uniformizao e atualizao das aes; Formar e capacitar os tcnicos do IAP para as questes agrrias. X X X X PI Revisar os termos de referncia (olarias) das atividades adequando aos assentamentos. X X
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Prazo de validade da licena.
Inexistncia do Termo de Referencia.
Indefinio de procedimentos em relao aos crimes ambientais.
Falta de clareza nos procedimentos e fluxos e ausncia de Termos de Referncia.
Desorganizao e indefinio dos fluxos e procedimentos.
Ausncia de padronizao dos procedimentos para o licenciamento nos regionais do IAP.
Indefinio de procedimentos para regularizao de atividades no agrcolas nos PA (olarias).
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Responsveis Propostas apresentadas INCRA Norm. OEMA SR SEDE DF/ GO X X X Constituir GT para estudar a viabilidade tcnica de unificar os procedimentos Outros Operac. MMA/ IBAMA e ICMBio Aes em andamento Artic. Carter da proposta Estados X PR Acordar com o IAP a agenda estabelecida no Plano de Ao do INCRA. X X X PR Procurar solues especficas, caso a caso. X Termo de Referncia (TR) remete complexidades para atendimentos especficos; Procedimento tambm adotado para os demais projetos no contemplados no TR. X X RS Especificar as aes ambientais nos convnios contratos ATES; Seminrio para nivelamento com os atores . X ATES X AP Edio de Instruo Normativa especfica para LA dos assentamentos; Reformulao do Cdigo Ambiental Estadual. Coordenadoria de Poltica e Normas. X X X IMAP/ MPF/ MPE/ Mov. sociais X BA Apresentar proposta de reformulao de norma tcnica / apresentar proposta de norma tcnica para discusso com movimento social. Alterar a legislao para flexibilizar o licenciamento dos assentamentos considerando-se as especificidades regionais . GT criado e discutindo. X X X CE X X X X Mov. sociais X
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Repetio de procedimento para licenciamento de desmate e do assentamento.
Inexistncia da agenda prevista no artigo 8 e 2 da RC 387/2008.
Generalizao de solues para problemas complexos e polmicos.
Papel no definido dos atores que atuam na RA e na execuo das medidas mitigadoras.
Inexistncia de legislao estadual especfica para assentamentos; Ausncia de prazos para manifestao.
Norma Tcnica Estadual 001/06 inadequada / necessidade de EIA/RIMA.
Normas de licenciamento conflitantes com a realidade regional.
Estados
Eixos RJ Apresentar ao Conselho Estadual de Controle Ambiental - CECA proposta de normas que viabilizem o licenciamento; Eliminar consulta prefeitura e anlise da legislao municipal. Reunio agendada para 08 de setembro. X X X MDA/ Mov. sociais X SP Elaborar proposta de reviso da Res. 387/06 por GTI. X X X Mov. sociais/ ITESP X MT Implantar programa de capacitao em legislao ambiental. X X X MPE/ MPF/ Mov. sociais X X MPE/ INX TERMAT X X MPF/ Mov. sociais X MT Revisar a portaria. TO Reedio da Instruo Normativa dentro da vigncia do TAC. TO Elaborar e editar norma estadual especfica para licenciamento de assentamentos. X X COEMA / Mov. Sociais X TO Estabelecer procedimentos especficos para os assentamentos existentes. X X Mov. sociais X
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Falta de cultura do INCRA, FEEMA e IBAMA para esses licenciamentos; Marco regulatrio; Falta de normatizao do processo de LA para PARA, abrindo espao para subjetividade; Diferentes concepes da questo "Projetos de Assentamentos" entre as instituies.
Entraves existentes na prpria Resoluo CONAMA 387/06 - Certido da prefeitura, LP, LIO e prazos no realistas.
Descumprimento da legislao ambiental.
Operacionalizao da Portaria Conjunta n. 01/INCRA, INTERMAT, SEMA.
Exaurimento da vigncia da Instruo Normativa que regulamenta o desmatamento em assentamentos.
Inexistncia de normatizao especfica para licenciamento de assentamentos de Reforma Agrria.
Autorizao de Queima Controlada AQC e Autorizao de Explorao Florestal AEF sem licena prvia e LFPR.
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Responsveis Propostas apresentadas INCRA Norm. OEMA SR SEDE Outros Operac. MMA/ IBAMA e ICMBio Aes em andamento Artic. Carter da proposta Estados SE Realizar eventos de discusso, estabelecer linhas de prioritrias de aes e definir metodologias; Identificar as principais condicionantes; Listar alternativas de resolver. X X X X Formatao de Termo de Cooperao Tcnica entre ADEMA e INCRA em discusso/negociao. SEMARH/ CODEVASF/ EMBRAPA/ Mov. sociais X AL Apresentar proposta de reviso do Decreto Estadual. X X AP Negociao para iseno da taxa. Minuta de convnio em estudo para iseno. X X IMAP X X ES Incluso do INCRA na Lei 7001/98 que isenta as autarquias das cobranas de taxas . Solicitao do INCRA ao Governo do Esprito Santo de iseno de taxas. X X X X RJ Iseno das taxas. Solicitao de audincia com Governador. X X Gov. Estadual/ Mov. sociais X RO Estabelecimento de TCT para execuo das aes de licenciamento e reduo das taxas. X X X X
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Itens
Dificuldades de adequao legislao para os Projetos de Assentamentos antigos (anteriores a Resoluo CONAMA 387-06).
Alto custo das taxas.
Taxa do licenciamento.
Cobrana de taxas.
Alto custo do processo de licenciamento ambiental.
Taxas de licenciamento elevadas.
Estados
Eixos AC Quantificao dos Passivos; Identificao de responsveis pelos Passivos; Elaborao de Plano para solucionar Passivos; Incrementar os recursos j existentes. X X Mapeamento para sensoriamento remoto; Mapeamento para sens. Remoto; Plano de valorizao do ativo ambiental (Gov. Estadual); Plano de valorizao do ativo ambiental (Gov. Estadual). AM Implantar projetos para recuperao e recomposio de APP e RL; Articulao entre os rgos para estabelecer critrios para averbao de RL coletiva e individual. Existe plano do INCRA. X FVS AP Integrao da SEMA Comisso existente. Elaborao de PDA's e PRA's. X X X X IMAP/ IEPA MA Promover um seminrio tcnico para discutir o uso da Reserva Legal e os critrios para sua definio o INCRA dever adquirir reas para compensao de reservas legais. X X MA Construir um Plano de Ao Conjunta com os diversos programas do INCRA e parceiros. X X
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Itens
Existncia de Passivo ambiental em PA j implantados e submetidos a licenciamento.
Passivo ambiental em Reserva Legal e APP.
Indefinio de Reserva Legal, APP em assentamentos j implantados.
Dificuldade de definio da rea de Reserva Legal em PA antigos.
Projetos de Assentamento com APP degradadas.
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Responsveis Propostas apresentadas INCRA Norm. OEMA SR SEDE Outros Operac. MMA/ IBAMA e ICMBio Aes em andamento Artic. Carter da proposta Estados MA Promover um seminrio tcnico para discutir o uso da Reserva Legal; INCRA dever adquirir reas para compensao de reservas legais. X X X PA Fazer adequao a partir da legislao vigente; Fazer ocupao da rea de maneira planejada. X X Mov. sociais X PB Compensao ambiental. X X X Procuradoria do INCRA/ Diretoria de Obteno X PB Termo de Cooperao Tcnica com a OEMA. X X SUDEMA X PB Criao do fundo ambiental. X MPOG X PI Revisar o TAC de forma que contemple os problemas da Reserva Legal. Identificao espacial da Reserva Legal, Elaborao de P.B, Licitao; Reserva no Lote. X X X
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Concepo diferenciada sobre uso da Reserva Legal.
Dificuldade para delimitar a Reserva Legal; ocupao aleatria.
Inexistncia de rea fsica para Reserva Legal.
Reserva Legal no averbada.
Passivo ambiental na aquisio de imveis.
Reserva Legal no demarcada e no averbada; Problemas ambientais decorrentes da ocupao atual e/ou anterior; Assentamento sem Reserva Legal.
Estados
Eixos PR Aquisio de reas para cobrir Passivo de RL; Integrar as SR da regio sul junto ao INCRA sede e MDA a aquisio de terras para compensao de Reserva Legal e desocupao de APP; Implementao de SAFs; Implementar as aes operacionais previstas no PPA (manejo e educao ambiental visando recuperao dos agro-ecossistemas). Articulao entre SR's, elaborao de projetos de recuperao. X X X ATES RO Realizar reunio do INCRA/SEDAM para priorizar a recuperao de APPs em Projetos de Assentamento; Definir reas para compensao ambiental (Reserva Legal). SEDAM: Programa de Superao de Matas Ciliares; Ao de Manejo Ambiental -INCRA. X X X Gov. Federal RR Passivos notificar o INCRA para tomar providncias; Recuperar RL e APP nos PA onde for vivel. Destinar outras reas na mesma bacia para compensao. X X X FEMATEC/ Mov. sociais Georreferenciar, averbar. Prev no PPA recursos financeiros para o georreferenciamento. X SC Aquisio de reas para compensar, e / ou;compensar com reas de outros PA, e/ ou; enquadramento dos PA na Portaria FATMA n 18. X X SC Identificar metodologia e capacitar tcnicos. X X X Projeto TAL/ Universidades
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Insuficincia de Reserva Legal (reas inexistentes) / Situao agravada em assentamentos localizados em reas prioritrias para conservao (APA, Corredores Ecolgicos) / Existncia de APPs no preservadas.
Existncia de elevado Passivo ambiental.
Passivos ambientais (regularizao) PA antigos.
PA sem RL averbada (com rea para a RL). SC
PA sem RL averbada (sem rea para a RL).
Dificuldades na recuperao de APP em funo do alto custo (mudas e/ou cercas).
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Responsveis Propostas apresentadas INCRA Norm. OEMA SR SEDE Outros Operac. MMA/ IBAMA e ICMBio Aes em andamento Artic. Carter da proposta Estados SE Identificar o real valor do dano ambiental (formao dos tcnicos); Elaborao de Projetos para recuperao; restaurao das reas degradadas; Criar Fundo Ambiental para recuperao do Passivo com recursos das indenizaes descontados nas desapropriaes. Includo no Plano Nacional de Capacitao do INCRA. X X X RS Criao de unidade de conservao para compensar a RL de PA a partir da aquisio de reas pelo INCRA; PA como condomnio de pequenas propriedades. X Oficinas e reunies com PFE/ RS (Procuradoria Federal Especializada) sem soluo. X X PFE/ MDA X MS Alocar recursos financeiros para atender condicionantes; definir procedimentos para a compensao de Reserva Legal e outros instrumentos visando regularizao ambiental dos PA. X X MPE/ MPF X DF/ GO Adquirir ou designar reas extrapropriedade para RL para resolver o Passivo ambiental dos assentamentos j criados onde no foi possvel outra soluo; Destinar parcelas retomadas para RL preferencialmente formando corredores. Obteno da Fazenda Arca/ Faz. M. Grande. X X X X X RN Definio e Acompanhamento da Demarcao das reas pelo INCRA, IDEMA e IBAMA; Disponibilizao da base cartogrfica do INCRA. Convnio com FUNPEC / RN. X X X X
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Existncia de Passivo ambiental nas reas desapropriadas.
Dificuldade de definio e compensao da RL.
Regularizar Reservas Legais e APP (PA antigos) para o licenciamento.
Inexistncia de Reserva Legal e/ou menor do que o exigido na legislao.
Demarcao e Averbao da RL.
Estados
Eixos RN Identificar as reas de APP nas plantas dos assentamentos. X X Levantamento de algumas reas de APP. IGARN PB Consolidao da ATES. X Mov. sociais PE Definir metodologia para avaliao de passivo ambiental. X CONSEMA X PR Identificar metodologias de recuperao do Passivo ambiental com custos menores. Realizar parcerias com outras instituies, compartilhando custos. Realizao de estudos de recuperao e capacitao em convnios. X PB Consolidao da ATES. Confeco do TCT (em anlise). X ATES PE Estabelecer padro sanitrio do Passivo e para os Projetos de Assentamento implantados at o Acrdo do TCU. Proposta do INCRA em anlise na CPRH. X X X PI Fazer levantamentos detalhados dos assentamentos (poos). INCRA convnio com CPRM. X X CPRM PR Elaborao de TAC por PA. Discusso de TAC para PA especficos. X X
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Falta de Identificao da APP.
Dificuldades na implantao de projetos de recuperao ambiental.
Indefinio de parmetros para avaliao dos Passivos ambientais.
Previso oramentria insuficiente para recuperao de reas (em mdio prazo).
Ausncia de controle de Reserva Legal pelo INCRA e assentados.
Exigncia de teste de absoro do solo para cada unidade familiar do Passivo habitacional.
Licenas e outorgas para poos.
Autuaes impedindo o licenciamento.
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Responsveis Propostas apresentadas INCRA Norm. OEMA SR SEDE Outros Operac. MMA/ IBAMA e ICMBio Aes em andamento Artic. Carter da proposta Estados PR Levantamento dos PA quanto ao mapeamento e situao dominial; Integrao entre os setores do INCRA para aplicao dos procedimentos. X Termo de referncia ajustado para atender ao SISLEG. X BA Diagnosticar ocupao irregular e buscar sane-las no processo de licenciamento. X X Identificar proposta no PDA ou PRA. Elaborao de PRA / PDA. X X Mov. sociais X PR X PR Integrar as SR da regio Sul para articular junto ao INCRA sede e MDA a aquisio de terras para compensao de Reserva Legal e desocupao de APP. Articulao das SR. Cancelar averbao e/ou realocar a RL. X X X SR's 09, 10 e 11 X SC X X X X SC 1. intensificar as aes de educao ambiental continuada pela ATES e EPAGRI. 2. ampliar o nmero de projeto de educao ambiental; 3. reordenamento territorial do assentamento. Recuperao de APP e educao ambiental em 14 PA de Passos Maia. Licitao para mais 31 PA. X EPAGRI/ Conveniados X SE Criar grupo de trabalho visando solucionar os problemas gerados pelo processo. Reunies j foram realizadas. X X SEMARH/Mov. X sociais
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Necessidade de retificao da rea e atualizao da matrcula (RL).
Ocupao irregular em assentamentos (APP e RL).
Parcelamento em reas de RL e PMFS averbados (proprietrio anterior).
Remanejamento de famlias assentadas em lotes com restries ambientais.
PA com RL averbada ocupada ou rea insuficiente.
Dificuldades na recuperao de APP's em funo da ocupao da rea.
Dificuldades de cumprir os condicionantes.
Estados
Eixos SP Elaborao de um TAC. Em discusso minuta de TAC. X X Estabelecer procedimentos especficos para os assentamentos existentes; alocar recursos financeiros para atender condiTO cionantes; definir procedimentos para a compensao de Reserva Legal e outros instrumentos visando regularizao ambiental dos PA. X X Mov. sociais X MA Construir um Plano de Ao Conjunta com os diversos programas do INCRA e parceiros. Material educativo j elaborado e educao ambiental pontual. X X X Mov. sociais AC Envolver os rgos de agricultura das trs esferas no processo de criao, licenciamento e implantao dos PA; For- Convnios j talecimento da estrutura dos Servios formados; Em de ATES; Capacitao e qualificao dos analise. servios de ATES prestados; Reviso e avaliao dos convnios j existentes. Qualificar e ampliar a assistncia tcnica existente. INCRA possui convnios com parceiros. X X X Prefeituras AM IDAM BA Implantar programa de formaes contnuas sobre a questo ambiental. X Frum de ATES BA Contratar e qualificar corpo tcnico de meio ambiente. Convenio e REDA. X X X
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Dificuldade na regularizao dos assentamentos j implantados.
Adequao do Passivo ambiental legislao vigente.
Ausncia de metodologia apropriada para promover mudanas nas prticas dos PA quanto ao uso de Reserva Legal e APP.
Deficincia e/ou inexistncia do servio de ATES.
Insuficincia de assistncia tcnica qualificada (quantidade e qualidade).
Assistncia tcnica insuficiente.
Nmero de Tcnicos qualificados para execuo das aes de meio ambiente insuficiente.
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Responsveis Propostas apresentadas INCRA Norm. OEMA SR SEDE Outros Operac. MMA/ IBAMA e ICMBio Aes em andamento Artic. Carter da proposta Estados PA Implementar um programa de capacitao e mobilizao; fortalecimento da ATES. X X X Agentes ambientais voluntrios (ICMBio). mov. sociais/ SESPA / Prefeituras/ universidades X RR Buscar parcerias com Universidades Estaduais; Elaborar planos para fortalecer ATES/ATER, via parcerias. X Superintendncia j recebeu sugestes e orientaes para otimizar os recursos da ATES. Gov. Estado/ Mov. sociais/ Emprapa/ UFRR/ UERR/ Prefeituras/ CIEAs X PR Promoo de intercmbios para difuso de alternativas sustentveis. Previso de capacitao em convnio da ATES. X X X ATES/ SEAB X PR Apoio consolidao de cadeias de produtos sustentveis. Previso de capacitao em convnio da ATES. X X X SEAB/ ATES X PR Capacitao para tcnicos e assentados em agroecologia e legislao ambiental. Previso de capacitao em convnio da ATES. X X X ATES/ SEAB X PB Reviso e reestruturao do sistema ATES. X X Gov. Fed. Est. e Municipais/ mov. sociais X
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Deficincia nas organizaes de base.
Insuficincia de assistncia tcnica nos PA.
Dificuldade de mudana do modelo de produo - tcnicos de ATES sem perfil tcnico para elaborar PDA.
Dificuldade de mudana do modelo de produo - Insuficincia na educao ambiental nos assentamentos.
Dificuldade de mudana do modelo de produo pela estrutura inadequada (pessoal, tcnica e logstica).
Deficincia dos sistemas de ATES.
Estados
Eixos MT Fiscalizao das ATES junto aos assentamentos. X EMPAER/ mov. sociais X X AC Estender a Poltica Nacional de Educao Ambiental aos PA. AL Promover programas de capacitao continuada e integrada na elaborao de estudos e diagnstico ambiental. X Linhas de capacitao do MMA para o licenciamento. X X Prefeituras/ Gov. Estaduais/ PNC X AM Ampliar capacitao tcnica do INCRA. MA Realizar oficinas em conjunto com INCRA e MMA, visando entendimento sobre a reforma agrria. X X X X PA Qualificao do pessoal existente; Concurso com habilidades especficas; Terceirizar os servios. Capacitao em IDRISI; Capacitao da SESPA. X X SESPA/ universidades/ MPOG/ ITERPA/ CEFET X X X X MDA PB Programa de capacitao. PE Realizar capacitao tcnica e normativa para OEMA, INCRA e assentados. Capacitao pelo FUNTEPE X X mov. sociais/ FUNTEPE
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Insuficincia e inadequao da assistncia tcnica.
Ausncia de um processo de educao ambiental massivo nos PA por todos os rgos envolvidos.
Inexistncia de capacitao continuada para tcnicos dos rgos governamentais e ONG, envolvidos no processo de licenciamento.
Capacitao de mais tcnicos do INCRA.
Falta de capacitao dos tcnicos da SEMA para o trabalho de licenciamento ambiental de Projetos de Assentamento.
Deficincia dos tcnicos do INCRA, SEMA e SESPA em geoprocessamento.
Falta de capacitao dos tcnicos da rea ambiental.
Desconhecimento das normas e dos aspectos tcnicos CPRH, INCRA e assentados.
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Responsveis Propostas apresentadas INCRA Norm. OEMA SR SEDE PI Nivelamento quanto questo ambiental e agrria - Seminrio. X X Outros Operac. MMA/ IBAMA e ICMBio Aes em andamento Artic. Carter da proposta Estados X SE INCRA realizar palestra sobre o processo de desapropriao. X X SEMARH X AC Divulgao das modalidades diferenciadas para o Agente Financeiro; Estabelecimento de linhas de crdito especficas para cada modalidade. X X Elaborar e implementar programa de Educao Ambiental nos assentamentos. Convnio INCRA e IMA. X X x AL X AM Criar/melhorar/ampliar programas de capacitao . Planos de utilizao do INCRA. X X BA Implantar programa de Ed. Ambiental. X X X X mov. sociais X CE Elaborar e implementar Programa de Educao Ambiental para/nos Assentamentos. X X X MEC/ OEMA mov. sociais ES Continuidade e ampliao das aes de Educao e Gesto Ambiental nos PA. Materiais didticos disponveis; Realizaes de palestras, seminrios e dias de campo em 30% dos PA. X X X IDAF/ mov. sociais x
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Capacitao do corpo tcnico; anlise processual.
Desconhecimento do processo de desapropriao pelos rgos ambientais.
Desconhecimento de prticas diferenciadas para a liberao dos crditos pelo Agente Financiador.
Desconhecimento das questes ambientais pelas famlias assentadas.
Baixa capacitao dos assentados para a produo sustentvel e para a conservao dos recursos naturais.
Desconhecimento de questes ambientais pelas famlias assentadas.
Pouco conhecimento sobre obrigaes e alternativas conservacionistas.
Pouca conscincia ambiental dos assentados dificulta a gesto ambiental dos PA.
Estados
Eixos PB Efetiva participao do MMA na educao ambiental nos assentamentos (PNEA); Incluso de aes de educao ambiental no PRONERA, ATES, OEMA, Municpios e MEC. X X X X ATES/ MEC/ Municpios/ MDA X PI Instrumentos de informao para os assentados. X Comisso de assentados para acompanhar processos de licenciamento. mov. sociais RN Elaborao material informativo sobre questes ambientais, palestras especficas para cada PA. Alguns PDA e PRA elaborados. X X X ATES RO Criar Ao de educao ambiental no INCRA (PPA); Inserir as Aes de Educao Ambiental no CIEARO; Formalizar parceria INCRA/SEDAM/IBAMA e MMA. X X X MPO SE Construir e implementar um plano de educao ambiental nas reas de Projetos de Assentamento. Em discusso celebrao de acordos, convnios INCRA, ADEMA e SEMARH; Capacitaes promovidas pelo MST- Territrio Centro-Sul est construindo uma rede de educao ambiental. X X X SEMARH/ EMBRAPA/ UFS/ SEED
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Carter da proposta Artic. X X
Ausncia de Educao Ambiental continuada.
No h um amplo esclarecimento para assentados.
Falta de Educao Ambiental.
Baixo grau de conscincia ambiental dos Assentados.
Ausncia de informaes na maioria dos assentados do processo de licenciamento.
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Responsveis Propostas apresentadas INCRA Norm. OEMA SR SEDE Outros Operac. MMA/ IBAMA e ICMBio Aes em andamento Artic. Carter da proposta Estados MS Locao ou aquisio de prdio espacialmente adequado; propor curso prtico em geoprocessamento: GIS/ CAD; realizar cursos de especializao em SIG. X Curso de georreferenciamento de imveis rurais (especializao para 10 servidores do X INCRA); aquisio do Software IDRISI e treinamento de 02 servidores por SR (INCRA). X TO Fortalecer e integrar programas de Educao Ambiental existentes. X X X SEDUC/ Ruraltins/ Coop. de Trabalho X RN Elaborao de material informativo sobre questes ambientais; Palestras especficas para cada PA. Realizao de visitas com este objetivo e elaborao de cartilha. X X X ATES X PA Contratao das prestadoras por licitao; Capacitar as prestadoras de servio. Solicitar orientao DTM. SICONV - nova lei de convnios e contratos. Curso na SR. X MDA/ MPOG Mov. sociais X X X X BA AL Integrar rgos e entidades envolvidas no processo com objetivo de qualificar os diagnsticos (INCRA e SEMARH na utilizao dos planos diretores das bacias e zoneamento agroecolgico). Dialogo j foi estabelecido entre ONG e Universidades; No aprovao dos estudos com qualidade insatisfatria. X X X SEMARH/ IBGE/ universidades/ ONG/ Fundaes X
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Deficincia na estrutura fsica e pessoal na capacitao em geomtica.
Educao ambiental insuficiente nos assentamentos.
Nmero insuficiente de prestadores de servios com qualidade.
Deficincia nas orientaes para formalizaes de convnios, contratos.
O produto apresentado pelas empresas contratadas no atendem as necessidades do licenciamento (PDA e RAS).
Estados
Eixos CE Melhorar a remunerao para elaborao dos PDA e PRA; realizar capacitao dos tcnicos; definir sistemtica de anlise pelo INCRA. X X X MA Exigir das empresas contratadas pelo INCRA a apresentao da Anotao de Responsabilidade Tcnica dos profissionais envolvidos no estudo; Estreitar o dilogo com o Ncleo Ambiental e ATES; INCRA fornecer informaes mais detalhadas sobre a localizao dos projetos. X Contrato de empresas especializadas. Adequao dos estudos. Edital elaborado (em anlise). Dilogos entre INCRA e SEMAR. X X X PB PI Empresas TO Capacitar as instituies para implementar o SICONV. X X X X MDA AC Desenvolvimento de estudos prvios especficos para cada modalidade; Realocao do assentamento de acordo com o perfil; Readequao dos PA j existentes; Readequar linhas de credito do PRONAF. X X X X MDA/ Prefeituras/ BACEN/ CMN TO Adequar o sistema de produo as caractersticas do assentamento. X X RURALTINS/ mov.
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Baixa qualidade dos PDA e PRA.
Estudos ambientais de baixa qualidade.
Dificuldade na elaborao do PDA, PRA e PB.
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Estudos ambientais precrios.
Grande burocracia para celebrao de convnios para PRAD.
Desenvolvimento das atividades nos Assentamentos no compatveis com as modalidades.
Tecnologia inapropriada para explorao de pequenas propriedades.
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Responsveis Propostas apresentadas INCRA Norm. OEMA SR SEDE (DeRN Adequao do PDA, PRA X Alguns PDA e PRA elaborados. mov. sociais Outros Operac. MMA/ IBAMA e ICMBio Aes em andamento Artic. Carter da proposta Estados X AM Iniciar uma discusso sobre redimensionamento da infraestrutura e dos lotes dos PA convencionais; Planejamento fsico para colonizao (para novos assentamentos). H Proposta de reviso da Lei Estadual (validade da licena). X IPAAM/ IDAM/ FETAGRI/ SDS/ FVS/EMBRAPA/ INPA/ CE PLAC/ UFAM X PR Estabelecer critrios de seleo para famlias com perfil agroecolgico-florestal; Vincular o licenciamento a um modelo de produo florestal sustentvel. X X X AC Criao de novos assentamentos para atender essa clientela; Verticalizao da produo do assentamento. INCRA dever adquirir reas para compensao de reservas legais. X X MDA X MA X X X TO Planejar a transferncia das famlias e o uso do imvel enquanto no sai o licenciamento. X X mov. sociais X PA Buscar entendimento entre INCRA e ICMBio. Legislao vigente, reunies inter institucionais. X X X FUNAI / ITERPA X
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Itens
Fragilidade Ambiental dos PA gradao).
Estrutura e arquitetura agrria dos PA convencionais incompatveis com padres ambientais e aptido agrcola.
Estabelecimento de assentamento em reas frgeis (fragilidade ambiental).
Sobre uso de PA pelos filhos dos assentados por falta de outras reas.
Quantidade de famlias acima da capacidade de assentamento.
Utilizao do imvel antes do Licenciamento Ambiental.
Sobreposio de UC e assentamento impedindo o processo de Licenciamento.
Estados
Eixos AM Provocar discusso ICMBio/CEUC. INCRA j provocou ICMBIO e CEUC. X MS Cobrar agilidade na elaborao dos planos de manejo das UC; criar GT no mbito do MMA para articular a soluo; Priorizar reas para implantao de PA em reas sem restries ambientais. X X Est em fase de criao o GT que tratar dos assentamentos localizados no entorno do PARNA da Serra da Bodoquena. X X MDA/ mov. sociais/ Prefeituras X TO Submeter a analise dos Conselhos Gestores da APA antes da criao do assentamento. X SEAGRO/ Cons. Gestor da APA/ Cons. Est. do Des. Rural Sustent. AM Criar mecanismos de economia solidaria Esforos pontuais . para assentamento. X PA Rever o modelo de reforma agrria. Debates no Frum Nacional de Reforma Agrria. X MDA/ mov. X sociais/ Sociedade
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Obs. O contedo apresentado nessa planilha uma transcrio das matrizes problema/soluo elaboradas pelos grupos de cada Estado.
Itens
Assentamentos sobrepostos s unidades de conservao.
Dificuldade de licenciar PA em reas de Unidades de Conservao e Entorno.
Excesso de Projetos de Assentamento em rea de Proteo Ambiental- APA do Canto.
Modelo econmico vigente nos PA e economia de mercado.
Modelo de reforma agrria deficiente.
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Grupos de Trabalho Rio Grande do Sul SR 11 Entidade MMA INCRA- Sede Fatma-SC INCRA/SC INCRA/SC INCRA/SC INCRA/SC INCRA-SC Fetae-SC INCRA-SC Fatma-SC Ibama/SC INCRA/SC INCRA/SC Conjardim Ibama/SC INCRA/SC Fatma-SC Felix Antonio Boratti Marcelo Bastos Mozar Artur Dietrich Vladimir Silva de Lima INCRA / RS INCRA / RS INCRA / RS MST -ATES Juarez Jeffmam Fepam/RS Joo Carlos Fagundes INCRA / RS Giseli Pereira Rubert INCRA / RS Carmem Zotz Herkenhoff Ibama/RS Luiz Rodrigues de Oliveira MMA Regina Alcantara INCRA Sede Joo Daldegan Ins Carib Nunes Marques Alexandre Mauricio Sandri Claudinei Chalito da Silva Jorge de Jesus Lopes Zenilson Augusto de Lima Pedro Luiz Kerber Raul Cezar Bergold Margit Hauer Luiz Renato Martini Fani Mamede Participantes Entidades Participantes Paran SR 09 Entidade INCRA Sede MMA INCRA / PR INCRA / PR Fetraf/PR Ibama/PR INCRA / PR INCRA/ PR IAP/PR IAP/PR Contag
ANEXO II Matrizes das oito Oficinas de Licenciamento Ambiental
Matrizes da 1. Oficina de Licenciamento Ambiental - Florianpolis/SC, 14 e 15 de agosto de 2008
Santa Catarina SR 10
Participantes
Relator
Thelma Santos de Melo
Moderador
Edgar Paulino de Sousa
Adelia Gois Vilain
Alana P. Coutinho
Cyro J. Matavelli
Darlene Helen Degrandi
Fernando Goss
Guilherme Freitas Depr
MMA - MDA - INCRA
Ives Luiz Lopes
Jos Alexandre Sambatti
Jos Venicio Cardoso Filho
Kleber Zianc Silva de Souza
Marcelo Joo Alves
Marcio Moraes Rutkusti
Marcos Piovezan
Paulo Estevo Silveira Silvano
Renato Egert
Roseli Vargas
Matriz do Estado de Santa Catarina SR/10 Proposta Responsvel Envolvidos Aes em andamento
Problemas
Exigncia do georreferenciamento pelos cartrios para averbao da RL. Disponibilizao de recursos financeiros e humanos. INCRA-F -
Esto sendo elaborados Projetos Bsicos com georreferenciamento.
PA sem RL averbada (com rea para a RL).
Georreferenciar, averbar; Prev no PPA recursos financeiros para o georreferenciamento. IINCRA-F INCRA-T INCRA-PJ INCRA-T
PA sem RL averbada (sem rea para a RL).
- Aquisio de reas para compensar, e/ou; - compensar com reas de outros Projeto de Assentamento, e / ou; - enquadramento dos PA na Port. FATMA n 18. INCRA-PJ INCRA-T
FATMA
PA com RL averbada ocupada ou rea insuficiente. Cancelar averbao e/ou realocar a RL.
INCRA-PJ INCRA-T
FATMA IBAMA ICMBio EPAGRI e conveniados
Dificuldades na recuperao de APP em funo: -Da ocupao da rea.
- Intensificar as aes de educao ambiental continuada pela ATES e EPAGRI; -Ampliar o nmero de projeto de educao ambiental; -Reordenamento territorial do assentamento. Identificar metodologia e capacitar tcnicos.
INCRA-D INCRA-T INCRA-F
Dificuldades na recuperao de APP em funo: Do alto custo (mudas e/ou cercas).
INCRA
MMA/TAL, universidades e FATMA
Recomendaes: Realizar consulta Procuradoria Jurdica pela DTM e servio de meio ambiente da SR-10/SC e Fortalecer o projeto de recuperao e educao ambiental atravs da consultoria Mata Atlntica / Projeto TAL Ambiental.
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Matriz do Rio Grande do Sul SR/11 Propostas Viabilizar termo de cooperao INCRA / SEMA. SR-11/ SEMA INCRA sede SEMA /FEPAM Responsvel Envolvidos Aes em andamento Discusso prvia j realizada com proposta de minuta de termo. Aquisio de softwareporm com uso restrito. rgos ambientais/ Policia Federal Servidores SR/11 e prestadoras de ATES Contato com polcia federal e realizao de curso de ilcitos ambientais (regio norte). Ao efetiva coordenada pela DF/fundiria. -Nivelar o assunto entre os servidores do INCRA; -Realizar curso de ilcitos ambientais para a regio sul. SR/11 RS -Especificar as aes ambientais nos convnios contratos ATES; -Seminrio para nivelamento com os atores. SR/11 -Criao de unidade de conservao para compensar a RL de PA a partir da aquisio de reas pelo INCRA; -PA como condomnio de pequenas propriedades. rgos ambientais/ ICMBio/ MDA/ INCRA- PFE/ BSB INCRA/ sede INCRA/RS MDA/ INCRA MDA/ INCRA INCRA-DT SR/11- RS SEMA/ FEPAM MMA/ MDA/ INCRA Oficinas e reunies com PFE/ RS (Procuradoria Federal Especializada) sem soluo. Criao de uma diretoria ambiental - aes integradas nas divises do INCRA. Ao mais efetiva para reverter ou adequar o acrdo. Revogar exigncia da legislao (387/2006). Definir escala de mapeamento 1/1000. Negociar com a FEPAM LP sem vistoria (basear-se no ZAS e LAF). Oficinas ambientais e tratamento demandas pontuais. MMA e INCRA; Plano de ao ambiental. MMA e IBAMA; Casa civil MMA Discusso com SEMA para termo de cooperao.
Problemas
FEPAM - Estrutura deficiente (pessoal e equipamentos) para realizao de vistoria.
Informaes descentralizadas e no sistematizadas (INCRA).
Indefinio de procedimentos em relao aos crimes ambientais.
Papel no definido dos atores que atuam na RA e na execuo das medidas mitigadoras.
MMA - MDA - INCRA
Dificuldade de definio e compensao da RL.
No h adequada transversalidade da questo ambiental nos setores do INCRA.
Acrdo TCU que impede e implantao de PA sem LIO.
Prefeitura no expede certido para criao do PA.
Escala dos maPA inadequada para visualizao de APP e RL.
LP como pr-requisito para obteno de imveis.
Matriz do Paran - SR/ 09 Proposta Responsvel Envolvidos Aes em Andamento
Problema
Necessidade de retificao da rea e atualizao da matrcula (RL). INCRA INCRA
-Levantamento do PA quanto ao mapeamento e situao dominial; -Integrao entre os setores do INCRA para aplicao dos procedimentos.
Termo de referncia ajustado para atender ao SISLEG.
Autuaes impedindo o licenciamento.
Elaborao de TAC por PA.
INCRA e IAP
INCRA e IAP
Discusso de TAC para PA especficos.
Parcelamento em reas de RL e PMFS averbados (proprietrio anterior). Identificar proposta no PDA ou PRA. INCRA
INCRA e IAP
Elaborao de PRA / PDA.
Remanejamento de famlias assentadas em lotes com restries ambientais.
Integrar SR da regio sul para articular junto ao INCRA sede e MDA a aquisio de terras para compensao de Reserva Legal e desocupao de APP.
INCRA SR-09/ INCRA, rgos PR, INCRA SRAmbientais, 10/SC e INCRA IBAMA SR -11/RS
Articulao das Superintendncias Regionais.
Inexistncia da agenda prevista no artigo 8 e 2 da Resoluo CONAMA n. 387/2008.
Acordar com o IAP a agenda estabelecida no Plano de Ao do INCRA.
INCRA
INCRA e IAP
Deficincia logstica, tcnica e pessoal p/ o georreferenciamento. Terceirizar os servios.
INCRA
INCRA
Dificuldade de mudana do modelo de produo: -Estrutura inadequada: pessoal,tcnica e logstica; -Tcnicos de ATES sem perfil tcnico para elaborar PDA adequados ambientalmente; -Insuficincia na educao ambiental nos assentamentos.
-Capacitao para tcnicos e assentados em agroecologia e legislao ambiental; -Promoo de intercmbios para difuso de alternativas sustentveis; -Apoio consolidao de cadeias de produtos sustentveis.
INCRA/ ATES/ IAP/ SEAB (Sec. INCRA/ ATES/ Previso de capacitao em de Est. da Agric. IAP convnio da ATES. e Abastecimento) / IBAMA
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Matriz do Paran - SR/ 09 Proposta Responsvel Envolvidos Aes em Andamento -Definir um gestor de licenciamento no IAP; -Procedimento continuado para uniformizao e atualizao das aes; -Formar e capacitar os tcnicos do IAP para as questes agrrias. IAP IAP, INCRA, IBAMA Realizar estudos de alternativas para reduo e compartilhamento de custos. INCRA INCRA Realizao de estudos de recuperao e capacitao em convnios. -Realizar convnio com CREA-PR; -Realizar Termo de Cooperao Tcnica (TCT) com INCRA; -Capacitao. IAP IAP, INCRA, CREA-PR Convnio IAP/CREA Discusso interna no INCRA sobre TCT. Procurar solues especficas, caso a caso. INCRA e IAP INCRA e IAP TR remete complexidades para atendimentos especficos; procedimento tambm adotado para os demais projetos no contemplados no TR. -Estabelecer critrios de seleo para famlias com perfil agroecolgico-florestal; -Vincular o licenciamento a um modelo de produo florestal sustentvel. INCRA e IAP INCRA e IAP -Realizao de reunies interinstitucionais em instncias polticas e tcnicas; -Discusso na Cmara Tcnica de Melhoria da Qualidade Ambiental dos Assentamentos da Reforma Agrria. IAP, INCRA INCRA, IAP, MP, IBAMA Cmara Tcnica de Melhoria da Qualidade Ambiental dos Assentamentos da Reforma Agrria existente.
Problema
-Desuniformidade das Regionais do IAP na interpretao dos procedimentos de licenciamento; -No diferenciao de empreendedores privados e empreendimentos com interesse social; -No credibilidade entre os rgos e entre estes e os assentados; -Baixo compromisso do IAP na elaborao de PDA.
Previso oramentria insuficiente para recuperao de reas (em mdio prazo).
MMA - MDA - INCRA
Deficincia logstica, tcnica e de pessoal do IAP.
Generalizao de solues para problemas complexos e polmicos.
Estabelecimento de assentamento em reas frgeis (fragilidade ambiental).
Relao do IAP, INCRA e IBAMA com o Ministrio Pblico precria.
Matriz do Paran - SR/ 09 Proposta Responsvel Envolvidos Aes em Andamento
Problema
Considerao do PA como grande propriedade no cmputo da APP na Reserva Legal. INCRA
Integrar as SR do sul para articular com as procuradorias e a direo do INCRA Sede, MMA e demais rgos a busca do reconhecimento dos PA como pequenos estabelecimentos rurais familiares. INCRA, MMA, PJ
Articulao entre SR.
No compartilhamento interinstitucional de produtos cartogrficos e informaes georreferenciadas. INCRA, IAP, IBAMA, ITCG
Realizar Termo de Cooperao Interinstitucional para compartilhamento de produtos cartogrficos e informaes georreferenciadas mais agenda para tanto.
INCRA, IAP, IBAMA, ITCG
Responsabilizao preconceituosa dos assentamentos pelo processo de desmatamento.
-Promover encontro anual que aborde a relao entre sustentabilidade e os preconceitos scio-ambientais; -Divulgao de produtos e de prticas desenvolvidas nos assentamentos; -Estabelecimento de mosaicos e corredores de biodiversidade.
INCRA, IAP, ATES, IBAMA
INCRA, IAP, ATES, IBAMA, assentados, Prefeitura e sociedade
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Grupos de Trabalho So Paulo SR 08 Entidade MMA INCRA Sede Ibama/RJ Fetag/RJ Feema MST/RJ Fetag/RJ Feema INCRA/RJ Feema Feema/RJ INCRA/RJ MST/RJ MST/RJ INCRA/RJ INCRA/RJ ICMBio/RJ TCU/Secex/RJ INCRA/RJ INCRA/RJ INCRA/RJ INCRA/RJ INCRA/RJ Fetag/RJ Zelia Muniz Nilcea C. de Almeida MTL Fetag Maria Jos Costa Arruda Contag Fani Mamede Contag Andreia Souza Fetraf Analice de Novais Pereira Ibama/SP Cristina Poletto SMA/SP Claudia Sorge SMA/SP Fernando R. Sivelli Ibama/SP Henrique Silva Daniela Vantil Agrizzi Douglas Muniz Lyra Andrea de Sousa Diogo Joo Venturin Rossana Borioni Ibama/SP Giuliano Grigolin Pedro de Lima Marin INCRA/SP Marcus Gasparini Sinesio Sapucahy INCRA/ SP Patricia Baiocco Thelma Santos de Melo MMA Luiz Rodrigues de Oliveira Joseth Souza INCRA sede Melina Pereira Participantes Entidades Participantes Esprito Santo SR 20 Entidade INCRA Sede MMA INCRA/ES INCRA/ES Iema/ES Iema/ES INCRA/ES INCRA/ES Ibama/ES MST
Matrizes da 2. Oficina de Licenciamento Ambiental - Rio de Janeiro/RJ, 28 e 29 de agosto de 2008
Rio de Janeiro - SR 07
Participantes
Relator
Marcelo Facas
Moderador
Stela Maris Asceno
Adilson Gil
Afonso de Almeida Teixeira
Alberto D de Carvalho
Andrea Sicotti
Auro Milegari
Axel Gomez
Carlos Alberto da Silva Souza
Claudia Graa
Claudia Semis Gomes
Eloah C.C. de Alvarenga Duarte
MMA - MDA - INCRA
Fernando Moura
Iranilde Silva
Jos Mario Prestello
Juliana Hermont
Leonardo M. da Rocha
Luiz Wagner Mazzaro
Luiza Teske Crisostomo
Mario Lucio Machado Melo Junior
Pablo Pontes
Paulo Ronan A Recio
Rovena Louzada
Teodomiro de Almeida
Matriz do Rio de Janeiro SR/07 Proposta Responsvel Envolvidos Aes em Andamento
Problema
Morosidade do processo de licenciamento ambiental. Acordo de Cooperao Tcnica INCRA x FEEMA para agilizao dos licenciamentos. (especializao de tcnicos envolvidos, criao de ncleo especfico, GT) . Gestores dos rgos envolvidos no licenciam. ambiental. MDA (INCRA), FEEMA, ITERJ, mov. sociais, MMA (ICMBio e Ibama) Reunies realizadas (FEEMA,INCRA e Mov. sociais) .
A FEEMA No prioriza os processos de licenciamento ambiental dos Projetos de Assentamentos.
Falta de sincronia entre as atividades do INCRA e FEEMA. INCRA e Ibama interpelar os rgos de controle sobre os investimentos pblicos em monoculturas. MDA & MMA Tratamento igualitrio para os rgos de controle em relao aos investimentos pblicos. Tribunal de Contas, INCRA e Ibama
Uso dos instrumentos de licenciamento ambiental com conotaes polticoideolgicas.
Direito de igualdade para os trabalhadores e acampados.
Perseguio aos assentados (TCU). Apresentar ao Conselho Estadual de Controle Ambiental (CECA) proposta de normas que viabilizem o licenciamento. INCRA/ MDA, mov. sociais Eliminar consulta prefeitura e anlise da legislao municipal. INCRA/MDA, mov. sociais, OEMA Reunio agendada para 08 de setembro.
Falta de cultura do INCRA, FEEMA e Ibama para esses licenciamentos.
Marco regulatrio.
Falta de normalizao do processo de LA para PARA, abrindo espao para subjetividade.
Diferentes concepes da questo "Projetos de Assentamentos" entre as instituies. Iseno das taxas.
Alto custo do processo de licenciamento ambiental.
INCRA, mov. sociais
Gov. RJ, INCRA, mov. sociais, OEMA
Solicitao de audincia com Governador.
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Matriz do Rio de Janeiro SR/07 Proposta Campanha para melhorar imagem da reforma agrria. Divulgao a efetividade socio-economicaambiental dos PA no Rio de Janeiro. Maior interao (demandar aes) com a ASCOM/ INCRA. Pronunciamento do MDA em defesa da RA inclusive quanto questo Ambiental. Contratao de engenheiro civil. INCRA/MDA, mov. sociais ASCOM/ INCRA, INCRA/MDA, mov. sociais Responsvel Envolvidos Aes em Andamento Criao de ncleo especfico na FEEMA para licenciar assentamentos de reforma agrria. Superintendncia INCRA, Presidncia OEMA Dotar de infraestrutura os rgos envolvidos na RA. Redistribuio de servidores para servios do ncleo de meio ambiente. Aumento dos valores pagos ATES. Aumento do nmero de tcnicos de ATES x nmero de famlias atendidas. Maior acompanhamento por parte do INCRA. Maior interao com ATES. Serv.Meio Ambiente, Pres.OEMA, Demais regionais Contato com outras regionais e comunicado sede. INCRA Sede, Dir. Desenvolvimento PA Prest.ATES, Div. Des. da Regional, Servio de Meio Ambiente e Entidades representantes dos assentados Reunies mensais.
Problema
Publicidade negativa em relao ao processo de reforma agrria.
MMA - MDA - INCRA
Falta de infraestrutura dos rgos.
Deficincia das peas tcnicas que subsidiem o licenciamento.
Matriz de So Paulo SR/08 Proposta Estrutura especfica no Oema para a Reforma Agrria. OEMA INCRA, MDA e Movimentos sociais Responsvel Envolvidos Aes em Andamento
Problema
No priorizao da Reforma Agrria pelos rgos ambientais.
Dificuldades de recursos humanos e financeiros no INCRA e nos rgos ambientais. Aumento da Dotao Oramentria. OEMA, IBAMA e INCRA
Comunicao ineficiente entre INCRA, OEMA e outros rgos ambientais. Criao de um Grupo de Trabalho Interinstitucional.. INCRA
INCRA,Oema, mov. Sociais, Ibama, ITESP e ICMBio
Falta de clareza nos procedimentos e fluxos e ausncia de Termos de Referncia.
Reviso de procedimentos, fluxos e elaborao de Termos de Referncia.
Grupo de Trabalho Interinstitucional
INCRA, OEMA, mov. Sociais, IBAMA, ITESP e ICMBio
Entraves existentes na prpria Resoluo CONAMA 387/06 - Certido da prefeitura, LP, LIO e prazos no realistas. Elaborar proposta de reviso da Res. 387/06.
Grupo de Trabalho Interinstitucional
INCRA,Oema, mov. Sociais, Ibama, ITESP e ICMBio INCRA e OEMA INCRA e OEMA Em discusso minuta de TAC.
Dificuldade na Regularizao dos assentamentos j implantados. Elaborao de um TAC.
Tratamento desigual do TCU em relao ao INCRA e o Agronegcio.
Recomendao que o TCU fiscalize a utilizao de recursos pblicos no agronegcio financiado pelo BNDES.
MDA e MMA
TCU, MDA,MMA e movimentos sociais
Demora no Atendimento as requisies de Informao Complementar.
INCRA
Criao de um grupo de trabalho interno do INCRA.
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Matriz do Esprito Santo SR/20 Proposta IEMA e o Estado do Esprito Santo INCRA, SR 20 e MMA IBAMA INCRA Sede, SR 20 e movimentos sociais Governo do Estado do ES IEMA, IDAF, IBAMA e Movimentos sociais SR 20, tcnicos de ATES Giuliano / IEMA SR 20 (Superintendente) O comprimento de prazo j est sendo discutido com o IEMA. O IEMA est adquirindo o levantamento areo do estado do ES, com resoluo de 1 m. O estado est elaborando o ZEE. Reunio entre a SR 20 e IBAMA/ES. Responsvel Envolvidos Aes em Andamento Solicitao do INCRA ao Governo do ES de iseno de taxas. Materiais didticos disponveis; Realizaes de palestras, seminrios e dias de campo em 30% dos PA. INCRA Sede IEMA /INCRA INCRA /SEDE SR-20 INCRA/ES IEMA / CREA Elaborao de TR para IN do IEMA explicitando / simplificando requisito para Licenciamento.
Problema
Insuficincia de informaes fisiogrficas atualizadas do estado para embasar as anlises dos processos.
Dificuldades nos licenciamento dos PA Interestadual.
Interlocuo entre MMA/IBAMA/INCRA visando maior envolvimento do IBAMA no licenciamento dos PA interestaduais.
Cobrana de taxas.
Incluso do INCRA na Lei 7001/98 que isenta as autarquias das cobranas de taxas.
Pouca conscincia ambiental dos assentados dificulta a gesto ambiental dos PA.
Continuidade e ampliao das aes de Educao e Gesto Ambiental nos PA.
Indisponibilidade de tcnicos do IEMA, em tempo integral, para os processos de licenciamento dos PA.
Solicitar subgerncia de licenciamento do IEMA disponibilizao de tcnicos.
MMA - MDA - INCRA
Insuficincia de tcnicos e recursos no Setor de Meio Ambiente da SR 20.
Solicitar ao INCRA Sede de mais tcnicos para a rea de Meio Ambiente.
Dificuldades em cumprir as condicionantes (prazo, recurso, infraestutura).
Alterao do Manual do INCRA para permitir a construo /recuperao de estradas mais adequadas s especificidades locais.
Disponibilizar mais recursos humanos (engenheiro civil) e financeiros para agilizar o comprimento das condicionantes, com relao s obras de infraestutura.
Pedidos de licena com peas tcnicas incompletas e / ou insatisfatrias.
Dificuldades para conseguir toda a documentao (ART, declarao da prefeitura).
Solicitar de alterao da Conama 387, visando dispensa da Anuncia da Prefeitura.
Solicitar ao IEMA que na ausncia da ART a solicitao, desta junto ao CREA, seja documento hbil continuidade do processo.
Matrizes da 3. Oficina de Licenciamento Ambiental - Fortaleza/CE, 11 e 12 de setembro de 2008

Grupos de Trabalho Maranho SR 12 Participantes MMA INCRA Sede MMA INCRA SEMA /MA IBAMA INCRA MA FETRAF Fani Mamede SEMA/ MA INCRA/ MA CONTAG Evandro Carlos Miranda Cardoso Francisco Jos da Costa Mascarenhas Marcio Antonio Sousa Rocha Farias Maria Jos C. Arruda Maria Sueli Rodrigues de Sousa CONTAG INCRA/ PI SEMA/PI Edesio Ferreira de Miranda INCRA/ PI Cesar Augusto Cordeiro INCRA/ PI Jean Tulio Cunha dos Anjos Jos Leonardo Guedes Bezerra Marcos Antonio Soares Galvo Mrio Moacir de Almeida MP-PI CONTAG SEMA/PI Zenilson A de Lima Alana Kecia Gouveia Mascarenhas CONTAG Carlos Antonio Moura F Ana Lucia Fernandes Campos Dbora Guimares INCRA Sede Elvira Xavier Vieira Fernanda Cunha MMA Joseth Souza INCRA Sede Melina Pereira Antnio Silva Abdon Bandeira Andr Edberto Farias de Novaes IBAMA Erasmo Lopes dos Santos INCRA Gilberto Souto Muniz de Albuquerque IBAMA Lincoln Barros Veras INCRA Luiz Henrique Gomes de Moura IBAMA Maria da Penha Bernardo Maria de Ftima Leite Nunes Pedro Alves Barbosa Entidades Participantes Entidades Participantes Entidades Participantes Piau SR 24 Rio Grande do Norte SR 19 Paraba SR 18 Entidades INCRA Sede MMA INCRA/ PB IBAMA/ PB IBAMA/ PB SUDEMA
Cear SR 02
Participantes
Entidades
Relator
Silvio Menezes
INCRA Sede
Luciana Machado
Moderador
Luiz Rodrigues de Oliveira
MMA
Regina Lucia G.Alcantara
Daniele Pequeno Lopes
IBAMA/ CE
Rogerio Gerson C. Faria Tavares
Demetri Nbrega
INCRA/ CE
Anida Claudia Dominici Soares
Djalma Lima Paiva Filho
IBAMA/ CE
Claudia Cristina Ewerton Dominice
Edimar E. de Souza
FETRAECE
Cleomar Ferreira Santos Lira
Francisco de Paulo L Magalhes MPF/ MA INCRA/ MA INCRA/ MA
MST
Jos Domingos Cantanhde Silva
SUDEMA
Francisco Vital Sousa Neto
FETRAECE
Juraci Guimares Junior
MST INCRA / PB INCRA / PB MST
Guelyn Crace de B. C. Valadares
INCRA/ CE
Laurilene Alencar Muniz
Hirma Maria G.Oliveira
MST/CE
Lucilio Araujo Costa
Jose Antonio dos Santos
FETRAECE
Obdon Fernandes de Oliveira Neto
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80
Grupos de Trabalho Maranho SR 12 Participantes Entidades Participantes Entidades Participantes Entidades Participantes Teodomiro Jos de Almeida Entidades CONTAG Piau SR 24 Rio Grande do Norte SR 19 Paraba SR 18
Cear SR 02
Participantes
Entidades
Luiz Guedes de F Alcaforado
INCRA/ CE
Marco Aurlio Candido da Silva
INCRA/ CE
Marcos Tulio S. Leite
IBAMA/ CE
Pedro Costa
SEMACE
Raimundo Amadeu de Freitas
INCRA/ CE
Raimundo Braga
IBAMA/ CE
Sandra Rosa A. Souza
SEMACE
MMA - MDA - INCRA
Sheila C. Piturbeim
MP-CE
Yolanda Maria Pinheiro
SEMACE
Obs.: Com a ausncia do rgo ambiental estadual do Rio Grande do Norte na Oficina, foi estabelecido outro momento para esta discusso, que aconteceu durante a 8. Oficina em Braslia-DF, portanto a planilha do Estado do Rio Grande do Norte se encontra no resultado da 8. Oficina.
Matriz do Cear SR/02 Propostas Envolvidos Responsvel Aes em Andamento
Problemas
I - Assentamentos fora dos Territrios da Cidadania. - MDA
- Criar novos territrios priorizando os assentamentos.
- Governo do Estado, movimentos sociais, INCRA
II - Baixa qualidade dos PDA e PRA.
- Melhorar a remunerao para elaborao dos PDA e PRA; - Realizar capacitao dos tcnicos; - Definir sistemtica de anlise pelo INCRA. - SEMACE, IBAMA - INCRA, SEMACE, SDA
- INCRA
III - Limitao do Termo de Cooperao Tcnica.
- Realizar reunio entre INCRA, SEMACE e Secretaria de Desenvolvimento Agrrio- SDA para encontrar soluo.
- FETRAECE, MST
IV - Pouco conhecimento sobre obrigaes e alternativas conservacionistas.
- Elaborar e implementar Programa de Educao Ambiental para/nos Assentamentos.
- MMA, movimentos sociais, MEC, MDA, OEMAS - MMA, MDA, OEMAS
- INCRA NACIONAL
V Normas de Licenciamento conflitantes com a realidade regional.
- Alterar a legislao para flexibilizar o licenciamento dos assentamentos, considerando-se as especificidades regionais.
- INCRA e movimentos sociais
VI - Limitao de recurso tecnolgico.
- Aumentar os investimentos em recursos tecnolgicos.
- MDA, MPOG
- INCRA NACIONAL
VII - Deficincias de pessoal e qualificao tcnica.
- Realizar concursos pblicos para suprir necessidades dos rgos envolvidos com licenciamento ambiental na Reforma Agrria; - Contratao emergencial de pessoal qualificado para atender necessidades Imediatas dos rgos envolvidos com o licenciamento ambiental dos assentamentos.
- MDA, MPOG
- INCRA e SEMACE
VIII - Morosidade das prefeituras em conceder as declaraes municipais de conformidade.
- Estabelecer prazo para expedio das declaraes pelas prefeituras.
MDA, movimentos sociais, MPOG, Governo do Estado
INCRA NACIONAL
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Matriz do Maranho SR/12 Propostas Envolvidos Responsvel Aes em Andamento Governo Estadual, INCRA, MMA, MPF, movimento social, SEMA e SEMA Avaliao Ambiental Licenciamento Diretoria de INCRA, MMA/ INCRA e SEMA INCRA e SEMA No INCRA o check-list j foi implementado. INCRA (ATES e INCRA Servio de Meio Ambiente) INCRA e SEMA (para o Seminrio, envolver tambm MMA, IBAMA, Servio Florestal Brasileiro, MPF) INCRA e SEMA
Problemas
- Concurso com aumento salarial
- Remanejamento de servidores
Quadro de reduzido de servidores
- Gesto do Superintendente junto ao Governador
da SEMA e do INCRA e estrutura
para alocar servidores para a SEMA.
fsica inadequada da Sema.
- Audincia com Governador, INCRA, MMA, Sema,
Movimentos sociais, MPF para discutir a contratao
de servidores, visando agilizar os processos de
licenciamento ambiental.
Processos formalizados com
Haver check-list no INCRA (ao sair o processo) e na
documentao incompleta.
SEMA (ao entrar).
- Exigir das empresas contratadas pelo INCRA
a apresentao da Anotao de Responsabilidade
MMA - MDA - INCRA
Estudos ambientais de baixa
Tcnica dos profissionais envolvidos no estudo
qualidade.
- Estreitar o dilogo com o Ncleo Ambiental e
ATES
- INCRA fornecer informaes mais detalhadas
sobre a localizao dos projetos.
- Promover um seminrio tcnico para discutir o
Concepo diferenciada sobre uso
uso da reserva legal
da Reserva Legal.
- INCRA dever adquirir reas para compensao
de reservas legais.
Matriz do Maranho SR/12 Propostas SEMA SEMA Envolvidos Responsvel Aes em Andamento Iniciada a informatizao dos processos (SEMA).
Problemas
Lentido na tramitao de
processos na SEMA. INCRA INCRA
- Informatizao da SEMA.
Quantidade de famlias acima da
- INCRA dever adquirir reas para compensao
capacidade de assentamento.
de reservas legais.
Ausncia de metodologia INCRA, movimento social e parceiros Material educativo j INCRA elaborado e educao ambiental pontual.
apropriada para promover
mudanas nas prticas dos PA
- Construir um Plano de Ao Conjunta com os
quanto ao uso de reserva legal e
diversos programas do INCRA e parceiros.
APP.
Falta de capacitao dos tcnicos INCRA, MMA e SEMA
da SEMA para o trabalho de
- Realizar oficinas em conjunto com INCRA e
licenciamento ambiental de
MMA, visando entendimento sobre a reforma
Projetos de Assentamento.
agrria.
Projetos de Assentamento com
- Construir um Plano de Ao Conjunta com os
APP degradadas.
diversos programas do INCRA e parceiros.
INCRA
INCRA
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Matriz do Piau SR/24 Propostas IBAMA, SEMAR, movimentos sociais, INCRA, APPN, INTERPI, CRED FUND, MPU, TCU, IBAMA, SEMAR, INCRA (OFICINA) INCRA e SEMAR Proposta de evento da SR 24 previsto para outubro. INCRA, SEMAR Movimentos sociais, MPU e MMA SEMAR SEMAR Movimentos sociais, MPU e MMA Em licitao. INCRA e SEMAR Envolvidos Responsvel Aes em Andamento INCRA, SEMAR, CPRM movimentos sociais, INCRA, SEMAR, MMA, IBAMA. INCRA movimentos sociais, IBAMA, INCRA, SEMAR, MMA INCRA, SEMAR Identificao espacial da reserva legal, elaborao de Projeto Bsico, Licitao. Reserva no lote. INCRA/SEMAR SEMAR INCRA INCRA movimentos sociais INCRA INCRA, MDA, MPOG GOV. ESTADUAL INCRA INCRA INCRA, MDA, MPOG GOV. ESTADUAL INCRA INCRA convnio com CPRM. INCRA, SEMAR INCRA/SEMAR SEMAR INCRA, SEMAR INCRA, movimentos sociais Dilogos entre INCRA e SEMAR. Comisso de assentados para acompanhar processos de licenciamento. Licitao de ATES Acordo de cooperao tcnica com o IBAMA.
Problemas
Pouca integrao entre os entes envolvidos com a questo ambiental e com o licenciamento e o INCRA.
- Criar espaos de discusso GT intersetorial - Realizao de uma oficina estadual.
Capacitao corpo tcnico; anlise processual.
- Nivelamento quanto questo ambiental e agrria - Seminrio
Corpo tcnico insuficiente dificultando a definio de prioridade aos PA.
- Gesto junto ao governo do Estado.
Falta de equipamentos necessrios ao desenvolvimento dos trabalhos (computadores, GPS, mquinas, etc;).
- Aquisio de novos equipamentos.
Poos licenas e outorgas.
- Fazer levantamentos detalhados dos assentamentos (poos)
Concepo de assentamento como empreendimento.
- Propor mudanas ao CONAMA.
MMA - MDA - INCRA
Reserva legal no demarcada e no averbada. Problemas ambientais decorrentes da ocupao atual e/ou anterior; Assentamento sem reserva legal.
- Revisar o TAC de forma que contemple os problemas da reserva legal.
Processos no instrudos.
- Fora tarefa (INCRA/SEMAR) para reviso dos processos.
Indefinio de procedimentos para regularizao de atividades no agrcolas nos PA (olarias).
- Revisar os termos de referncia (olarias) das atividades adequando os assentamentos.
Estudos ambientais precrios.
- Adequao dos estudos.
No h um amplo esclarecimento para assentados
- Instrumentos de informao para os assentados.
Pouca interao entre os servios do INCRA (ATES, infraestrutura.)
- Dar prosseguimento ao plano de ao do INCRA.
Equipe pequena; INCRA
- Concurso pblico.
Carncia de informaes sobre os PA. Permetros, mapas, fontes hdricas
- Sistematizar as informaes existentes e produzir as inexistentes.
Problemas OEMA, INCRA, ATES, municpios, MEC, PRONERA, IBAMA, MDA e movimento social. INCRA (Sede e SR) MDA INCRA/Sede, Procuradoria do INCRA, Chico Mendes, OEMA e Diretoria de Obteno. INCRA e OEMA (Sudema) INCRA e ATES INCRA, OEMA e movimento social. MMA, INCRA, OEMA, movimento social e Conama. Governo federal, estadual e municipal. INCRA, OEMA, IBAMA, MMA, MDA e ICMBio. Governo Federal, estadual e municipal. Governo Federal, estadual, municipal e movimento social. INCRA e Ministrio do Planejamento. INCRA e movimento Social. INCRA e empresas. INCRA INCRA SR/18 INCRA e OEMA (Sudema) Procuradoria do INCRA e Diretoria de Obteno
Propostas
Matriz da Paraba SR/18 Envolvidos Responsvel Aes em Andamento
Ausncia de Educao Ambiental continuada
Efetiva participao do MMA na educao ambiental nos assentamentos (PNEA) Incluso de aes de educao ambiental no PRONERA, ATES, OEMA, Municpios e MEC.
Inexistncia de rea fsica para reserva legal
Compensao ambiental
Reserva legal no averbada
Termo de Cooperao Tcnica com a OEMA.
Confeco do TCT (em anlise).
Ausncia de controle de reserva legal pelo INCRA e assentados.
Consolidao da ATES
Na viso do INCRA o prazo de validade da LP e LIO pequeno.
Dilatao do prazo
Dificuldade de obteno da Certido de Uso junto s Prefeituras.
Mudana desse item na legislao
INCRA, movimento social e Procuradoria. Governo federal, estadual e municipal. Os mesmos Os mesmos INCRA e movimento social INCRA Os mesmos INCRA Edital elaborado (em anlise).
Insuficincia de pessoal e baixa remunerao.
Concurso e aumento de salrio
Falta de capacitao dos tcnicos da rea ambiental.
Programa de capacitao
Falta de recursos e infraestrutura operacional das instituies.
Maior investimento
Deficincia dos sistemas de ATES
Reviso e reestruturao do sistema ATES.
Passivo ambiental na aquisio de imveis.
Criao do fundo ambiental.
Dificuldades na implantao de projetos de recuperao ambiental.
Consolidao da ATES.
Dificuldade na elaborao do PDA, PRA e PB.
Contrato de empresas especializadas.
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Grupo de Trabalho Bahia SR 05 Participantes Daniel Huet Edgar Paulino de Souza INCRA Sede IMA/BA INCRA/BA SEMARH MST IBAMA/BA INCRA/BA INCRA/BA INCRA/BA CONTAG FETRAF MST Jos Cesar da Silva Bezerra Jost Paulo Reis e Silva Julio Cesar Barros Leonardo Mota de Moraes Lisania Rocha Pedrosa Luciano Ribeiro Braga Raquel Azevedo Pedroso Hlvio Polito L Filho Fani Mamede Andrea Cruz INCRA CONTAG CPRH/PE INCRA/MSF CPRH/PE INCRA/PE INCRA/PE IBAMA/PE INCRA/MSF CPRH/PE Abelardo INCRA/PE MMA Anderson Lima dos Santos Dilia S. dos Santos Fernando Antonio Vieira Hilton Petrucio de Souza Mendona Moyses Peixoto Aquino Paulo Coqueiro Suyanne Andrade Silva Valrio Dorneles de Freitas Teodomiro Jos de Almeida Fernando Ferreira Oiticica Luiz Henrique Gomes de Moura Paulo Guilherme Cabral INCRA Sede Thelma Santos de Mlo MMA Leonarda Cristina Sousa Regina Alcantara Alberto Marques Santos Ana Consuelo F. Fontinele Andre Luiz B. Ferreira Douglas Souza de Jesus Elisio Marinho S. Neto Jorge Tadeu Gomes Leonardo Goes Silva Maria Cleusa Guimares Maria Jos Costa Arruda Marilia Andrade Fontes Entidades Participantes Sergipe SR 23 Entidades INCRA Sede INCRA Sede FETASE ADEMA/ SE INCRA/SE INCRA/SE SEMARH/ SE INCRA/SE INCRA/SE ADEMA/ SE CONTAG MST Pernambuco SR 03 e Mdio So Francisco SR 29 Participantes Entidades
Matrizes da 4. Oficina de Licenciamento Ambiental - Macei/AL, 25 e 26 de setembro de 2008
Alagoas SR 22
Participantes
Entidades
Relator
Fabola de Freitas Vianna
INCRA Sede
Moderador
Elvira Xavier Vieira
MMA
Adriano Augusto A. Jorge
IMA-AL
Edivalda Alves Correia
IMA/AL
Eduardo V. de Medeiros
INCRA
Alcy Braga Lamenha
SEMARH
MMA - MDA - INCRA
Ermany Dornelles
MST-AL
Gustavo Silva de Carvalho
IMA/AL
Idalina Maria S.Ribeiro
INCRA /AL
Illisson Morais da Silva
MST-AL
Joo Lessa de Azevedo
SEMARH/ AL
Joo Walraven Junior
TCU
Jos Ailton Lucena
IMA/AL
Grupo de Trabalho Bahia SR 05 Participantes Entidades Participantes Entidades Participantes Pernambuco SR 03 e Mdio So Francisco SR 29 Sergipe SR 23 Entidades
Alagoas SR 22
Participantes
Entidades
Luciano Palmeira
IMA/AL
Lumenita L. de Almeida Cavalcante
IBAMA /AL
Marcos Gregorio
INCRA/ AL
Micheline Santana
INCRA/ AL
Neider Silveira Jatob
INCRA/ AL
Pedro Lucio
FETAG-AL
Plinio Fabricio
INCRA/ AL
Rubem C.C.Leito
Rubem Cesar C. Leito
IBAMA/ AL
Rubenicio Izidro S.Junior
MPE
Sergio Renato Avila G. da Rocha
SEMARH/ AL
Sergio Souto
INCRA/ AL
Silvana Lucia da Silva
MST-AL
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Matriz de Alagoas SR/22 Proposta MPOG -ministro INCRA/ Sede, SEGESP secretrio IMA-presidente, INCRA, IMA. INCRA/SR; IMA (Presidncia) INCRA/SR INCRA; movimentos sociais; Estado e Municpios. Procedimentos j existentes (negociaes com prefeituras). Responsvel Envolvidos Aes em Andamento INCRA/SR IMA, IBAMA, SEMARH, IBGE, Universidades Estaduais e Federais, ONG, INCRA SR, Fundaes IMA, IBAMA, SEMARH, IBGE, Universidades Estaduais e Federais, ONG, INCRA/SR, Fundaes INCRA/SR IMA. INCRA/Sede INCRA/Sede, INCRA/SR, Prefeituras, Estado, IBAMA, MMA, (DLAA, SMCQ, SEDR, PNC-SECEX). INCRA, Governo Estadual Executivo e Legislativo INCRA/SR INCRA/SR, Estado, Universidades, ONG, Municpios, IBAMA, MMA, movimentos sociais. Convnio INCRA e IMA. Linhas de capacitao do MMA para o licenciamento. Processo de implantao do SIPRA ambiental e criao de banco de dados institucional. Ampliao do aporte de recursos para 2009 INCRA/Sede. INCRA/SR INCRA/SR IMA
Problema
Carncia de estrutura fsica e de pessoal para diagnose do meio e monitoramento (rgos ambientais e entidades de ATES).
-ampliar quadro tcnico por concurso pblico; - investir na estrutura fsica; -estabelecer parcerias mediante convnio.
O produto apresentado pelas empresas contratadas no atendem s necessidades do licenciamento (PDA e RAS).
- Integrar rgos e entidades envolvidas no processo com o objetivo de qualificar os diagnsticos (INCRA e SEMARH na utilizao dos planos diretores das bacias e zoneamento agro-ecolgico).
Inexistncia do Termo de Referncia .
- Elaborar Termo de Referncia de forma exeqvel.
Inexistncia e/ou deficincia quanto infraestrutura mnima nos assentamentos para cumprimento das condicionantes.
- Agilizar liberao de recursos considerando os prazos legais.
MMA - MDA - INCRA
Banco de Dados e de Informao insuficientes (impactos ambientais, sustentabilidade econmica dos assentados).
- Criar e alimentar banco de dados digital (em plataforma web); - Compartilhar informaes entre rgos competentes.
Insuficincia de recursos financeiros para aplicao de projetos bsicos ambientais.
- Ampliar nmero de projetos bsicos ambientais; - Destinar recursos no PPA do INCRA SR/AL para apoiar os projetos bsicos ambientais.
- Realizar reunies entre INCRA e IMA para estabelecimento de prazos e metas.
Incompatibilidade dos prazos para o cumprimento das condicionantes devido incapacidade operacional. Inexistncia de capacitao continuada para tcnicos dos rgos governamentais e ONG, envolvidos no processo de licenciamento.
- Promover programas de capacitao continuada e integrada na elaborao de estudos e diagnstico ambiental.
Alto custo das taxas.
- Apresentar proposta de reviso do Decreto Estadual.
Desconhecimento das questes ambientais pelas famlias assentadas.
- Elaborar e implementar programa de educao ambiental nos assentamentos.
Matriz da Bahia SR/05 Proposta Frum de ATES Frum de ATES Responsvel Envolvidos Aes em Andamento
Problema
Assistncia tcnica insuficiente.
Implantar programa de formaes contnuas sobre a questo ambiental. INCRA e rgos ambientais INCRA e rgos ambientais INCRA e rgos ambientais, governo Convnio e REDA.
Nmero insuficiente de tcnicos qualificados para execuo das aes de meio ambiente.
Contratar e qualificar corpo tcnico de meio ambiente.
Deficincia de comunicao entre rgos envolvidos.
Programar oficinas entre os rgos para estabelecer procedimentos.
Impreciso da resposta do IBAMA consulta do INCRA no processo de obteno. INCRA/SR- 05 INCRA/SR- 05
Fazer consulta ao ICMBio e INCRA/DTM.
ICMBio e INCRA/DTM
Deficincia nas orientaes para formalizaes de convnios, contratos. INCRA/SR-05/IMA
Solicitar orientao DTM.
INCRA/DTM e SR 05
Curso na SR.
Complexidade para solicitao de autorizao de supresso de vegetao. IMA
Apresentar proposta para o procedimento de supresso de vegetao.
INCRA/SR-05/IMA
Morosidade do OEMA na expedio de licenas.
Ampliar nmero de tcnicos exclusivos para o licenciamento de reforma agrria.
INCRA/SR-05/IMA
Contratao de 90 tcnicos para o licenciamento ambiental e aquisio de mais veculos. INCRA/SR-05 INCRA/SR-05/IMA GT criado e discutindo.
Norma Tcnica Estadual 001/06 inadequada / necessidade de EIA/RIMA.
Apresentar proposta de reformulao de norma tcnica e discuti-la com o movimento social.
Destinao deficitria dos recursos Pleitear o aumento de recursos para os rgos financeiros para os rgos ambientais no oramento da Bahia. ambientais.
IMA/IBAMA
IMA/IBAMA
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Matriz da Bahia SR/05 Proposta INCRA/ IBAMA / IMA / movimentos sociais INCRA / IBAMA / IMA / movimentos sociais INCRA INCRA OEMA, movimentos sociais, MP Responsvel Envolvidos Aes em Andamento Seminrio para segunda semana de outubro. INCRA/SEDE MDA INCRA/SEDE MDA / OEMA / MMA MDA/ INCRA/DTM INCRA/DTM MDA INCRA/SEDE INCRA/SEDE e REGIONAIS INCRA/SR-05 INCRA-SR-05 /Famlias assentadas / movimentos sociais e IMA INCRA/SR-05 IMA INCRA/SR-05, IMA
Problema
Desconhecimento de questes ambientais pelas famlias assentadas.
Implantar programa de Eduao Ambiental.
Pouca prioridade dos movimentos sociais em relao ao meio ambiente.
Realizar seminrio para sensibilizao da questo ambiental.
Anuncia Municipal.
Adaptar a redao da solicitao de anuncia da prefeitura, com prazo para resposta. Eliminar a exigncia da anuncia municipal. Consultar PFE / SEDE.
Concentraes de recursos nos territrios da cidadania.
Disponibilizao de recursos para todos os territrios.
MMA - MDA - INCRA
Servio de Meio Ambiente localizado na Obteno.
Vincular o Servio do Meio Ambiente diretamente ao GAB Criar uma Diviso.
Dificuldades no cumprimento de condicionantes.
Estabelecer um programa de gesto ambiental no momento de legitimao do PA.
Dificuldades na implantao do CTGA (Comisso Tcnica de Garantia ambiental).
Concluir o regimento da CTGA do INCRA Apoio do IMA na formao do CTGA.
Questionamentos: Nmero insuficiente de ONG/entidades qualificadas e com capacidade para estabelecer parcerias; O que fazer com as reas para as quais no foram concedidos licenciamentos ambientais ? Encaminhamento: Fortalecimento do SMA
Matriz de Sergipe SR/23 Proposta INCRA, ADEMA e SEMARH INCRA, MMA, rgos Ambientais, SEMARH, CODEVASF, EMBRAPA e movimentos sociais ADEMA, movimentos sociais, SEMARH, EMBRAPA, UFS, SEED Formatao de Termo de Cooperao Tcnica entre ADEMA e INCRA em discusso/negociao. Responsvel Envolvidos Aes em Andamento
Problema
Dificuldades de adequao da legislao para os Projetos de Assentamentos antigos (anteriores Resoluo CONAMA 387/06). INCRA, MMA e SEMARH
Realizar eventos de discusso e estabelecer linhas de prioritrias de aes e definir metodologias, Identificar as principais condicionantes, listar alternativas de resolv-las.
Ausncia de informaes na maioria dos assentados do processo de licenciamento.
Construir e implementar um plano de educao ambiental nas reas de Projetos de Assentamento.
1- Em discusso celebrao de acordos, convnios INCRA, ADEMA e SEMARH, 2- Capacitaes promovidas pelo MSTTerritrio Centro-Sul est construindo rede de ed.ambiental.
Dificuldades de integrao entre os atores envolvidos no processo de licenciamento. Dificuldades de cumprir os condicionantes. INCRA, ADEMA e SEMARH INCRA, ADEMA, SEMARH e movimentos sociais MDA/ INCRA, MMA e SEMARH INCRA INCRA/ ADMA/ MDA/MMA/ SEMARH INCRA, ADEMA e SEMARH
Criar grupo de trabalho visando solucionar os problemas gerados pelo processo.
Reunies j foram realizadas.
Estruturao insuficiente dos rgos licenciadores e licenciados.
Estruturar os rgos (INCRA, ADEMA e SEMARH) com recursos humanos financeiros e materiais permanentes.
Proposta de transformar a ADEMA em autarquia especial.
Desconhecimento do processo de desapropriao pelos rgos ambientais.
INCRA dever realizar palestra sobre o processo de desapropriao.
Ausncia/Dificuldades na implantao de infraestrutura nos Projetos de Assentamentos.
1- O INCRA dever apresentar um programa de infraestrutura mais ousado para captao de recursos, 2 - Apresentar a demanda para o rgo ambiental, estabelecer e cronograma de anlise e autorizao para as obras. INCRA INCRA/ ncleo ambiental
INCRA, ADEMA, SEMARH, Governo Estadual, EMBRAPA, CODEVASF INCRA
1-Proposta de convnio com o Governo do Estado para elaborao de projeto de infraestrutura. 2- CODEVASF executar 21 projetos de gua encanada nos PA.
Processos de licenciamento (peas tcnicas) incompletos e / ou divergentes.
Fazer reviso criteriosa pelo INCRA dos processos antes de serem enviados para o rgo ambiental.
Existncia de passivo ambiental nas reas desapropriadas.
1- Identificar o real valor do dano ambiental (formao dos tcnicos) Elaborao de Projetos para recuperao/restaurao das reas degradadas 2- Criar Fundo Ambiental para recuperao do Passivo com recursos das indenizaes descontados nas desapropriaes.
INCRA
Includo no Plano Nacional de Capacitao do INCRA.
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Matriz de Pernambuco e Mdio So Francisco SR/03 e SR/29 Proposta CPRH COSEMA Responsvel Envolvidos Aes em Andamento CPRH INCRA e Governo de PE Governo PE e Ministrio do Planejamento Concurso para CPRH em andamento, Termo pronto para assinar. CPRH e INCRA Movimentos sociais; Assentados e FUNTEPE (fundo de terras de PE) Capacitao pelo FUNTEPE. CPRH e INCRA Proposta do INCRA em anlise na CPRH. INCRA Prefeituras CPRH Movimentos sociais e INCRA Estabelecimento de novo prazo pela CPRH: LP - 2 anos; LI - 4 anos. INCRA Movimentos Sociais Proposta de convnio INCRA / IPA para o PA Miguel Arraes; proposta de convnio com a secretaria estadual de agricultura; proposta de convnio com ONG e Movimento social para elaborao de PDA. SR 05, 23 e 29 INCRA sede e Governo da Bahia Articulao poltica do Presidente do INCRA junto ao Governo da Bahia.
Problema
Indefinio de parmetros para avaliao dos passivos ambientais.
Definir metodologia para avaliao de passivo ambiental.
Carncia operacional de recursos humanos e materiais (CPRH/ INCRA).
Ampliar quadro de pessoal; Assinar Termo de Cooperao Tcnica entre INCRA e Governo de PE.
Desconhecimento das normas e dos aspectos tcnicos CPRH, INCRA e assentados.
Realizar capacitao tcnica e normativa para OEMA, INCRA e assentados.
Exigncia de teste de absoro do solo para cada unidade familiar do passivo habitacional.
Estabelecer padro sanitrio do passivo e para os Projetos de Assentamento implantados at o Acrdo do TCU.
MMA - MDA - INCRA
Dificuldade de obteno da anuncia do Municpio.
Acionar o municpio por ao Declaratria em caso de omisso; e Impetrar Mandado de Segurana por negativa injustificada.
Prazo de validade da licena.
Propor mudana na legislao estadual.
Contedo dos PDA insuficientes para anlise do processo de licenciamento.
Cumprir o estabelecido na resoluo CONAMA.
SR 29 e SR 23 tendo que lidar com procedimentos distintos em 2 estados.
Aumentar a integrao entre SR que atuam na Bahia e a OEMA da Bahia.
Matrizes da 5. Oficina de Licenciamento Ambiental - Manaus/AM, 9 e 10 de outubro de 2008

Grupos de Trabalho Roraima SR 25 Participantes Fernanda Cunha Regina Alcntara Alziro Messa de Andrade Filho Carlino Lima Edilson Dantas dos Santos Ftima Santos Jos Janduhy Freire Lima Luiz Alberto Catanhede Luzinete Maria da Silva Maia Oscar Martin Mesones Lapouble Valdemar Espanhol IBAMA/RR SES/RR Wania Maria da Graa P Maramaldo Sedam/RO Sedam/RO Sedam/RO Ibama/RO Ibama SVS/MS Fetagro INCRA/RO INCRA/RO Celeste Gama de Oliveira Cleutemberg Marques Soares STR INCRA/RR FEMACT/ RR INCRA/RR IBAMA/RR SVS/MS Igor Bruno Rubim Ina da Rocha Pereira Isaias Valeriano Leite Jacqueline Lima da Silva Jos Lazaro de Brito Ladislau Nilva Cardoso Barana Roberta Calodrini SESAU/ RR FEMACT/ RR INCRA / Sede MMA Luiz Rodrigues de Oliveira MMA Ana Paula Carvalho INCRA/ Sede Melina Pereira Stela Maris Asceno Andre Freddo Anselmo Alfredo Forneck Fani Mamede Fernando Piazenski Ivan de Jesus P. Araujo e Silva Romeu de Carvalho A. Neto Sebastio Fernando Ferreira Lima Sebastio Santos da Silva Sila Mesquita Entidades Participantes Entidades Participantes Rondnia SR 17 Acre SR 14 Entidades INCRA/ Sede INCRA/ Sede INCRA/ AC IBAMA/ AC CONTAG MPF/AC IMAC/AC INCRA/ AC IMAC/AC IBAMA/ AC SDS
Amazonas SR 15
Participantes
Entidades
Relator
Luciana de Oliveira Rosa Machado
MMA
Moderador
Ins Carib Nunes Marques
MMA
Aldemar Sobrinho Barbosa
CONTAG
Aldenira R. Queiroz
IPAAM
Aldenor Sobrinho Barbosa
CONTAG
Carlysson Bastos Sena
Ana Nascimento Pereira
FETAGRI
Carolina Rebiere
SUS/AM
Deirdre Silva de F. Costa
MPE/AM
Erica Cristina Chagas
FVS/AM
Gina Nascimento Pereira
FETRAGRI/ AM
Helio Leonardo M. Brando
INCRA/AM
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94
Grupos de Trabalho Roraima SR 25 Participantes Teodomiro Jos de Almeida CONTAG FEMACT INCRA/RR SESAU-RR CONTAG Ina da Rocha Pereira Isaias Valeriano Leites Jonas Monteiro de Susa Maria Jos Costa Arruda Entidades Participantes Entidades Participantes Rondnia SR 17 Acre SR 14 Entidades
Amazonas SR 15
Participantes
Entidades
Jonas Monteiro de Souza
Coordenao Malria
Jos Edlucio
Karin Hembik Borges
INCRA/AM
Maria Jos da Silva Nazar
MPE/AM
Maria Luiza Lopes de Carvalho
Marly Camelo
MPF
MMA - MDA - INCRA
Nazar Zuardi
TCU/AM
Osny Arajo
INCRA/AM
Romeu Rodrigues Fialho
SVS/AM
Ronaldo P. dos Santos
INCRA/AM
Valdenor P. Cardoso
SDS/AM
Walmir Alves Nogueira
IBAMA
Matriz do Amazonas SR/15 Propostas INCRA e SDS CE-ZEE, CEDRS Responsveis Envolvidos Aes em andamento Em andamento o ZEE do Estado.
Problemas
- Inexistncia do Zoneamento Agroeconmico-ecolgico. IPAAM e FVS SDS, INCRA e FVS
Priorizar as reas de assentamentos para a elaborao do ZEE.
- Excesso de burocracia (morosidade).
Rever e aperfeioar os procedimentos no licenciamento.
Lei (taxas) foi revisada. H proposta de reviso da Lei Estadual (validade da licena). Ampliao do GT.
- Falta de entrosamento entre rgos afins. IPAAM e INCRA SDS, FVS, IDAM, IBAMA, Fetagri
Incluir no GT de licenciamento (IPAAM e INCRA) os rgos envolvidos na temtica (Ibama, IDAM, FVS e Fetagri).
- Estrutura e arquitetura agrria dos PA convencionais incompatveis com padres ambientais e aptido agrcola. INCRA
- Iniciar uma discusso sobre redimensionamento da infraestrutura e dos lotes dos PA convencionais IPAAM, IDAM, FETAGRI, SDS e FVS, EMBRAPA, INPA, CEPLAC, UFAM
- Planejamento fsico para colonizao (para novos assentamentos). GT INCRA, IPAAM, SDS, IDAM Governos Federal, Estadual e Municipal
INCRA possui metodologias, mas precisam ser revisadas.
- No cumprimento do Plano de Ao de Controle da Malria (Laudo de Potencial Malargeno).
Discutir no GT de licenciamento um TAC.
INCRA, IPAAM e FVS Idem INCRA, IPAAM, SDS, IDAM, FVS
O TACA prev compromissos de adimplncias. _ Concursos realizados e em fase de contratao.
- Realidade fisiogrfica do Estado.
Descentralizar a gesto das polticas pblicas.
- Pouca capacidade operacional dos rgos.
Incremento de recursos fsicos, humanos financeiros nos rgos compatveis com as metas.
- Concentrar dados disponveis GT (para provocar)
- Poucos dados sobre a Amaznia.
- Intensificar os levantamentos e disponibilizar os dados.
Todos os rgos pblicos ligados produo de dados INCRA INCRA INCRA ICMBio, IBAMA, SDS, IPAAM, IDAM, CEUC INCRA, FVS, IPAAM e IBAMA INCRA e parceiros
Proposta do SIPAM em andamento. INCRA j provocou ICMBio e CEUC. Formao de agentes ambientais voluntrios e acordos de pesca. Planos de utilizao do INCRA. Existe plano do INCRA.
- Assentamentos sobrepostos a unidades de conservao.
Provocar discusso ICMBio e CEUC.
- Falta de gesto das reas do INCRA.
Implantao de um modelo de gesto ambiental e de conservao dos recursos naturais dos PA, PAE, PDS, PAF.
- Capacitao de mais tcnicos do INCRA.
Ampliar capacitao tcnica do INCRA.
95
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Matriz do Amazonas SR/15 Propostas Responsveis Envolvidos Aes em andamento INCRA SDS, IPAAM, IBAMA, Universidade, cartrios. Projetos em fase de implementao. INCRA/MDA Convnios e contratos Execuo de convnios. SDS IPAAM, SDS, INCRA Discusso j em andamento no IPAAM/SDS. IDAM e INCRA IDAM e Cooperativas de Assistncia Tcnica INCRA possui convnios com parceiros. SEPROR e SDS INCRA, IDAM, IPAAM, Universidade, EMBRAPA, CEDRS, INPA INCRA, CPT, FETAGRI, STR INCRA Esforos pontuais. Alguns diagnsticos de situao dos lotes foram realizadas. INCRA ITEAM, IPAAM Em fase de contratao de empresa. CEDRS/FVS SEPROR, IPAAM, IBAMA, SDS Articulaes em andamento.
Problemas
- Passivo ambiental em reserva legal e APP.
- Implantar projetos para recuperao e recomposio de APP e RL.
- Articulao entre os rgos para estabelecer critrios para averbao de RL coletiva e individual.
- Metas e estrutura do INCRA.
- Readequar as metas a capacidade operacional do INCRA
- Fortalecer processo de melhoria da estrutura.
- Validade da licena (1 ano).
- Alterar lei estadual.
MMA - MDA - INCRA
- Insuficincia de assistncia tcnica qualificada (quantidade e qualidade).
- Qualificar e ampliar a assistncia tcnica existente.
- Modelo econmico vigente nos PA e economia de mercado.
- Criar mecanismos de economia solidria para assentamento.
- Descumprimento do contrato de assentamento (INCRA x parceleiro).
- Acompanhar e rever os contratos periodicamente.
- Base Cartogrfica e georreferenciamento dos lotes, APP e RL.
- Elaborar planos de georreferenciamento dos imveis e assentamentos.
- Polticas pblicas dissociadas.
- Levar para o CEDRS a discusso sobre interao das polticas pblicas para o licenciamento e desenvolvimento sustentvel dos assentamentos
- Incluir FVS e a SES no CEDRS.
Matriz do Acre SR/14 Proposta INCRA/Sede e SR INCRA/Sede, SR e Oemas INCRA, OEMA e IBAMA INCRA, OEMA e IBAMA Secretaria de Vigilncia Sanitria Secretaria de Vigilncia Sanitria SVS, SES, OEMA e INCRA INCRA, SVS e MMA Existncia de um comit de acompanhamento. INCRA SVS Responsvel Envolvidos Aes em Andamento A converso dos arquivos analgicos em digitais est em execuo pelo INCRA. Os shapes do ZEE j foram disponibilizados pelo estado ao INCRA. Em processo de reviso.
Problema
Base de dados do INCRA desatualizada.
Atualizar base de dados em sistema compatvel com rgos do SISNAMA.
Ausncia de compartilhamento das bases de dados do INCRA e do OEMA.
Unificao das bases de dados.
Demora na apresentao do Laudo de Potencial Malargeno pelo INCRA no processo de licenciamento.
Reviso da Portaria SVS 47/2006 e SVS 45/2007.
Maior envolvimento da SVS no GT de licenciamento. Envolvimento do INCRA e MMA no processo de reviso das portarias. INCRA e MDA
Envolver os rgos de agricultura das trs esferas no processo de criao, licenciamento e implantao dos PA. Gov. Federal/ Gov. Estadual/ Gov. Municipal Gov. Federal/ Gov. Estadual/ Gov. Municipal INCRA / SR-14 /Conveniados SVS e SES INCRA INCRA INCRA INCRA e MDA
INCRA, MDA, MMA, MAPA, Governo Federal, Governo Estadual, Governo Federal e Movimentos sociais (INCRA, MDA, MMA, MAPA...) INCRA/Gov. Estado/ Gov. Municipal / Movimentos sociais INCRA/Gov. Estado/ Gov. Municipal / Movimentos sociais / Conveniados INCRA/SR-14/Conveniados INCRA, SVS, OEMA e SES INCRA e movimentos sociais INCRA, assentados e movimentos sociais INCRA, movovimentos sociais e assentados MDA, BACEN, CMN, INCRA, agente financeiro e movimentos sociais Em anlise. Convnios j formados.
Deficincia e/ou inexistncia do servio de ATES.
Fortalecimento da estrutura dos Servios de ATES.
Capacitao e qualificao dos servios de ATES prestados.
Reviso e avaliao dos convnios j existentes.
Ausncia de foco das outras enfermidades pela SES no processo de licenc. dos PA.
Destacar outras enfermidades no Atestado de Condio Sanitria.
Desenvolvimento de estudos prvios especficos para cada modalidade.
Realocao do assentamento de acordo com o perfil.
Desenvolvimento das atividades nos Assentamentos no compatveis com as modalidades.
Readequao dos PA j existentes.
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Readequar linhas de credito do PRONAF A.
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Matriz do Acre SR/14 Proposta IBAMA, INCRA e OEMA IBAMA, INCRA e OEMA OEMA e INCRA OEMA e INCRA MDA, INCRA, agente financiador, movimentos sociais OEMA e INCRA OEMA MDA, INCRA Reviso do Termo de Cooperao existente. Responsvel Envolvidos Aes em Andamento MDA, INCRA Conselho Monetrio Nacional, BACEN, MDA, INCRA, movimentos sociais e agentes financiadores MMA, INCRA e IBAMA OEMA, INCRA, movimentos sociais e IBAMA OEMA, INCRA, movimentos sociais, IBAMA e assentados Mapeamento para sensoriamento remoto. Mapeamento para sensoriamento remoto. MMA e IBAMA OEMA, INCRA e IBAMA OEMA, INCRA e IBAMA OEMA, INCRA, rgos de ATES, MDA, MMA e IBAMA MDA, Gov. Estadual, Gov. Municipal e INCRA INCRA OEMA, INCRA, IBAMA e rgos de ATES Plano de valorizao do ativo ambiental (Governo Estadual). MDA, Gov. Estadual, Gov. Municipal, INCRA e movimentos sociais INCRA e movimentos sociais Plano de valorizao do ativo ambiental (Gov. Estadual). INCRA, MDA e entidades de ATES INCRA, MDA, entidades de ATES e movimentos sociais
Problema
Ausncia de um instrumento para o repasse de recursos do INCRA para o OEMA.
Celebrao de convnios e TCT.
Vigncia da LP insuficiente (1 ano).
- Ampliar vigncia da LP para 3 anos.
- OEMA adotar o prazo da Conama 387.
- Divulgao das modalidades diferenciadas
para o Agente Financeiro.
Desconhecimento de prticas diferenciadas para a liberao dos crditos pelo Agente Financiador.
- Estabelecimento de linhas de credito
especficos para cada modalidade.
Ausncia de estrutura do IBAMA para licenciar os PA interestaduais.
Descentralizao do processo de licenciamento.
MMA - MDA - INCRA
- Quantificao dos passivos.
- Identificao de responsveis pelos Passivos.
Existncia de Passivo ambiental em PA j implantados e submetidos a licenciamento.
- Elaborao de Plano para solucionar
Passivos.
- Incrementar os recursos j existentes.
- Criao de novos assentamentos para atender
Sobreuso de PA pelos filhos dos assentados por falta de outras reas.
essa clientela.
- Verticalizao da produo do assentamento.
Matriz de Rondnia SR/17 Proposta - GE/RO e Governo Federal - INCRA/ SR-17, SEDAM e SESAU - Carlino, Wnia e Janduhy; - INCRA e IBAMA - Wnia (INCRA), Janduhy (SEDAM) e Ftima (SESAU) -SR-17/ INCRA, SEDAM e Governo Federal - SEDAM: Programa de Recuperao de Matas Ciliares; - Ao de Manejo Ambiental INCRA - Ajustamento do roteiro do PDA - Criao de 2 novos Territrios da Cidadania - INCRA Sede - INCRA, SEDAM e IBAMA - INCRA Sede+ - Wnia (INCRA), Janduhy (SEDAM) e Ftima (SESAU) SR-17/ INCRA SR-17/ INCRA e SEDAM SR-17/ INCRA, SEDAM e SESAU SR e MPO -INCRA/Sede, Governo do Estado Responsveis Envolvidos Aes em Andamento - PCS SEDAM e CP SEDAM; - INCRA, SEDAM e SESAU Aquisio de veculos
Problema
- Realizar Concursos Pblicos (INCRA, SEDAM e SESAU), em longo prazo;
Insuficincia de pessoal e equipamentos.
- Realizar contratao emergencial para a rea de meio ambiente;
- Fortalecimento das reas tcnicas envolvidas (INCRA, SEDAM e SESAU).
Existncia de elevado passivo ambiental.
- Realizar reunio INCRA/SEDAM para priorizar a recuperao de APP em Projetos de Assentamento;
- Definir reas para compensao ambiental (Reserva Legal). SR-17/ INCRA, SEDAM e SESAU
Dificuldade em apresentar todas as peas tcnicas.
- Realizar reunio INCRA, SEDAM e SESAU para criar Procedimento Padro.
Insuficincia de recursos fora dos Territrios da Cidadania.
- Criar ao de educao ambiental no INCRA (PPA);
Baixo grau de conscincia ambiental dos Assentados.
- Inserir as Aes de Educao Ambiental no CIEAGRO;
- Formalizar parceria entre INCRA/SEDAM/ IBAMA e MMA.
Dificuldade em atender s recomendaes do Laudo de Potencial Malargeno.
- Realizar reunio INCRA, SEDAM e SESAU para criar procedimento padro.
No homologao dos PDA elaborados.
Criar GTI para analisar os PDA e emitir parecer.
SR-17/ INCRA, SEDAM e SESAU
Taxas de licenciamento elevadas.
Estabelecimento de TCT para execuo das aes de licenciamento e reduo das taxas.
99
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Matriz de Roraima SR/25 Proposta INCRA/ SR INCRA/ SR MDA/INCRA/SR Responsvel Envolvidos Aes em Andamento - Oficializao por meio de portaria que institui grupo tcnico apto a emitir LPM e ATCS, na SES/RR. - GT criado para apoiar as aes do L.A (fev/2008) - GT interno OEMA/INCRA - TR oficializado INCRA e GT INCRA/OEMA SVS INCRA/SR MDA INCRA/SEDE OEMA-MMA UERR IBAMA - SVS INCRA/ IBAMA/ SVS/FEMACT/ INTERAIMA INCRA/MDA movimentos Sociais Governo do Estado INCRA /OEMA/IBAMA/ SVS/UFRR Troca de informaes INCRA/OEMA. EMBRAPA, UFRR e UERR Superintendncia j recebeu sugestes e orientaes para otimizar os recursos da ATES. INCRA/ FEMACT Assentados, prefeituras, movimentos sociais, CIEAS Comisso Interinstitucional de Educao ambiental, ICMBio INCRA/OEMA INCRA/ FEMATEC/IBAMA/ movimentos sociais. OEMA INCRA/ OEMA/MPE.
Problema
Insuficincia de recursos financeiros / humanos e de infraestrutura.
Capacitao continuada dos servidores Criao de fora tarefa para licenciar o 1 assentamento e definio de cronograma para os demais; Concursos regionalizados; Maior importncia das metas ambientais do INCRA.
Insuficincia de documentao mnima para anlise e andamento dos processos na OEMA/RR
GT executar o checklist dos processos
Pouca integrao entre os rgos ambientais nas aes / informaes do licenciamento ambiental.
Elaborao de um banco de dados geogrficos nicos.
MMA - MDA - INCRA
Insuficincia de assistncia tcnica nos PA
Buscar parcerias com universidades Estaduais Elaborar planos para fortalecer ATES/ATER, via parcerias
Pouca participao dos assentados no processo de licenciamento ambiental
Incluir representao dos assentados no GT. Realizar reunies peridicas nos PA sobre o LA e outros temas Definir regras/critrios que incluam a educao ambiental nos PA
Passivos ambientais (regularizao) PA antigos
Passivos - notificar o INCRA para tomar providncias. Recuperar R.L e APP nos PA onde for vivel. Na impossibilidade destinar outras reas na mesma bacia para compensao.
Vencimento do TAC
Publicao pelo Estado de IN com contedo do Termo de Referncia
Matrizes da 6. Oficina de Licenciamento Ambiental - Belm/PA, 23 e 24 de outubro de 2008

Grupos de Trabalho Amap SR 21 Participantes Luciana de Oliveira Rosa Machado Joo Daldegan Antonio Cesar Carneiro de Souza Claudia C.E. Dominice Edivan Andrade Fernando Oliveira Ivana Lucia Franco Cei Levi Pinho Alves Luciana Machado Margarida Ribeiro Maria Jos da Silva Nazar Mrio Sergio dos Santos Ribeiro Wilson Menescal de Souza Teresinha Aguiar Sebastio Edinaldo Rodrigues Ruimar Monteiro Pena Rildo Rodrigues Amanajas SVS/MS TCU Rafaela Moraes MMA INCRA Sede Sema/MA Sema/MA Ibama/AP INCRA/AP Promotor/AP INCRA/MA MMA INCRA/AP MPE/AP Sema-AP Ibama/AP INCRA/AP IBAMA/AP Sema/AP Sema/AP SES/AP Entidades
Par SR 01, Marab SR 27 e Santarm SR 30 Entidades INCRA - Sede MMA MST SES-PA INCRA/PA INCRA/STA INCRA/PA ICMBio INCRA/PA SESPA Contag ICMBio MST MMA SES-PA INCRA/MBA Sema-PA
Participantes
Relator
Fabola de Freitas Vianna
Moderador
Paulo Guilherme Cabral
Arae Lombardi
Arnaldo da Silva Fayal
Aurimar Francisco Viana da Silva
Carlos Ansarah
Carlos Augusto Viana da Silva
Waldemar Londres Filho
Daniel Jordy
Emerson Monteiro
Fani Mamede
Flavio Lucio Braga Cerezo
Francisco Janiel Borges
Isabel Poncadilha
Jos Alves Rodrigues Filho
Jos Augusto Barroso de Nazar
Jos Lzaro Ladislau
101
Jos Maria da Silva Saldanha
102
Grupos de Trabalho Amap SR 21 Participantes Entidades Entidades Fetagri/PA Sema/PA INCRA/STA Sema-PA Contag INCRA/STA SVS SES-PA INCRA/PA SES/PA INCRA/PA INCRA/PA FNS/SES-PA Contag Sema-PA SES-PA Fetagri/PA ICMBio
Par SR 01, Marab SR 27 e Santarm SR 30
Participantes
Manoel Sarmento
Marcelo Francozo
Marcelo Scolari Gosch
Mrcia Ramos de Quadros
Maria Jos Arruda
Mauricio Silva
Oscar Martin Mesones Lapouble
Paola Vieira
Pedro Neto
Reinaldo Ferreira Braun
Ronaldo Coelho
MMA - MDA - INCRA
Rubens Meireles
Sandra Tapajs
Teodomiro Jos de Almeida
Thays Cristina Costa Mesquita
Waldir de Souza Miranda
Willian Malheiros Morais
Willian Ricardo Fernandes
Matriz do Par (incluindo Marab e Santarm) SR/01, SR/27 e SR/30 Propostas Responsvel Envolvidas Aes em andamento
Problemas
Nmero insuficiente de prestadores de servios com qualidade. INCRA MDA - INCRA SESPA SEMA INCRA SEMA SESPA - Universidades - M.Planejamento - ITERPA - CEFET - Ministrio Planejamento - Gov. do Estado
- Contratao de prestadores de servio por licitao;
- Capacitao das prestadoras de servio.
- MDA - Ministrio do Planejamento - Movimentos sociais
- SICONV nova lei de convnios e contratos.
Insuficincia de recursos materiais e humanos nas instituies.
- Concursos pblicos e estruturao das instituies.
- SEMA - est se estruturando com mais tcnicos e equipamentos.
- Qualificao do pessoal existente;
Deficincia dos tcnicos do INCRA, SEMA e SESPA em geoprocessamento.
- Concurso com habilidades especficas;
- Terceirizao dos servios.
- Capacitao em IDRISI - Capacitao da SESPA.
Base cartogrfica do INCRA insuficiente. INCRA
- Integrao das bases cartogrficas;
- Georreferenciamento dos assentamentos.
- Gov. do Estado - Sec. Integrao do Governo
- H um Grupo de Trabalho/Centro de Integrao do Governo alinhando os sistemas de cartografia; - SESPA j utiliza georreferenciamento em alguns assentamentos. Entretanto, o sistema no compatvel com a necessidade do licenciamento.
Integrao insuficiente das instituies que participam do processo de licenciamento em Reforma Agrria. SEMA SEMA
- Reviso e implementao de termos de cooperao entre instituies;
- Efetivao do GT existente com reunies quinzenais.
- INCRA - SESPA
- TAC compromisso estabelecido.
Centralizao do rgo ambiental estadual na capital.
- Descentralizao da anlise dos processos para os plos onde o INCRA est sediado.
- INCRA
- Compromisso do INCRA em apoiar as aes da SEMA.
Desorganizao e indefinio dos fluxos e procedimentos.
- Implementao de fluxograma e Sistema de Licenciamento Ambiental;
- Elaborao e implementao de termos de referncia.
SEMA
- INCRA - SESPA 1. SEMA 2. INCRA INCRA SESPA - movimento Social
- SEMA tem proposta (check-list).
- Adequao a partir da legislao vigente;
Dificuldade para delimitar a Reserva Legal ocupao aleatria.
- Ocupao da rea de maneira planejada.
Indefinio de prioridade entre INCRA e SESPA para emisso do LAPM-ATCS.
- Definio conjunta das prioridades.
- Secretaria Municipal de Sade - Movimentos sociais
- Reunio prvia em Marab.
103
104
Matriz do Par (incluindo Marab e Santarm) SR/01, SR/27 e SR/30 Propostas Responsvel Envolvidas Aes em andamento INCRA movimentos sociais -Agentes ambientais voluntrios (ICMBio). - SEMA - SESPA - Prefeituras - IBAMA/ICMBio - Universidades - Sociedade em geral MDA-INCRA movimentos sociais SEMA INCRA movimentos sociais - Debates no Frum Nacional de Reforma Agrria. - Est em formao uma equipe para realizar uma fora tarefa. INCRA -ICMBio - ITERPA - FUNAI - SEMA IBAMA - legislao vigente, reunies interinstitucionais.
Problemas
Deficincia nas organizaes de base.
- Implementar um programa de capacitao e mobilizao.
- Fortalecimento da ATES.
Modelo de reforma agrria deficiente.
- Rever o modelo de reforma agrria.
No cumprimento pela SEMA do Art. 13 da Resoluo Conama 387/06.
- Criar equipe especfica para o licenciamento de assentamentos.
Sobreposio de UC e Assentamento impedindo o processo de Licenciamento.
- Buscar entendimento entre INCRA e ICMBio.
MMA - MDA - INCRA
Encaminhamentos: Realizar reunio tcnica para resolver os gargalos do fluxo do licenciamento.
Matriz do Amap SR/21 Propostas INCRA Responsvel Envolvidos Aes em Andamento - TAC - Termo de referncia Contemplada no termo de referncia -----
Problemas
Pouca articulao/ integrao dos rgos envolvidos SEMA/IMAP INCRA movimento sociais SEMA/IMAP CONTAG, FETAGRI, Pastoral da Terra, INCRA, SEMA/ IMAP, SESA, associao dos assentados INCRA, IBAMA, MPF/MPE, movimento social ----SEMA/IMAP, IEPA, IBAMA MPOG Governo do Estado do Amap ----INCRA MPF/MPE SEMA/IMAP INCRA, SEMA, IMAP, SESA, Prefeituras, movimento social INCRA/Sede, IMAP/SEMA, SESA, Prefeituras Municipais SEMA/IMAP SEMA/IMAP INCRA INCRA
- Criao de um frum permanente para discusso de polticas de desenvolvimento do PA
- Incluso da Sade no TAC (SESA)
IBAMA, SEMA, IMAP, MPF/ MPE, RURAP, SESA, Pastoral da Terra, Batalho Ambiental, Prefeituras e movimento social
Licenas vlidas por apenas 1 a 2 anos (LP, LIO)
- Emisso de LIO com validade de 2 anos, inclusive para aquelas j emitidas
Pouca participao dos assentados no processo de licenciamento ambiental
- Promover seminrio para incluso dos assentados no processo de licenciamento ambiental
- Inexistncia de legislao estadual especfica para assenta entos m
- Edio de Instruo Normativa especfica para LA dos assentamentos;
- Ausncia de prazos para manifestao
- Reformulao do Cdigo Ambiental Estadual
Coordenadoria de Poltica e Normas ----Elaborao de PDA e PRA
Burocracia excessiva no processo de licenciamento
Edio de instruo Normativa especfica sobre procedimentos simplificados de LA
Indefinio de Reserva Legal, APP em assentamentos j implantados
Integrao da SEMA Comisso existente
- Realizao de concurso pblico (INCRA e IMAP)
Carncia de recursos humanos (INCRA e IMAP), financeiros e espao fsico (IMAP) INCRA
- Aquisio de equipamentos (IMAP)
INCRA/ MDA SEMA/GEA
-Locao de novo espao (IMAP) - Plano de cargos e salrios (SEMA/ IMAP) ----Minuta de convnio em estudo para iseno -----
Lentido no processo de publicao das licenas pelo INCRA
Identificao do responsvel e capacitao (intercmbio entre INCRA/SR-01 e SR-21)
Taxa do licenciamento
Negociao para iseno da taxa
Conflito de competncias
Pauta especfica para o Frum
No definio de competncias no Plano de Ao de Controle da Malria
Curto prazo para entrega do laudo de potencial malargeno (60 dias)
Criao de um GT para definir as competncias (participao de estados da Amaznia Legal)
- SVS/MS: federal - CVS/SESA: estadual - INCRA/SRs INCRA
- Elaborao de Nota Tcnica INCRA Ministrio da Sade RURAP, SDR, Prefeituras -----
Inexistncia de ATES nos Projetos de Assentamento
Ao coordenada entre governo e INCRA / SRs
105
Recomendaes: 1)Poder decisrio nas instituies federais nos estados; 2)Integrao Par, Amap e Maranho para soluo de problemas comuns.
Matrizes da 7 Oficina de Licenciamento Ambiental - Campo Grande/MS, 13 e 14 de novembro de 2008

Grupos de Trabalho Mato Grosso SR 13 Participantes Joo Daldegan Thelma Santos de Melo Alex Marega Ana Flvia Gonalves Aquino Ana Luiza A. Peterlini Arae Lombardi Arnon Osny Mendes Lucas Eleandro Mariani Ribeiro Giovana Belm Moreira Maciel Jos Vasconcelos Oscar Martin Mesones Lapouble SVS Raiana Quirino de Souza Ziech Ramiro Hofmeister de Almeida Rodrigo Dutra da Silva Rozimeiry Gomes Bezerra Rui Moreira Teodomiro Jos de Almeida MS/SVS Contag Ibama/MT INCRA/MT IBAMA/MT MPF/MT INCRA/MT SVS/MT Fetag/MT MPF-MT MST MPE/MT Ana Lucia Fioretto Rebouas Clenan Renaut de Melo Pereira Luana Martins Coelho Luiz Amado Pereira Junior Manoel Barbosa de Moraes Marco Aurlio de Oliveira Martins Rodrigo Rodrigues da Silva Ruberval Gomes da Silva Saulo Guilherme da Silva Thiago Magalhes de Lzari Wilson Rodrigues PGE-MT Ana Flvia Rodrigues Brando Sema/MT Alvaro Manzano MMA Paulo Guilherme Cabral INCRA-Sede Fabola Freitas Viana MMA MPF-PR/TO Naturatins Naturatins MP-TO INCRA/TO INCRA/TO Contag/TO Sesau/TO Ruraltins INCRA/TO INCRA/TO Naturatins Fetagri Entidades Participantes Entidades INCRA - Sede Tocantins SR 26 Entidades INCRA Sede MMA IMASUL Fetagri/MS INCRA/MS INCRA/MS INCRA/MS INCRA/MS IMASUL INCRA/MS INCRA/MS Fetagri/MS Ibama/MS IMASUL Sema/MS MST/MS MPE/MS TCU INCRA/MS Ibama/MS INCRA/MS INCRA/MS MST/MS Contag Reg. Contag MST MST MST
106
Mato Grosso do Sul SR 16
Participantes
Relator
Silvio Menezes
Moderador
Adriana dos Santos Damio
Ana Cristina C. Santos
Antonio Ricardo Stangarlin Carlos Augusto R. de Figueiredo Celso Meneses de Souza
Cristiano Correia dos Reis
Daniel Baeta de Assis
Edson Roberto Peres
Flodoaldo Alves de Alencar
Geraldo T. Alnidor
Janio Marques da Silva
Lioni de Souza Figueir
MMA - MDA - INCRA
Marcio Campos Monteiro
Maria de Ftima Vieira
Marig Regina
Mrio Junior Bertuol
Rachel Rabello Soriani
ReginaldoYamacho
Rodrigo de Almeida Giannini
Silvio S. Santana
Tadeu de M. Delgado
Valdinir Nobre de Oliveira
Maria Jos da Costa Arruda
Alessandra Morais
Jos Juscelino
Lindomar de Lima
Matriz do Mato Grosso do Sul SR/16 Proposta Responsvel Envolvidos Aes em Andamento
Problema
- Desarticulao entre entidades (INCRA/ IBAMA/ IMASUL/ MPF/ MPE/ Movimentos sociais / etc.). INCRA IBAMA, IMASUL, MPs, movimentos sociais, etc
- Legislao incoerente com fluxo de implantao dos PA;
Criar um Grupo de Trabalho com a participao das entidades envolvidas no licenciamento.
- Normas interpretadas de formas distintas. - IMASUL - IMASUL - IMASUL, IBAMA, INCRA - INCRA, IMASUL - IMASUL - INCRA, IMASUL - INCRA, IMASUL
- Estrutura insuficiente (recursos humanos e materiais;
- Definir uma equipe tcnica do IMASUL especfica para o licenciamento dos PA.
- Morosidade para anlise e expedio de licenas.
- Firmar convnio entre o IBAMA e IMASUL e INCRA.
- Contrataes por concursos pblicos.
- Locao ou aquisio de prdio espacialmente adequado.
- Deficincia na estrutura fsica e pessoal na capacitao em geomtica.
- Propor curso prtico em geoprocessamento: GIS/CAD.
- INCRA, IMASUL
- Realizar cursos de especializao em SIG. - MMA e INCRA - MMA - INCRA - IMASUL
Curso de georreferenciamento de imveis rurais (para 10 servidores do INCRA); aquisio do software IDRISI e treinamento de dois servidores por SR.
- Cobrar agilidade na elaborao dos planos de manejo das UC.
- Dificuldade de licenciar PA em reas de Unidades de Conservao e entorno.
- Criar GT no mbito do MMA para articular a soluo.
- Priorizar a implantao de PA em reas sem restries ambientais.
- IMASUL, ICMBIO, Est em fase de criao o GT Prefeituras, que tratar dos assentamentos - IMASUL, IBAMA, localizados no entorno INCRA, ICMBIO, do PARNA da Serra da movimentos sociais, Bodoquena. MDA, - IMASUL e INCRA
- Estudos ambientais em desconformidade com o TR.
- Unificar o entendimento do teor dos estudos ambientais apresentados para o licenciamento.
- Regularizar reservas legais e APP (PA antigos) para o licenciamento.
- Alocar recursos financeiros para atender condicionantes.
- Definir procedimentos para a compensao de reserva legal e outros instrumentos visando regularizao ambiental dos PA.
- INCRA
- INCRA, IMASUL, MPs.
Outros problemas: morosidade do INCRA na implantao da infraestrutura fsica, produtiva e creditcia, nos PA; processo de implantao dos PA sem participao dos assentados; Ausncia do ministrio Publico Federal e Estadual , Ibama e Inst. Chico Mendes no grupo de trabalho.
107
108
Matriz de Mato Grosso SR/13 Proposta Celebrar convnio entre INCRA e SEMA para realizao do diagnstico ambiental. INCRA Sede / SEMA INCRA SEMA, MPE, MPF, IBAMA, ICMBio, movimentos sociais SEMA, MPE, MPF, INCRA, ICMBio, Movimentos sociais movimentos sociais, EMPAER SEMA, INTERMAT, INCRA INCRA, MDA, MMA Inqurito civil do MPE. Criar de GT institucional para elaborao do TAC. Implantar programa de capacitao em legislao ambiental. IBAMA INCRA MPE / PGE Fiscalizao das ATES junto aos assentamentos. Verificar procedimentos estabelecidos na SEMA. Revisar portaria. SVS Responsvel Envolvidos Aes em Andamento Anlise da proposta do convnio. Minuta de TAC em discusso. SVS minutando proposta. Treinar equipe tcnica do INCRA. SEMA INCRA Programa de treinamento dos Responsveis Tcnicos pela SEMA. Previso oramentria anual. Previso oramentria para concurso pblico e investimento. Revisar a portaria. SEMA / INCRA SEMA INTERMAT, SEMA, MPE, INCRA
Problema
Ausncia de diagnstico ambiental dos PA
Ausncia de TAC para os PA do INCRA/MT
Descumprimento da legislao ambiental
Insuficincia e inadequao da assistncia tcnica
No priorizao pela SEMA na anlise dos licenciamentos dos PA do INCRA
Indefinio de competncias do INCRA e do SVS/Ministrio Sade em relao s atividades previstas na Port. 2021/2003 MDA/MS
MMA - MDA - INCRA
Inadequao dos arquivos digitais (formato Shapes)
Insuficincia de recursos humanos, tcnicos e logsticos do INCRA e SEMA
Operacionalizao da Portaria conjunta 01/INCRA, INTERMAT, SEMA.
- Outros problemas levantados: Indefinio do fluxo do processo LPM/ATCS na SES Insuficincia de pessoal para emisso do ATCS/LPM A no exigncia do levantamento do potencial malargeno/ATCS pelos rgos ambientais nos Estados Resoluo Conama n 387/2006 Passivo financeiro do INCRA (multas) a ser adequado quando do cumprimento do TAC
Matriz do Tocantins SR/26 Proposta - Realizar reunies peridicas conforme o TAC. - MPF Conduta. Responsvel Aes em Andamento - Termo de Ajustamento de
Problema
Monitoramento pelo Ministrio Pblico Federal das aes assumidas no TAC.
Educao ambiental insuficiente nos assentamentos. - Fortalecer e integrar programas de Educao Ambiental existentes. - INCRA/SR -
Convnio de ATES.
Exaurimento da vigncia da Instruo Normativa que regulamenta o desmatamento em assentamentos. - Reedio da Instruo Normativa dentro da vigncia do TAC. - Naturatins - Disponibilizar para a SESAU informaes atualizadas periodicamente. - Criar coluna no SIPRA com o nome do imvel que deu origem ao assentamento. - Criar e implantar comisso de acompanhamento conforme o TAC. - INCRA/SR - Planejar a transferncia das famlias e o uso do imvel enquanto no sai o licenciamento. - Disponibilizar informaes para o acesso aos imveis. - Adequar o sistema de produo as caractersticas do assentamento. - Elaborar e editar norma estadual especfica para licenciamento de assentamentos. - Propor ampliao oramentria para aes ambientais. - INCRA/SR - INCRA/SR - INCRA/SR - Sesau - Naturatins
- Em anlise pelo setor jurdico do NATURATINS.
Envolvidos - INCRA (SR) - NATURATINS - movimentos sociais MPE - RURALTINS - NATURATINS - IBAMA - Coop. de trabalho - SEDUC/TO - INCRA SR - movimentos sociais - MPF
Lista de imveis em licenciamento desatualizada na Secretaria de Sade para solicitao do laudo de avaliao do potencial malargeno.
Pequena participao dos assentados nas diversas etapas do Licenciamento Ambiental.
- prestadoras de ATES - movimentos sociais - NATURATINS - MPF - NATURATINS - movimnentos sociais - Naturatins - Sesau
- TAC - Normas internas do INCRA. - Demanda em andamento.
Utilizao do imvel antes do Licenciamento Ambiental.
Dificuldade de acesso aos assentamentos para avaliao do potencial malargeno.
Tecnologia inapropriada para explorao de pequenas propriedades.
- INCRA/SR
Convnio para ATES.
Inexistncia de normatizao especfica para licenciamento de assentamentos de Reforma Agrria.
- Naturatins - INCRA - NATURATINS
- RURALTINS - NATURATINS - movimentos sociais - COEMA - INCRA - Movimentos sociais Todos os rgos envolvidos com a Reforma Agrria
Disponibilizao insuficiente de recursos financeiros para o INCRA e NATURATINS executarem aes ambientais.
109
110
Matriz do Tocantins SR/26 Proposta - Capacitar as instituies para implementar o SICONV. - MDA - INCRA SEAGRO reviso. - Instruo normativa em anlise no setor jurdico do NATURATINS. - Criao do Termo de Referencia . - rgos envolvidos com a reforma agrria - SICONV - Plano de Manejo em - Conselho Gestor da APA - Cons. Est. do Desenv. Rural Sustentvel - Submeter a anlise dos Conselhos Gestores da APA antes da criao do assentamento. Responsvel Envolvidos Aes em Andamento - Estabelecer procedimentos especficos para os assentamentos existentes. - Naturatins - INCRA SR - movimentos sociais - Aprimorar o processo de elaborao dos Estudos Ambientais - RVA. - INCRA/SR - NATURATINS - Implementar uma agenda ambiental na SR26-TO. - INCRA/SR - NATURATINS - Ministrio do Meio Ambiente-MMA - INCRA/Sede - Estabelecer procedimentos especficos para os assentamentos existentes. - alocar recursos financeiros para atender condicionantes. - definir procedimentos para a compensao de Reserva Legal e outros instrumentos visando regularizao ambiental dos PA. - INCRA/SR - Contratao de servio de terceiros e capacitao de servidores. - Despertar a ateno das lideranas para a questo ambiental. - INCRA/SR - Organizadores e participantes da oficina - NATURATINS - movimentos sociais - Prestadores de servio - Demais rgos envolvidos com a reforma agrria - Capacitao dos Servidores. - Oficina TAL - TAC
Problema
Grande burocracia para celebrao de convnios para PRAD.
Excesso de Projetos de Assentamento em rea de Proteo Ambiental- APA do Canto.
Autorizao de Queima Controlada AQC e Autorizao de Explorao Florestal AEF sem licena prvia e LFPR.
Estudos ambientais do INCRA em desacordo com o Termo de Referencia fornecido pelo NATURATINS.
MMA - MDA - INCRA
Baixa disseminao da cultura do fator ambiental na estrutura funcional do INCRA.
Adequao do Passivo ambiental legislao vigente.
Capacidade limitada de produo de arquivos digitais LFPR.
Baixa sensibilizao dos governos para a questo ambiental.
Encaminhamentos: - Ser revisada a Portaria Interministerial 2021/2003 a qual define as aes integradas entre o MS e MDA dentro do Programa Nacional do Controle da Malria;
Matriz da 8 Oficina de Licenciamento Ambiental - Braslia/DF, 20 e 21 de novembro de 2008
Relator Moderador
Grupos de Trabalho Gois SR 04 e Distrito Federal SR 28 Participantes Entidade Dalton Antunes INCRA - Sede Luiz Rodrigues de Oliveira MMA Arailson da Rocha Moreira Semarh/GO Carlos Mauricio Lociks de Araujo TCU Cleia Anice M. Porto Contag Ismar Barbosa Cruz TCU Izabel Cristina Borges INCRA/GO Janice Moraes Oliveira INCRA/GO Liliane Crescente INCRA/GO Luciana M. Teixeira Ibama/GO Luismar Ribeiro O Pinto Fetaeg Luiz Henrique Gomes MST Maria Gabriela Ferreira da Mata MST Maura Menezes Gomes Damio Ibama/GO Neuzelides Maria Rebelo Fonseca Semarh/GO Paulo Vincius M. Silveira TCU Regina Clia Gomes de Moura Ibama/GO Renata Lima Dias INCRA/GO Rogrio Arantes INCRA/GO Ruimar Bernardo Silva Ibama/GO Airton Mauro L. Santos INCRA/DF Guilherme de Almeida Ibama/DF Joo Batista F. dos Santos INCRA/DF Joaquim Ferreira da Silva Filho INCRA/DF Juliana Luisa Scheibler INCRA/DF Levi Cerqueira Fetad/DF Maria Margarida D. Mendes Ibama/DF Maria Silvia Rossi Ibama/DF Mario B. Souto Fetad/DF Wagner C. Souza Fetad/DF Maria Jos da Costa Arruda Contag Teodomiro Jos de Almeida Contag Rio Grande do Norte - 14 Participantes Thelma Santos de Mlo Joo Daldegan Ana Lucia Fernandas Campos Expedito Andrade de Lima Luiz Augusto Santiago Neto Mario Moacir de Almeida Rosa Maria Oliveira de Araujo Entidades MMA INCRA Sede INCRA/RN Idema/RN Idema/RN INCRA/RN INCRA/RN
111
112
Matriz de Gois e Distrito Federal SR/04 e SR/28 Proposta Responsvel Envolvidos Aes em Andamento INCRA OEMA/ INCRA/IBAMA Obteno da Fazenda Arca/ Faz. M. Grande. INCRA MDA, MMA, INCRA, OEMA, IBAMA INCRA INCRA E CONTRATADOS/ Comisso de PDA. CONVENIADOS SR (04) Realizao de Reunio tcnica INCRA/ IBAMA/ no dia 11/12 envolvendo SEMARH, MPF, IBAMA, INCRA, SEMARH, MPE MPF, MPE e INCRA. IBAMA, INCRA, SEMARH INCRA MPOG, SEFAZ INCRA, IBAMA, SEMARH, MOVIMENTOS SOCIAIS INCRA INCRA / SEDE MPOG SEMARH, IBAMA SEMARH IBAMA
Problema
Inexistncia de Reserva Legal e/ou menor do que o exigido na legislao.
Adquirir ou designar reas extra-propriedade para R.L. para resolver o passivo ambiental dos assentamentos j criados onde no foi possvel outra soluo.
Destinar parcelas retomadas para RL preferencialmente formando corredores.
Diversidade de procedimentos.
Realizar reunio envolvendo OEMA, IBAMA e INCRA com a finalidade de adequar procedimentos respeitando as especificidades legais.
M qualidade e/ou demora na entrega dos estudos e peas tcnicas necessrios ao licenciamento.
Especificar melhor os produtos a serem contratados no termo de referncia.
Tornar a monitoria dos contratos/convnios mais efetiva e eficiente.
Demora na anlise e assinatura do TAC.
Realizar reunio poltica entre IBAMA, SEMARH, MPF, MPE, INCRA (SR 04 e SR 27).
MMA - MDA - INCRA
Repetio de procedimento para licenciamento de desmate e do assentamento.
Constituir GT para estudar a viabilidade tcnica de unificar os procedimentos.
Fazer gesto visando contratao de servidores por meio de concurso pblico.
Baixa capacidade operacional dos rgos envolvidos.
Remanejar servidores para rea de licenciamento.
Capacitar/Sensibilizar os servidores visando maior envolvimento nas questes ambientais e licenciamento dos PA.
Baixa prioridade da questo ambiental na reforma agrria.
Reforar o oramento do INCRA nas aes de desenvolvimento dos PA e na recuperao ambiental.
Baixa prioridade da reforma agrria nos rgos ambientais.
Fazer gesto visando contratao de servidores por meio de concurso pblico.
Capacitar servidores visando ao maior envolvimento nas questes de licenciamento dos PA. Criar GT no OEMA para propor formas de priorizar a questo da reforma agrria.
Deficincia na comunicao entre os rgos no DF.
Criar GT entre SR-28 IBAMA/DF, movimentos sociais para encaminhar solues que melhorem a comunicao entre os rgos.
Matriz do Rio Grande do Norte SR/19 Propostas INCRA, IDEMA, IBAMA e IGARN Superintendente do INCRA e Diretor Geral do IDEMA Presidente do INCRA INCRA, MDA, MMA e TCU TAC, 2 TCT, Lei Estadual, Instruo Tcnica. Envolvidos Responsvel Aes em Andamento
Problemas
Ausncia de Normativos internos que atenda as peculiaridades locais.
- Assimilao de Ordenamento no mbito do Estado do Marco Regulatrio.
Falta de Recursos Financeiros.
- TCU dever fazer gesto para garantir a alocao de recursos para cumprimento das metas estabelecidas.
- Remanejamento de tcnicos INCRA, IDEMA e MPOG
Falta de Recursos Humanos (quantitativamente).
- Contratao de servidores temporrios (emergencial),
- Criao de vagas para cargos efetivos no INCRA e IDEMA. INCRA, IDEMA e IBAMA
Superintendente do INCRA e Diretor Geral do IDEMA Superintendente do INCRA e Diretor Geral do IDEMA
TCT INCRA e Governo TCT INCRA e IBAMA/ RN. Convnio com FUNPEC/RN.
Demarcao e Averbao da RL.
- Definio e acompanhamento da demarcao das reas pelo INCRA, IDEMA e IBAMA
- Disponibilizao da base cartogrfica do INCRA.
Falta de Identificao da APP.
- Identificar as reas de APP nas plantas dos assentamentos.
INCRA, IDEMA, IGARN INCRA e movimentos sociais INCRA, ATES, IBAMA e IDEMA
Chefe da Cartografia
Levantamento de algumas reas de APP.
Fragilidade Ambiental dos PA (Degradao).
- Adequao do PDA, PRA.
Superintendente do INCRA Servio de Meio Ambiente
Alguns PDA e PRA elaborados. Realizao de visitas com este objetivo e elaborao de cartilha.
- Elaborao material informativo sobre questes ambientais, Palestras especficas para cada PA.
Depreciao da imagem dos assentados.
- Criao de uma Agenda Positiva na imprensa local e estadual
- Pronunciamento do Ministro em defesa da Reforma Agrria.
Assessoria de Comunicao do INCRA MDA
Presidente do INCRA, Ministro do MDA e Superintendente do INCRA INCRA Presidente do INCRA -
Divulgao interna.
- Criao de um Fundo com recursos do desconto do passivo ambiental para suprir emergencialmente a carncia.
Falha no cumprimento de metas por problemas administrativos (Oramento).
- Arranjo institucional para garantir o cumprimento.
113
MMA - MDA - INCRA
ANEXO III Relao das Superintendncias Regionais do INCRA
Relao das Superintendncias Regionais - SR SR 01 SR 02 SR 03 SR 04 SR 05 SR 06 SR 07 SR 08 SR 09 SR 10 SR 11 SR 12 SR 13 SR 14 SR 15 SR 16 SR 17 SR 18 SR 19 SR 20 SR 21 SR 22 SR 23 SR 24 SR 25 SR 26 SR 27 SR 28 SR 29 SR 30 Belm - PA Fortaleza - CE Recife - PE Goinia - GO Salvador - BA Belo Horizonte - MG Rio de Janeiro - RJ So Paulo - SP Curitiba - PR Florianpolis - SC Porto Alegre - RS So Lus - MA Cuiab - MT Rio Branco - AC Manaus - AM Campo Grande - MS Porto Velho - RO Joo Pessoa - PB Natal - RN Vitria - ES Macap - AP Macei - AL Aracaju - SE Teresina - PI Boa Vista - RR Palmas - TO Marab - PA Braslia - DF Petrolina - MSF Santarm - PA
114
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
Ministrio do Meio Ambiente

Relatorio Das Oficinas Licenciamento Ambiental de Assentamentos 2009

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MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE MMA MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO MDA INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA AGRRIA INCRA

BRASLIA / DF Abril / 2009

ndice dos Quadros

MMA - MDA - INCRA

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Quadro 1 Cidades sedes das oficinas, datas e Estados participantes

2.2 PBLICO ALVO

2.3 PROGRAMAO PADRO

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Quadro 2 Matriz Problema e Soluo

3 - TRATAMENTO E ANLISE DAS INFORMAES

Resumo dos problemas identificados durante as Oficinas (aglutinao por eixos)

Sntese dos problemas levantados

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B 3 Aspectos normativos C D E F A 4 Passivo ambiental

5 Capacitao e extenso rural

3.1 DEFINIO E ANLISE DOS EIXOS AGLUTINADORES

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5 - Anexo I da Resoluo Conama n 387 de 27 de dezembro de 2006.

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7 - Exceto Minas Gerais prevista para 2009.

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ANEXO I Sistematizao e tratamento das informaes obtidas nas oficinas

Classif. dos problemas

Ausncia de estrutura do IBAMA para licenciar os PA Interestaduais.

Insuficincia de recursos financeiros para aplicao de projetos bsicos ambientais.

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Pouca capacidade operacional dos rgos.

Metas e estrutura do INCRA.

Carncia de recursos humanos (INCRA e IMAP), financeiros e espao fsico (IMAP).

Limitao de recursos tecnolgicos

Classif. dos problemas

Carter da proposta Artic.

Insuficincia de tcnicos e recursos no Setor de Meio Ambiente da SR-20.

Dificuldades em cumprir as condicionantes (prazo, recurso, infraestatura).

Quadro reduzido de servidores da SEMA e do INCRA e estrutura fsica inadequada da SEMA.

Insuficincia de recursos materiais e humanos nas instituies.

Insuficincia de pessoal e baixa remunerao.

Classif. dos problemas

Falta de recursos e infraestrutura operacional das instituies.

Carncia operacional de recursos humanos e materiais (CPRH / INCRA).

Corpo tcnico insuficiente, dificultando a definio de prioridade aos PA.

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Equipe pequena; INCRA.

Falta de infraestrutura dos rgos.

Insuficincia de pessoal e equipamentos.

Classif. dos problemas

Carter da proposta Artic.

Insuficincia de recursos financeiros, humanos e de infraestrutura.

FEPAM - Estrutura deficiente (pessoal e equipamentos) para realizao de vistorias.

Estruturao insuficiente dos rgos licenciadores e licenciados.

Dificuldades de recursos humanos e financeiros no INCRA e nos rgos ambientais.

Destinao deficitria dos recursos financeiros para os rgos ambientais.

Inexistncia de ATES nos Projetos de Assentamento.

Deficincia logstica, tcnica e pessoal para o georreferenciamento.

Classif. dos problemas

Deficincia logstica, tcnica e de pessoal do IAP.

Insuficincia de recursos humanos, tcnicos e logstico do INCRA e SEMA.

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Capacidade limitada de produo de arquivos digitais LFPR.

Baixa capacidade operacional dos rgos envolvidos.

Falta de recursos financeiros.