Captulo V LA GENERACIN Y TRANSMISIN DE ENERGA ELCTRICA EN MXICO Jacinto Viqueira Landa*

uando el presidente Lzaro Crdenas promulg la ley que cre a la Comisin Federal de Electricidad (CFE), el 24 de agosto de 1937, el suministro de energa elctrica en Mxico estaba limitado a los centros urbanos y algunas zonas rurales prximas a ellos, as como a ciertas instalaciones mineras e industriales. La capacidad instalada para la generacin de electricidad en 1937 era de 457 MW, correspondiendo el 77.7% a plantas hidroelctricas y el 22.3% a plantas termoelctricas; la energa elctrica generada ese ao fue de 2110 millones de KWh y el consumo de energa elctrica por habitante de 109 KWh. Cincuenta aos despus, en 1987, la capacidad instalada haba alcanzado el valor de 23145 MW, la generacin anual era de 96 310 millones de KWh y el consumo por habitante se haba incrementado hasta 1 505 KWh. Los sistemas elctricos, antes dispersos, se han interconectado mediante una red de lneas de transmisin de alta tensin que se extiende por el pas, desde la frontera con los Estados Unidos hasta la frontera con Guatemala, como puede verse en la figura 1. El crecimiento anual promedio de la capacidad instalada en plantas generadoras ha sido durante estos cincuenta aos de 8.17%, y el de la energa elctrica generada de 7.94%. Pueden distinguirse dos pocas en el desarrollo de las instalaciones de generacin y transmisin de la CFE. En la primera, que va de 1937 a 1960, la CFE coexistente con las dos empresas elctricas privadas extranjeras que operaban en el pas y se dedica principalmente a la construccin y operacin de plantas hidroelctricas y de las lneas de transmisin correspondientes, vendiendo en bloque la energa elctrica generada a las empresas privadas, que realizaban la distribucin y comercializacin de esa energa adems de la que se produca en sus propias plantas, generalmente
* Profesor Emrito de la Facultad de Ingeniera de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.

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EUA MIGUEL
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EUA IMPERIAL V.
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CIP

SVE TRI KON SAF SQN PLD

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ZONA METROPOLITANA DE LA CIUDAD DE MXICO (REA DE COBERTURA DE LyFC) JRB

VIC VAE

TUV

SMN

PGD

EUA C.PL EUA C.PL EUA C.PL

AER RIB MTM MOR MZL CMU ZAP DOG DOG NOP

TEX

PBD

ECR ATE EST ATE TOP TCL BRN CRU AYO

DGS VGR

CAL

CHR

DETALLE DEL REA METROPOLITANA

SIMBOLOGA Central generadora Subestacin Lnea de 400 KV Lnea de 230 KV Lnea de 138 KV Lnea de 115 KV

LCP

NKS

QMD

FIGURA 1. Red troncal del Sistema Elctrico Nacional 2000.

termoelctricas. El primer proyecto hidroelctrico importante de esta primera poca fue el de Ixtapantongo, que se inici dos aos despus de la creacin de la CFE y cuya operacin comercial comenz en 1944. En las figuras 2 y 3 se muestra el crecimiento de la capacidad instalada y de la generacin bruta entre 1937 y 1959. En esta primera poca las plantas termoelctricas se localizaban cerca de los principales centros de consumo, en zonas urbanas, ya que era ms econmico transportar el combustible, constituido por combustleo o gas natural, que la electricidad; adems,
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2500

2000

1500

1000

500

0 1938 1940 1942 1944 1946 1948 1950 1952 1954 1956 1958

HIDROELCTRICAS

CAPACIDAD TOTAL

FIGURA 2. Capacidad instalada en MW.

9 8 7 6 5 4 3 2 1 1938 1940 1942 1944 1946 1948 1950 1952 1954 1956 1958

HIDROELCTRICAS

GENERACIN TOTAL

FIGURA 3. Generacin bruta en GWH.

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como las unidades generadoras eran relativamente pequeas, se poda obtener localmente agua para el enfriamiento de los condensadores. La segunda poca se inicia en 1960, ao en que el gobierno federal adquiri los bienes de una de las empresas privadas, la Impulsora de Empresas Elctricas, filial de la corporacin norteamericana American and Foreign Power Company, y la mayora de las acciones de la otra empresa, la Mexican Light and Power Company, cuya casa matriz estaba en Canad. En ese ao el Congreso de la Unin aprob la modificacin del artculo 27 constitucional, propuesta por el presidente Adolfo Lpez Mateos, en el sentido de que corresponde a la nacin generar, transformar, distribuir y abastecer la energa elctrica para la prestacin de servicio pblico. Esta segunda poca se caracteriza, en primer lugar, por un cambio en la escala de los proyectos hidroelctricos. A diferencia de la primera poca, en la que se construyeron 41 plantas hidroelctricas relativamente pequeas, que aprovechaban principalmente los escurrimientos de las partes altas de las cuencas hidrogrficas, con gastos de agua bajos y cadas grandes, en la segunda se realizaban proyectos grandes en partes ms bajas de las cuencas, con caudales importantes y cadas menores. El primer proyecto de este tipo es el de Infiernillo, en el ro Balsas, que entra en servicio en 1965; para transmitir la energa elctrica generada en estas grandes plantas hidroelctricas, ms alejadas de los centros de consumo, fue necesario recurrir a un voltaje de transmisin ms alto, de 400 KV, que casi duplic el de 230 KV que se haba introducido a principios de los aos cincuenta. La dcada de los sesenta es, a nivel mundial, un periodo de petrleo abundante y barato, y se caracteriza por la penetracin creciente de los hidrocarburos como energticos para la generacin de electricidad. Mxico no fue la excepcin y as vemos cmo en esta segunda poca de la CFE se le da preferencia a las plantas termoelctricas, especialmente a las que usan combustleo o gas natural como combustible. El nmero de proyectos hidroelctricos realizados se reduce, aunque el tamao de cada uno es mayor, como ya se dijo, y crece notablemente el de los termoelctricos, aumentando el tamao de las unidades generadoras. A partir de esa poca la importancia relativa de la generacin termoelctrica se incrementa, pasando de representar un 48% de la generacin total en 1960 a un 81% en 1987. En las figuras 4 y 5 se muestra el crecimiento de la capacidad instalada y de la generacin bruta entre 1960 y 1991.
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30 25 20 15 10 5 0 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990

HIDROELCTRICAS

GENERACIN TOTAL

FIGURA 4. Capacidad instalada en GW.

140 120 100 80 60 40 20 0 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990

HIDROELCTRICAS

GENERACIN TOTAL

FIGURA 5. Generacin bruta en TWH.

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El aumento del tamao de las unidades generadoras termoelctricas oblig a buscar sitios que tuvieran acceso fcil a los combustibles y al agua de enfriamiento. Esto condujo a localizar varias plantas termoelctricas cerca de refinerias de Petrleos Mexicanos y posteriormente a situarlas en las costas para utilizar el agua del mar en el enfriamiento de los condensadores. Sin embargo, este proceso de crecimiento de la generacin termoelctrica a base de hidrocarburos, que ha seguido hasta el presente, pasa por un periodo de cuestionamiento a finales de los sesenta y principios de los setenta. La causa fue la preocupacin que exista en esos aos por la declinacin de las reservas petroleras mexicanas frente a un consumo creciente de productos petrolferos, lo que caus finalmente que Mxico se convirtiera en un importador netro de petrleo entre 1970 y 1973. Esta situacin haca aconsejable buscar nuevas fuentes de energa para generar electricidad, que contribuyesen a disminuir la dependencia con respecto a los hidrocarburos. De esa poca de crisis petrolera mexicana y de preocupacin por la diversificacin energtica en la expansin del sector elctrico procede la decisin de realizar un primer proyecto nucleoelctrico, el de Laguna Verde; incluso se lleg a proponer que la CFE no realizase ni una planta generadora ms que utilizase hidrocarburos y que el desarrollo futuro se basara principalmente en un programa nucleoelctrico de gran magnitud. El descrubrimiento de una nueva y rica provincia petrolera en el sureste de Mxico, que empez a producir en 1973, permiti superar la crisis, haciendo que se recuperara la autosuficiencia petrolera e incluso que se generaran excedentes para la exportacin. No obstante, la considerable elevacin de los precios mundiales del petrleo y del gas natural, debida a los choques petroleros de 1973 y 1979, restaron competitividad a los hidrocarburos para la generacin de electricidad. Finalmente, los precios del petrleo se desplomaron a mediados de la dcada de los ochenta, para iniciar despus una lenta recuperacin. A pesar de algunas propuestas extremas, como la antes mencionada para eliminar drsticamente los hidrocarburos de la generacin de energa elctrica, las decisiones que se tomaron en la CFE a mediados de los setenta para la expansin del sector elctrico se basaron en una estrategia de diversificacin energtica ms prudente y equilibrada; se inscribieron a partir de 1974 en el Programa de Obras e Inversiones
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del Sector Elctrico varios proyectos hidroelctricos, como Chicoasn y Peitas en el ro Grijalva, y El Caracol en el ro Balsas; se ampli el programa de plantas geotermoelctricas, y se promovi un programa para la utilizacin del carbn en el norte del pas, con una primera etapa consistente en la construccin de la planta termoelctrica de Ro Escondido. Al mismo tiempo se mantuvo un programa de plantas termoelctricas que utilizaran el combustleo producido en las refineras de Petrleos Mexicanos como subproducto de la refinacin del petrleo para la obtencin de gasolinas y otros productos ligeros. La crisis econmica que se inicia a mediados de 1982 y que se caracteriza fundamentalmente por el problema de la deuda externa, redujo drsticamente la disponibilidad de recursos financieros para el desarrollo del sector elctrico durante varios aos. A pesar de que la economa nacional prcticamente no creci durante ese periodo, el consumo de energa elctrica s lo hizo, aunque a una tasa menor que en el pasado. La falta de inversiones suficientes agrav el problema del deterioro de las instalaciones existentes, sobre todo de las plantas termoelctricas, a causa de la imposibilidad de proporcionar oportunamente el mantenimiento necesario. Tambin empeor el problema de las prdidas excesivas en los sistemas de transmisin y de distribucin, debido a que no se haban realizado las ampliaciones que requera el aumento de la carga. Estos problemas configuran una situacin tpica de muchos pases en desarrollo, donde la capacidad de generacin realmente operable es inferior a la capacidad nominal y donde las prdidas de transmisin y distribucin llegan a exceder al 20% de la energa neta generada, cuando deberan ser inferiores al 10%. En el caso de Mxico las prdidas de transmisin y distribucin representaron en 1990 el 15% de la energa neta generada. En esas condiciones de limitacin de recursos financieros se dio prioridad a soluciones que requiriesen un mnimo de inversin y diesen resultados a corto plazo. El programa nucleoelctrico se redujo primero y se aplaz por tiempo indefinido despus (excepto la terminacin de las dos unidades de Laguna Verde) debido a sus altos costos de inversin y a los largos periodos de construccin, as como por la falta de un consenso suficiente en la opinin pblica sobre la conveniencia de utilizar esa tecnologa. En cambio, la baja de los precios del petrleo, y en consecuencia del combustleo, propici la realizacin de nuevos proyectos de plantas termoelctricas que usa169

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ran ese combustible. Adems se implant un programa para rehabilitar las instalaciones existentes. La situacin a diciembre de 1999 de los sistemas de generacin y transmisin en Mxico es la siguiente: Se cuenta con una capacidad instalada de generacin de 35 651 MW, de la cual el 27.1% corresponde a plantas hidroelctricas, el 67.1% a termoelctricas que utilizan como combustible combustleo, gas natural o carbn, el 3.7% a la planta nucleoelctrica de Laguna Verde y el 2.1% a geotermoelctricas y eoloelctricas. El suministro de energa elctrica en 1998 alcanz el valor de 137 200 millones de KWh, del cual correspondi a la industria el 59.8%, al sector residencial el 23.1%, al comercial el 7.7%, al agrcola el 5.6% y a los servicios el 3.8%. La red de transmisin formada por lneas de 400 K y 230 KV tena en 1997 una longitud de 31 586 km. Los sistemas de subtransmisin, que utilizan voltajes de 69 a 161 KV, suman una longitud de 39 174 km, y los sistemas de distribucin, con voltajes de 2.4 a 34.5 KV, 317 718 km, de los cuales 9 799 son subterrneos. En cuanto al futuro de la generacin y transmisin de la energa elctrica puede sealarse que la CFE, al igual que las empresas elctricas en todo el mundo, debe tener en cuenta aspectos que si bien no eran totalmente inexistentes en el pasado, no haban alcanzado la importancia que tienen ahora. Estos aspectos se refieren a la proteccin del medio ambiente y a la conservaciln de la energa. La prioridad que se da actualmente a la solucin de estos problemas condiciona no slo las tecnologas que se usarn en el futuro, sino tambin la futura estructura de las empresas elctricas. Uno de los problemas ambientales que influir en el desarrollo de los sistemas de generacin es el causado por la utilizacin de combustibles fsiles (carbn, combustleo y gas natural) en las plantas termoelctricas, lo que da lugar a impactos ambientales de mayor o menor magnitud, segn el tipo de combustible, que pueden tener efectos a corto y a largo plazo. Estos impactos ambientales se manifiestan por la produccin de xidos de azufre y de nitrgeno, que a su vez causan la lluvia cida; adems, la combustin de esos energticos produce inevitablemente dixido de carbano (CO2), gas que contribuye al aumento del efecto invernadero en la atmsfera, lo que podra producir a largo plazo un incremento de la temperatura de la superficie terrestre y un cambio global del clima. Existe actualmente en todo el mundo una gran preocu170

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pacin por este problema y los diferentes pases tendrn que comprometerse a limitar su contribucin a la produccin de CO2. Qu influencia tendrn estos problemas ambientales en el futuro desarrollo de la generacin de energa elctrica? En primer lugar constituyen una motivacin para usar energticos ms limpios en la generacin de electricidad. En el caso de los combustibles fsiles, es clara la tendencia mundial a usar preferentemente gas natural en lugar de carbn y combustleo, ya que en comparacin con el carbn, el gas natural produce el 59% de CO2 por unidad de energa generada, y con respecto al combustleo, el 72%; cuando esta sustitucin no es posible se recurre a tecnologas para obtener una combustin menos contaminante, como la desulfuracin previa del combustleo, la combustin en lecho fluidizado del carbn o la gasificacin del mismo. En segundo lugar, cualquier aumento de la eficiencia en el proceso de conversin de los combustibles fsiles en energa elctrica contribuir a disminuir su impacto ambiental, ya que se requerir menos combustible para producir una cantidad dada de energa elctrica. Por esta razn, actualmente hay una preferencia en varios pases por las plantas de ciclo combinado, empleando gas natural como combustible, con lo que pueden alcanzarse eficiencias de conversin del 50%, bastante mayores que las de una planta termoelctrica convencional. Las plantas de ciclo combinado aprovechan las cualidades termodinmicas de las turbinas de gas en el rango de temperaturas altas y la eficiencia de las turbinas de vapor en el rango de temperatura ms bajas. En el esquema ms utilizado, la energa del combustible en la forma de gases de combustin muy calientes a presin se suministra a la turbina de gas, que impulsa a un generador elctrico; los gases que salen de la turbina se utilizan en un cambiador de calor para vaporizar agua y mover una turbina de vapor que impulsa, a su vez, a otro generador elctrico. Las plantas de ciclo combinado pueden utilizarse asociadas a una planta de gasificacin del carbn, lo que permite un empleo ms limpio de ese energtico. La utilizacin de los recursos energticos renovables, como la energa hidroelctrica, la energa solar directa y la energa del viento, evita los problemas de contaminacin atmosfrica por los gases resultantes de la combustin, y presenta, en consecuencia, ventajas ambientales indiscutibles. Desde el punto de vista econmico, la
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generacin hidroelctrica resulta competitiva con respecto a la generacin de electricidad con combustibles fsiles, y adems existe en Mxico un potencial hidroelctrico no aprovechado muy importante, como puede verse en la tabla 1. Entre los desarrollos futuros para generar electricidad, destaca por sus caractersticas favorables para la preservacin del medio ambiente la conversin directa en celdas de combustible de la energa contenida en el gas natural o en el hidrgeno en electricidad, con eficiencias de conversin hasta del 55%. Estn disponibles comercialmente celdas de 20 y 50 MW con electrolito de cido fosfrico, cuyo diseo est basado en el de una instalacin de demostracin de 11 MW realizada conjuntamente por los Estados Unidos y Japn. Los problemas ambientales que causa el uso de combustibles fsiles y principalmente el de la produccin de CO2 y su posible repercusin en un cambio climtico global, han sido presentados por la industria nuclear como argumentos para promover la generacin nucleoelctrica; sin embargo, no parece probable que la virtual moratoria nuclear que existe actualmente en muchos pases pueda desaparecer mientras no se resuelvan dos problemas tecnolgicos fundamentales: el de la seguridad, mediante el desarrollo de una nueva generacin de reactores intrnsecamente seguros, y el de la disposicin final de los desechos radiactivos de alto nivel y muy larga vida. Analizaremos ahora la posible influencia en el futuro desarrollo de los sistemas de generacin y transmisin de la conservacin de energa, o sea del uso eficaz y racional de la energa y de los recursos energticos. Es un hecho plenamente demostrado en numerosos pases que puede mantenerse un desarrollo econmico con un consumo de energa considerablemente menor por unidad de producto elaborado que en el pasado, cuando los bajos precios de los energticos no incitaban a un uso ms eficiente de stos. Por lo que hace a la industria elctrica, actualmente es una prctica extendida de planeacin, denominada planeacin para el costo mnimo, el analizar si resulta ms conveniente aumentar la capacidad de generacin o, por el contrario, el invertir para impulsar la implantacin de medidas de uso eficiente y ahorro de energa elctrica. Existen nuevas tecnologas tanto en iluminacin como en diseo de motores y de aparatos elctricos, o de sistemas que utilizan energa elctrica, que permiten obtener los resultados deseados con consumos de energa considerablemente menores a
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TABLA 1. Potencial hidroelctrico de Mxico

Nivel de desarrollo Identificacin Evaluacin Prefactibilidad Factibilidad Diseo Construccin Operacin Operacin suspendida TOTAL

Nm. de proyectos 416 61 19 13 7 4 42 3 565

Potencia instalada
MW

Generacin media anual GWh 81 462 15 191 10 929 10 728 4 628 4 006 25 747 269 152 860

28 788 5 786 3 882 3 941 1 814 1 608 7 850 69 53 738

Distribucin del potencial hidroelctrico Regin Norte Pacfico Norte Pacfico Sur Golfo Sureste TOTAL Nm. de proyectos 13 159 142 147 104 565 Generacin media anual GMh 1 196 38 103 35 623 31 148 46 790 152 860 % de la generacin total 0.8 24.9 23.3 20.4 30.6 100

los tradicionales. Por ejemplo, las lmparas fluorescentes compactas consumen 80% menos energa elctrica que las incandescentes, para el mismo nivel de iluminacin, y no requieren de ningn dispositivo especial para su instalacin. Un aumento de la eficiencia de los motores elctricos, que consumen ms de la mitad de la energa elctrica generada, puede significar ahorrros de energa elctrica muy importantes con inversiones adicionales relativamente bajas, que se amortizan en periodos de tiempo muy cortos. Igualmente, el perfeccionamiento del diseo de aparatos elctricos domsticos, como refrigeradores, lavadoras, etctera, puede reducir sus consumos de energa elctrica a menos de la mitad.
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Por otra parte, pueden lograrse ahorros importantes de energa mediante la produccin combinada de energa elctrica y calor, lo que se conoce como cogeneracin. Frecuentemente esas dos funciones de generar electricidad y producir calor para procesos industriales o para calefaccin se hacen por separado, de modo que si se combinan en un sistema de cogeneracin puede lograrse una eficiencia notablemente ms alta que con los procesos separados. Resulta evidente que el uso eficaz y racional de la energa tiene un efecto favorable sobre el medio ambiente, ya que permite obtener los bienes y servicios necesarios con un menor consumo de energa y en consecuencia con un menor impacto ambiental. La importancia primordial que han alcanzado los dos factores antes mencionados, la proteccin del medio ambiente y la conservacin de los recursos energticos, tendrn una repercusin decisiva en el desarrollo futuro de los sistemas de generacin y transmisin y de las propias empresas elctricas. Los principales aspectos en que esto empieza a manifestarse son los siguientes: Colaboracin de las empresas elctricas con los consumidores de electricidad para implantar medidas de conservacin de energa e introducir tecnologas ms eficientes para el uso final de la energa elctrica. Fomento de la cogeneracin en colaboracin con los consumidores industriales. Implantacin de procedimientos para facilitar la introduccin de nuevas tecnologas para generar electricidad.

Estos nuevos enfoques de las actividades de las empresas elctricas tendrn consecuencias en su organizacin y funcionamiento. Las empresas no se dedicarn nicamente a suministrar energa elctrica con la calidad adecuada y al menor costo posible, sino que debern convertirse tambin en empresas de servicio que fomenten y apoyen el uso eficiente de la energa elctrica y la preservacin del medio ambiente.

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ANEXO Estado actual y perspectivas del sector elctrico en Mxico

Carboelctrica 7.3% Dual 5.9% Geotrmica y elica 2.1% Nuclear 3.7%

Hidroelctrica 27.1% Hidrocarburos 53.9%

Capacidad efectiva, Sector Elctrico Mexicano al 31 de diciembre de 1999: 35 651 MW

(incluye 871 MW de Luz y Fuerza del Centro)

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CAPACIDAD MW % Hidroelctrica Trmica convencional Carbn Nuclear Dual Ciclo combinado Geotrmica y elica Otras TOTAL 9 663 14 283 2 600 1 309 2 100 2 464 752 2 480 35 651 27.1 40.1 7.3 3.7 5.9 6.9 2.1 7.0 100.0

Principales centrales generadoras de Mxico

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TWh
250

Consumo total 1999 - 2008: (6.1%) Autoabastecimiento

200

150

1989 - 1998: (5.3%)

1999 - 2008: (5.6%)

100

Ventas del Sector Elctrico

1989 - 1998: (5.3%)

50

0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Crecimiento anual promedio. No incluye exportacin

Historia y estimacin del consumo futuro de energa elctrica

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Rosarito 8 y 9 (559 MW)

Cerro Prieto IV (107.8 MW)

CAT Construccin, Arrendamiento y Transferencia PEE Productor Independiente de Energa

Hermosillo (258.3 MW) Guerrero Negro (10.7 MW) Tres Vrgenes (10.9 MW) Puerto San Carlos (40.6 MW) Saltillo (255.7 MW) Monterrey (489.9 MW)

Total: 4 183 MW

Chihuahua (417.8 MW)

Ro Bravo (511.4 MW)

El Saz (511.4 MW)

Tuxpan II (511.4 MW)

Mrida (499 MW)

Geotrmica y elica Ciclo combinado Combustin interna tipo diesel

(MW) 117.8 4 013.9 51.3

Ubicacin de centrales en proceso de construccin o de asignacin

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Rosarito 10 y 11 (450 MW)

PEE Productor Independiente de Energa

Naco-Nogales (225 MW)

Total: 1 800 MW

Monterrey (450 MW)

Altamira (450 MW)

Campeche (225 MW)

Ciclo combinado

1 800 MW

Ubicacin de centrales en proceso de licitacin

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Baja California 675 MW

CAT PEE OPF RP

Construccin, Arrendamiento y Transferencia Productor Independiente de Energa Obra Pblica Financiada Recursos Propios Sin Esquema definido
Total: 15 804 MW

Guerrero Negro 9 MW Tres Virgenes 5 MW

Noroeste 900 MW

Chihuahua III 225 MW Norte 900 MW Ro Bravo 450 MW La Laguna 450 MW Matamoros 900 MW Noreste I 450 MW

Baja California Sur 75 MW

El Cajn 636 MW

Altamira 2700 MW Tuxpan 1350 MW Valladolid 450 MW

Valle de Mxico 226 MW Los Azufres III El Saz 100 MW 278 MW

Poza Rica 1800 MW Dos Bocas 450 MW

Coatzacoalcos 900 MW Copainal 210 MW

La Parota 765 MW (MW) 105 13 104 2 511 84

Geotrmica Ciclo combinado Hidroelctrica Combustin interna tipo diesel

Chicoasn 900 MW

Requerimiento de capacidad adicional de generacin hasta el ao 2008

180

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Naco Cananea

Ciudad Jurez

Hermosillo

Chihuahua Jimnez Gmez Palacio Monclova Monterrey Reynosa Matamoros Los Ramones Saltillo San Fernando Ciudad Madero

San Luis Potos

Guadalajara

Mrida Quertaro Poza Rica Tula Pachuca Salamanca Celaya Sta. Ana Campeche DF Cempoala Veracruz Morelia Toluca Puebla Minatitln Cuernavaca Escamela Villahermosa T. Blanca Lzaro Crdenas Salina Cruz

Red actual de gasoductos

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En proceso de construccin o asignacin Ciclo combinado Hidroelctrica Geotrmica Combustin interna TOTAL 4 014 0 118 51 4 183

En proceso de licitacin 1 800 0 0 0 1 800

Capacidad adicional

Total

13 104 2 511 105 84 15 804

18 918 2 511 223 135 21 787

Unidades generadoras en proceso

Total en 1998 3 686 TJ por da

Combustleo 67.17%

Total en 2008 5 865 TJ por da

Carbn 15.2% Combustleo 26.4%

Diesel 1.44% Carbn 13.09% Gas 18.30% Gas 58.0%

Diesel 0.4%

Consumo de combustibles fsiles para la generacin de energa elctrica en 1998 y 2008

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Captulo VI CRECIMIENTO SIN DESARROLLO: EL CASO DEL PUERTO DE CIUDAD LZARO CRDENAS Graciela Alcal *

On peut, on doit dire que les choses ne se prsent pas aussi bien, que le conformisme bienpensant des satisfaits et des puissants chercherait le faire croire.** Ren Doumont

INTRODUCCIN El problema

n teora y con algunas reservas el control estatal garantiza la soberana nacional frente a otros Estados, pero tambin frente a los intereses de los distintos grupos de ciudadanos: sobre el inters de los particulares debe primar el inters comn de la nacin. En Mxico no siempre est claro cul es el inters comn respecto del uso y la apropiacin de espacios costeros, ni tampoco son conocidos por la ciudadana que los utiliza y/o los habita los mecanismos legales ciertos para defender lo que se considera inters comn frente al inters del Estado nacional. La temtica En este trabajo identifico tres tipos de problemas polticos que se han suscitado a consecuencia de la conformacin de los recintos portuarios de Ciudad Lzaro Crdenas, Michoacn, y que considero ejemplares para comprender la naturaleza del desarro-

* Profesora-investigadora del Centro de Estudios Demogrficos y de Desarrollo Urbano de El Colegio de Mxico. ** Podemos, debemos decir que las cosas no se presentan tan bien como busca hacernos creer el conformismo bienpensante de los satisfechos y de los poderosos.

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llo al que aspira el Estado mexicano en la esfera del trfico martimo, entendido en su sentido ms amplio. Muestro tambin las soluciones, parciales siempre, temporales sin duda, que a esos problemas les ha dado el gobierno nacional amparado en la Nueva Ley de Puertos surgida durante el sexenio del presidente Carlos Salinas, interesado persistentemente en adelgazar el Estado y en incentivar la participacin de la inversin privada nacional y extranjera. El texto est constituido por tres partes. En la primera, con base en datos estadsticos, intento resumir el crecimiento econmico de los puertos mexicanos en general durante los ltimos aos y, en particular, el del puerto de Ciudad Lzaro Crdenas. En la segunda parte presento de manera muy resumida los problemas sociales y polticos derivados de su crecimiento. Luego, en la tercera parte enumero las soluciones que el Estado ha aplicado en cada puerto a los problemas suscitados por dicho crecimiento y propongo las directrices generales que identifican al desarrollo nacional desde la perspectiva federal que se deducen de ellas, destacando la apreciacin de que dicho puerto tiene un crecimiento econmico manifiesto, pero no parece que ese crecimiento sea efectivamente desarrollo. A manera de conclusin, intento bosquejar la pertinencia de recurrir a mecanismos de mediacin entre actores sociales concretos, que permitan desarrollar estrategias econmicas y legales para delimitar el control federal sobre el espacio portuario mediante el fortalecimiento de instancias de control regionales ms que estatales. MITOS Y REALIDADES DEL CRECIMIENTO DEL VOLUMEN DE CARGA MANEJADA EN DOS PUERTOS MEXICANOS DEL PACFICO Primer eslabn Si bien la dimensin de los puertos mexicanos y la calidad de los servicios portuarios salvo contadas excepciones era considerado un grave problema para el desarrollo del pas desde finales del sexenio del presidente Miguel de la Madrid; esta observacin sobre la actividad portuaria apuntaba ms a dibujar qu se entenda entonces entre las lites polticas por desarrollo portuario que a describir la situacin real del mismo en ese momento.
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Efectivamente, el manejo de carga para la exportacin y el transporte de carga nacional en alta mar era sin duda deficiente, pero se olvidaba entonces que el transporte martimo de cabotaje creca y se diversificaba sin apoyos significativos del Estado. En 1991 el total de movimientos portuarios de cabotaje segn el tipo de carga fue de 60 774 miles de toneladas, diez veces superior a la que se mova en 1981.1 Pero desde entonces, con la evidencia de las cifras, el volumen de carga de cabotaje manejado en Mxico contina ms o menos igual que el que se registr en 1991 en alrededor de 60 775 miles de toneladas, mientras que el movimiento de carga de altura y contenerizada se eleva constantemente, pasando de 113 508 miles de toneladas en 1991 a 159 129 miles de toneladas en 1997,2 y a casi 250 500 miles de toneladas en el ao 2000.3 Es preciso mencionar aqu que el movimiento de la carga de cabotaje en un puerto no es lo nico que cuenta, tambin el movimiento de pasajeros es un indicador del crecimiento de la actividad portuaria. Si en 1981 el flujo total de pasajeros en embarcaciones de cabotaje no sobrepasaba las 650 000 personas, en 1991 ascendi a 1 655 953, y en 1997 lleg a ser de 2 320 506, es decir que en poco ms de quince aos casi se cuadruplic.4 Si tomamos en cuenta el lento pero continuo decrecimiento del volumen de carga manejado por los ferrocarriles nacionales durante los ltimos tres lustros, as como los problemas derivados del alto costo del transporte por carretera, entenderemos mejor la importancia que hoy tiene para el crecimiento econmico nacional el hecho de no contar con puertos y servicios portuarios adecuados tanto para dicho movimienLa informacin sobre el movimiento de carga se especifica entre otras maneras separando la carga de entrada de la carga de salida. Los datos aqu expuestos corresponden a la suma de ambas. Vase Los puertos mexicanos en cifras 1991-1997, Direccin General de Puertos de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, Mxico, pp. 108 y 109. 2 Op. cit., p. 89. 3 Cifras preliminares obtenidas en entrevista de la autora con el ingeniero Salvador Ayon, gerente general de Administracin Portuaria Integral de Lzaro Crdenas (en adelante APILAC) efectuada en marzo de 2001 en sus oficinas ubicadas en Ciudad Lzaro Crdenas, Michoacn. 4 Si comparamos estos datos generales con el crecimiento de la poblacin del pas durante el periodo mencionado, vemos que no hay una proporcin directa entre ese crecimiento y el nmero de personas que utilizan el servicio de transporte martimo de cabotaje. Ello significa que se ha intensificado en nmeros absolutos el uso de este transporte y que por tanto ha habido un crecimiento sustantivo de su demanda.
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to como para el de personas.5 A ello es preciso sumar otro hecho relevante para atisbar las dimensiones del problema del transporte va martima: en el mundo entero, y Mxico no es la excepcin, el transporte martimo es entre tres y cinco veces ms barato que cualquier otro tipo de transporte de carga! Por otra parte, es preciso destacar tambin que en el caso de Mxico el movimiento de carga de petrleo y sus derivados, as como el de acero, destinados tanto al consumo interno como a la exportacin, ha crecido aceleradamente durante los ltimos tres lustros, desplazando con ello el movimiento de otros tipos de carga, especialmente el agrcola a granel. Dicho aumento es otro indicador del crecimiento econmico del pas a pesar de las condiciones limitantes del mismo pero no necesariamente de su desarrollo equilibrado.6 Las cifras de crecimiento del movimiento de carga en el puerto de Ciudad Lzaro Crdenas en los ltimos aos son las siguientes:

El acelerado crecimiento del nmero de personas que utilizan un transporte martimo de cabotaje nos indica tambin, de manera indirecta, que se ha ido desplazando el movimiento de la poblacin hacia las costas mexicanas, en detrimento quiz del desplazamiento de las mismas tierra adentro. En la dcada de los noventa el movimiento de pasajeros en cruceros por puerto indica que mientras en el Pacfico la cifra se ha mantenido ms o menos constante, en el Golfo y el Caribe la cifra se ha triplicado (vase Los puertos mexicanos en cifras 1991-1997, cuadro 7.1, Direccin General de Puertos de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, Mxico). 6 Un aspecto que aqu no tocar pero que no deseo dejar de mencionar, dado el tema de mi trabajo, es el del movimiento de carga derivado del narcotrfico, difcilmente cuantificable. Desde 1998 es evidente que el Pacfico mexicano se ha convertido en un lugar de trfico intenso para los narcos y que en ello tiene un papel relevante la prdida de poder y de control del llamado crtel del Golfo. Su relevancia se observa tambin en los movimientos de la Armada de Mxico; slo un dato para ilustrarlo: en 1998 se public la noticia en la prensa nacional de que el principal centro de operaciones de la Armada de Mxico en el Pacfico se desplazaba de Acapulco a Ciudad. Lzaro Crdenas, y que los equipos de lite de la Armada trabajaran tambin en tierra. El primero de junio de 1999, en los festejos nacionales del Da de la Marina, el entonces presidente de la repblica Ernesto Zedillo acompa la llegada de embarcaciones mayores al puerto de Ciudad Lzaro Crdenas para reforzar el trabajo de vigilancia y control del mar patrimonial en esa zona. Hace apenas un par de semanas la Armada de Mxico anunci que ese centro de operaciones se desplazara de Ciudad Lzaro Crdenas a Manzanillo, con lo cual alrededor de 5 000 personas seran destacamentadas en dicho puerto.

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Trfico de altura. Importaciones en el puerto de Lzaro Crdenas Ao 1990 1992 1994 1996 1998 1999 TMCA*
* TMCA: Tasa Media de Crecimiento Anual.

Millones de toneladas 2.2 1.9 3.6 5.4 7.6 8.4 16.1%

Trfico de altura. Exportaciones en el puerto de Lzaro Crdenas Ao 1990 1992 1994 1996 1998 1999 TMCA*
* TMCA: Tasa Media de Crecimiento Anual.

Millones de toneladas 1.2 1.1 2.1 2.9 2.1 2.5 8.5%

Tonelaje operado por tipo de carga en el puerto de Lzaro Crdenas

Millones de toneladas Carga general fraccionada Carga general utilizada Carga contenerizada Granel mineral mecanizado Granel mineral semimecanizado Granel agrcola mecanizado Fluidos TOTAL 1994 0.02 1.54 0.80 5.37 0.12 0.13 3.02 11.00 1995 0.005 2.42 0.54 7.25 0.14 0.16 2.18 12.70 1996 0.06 2.23 0.11 7.37 0.43 0.40 1.40 12.00 1997 0.02 2.57 0.07 8.07 1.18 2.41 2.41 14.60 1998 0.04 2.51 0.08 8.83 1.34 4.06 4.06 17.20 1999 0.03 2.97 0.04 8.72 1.71 3.66 3.66 17.50

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Segundo eslabn En Mxico el movimiento de carga y de personas por va martima se efecta en dos vertientes: la del Pacfico y la del Golfo y el Caribe mexicanos. El que Mxico cuente con dos puertas marinas hacia el comercio mundial resulta ser un hecho especialmente positivo para el desarrollo de sus actividades portuarias; permtaseme recurrir a la historia para explicar por qu. En nuestro Occidente de referencia, a partir del descubrimiento de Amrica, el comercio mundial por va martima durante los cuatro siglos precedentes haba estado concentrado en el Atlntico, no slo por el volumen de carga manejado sino tambin por su valor monetario.7 La Europa marinera y comerciante llevaba las riendas del comercio mundial desde el Mediterrneo y el Atlntico Norte hacia todos los confines del planeta, ya conocido en su totalidad luego de las peripecias vividas por sus exploradores navegantes desde el siglo XV hasta el XIX prcticamente.8 Pero desde finales del siglo XIX y particularmente a partir de la segunda mitad del XX la tendencia del comercio mundial inici un lento pero constante viraje hacia los paisajes del Pacfico, de tal suerte que desde la dcada de los setenta el volumen del flujo comercial en el Pacfico ha superado claramente al del Atlntico, y pequeos pases del sudeste asitico, como Indonesia, son los principales constructores de grandes embarcaciones cuya manga supera ampliamente los 35 metros.9 La situacin de Mxico, en el centro de la costa pacfica, es privilegiada, por lo menos como lugar de paso de las mercancas del sudeste asitico hacia Europa y como lugar de embarque de las exportaciones petroleras y de materias primas mexicanas hacia el ahora ya no tan lejano Oriente.
Para conocer los datos puntuales sobre el particular, consltese La Revue Maritime, nm. 456, Dossier Economique, junio de 2000, Pars. 8 El empujn dado a los descubrimientos durante varios siglos por el comercio mundial est medianamente documentado y esplndidamente graficado en Francis Chichester, 1989, Atlas of Discovery, Nueva York, 192 pp. 9 Los panameos, actuales propietarios del Canal de Panam, proyectado para permitir el paso de las embarcaciones de 35 metros de manga, las ms grandes que navegaban por los ocanos durante el siglo XX, enfrentan hoy dos problemas seeros: modernizar sus instalaciones y ampliar el ancho del canal con el objeto de permitir la navegacin de las nuevas embarcaciones petroleras, cuyas gigantescas dimensiones superan los 35 metros de manga. Estas embarcaciones ponen en peligro las zonas de atraque y los pasos estrechos en el mundo entero por la alta incidencia de accidentes debidos a sus profundos calados.
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Asimismo, el volumen de carga mexicano se distribuye todava en casi un 55% por la vertiente atlntica de nuestro pas, sea hacia los Estados Unidos de Amrica o hacia Europa, de tal manera que el transporte martimo en aguas mexicanas atlnticas hacia los Estados Unidos y algunos pases europeos con los que tiene acuerdos de comercio preferencial y especialmente el comercio en la vertiente del Pacfico, son una actividad en constante crecimiento. Algunas caractersticas destacadas de esta actividad son las que me interesa mostrar ahora resumidamente. Tercer eslabn Tres son los puertos que se distinguen en el Pacfico mexicano por manejar el mayor volumen de carga y el de mayor valor: Lzaro Crdenas y Manzanillo en el Occidente, y Salina Cruz en el Istmo de Tehuantepec. Cada uno de ellos tiene su particularidad no slo porque manejan distintos tipos de carga y por tanto sus instalaciones y los servicios que proporcionan son diferentes, sino tambin por el distinto impulso que el Estado le ha dado a su crecimiento durante las dcadas de los setenta y los ochenta. En la ltima dcada, casi la totalidad del volumen de carga que se maneja en el puerto de Salina Cruz, Oaxaca, la constituyen el petrleo y sus derivados para surtir de ellos a los estados que dan al Pacfico, y slo un pequeo porcentaje tiene como destino la exportacin. Sin embargo, entre 1991 y 1997 el volumen de carga manejado ha ido descendiendo, ya que pas de 19 675 miles de toneladas en 1991 a 15 733 miles de toneladas en 1997.10 En el puerto de Lzaro Crdenas desde hace cinco aos el 98% en promedio de la carga que se maneja es aquella relacionada con las siderrgicas que tienen ah su asiento. Entre el 96 y el 98% de la carga que sale del puerto es alambrn, varilla y aceros con especificaciones particulares dadas por el comprador; en ese mismo periodo, el 92% de la carga que entr al puerto fue de materias primas para las siderrgicas y en mucho menor medida de petrleo y fluidos diversos para otros usuarios, as como carga agrcola a granel.
Los puertos mexicanos en cifras 1991-1997, Direccin General de Puertos de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, Mxico, p. 90.
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Movimientos de carga comercial en el puerto de Lzaro Crdenas (no petrolera) Ao 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
TMCA 1990-1994 TMCA 1995-1999 TMCA TOTAL * TMCA: Tasa Media de Crecimiento Anual.

Carga 4.5 4.6 5.1 6.5 8.3 10.5 10.7 12.2 13.5 14.2 16.50% 11.30% 13.60%

Movimiento global de carga por terminal en el puerto de Lzaro Crdenas Enero-diciembre de 1999 Concepto PEMEX Granelera Metales y Minerales TUM I TUM II Contenedores Fertilizantes Carbn TOTAL Miles de toneladas 3 310 330 8 731 214 1 303 101 3 300 176 17 465 Porcentaje 19 2 50 1 7 1 19 1 100

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Participacin en la produccin nacional de acero, 1998 Lzaro Crdenas: 31% Empresa

ISPAT HYLSA AHMEX TAMSA SICARTSA

Porcentaje 22.0 20.0 26.0 5.0 9.0 18.0 100.0

Otras Total Lzaro Crdenas

Produccin de acero en Lzaro Crdenas Ao 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 TMCA 1992-1998 Miles de toneladas ISPAT mexicana 954 1 354 1 761 2 254 2 456 2 867 3 123 21.9% Total 2 148 2 519 3 106 3 693 3 763 4 326 4 406 12.7%

SICARTSA

1 194 1 165 1 345 1 439 1 337 1 459 1 283 1.2%

* TMCA: Tasa Media de Crecimiento Anual.

Movimiento de carga comercial del sistema portuario nacional Enero-diciembre de 1999 Ciudad Guaymas Coatzacoalcos Tampico Altamira Manzanillo Veracruz Lzaro Crdenas Resto Total Miles de toneladas 1 777 2 456 3 859 4 791 6 991 12 114 14 229 9 935 56 152 Porcentaje 3.0 4.0 7.0 9.0 12.0 22.0 25.0 18.0 100.0

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Si desde una oficina dedicada a la planeacin ubicada en la ciudad de Mxico prestramos atencin slo a las cifras de crecimiento de las actividades portuarias antes mencionadas, particularmente las referentes a Ciudad Lzaro Crdenas, seguramente consideraramos como suelen hacerlo algunos agentes del Estado a nivel federal que el desarrollo de dichas actividades est casi garantizado, y que para asegurarlo del todo sera necesario aumentar las inversiones en ese sector productivo por cualquier va. Pero resulta que las cifras crecen en la medida en que lo hacen tambin los problemas sociales y ambientales en los puertos mencionados. Y que estos problemas son ms el motivo de rias intersecretariales por obtener mayores presupuestos a ejercer anualmente que propuestas siquiera de medidas apropiadas para paliar en algo el deterioro del tejido social y del medio ambiente locales. En este paisaje aparecemos nosotros los investigadores en disciplinas sociales tratando de comprender que est sucediendo con la gente in situ y cules son los cuellos de botella que impiden comprender en su complejidad la circunstancia actual del desarrollo portuario. Dos asuntos de capital importancia y de muy distinta naturaleza saltan a la vista luego de permanecer en Ciudad Lzaro Crdenas durante cierto tiempo: conflictos sociales y polticos entre la poblacin y escasez de informacin medianamente comprensible sobre el estado de la naturaleza circundante y sobre el grado en que ha sido afectada por las actividades humanas. PROBLEMAS SOCIOPOLTICOS EN CIUDAD LZARO CRDENAS Hasta antes de que operara en 1994 la llamada Nueva Ley de Puertos, publicada en el Diario Oficial de la Federacin en agosto de 1992, el puerto de Lzaro Crdenas padeca ya tres problemas agudos pero escasamente conocidos por la poblacin mexicana que no viviera en ellos y a la que los peridicos informaban solamente de su exitoso crecimiento econmico: 1. Las violentas protestas de pescadores y habitantes de escasos recursos vctimas del crecimiento del recinto portuario en zonas pobladas o en zonas despobladas pero de naturaleza frgil, como lagunas costeras, desembocadura del ro Balsas, es194

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teros y zonas de inundacin en temporada de lluvias, de donde aqullos obtenan gran parte de su subsistencia.11 2. El alarmante deterioro del medio ambiente en la desembocadura del Balsas, que los pescadores locales fueron los primeros en reconocer y en publicitar por todos los medios a su alcance. 3. El acelerado aumento de la poblacin atrada por los polos de desarrollo, la cual se estableca en cualquier sitio con mayor rapidez que aquella con que las autoridades municipales lograban obtener algunos recursos federales para urbanizar el espacio. Estos problemas han sido descritos ms o menos a detalle por otros investigadores y han sido motivo de varias tesis de licenciatura, maestra y doctorado de economistas y socilogos conocidos en las dcadas de los setenta y los ochenta. El crecimiento del recinto portuario de Ciudad Lzaro Crdenas En Ciudad Lzaro Crdenas, entre 1993 y 1994, el recinto portuario se extendi, desalojando a la poblacin dispersa de ejidatarios, sobre una superficie total de 4 800 hectreas, luego de pasar a manos de la Administracin Portuaria Integral de Lzaro Crdenas (APILAC), conforme a lo dispuesto por la Nueva Ley General de Puertos. Cabe aclarar que aunque APILAC funciona como una empresa privada en el sentido de que no recibe subsidios de la Federacin,12 no lo es de hecho, ya que su venta a la iniciativa privada no ha sido todava posible a pesar de haberse hecho en 1996 y en 1997 la subasta correspondiente. Los propios usuarios del puerto, especialmente las empresas acereras y las empresas transportistas martimas y en tierra, reclaman continuamente los elevados precios que APILAC, sin control federal alguno, impone a sus escasos y mal organizados servicios portuarios, al punto que las empresas navieras prefieren, siempre que les es posiLos trabajos de dos de mis colegas tratan en particular estos movimientos sociales de protesta, por lo que no entrar en detalles al respecto. 12 Palabras del ingeniero Salvador Ayon, director general de APILAC en entrevista con la autora efectuada en abril de 2000 en Ciudad Lzaro Crdenas.
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ble, atracar en Manzanillo antes que volver a Lzaro Crdenas.13 Sin embargo, es evidente que los empresarios navieros relacionados con el comercio de materias primas para o de las siderrgicas son clientes cautivos de APILAC y no pueden ms que seguir usando el recinto portuario. El manejo en este puerto de carga agrcola a granel y contenerizada en la dcada de los ochenta, y todava a principios de los noventa, fue en aumento constante hasta que se cre APILAC, y a partir de entonces slo ha decado hasta alcanzar cifras miserables en el ao 2000. De hecho, las bodegas para carga agrcola a granel prcticamente estn cerradas, mientras que el rea de contenedores slo ha trabajado al 10% de su capacidad durante los ltimos cinco aos,14 luego de ocupar el primer lugar en el movimiento de este tipo de carga durante los aos de 1984 a 1987 y en 1994. De entonces a la fecha los problemas de administracin y de ordenamiento del recinto portuario a cargo de APILAC han crecido hasta desbordar los lmites del propio recinto y de sus usuarios directos, para alcanzar, de manera indirecta, a toda la ciudadana de Ciudad Lzaro Crdenas. APILAC se niega a pagar impuestos locales o estatales por considerarse una empresa federal (?), a pesar de que recibe agua y servicios de drenaje y alcantarillado de la municipalidad lazarea y de que las 4 800 hectreas en las que se asienta son en parte terrenos del municipio y en parte terreno federal cedido. El hecho de que APILAC no pague ningn tipo de impuestos por el uso del suelo ni a la municipalidad ni a la Federacin ha llevado al presidente municipal de Ciudad Lzaro Crdenas a presentar una demanda civil y otra penal contra APILAC y sus directivos, pero el proceso ha sido detenido en Morelia, al parecer por rdenes del gobernador de Michoacn. En este caso, la supuesta eficiencia de la iniciativa privada en el manejo de los puertos a la que la Nueva Ley de Puertos de 1992 intentaba dar cabida, traspasando a particulares el control de los recintos portuarios, est ms que en entredicho y plantea dos problemas de ndole nacional.
Informacin obtenida en entrevistas de la autora con los responsables del departamento de Trfico Martimo de las siderrigcas SICARTSA-VILLACERO e ISPAT Mexicana, as como de otras empresas, entre ellas NKS, y con el secretario general de los estibadores locales, efectuadas en Ciudad Lzaro Crdenas durante el ao 2001. 14 Informacin obtenida por la autora en entrevista con el licenciado Jaime Lpez, administrador de APILAC, efectuada en febrero del 2001 en Ciudad Lzaro Crdenas.
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El primero es que si la llegada y/o salida de mercancas por el puerto depende exclusivamente, como hasta ahora, de que el interesado pague a cabalidad las cuotas impuestas por las APIS en manos de la iniciativa privada, cul es el papel que juega el Estado como tal para distinguir las mercancas que son prioritarias para el desarrollo nacional de aquellas que no lo son?, cmo puede defender el Estado la soberana nacional sobre un territorio de frontera, como lo es un recinto portuario martimo, si ste lo ha dejado completamente en manos de iniciativa privada variopinta o en consorcios con capital extranjero, como es el caso en Altamira, Tamaulipas?, qu nuevos sentidos tienen las fronteras nacionales en trminos comerciales? Nadie nos lo ha explicado hasta ahora. El segundo problema a destacar es que las ganancias del comercio mercante no publicadas todava en el caso de las del puerto de Ciudad Lzaro Crdenas no paran en el erario pblico sino en manos de particulares, ya que stos estn apoyados por el propio Estado, que les concede exencin de impuestos por ms de veinte o veinticinco aos con el fin de apoyar el crecimiento y la eficiencia del manejo de carga portuaria.15 El crecimiento econmico del puerto no es sinnimo hasta ahora de desarrollo de la actividad portuaria en l, entendido ste como mejora cualitativa y durable de una economa o de una empresa y de su funcionamiento (sentido econmico del vocablo). El sentido del desarrollo es el de la mejora cualitativa, pero es precisamente sta la que todava no se manifiesta en las operaciones del puerto de Lzaro Crdenas, ni en relacin con la prestacin de sus servicios portuarios ni en su diversificacin, ni menos an en las repercusiones que su crecimiento tiene entre la poblacin local o nacional. Las soluciones del Estado mexicano Justo es decir que el Estado mexicano reconoce desde hace unos aos los graves problemas que aquejan a gran parte de la poblacin de Manzanillo y de Ciudad Lzaro Crdenas, y ha empezado a reconocer los problemas ambientales en estos puertos.
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Diario Oficial de la Federacin, 10 de octubre de 1992.

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Sealar tambin que en ambos puertos, los primeros y a veces los nicos ciudadanos que se organizan para protestar son los pescadores (en su mayora artesanales), contrariamente a lo que cabra suponer si hacemos caso de la teora poltica marxista clsica. En ninguno de los dos casos que ahora trato las protestas por el deterioro ambiental o por la apropiacin de terrenos para los recintos portuarios o por los altos costos de los servicios portuarios han sido encabezados por el proletariado urbano existente o por las organizaciones de estibadores, que son grupos de actores sociales fuertes y con tradicin de lucha en ambas ciudades. Es muy significativo pero an poco analizado el hecho de que sean los pescadores menos reconocidos por su trabajo y los ms pauperizados los que se organicen para defender el medio ambiente y para reclamar una distribucin ms justa del usufructo de los espacios costeros y porteos. Es igualmente extico que sean ellos quienes utilicen un discurso ecolgico, contemporneo y novedoso cuando es a ellos a quienes las autoridades y la prensa acusan de ser los ms ignorantes y menos preparados de los ciudadanos todos. Sin embargo, resulta evidente desde una perspectiva contempornea que sean los pescadores en particular los artesanales los que mejor conozcan y encaren el problema del deterioro ambiental en la zona martimo-terrestre, pues son ellos precisamente los ms afectados por dicho deterioro tanto en el litoral como en el mar ribereo en donde viven y trabajan. Por ahora enlistar los problemas antes resumidos y las soluciones puestas en marcha: 1. Al problema de las protestas de pescadores y vecinos que tanto en uno como en otro puerto han llegado a la violencia entre ellos y las autoridades municipales y el Ejrcito Mexicano, a consecuencia de que los primeros han cerrado temporalmente y en varias ocasiones a lo largo de los ltimos diez aos las vas de comunicacin entre el recinto portuario y las carreteras de acceso o las ciudades, la respuesta ha sido sistemtica. En primera instancia el problema se remite a las autoridades municipales. Si ellas no logran acallar las protestas, entonces se remite a los inconformes al gobernador y a las instancias administrativas estatales. Si an as las soluciones se siguen postergando y las protestas crecen, entonces los inconformes envan comisiones pagadas por el colectivo a la ciudad de Mxico para entrevistarse con autoridades federales y solicitan cita con el presidente de la Repblica en tur198

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no.16 Mientras tanto, durante ese proceso, que puede llegar a durar varios aos y hasta dcadas enteras como es bien sabido por los campesinos y los indgenas de nuestro pas, a nivel local las autoridades continan intentando las siguientes estrategias: a) Cooptar a los cabecillas ofrecindoles dinero y beneficios personales para que ellos mismos controlen las protestas y maquillen las demandas.17 b) Prometer indemnizaciones a las organizaciones de pescadores y a sus aliados de organizaciones no gubernamentales perredistas, en el caso de Ciudad Lzaro Crdenas, que se encuentran siempre atentas para subirse al tren de las protestas. c) Dndoles citas para entrevistarse con el gobernador del estado en Morelia lejos de sus lugares de origen y aislados de otros ciudadanos descontentos por los mismos motivos que ellos y rindindolos luego por cansancio, ya que el gobernador no llega a la cita fijada por l mismo o llega un da ms tarde, o enva en su representacin al secretario de Desarrollo estatal, o hasta a su secretario particular, etctera. d) Desprestigiando va la prensa comprada a los lderes de los movimientos de protesta tanto en las localidades como a nivel estatal. e) Cuando las protestas no logran acallarse con las medidas anteriores, entonces se les paga a cuenta gotas por lo menos parte de las indemnizaciones prometidas, en espera de que eso desarticule el movimiento, pues al interior del mismo sus participantes empiezan a pelear por las migajas que el prncipe deja caer de su mesa. 2. Frente al problema del deterioro ambiental, que los pescadores han evidenciado por todos los medios a su alcance, las autoridades, a travs de distintas secretaras, han puesto en marcha tmidas medidas de proteccin al ambiente. Sin embargo, los fondos para cumplir dichos objetivos alcanzaron, en el primer caso, slo para publicitar los programas de apoyo ms que para llevarlos a cabo en su totalidad. Los mecanismos para controlar la contaminacin en general han ido creciendo a partir del anterior sexenio. Dos de ellos fueron los caballitos de batalla de las polticas federales durante el periodo 1994-2000: a) Con el argumento de que el
Este ha sido el caso no slo entre los pescadores inconformes de Ciudad Lzaro Crdenas y de Manzanillo, sino tambin entre las cooperativas de estibadores de ambos puertos. 17 El antroplogo social Jorge Alberto Cano est trabajando actualmente sobre este tema y publicar prximamente un par de artculos haciendo una historia del movimiento de los pescadores del llamado Sector Pesquero de Lzaro Crdenas, y otro sobre el mismo tema referido a los pescadores de la Laguna de Cuyutln, Colima.
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que contamina paga, el mecanismo puesto de moda en otros pases con anterioridad, se manej tambin en Mxico. ste consisti bsicamente en crear la Procuradura Federal del Medio Ambiente para que se encargase de identificar las industrias y a los particulares que ms contaminasen el medio ambiente, a cobrarles multas por no tener instalados mecanismos que limpiasen sus emisiones antes de tirarlas al medio ambiente, y a darles luego plazos y facilidades para que tomasen medidas adecuadas para controlar sus emisiones permanentemente. El principio de que el que contamina paga tiene detrs todo un planteamiento terico que defiende la idea de que el medio ambiente es una mercanca como otra cualquiera, y que como tal tiene un precio ms que un valor, evidentemente. La responsabilidad del Estado, entonces, es justamente la de determinar ese precio y crear los mecanismos necesarios para que ste sea pagado, obligando de esta manera a los emisores de contaminantes a invertir en mecanismos para evitar la emisin y/o para limpiar de ella al medio ambiente. Esta perspectiva economtrica de alguna manera constituye el argumento ms refinado, por el momento, de la legitimacin de la perspectiva estatal respecto del desarrollo como sinnimo de crecimiento econmico, de tal suerte que el sentido de la sustentabilidad del mismo se reduce al problema de costo-beneficio, tan caro a los economistas de finales del siglo antepasado. b) El otro mecanismo puesto en marcha por el Estado para intentar solucionar los problemas del medio ambiente en general es el de obligar de manera directa o indirecta a los consorcios industriales de todo tipo y dimensin, por un lado, y a las paraestatales (Comisin Federal de Electricidad y Petrleos Mexicanos) por otro, a invertir en la contratacin de investigadores en ciencias naturales adscritos a universidades y centros de investigacin nacionales e internacionales, o a grupos empresariales de expertos, para llevar a cabo profundas y costosas investigaciones sobre el medio ambiente, y obtener as un diagnstico con sentido prctico de la situacin ambiental que sirva de base para luego obrar en consecuencia. Investigaciones de esta naturaleza se han llevado a cabo en la zona de influencia de Ciudad Lzaro Crdenas desde hace ms de una dcada, y continan llevndose a cabo hoy mismo. Sus resultados no son conocidos por el pblico en general, ni siquiera por otros investigadores, y menos an por los ciudadanos de esos puertos. Y las medidas que a nivel local debern tomarse para reme200

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diar los problemas no se conocen, o si se conocen no existen an los mecanismos de control que hagan posible el seguimiento de aqullas. 3. Frente al crecimiento demogrfico por emigracin hacia los llamados en un momento polos de desarrollo (Ciudad Lzaro Crdenas lo ha sido por antonomasia), que se acompaa naturalmente de un crecimiento urbano catico y hasta violento (como ha sido el caso durante las dcadas pasadas), las soluciones estatales han sido tambin generales y bien conocidas por todos nosotros. Para controlar el crecimiento demogrfico, el Estado no ha inventado ms mecanismo que el de promover y apoyar campaas de control de la natalidad y mejora de los servicios pblicos de salud. Sin negar de ninguna manera la pertinencia de estas campaas y lo benficas que han sido para el pas en trminos generales, debo decir que el crecimiento demogrfico de Ciudad Lzaro Crdenas no proviene mayormente del incremento en las tasas de natalidad en dicha ciudad con respecto a la media nacional, sino particularmente de la migracin hacia ella de jvenes de ambos sexos que son atrados por la ilusin de obtener trabajo. Ellos requieren de campaas para el control de la natalidad, evidentemente, pero de un tipo y quiz en un tono ms adecuado a su circunstancia. Enfrentar esta migracin y darle cabida en condiciones mnimamente adecuadas en una ciudad en donde el municipio no cuenta con una parte significativa de las ganancias generadas en l resulta en un problema hasta ahora sin solucin. Sobre todo cuando el trabajo que esos jvenes obtienen cuando lo obtienen en Ciudad Lzaro Crdenas ya no es un trabajo productivo en las industrias, sino a lo sumo en la construccin y, particularmente, en el sector terciario, cuando no caen directamente en las redes de la prostitucin para ambos sexos. A MODO DE CONCLUSIN Resulta demasiado pretensioso llegar a un remedo de conclusiones sobre la relacin entre el crecimiento de los recintos portuarios y el desplazamiento de poblacin a su periferia externa en los dos casos muy sucintamente tratados aqu. La relacin entre estos dos fenmenos est mediada por un complejo entramado de circunstancias pre201

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vias de historia y por un discurso que tiende ms a la utopa de la economa liberal en boga que a la presentacin descriptiva de la situacin actual por parte del Estado. Sin embargo, no hay que perder pie ni dejarnos llevar por el agobio de una masa inmensa de informacin no sistematizada o por el placer agridulce de un trabajo de campo fascinante. Slo dos aspectos de carcter poltico deseo destacar tentativamente, dado que este texto est a discusin y que es el resultado parcial de un trabajo de investigacin en curso. El primero se refiere a la necesidad de reforzar los mecanismos de organizacin poltica de la ciudadana creados por ella misma. Esto es, ms ac de la organizacin partidista (que tiene sus propios senderos hasta cierto punto tradicionales), los grupos de actores sociales son ms que capaces de inventar sus propias y muy flexibles organizaciones, que se estructuran slo frente a problemas concretos y a las cuales es preciso alentar y comprender, no slo enjuiciarlas con dedo acusador. Las identidades de cada ciudadano son muchas y muy variadas, se forman y transforman o desaparecen continuamente y no tienen el sello restrictivo y unvoco que los antroplogos sociales nos hemos empeado en encontrar entre indgenas y campesinos, y aun entre pescadores.18 En el laberinto de las identidades que unen a unos ciudadanos con otros y en la esencia misma de la ciudadana como tal, juega un papel central el conocimiento y la informacin serias, as como el acceso a ellos. Es en este nivel en donde los investigadores tenemos una responsabilidad que cumplir frente a nuestros conciudadanos. El segundo est en relacin con el reconocimiento de que el uso y control del territorio costero en particular ya no puede seguir en manos del capital y el Estado en dilogo cerrado; que ello ya no es posible ni tampoco legtimo. Las movilizaciones de actores sociales en las costas del Pacfico y los problemas de deterioro del medio ambiente nos estn indicando claramente que es imposible mantener una poltica de colonizacin en ellas, como si continuaran inhabitadas e intocadas. Identificar el conjunto de actores sociales costeos, mostrar su especificidad en el tejido social ms amplio que los relaciona con el pas y ms all, as como analizar desmitificndolo
A propsito del tema de las identidades consltese el polmico texto de Viqueira (1999) Identidades contrapuestas o sobrepuestas? Indgenas y ladinos en Chiapas, en Este Pas, nm. 100, julio de 1999, pp. 11-18.
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el complejo entramado de mecanismos que estructuran a esos actores entre s y con el espacio natural, es ahora una necesidad tambin impostergable. De ah que la investigacin que llevamos a cabo no puede ni debe recrearse en las actividades portuarias, o en las pesqueras o en las tursticas como actividades independientes entre s e independientes del espacio natural en que se llevan a cabo, sino como un todo caticamente estructurado, pero estructurado al fin, del que es preciso dar cuenta en su conjunto.

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A MANERA DE EPLOGO Graciela Alcal

l uso y control del espacio que cada sociedad realiza durante el tiempo de su historia est mediado por sus prcticas culturales y por su organizacin poltica. Las prcticas culturales manifiestan valores sobre la apreciacin social del espacio que cada grupo humano proyecta sobre ste. En una sociedad compleja como la nuestra, conformada por distintos grupos humanos, se presentan de manera simultnea las ms de las veces diferentes formas de uso del espacio (derivadas de valores diversos sobre l) que se negocian a travs de las relaciones polticas entre esos grupos. En la costa michoacana se manifiestan serios problemas de adecuacin entre las intenciones manifestadas en los planes y proyectos de desarrollo puestos en marcha por las autoridades federales y estatales (con el fin de lograr su crecimiento econmico, el mejoramiento de las condiciones de vida de sus habitantes y la preservacin de la vida en los espacios terrestre y acutico), y los resultados in situ hasta ahora obtenidos. En los ltimos treinta aos aproximadamente, la costa michoacana en su rincn limtrofe con el estado de Guerrero, ha sufrido una transformacin social y espacial singularmente asombrosa, particularmente grande si la comparamos con la transformacin que ha sufrido durante esos mismos aos el resto de ella. Caseros dispersos construidos con palma y bajareque y habitados por un par de centenas de campesinos-pescadores-cazadores-recolectores, constructores de una cultura del paisaje local ruda y sofisticada al mismo tiempo, se trocaron en ciudad industrial habitada por un millar y medio de centenas de desempleados, obreros, albailes, comerciantes, maestros, maestros de oficios varios, prestadores de servicios pblicos, prostitutas y prostitutos constructores de una cultura dinmica y variopinta, en s misma digno y apasionante sujeto de un estudio contemporneo valiente, necesariamente de antropologa cultural clsica.
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La desembocadura de un ro Balsas, anchurosa, impetuosa en tiempo de aguas, poblada de meandros vestidos de vegetacin y fauna selvticos de una diversidad que no tuvo existencia suficiente para ser identificada por los cientficos (aunque fuera bien conocida y aprovechada por quienes habitaron a su vera), delta nico en el conjunto de deltas que entregan al Pacfico mexicano su lquido nutricio, pas a ser una desembocadura artificial, mansa y sedimentada, sin vegetacin alguna a su vera, sin bestias salvajes peligrosas y tiles simultneamente para el hombre, sin bandadas de guacamayas parlanchinas ni de aves de caza. Convertido en aplanada superficie para que en l se avecindaran siderrgica e industrias derivadas, fbrica de fertilizantes la mayor en Latinoamrica hasta hace unos cuantos aos, y recinto portuario cuya superficie acotada es la ms extensa del pas, el delta del ro Balsas es hoy la viva imagen del desarrollo identificado como sinnimo de crecimiento econmico. Todo tiene un precio, y si Pars bien vale una misa, las industrias que tanto crecimiento econmico procuran a todo el pas a partir de las dcadas de los sesenta y los setenta, en los tiempos del llamado desarrollo estabilizador, bien valieron la transformacin del espacio costero michoacano colindante con el guerrerense. El pas requera de esas industrias, ni duda cabe, y su construccin dio trabajo, alimento y sustento a miles y miles de personas directamente, y a miles ms de manera indirecta. Se resolvi as, en parte, la necesidad impostergable de crecimiento econmico en el pas. Hoy el pas contina requiriendo de crecimiento econmico, pero adems necesita resolver algunos de los serios problemas resultantes de la manera en que se llev a cabo aquel crecimiento en el pasado. Si bien gracias a la creacin del complejo industrial-portuario ubicado en Ciudad Lzaro Crdenas, la costa michoacana aport y aporta an su granito de arena al crecimiento econmico nacional, las condiciones de vida de sus habitantes, as como el manejo adecuado de su espacio terrestre y acutico, son todava asuntos pendientes de resolver en la agenda nacional y estatal. Aunque as pareciera ser para algunos, la poblacin de Ciudad Lzaro Crdenas y de su municipio (140 000 y 170 000 personas respectivamente en el ao 2000) no es toda la poblacin de la costa michoacana. En sus 250 kilmetros de longitud habitan casi 40 000 personas ms.
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Con la creacin del complejo industrial portuario slo un reducido sector de los habitantes de Ciudad Lzaro Crdenas se han visto beneficiados en sus condiciones de vida medidos con los parmetros econmicos tradicionales. El resto de los habitantes de la ciudad y de la costa michoacana, es decir, los campesinos-ejidatarios, los ganaderos en pequea escala, los pescadores mestizos y nahuas, continan padeciendo serias carencias de empleo; de servicios pblicos de salud y urbanos agua entubada, alcantarillado, pavimentacin, etc.; de profesores para atender las escuelas de instruccin primaria y secundaria cuyos edificios se han construido medianamente; de servicios culturales que les permitan acceder a propuestas de diversidad social y a una cultura ciudadana ms amplia que aquella que identifica a los grupos sociales en ricos y pobres, poderosos econmica y polticamente unos ms an que los hacendados de antao e ignorantes e incultos los otros acarreados peridicamente hacia actos pblicos por algn partido poltico en determinados momentos, y olvidados demandantes de apoyo el resto del tiempo. El manejo adecuado del espacio terrestre y acutico no puede ser postergado por ms tiempo. La contaminacin area, terrestre y acutica de las reas costeras cercanas a Ciudad Lzaro Crdenas, as como de los pueblos costeros de Playa Azul, Caleta de Campos, Maruata y Coahuayana, aunque no tienen orgenes y dimensiones semejantes, se presenta aguda. Peor an: no existen por ahora trabajos emprendidos para atenuar las consecuencias indeseadas y perjudiciales de la contaminacin en el propio espacio, ni en la flora y fauna locales, ni en los efectos dainos de la misma para sus habitantes humanos. Es en estos aspectos precisamente en donde se manifiestan las fallas en la puesta en marcha de la planificacin del desarrollo, y en donde se encuentra la inadecuacin entre lo deseado y lo obtenido. Las actividades portuarias concentradas exclusivamente en Ciudad Lzaro Crdenas, de gran crecimiento evidenciado por el aumento de los volmenes de carga aunque no tanto en la calidad de los servicios portuarios, son un ejemplo de la falta de adecuacin entre crecimiento econmico y bienestar de la poblacin local. Los beneficios del crecimiento del puerto, medido ste en relacin con los volmenes en peso de carga manejada, no se distribuyen en la localidad ni siquiera en trminos de creacin de puestos de trabajo, pues dada la mecanizacin del manejo de la carga,
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ya no se requiere de ms mano de obra de aquella que se necesit hace una dcada para el mismo efecto. Las actividades pesqueras a lo largo de la costa michoacana han sufrido serios descalabros originados en la contaminacin terrestre y acutica, as como en el cambio de las corrientes de agua dulce y salada en las desembocaduras de los ros y escorrentas producidos por las industrias en Ciudad Lzaro Crdenas y sus alrededores. Por otra parte, la fragilidad de esta zona al impacto de maremotos y temblores (fenmenos naturales indomesticables por el hombre) no se debe slo a una condicin natural de su geografa, sino tambin a consecuencia de una falta de atencin a la planeacin adecuada de las instalaciones portuarias e industriales que aqu tienen su asiento. De ah que tengamos ahora la necesidad objetiva y la obligacin poltica y moral de replantear los mecanismos y las maneras para continuar construyendo el crecimiento econmico del pas en esa regin costera, tomando en cuenta no slo toda la informacin social y cientfica generada sobre ella sino, tambin, las propuestas de los distintos grupos humanos que la conforman. Todo ello con la mira puesta en lograr un cierto equilibrio en el desarrollo de las principales actividades costeras que le dan sentido y relevancia a la regin. En tanto investigadores, nuestro aporte a la consecucin de dicho objetivo es el de generar informacin confiable y consistente sobre la situacin actual en la que se encuentran los grupos humanos que conforman dicha regin y los espacios en donde viven y trabajan, para ponerla a disposicin de todos. Este es un primer paso en la direccin indicada.

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Espacios y actividades costeras en Michoacn. Aproximaciones varias, se termin de imprimir en el mes de octubre de 2003 en los talleres de Impresin y Diseo, Av. Ro Churubusco 2005, colonia El Rodeo, Mxico, D.F. La edicin consta de 1 000 ejemplares.