Eje Temtico: Econmico

Desenvolvimento Econmico e Sustentabilidade: Uma anlise da indstria intensiva em recursos naturais e energia na Regio Administrativa de Campinas-SP- Brasil.

Anglica Vieira de Souza Universidade Estadual Paulista UNESP/ Campus de Rio Claro/Brasil angelicaviso@hotmail.com

RESUMO Iniciou-se, nos anos de 1970, um processo de desconcentrao industrial no estado de So Paulo, o que gerou uma forte industrializao no interior do estado, sendo beneficiadas principalmente as regies de Campinas, Ribeiro Preto, Sorocaba e So Jos dos Campos. Este projeto de pesquisa prope analisar os impactos e efeitos da estruturao produtiva e desconcentrao econmica ocorrida na Regio Metropolitana de So Paulo para a Regio Administrativa de Campinas, e de que maneira ocorre a evoluo da indstria intermediria nessa regio.

1. INTRODUO No perodo de 1850 a 1930, a economia brasileira era pautada no mercado externo, tendo o setor cafeeiro importante papel na estrutura econmica. Atravs da acumulao da economia exportadora cafeeira do Estado de So Paulo, foram iniciados investimentos industriais. A partir de 1930, inicia-se o processo de integrao nacional, o qual se estende at a dcada de 1970, atravs de instalao de infra-estruturas como rodovias e ferrovias, eliminao e reduo de impostos sobre o comrcio interregional e interestadual, incorporao por conta da ao pblica federal de questes relacionadas aos problemas regionais.

O Estado de So Paulo torna-se o principal fornecedor de produtos industrializados e um importante consumidor de matrias-primas e insumos das demais regies brasileiras. O que gerou um processo de acumulao diferenciado entre as regies do Brasil, provocando um agravamento das diferenas inter-regionais. Entre as dcadas de 1960 e 1970, inicia-se uma reorganizao espacial da produo, despontando os investimentos e a produo, na qual as empresas paulistas instalam-se nas diversas regies brasileiras. Ocorre o deslocamento de parte das indstrias paulistas para outros estados e para o interior do Estado de So Paulo. Em 1970, foram implantadas aes com o objetivo de conquistar uma desconcentrao industrial no Estado de So Paulo, pois esse obtinha 58,2% da indstria nacional, aes a nvel federal e estadual, na tentativa de reduo das diferenas regionais, tinham por objetivo transferir parte da estrutura produtiva do estado de So Paulo para reas menos industrializadas. O interior do Estado de So Paulo, nos ltimos 40 anos, passou por um intenso processo de desenvolvimento industrial, devido s polticas estaduais de restrio a novas indstrias na regio metropolitana e de criao e financiamento de infra-estrutura e melhoria da rede de rodovias, e polticas municipais de isenes fiscais, doaes de terrenos etc., as polticas federais de incentivo agrcola e o programa brasileiro de lcool (Prolcool), e principalmente ao processo de deseconomia de aglomerao. Este estudo visa analisar a distribuio fsica e o desenvolvimento da indstria de bens intermedirios na Regio Administrativa de Campinas, e quais so as implicaes ocorridas devido o processo de reestruturao produtiva.

2. CARACTERIZAO DA REA DE ESTUDO A Regio Administrativa de Campinas composta por 90 municpios, ocupa uma rea de 27.079 km2, que corresponde a quase 11% do territrio do estado de So Paulo.

A infra-estrutura de transportes inclui exmia malha rodoviria, destacando-se as rodovias Bandeirantes, Anhanguera e Dom Pedro I; ferrovias controladas pela Ferroban e pela Companhia Paulista de Trens Metropolitanos. Essa regio possui o maior aeroporto em volume e valor de importao, sendo o segundo maior em movimento de carga, o aeroporto internacional de Viracopos, e os aeroportos Campo dos Amarais e de Bragana Paulista. A composio das Bacias Hidrogrficas dessa regio formada pelos rios Piracicaba, Capivari, Jundia, Mogi-Guau e Pardo. O parque produtivo da Regio Administrativa de Campinas possui setores modernos e plantas industriais de alta tecnologia. Devido ao parque universitrio dessa regio, existe uma grande disponibilidade de mo-de-obra qualificada, o que juntamente com as indstrias modernas, facilitam o dinamismo industrial e aumentam os nveis de competitividade industrial. Essa regio possui um moderno setor de servios, uma agricultura diversificada e altamente tecnolgica e o mais expressivo parque industrial do interior do Estado de So Paulo. A Regio Administrativa de Campinas responsvel por mais de 10% do total da produo industrial nacional, sendo a segunda regio do estado em valor de produo industrial, abrangendo desde indstrias tradicionais at indstrias de ponta em telecomunicaes, informtica, qumica fina e eletrnica. Segundo pesquisa realizada pela Fundao Seade, em 1996 e 2001, a participao das unidades locais da indstria da regio no total do Estado passou de 14,84%, em 1996, para 17,86 em 2001. Segundo a Fundao Seade, atravs do ndice Paulista de Responsabilidade Social (IPRS), a Regio Administrativa de Campinas possui 27% dos seus municpios com patamar elevado de riqueza e bons nveis nos indicadores sociais, sendo considerada a 4% regio no indicador de riqueza, a 7% em longevidade e a 11% em escolaridade. Tendo conseguido melhoras nos indicadores de longevidade e escolaridade, o qual aproximou a regio mdia paulista no ano de 2004.

3. PROCEDIMENTO DA PESQUISA Esta pesquisa compreender a anlise da estrutura de indstria intermediria na Regio Administrativa de Campinas, com a caracterizao das indstrias intermedirias dessa regio. Na discusso de como ocorreu evoluo da indstria intermediria nessa regio foram utilizados dados fornecidos pela Fundao Seade para a Regio Administrativa de Campinas. Os dados, a respeito da industrializao da Regio Administrativa de Campinas, esto disponveis no site da Fundao Seade (www.seade.gov.br). Por meio de tratamento estatstico, estatstica descritiva, dos dados e informaes levantadas.

4. JUSTIFICATIVA COM SNTESE DA BIBLIOGRAFIA FUNDAMENTAL 4.1 A Industrializao Brasileira O Brasil do final do sculo XIX era um pas eminentemente rural constitudo de economias regionais com escassas relaes mercantis entre si (NEGRI 1996, p.27). O perodo de 1907/1919 foi de expressivo crescimento para a indstria brasileira, precisamente nos ramos alimentar e txtil. A indstria paulista, na dcada de 1920, se moderniza e se diversifica atravs de polticas especficas de incentivos, como cimento, siderurgia, fibras qumicas, equipamentos agrcolas, etc. Ocorre em So Paulo um crescimento industrial acelerado, com diferenciais de produtividade em detrimento do resto do pas. Em 1907 a indstria paulista j concentrava 15,9% do valor da produo industrial brasileira e 30,7% em 1914. A dcada de 1920 iria proporcionar nova expanso consolidando o processo de concentrao em seu espao territorial que em 1929 responderia por 37,5% do valor de produo do pas (NEGRI 1996, p.33). Durante o perodo de 1919/1939 as indstrias txtil e alimentar eram responsveis por 45,2% da produo industrial brasileira. As indstrias com maiores crescimentos, na produo de bens intermedirios, foram as indstrias

qumicas e metalrgicas. Segundo NEGRI (1996), durante a dcada de 1930, ocorreu uma recuperao da indstria nacional, no perodo de guerra, devido ao da poltica de sustentao da economia cafeeira, a importncia do mercado interno para a indstria nacional, e algumas decises polticas que foram adotadas ps 1937. No final da dcada de 1930, com o intuito de organizar e melhorar a produo industrial, algumas aes governamentais foram criadas, atravs de comisses e institutos com amplos poderes econmicos. Em linhas gerais, a produo industrial esteve protegida pela reduo das importaes em suas origens durante a Guerra e, a partir da, por uma poltica cambial sobrevalorizada com controle de licenciamento para importaes (NEGRI 1996, p.62). No perodo de 1930/1955, o governo federal visando um desenvolvimento da indstria nacional, passou a centralizar as medidas referentes ao processo industrial brasileiro, o qual se tornou prioridade nacional.
Para prosseguir com o desenvolvimento do capitalismo brasileiro havia, necessariamente, que integrar o mercado nacional e, para tanto, no mais poderia o Estado permitir a supremacia de interesses especificamente regionais sobre os nacionais (CANO 1985, p.185).

O governo federal, atravs da criao de diversos rgos, contribuiu com a integrao do mercado brasileiro; ao tentar solucionar, por meio de comisses, problemas existentes relacionados industrializao brasileira, e proporcionar algumas polticas de avano setorial. Atravs da ampliao da rede rodoviria brasileira, tornou-se possvel uma reduo nos custos do transporte rodovirio, o que proporcionou uma maior integrao nacional. 4.2 A desconcentrao econmica no estado de So Paulo O crescimento da indstria paulista, at 1970, sempre esteve acima da mdia brasileira. Segundo Negri, o estado de So Paulo, em 1959 concentrava 55,6% do valor de transformao industrial da indstria de transformao industrial do pas, o qual em 1970 subiu para 58,1%, sendo o maior ndice de concentrao industrial brasileiro do sculo XX.

Segundo Pacheco (1998), a concentrao da indstria nacional est relacionada histria brasileira, cujo entendimento da construo do espao econmico brasileiro, refere-se ao processo de integrao do mercado interno e da poltica econmica:
Foi o Estado, especialmente no caso brasileiro, atravs do cmbio, do crdito, dos inmeros incentivos e diferenciais tributrios, alm da infra-estrutura, que auxiliou a modelar as condies de desenvolvimento regional recente. Todas determinadas pela histria prvia das regies, notadamente de seu ncleo industrial, quer do ponto de vista do potencial de acumulao, quer em termos das trajetrias de desenvolvimento e urbanizao de cada regio (PACHECO 1998, p.226).

Negri (1996) considera que a estrutura industrial do interior paulista foi modificada, devido expanso industrial da dcada de 1970, atravs da instalao de indstrias de grande e mdio porte, por exemplo, indstrias petroqumicas. Nesta perspectiva, Negri (1996) caracteriza a estrutura industrial da Grande So Paulo e do interior paulista:
[...] a indstria da Grande So Paulo possua uma estrutura setorial mais diversificada que a mdia estadual, com segmentos mais novos e complexos de bens de capital e de bens de consumo durveis respondendo por cerca de um quinto do total regional, enquanto a produo de bens intermedirios j igualava o valor de produo de bens de consumo no-durveis (NEGRI 1996, p.30). A indstria do interior era fundamentalmente produtora de bens de consumo no-durveis, que respondiam por 69,4% de seu valor de produo, restando ao grupo de bens intermedirios algo superior a um quarto do total e participao de bens e capital e de consumo durveis inferior a 5% do total (NEGRI 1996, p.92).

Essa distribuio indica uma concentrao na Grande So Paulo, e um forte crescimento industrial no interior paulista, liderado por Campinas e Ribeiro Preto, cidades que desde a dcada de 1920, j obtinham importncia na produo industrial do estado de So Paulo. Atravs da indicao do nmero de empregos industriais possvel perceber que a atividade industrial ocorreu de maneira mais intensa no interior do que na Regio Metropolitana. No perodo de 1980/1985 foram criados 87,6

mil novos empregos industriais, no interior paulista, enquanto a Regio Metropolitana perdeu 144 mil postos de trabalho (NEGRI: 1988), o que indica uma disperso industrial. Conforme coloca Negri e Pacheco (1994):
no interior de So Paulo que se encontram as maiores possibilidades de crescimento da indstria. Mas este processo, tambm, no ir se refletir por igual em todo o territrio paulista. Os maiores ganhos ficaro por conta da rede de cidades mdias localizadas ao longo dos grandes eixos de circulao da malha viria do interior, em especial na regio de Campinas e nas suas ligaes com Sorocaba e Ribeiro Preto (NEGRI; PACHECO 1994, p.67).

A partir da dcada de 1970, o governo federal passou a investir na infraestrutura econmica e social das principais reas urbanas do Brasil, atravs de polticas de desconcentrao e descentralizao industrial. O I PND com a proposta de instituir as primeiras regies metropolitanas brasileiras, e o II PND propunha programas de desenvolvimento regional, atravs de incentivos fiscais para as regies Norte e Nordeste. (NEGRI: 1996; 141). Nesta perspectiva Braga (2001) caracteriza essa nova dinmica da indstria brasileira:
O panorama brasileiro entre 1956 e 1980 de salto de qualidade na industrializao com a internalizao do setor de bens de produo; constituio da infra-estrutura bsica de transportes, comunicao e energia; altos ndices de crescimento econmico, Estado centralizado e diretamente atuante na promoo do desenvolvimento; urbanizao explosiva; explorao intensa e predatria de recursos naturais; poluio industrial e agrcola; ditadura poltica (BRAGA 2001, p.11).

Segundo Negri (1996), a participao relativa, da Regio Metropolitana de So Paulo no valor de transformao industrial da indstria de transformao, declinou de 43,4%, em 1970, para 29,4% em 1985, comprovando que a desconcentrao industrial dessa regio foi efetiva. Conforme Pacheco (1998), os seguintes elementos so responsveis pelo processo de desconcentrao da indstria nacional: polticas de governo, atravs de polticas de desenvolvimento regional, investimentos do setor produtivo estatal; deseconomias de aglomerao e presses ambientais nas reas mais industrializadas; perfil desconcentrado do sistema urbano brasileiro;

novas formas de organizao das grandes empresas; integrao produtiva do mercado nacional; deslocamento da fronteira agrcola e mineral. O processo de desconcentrao industrial segundo CROCCO e DINIZ (1996), foi marcado por quatro grandes fenmenos, os quais alteraram o padro regional brasileiro. O primeiro foi o processo de reverso da rea Metropolitana de So Paulo, a qual apresentou, no perodo de 1970 e 1985, queda na produo industrial e na participao do emprego. Em segundo o processo de desconcentrao industrial foi beneficiado pelo crescimento da infra-estrutura econmica. O terceiro fenmeno relaciona-se aos investimentos dos governos federal em promover a desconcentrao industrial, e aos fortes incentivos fiscais nas regies Norte e Nordeste do pas. Em quarto lugar estaria a expanso da fronteira agrcola e mineral, devido crescimento em sua produo. A regio de Campinas, atravs do acelerado crescimento populacional e do dinamismo do setor tercirio dessa regio, tornou-se, em meados da dcada de 1980, uma rea metropolitana de So Paulo. Desse modo a regio administrativa caracteriza-se segundo NEGRI (1996) da seguinte forma:
Seus 9.309 estabelecimentos empregavam 366 mil trabalhadores e a sua participao no valor da transformao industrial aumentou para 16,9%, equivalente a 38,7% da indstria do interior e 8,7% da indstria nacional, maior que a indstria de Minas Gerais, do Rio Grande do Sul ou da Regio Nordeste, perdendo apenas para o estado do Rio de Janeiro (NEGRI 1996, p.221).

4.3 Indstria de Bens Intermedirios Segundo Braga (2009), a partir da dcada de 1990, a sustentabilidade ambiental torna-se importante no discurso desenvolvimentista, alm da produo industrial e do aumento do consumo que j tinham relevncia desde a dcada de 1970. Alguns estudos revelam que no processo de desconcentrao industrial, as indstrias mais poluentes tendem a realocarem na periferia, enquanto as indstrias menos poluentes e tecnolgicas mantmse na rea central:

(...) a indstria de bens intermedirios est se desconcentrando espacialmente a nvel nacional e o crescimento da indstria de bens intermedirios no Brasil e sua expanso para a periferia industrial brasileira esto relacionados com os problemas ambientais gerados por essa indstria (TORRES 1993, p. 59).

Segundo Torres (1993), a partir da dcada de 1980, ocorre um aumento da participao do setor de indstrias de bens intermedirios no Brasil, sendo esse setor o mais poluente e mais intensivo em recursos naturais. Nesta perspectiva Braga (2009) caracteriza as regies perifricas segundo dois quadros potenciais de conflito ambiental:
Em primeiro lugar, a situao de pobreza tenderia a gerar presses negativas sobre os recursos naturais, muitas vezes a nica fonte de subsistncia de populaes miserveis. Em segundo lugar, o baixo grau de desenvolvimento tambm se refletiria no uso de tecnologias de baixa eficincia ecolgica, como por exemplo, no manejo do solo e no manejo florestal (BRAGA 2009, p.5).

A sustentabilidade dos processos de desenvolvimento depende da distribuio social e territorial dos riscos ambientais. As regies intermedirias acabam por reproduzirem o modelo de excluso social e ambiental das regies centrais, atravs da utilizao de mo de obra barata e por atrarem atividades de uso intenso de energia e de recursos naturais. A Regio Administrativa de Campinas, conforme tabela 1, concentra 28% das indstrias de alto potencial de degradao ambiental do Estado de So Paulo, sendo o gnero de combustveis o mais importante, dentre os gneros industriais de alto potencial de degradao ambiental, com 21%, seguido dos gneros de produtos qumicos e papel e celulose, representando 7,5% e 5,9% respectivamente, conforme tabela 2.
Tabela 1 - Participao percentual de regies do Estado de So Paulo no valor adicionado fiscal da Indstria de transformao, por classe de potencial de degradao ambiental 2005

Estado de So Paulo 2005 Regio Metropolitana de So Paulo Interior Regio Administrativa de Campinas

VAF Indstria 100,0 40,2 59,8 26,3

Alto 100,0 36,1 63,9 28,9

Mdio Baixo 100,0 32,1 67,9 26,3 100,0 61,9 38,1 21,4

Interior sem Regio Administrativa de Campinas

43,3

43,0

53,6

25,6

Dados: Fundao SEADE / Elaborao: Roberto Braga.

Tabela 2 Participao relativa no Valor Adicionado Fiscal da Indstria da Regio Administrativa de Campinas dos gneros de Indstria de alto potencial de degradao ambiental - 2005.

Gnero de Indstria

Potencial de degradao ambiental Minerais No Metlicos 9 Metalurgia Bsica - 9 Ferrosos Metalurgia Bsica - 9 No Ferrosos Produtos de Metal 9 Produtos Qumicos 8 Combustveis 8 Papel e Celulose 7 Total -Dados: Fundao SEADE / Elaborao: Roberto Braga.

Participao no VAF da Indstria da Regio 3,1% 2,7% 0,1% 3,4% 7,5% 8% 5,9% 44,5%

5. RESULTADOS Os resultados apontam no sentido da expanso do setor de indstrias intensivas em recursos naturais na regio, acima dos nveis observados nos demais setores, corroborando a hiptese inicial da pesquisa. Nota-se que a Regio Metropolitana de So Paulo concentra atividades industriais de menor potencial de degradao ambiental, enquanto a Regio Administrativa de Campinas tem aumentado a participao industrial de maior potencial de degradao ambiental. A Regio Metropolitana de So Paulo, em 2005, possua participao percentual no valor adicionado fiscal da indstria de transformao na classe de alto potencial de degradao ambiental 36,1%, tendo o interior do estado de So Paulo representao de 63,9% sendo 28,9% pertencente a Regio Administrativa de Campinas. (Seade).

BIBLIOGRAFIA BSICA BRAGA, R. Dinmica regional, industrializao e sustentabilidade

ambiental no Estado de So Paulo: Uma viso a partir da Regio Administrativa de Campinas SP, In: XII Encontro da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional. Florianpolis, SC.2009. BRAGA, T.M. Belo Horizonte: desafios da dimenso ambiental nas polticas pblicas urbanas. Tese (doutorado). Campinas: UNICAMP, Instituto de Economia. 2001. CANO, W. Desequilbrios regionais e concentrao industrial no Brasil (1930-1970). Campinas: UNICAMP. 1985. DINIZ, C.C; LEMOS, M.B. (orgs). Economia e Territrio. Belo Horizonte: Ed. UFMG, 2005. DINIZ, C.C; CROCCO, M. (orgs). Economia regional e urbana:

contribuies recentes. Belo Horizonte: Ed. UFMG, 2006. DINIZ, C.C; CROCCO, M. Reestruturao econmica e impacto regional: o novo mapa da indstria brasileira, In: Nova Economia, v.6, n.1jul.1996. DOWBOR, L. A interveno dos governos locais no processo de desenvolvimento. Polis, 1995. ________________ - Governabilidade e descentralizao. So Paulo em perspectiva, v.10, n.3. jul/set.,1996. FREITAS, A.P.G; MONTE-MR, R.L.M; BRAGA, T.M. Desenvolvimento, Meio Ambiente e Diviso Internacional do Trabalho: anlise emprica para uma regio de concentrao de indstrias sujas e intensivas em recursos

naturais

no

Estado

de

Minas

Gerais.

Belo

Horizonte,

MG:

CEDEPLAR/FACE/UFMG. 2003. LENCIONI, S. Reestruturao urbano-industrial no Estado de So Paulo: a regio da metrpole desconcentrada, In: Espaos e Debates, ano XIV, n.38, 1994. MARTINE, G. (orgs). Populao, meio ambiente e desenvolvimento: verdades e contradies. Campinas, SP. Ed: UNICAMP. 1993. NEGRI, B. Concentrao e desconcentrao industrial em SP (1880- 1990). Campinas. SP. Ed: UNICAMP. 1996. _________ - As polticas de descentralizao industrial e o processo de interiorizao em SP: 1970-1985, In: Jos Carlos Tartaglia & Osvaldo Luiz de Oliveira (orgs). Modernizao e Desenvolvimento no interior de So Paulo. So Paulo, SP. Ed: UNESP, 1988. PACHECO, C.A. Fragmentao da Nao. Campinas: UNICAMP, Instituto de Economia, 1998. PENNA, R; TOALDO, A.M.M; SABEDOT, S. (orgs). Conhecimento,

sustentabilidade e desenvolvimento regional. Canoas: UNISALLE, 2006. SEADE, Fundao. Pesquisa de Investimentos no Estado de So Paulo. Disponvel em: http://www.seade.gov.br. Acesso em 28/07/09. TARTAGLIA, J.C; OLIVEIRA, O.L. Modernizao e Desenvolvimento no interior de So Paulo. So Paulo, SP. Ed: UNESP, 1988. TORRES, H. Indstrias sujas e intensivas em recursos naturais: importncia crescente no cenrio industrial brasileiro, In: MARTINE, G. (org). Populao, meio ambiente e desenvolvimento: verdades e inconsistncias. Campinas, SP. Ed: UNICAMP, 1993.