Exija gratis la separata: Nuevo Modelo de Normativa de las TIC en/desde Bolivia

GNERO Lento avance de las mujeres en el acceso al crdito y a la tierra

Pg. 4 y 5

DESARROLLO ECONMICO LOCAL Luis Pardo: Las MIPYME y MYPE generan desarrollo
Pg. 14, 15 y 16

FUNDACIN PUMA Son viables los negocios comunitarios de la conservacin?

Pg. 8 y 9

Ao 1 N 5

La Paz - Junio 2011

Bs 10

Opinin

SINCRETISMO Y COLONIALIDAD
REFLEXIONES PARA UNA ACTITUD DESCOLONIZADORA
Mario Fernandez Revollo1

Se halla tatuada en nuestra consciencia el hecho de considerar al conocimiento importado como una matriz mejor a la nuestra, algo irremplazable, a consecuencia de no poder construir un pensamiento propio, un pensamiento tico.

escolonizacin, a partir el discurso de Flix Crdenas2, implica un cambio en la estructura mental que, hasta ahora, se halla cargada de racismo y patriarcado. LAS DOS CARAS DE LA MEDALLA Situarse en una lnea de actitud descolonizadora, independientemente de la visin expresada por el gobierno actual implica, consideramos, realizar una previa reexin acerca del conjunto de componentes que hacen a la colonialidad; siendo stos parte del sincretismo boliviano el cual congura nuestra subjetividad. Sabemos que en Bolivia, al interior de los mbitos polticos y sociales, se manejan los trminos de indio y qara en accin discriminatoria frente a la condicin, por lo general, fsica del Otro. Este tipo de denominativos surgen como parte del sincretismo construido por las Dos Bolivias (Reinaga, 2001), cuya carga simblica persiste en nuestros das. Hacer referencia al reconocimiento de Reinaga nos permite, en esta oportunidad, reconocer aspectos sincrticos, cuyo contenido rebasa las fronteras de los prejuicios limitados por la carga colonial y poscolonial en nuestro pas. Pues, en la actualidad, qaras e indios nos hallamos subyacidos por un colonialismo simblico, cuya raz ontolgica la traemos arraigada subjetivamente. SINCRETISMO OFUSCADO Tal como nos lo expresa la historia, a partir de 1492, se produjo una suerte de relacin indolente entre la Europa occidental y el Abya Yala, cuyo encuentro subyacente fue protagonizado por Corts-Moctezuma (Centroamrica) y Pizarro-Atawallpa (Sudamrica), dando comienzo a la re-conguracin del imaginario social de dominio en la consciencia de tales contemporneos.. De manera contextual, en la regin andina, los pobladores establecieron un orden de complementariedad, mas no as de desclasamiento, respetando la cultura del Otro; muy a pesar de haber sostenido encuentros blicos a consecuencia de la expansin de sus imperios. (Dussel, 1994) Esta accin de asimilacin voluntaria, actualmente, forma parte del colonialismo subjetivo y claro, del sincretismo boliviano, ya que mantenemos una ideologa inventada por el Otro en base a sus necesidades y no as contenida de una tica3 propia. Uno de los sincretismos ms arraigados por nuestra cultura se halla impreso en la

espiritualidad de la sociedad en general, pues an se preservan prcticas rituales ancestrales como la quwa, la challa, la ofrenda a los difuntos en noviembre, los sacricios de animales; alienados al respeto hacia Dios, hacia la imagen de Cristo en la cruz, etc. Todos convergentes en una relacin armoniosa de fe hacia lo metafsico, cuya carga simblica sustenta la seguridad de sentirse amparado y a la vez haber correspondido a la gracia otorgada. Otro aspecto a considerar es la concepcin de desarrollo, cuyo contenido cobr importancia a partir de 1942. Llegando a ser el horizonte de aquellos quienes deban auto-negarse a s mismos para lograr alcanzar el bien mono de acumulacin. Este imaginario cala presencia en la subjetividad de los no-desarrollados; pues, de manera seductora, los induce a cambiar de tica para ser como el Otro; vacos de amor y respeto hacia los derechos del resto. De manera complementaria a la presencia del pensamiento tico, mencionado en el prrafo anterior como parte del sincretismo, daremos espacio a la conguracin estructural del conocimiento dependiente de la epistemologa local. Ya que se halla tatuada en nuestra consciencia el hecho de considerar al conocimiento importado como una matriz mejor a la nuestra, algo irremplazable, a consecuencia de no poder construir un pensamiento propio, un pensamiento tico. Sin duda, hablando particularmente del conocimiento, no sera favorable adoptar una actitud xenofbica frente al debate epistemolgico, pues nos llevara a un egocentrismo mono-cultural. No obstante, muchos de los pensamientos forneos son forneos, es decir ideados en y para contextos semejantes pero no iguales a los nuestros. Ejemplo, podemos mencionar la ley 15654, ideada por un ciudadano peruano, copia de una poltica educativa no-boliviana. Acaso no podemos disear una poltica propia con la tica de nuestra misma gente? Por ltimo, en el mbito poltico-gubernamental, la Cancillera de Bolivia plantea el paradigma del vivir bien desde la visin de los pueblos indgenaoriginarios, caracterizado por la complementariedad y la vida en comunidad con respeto a la madre tierra, diferente al socialismo5 como paradigma antropocntrico. Pero, de manera sincrtica, este modelo de Estado asume un nuevo enfoque poltico denominado socialismo comunitario como un nuevo horizonte para el buen vivir, un aporte de Bolivia al mundo6 extrayendo aspectos importantes de este paradigma ajenos al modelo capitalista vigente. Manteniendo el principio

de que no todo lo de afuera debe ser negado, pues as el sincretismo diluira su presencia, restndonos las competencias necesarias consolidar un Estado Plurinacional. DE LA COLONIALIDAD A LA DESCOLONIZACIN Hablar de colonialidad a partir de la visin de Estermann (2010) implica el dominio ideolgico del uno sobre el otro, al interior del mbito poltico, social y econmico; lo cual recongura la estructura de toda sociedad colonial pues se interioriza de tal manera que llega a ser un componente secular al interior de la subjetividad del individuo y de su comunidad. Esta nueva estructura tica indolente, al haber sido asumida como irremplazable, desplaza al enfoque subyacido a la suerte del discurso mesinico y manipulador al cual rendimos reverencia, preocupndonos ms por echarle la culpa al indio o al qara, en vez de asumir con responsabilidad este proceso de cambio, con dicultades y errores s, pero ya son nuestras dicultades, nuestros errores, nuestro proceso de cambio. Para ello, resulta complejo lograr que nuestro sincretismo se exprese de forma inalienable, no expresamente de lo forneo, sino de aquello que nos ofusca; esa ideologa colonial que nuestra subjetividad tiene inmersa en s y subyace al entramado plural de nuestra cultura. Entonces, [] para reconstruir nuestro sincretismo descolonizado de qu manera se puede lograr que el silencio hable sin que necesariamente sea el lenguaje hegemnico el que hable o el que le permita hablar? (Santos, 2008: 33) Al respecto, para pensar en un proceso descolonizador, primar sentar fe en reexiones previas y profundas mas no as en simples folklorismos como el de disfrazarse con la gala de la coyuntura; o, por el contrario, llegar a un extremismo xenofbico cargado de prejuicios simblicos, quedndonos en ser simples reproductores de los revanchismos histricos gestados mucho antes de haber sido acogidos por nuestra comunidad boliviana.
1 Maestro de educacin primaria de la ciudad de cochabamba. Email: marito_full@hotmail.com. 2 Flix Crdenas, viceministro de Descolonizacin del Estado Plurinacional de Bolivia. En conferencia grabada para las video-clases de la Escuela de Gestin Pblica Plurinacional (egpp) 2010 tema: Descolonizacin. 3 Rafael Bautista, 2010. 4 Ley 1565. Reforma Educativa implementada en bolivia a partir del ao 1995. Ideada por Luis Enrique Lpez. 5 [] Para el socialismo, el bienestar del ser humano es lo ms importante. Para los pueblos originarios que plantean el sistema comunitario, la vida es lo ms importante. (F. Huanacuni, 2010: 35) 6 lvaro Garca Linera: El socialismo comunitario. Un aporte de bolivia al mundo

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Editorial

DA MUNDIAL DEL MEDIO AMBIENTE

l 5 de junio se supone una fecha para celebrar el Da del Medio Ambiente, pero cuando se pasa revista a las afectaciones que el ser humano le provoca a la naturaleza no quedan muchas ganas. Ms que celebracin debera ser un recordatorio mundial para tomar conciencia sobre lo frgil que es el equilibrio alcanzado por el planeta en millones de aos y lo peligroso que puede resultar alterarlo. Es, sin embargo, una fecha de mucha hipocresa, de gobiernos, empresas, organismos y organizaciones, pero tambin de la propia poblacin que, como en una celebracin de cumpleaos, por esta fecha y similares plantan arbolitos, riegan las plantitas, reexionan como profesores sobre lo malo que es contaminar nuestro medio ambiente, organizan ferias en colegios y parques para luego, pasada la parafernalia, volver a sus rutinas contaminantes, si no depredadoras. Finalmente el cuidado de la Madre Tierra ms que un asunto moral est fuertemente arraigado a la economa, pues, como todo en este planeta, est inmersa en la lgica perversa del mercado que en tiempos del capitalismo globalizado es signicativamente ms depredador que aqul del capitalismo mercantil. Ahora bien, sin ser extremistas, debe reconocerse que sin su explotacin, eufemsticamente llamada aprovechamiento de los recursos naturales, tampoco hubiramos alcanzado el grado de desarrollo que conocemos, pues la energa que impuls ese desarrollo sali, sale y seguir saliendo de sus entraas; pero debe asimilarse tambin que esa explotacin fue desmedida, en el entendido de que esos recursos eran inagotables. Hoy sabemos, casi dramticamente, que no es as. Muchos de los ros que saciaban la sed y regaban los campos, hoy envenenan; la polucin atenta contra nuestro derecho a respirar aire limpio; la desertizacin le gana cada vez ms terreno a la vida... y todo eso tiene origen antropognico, es decir humano, como lo evidencia el reportaje principal de esta edicin sobre los residuos electrnicos y elctricos y el riesgo y amenaza que implica para la salud humana y del medio ambiente que sean desechados como basura comn. Hoy Bolivia est en el intento posicionar un nuevo paradigma de relacionamiento con la naturaleza al que le ha llamado Vivir Bien, todava en construccin, todava no bien entendido, por tanto an vilipendiado, pero que tiene y cobra mucho sentido cuando se lo considera en una perspectiva de largo plazo. El cambio de sentido es todo un reto, personal y societal.
33,6/92,01 7,15 Impacto sobre el gasto de gobierno (%) 45,47 6,2 32 307,0 38,37 4,5 172,4 379,9 562.594 2006-2007 207,5 2007-2008 618.740 757,5 18 1

Impacto Econmico y Social de episodios El Nio/La Nia en el pais

Efectos en el sector externo/a Daos totales (millones de dlres) Prdida en ujos

Impacto sobre el PIB (%)

Publicacin mensual independiente www.revistaherencia.net

314,9

101

Staff
DIRECTOR GENERAL Guido Cortez Calla guidocortez@yahoo.com EDITORA Miriam Telma Jemio telmajemio@yahoo.es FOTOGRAFA Bernardo Guerrero OXFAM/PUMA Internet COLABORARON EN ESTE NMERO Jose Eduardo Rojas Elena Apilnez Piniella Carolina Cotta de Mello Freitas Ana Rosa Lpez Villegas Mario Fernndez Revollo DIBUJO Carlos Encalada PUBLICIDAD Gerencia de Medios Bolivia info@gdmbolivia.com Tel./Fax: (591-2) 2370360 DIRECCIN Av. 20 de Octubre N 2019 Edif. Jazmn, Piso 2, Of. B Tel.: (591-2) 2416728 Cel.: (591) 70141639 Casilla Postal: 9130 revistaherencia@gmail.com La Paz - Bolivia

Contenido
OPININ
La mujer frente al acceso a la tierra y al crdito

Miradas

P. 4 y 5 OPININ
Reexiones sobre territorio e identidad de gnero

P. 6 y 7 DESARROLLO
PUMA apuesta por los negocios comunitarios para la conservacin

P. 8 y 9 TEMA CENTRAL
Qu se hace con las 20.000 Tn de residuos electrnicos y elctricos que genera Bolivia?

IMPRESIN Editorial Quatro Hnos.

P. 10, 11,12 y 13 DESARROLLO LOCAL

Luis Pardo: las MYPE y MIPYME generan desarrollo

Depsito Legal: 4-3-2210

P. 14, 15 y 16
Las opiniones de los colaboradores no representan necesariamente la posicin de HERENCIA.

ACTUALIDAD
Taboada: En Bolivia no se valora a los investigadores

P. 17 y 18

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Fuente: PNUD 2011 (Informe Tras las huellas del cambio climtico)

Daos directos

521,6 836,5 1.600.000 1982-1983

Impactos econmico total

Poblacin afectad (damnicados directos)

1997-1998

Episodios El Nio/ Nia

135.000

514,9

207,9

Opinin
ACCESO A LA TENENCIA DE LA TIERRA Y A RECURSOS FINANCIEROS

SER MUJER Y NIA EN BOLIVIA, HOY (II)

Caroline Cotta de Mello Freitas y Elena Apilnez Piniella

Presentamos la segunda entrega de esta serie que explora, a travs de la informacin ocial disponible, la situacin de las mujeres y de las nias en Bolivia. Continuar.

as evidencias empricas atencin mdica. Por exigir la presentaobstaculizan el aumento de su productivimuestran que la distribucin del carnet de identidad de las madres dad agrcola y sus ingresos es la falta de cin de la tierra depende o gestantes y por el control de nacimientos seguridad en la tenencia de tierras. Eso es tanto de la disponibilidad que es realizado en los centros de salud, se una cuestin compleja, pues se sabe que la de ese recurso como de evidencia, desde el ao 2009, una dismitenencia de la tierra, aunque no sea deterfactores culturales que exnucin en los ndices de indocumentacin minante, es un factor clave para mejorar cluyen a las mujeres (y a las hijas mujeres, de mujeres, nios y nias. Pero, aunque las condiciones de vida de las mujeres que en el caso de la herencia) del reparto de haya una disminucin de la indocumentaviven en el rea rural ya que el acceso y tierras. Actualmente y, desde 1996, el rea cin entre las mujeres en edad frtil, hay tenencia de la tierra se relaciona directarural en Bolivia est viviendo un proceso una gran cantidad de mujeres que siguen mente con los medios por los que stas de saneamiento de tierras que busca regusin papeles de identidad. garantizan la seguridad alimentaria de sus larizar el derecho a la propiedad debido a La ausencia de documentacin es una familias. que no existe un Catastro Rural ni una acde las ms profundas trabas al ejercicio del Pero, hablar de acceso a la tierra no tualizacin de los ttulos de propiedad que derecho a la propiedad agraria por parte de es necesariamente hablar de titulacin fueron entregados en la Reforma Agraria las mujeres; no obstante ello, desde el ao porque, al menos hasta ahora, no existen realizada en 1953 y que hoy no correspon1997 la cantidad de mujeres que ha lograttulos actualizados y, sin embargo, las den con los/as nuevos/as dueos/as (hijos/ do el acceso a la tenencia legal de la tierra familias y las comunidades han generado hijas y nietos/nietas de los/as titulares). se incrementa de manera progresiva. pactos y formas de legitimacin de la heDebido a los conictos y a la lentitud De acuerdo con el PNIO, con base en rencia, del alquiler y de la compra y venta de este proceso, el Estado reconoci un informacin proporcionada por el INRA y de parcelas, para que las unidades familiaprocedimiento alternativo para comunidasegn modalidad, tenemos los siguienres accedan a ellas y puedan sobrevivir. des indgenas, campesinas y de colectivos tes datos del avance de titulacin con el De igual manera, seguridad alimentacolonizadores, conocido como saneacomponente de gnero, que dan un referia no implica necesariamente inversin ni miento interno que, a partir de un proceso rente del avance y todava inequidad en incremento del ingreso monetario porque participativo, pretende ordenar y registrar la titulacin de tierras por las mujeres. En es posible que la produccin agrcola falas parcelas, establecer miliar logre la auto-subsislos lmites externos cotencia ni un margen mnimo es importante anotar que el Banco de Demunales y solucionar de comercializacin que se sarrollo Productivo, an no cuenta con una los conictos sobre la emplee en comprar bienes poltica de accin positiva que promueva el propiedad agraria con la bsicos que no se producen, participacin de las y los sin lograr generar mrgenes acceso de las mujeres a este servicio, situacomunarios/as y las aude acumulacin a ser reinvercin que se expresa en el bajo porcentaje de toridades naturales que, tidos (en ms tierras, en mano mujeres y organizaciones de mujeres en la posteriormente, ser rede obra o en tecnologa). cartera de clientes y en la cartera de crdito, conocido por el Estado. (Nina, 2009:4) (Nina,2009) En lo que atae al acceporcentaje que no alcanza al 10% de la coberEl gobierno de Boliso a recursos nancieros por tura de la cartera de crdito via tambin ha intentado parte de las mujeres, el Gomodicar las prcticas bierno de Bolivia ha puesto tradicionales de exclusin de las mujeres la modalidad de saneamiento SAN-TCO en marcha el Banco de Desarrollo Producal acceso a la tierra con las leyes 1715 y en la gestin 2007 las mujeres accedietivo quien, entre sus principios, consigna ron a 13.109,09 hectreas y los varones a 35451, que establecen criterios de equidad la equidad de gnero en la distribucin de 52.809,89 hectreas. En cuanto a ttulos en la distribucin, administracin, tenenlos recursos de inversin productiva, priny certicados se tiene que en la gestin cia y aprovechamiento de la tierra a favor cipio que se traduce en la asignacin del 2007, las mujeres obtuvieron 29 ttulos de las mujeres, independientemente de su 50% del total de los recursos econmicos a certicados (8%) y los varones 181 (53%). estado civil. De ese modo, amparadas en mujeres microempresarias y pequeas emEn la modalidad SAN-SIM (Saneamiento la Ley INRA y en la Ley de Reconducpresarias y a empresas colectivas constiSimple de Ocio) en la gestin 2007 las cin Comunitaria de la Reforma Agraria, tuidas por mujeres. En trminos absolutos mujeres accedieron a 109 ttulos certilas mujeres han estado demandando la tieste porcentaje representa 30 millones de cados que corresponde a 4.392,26 hecttulacin conjunta en el marco de una adsdlares. reas y los varones obtuvieron 261 ttulos cripcin a los valores comunitarios y famiSi bien este es un avance importante certicados que corresponde a 25.473,94 liares y a derechos colectivos no siempre en la democratizacin del acceso al crdihectreas. En la modalidad CAT-SAN diferenciados por gnero. Sin embargo, to entre hombres y mujeres, es importante (Saneamiento por Catastro), en la gestin en muchas ocasiones las mujeres enfrenanotar que el Banco de Desarrollo Produc2007, las mujeres obtuvieron 1.675 ttulos tan dicultades para la aplicacin de sus tivo, an no cuenta con una poltica de accerticados que corresponde a una superderechos a la propiedad (acceso y control) cin positiva que promueva el acceso de cie de 21.148,45 hectreas y los varones por falta de documentos de identidad, algo las mujeres a este servicio, situacin que accedieron a 3.365 ttulos certicados que no slo inhibe su participacin poltise expresa en el bajo porcentaje de mujecorrespondiendo a 51.087,44 hectreas. ca sino su reconocimiento como personas res y organizaciones de mujeres en la car(PNIO, 2008:59,60). De esos datos se sujetos de derechos. tera de clientes y en la cartera de crdito, concluye que, en las diversas modalidades La cuestin de la indocumentacin porcentaje que no alcanza al 10% de la de saneamiento y acceso a los ttulos de la de mujeres es un grave problema en Bocobertura de la cartera de crdito (VGAG, tierra, aunque haya habido un avance, se livia, en especial en las reas rurales. Esa 2007). (PNIO, 2008: 61) mantiene una brecha de acceso a la tierra situacin empieza a cambiar gracias al Otra medida importante para el ejercientre varones y mujeres. Bono Juana Azurduy de Padilla2, que se cio de los derechos econmicos de homSin embargo, en el caso de las mujeres orienta a la disminucin de los ndices de bres y mujeres es el Tratado de Comercio campesinas, otra de las mayores trabas que mortalidad materna e infantil por falta de de los Pueblos (TCP ALBA); el progra-

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Opinin

LOS FOGONES DE COCINA LIMPIOS SALVARAN VIDAS Y REDUCIRAN LA CONTAMINACIN

ma de crdito del TCP arranca en el mes de mayo de 2007 y en los seis meses iniciales se ha nanciado un total de 570 proyectos. Con los 570 proyectos aprobados se ha creado un total de 2.377 empleos. Sin embargo, al observar el ingreso promedio mensual de los y las trabajadoras en unidades productivas nanciadas, resulta que tambin en este programa se mantienen las brechas de gnero. El promedio de ingresos mensuales de mujeres es de 799 bolivianos3 frente al ingreso promedio mensual de hombres que alcanza a 1.038 bolivianos4 (VGAG, 2007). (PNIO, 2008: 61) Este dato mnimo est mostrando la necesidad de incorporar con mayor claridad la transversalidad de la equidad de gnero en el Plan sectorial de Desarrollo Productivo y en el conjunto del PND. Si bien el establecimiento de estas medidas constituye un avance importante para reducir la desigualdad social, democratizar el acceso a los ingresos y a la propiedad, la sola denicin de beneciarios/as como familias o como unidades productivas, contribuye escasamente a la eliminacin de la discriminacin de las mujeres en el ejercicio de sus derechos econmicos, lo que resta tambin el logro de resultados de impacto respecto a la equidad social.
Hillary Clinton y Julia Roberts1

El humo de los fogones de cocina sucios y los incendios acaban con las vidas de casi 2 millones de personas cada ao, la mayora mujeres y nios; ms del doble de personas que la malaria.

ste n de semana del Da de la Madre la mayora disfrutamos de una comida hecha en casa, quiz hasta del desayuno en la cama. Probablemente damos por sentado que esa comida se prepar en una cocina limpia en la que se puede respirar el aire sin temor. Sin embargo, para casi la mitad de la poblacin del mundo, cocinar en casa es un acto profundamente peligroso. De hecho, implica uno de los riesgos para la salud ms serios en el mundo en desarrollo y es una de las principales amenazas al medioambiente. La razn? El humo de los fogones sucios o las llamas vivas. Alrededor de 3.000 millones de personas viven en hogares en los que los alimentos se cocinan en fogones o sobre el fuego en que se quema madera, estircol, carbn o desechos agrcolas. Estos combustibles producen humos txicos y en casas con una ventilacin insuciente, la mezcla de los

te, pero puede resolverse. Si logramos que en todo el mundo en desarrollo se utilicen mayormente estufas de cocina ms limpias y ecientes podemos salvar vidas, reducir las emisiones de carbono, y crear nuevas oportunidades econmicas para millones de mujeres. Afortunadamente la tecnologa de los fogones de cocina limpios ya existe. Varias empresas los estn produciendo ya y pases como India, China, y Mxico han empezado a introducirlos en programas nacionales. Sin embargo su diseminacin ha sido lenta, porque no se ha producido un esfuerzo a gran escala para coordinar estas iniciativas o para hacer las estufas asequibles en el mundo en desarrollo. UNA META AMBICIOSA Esta es la razn por la que estamos entusiasmados con la Alianza Mundial para Estufas Limpias, una asociacin dirigida por la Fundacin de las Naciones Unidas que ana a gobiernos, organizaciones multilaterales, el sector privado y organizaciones sin nes de lucro. La alianza impulsar los esfuerzos de investigacin y desarrollo para fabricar nuevos fogones que sean ms duraderos, asequibles y ajustados a las necesidades de cocina de culturas especcas. Ayudar a reducir los costos, las barreras comerciales y otros obstculos que han evitado que las estufas se utilicen ms ampliamente. Y fomentar los benecios de las estufas limpias, para animar a ms familias a que empiecen a utilizarlas. Una meta principal de la alianza es que 100 millones de hogares tengan fogones de cocina limpios para el ao 2020. Alcanzar esta meta salvar vidas y reducir la contaminacin. Tambin aportar una nueva herramienta, especialmente a mujeres y nias, para crear nuevas oportunidades econmicas para s. Con la capacitacin adecuada y una pequea inversin inicial, las mujeres pueden empezar un nuevo negocio de venta, reparacin y distribucin de estufas de cocina limpias. Mientras celebramos a las madres en nuestras propias vidas, ayudemos a millones ms a contribuir a esta causa. En la actualidad, cinco organismos federales trabajan con ms de 60 gobiernos extranjeros, organizaciones sin nes de lucro, organizaciones internacionales y empresas para emprender acciones en cuanto a este asunto. Los expertos establecen las estrategias. Se comparte el conocimiento. Y se compromete recursos. Sin embargo la alianza siempre est en busca de ms gobiernos, ms organizaciones sin nes de lucro y ms empresas privadas con que asociarse. Al apoyar estos esfuerzos, podemos trabajar para mejorar la salud en todo el mundo, generar oportunidades econmicas y luchar contra el cambio climtico, y se sera un regalo del Da de la Madre para recordar (USINFO).
1) Artculo de opinin escrito por la secretaria de Estado de Estados Unidos, Hillary Rodham Clinton, y la actriz Julia Roberts, embajadora mundial de la Alianza Mundial para Estufas Limpias, publicado en el diario USA Today el 6 de mayo de 2011. Ms informacin sobre la campaa: http:// cleancookstoves.org/es/

1) La Ley INRA fue promulgada en el ao 1996. La Ley 1715 o INRA, a diferencia de la Ley Reforma Agraria de 1953, reconoce e incorpora nuevas disposiciones y polticas pblicas a favor de los derechos de las mujeres, mientras que la Ley 3545 de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria de 2006 prioriza la inclusin de las mujeres en la titulacin de tierras. 2) El Bono Juana Azurduy de Padilla, lanzado por el gobierno Morales en mayo de 2009, tiene como objetivo reducir los ndices de mortalidad materno infantil en Bolivia; para ello, se puso en marcha el registro de las madres embarazadas y los nios y las nias menores de un ao en todos los centros de salud del pas. Para acceder al bono, las madres deben acudir a los centros de salud con un documento de identidad para elaborar un registro sistematizado que evite la duplicidad y se verique el embarazo. En el caso de los nios y las nias ya nacidas/os debe acreditarse el certicado de nacimiento con el carnet de identidad del padre o de la madre. Las madres gestantes tienen que certicar que han asistido a un centro de salud para su control prenatal, porque una de las razones del bono es disminuir la mortalidad materna infantil por problemas en el parto y la desnutricin. Con el bono, las mujeres gestantes reciben 50 bolivianos (aproximadamente 7,15 US dlares) por cada control prenatal de los cuatro previstos y 120 bolivianos (aproximadamente, 17,15 US dlares) si reciben asistencia de los centros de salud del Estado en el parto. Las mujeres perciben tambin un pago de 125 bolivianos (aproximadamente, 17, 86 US dlares) por cada control bimestral al que presenten a sus bebs hasta los dos aos de edad. 3) Aproximadamente, 114,15 US dlares. 4) Aproximadamente, 148,29 US dlares.

qumicos puede alcanzar a ms de 200 veces el nivel que la EPA (Agencia de Proteccin Ambiental) considera que es seguro para la respiracin. Puede causar cncer de pulmn, neumona, cataratas, bajo peso al nacer, incluso la muerte. Segn la Organizacin Mundial de la Salud, el humo de los fogones de cocina sucios y los incendios acaban con las vidas de casi 2 millones de personas cada ao, la mayora mujeres y nios. Causa la muerte de ms del doble de personas que la malaria. ATENTADO A LA SALUD Y AL MEDIO AMBIENTE El impacto va ms all de la salud de las personas. La quema de estos combustibles produce dixido de carbono, metano y carbn negro, los cuales contribuyen al cambio climtico, y al cortar rboles para utilizarlos como combustible se provoca la sequa de los hbitats naturales, la desaparicin de los bosques y la erosin del terreno. Las mujeres y nias del mundo en desarrollo pasan un promedio de hasta 20 horas a la semana buscando combustible, tiempo que podran pasar asistiendo a la escuela, manejando un negocio o criando a sus familias. Y si viven en zonas de conicto, dejar la casa para ir a buscar combustible las coloca en gran riesgo de ser agredidas o violadas. Todo esto presenta un desafo importan-

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Opinin
REFLEXIONES SOBRE TERRITORIO E IDENTIDAD DE GNERO EN BOLIVIA

LAS ENTRAAS ANNIMAS DE LA PACHAMAMA

El presente es un anlisis sobre la relacin entre identidad cultural femenina y el territorio en Bolivia. Se reexiona sobre la Reforma Agraria, la Ley de Participacin Popular y el nuevo Estado Plurinacional.
Ana Rosa Lpez Villegas1

ucho antes de que el astro rey se pose detrs de las altas montaas y sobre las verdes planicies, la Pachamama (Madre Tierra) ya ha saciado su sed con el sudor de las mujeres que da a da hacen de ella su fuente de trabajo y de sobrevivencia. Tierra y territorio se traducen en el espacio vital no slo de los hombres que siembran y cosechan parcelas, sino tambin de las mujeres que en la mayora de los casos se ven forzadas a abandonarlas debido a la pobreza y al olvido o indiferencia del Estado. Tierra y territorio estn ntimamente vinculados a la poblacin indgena del pas y, ms profundamente, a la labor de la mujer campesina, puesto que, en muchos casos, es ella la que debe enfrentarse con dobles y hasta triples jornadas laborales en el campo, cuidado de animales, administracin del hogar, educacin y manutencin de los hijos cuando el hombre debe salir en busca de mejores condiciones de vida. Lamentablemente y muy a pesar del enfoque de gnero y de sus avances en el pas, este esfuerzo no se contabiliza en las estadsticas econmicas del Estado y, sin embargo, la tierra-mujer no deja de producir nunca. No puede, no debe. DE INDIAS A CAMPESINAS? La Reforma Agraria de 1952, impulsada por el ahora extinto Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), es uno de los primeros hitos histricos relevantes en cuanto a la temtica de la tierra y el territorio en Bolivia. A travs de esa revolucionaria medida, el pas tuvo que reconocer no slo la existencia de un territorio nacional prcticamente desconocido en trminos

de uso y ocupacin adecuados de la tierra, un territorio abandonado por el Estado en cuanto a fortalecimiento e impulso agroindustrial y pecuario; sino tambin la existencia de una poblacin campesina hasta entonces recluida en la discriminacin y la exclusin social. Los indios dejaron su condicin de pongos2 y pasaron a ser llamados campesinos. Tambin se les conri el ttulo de propiedad de una tierra que debera haberles dado la oportunidad de alcanzar un mejor nivel de vida, pero que en la prctica los aisl del crecimiento urbano, obligndolos a migrar. Por otra parte, la Reforma Agraria no logr evitar a fondo la concentracin de la propiedad de la tierra en unas pocas manos y la formacin de oligarquas territoriales y latifundistas, especialmente en el Oriente boliviano. En este proceso de cambio, la mujer y el enfoque de gnero concepto inexistente en aquellos aos no consiguieron ningn papel protagnico, ningn reconocimiento social ni polticopblico. La poblacin femenina permaneci en el anonimato durante varias dcadas ms; con muy pocas excepciones, puede armarse que su rol dentro de la historia del pas se inici con la recuperacin democrtica en 1982. A pesar del nulo reconocimiento de la presencia y trabajo de la mujer en las luchas por la reivindicacin de la tierra y el territorio, el gnero femenino no ha sido pasivo y ha contribuido, desde su obligado silencio, a la recuperacin de la tierra como un patrimonio cultural y tnico de los pueblos indgenas, as como a crear una base territorial de organizaciones sindicales y emprendimientos sociales y econmicos a pequea escala, que le han permitido integrarse y hacerse visible. Un ejemplo claro de ello: la creacin de la Confederacin

Nacional de Mujeres Campesinas Indgenas Originarias de Bolivia Bartolina Sisa a comienzos de la dcada de los ochenta. Es as que la mujer ha luchado contra la discriminacin de gnero en diferentes mbitos territoriales. No podemos olvidarnos, por ejemplo, de las palliris, mujeres mineras que hicieron de los oscuros socavones su pan diario, su espacio vital; de las mujeres cocaleras, que al igual que los hombres defendieron y an deenden a rajatabla los sembrados de la hoja milenaria para no perder sus fuentes de trabajo y sus hectreas que tambin son su territorio de vida; de las mujeres gremialistas, que hacen de las calles su territorio laboral y que es, a la vez, escuela, comedor, dormitorio y cuarto de juegos de sus hijos. Si se trata de denir territorio desde un enfoque de gnero, la mujer boliviana lo ha hecho y lo sigue haciendo con la imaginacin que brinda el propio instinto de supervivencia; territorio se entiende, as, como el espacio que le permite a la mujer desenvolverse como madre de familia y trabajadora a tiempo completo. LAS FALDAS DE LA DEMOCRACIA A partir del restablecimiento democrtico del pas a principios de la dcada de los ochenta, la tierra y el territorio se han consolidado como fuentes de conictos y enfrentamientos a lo largo y ancho del pas. Los cruentos enfrentamientos por la tenencia de la tierra en las comunidades indgenas de los Laimes y Cacachacas, en el occidente del pas, han teido de sangre un sinnmero de veces el acontecer nacional y han puesto en evidencia que el enfoque de gnero no ha alcanzado todava el nivel prctico de la temtica de tierra y territorio, puesto que las mujeres de estas comunidades terminan siendo las vctimas de estos conictos: viudas y hurfanas de territorio y familia. La invasin de reservas forestales, la contaminacin de tierras, la burocrtica titulacin de tierras o la toma ilegal de terrenos por parte

de los miembros del ahora conocido Movimiento Sin Tierra son otros ejemplos de los conictos generados a causa del territorio. Detrs de cada uno de estos hechos aparecen las mujeres como las primeras vctimas territoriales; sus necesidades se diluyen en la falta de atencin estatal y se convierten en un conicto ms sin resolver. El discurso del enfoque de gnero no alcanza para cubrir las carencias en varios aspectos. Aunque todos los emprendimientos apuntan al empoderamiento de las mujeres, sustantivo traducido del ingls empowerment que busca recuperar la autonoma de las mujeres mejorando su acceso a los recursos y a los medios de produccin, a la informacin, educacin y capacitacin y, sobre todo, propiciando su participacin y poder de decisin las mujeres siguen a la deriva en cuanto a la tenencia de la tierra se reere. La ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria o INRA de 1996 contiene en su artculo tercero un nico pargrafo en el que se seala textualmente: El Servicio Nacional de Reforma Agraria, en concordancia con el artculo sexto de la Constitucin Poltica del Estado y en cumplimiento a las disposiciones contenidas en la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, raticada por Ley 1100 de 15 de septiembre de 1989, aplicar criterios de equidad en la distribucin, administracin, tenencia y aprovechamiento de la tierra en favor de la mujer, independientemente de su estado civil. Sin embargo la realidad no tiene pargrafos y sigue representando para la mujer campesina una serie de obstculos y dicultades que le impiden ejercer el derecho de trabajar la tierra para sobrevivir. FEMINIZACIN MUNICIPAL Con el devenir de los diferentes gobiernos democrticos, el enfoque de gnero se ha cristalizado en una temtica transversal evidente y necesaria, tierra y territorio no son la excepcin. Por ello, cabe continuar este anlisis mencionando las leyes

1) Licenciada en Ciencias de la Comunicacin Social por la Universidad Catlica Boliviana (1998). Ha vivido y estudiado en Madrid (Espaa) y en Karlsruhe (Alemania), donde obtuvo dos ttulos de maestra: en Accin Poltica y Participacin Ciudadana, y en Planicacin Regional. 2) Indgena que trabajaba en una nca y estaba obligado a servir al propietario durante una semana, a cambio del permiso que ste le daba para sembrar una fraccin de su tierra. (Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola. Disponible en: www.rae.es).

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Actualidad

El fantasma del hambre

Crisis ambiental y un sistema alimentario quebrado provocarn millones de hambrientos
Oxfam Bolivia

de Participacin Popular (1994) y Descentralizacin Administrativa (1995), dos normas que en su momento se plantearon como revolucionarias y que, sin duda alguna, dieron una nueva sonoma territorial al pas. A partir de la aprobacin e implementacin de dichas medidas, el gobierno local se ha convertido en la unidad territorial ms importante de la planicacin del desarrollo en el pas. En trminos de gnero, la participacin popular ha dado poder de decisin y de actuacin a las mujeres bolivianas, quienes hasta haca cincuenta aos atrs no contaban ni con el derecho de ser nombradas como campesinas. La presencia de las mujeres se ha hecho notoria en los municipios, ya no se habla slo de concejalas o de alcaldesas, se menciona a las mujeres en puestos administrativos y/o directivos claves, en comits de vigilancia, en organizaciones territoriales de base, no solo como representantes de gnero, sino comunales y polticas. En buenos trminos, el municipio entendido como un territorio administrativo delimitado le ha dado protagonismo espacial y territorial a la mujer. ESTADO PLURINACIONAL Como resultado de los ltimos acontecimientos polticos y democrticos que ha vivido el pas, se ha establecido un nuevo Estado de condicin Plurinacional e Integral que debera conferirle a la territorialidad nuevas dimensiones, especialmente en cuanto a la identidad tnico-cultural del territorio y al uso y ocupacin solidarios, equitativos y comunitarios de la tierra. Este escenario es un caudal de desafos y oportunidades para el enfoque de gnero en cuanto a tierra y territorio se reere. El papel territorial de la mujer y su participacin activa dentro de la nueva concepcin estatal esperan una mayor estimulacin y, sobre todo, atencin individualizada, con tal de reparar el largo dao que por omisin ha postergado el desarrollo equitativo de una nacin cuyas entraas no hace falta sustentarlo con teora estn hechas de mujer.

n su nuevo informe El crecimiento de un futuro mejor, Oxfam seala que el aumento del hambre, el estancamiento de la productividad en el agro, la lucha por tierra frtil y agua, y el alza de los precios de los alimentos son claras seales del quiebre del sistema alimentario actual. Todo esto implica el inicio de una era de crisis donde el agotamiento de los recursos naturales y los impactos cada vez ms severos del cambio climtico darn como resultado ms millones de personas pasando hambre. El problema en Bolivia no muestra una cara diferente. La extrema pobreza afecta a 2,7 millones de personas de las cuales 1 milln residen en el rea urbana y 1,7 millones estn en el rea rural. El porcentaje de desnutricin crnica afecta al 20,3% de nios y nias menores de 3 aos (baja talla para la edad) y la desnutricin global (bajo peso para la edad) afecta al 6,1 de los nios y nias menores de cinco aos. DATOS QUE ALARMAN El informe proporciona datos mundiales alarmantes: Se predice que los precios de alimentos bsicos como el maz, ya en su punto ms alto, aumentarn a ms del doble en los prximos 20 aos. Ms de la mitad de este aumento se deber al cambio climtico. Los ms afectados sern los ms pobres del planeta, que gastan hasta el 80% de sus ingresos en alimentos. En la actualidad, ocho millones de personas, en su mayora mujeres y nios, se enfrentan a la escasez crnica de alimentos en el este de frica. La demanda de ayuda alimentaria podra duplicarse en los prximos 10 aos debido al incremento del nmero de crisis regionales y locales. La demanda de alimentos se incrementar en un 70% para el 2050, aunque la capacidad para incrementar la produccin de alimentos est declinando. La tasa de crecimiento promedio de los rendimientos agrcolas se ha reducido a casi la mitad desde 1990, y est previsto que se reduzca a una fraccin de uno por ciento en la prxima dcada. El ex presidente de Brasil, Lula da Silva, ha dicho que: No podemos esperar ms. Los lderes polticos y las gran-

des compaas deben actuar ahora para asegurar que todas las personas tengan qu comer. No hay excusas. Estamos en capacidad de alimentar a todos en el planeta ahora y en el futuro. Si tenemos la voluntad poltica, a nadie se le negar el fundamental derecho a vivir libre de hambre. NEGOCIO DE UNOS POCOS CRECE, la campaa mundial que Oxfam lanz por un mundo libre de hambre, pondr en evidencia tanto a los gobiernos cuyas polticas gubernamentales no hacen ms que profundizar el quiebre del sistema alimentario, como a las entre 300 y 500 compaas que se benecian de ellas y que hacen presin poltica para mantenerlas. Por ejemplo: India: Hoy en da, una de cada cuatro personas hambrientas en el mundo vive en la India. A pesar de haber duplicado el tamao de su economa entre 1990 y 2005, el nmero de gente hambrienta en la India se increment a 65 millones. La razn es que su desarrollo econmico excluy la pobreza rural

y los esquemas de proteccin social fueron incapaces de proteger a ste sector. Estados Unidos: Las polticas de Estados Unidos se aseguran de que el 15% del maz del mundo sea derivado a la produccin de biocombustible, incluso en tiempos de graves crisis alimentarias. El grano necesario para llenar una vez el tanque de combustible de una camioneta alcanza para alimentar a una persona durante un ao. Comerciantes: Cuatro compaas mundiales controlan el movimiento de la mayora de los alimentos en el mundo. Tres de ellas, Archer Daniels Midland, Bunge y Cargill, controlan aproximadamente el 90% del comercio mundial de granos. Sus actividades ayudan a la volatilidad de los precios de los alimentos y eso los benecia. Durante el primer trimestre del 2008, al borde de una crisis mundial de precios de alimentos, las ganancias de Cargill aumentaron en un 86% y la compaa va ahora por su ao ms rentable an a costa de futuras perturbaciones en el suministro mundial de alimentos.

UNA DE CADA SIETE PERSONAS EN EL MUNDO SE ACUESTA CON HAMBRE, CADA DA

Oxfam lanz en 45 pases, incluido Bolivia, su campaa mundial CRECE, sin precedentes en su historia, para eliminar el hambre hoy y maana. Esta campaa hace un llamamiento para que haya un nuevo enfoque en la gestin de los recursos naturales del mundo. Uno donde se mantenga el cambio climtico bajo control por un acuerdo climtico global que realmente funcione, y donde cultivemos de manera ms sostenible, produciendo ms alimentos y menos gases de efecto invernadero. CRECE pide a los gobiernos crear un nuevo futuro en el que todas las familias de todo el mundo puedan sentarse a la mesa para comer y hablar. Actores de renombre, msicos y hombres de Estado como Gael Garca Bernal, la top model Helena Christensen, el arzobispo emrito Desmond Tutu y el ex presidente de Brasil, Lula da Silva, se han unido a la campaa para pedir a los gobiernos y a las grandes empresas que acten ahora para arreglar el sistema y evitar una crisis alimentaria permanente. El sistema mundial de alimentos que lleva la comida de los campos a nuestros platos est haciendo que cada da una de cada siete personas se vaya a la cama con hambre y, segn Oxfam, la situacin est empeorando. Los problemas van complicndose an ms por el cambio climtico, que vuelve rida la tierra y echa a perder las cosechas, y por el aumento de precios de los alimentos, que hace que muchos luchen por comer. Para obtener ms informacin sobre la campaa visite: www.oxfam.org/crece

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Actores del desarrollo

Fundacin PUMA
Genera capacidades en las comunidades para que sean protagonistas de su desarrollo
Desde hace casi ocho aos, esta fundacin viene trabajando con una nueva metodologa de intervencin, que parte de impulsar a que sean las propias comunidades las que diseen y gestionen sus proyectos. En todo ese tiempo canalizaron 50 millones de bolivianos al desarrollo de esos emprendimientos.
Guido Cortez Calla

arcos Castelln Pinaya nos habla del viraje estratgico que supuso romper con el enfoque tradicional de llevar el desarrollo a las comunidades para dar paso a que sean ellas mismas sus gestoras a partir del reconocimiento de sus necesidades y potencialidades, articulando dos conceptos clave: conservacin y produccin. Cul es la evaluacin de lo que han avanzado en desarrollo, en el tiempo que llevan trabajando en el pas? Fundacin PUMA tiene siete aos y medio de trabajo. Trabajamos con comunidades indgenas, campesinas y originarias tanto del altiplano como de tierras bajas. Nuestra apuesta por el desarrollo se enmarca en el paradigma del desarrollo sustentable. Para lograr este desarrollo es fundamental promover la articulacin de dos conceptos centrales: la conservacin y la produccin. Si no se generan ingresos es muy difcil que las comunidades puedan hacer conservacin, precisamente por la situacin de pobreza en la que muchas de ellas viven. Fundacin PUMA tiene un modelo de gestin de proyectos innovador, que es diferente y nico en el pas. Se promueve el diseo de ideas a partir de las propias comunidades. Nuestros proyectos son comunitarios, no son a personas o familias individuales y deben aprovechar los recursos de la biodiversidad, forestales o hdricos, que son las tres reas en las que trabaja la Fundacin. Se trata de que las comunidades resuelvan alguna problemtica que tienen o aprovechar alguna potencialidad en trminos de sus recursos y puedan de esta manera generar una opcin de desarrollo alternativa a la que tienen para generar algn ingreso.

Luego de que llegan sus ideas de proyectos organizamos preescuelas itinerantes con las organizaciones estratgicas CIDOB, CSUTCB, CONAMAQ con las que tenemos alianzas y conformamos un Consejo Acadmico que analiza las mejores ideas. Se escogen 20, los que pasan a la Escuela de Proyectos donde las comunidades tienen que demostrar compromiso con su proyecto. Se les ayuda a disear su perl y despus de dos semanas vuelven con un acta de validacin de la comunidad. Se verica los recursos que dicen tener y la capacidad organizativa que tienen. Nuestro modelo promueve que las comunidades sean las generadoras de sus propios proyectos. Promovemos que estos proyectos no sean hechos por consultores de una manera ajena a la comunidad sino que generamos las capacidades en las comunidades para que puedan promover el desarrollo. Tenemos proyectos tipo A, con nanciamiento hasta 25 mil dlares; tipo B, hasta 90 mil dlares y tipo C, que pasa de 100 mil dlares. Esta era una dicultad con las ONG: se hacia capacitacin y una vez acabado el proyecto, se iban los capacitadores y las comunidades volvan al estado inicial, y para peor, con desconanza Lo hemos resuelto aplicando este modelo. Probablemente al comienzo hubo algo de falta de credibilidad, pero (ahora) en el campo hay bastante credibilidad en lo que hace PUMA. Cabe destacar que los comunarios lograron el respaldo y el respeto de su comunidad porque lograron disear y gestionar un proyecto. Quiero llamar la atencin sobre esto porque antes, con otras ONG, la prctica era llevarles proyectos hechos y eso no funcionaba. En cambio, el modelo de PUMA rompe ese paradigma tradicional y promueve que las comunidades

Castelln: Rompimos el paradigma tradicional de hacer proyectos

hagan sus proyectos. Incluso tienen formas de redaccin diferentes porque lo hacen ellos. Es importante destacar que Fundacin PUMA trabaja respetando las organizaciones estructuradas en las comunidades, no vamos a promover una organizacin diferente, ajena a su tradicin, sus costumbres y valores. Trabajamos con lo que tienen. Promovemos el enlace entre su tradicional forma de organizacin y la vinculamos con la gestin del proyecto. Se generan capacidades para que presenten sus descargos cada seis meses a PUMA, resolvindose as el problema de que eran los consultores noms quienes los presentaban, que cuando se iban el proyecto se mora. La apuesta de PUMA es por la generacin de capacidades en las comunidades para que sean ellas mismas las protagonistas de su propio desarrollo y que sean sus propias estructuras organizativas las que viabilicen la gestin del proyecto.

Cul fue la respuesta de las comunidades? Muy positiva. Hasta el momento tenemos ms de 130 proyectos diseados, unos 100 proyectos aprobados por el Directorio. Tenemos unos 80 proyectos con producto y de stos 42 ya estn con una produccin regular. La experiencia de estas comunidades nos ha demostrado que andando el tiempo las comunidades han dado respuesta positiva a la gestin de los proyectos. Han mejorado la calidad de sus productos, tienen expectativas de insercin en mercados: del mercado local han saltado al mercado regional y estn viendo posibilidades del mercado nacional. Por eso la fundacin PUMA est ingresando a una nueva etapa en este momento, ya de generadora de capacidades para emprendimientos, a una etapa de posicionamiento de los negocios comunitarios de productos la conservacin. No es suciente. La Fundacin ya no tiene recursos para seguir apoyando, las

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Actores del desarrollo

BS 50 MILLONES ADMINISTRADOS POR LAS COMUNIDADES
La Fundacin Proteccin y Uso Sostenible del Medio Ambiente (PUMA) tiene denidas tres reas estratgicas de intervencin, en funcin a las potencialidades del pas y del desarrollo rural: Bosques y tierras forestales para el aprovechamiento de recursos maderables y no maderables. Recursos de la Biodiversidad. (ora y fauna silvestre). Recursos hdricos bajo el enfoque de microcuenca (no se consideran sistemas de riego o de agua potable) Actualmente trabaja con 492 comunidades, unas 11.789 familias involucradas en sus casi ocho aos de vida.Considerando cinco personas por familia, suman 58 mil personas que se benecia con el tipo de gestin de proyectos comunitarios que impulsa. PUMA ha canalizado ms de 50 millones de bolivianos para la gestin de estos emprendimientos comunitarios, recursos que han sido gestionados y administrados por las propias comunidades. Esos recursos estn generando a su vez otros recursos. Son comunidades que han podido diversicar sus fuentes de ingreso. Todas las comunidades estn vinculadas de una u otra forma a proyectos. Hay proyectos de una comunidad y otros hasta de diez. A partir de la normativa comercial vigente en el pas ha forjado una nueva gura legal: la Asociacin Accidental Comunitaria, aceptada por el Servicio de Impuestos Nacionales, que permite la asociacin de estas comunidades para que interacten en el mercado y se distribuyan recursos. Es decir que tienen NIT y pagan impuestos, construyendo lo que se llama ciudadana econmica desde su experiencia comunitaria. Estas comunidades han conseguido establecer alianzas con los gobiernos municipales de sus comunidades y se benecian con cupos para el Desayuno Escolar. Los proyectos que impulsan formaron parte y fueron destacados en el informe La otra frontera: Usos alternativos de recursos naturales, del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), y producen miel, castaa, alpaca, cangrejos, paos de jatata (para techos), maderas, miel con aroma a ctricos (Citrus miel), cacao, cangrejos, goma, mariposas, motac, papa, pescados, quinua, ts, entre otros muchos ms.

asumir que la verdadera fuente de riqueza, que son los recursos naturales, tendrn ese carcter s y slo s se hace un manejo sustentable de los mismos. Cmo se hace eso? Si eso me genera un benecio, entonces yo tengo inters en conservarlo. Por ah pasa la lucha efectiva contra la pobreza, y ese es el mensaje que nosotros queremos dar. Hay otros factores. Ms all de las capacidades, hay temas de institucionalidad, gobernabilidad, qu valor tienen y como han contribuido a ello? PUMA promueve el respeto a las estructuras organizativas de las comunidades. No generamos alternativas paralelas, diferentes. Tratamos de que sus autoridades estn vinculadas con el proyecto. Para que la comunidad pueda hacer su propio desarrollo es importante partir del respeto a su propia institucionalidad. No llevamos una institucionalidad, gobernabilidad ajena a sus tradiciones y valores. Estamos promoviendo que ese tipo de estructura con la que ellos estn familiarizados, con la que ellos viven hace milenios, sea la que respalde la gestin del proyecto. Hay otro elemento en lo de la institucionalidad. Estamos persuadidos de que es un aporte importante, es lo que concebimos como ciudadana econmica. Pasar de la fase de preinversin a la de inversin, las comunidades tienen que cumplir con requisitos, entre los que est contar con el Registro Tributario. Es un elemento que hace parte del ejercicio ciudadano: aportar a travs del pago de impuestos. Si la comunidad no tiene NIT no puede recibir recursos PUMA. Y tiene que tener una cuenta bancaria. Estamos avanzando hacia la formalizacin de la economa en las reas rural, Mucha gente cree que esto no es posible. PUMA en ocho aos ha demostrado que es posible, que es viable. Convencimos a los bancos de que les abran cuentas a estas comunidades a ttulo de nada, sin un peso ni garanta, y ellos, las comunidades, han respondido. Tiene adems un efecto enorme para el autoestima de las personas. Estamos convencidos que este es un modelo replicable y de alto valor para lograr esto que el gobierno quiere, que es que realmente haya un cambio, un cambio de estructuras, de mentalidad, de perspectiva, de entender que el mundo moderno es diferente.

comunidades ya estn agotando los recursos que se les ha comprometido en el contrato y ya estn maduros para desarrollarse. En esa perspectiva es que se organiza la tercera BioExpo, para mostrar a la ciudadana los negocios comunitarios de la conservacin, donde se establecen alianzas con empresarios privados que trabajan con alimentos, artesanas, tejidos, y que se establezcan nexos comerciales. Hay proyectos que se hayan truncado? Hay. Hemos tenido dicultades. Desde coordinadores que han tomado la plata para otras cosas, hasta proyectos que se han cado y estn parados. Tenemos 31 proyectos cancelados en preinversin, es decir antes de que se les desembolse. Se hizo una evaluacin y se vio que era porque no haban cumplido con la cantidad de recursos que decan disponer o sus capacidades organizativas no eran las reales que planteaban o fue imposible generar los documentos legales de respaldo. Tenemos cinco proyectos con suspensin y siete cancelados en inversin. Estas experiencias nos ensean que debemos ser mucho ms cuidadosos con nuestro monitoreo. Con este gobierno hubo una reorientacin de la inversin hacia lo social, esto los ha beneciado en su trabajo? Todo lo que ha ido en benecio de las mejora de las condiciones de vida de la comunidad ha contribuido a generar mejores capacidades en las comunidades. No s cuanto del plan Evo Cumple se est ejecutando en las comunidades, pero s puedo decir que la mejora de las condiciones de los hospitales y de las escuelas, que motive la presen-

cia de los nios en las escuelas, es una apuesta muy importante, como el bono Juancito Pinto o el Juana Azurduy de las madres. Ese tipo de incentivos s contribuyen a generar capacidades que en el mediano y largo plazo van a incidir no slo en la experiencia de PUMA sino en varios otros proyectos de desarrollo. Es importantsimo contar con recursos humanos calicados. Cuando los tengamos, ms la posibilidad de acceso a tecnologa, ah estaremos dando un paso certero hacia la generacin de nuevas bases para el desarrollo comunitario. Un reciente informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo dice que se redujo la pobreza, pero en el largo plazo, si comparamos los indicadores, vemos que disminuye muy lentamente... Hay problemas estructurales muy complejos. Una de las vertientes es motivar el desarrollo desde las propias comunidades, la autodeterminacin del desarrollo.

Llevar proyectos como en los 60 y 70, sabemos que han lucrado con la pobreza, eso no era benecioso, haba gente que se estaba aprovechando Se estar rompiendo ese crculo perverso de la pobreza Nosotros lo estamos haciendo con nuestro modelo. Hay otro informe del PNUD, La otra frontera, presentado como alternativas exitosas y viables para el pas, son proyectos de la fundacin PUMA, aunque no se dijo. Ah se ve quin apost por ese modelo de desarrollo, hace ocho aos. Trabajamos en proyectos de conservacin con enfoque productivo, esa es la ganancia que no se ve. El da que se agoten los recursos naturales en Bolivia estamos perdidos, no ve? PUMA busca tambin romper con esa lgica, extractivista, porque justamente lo que nosotros hacemos es conservacin. Y quiz una de las tareas ms difciles en este mutuo aprendizaje es

EN LNEA CON LA CONSERVACIN

El enfoque de trabajo de PUMA es coincidente con la poltica de gobierno, arma Marlene Berrios, porque una poltica de gobierno es la conservacin de la naturaleza, lo que el Presidente Morales dene como el respeto a la Madre Tierra, que nosotros entendemos como la conservacin de los recursos naturales renovables de Bolivia. El Gobierno impulsa proyectos productivos, el enfoque de PUMA es hacer proyectos de conservacin con enfoque productivo que contribuyan a mejorar los ingresos de las familias. Es poltica del Gobierno priorizar a los sectores que han estado antes postergados, PUMA trabaja con comunidades indgenas y campesinas, y en esta lgica de lo que el gobierno entiende por Vivir Bien es el desarrollo de capacidades para la autogestin. En estas cuatro grandes lneas existe una enorme coincidencia entre lo que es el modelo PUMA y lo que son las polticas del actual gobierno. Pero es importante decir que PUMA empez este modelo mucho antes de que el presidente Morales fuera presidente. Es muy grato que nuestro modelo de gestin de proyectos y nuestra concepcin de lo que debe ser el desarrollo a favor de los excluidos sea coincidente con las polticas de gobierno.

ENTRESE MS: www.fundacionpuma.org

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Tema central

Amenaza tecnolgic
Bolivia genera 20 mil Tn de residuos electrnicos y elctricos al ao, qu se hace con ellos?
Se calcula que esta produccin aumentar hasta 33 mil Tn en los prximos cinco aos, dada la importacin y uso en aumento de computadoras, celulares, electrodomsticos, entre otros artefactos. Estos desechos contienen elementos que son potencialmente mortales para la salud del ser humano, y nocivos para el medio ambiente. El problema aumenta porque la poblacin desconoce su peligrosidad y se deshace de ellos como si fueran basura comn. Este artculo forma parte del reporte Global Information Society Watch 2010 (Observatorio Global de la Sociedad de la Informacin, producido por la Asociacin para el Progreso de las Comunicaciones, APC) que cubre 53 pases, y hace un anlisis integral indito de la problemtica, considerando los tres escenarios involucrados: el medio ambiente, las prcticas culturales de consumo tecnolgico y la economa de las TIC (tecnologas digitales).
Jos Eduardo Rojas1

GRFICO

ARTICULACIN DE CAMP ESTRUCTURAL DE PRO

GIRAE

CUADR
CADENA ESTRUCTURAL DE
CADENA

a produccin elevada, el consumo masivo y la eliminacin irresponsable de utensilios electrnicos y elctricos estn acelerando drsticamente la contaminacin y deterioro del planeta generando nuevas responsabilidades y gastos elevados para todos los pases del mundo que tcnicamente deben enfrentar el envenenamiento del aire, del agua y de la tierra, situacin que, adems, atenta directamente contra la poblacin y toda forma de vida. En Bolivia la contaminacin producida por los aparatos electrnicos y elctricos es una realidad alarmante, igual que para otros pases en vas de desarrollo, convirtindose en inesperados contenedores de residuos tecnolgicos. Muchos de stos desechos se destinan al re-uso y reciclaje, por lo que es preciso dejar de considerarlos como basura y asumirlos como residuos que pueden ser aprovechados a favor del desarrollo de la misma poblacin. El ao 2005, la Fundacin REDES planteo este problema durante la

formulacin de la Estrategia Nacional de Tecnologas de Informacin y Comunicacin para el Desarrollo (ETIC), poltica nacional que actualmente es asumida por el Estado a travs del Plan Nacional de Desarrollo (PND), pero que requiere mayor institucionalidad para su implementacin. Entre 2007 y 2008, algunos actores articulados a los municipios de las ciudades capitales de La Paz, Santa Cruz, Cochabamba y Oruro, expresaron la necesidad de atender la gestin de residuos de aparatos electrnicos y elctricos, considerando que los servicios de recoleccin municipal de basura enfrentaban el incremento de residuos tecnolgicos, visualizando la inexistencia de leyes, polticas, normas y procedimientos de gestin de estos residuos a nivel nacional, departamental y municipal. En el mbito nacional, a inicios del 2009 el gobierno boliviano decidi asumir ocialmente el tema cuando la Agencia para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en Bolivia (ADSIB) de la Vicepresidencia del Estado en calidad de Punto Focal del Plan Regional eLAC 2015 a cargo de la Secre-

1) Director Ejecutivo de la Fundacin Redes para el Desarrollo Sostenible (REDES)

tara Tcnica de la Comisin Econmica Para Amrica Latina (CEPAL) design a la Fundacin REDES como representante nacional ante el Grupo de Trabajo sobre Residuos Electrnicos y Elctricos (RAEE), con nimo de construir y promover lineamientos de polticas y estrategias para la gestin de stos residuos. Entre 2009 y 2010, algunos actores gubernamentales, municipales, de sociedad civil, acadmicos y privados (entre ellos los gobiernos municipales de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, la Fundacin SiwssContact, la Fundacin para el Reciclaje, el Centro Interdisciplinario Observancia, la Fundacin REDES-ADSIB, la Cmara de Informtica, Computacin y Tecnologa de Bolivia, la Cmara de Telecomunicaciones de Bolivia, la Universidad Mayor de San Andrs o la Corporacin Andina de Fomento), presentaron informacin diversa sobre los efectos negativos que los residuos de aparatos electrnicos y elctricos generan en algunos escenarios del pas, poniendo en evidencia la falta de polticas e indicadores nacionales de gestin de residuos electrnicos y elctricos.

ACTORE

Produccin de aparatos Empresas transnac electrnicos y elctricos internacionales Importacin de aparatos electrnicos y elctricos

Empresas importa Intermediarios form informales PyMES Aduana Nacional Impuestos Nacional Actores TIC de inc digital (gobiernos, s civil, privados, acad cooperacin interna Usuarios TIC

Comercializacin de aparatos electrnicos y elctricos

Empresas importa representantes Contrabando Comerciantes form Comerciantes info Usuarios TIC

Uso de aparatos Usuarios TIC (urb electrnicos y elctricos Eliminacin de aparatos electrnicos y elctricos

Usuarios TIC (urb

Gestin de Residuos Municipios electrnicos y elctricos PyMES Recolectores, segr recicladores, artesan

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Fuente: www.fundacionredes.org (Enero, 20

Tema central
RAEE EN CIFRAS: NECESIDAD DE CONSTRUIR INDICADORES Y DE SISTEMAS INTEGRALES DE INFORMACIN
Bolivia tampoco cuenta con un sistema de indicadores de medicin de la Sociedad de la Informacin, en general, y mucho menos, con un sistema de indicadores de RAEE, en particular. A continuacin se presentan algunos datos proporcionados por Swisscontact, que encomend la realizacin del Diagnstico de Residuos Electrnicos en Bolivia a la consultora Delfn en 7 municipios urbanos el ao 2009. La importacin formal del conjunto de tems EE ha incrementado considerablemente de 15 a 25 mil toneladas entre el 2003 al 2007, destacando la categora de telecomunicaciones e informtica, que al trmino de su vida til se convertirn en residuos electrnicos. Para el periodo 2008-2015, la cantidad importada de EE se duplicar a 53 mil toneladas, se modicar en 11% la participacin de los grandes electrodomsticos y TIC. (Swiscontact. 2009). cada boliviano genera ms de dos kilos de residuos electrnicos por ao. Segn las proyecciones, dentro de cinco aos, cada uno de nosotros ser responsable por 3,3 kilos de estos desechos. Esto signica que se debe trabajar para enfrentar una montaa de 33.000 toneladas anuales. Y la cifra tiende a subir, puesto que las importaciones formales de estos aparatos ha aumentado de 15.000 toneladas a 25.000 en el perodo que va de 2003 a 2007, sin contar con que la importacin informal o contrabando es elevada (En diario El Deber. Suplemento EXTRA del 7 de marzo de 2010). De los EE que se convertirn en residuos se han identicado los EE con mayor demanda en los hogares: aparatos de iluminacin (96%), celulares (95%), refrigeradores (90%), equipos de sonido (83%), TV CRT (77%), CPU (76%), principalmente. Siendo la vida media de refrigeradores, televisores y equipos de sonido entre 8 y 10 aos. Los monitores, CPU, mouse y planchas con un tiempo de vida menor, entre 4 y 6 aos. En el caso de celulares y focos, el tiempo es menor a 3 aos, estos ltimos tienen un corto tiempo

ca

CO N 1

MPOS EN EL ENFOQUE RODUCCIN DE RAEE

AEE

DRO 1
CAMPOS Economa de las TIC Economa de las TIC Prcticas culturales de consumo tecnolgico

DE PRODUCCIN DE RAEE

ORES

nacionales e

ortadoras formales e

de vida til, incluso pueden llegar a considerarse EE desechables (Swiscontact. 2009). De acuerdo a estimaciones de la Fundacin REDES, hasta marzo de 2010 existan 6.145.570 abonados de telefona mvil. Las tendencias culturales sealan que 3 de cada 10 personas renueva su telfono celular anualmente (ya sea por fallas tcnicas, obsolescencia/renovacin, prdida o robo), obteniendo un promedio de 1.843.671 celulares aproximadamente descartados al ao (REDES, 2010). En las empresas, los EE con mayor demanda son los telfonos (92%), CPU (83%) e impresoras (79%), principalmente. La vida til de un EE no supera los cuatro aos, esto debido al uso que dan a los equipos y a las polticas de depreciacin con las que administran sus activos, Las impresoras no superan los 2 aos. Los CPU y telfonos tienen unos 3,7 aos de vida til. (Swiscontact. 2009). Sergio Toro, experto en tecnologas de informacin y comunicacin, seala que se requiere articular sistemas de informacin que incluyan actores sectoriales como la Aduana Nacional de Bolivia, el Instituto Nacional de Estadstica, diversos actores del sector privado (formal e informal), adems de fomentar un conocimiento profundo de las prcticas y representaciones sociales de los usuarios y el pblico en general al nalizar la vida til de sus TIC.

nal nales inclusin s, sociedad cademia, rnacional) Economa de las TIC Prcticas culturales de consumo tecnolgico

ortadoras y

ormales nformales

urbano/rural)

Prcticas culturales de consumo tecnolgico Prcticas culturales de consumo tecnolgico Prcticas culturales de consumo tecnolgico Medio Ambiente Economa de las TIC

urbano/rural)

Si bien no existen empresas dedicadas al reciclaje de RAEE, el ao 2010 surgieron propuestas privadas aisladas de recoleccin orientadas a la exportacin de algunos componentes. Sin embargo, en el mbito local, llama la atencin que los 327 municipios del pas actualmente no cuentan con la suciente capacidad tcnica, nanciera y humana para asumir esta nueva competencia. Este breve panorama, permite contextualizar la continuidad e inicio de acciones que se desarrollarn a partir del ao 2011 en el Estado Plurinacional Boliviano. NECESIDAD DE UN ENFOQUE ESTRUCTURAL DE PRODUCCIN DE RAEE En Bolivia existen diversos enfoques y propuestas para la atencin del problema. Por ejemplo, algunos actores que trabajan en medio am-

egregadores, esanos.

biente, ponen nfasis en los efectos de la contaminacin ambiental y la necesidad de instaurar sistemas de recoleccin y gestin integral de residuos tecnolgicos, priorizando el accionar a nivel municipal donde se enfrenta directamente la recoleccin de basura o residuos slidos. Desde el punto de vista de la inclusin digital se promueve la importacin de tecnologa para eliminar la brecha digital considerando tangencialmente el re-uso y/o reciclaje de equipos importados con nes de desarrollo. Desde el punto de vista de la economa de las TIC se promueve la importacin, venta y uso de equipos de ltima generacin, sin contemplar la gestin de dichos equipos cuando naliza su vida til; y nalmente, desde un punto de vista socio-cultural se generan propuestas de sensibilizacin y concientizacin de la poblacin para reducir el consumo tecnolgico y/o cambiarlos por patrones de consumo

menos contaminantes, reducir el contrabando, promover hbitos ambientales orientados al reciclaje y al tratamiento diferenciado de estos residuos con participacin de la poblacin. La Gestin Integral de Residuos de Aparatos Electrnicos y Elctricos (GIRAEE) es un problema de ltima generacin que se har ms complejo con el avance tecnolgico y la instauracin de la economa informacional, puesto que se asienta precisamente en la produccin de utensilios electrnicos y elctricos. Este nuevo problema, requiere la construccin de nuevos enfoques de trabajo que articulen operativamente al menos tres grandes campos: a) medio ambiente; b) economa de las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC); y c) prcticas culturales de consumo tecnolgico; congurando el enfoque estructural de produccin de RAEE (ver Cuadro 1).

, 2011).

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En el campo del Medio Ambiente y del Desarrollo Sostenible, se priorizan las acciones de mitigacin del impacto ambiental y social producido por la contaminacin y exposicin a residuos tecnolgicos peligrosos. La asistencia tcnica y nanciera se orienta al fortalecimiento normativo, institucional y tcnico del sector con un fuerte componente de salud integral. Entre los principales actores destacan: el ministerio de Medio Ambiente y Agua, los gobiernos municipales y sus direcciones de Medio Ambiente y de Aseo Urbano, organizaciones internacionales como el Banco Mundial, GTZ, CAF, OPS, OMS, SwissContact, CEPALeLAC. El campo de la economa de las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC), fomenta el consumo y la modernizacin tecnolgica para la produccin, uso diario e inclusin digital; justicando la importacin, acceso y uso masivo de nuevas tecnologas con nes de desarrollo pero sin considerar estrategias sostenibles de gestin al trmino de su vida til. Varios actores (privados, gobierno central, prefecturas, municipios, ONG, tear el anlisis de Cuadro 2 organizaciones sola Cadena estrucMODELO CONCEPTUAL PARA LA GIRAEE ciales, academia, Produccin de nuevos conocimientos sobre GIRAEE (investigacin tural de produceducacin, salud transdisciplinaria y diagnstico multidimensional) cin de RAEE; y de cooperacin Desarrollo de contenidos, aplicaciones y comunicaciones interactivas, con la nalidad de internacional), multisectoriales y convergentes para la GIRAEE establecer niveles promueven la adConstruccin, Sensibilizacin, Incidencia poltica de participacin y quisicin de equieducacin y capacitacin produccin y (leyes, polticas, responsabilidad de multisectorial para la promocin social de estrategias, programas pos nuevos y/o todos los actores GIRAEE en el marco del contenidos para la y proyectos) para la de segunda mano, desarrollo sostenible GIRAEE GIRAEE en el marco involucrados en el ofertas, paquetes (orientado a actores (orientado a actores del desarrollo sostenible incremento de escomerciales, domultisectoriales y multisectoriales y (orientado a tos utensilios, inpoblacin en general) poblacin en general) instituciones naciones, sin concluyendo: producestatales, legisladores, siderar que en el tomadores de decisin cin, importacin, mediano y largo de los campos de las comercializacin, plazo se convierTIC, Medio Ambiente, uso, eliminacin Desarrollo local y ten en un problema y gestin de resipolticas econmicas) ecolgico. Entre Diseo e implementacin de instrumentos de polticas y estrategias para la duos. las principales esGIRAEE De acuerdo trategias de incluFuente: www.fundacionredes.org (Enero, 2011). al cuadro antesin digital vigenrior, el enfoque tes se encuentran de produccin, consumo y desecho estructural de produccin de RAEE la Estrategia de TIC para el desarrollo (ETIC, 2005); el Plan Nacional de stos utensilios. Es comn que incluye al menos cuatro momentos de Inclusin Digital (PNID); el Pro- se considere estos aparatos desde el estratgicos que se deben atender, grama NTIC del Ministerio de Edu- punto de vista medioambiental sola- antes de que estos utensilios se concacin; el proyecto Territorio con mente cuando naliza su vida til, viertan en residuos. Cualquier enfoCobertura Total (TCT) de ENTEL, creando automticamente nuevas que de trabajo centrado nicamente que aparentemente no prevn planes competencias para los municipios, en la eliminacin y/o la posterior de gestin ambiental cuando las TIC sin reexionar sobre la participa- gestin de aparatos electrnicos y cin de los actores que introducen, elctricos, sin considerar todos los se conviertan en residuos. En el campo de las prcticas comercializan y usan sta tecnologa eslabones previos de la cadena esculturales de consumo tecnolgico, en el pas. Destacan algunas expe- tructural de produccin de RAEE, es la renovacin constante de aparatos riencias locales junto a la recolec- parcial e insuciente. Cabe sealar que en casi todas electrnicos y elctricos se dinamiza cin de residuos slidos comunes (basura) lideradas por municipios las experiencias en curso se propopor la falta de medidas que regulen el ingreso legal de las TIC bajo es- urbanos de La Paz, Cochabamba y ne el modelo de Responsabilidad tndares estrictos de proteccin del Santa Cruz con apoyo tcnico y - Extendida del Productor (REP), medio ambiente. Esto, adems di- nanciero de organizaciones de co- que sugiere que quien produce la tecnologa debe hacerse cargo de culta la designacin de responsabi- operacin y ONG. La articulacin de los tres campos, gestionarla desde su creacin hasta lidades para todos y cada uno de los permiti a la Fundacin REDES plan- el trmino de vida til, incluyendo actores involucrados en la cadena
Ms participacin del Estado Ms participacin de la poblacin

en sus costos el servicio de reciclaje de los aparatos electrnicos y elctricos. Este modelo se implementa exitosamente en Europa y Estados Unidos desde hace ms de diez aos y se sugiere como una medida a replicar en pases en vas de desarrollo pero con xito relativo puesto que las caractersticas econmicas y socio-culturales de la poblacin son radicalmente diferentes. El mejor ejemplo es que una gran mayora de los equipos electrnicos y elctricos en Bolivia provienen de contrabando, condicionando la eliminacin de responsabilidades de los fabricantes puesto que ellos no realizan el ingreso de dichos aparatos al pas. Por otro lado, el modelo REP no implica el desarrollo de una responsabilidad extendida del consumidor, componente que podra constituirse en fundamental para instaurar una cultura ambiental saludable. Ms de ocho aos de experiencia institucional de la Fundacin REDES en el campo de las TIC y el Desarrollo Sostenible, le permiten proponer el siguiente modelo conceptual para enfrentar la Gestin Integral de Residuos de Aparatos Electrnicos y Elctricos (GIRAEE), que supone la articulacin prctica de los tres campos previamente sealados (ver Cuadro 2). Incluye seis grandes componentes: MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL PARA LA GESTIN DE RAEE A nivel internacional Bolivia se

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adscribe a varios instrumentos que prevn la gestin de residuos peligrosos en general, y, en algunos casos, de residuos tecnolgicos en particular: la Agenda 21, Objetivos de Desarrollo del Mileno, Convenio de Diversidad Biolgica, Convenio de Viena, Protocolo de Montreal, Convencin de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, Convenio de Basilea, Protocolo sobre Seguridad de Biotecnologa y el Protocolo de Kyoto. La normativa nacional presenta avances signicativos en la nueva Constitucin Poltica del Estado, que adems de sealar aspectos medioambientales (Art. 33 y Art. 344) establece reformas en la organizacin territorial del Estado y las autonomas regionales, indgenas, departamentales y municipales, visualizando nuevos escenarios de planeacin en los que en algn momento se deber enfrentar la GIRAEE. Por otro lado se cuenta con la Ley de Medio Ambiente N 1333 (1992) y los Reglamentos de la Ley 1333 (entre los que destacan el Reglamento General de Gestin Ambiental, el reglamento para la Prevencin y Control Ambiental, reglamentos en Materia de Contaminacin Atmosfrica, reglamento de Gestin de Residuos Slidos y el reglamento de Gestin Ambiental de Sustancias Agotadoras de Ozono). Y se cuenta con la Norma Boliviana 759 de 1994 (caractersticas que deben reunir los sitios destinados al connamiento de residuos peligrosos) y la Norma Boliviana 758 de 2005 (caractersticas, listados y denicin de residuos peligrosos). Adems se establecen responsabilidades administrativas en el aparato estatal en las leyes: de Aduanas (1999); Orgnica de Municipalidades (1989); de Participacin Popular (1994); y de Descentralizacin Administrativa (1995). Finalmente, en febrero de 2009, mediante Decreto Supremo 29894 el Ejecutivo estableci que el ministerio del Medio Ambiente y Agua es la autoridad nacional del sector, creando la Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos dentro el viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico. Expertos en gestin de residuos slidos comunes (entre ellos los nuevos residuos electrnicos y elctricos) arman que a pesar de los avances del marco legal en el pas, no se logra una visin de integralidad, se identica la ausencia de medios para su aplicacin, as como el establecimiento de instrumentos que garanticen su operacionalizacin. Se presentan falencias en la denicin de las competencias y responsabilidades institucionales, as como en la determinacin de funciones de los entes involucrados en la gestin integral de los residuos slidos, tema que conrma la necesidad de un marco nacional (Abasto, et.al. 2010: 34). NECESIDAD DE UNA TIPIFICACIN OFICIAL DE LOS RAEE Todo aparato elctrico y electrnico tiene una gran variedad de componentes que contienen materiales txicos y peligrosos, que al ser desechados como la basura comn contaminan el medio ambiente. Por ejemplo, en marzo de 2010 la organizacin internacional GreenPeace (http://www.greenpeace.org), arm que slo un aparato celular contiene entre 500 a 1.000 componentes, muchos de los cuales contienen: plomo (material cancergeno que adems afecta al sistema nervioso, produce dao cerebral y produce esterilidad), RFB, PVC, cobre, zinc, cadmio (cancergeno y daa el sistema sanguneo), cermicos, materiales polimricos, cromo hexavalente, mercurio (produce dao cerebral; afecta el sistema visual y respiratorio; genera daos congnitos e irritacin de la piel) y nquel. No existe una clasicacin ocial de RAEE en Bolivia. La GIRAEE, desde todo punto de vista, requiere un tratamiento diferenciado y una clasicacin ocial especca que cualique y cuantique los grados de peligrosidad de cada componente, particularmente si se considera que muchos aparatos contienen componentes peligrosos y no peligrosos. Mientras pases vecinos como Chile (CONAMA) y Per (CONAMDIGESA) regulan de modo especco los residuos electrnicos (PC, laptop y celulares), en Bolivia hace falta construir y difundir un estndar puesto que la poblacin no discrimina stos de los residuos comunes, ignorando los grados de peligrosidad para todas las formas de vida. A continuacin se presentan tres aportes de caracterizacin de RAEE vigentes en el pas: El Arancel Aduanero de Importaciones de Bolivia, tiene una codicacin que incluye las caractersticas generales y especcas de todos los productos importados, cuyo potencial es el reconocimiento formal y articulacin con el Instituto Nacional de Estadstica. Sin embargo, dada su amplitud y riesgos de confusin, se requiere un profundo estudio y procesos de validacin, como evidencian, por ejemplo, los cdigos de importacin de impresoras a chorro de tinta (8443.39.10.00), de laptops (8771.30.00.00) o pilas y bateras elctricas (85.06). (Fuente: www.aduana.gov. bo). La Fundacin SwisContact, sobre la base del Diagnstico de Residuos Electrnicos en Bolivia, realizado en 2009 en Santa Cruz, La Paz, Cochabamba, Oruro, El Alto, Montero y Quillacollo, propone diez categoras de REE incluyendo: 1) grandes electrodomsticos, 2) pequeos electrodomsticos, 3) TIC, 4) aparatos de consumo, 5) aparatos de alumbrado, 6) herramientas elctricas, 7) juguetes, equipos de deportes, 8) aparatos mdicos, 9) vigilancia y control, y 10) expendedoras. Adems, es signicativa la alianza estratgica, apoyo tcnico y nanciero que brinda a algunos gobiernos municipales para la gestin de Residuos Slidos y de REE. La Fundacin REDES, Representante de Bolivia en el Grupo de Trabajo sobre RAEE del Programa Sociedad de la Informacin (e-LAC 2015), en el documento Hacia la conceptualizacin in2. Considerando el tegral de los RAEE de mayo de xito de la subcontratacin de 2010, propone tres categoras: 1) PyME de servicios de aseo Residuos Electrnicos (informtiurbano, es recomendable forcos, entretenimiento y equipos de talecer el desarrollo de marcos telecomunicacin), 2) Residuos regulatorios municipales de Elctricos (lnea blanca, artefactos fomento de estas guras para de ocina, otros), y 3) Pilas y Bala GIRAEE, incluyendo positeras. Estos esfuerzos de categorizabilidades de subvencin de cin no son concluyentes y se contecnologas apropiadas para el vierten en insumos tcnicos mulreciclaje. tisectoriales para la construccin 3. La implementacin del colectiva del concepto RAEE que modelo de Responsabilidad deber asumir el pas.

MEDIDAS PRCTICAS
El diseo de polticas efectivas de GIRAEE requiere la integracin efectiva de tres grandes campos que dinamizan la insercin/eliminacin de TIC en el pas: medio ambiente (reduccin del impacto ambiental), economa de las TIC (transversalizando los enfoques de inclusin digital y sostenibilidad ambiental), y las prcticas culturales de consumo tecnolgico (nfasis en campaas de educacin ciudadana y ambiental). 1. Dada la complejidad y multidimensionalidad del problema, es recomendable disear e implementar propuestas transdisciplinarias basadas en el modelo de anlisis de la cadena estructural de produccin de RAEE, incluyendo el diseo de metodologas de trabajo multisectoriales y articuladas en Red.

Extendida del Productor debe complementarse con el diseo de un modelo que responda a las caractersticas socioculturales del pas, enlazado con la construccin de un modelo de Responsabilidad Extendida del Consumidor. 4. Es imprescindible disear e implementar un sistema integral y sostenido de indicadores de RAEE.

ENTRESE MS: www.aduana.gov.bo www.fundacionredes.org www.adsib.gob.bo www.swisscontact.org www.giswatch.org www.fundare.org

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cal en trminos de que los municipios asuman la competencia de sus PYME, sus servicios, el desarrollo ha sido, digamos, parcial, por no decir escaso; es decir, de los planes de DEL con que se han apoyado a varios municipios, se han tomado algunas de esas medidas, algunas de esas polticas, pero en conjunto no podramos decir que algunos de nuestros municipios tiene una estrategia de DEL que lo diferencie notoriamente de otros municipios. Sin embargo, la vigencia del Estado Plurinacional y la vigencia de las autonomas va a hacer que cada vez ms se demanden instrumentos, estrategias, herramientas e institucionalidad que corresponda a los espacios subnacionales, cosa que en la actualidad est avanzando muy lentamente. QU FALTA HACER EN LOS MUNICIPIOS Hasta donde hemos llegado, en las actuales circunstancias, qu cosas ayudaran a implementar esto que has dicho que falta, que ningn municipios ha podido implementar que lo haga diferente del resto; y qu elementos frenaran el desarrollo de algn plan? Bien. Qu falta para avanzar. Falta que las Ocialas Mayores de Promocin Econmica (OMPE) maduren su rol. En principio las OMPE son las instancias municipales encargadas de promover y posicionar el pensamiento del desarrollo local y de actuar en consecuencia. Sin embargo, la mayora de las OMPE estn dedicadas a cursos, a asistencias tcnicas, a ferias y comercializacin de productos ya existentes, con apoyo de la Cooperacin Internacional y no tanto del municipio; ah hay un primer problema. O sea, no se va a resolver el problema del desempleo, del crecimiento econmico, de apoyo a la pequea y mediana empresa (PYME) si se crea la responsabilidad de desarrollo econmico en los municipios solamente de nombre y sin respaldo presupuestario. Deberamos tratar de equilibrar la importancia presupuestaria de la OMPE, por ejemplo, con la importancia presupuestaria de la Ociala de Catastro o de la Ociala de Impuestos. Entonces, un primer problema que se traduce en la falta de presupuesto es la no asuncin del municipio de su rol de desarrollo productivo. Un segundo problema es terico y tiene que ver con la ausencia de instrumentos para el DEL. Es como si quienes se hubieran dedicado al DEL hubiesen pretendido haces modelitos de desarrollo nacionales pero a nivel local, sin mayor desarrollo terico y sin mayor desarrollo de instrumentos de planicacin y de

LUIS PARDO
REGIONALIZACIN DEL PAS DEBI SER POR VOCACIN ECONMICA Y NO POR IDENTIDADES CULTURALES
Comenzamos una serie de entrevistas con expertos del rea en la que exploraremos el estado de situacin en el que se encuentra el paradigma del Desarrollo Econmico Local en Bolivia. Sigue vigente?, alguna vez fue viable?, an lo es?, tom otro camino? El coordinador de estas entregas es el especialista Nelson Durn Paiva.
Nelson Durn Paiva

l especialista e investigador en temas de desarrollo Luis Pardo explica que la gnesis de este paradigma de desarrollo el Desarrollo Econmico Local (DEL) comienza en los aos 90 como alternativa para los pases que no lograban altas tasas de crecimiento. Encuentra dos races. La primera, el fracaso del Consenso de Washington y de las medidas macroeconmicas liberales para provocar desarrollo, que fueron insucientes para generar mayores tasas de crecimiento y empleo, lo que alent las visiones localistas o visiones que intentan reivindicar lo local: las competencias, los conocimientos, las tradiciones y la cultura de los pueblos. La segunda, la crisis mundial, que puso en cuestionamiento las visiones occidentales de desarrollo

que terminaron estrellndose contra la realidad social de desempleo y contra la realidad social de contaminacin y cambio climtico. Qu se ha avanzado, o nada; qu sucede en Bolivia con el Desarrollo Econmico Local? En este tema es como si la realidad estuviera ms avanzada que los instrumentos. La tendencia autonmica que vive el pas no es nueva, debe tener 15 aos. Las redes productivas bolivianas locales estn observando que tienen que ir hasta el gobierno central para plantear problemas que pudiesen ser resueltos desde los gobiernos locales. Entonces, la realidad nacional est planteando mecanismos ms ecientes de administracin de los recursos, instrumentos ms ecientes de respuesta a las demandas de redes productivas locales y, por otro

lado, el Estado Plurinacional est avanzando mucho ms lentamente en la construccin de las autonomas que pudiesen hacer sentido con estos reclamos de los municipios por visualizar su propio desarrollo. Un desfase que probablemente tenga razones no slo econmicas sino tambin polticas. En ese marco inevitable de emergencia de procesos regionales autonmicos en Bolivia, qu es lo que hemos hecho hasta ahora los bolivianos? Los bolivianos hemos ejercitado varios modelitos de desarrollo econmico local con municipios rurales y con municipios urbanos. Mi impresin, sin embargo, es que ms all de posicionar el tema de las competencias legales, ms all de posicionar el discurso de que la construccin de futuro corresponde a las propias sociedades, los avances en la construccin del desarrollo lo-

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ejecucin. Otro problema por el cual no hemos avanzado ms es que el pensamiento econmico occidental, no el boliviano, no concibe al territorio como una variable importante. Concibe a la tierra como un factor de produccin, pero el territorio como paradigma de planicacin no forma parte de la teora econmica. La mayora de los economistas, en sus abstracciones y desarrollos matemticos, elude la modelacin del espacio, del territorio. Por qu es importante entender que el territorio es una variable fundamental para la planicacin del desarrollo? Simplemente porque el mundo ha llegado a una situacin donde la nitud de los recursos naturales ha puesto en conicto los grandes paradigmas, los grandes relatos del progreso. En los aos 60 y 70 no estaramos hablando como ahora, en estos trminos, de cambio climtico, de agotamiento de los recursos, porque en esos aos de post Guerra Mundial el paradigma dominante o la ideologa dominante, que ti tanto el marxismo como el capitalismo, era que el mundo poda progresar sin n gracias a la ciencia, al humanismo, a las leyes y en el siglo 21 lo que estamos encontrando, al 2010, es bsicamente un mundo que no ha resuelto su problema econmico fundamental tal cual es el crecimiento de una poblacin exponencial frente a un estancamiento de los recursos naturales que pudiesen sostener a esa poblacin. LA MESA COJA Entonces, por qu no funcionan todava los temas de desarrollo econmico local? Primero, porque no hay el suciente impulso a pesar del nombre a las OMPE y, segundo, porque hace falta todava mayor desarrollo econmico, de instrumentos de desarrollo local y eso se lograra incorporando el tema del territorio en las universidades y en las carreras de Economa. Hemos visto lo que impide, qu es lo que pudiese facilitar el DEL? Probablemente pasemos los bolivianos de un modelo de DEL a hablar de modelos de desarrollo regional. Quiero hacer aqu una distincin. Lo local, normalmente, en Bolivia, se asimila en su espacio geogrco, a las competencias del municipio, y si es as eso es insuciente para hablar de lo que estamos hablando porque en el fondo las ciudades o los municipios deberan ser tambin visibilizados como entidades econmicas. Es decir, una ciudad es una gran industria, una ciudad tiene corrientes de entrada y corrientes de salida, una ciudad comercia con sus propios habitantes pero tambin comercia con las poblaciones aledaas, una ciudad tiene en el fondo inuencia no slo sobre los habitantes de su municipio sino sobre los municipios aledaos. As pudisemos decir, por ejemplo, que la metrpoli La Paz-El Alto en realidad tiene una inuencia econmica, poltica, cultural sobre Viacha, Achocalla, el lago Titicaca. Por lo tanto, cuando se trata de planicar el territorio con criterios econmicos, el concepto de DEL es insuciente y lo que necesitamos es abrir ese concepto a lo regional. Abrirlo en trminos espaciales, lo regional es ms grande que lo local, y abrirlo en trminos de relaciones econmicas. Por ejemplo, el PIB de El Alto, que debe estar alrededor de 600 millones de dlares, no se explica solamente por las actividades alteas en los lmites de su circunscripcin municipal sino que excede esa circunscripcin. Hacia adelante, mi lectura es que los bolivianos en la demanda de mejores instrumentos para el DEL vamos a transitar ms bien hacia modelos de desarrollo econmico regional y eso s pudiese hacer sentido con el diseo de las regiones que est en vigencia con el Estado Plurinacional. Hablamos de La Paz y el Alto, pero qu sucede con los municipios pequeos? Es importante esta pregunta porque tambin revela lo que hemos estado haciendo los bolivianos. Te deca que los bolivianos hemos estado ejercitando algunos modelos de DEL pero la mayora de ellos han sido en municipios rurales de pequea poblacin, de 8.000 a 20.000 habitantes y, evidentemente, congurar un plan de DEL para un municipio pobre y de pocos habitantes probablemente no signique tanto problema como hacerlo para una ciudad de ms de un milln de habitantes o 500 mil. Sin embargo, precisamente la conformacin de regiones lo que ve es una constelacin de ciudades y, en esa pretensin, si t miras la regin como un marco que excede lo local, las polticas de desarrollo regional lo que buscan es que se desarrolle no solamente el centro sino que los niveles de ingreso de las ciudades satlites a la ciudad-centro converjan al nivel de ingreso de la ciudad-central. Vas a frenar as la migracin, porque estn ligados a la actividad econmica y no hay necesidad de que abandonen los puestos que le generan ese nivel de ingresos. Entonces, la propuesta del desarrollo econmico regional es precisamente la pretensin de incorporar procesos de desarrollo a una constelacin de ciudades que giran en torno a una ciudad grande llamada ciudad atractor, o ciudad que atrae. Hablar slo de DEL da lugar a pensar que nosotros noms, sin otros y no es as. Esto, si se denomina DEL, debera ser: de ac partimos, involucramos a un montn y me parece bien que se denomine desarrollo econmico regional. Pero en el modelo de desarrollo que tenemos actualmente, hay algo de lo que podamos agarrarnos?, por un lado, y, por el otro, quines deberan impulsar esto, las gobernaciones, los gobiernos municipales, el gobierno central? Creo que con el actual gobierno y con el Estado Plurinacional s hemos avanzado en la pretensin de reconocer que existen distintas regiones con distintas vocaciones productivas en el pas. Donde probablemente yo no estoy de acuerdo es que esa regionalizacin del pas obedezca a criterios de identidad cultural y no a criterios de circuitos econmicos. Pongo un ejemplo: yo soy un migrante y he migrado por trabajo, o sea, lo que me ha movilizado en el espacio y que ha hecho que viva en la ciudad de La Paz es el hecho de que no encontraba trabajo en Sucre. Entonces, no es por identidad que los pueblos van a ocupar los territorios o los van a funcionalizar; es al revs: los pueblos se movilizan y funcionalizan los territorios en funcin de la actividad econmica y de la reproduccin del capital que logren. En otras palabras, el criterio de regionalizacin del pas, desde mi punto de vista, debiera haber obedecido a vocaciones econmicas antes que ha identidades culturales. En todo caso, no quiero decir que lo que se ha hecho desdice una visin de regionalizacin econmica. En algunos de los niveles, la regionalizacin econmica coincidir con la regionalizacin antropolgica, sociolgica o cultural. Pero en todo caso hay algo, como t planteas, de lo que agarrarse, eso de lo que agarrarse es el impulso que le est dando el Gobierno a las autonomas, del diseo de regionalizacin que ha hecho el Gobierno nacional, y de las prximas competencias que va a traspasar en temas de desarrollo productivo tanto a las gobernaciones como a los municipios. En roles de las gobernaciones en trmino de infraestructura departamental y en roles de los municipios en trminos de plataformas de servicios de desarrollo empresarial para sus PYME. Digamos vamos a ponernos en ridculo, si yo soy un habitante de Tarair, que es una poblacin al sur de Tarija, y hago zumos de naranja y necesito certicacin y mejorar mis procesos, es absurdo que venga hasta la ciudad de La Paz a buscar al viceministro para que me d la respuesta, los municipios deberan tener su pequea plataforma de servicios que respondan a las demandas de las MIPYME (micro y pequeas empresas). De qu MIPYME? De las MIPYME cuya vocacin tiene este municipio. Entonces, lo que tenemos que hacer no solamente es especializar el territorio en trminos productivos, sino tambin especializar los servicios de desarrollo productivo para esos determinados territorios. Y algo ms. Cul es otra de las razones por las cuales los modelos de DEL en gran medida han quedado como paradigmas tericos cuya aplicacin es limitada, ha sido canibalizado o es parcial? Es, en el fondo, un fenmeno de pobreza. O sea, si nosotros hablamos con cualquiera de los alcaldes, las demandas de servicios bsicos, de agua, de salud, de saneamiento, de asfalto, se comen bsicamente el 150% del presupuesto, es decir, el presupuesto que tiene ms la deuda que piensa asumir ese municipio. Por lo tanto, para lo productivo no queda absolutamente nada sino el nombre, la intencin y el golpear la puerta a la Cooperacin Internacional. Por supuesto esto tiene que ver con el presupuesto, pero tiene que ver tambin con la visin de nuestros alcaldes. Nuestros alcaldes se legitiman, son polticos y se sacan fotos en las calles, en las aceras, en los asfaltados. Digamos es ms rentable en trminos polticos hacer una calle que hacer cuatro MYPE que, adems, pueden quebrar, que tienen que pelear en el mercado su posicionamiento. Sin embargo, uniendo todos estos elementos, yo dira que, por un lado, todo aquello que parece frenar el DEL y, por otro lado, todas esas otras tendencias que hemos hablado, yo dira que compulsando ambas tendencias, ms all de los obstculos, hacia adelante, los bolivianos vamos a necesitar y vamos a vivir en un Estado regionalizado, y, por lo tanto, deberamos pensar en un modelo de crecimiento de regiones econmicas. CMO EVITAR EL FRACASO Dijiste al principio que ac las PYME se han desarrollado, pero un poco por inercia, no porque se hayan desarrollado polticas, y decas tambin que faltan los instrumentos, porque en los hechos las cosas se han desarrollado como se ha desarrollado la microempresa, exportamos microcrdito. Qu papel debera jugar el Estado desde las gobernaciones, en este caso, para que una persona que tiene su negocio X y recurre al microcrdito, no fracase?

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Desarrollo Econmico Local

Buena pregunta. Antes de eso, yo creo que el Estado boliviano desde el ao 2005 ha hecho bien en crear el Banco de Desarrollo Productivo (BDP). Es una de las medidas ms importantes que diferencia a este gobierno de los anteriores en el sentido que, al parecer, se ha asumido el rol del desarrollo productivo desde el Gobierno con inyeccin de capital. Salvo la iniciativa, que es loable y debera apoyarse y consolidarse, veo tres errores en la instrumentacin de esa iniciativa. Primero, un banco que maneja alrededor de una cartera de 100, 150 millones de dlares en una economa de 14 mil millones de dlares, no va a tener impacto. Si nosotros queremos un gran impulso de crecimiento a las PYME deberamos estar hablando de inversiones de alrededor de 500 millones de dlares al ao para tener una cara distinta de aqu a diez aos y para encontrarnos que las MIPYME ya no responden solamente por el 20 por ciento del valor agregado, sino alrededor del 45 por ciento, como ocurre en Brasil y Per. El segundo tema es que si bien es una buena iniciativa, el Gobierno se ha contentado con una mirada desde el lado de la oferta. O sea, yo, Gobierno, consigo fondos, creo un banco de segundo piso que se llama BDP y coloco lneas en bancos de primer piso; yo, Estado boliviano, abro una ventanilla con plata y luego me siento a esperar para que lleguen los planes, las empresas, las OECAs, las asociaciones productivas y me demanden dinero, y adems que cumplan los requisitos que pone mi banca para que yo les haga llegar dinero. Ah hay una visin incompleta del Gobierno. Nuevamente, est bien la visin de oferta, pero tiene que acompaarse con una visin de demanda. El Gobierno debiera haber movilizado contingentes de universidades pblicas, de economistas y de ingenieros que viajen al campo y elaboren con las asociaciones de productores y las MIPYME los planes de negocios que deberan acceder al BDP. Y el tercero es el que t dices, una vez otorgado el crdito, el Gobierno, a travs de las instituciones de servicios de desarrollo empresarial, debera haber creado paquetes de asistencia tcnica que acompaen a las empresas pequeas que han recibido crdito en la perspectiva de que paguen su crdito sin ningn problema y, por lo tanto, consigan sus objetivos de crecimiento y generacin de empleo. Es como un anlisis en cuatro partes. La primera parte es que la idea es genial, es una medida de avanzada que el Estado boliviano diga me arriesgo para crear empresas, no lo hubiese hecho ningn gobierno neoliberal. Segundo, es muy modesto el nivel de fondos que hemos dado al BDP para desarrollar 400 mil MIPYME. Tercero, ha sido incompleta la accin del gobierno al no movilizar universitarios que cooperen con las asociaciones en la formulacin de Planes de Negocio, lo que hubiese beneciado tanto a los universitarios como a las asociaciones. Y cuarto, no se ha montado un programa de asistencia tcnica que acompae la otorgacin de crditos y que por tanto asegure las fuentes de repago del BDP. CADENAS PRODUCTIVAS En toda tu experiencia de trabajo de campo y de gabinete, se tocan conceptos de mercados internacionales, de calidad, alianzas estratgicas, etc.? S. Digamos que el DEL no desdice otros instrumentos que hemos ido probando y que han tenido resultado. Es como si el DEL o su reemplazante, el desarrollo regional, exijan una mirada ms acotada del territorio nacional. Pero vuelvo a repetir, eso no evita que en el marco del desarrollo regional o desarrollo econmico local se ejercita cosas que ya han dado sentido en las polticas de desarrollo industrial, por ejemplo, el tema de las redes productivas. En el fondo nos interesa tanto para la produccin como para la prestacin de servicios de asistencia tcnica, nos interesa agrupar empresas porque solamente empresas que viven en un mismo territorio y que interactan entre ellas tienen la potencialidad de generar economas de escala. O sea, toda la esencia que justica trabajar en distritos, en redes, en complejos, en cadenas, en clusters o como llames a la agrupacin de empresas, la esencia cientca que justica trabajar en grupos es la posibilidad de generar economas de escala. Qu es en el fondo una economa de escala? Es incrementar las posibilidades de respuesta de una MIPYME asociada con otra MIPYME. Entonces, cadenas productivas, produccin ms limpia, servicios de desarrollo empresarial locales son, digamos, polticas transversales que van a quedar en el modelo de DEL o en el modelo de desarrollo regional, no se desdice ninguno de esos paradigmas, de esos instrumentos ya creados. Una precisin con el tema de cadenas y de redes productivas. El pas tambin ha avanzado en su concepcin de polticas. Hace unos diez aos hemos hecho polticas de competitividad para cadenas nacionales, que eran una ccin. Eran una ccin porque la ccin vena en tratar de encontrar una cadena donde no exista. Por ejemplo, que los trigueros de Santa Cruz produzcan trigo y harina, manden esa harina a los panaderos de El Alto para que lo vendan en La Paz y El Alto. O lo mismo, que los madereros de Santa Cruz provean de madera seca y de buena calidad a los carpinteros alteos. Y eso no ha funcionado no slo por razones culturales; eso no ha funcionado fundamentalmente por costos de transporte. Si yo soy una PYME me caracterizo primero por producir una oferta moderada y segundo, a bajos precios de mis artculos. Por lo tanto, no puedo mandar mis productos desde aqu hasta Santa Cruz porque los costos de transporte se comen mi ganancia. Entonces, las cadenas no son nacionales, no haban sido nacionales y no conviene que sean nacionales. Las cadenas son locales y regionales. Hay una cadena de harinas en Santa Cruz otra en el Alto, una de maderas en Santa Cruz y otra en El Alto, que tiene adems otros proveedores. Son distintas cadenas acotadas espacialmente. Entonces, el paradigma de cadenas productivas, la bsqueda de articulacin entre empresas, la necesidad de abaratar costos de servicios atendiendo no a una sino a varias empresas, todo eso hace que las cadenas, los clusters o distritos sean como una parte esencial de los modelos de desarrollo regional.

LAS MYPE Y MIPYME PUEDEN GENERAR DESARROLLO

Crees que impulsar las MYPE y MIPYME en Bolivia se puede traducir en un verdadero desarrollo? S, denitivamente s. Y entiendo la polmica. Para muchos de los economistas apoyar a las MIPYME respondera ms bien a polticas de equidad, a polticas sociales y no a polticas de crecimiento. Por qu opinan as algunos economistas? Porque cerca del 85% del valor agregado est explicado por las grandes empresas y solamente un 20%, 25% de lo que se produce est explicado por las MIPYME. En otras palabras, las MIPYME son informales, no generan empleo, tienen techos a su crecimiento. Muchas de las MIPYME estn entrampadas en la imposibilidad de acumular excedentes. Por eso, dira yo, la mayora de los economistas opina que las MIPYME no deberan ser la variable o el pivote por el cual vamos a jalar hacia el desarrollo a esta economa. Sin embargo, yo opino que las polticas de desarrollo econmico no tienen que ser homogneas. Las polticas de desarrollo productivo, de desarrollo econmico, tienen que ser diferenciadas, y en ese paradigma de decir polticas heterogneas para homogeneizar el desarrollo, hay papel para todos. Y evidentemente ah, lo que tendramos que hacer, es discriminar. Deberamos pensar polticas para las micro diferenciadas de polticas para las PYME. Las PYME requieren otro tipo de polticas. Probable-

mente su problema sea de acceso al nanciamiento, de calidad o de desarrollo de proveedores, pero si nosotros agarramos en una sola bolsa a la micro, a la pequea y a la mediana empresa, no vamos a resolver el problema. Y no es teora. Fjense. Este pas ha diseado instrumentos nancieros para las grandes empresas, que son los bancos. La pregunta es: hay bancos especializados en pequeas y medianas empresas? Hay lneas de crdito especializadas para PYME? Hay instrumentos bancarios pensados para las PYME? No existe. Es como si el segmento del medio, que es en realidad el que t ests preguntando, que debera ser el foco en el cual centralizar las polticas de desarrollo productivo en la pretensin de que jalen a las micro, no hemos hecho polticas para las PYME.

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Entrevista
o es fcil hacer ciencia en Bolivia. Durante los ltimos 20 aos los recursos que organizaciones como la Organizacin de Estados Americanos o el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial proporcionaban a los pases de menor desarrollo, se redujeron, situacin que alcanz a las agencias de cooperacin de pases amigos como Suecia, Francia, Japn, Espaa e Italia. Las condiciones son realmente muy difciles para el investigador boliviano; pero eso lo hace creativo. Motivamos a que los mismos investigadores sean creativos con los pocos recursos que tienen, dice Gonzalo Taboada, presidente de la Academia Nacional de Ciencias de Bolivia (ANCB), institucin que lleva 50 aos de estar cobijando e incentivando la investigacin en Bolivia. Pero denitivamente es muy difcil porque no se reconoce el estatus de investigador en Bolivia. No se lo reconoce y no se lo valora, independientemente del rea de investigacin. Por tanto, el no valorar hace que el investigador no se motive. As, un investigador que se destaca un poco en la investigacin que est haciendo, es fcilmente capturado por los pases limtrofes o los pases del norte. Somos exportadores de cerebros, arma sin ambages. Y tampoco da para enriquecerse. No es rentable. Pero yo creo que en general hacer una profesin es poco rentable en Bolivia. Cualquier profesin, no vamos a mentirnos. Ser profesional tiene menos renta que hacer otras actividades, aade el acadmico. A PESAR DE TODO No obstante y a pesar de un presupuesto anual que no sobrepasa del medio milln de bolivianos, la ANCB (creada por DS 5582 de 23 de septiembre de 1960) consigui forjar el Centro de Investigacin de la Selva en Beni, la Asociacin Boliviana para el Avance de la Ciencia, la Asociacin de Inventores de Bolivia, el Instituto para la Conservacin e Investigacin de la Biodiversidad, y, junto a la Universidad Mayor de San Andrs y el Ministerio de Planicacin, el Museo de Historia Natural. Creo que se ha dado mucho ms de lo que se ha recibido sostiene Taboada para continuar con el recuento: el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, el Centro de Promocin e Investigacin Cientca y Tecnolgica, la Ley de Ciencia y Tecnologa y la Organizacin Boliviana de Mujeres en Ciencia, esta ltima que desarrolla un programa escolar para

Los Tiempos

GONZALO TABOADA
EN BOLIVIA NO SE RECONOCE NI SE VALORA A LOS INVESTIGADORES
ensear que la ciencia es una herramienta que puede ayudar a solucionar problemas del diario vivir. Esperemos que este proceso de demostrar a travs de la escuela que la ciencia es importante haga que las nuevas generaciones los empiecen a reconocer y los valoren (a los investigadores). Las generaciones actuales y las anteriores no los valoraban porque no los sentan parte de la solucin de sus problemas, arma. Y los medios de comunicacin tampoco contribuyen, pues difcilmente destacan un hecho de investigacin. La farndula vende ms, lamenta. CIENCIA PRCTICA En Bolivia, en todo caso, los cientcos e investigadores bolivianos deben, primeramente, responder a las necesidades del pas antes que pretender alcanzar el desarrollo tecnolgico y cientco de los pases industrializados, aunque si muchos pueden hacerlo, que lo hagan, arma Taboada. Ah estn, para ejemplo, las investigaciones sobre los nios con Sndrome de Down, que de manera preocupante se estn presentando en madres cada vez ms jvenes (25 aos), cuando en los pases desarrollados y en algunos limtrofes, la edad de aparicin casi se duplica (45). Creemos que es un tema nutritivo, ligado a las caractersticas nutricionales decientes de esta poblacin, indica. En energa, se investiga sobre el uso de energas limpias y renovables. En minera se estn impulsando investigaciones para la produccin de carbonato de litio, que si bien no alcanzarn el grado de la tecnologa japonesa, por ejemplo, s permitirn su explotacin con valor agregado y con menos contaminacin. En la agricultura promueve el desarrollo de tecnologas genticas con grupos de investigacin que transeren directamente sus resultados a los productores de reas rurales. Tambin la bsqueda de nuevos antibiticos, que no tenemos capacidad para desarrollar, porque se requieren entre 50 y 100 millones de dlares para que alcance el nivel de un elemento farmacolgico de uso teraputico, pero s podemos generar la investigacin, identicar nuestra ecodiversidad, registrarla como patente y tratar de vender a alguna empresa extranjera que d un royalty no solamente al investigador o al instituto, sino al pas, plantea. La ACNB, adems, hace de puente entre los investigadores que congrega y el gobierno, y los nanciadores. Que si esto no es burocrtico o desalentador? No, porque los investigadores tienen una personalidad muy particular: se desaniman muy difcilmente. Cuanto ms dicultades, ms empuje le ponen. EL CASO DE LAS PAPITAS GOURMET Pero quiz Bolivia es un pas que no reconoce ni valora el trabajo de sus cientcos porque la sociedad desconoce el resultado prctico de su trabajo. Es un tema que realmente hay que empezar a trabajar. Brasil est poniendo 36 mil millones de dlares a la investigacin y desarrollo tecnolgico, y es muy fcilmente identicable el aporte de sus investigadores, pues producen aviones, vehculos, tecnologa, carburante, desarrollan una buena fuente farmacolgica, mejora su produccin agrcola,ah se nota fcilmente. En el pas se busca trabajar directamente con los movimientos sociales, con los productores, seala Taboada, como ya ocurri con las papitas goumert, que antes el campesino las daba de comer a sus animales, pero luego de que se les demostr que ampliando la produccin, dndoles un tratamiento adecuado, envasndolas y abriendo mercados en supermercados, al tiempo de mostrar a la gente que se trata de una papa de alto sabor, el mercado se ampli y los rditos tambin. Esa transferencia tom casi dos aos en llegar a las comunidades, pero una vez que la internalizan se unen al centro de investigacin y ah los centros de investigacin generan cursos de relacin y de anlisis desde el nanciamiento, el mercado, la capacidad productiva, para que esa tecnologa se mantenga y crezca, en el rdito, explica. LOS PROYECTOS La ANCB tiene pensado crear las Academias de Ciencias Departamentales, cuyo primer paso fue exitoso con el funcionamiento de la Academia de Ciencias de Santa Cruz, vinculada a la Universidad Privada de Santa Cruz. El siguiente paso se lo piensa dar en Cochabamba, con la Fundacin Patio. El propsito sigue siendo el mismo: que las investigaciones resuelvan las necesidades de cada departamento.

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Agenda
CONCURSO JOVENKRACIA, IDEAS JVENES PARA LA DEMOCRACIA
Hasta el 20 de junio, las y los jvenes de entre 18 y 25 aos pueden proponer iniciativas para fortalecer los principios democrticos en la segunda versin del concurso Jovenkracia, ideas jvenes para la democracia, organizado por el Proyecto de Fortalecimiento Democrtico de las Organizaciones Polticas de Bolivia del PNUD y la Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria, que cubrir con hasta 10 mil bolivianos a los 15 mejores proyectos seleccionados. Para participar, seala la convocatoria, se deben formar grupos de hasta 5 personas, quienes pueden pertenecer a organizaciones de representacin democrtica de cualquier parte del pas, como partidos polticos, agrupaciones ciudadanas, organizaciones sociales juveniles, sindicatos, juntas vecinales, etc. stos deben contemplar en sus trabajos tanto la elaboracin como la ejecucin de las propuestas, las que no deben sobrepasar los 4 meses. Mayor informacin en la pgina: www.jovencracia .org.bo o al correo: jovencracia@yahoo.com

PUBLICACIONES
PNUD - IDEA. Con el auspicio del Proyecto Fortalecimiento Democrtico de Organizaciones Polticas de Bolivia, el Proyecto de anlisis Poltica y de Escenarios Prospectivos del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD-Bolivia) y el Instituto Internacional para la Democracia y la asistencia Electoral IDEA Internacional, el 27 de abril se present el libro Democratizando la democracia. Una mirada a la Participacin Popular en los albores de la Bolivia de las Autonomas del politlogo boliviano Diego Ayo,. Ayo evala el proceso de descentralizacin municipal aplicado desde 1994 en Bolivia y busca conocer los efectos polticos, sociales, institucionales y culturales que la Ley de Participacin Popular ha tenido durante su vigencia en nuestra democracia hasta julio de 2010, cuando fue reemplazada por la Ley Marco de Autonomas. VICEPRESIDENCIA. Con el auspicio de la Vicepresidencia, el pasado 18 de mayo se presentaron las investigaciones Apuntes para un Estado plurinacional de Ximena Soruco y Despatriarcalizar para descolonizar la gestin pblica, de Patricia Chvez, Tania Quiroz y Dunia Mokrani.

OJO CON LA VIOLENCIA

Por tercer ao se puso en marcha el concurso Ojo con la violencia, impulsado por el Programa de Apoyo a la Democracia Municipal (PADEM), Capacitacin y Derechos Ciudadanos (CDC) y la Asociacin de Mujeres Concejalas de Bolivia (ACOBOL), que apela al compromiso de los gobiernos municipales y las organizaciones de mujeres para prevenir y proteger a las mujeres contra cualquier forma de violencia intrafamiliar y de vulneracin de sus derechos a travs del fortalecimiento de los Servicios Legales Integrales Municipales (SLIM). El concurso, que ya cerr la repeccin de trabajos, apela a la prctica de compromisos y acciones locales de corresponsabilidad entre sociedad civil y gobiernos municipales, es as que son convocadas a participar las organizaciones sociales y los gobiernos municipales, con la posibilidad de presentar propuestas y experiencias.

FUNDACIN UNIR BOLIVIA ES EMBAJADA DE PAZ

Las organizaciones argentinas Mil Milenios de Paz y Fundacin Paz Ecologa y Arte otorgaron el pasado 18 de abril, en Buenos Aires, el reconocimiento Embajada de paz a la trayectoria de la Fundacin UNIR Bolivia en razn de su gran vocacin de servicio, que destacan en su mbito promoviendo la cultura de Paz y son fuente de inspiracin y amor en distintos puntos del planeta. El reconocimiento es parte de la campaa/proyecto Mil banderas para mil escuelas, instituciones y personalidades, con el auspicio de la UNESCO, que tiene como n despertar y legar conciencia de paz y unidad en el planeta. El reconocimiento adems implica la entrega de la Bandera de la Paz: un smbolo universal que representa la unidad en la diversidad, para lograr un mundo mejor, auspiciando el respeto a todas las creencias.

REDESMA PRESENT UNA NUEVA REVISTA VIRTUAL

El pasado 26 de mayo, el Centro Boliviano de Estudios Multidisciplinarios (CEBEM) y Conservacin Internacional (CI-Bolivia), con el auspicio del Programa de Agua UICN (Ocina Regional Sudamrica), Goethe-Institut y Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ), present los dos ltimos nmeros de la Revista Virtual de Redesma, en los que se aborda las temticas de la Contaminacin del agua y la Gestin integral del agua, investigaciones que se encuentran disponibles en: www.redesma.org.bo

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Breves
CAMBIO CLIMTICO AFECTAR AL PIB
El cambio climtico, un fenmeno global pero cuyos efectos son locales, afectar negativamente el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) de Bolivia, sostuvo la representante de Naciones Unidas en Bolivia, Yoriko Yasukawa en la presentacin del estudio Tras las huellas del Cambio Climtico en Bolivia elaborado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en Bolivia. El dao econmico que provocar este fenmeno a los pases de la Comunidad Andina (CAN) se calcula en 30.000 millones de dlares anuales, el equivalente al 4,5 por ciento del PIB (producto interno bruto). La evidencia concreta en Bolivia es que se est dada por la desaparicin de glaciares y el cambio de estacionalidad para los cultivos en las distintas regiones, siendo una de las ms crticas las zonas secas del chaco, adems de la prdida de la biodiversidad, dijo Yasukawa. El informe muestra el estado de situacin del conocimiento en Bolivia sobre adaptacin al cambio climtico, agua y seguridad alimentaria.

ALTA MORTALIDAD MATERNA INFANTIL

De acuerdo con los datos de la organizacin Visin Mundial, ms de 17.000 nios y 600 madres mueren anualmente en Bolivia. Pese a los esfuerzos del gobierno mediante sus distintos programas de salud, el pas andino ocupa el segundo lugar en Amrica Latina y El Caribe, por sus altos ndices de mortalidad materna infantil, slo despus de Hait. Los aspectos que la UNFPA ha denominado demoras tienen que ver bsicamente con tres puntos: el primero es que muchas mujeres, lejos de acudir a centros de salud, optan por quedarse en sus casas, lo que especialmente sucede en reas rurales. Slo acuden al nosocomio para saber si estn embarazadas o cuando se complica el parto. El segundo aspecto tiene que ver con el desconocimiento; algunas mujeres, explica el informe, no saben cmo ir a los centros de salud e incluso desconocen su ubicacin, aun cuando el Seguro Universal Materno Infantil (SUMI) provee el transporte para la emergencia obsttrica o cuando hay complicaciones. El tercero es la barrera en la accesibilidad, la calidad de atencin, la receptividad y el trato humanizado a las mujeres y los nios en los centros de salud.

EN OCTUBRE SEREMOS 7.000 MILLONES

La poblacin mundial alcanzar los 7.000 millones de personas en octubre y llegar a los 10.100 millones hasta n de siglo, segn la Organizacin de Naciones Unidas. Para 2050 Amrica Latina tendr ms de 750 millones de habitantes, aunque se prev que esa cifra descienda a 688 millones a nales de siglo debido a la reduccin de los ndices de fecundidad. Segn la directora de la Divisin de Poblacin de DESA, Hania Zlotnik, dentro de Latinoamrica los pases que tienen alta fecundidad todava incluyen a Bolivia, a Hait y a un par de pases centroamericanos. Ya tenemos dos pases muy importantes, el ms importante Brasil, que tiene en este momento una fecundidad por debajo del reemplazo. Las proyecciones de poblacin resaltan la urgente necesidad de proveer planicacin familiar segura y efectiva para las 215 millones de mujeres que no la tienen, dijo por su lado Babatunde Ostimehin, director ejecutivo del Fondo de Poblacin de Naciones Unidas.

Los negocios pueden ser inclusivos

La Corporacin Andina de Fomento (CAF) y el Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo (SNV) presentaron una plataforma de negocios inclusivos y proyectos exitosos que se ejecutaron en el marco del Programa de Negocios Inclusivos para Micro y Pequeos Productores, que apunta a lograr el fortalecimiento de la competitividad y productividad de productores del rea rural para promover su inclusin como proveedores de empresas grandes y medianas en diferentes rubros, promoviendo de esa manera la reduccin de la pobreza y de la inequidad, creando una situacin de benecio mutuo entre empresas y comunidades. Actualmente el proyecto benecia de manera directa a 10.000 familias bolivianas. Fueron presentados cuatro negocios inclusivos. COPROCA, dedicada a la produccin y comercializacin de hilos, tops y prendas de vestir 100% bra de alpaca de alta calidad. Logr la inclusin de 50 productores de bra de camlidos de una comunidad piloto. Productos MAYA, dedica a la elaboracin y comercializacin de derivados de la leche de vaca y cabra, fundamentalmente quesos gourmet. Las familias productoras de leche se convirtieron en proveedoras de leche de cabra, mejoraron sus habilidades tcnicas de produccin lechera, mejora gentica, alimentacin y cra del ganado. Sociedad Industrial Molinera (SIMSA), dedicada a la molienda de trigo para la elaboracin de harina y de subproductos como el laminado de avena y cereales especiales. Se cre empleo a travs de una fuerza de ventas y de distribucin conformada por amas de casa de los barrios y laderas urbanas. Pa&Pa, instalada en Cochabamba, que produce y comercializa papa y yuca prefrita congelada para la preparacin de comida rpida en restaurantes de esa ciudad y su venta en supermercados. Se consigui incorporar a 730 familias productoras de papa del municipio de Capinota y se mejor la calidad de los procesos industriales de toda la cadena productiva.

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