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Ref.: N 202.089/2011
SOBRE SOLICITUD DE RECONSIDERACION DEL INFORME FINAL N 244 DE 2010, SOBRE EXAMEN DE CUENTAS A GASTOS DE LA JUNTA NACIONAL DE JARDINES INFANTILES.
SANTIAGO,
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Se ha dirigido a esta Contraloria General dotia Maria Estela Ortiz Rojas, ex Vice Presidenta Ejecutiva de Ia Junta Nacional de Jardines Infantiles, JUNJI, solicitando Ia reconsideracion de lo ordenado en el informe del epigrafe, en cuanto al inicio de un juicio de cuentas a su respecto, con motivo de desembolsos no aceptados como Gastos de Representacion, Protocolo y Ceremonial. Sobre el particular, cabe indicar, en primer termino, que con motivo de la revision practicada a diversos gastos de Ia Direccion Nacional de la JUNJI, del period enero 2009 a junio de 2010, se emitio el referido Informe Final N 244 de 2010, de acuerdo con los principios, normas y procedimientos de fiscalizacion aprobados por Contraloria General, para lo cual se efectuo una revision selectiva de los documentos pertinentes, Ia verificacion del cumplimiento de la normativa legal y reglamentaria atingente a Ia materia y el examen de los registros contables respectivos, analizandose Ia totalidad de los antecedentes que el Servicio puso a disposicion de esta Contraloria General, tales como comprobantes de egresos y de traspasos, minutas de rendicion de cuentas, boletas y facturas que conformaban los expedientes de rendiciones, entre otros. En forma previa a su emision, las observaciones detectadas durante Ia auditoria fueron puestas en conocimiento del citado Servicio, de manera confidencial, mediante el respectivo preinforme de observaciones, el que fue respondido mediante ORD. (JUR) N 015/4193 de 2010, cuyo contenido y antecedentes fueron considerados para Ia elaboracion del mencionado Informe Final. En dicho contexto, es menester serialar que las principales observaciones efectuadas, obedecieron a Ia falta de nominas de participantes en determinados eventos, comidas y reuniones, documentos que hubieran permitido comprobar la efectiva asistencia a los mismos, de acuerdo con lo establecido en el decreto N 854, de 2004, del Ministerio de Hacienda, que determina las clasificaciones presupuestarias vigentes y a lo previsto en Ia resolucion N 759, de 2003, de esta Contraloria General, que dicta las normas sobre rendicion de cuentas.
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20 20r 9 oi.r .11 Senor Ramiro Mendoza aniga Contralor General de Ia RepUblica PRESENTE
De mi consideracion: Con motivo de algunas publicaciones de Ia prensa nacional durante los primeros dias de Enero del aiio en curso, tome conocimiento de Ia entrega por parte de ese organismo contralor de un Informe de Auditoria respecto de la Direccion Nacional de Ia Junta Nacional de Jardines Infantiles, que como es de conocimiento public me toco encabezar durante el periodo de la Presidenta Michelle Bachelet. Por tal motivo y con posterioridad a dichas publicaciones, tome conocimiento integro del Informe N 244 del 23 de Diciembre de 2010, a traves de Ia pagina web de esa Contraloria General de Ia RepUblica. Sin perjuicio de lo que corresponds en su oportunidad y habida consideracion del tenor y sentido ofensivo hacia Ia suscrita de ciertas publicaciones de prensa, he querido manifestar a Ud. por esta via y de manera reservada por ahora, mi especial preocupacion acerca de algunos de los aspectos de Ia auditoria publicada, pues estimo que al momento de su elaboracion el personal de la Contraloria a cargo de esta no dispuso de toda Ia informacion pertinente para concluir de Ia manera en que lo hizo, pues me consta que existen o existieron en poder de Ia DirecciOn Nacional determinada documentacion y respaldos contables que habrian permitido arribar a conclusiones diferentes. Por que esos documentos no fueron entregados en forma completa, o simplemente no estuvieron disponibles para el personal de la Contraloria, es una materia respecto
de Ia cual reservo expresamente mi opini6n, en atencion a que es otra la sede donde corresponde evaluarlo. Sin embargo, permitame senor Contralor hacer referencia a las observaciones formuladas en la auditoria en el punto II, numerales 5 y 11 letra b), pues en relaciOn a ellos y en el nOmero 13 de sus conclusiones, la Contraloria General de la RepOblica seriala que "procedera a realizar el correspondiente juicio de cuentas por aquellas partidas no aceptadas como gastos de representacion y pagos improcedentes ....". Mis planteamientos en relacion a estos reparos son los siguientes: a) Tengo Ia certeza Sr. Contralor de que Ia informacion de respaldo de los gastos de representacion no estuvo disponible para el personal de Contraloria que realize) la auditoria, o al menos no lo estuvo de manera completa. No quiero prejuzgar la intencion de aquello, pues los motivos pueden explicarse desde el simple desconocimiento de la nueva administracion de Junji acerca del lugar fisico en que se encontraban, hasta hipOtesis de simple mala fe y ocultamiento. Como ello no puedo acreditarlo por ahora, sirva solo selialar que me reservo expresamente derechos si la peor de las presunciones pudiere haber ocurrido; b) Hay personas que aun laboran en Ia Direcci6n Nacional de Junji que podran acreditar lo que sefialo: durante el afio 2009 y en atenciOn a que se encontraba la organizacion siendo auditada selectivamente por ese organ contralor, se dieron expresas instrucciones de ser especialmente cuidadosos con todo aquello que representara gastos. Mas aCin; si las rendiciones no cumplian los estandares de listado de asistentes, boletas y vistos buenos, su pago no era cursado por la Jefa de Contabilidad y eran devueltas a quien las rend ia. c) Durante el alio 2009 en cada actividad hacia firmar a los asistentes de 11 acuerdo a indicaciones de Con_t_u -aloria211egando incluso en algunos casos a solicitar Ia firma de autoridades de gobier d) La informacion, copias y minutas s e acompatio esta presentaciOn me fueron entregadas por personas an corrido riesgo al hacerlo, temerosas de su destino laboral. Sin embargo, estos antecedentes dan cuenta de los motivos y asistentes a gran parte de los eventos objetados. Y no resulta respetuoso para con la tarea que desarrollan los funcionarios de esa Contraloria General, ni justo con eventuales personas afectadas, el tener que auditar cuentas sin tener a la vista todos los antecedentes de acreditacion del gasto, como me temo que sucedio en este caso. (Por ejemplo, se proporcionaron fotocopias de boletas por una sola cara, en circunstancias que al revers() se detallaban asistentes y otros aspectos).
2
Senor Contralor: Con todo respeto por su funciOn y prerrogativas constitucionales y legales, solicito tenga a bien ponderar, por Ia via que corresponda, los antecedentes que pongo en su conocimiento. Comprendera Ud. que despues de haber realizado una funci6n publica de alta relevancia para el pals, exigente en materia de cobertura y calidad, plagada de desaflos anuales y siempre con recursos que se hacen escasos, las posibilidades de haberse equivocado estan y estaran siempre presentes y una naturalmente queda sujeta en estas materias al escrutinio publico y a la fiscalizacion de los organos competentes. Sin embargo, en materia de administraciOn de recursos y gastos de representaciOn intente siempre ser lo mas cautelosa posible y respetuosa de los procedimientos, por lo que me asiste el derecho a que se considere la totalidad de Ia informacion institucional disponible y no solo una parte, como creo que sucediO en este caso. Para su debida ponderacion entonces, acompatio los siguientes antecedentes: 1.- Minuta explicativa acerca de cada uno de los gastos de representacion que aparecen dubitados en el punto II, numeral quinto; 2.- Copias de oficios, memorandums internos, y otros antecedentes contables Manifiesto a Ud. mi personal disposiciOn para tratar el detalle de estas materias con la persona de Contraloria que determine. Agradeciendo su disposicion, le saluda atentamente
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DE : MARIA ESTELA ORTIZ ROJAS Vicepresidenta Ejecutiva A : JUAN JOSE A.VENDAN 0 URETA . Director Departamento de Recursos Financieros
Se solicita gestionar cuentas por rendir 'la cantidad de $1.500.000.- para ser utilizados en las actividades relacionadas con reunion de evaluaciOn y exteriorizaciOn meta presidencial como. conmemoraciOn nacional, estos gastos se enmarcan por concepto de gastos de representaciOn. Cabe seiialar, clue para esta actividad se invito at Sr. Cristian Martinez, Ministro de EducaciOn (S). Finalmente, es necesario proceda a girar cheque a nombre de la suscrita Atentamente,
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Santiago, septiembre 30 de 2009. DE : MARIA ESTELA ORTIZ ROJAS Vicepresidenta Ejecutiva A : JUAN JOSE AVENDANO URETA Director Departamento de Recursos Financieros y Ffsicos 1. Envio a usted RendiciOn por concepto de Castos de Representacion, otorgados a traves de Fondos Internos por Rendir, por un monto de $400.000.-:
Fecha
CONCEPTO DE GASTO
Monto
Reunion de evaluaciOn y exteriorization Conmemoraci6n national meta presidential con la participaciOn del Sr. Cristian Martinez Ministro de educaci6 n (S).
TOTAL
$1.041.250
$1.041.250
2.- El total rendido asciende a la suma de $1.041.250.- (un millOn cuarenta y un mil doscientos cincuenta pesos), Por lo tanto solicito a Ud. hater devoluciOn. Saluda Atentamente a Ud.
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Por Ia presente envio a usted rendiciOn por concepto de gastos de Representacion, esta en reemplazo de minuta N015/88 del 08 de septiembre de 2009.
Fecha
26/04/09 23/08/09
N Boleta
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Atencion Reunion con personas de University of Western Sydney Compra de toallas Ilevadas de regalo a Sala Cuna proyeclo Centro de la pequefia infancia de Aquin en Haiti. Almuerzo con Jewett) Avila UNICEF Colombia y Janet Fish Doctors en Educacion, Profesora y Co-coordinadora del Programa de Magister en Educacion Inicial, Departamento de Psicologia Educacional y Orientacion Psicopedagogica: Universidad Estatal de California, Northridge (California State University, Northridge
02/09/09
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Almuerzo embajadora de Suecia Almuerzo con embajador de Haiti Almuerzo embajadora Danesa
24.600 32.000
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27/10/09
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Almuerzo para actividad en visita Australianos de U. western of Sydney y Minera Escondido Regalos pars autoridades de PAM y autoridades Naciones Unidas Almuerzos en Seminario de educacion Inicial de Literatura y cultura Universidad A. Hurtado Cena con expositores extranjeros de Seminario
Internacional
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El total rendido asciende a Ia suma de $535.830.-_kluinientos treinta y cinco mil ochocientos treinta)
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Atenci6n ReuniOn a Inuterzo asiste Director del Hogar de Cristo ReuniOn almuerzo con Subsecretaria de Marina de Chile Reuni6n cierre "seminario de Literatura y Cultura Escrita" participacion de expertos de Francia, Colombia, EE.UU y Dinamatca Reuni6n con expertos del Ministerio de Relaciones Exteriores Juego clitiActico Programa de Cooperation Haiti RettniOn almiterzo con Directora Gabinete Sociocultural de la Presidencia Condolencias a familia de concejal de la I. Municipalidad de Lo Prado. Desayuno con jurado del "Premio Periodismo de la Infancia 2009" asiste Directora Gabuinete Sociocultural de la Presidencia de Ia Republica. Reunion cena con gobernador y asesor del intendente IX Region Total x rendir Dinero solicitado Devolution
El total rendido asciende a la surna de $341480.- (trescientos cuarenta y dos mil, dim pesos.) NOTA: Por error involuntario de information y urgencia del tramite se hace devolution por un monto de $67.820.- debiendo ser cle $57.900.- quedando pendiente $ 9.920.- a favor de la suscrita. Se adjunta depOsito de Banco Estado. .-;Sin otro particula r, me despido atentament.:- 'of
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MINUTA N 015/ in Santiago, 1 2 FF-8 lt" DE: SRA. ELIANA ZUNIGA GABINETE VICEPRESIDENCIA EJECUTIVA A: DIRECTOR DEPARTAMENTO RECURSOS FINANCIEROS
En el marco del convenio de colaboraciOn entre AGCI, JUNJI y Haiti, solicito gestionar una cuerita por rendir de $78330.- a nombre de Sra. Maria Estela Ortiz Rojas, las cuales utilizaran para cancelar la compra de mobiliario para Proyecto de ColaboraciOn Haiti.
SODIMAC. S.A.
A . LAS COI;DES 110 CONOES SODINAC S.A. AU. LAS CONOES 11049 LAS CANOES DISTRIB. NATERIALES DE CONSTR BILETA Nro :045496442 26/01 4 2669 tC:00034 CAJA:0016 CAJERO:706 11:30:58 1173278 CU 2 117326X CU 2 764442 '4 2 1069837 1 SILLA PLES ENTAB OERDE45X4417 X 5.990 11.980 SILLA PLEB ENTAD NARAN45X44X7 X 5.990 . 11.980 PERCHA 2 GANCHOS COLOR.. X 2.190 4.380 LIBRERG 12800150X30X160 OLIVI X 49.990 49.990. TOTAL St711 Furies de Pego IF 78330 78.3301
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ACEPTO PAGAR PRONOTORA CN ADELANTE CNR LOS SIGUIENT SODINAC PARA APLIOUEN EST
SEBUN CONTRATO CON FALABELLA S.A.. EN Y OTORBO IRREVOCABLENENTE S PODERES: A CNR Y A QUE. INDISTINTANENTE. VALOR AL PATIO DE pRopucros.y ERIFICIOS ADQUIRIDOS EN SODINAC; Y A SEUALCO LTDA. PARA QUE EN MI NOMBRE AC PTE CESIONES DE TODD CREDITO OTORG DO POR CNR Y QUE CONSTE DEL PRESENTE CONPROBANTE
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Desde el alio 2007, cuando se creo Ia Unidad de Relaciones Intemacionales, Ia Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI) ha iniciado un proceso de incorporacion creciente a as redes existentes en el extranjero en el tema de educacion inicial. Esto con el objetivo de que la instituci6n asuma un rol de liderazgo en el tema y pueda posicionarse como un organismo del Estado de Chile que tiene experiencia, conocimiento e investigacion en el area. Es asi como ha ido formando alianzas intemacionales que fortalecen su trabajo y refuerzan su imagen de lider en la materia tanto a nivel intemo como extemo. En este contexto, la JUNJI es un socio estrategico de la Agencia de Cooperacion Internacional (AGCI), del Ministerio de Relaciones Exteriores, en uno de los proyectos mas exitosos que tiene actualmente el Gobiemo de Chile en Ia cooperaciOn sur-sur, especificamente el proyecto de asistencia tecnica que desarrolla Chile en Haiti. Este no solo se ha constituido en un referente intemacional respecto a Ia importancia de desarrollar proyectos de proteccion social en dicho pats, sino tambien ha permitido posicionar a Chile como un pais capaz de "exporter" su "know how" en areas sociales. La JUNJI, por su parte, ha logrado con este proyecto demostrar con hechos concretos que la instituciOn es capaz de entregar su experiencia tecnica en fund& de mejorar Ia educaciOn inicial en uno de los paises mas pobres del mundo, ganando asi un reconocimiento y prestigio que ha logrado traspasar las fronteras nacionales.
Agencia de Cooperaci6n Internacional (AGCI) del Ministerio de Relaciones Exteriores del Gobiemo de Chile
El proyecto contempla dos grandes areas de intervencion en Haiti: CreaciOn y desarrollo de centros educativos publicos para la primera infancia como modelos replicables; y apoyo al fortalecimiento de is politica institucional en primera infancia.
A diciembre del 2009, el proyecto, iniciado formalmente el ano 2007, registra los avances que a continuaciOn se detallan. II.- Funcionamiento Centros II.a. Primer Centro D'Aquin El Primer Centro de la Pequena Infancia fue inaugurado en febrero del 2009 y actualmente alcanza buenos niveles de funcionamiento tecnico en lo educativo y alimentario, asi como una buena integraciOn de los voluntarios de America Solidaria, quienes estan apoyando con potenciar el proyecto a traves de una huerta agricola en desarrollo, trabajo con los padres y apoyo en salud.
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El centro ya esta en una en etapa de consolidacion, con enfasIs en potenciar el componente de capacitacion de monitores, el trabajo con las families y el perfeccionamiento de Ia propuesta tecnico-curricular. A objeto de hacer seguimiento y
evaluacion del impacto del proyecto, se han realizado dos evaluaciones nutricionales y se aplica el test del desarrollo psicomotor a una muestra significative de los nifios (linea base). Actualmente se este procesando la inforrnacion para arrojar los informes respectivos. Del grupo original de 3 educadoras (2 de JUNJI y 1 de Fundacion Integra), han regresado a Chile, dos. En Julio, viajo la educadora de remplazo para el primer centro y el primero de Septiembre viaja la primera educadora para el segundo centro. Se proyecta la incorporacien de una cuarta profesional perteneciente a FundaciOn Integra que se incorporaria al trabajo del equipo, con to cual se tendrian dos educadoras para cada centro y sedan 2 educadoras de cada una de las instituciones participantes en el proyecto.
Este en su fase terminal de implementacion y dispuesto para su funcionamiento en un periodo de prueba a partir de la segunda quincena de enero del 2010, atendera a mas de cien nirios entre 2 a 5 afios de edad. La habilitacion del lugar comenzo en septiembre y se !ogre) avanzar con prontitud gracias a Ia experiencia ganada con el primer centro y el apoyo de un equipo logistico en terreno, conformado por profesionales de Ia Embajada chilena en Haiti, asi como personal de las Fuerzas Armadas de Chile que forman parte de la MINUSHTA. Este avanzado el proceso de inscripcion de los ninos y el reclutamiento y capacitacian de los monitores de la comunidad que estaran a cargo del centro.
ill.- Componente fortalecimiento institucional (BUGEP) Junto con Ia puesta en marcha del segundo centro este componente del proyecto se transformo en un eje prioritario en este ultimo cuatrimestre del 2009, especialmente porque ha sido un area mas debit por el enfasis dado a Ia puesta en marcha de los centros. Las acciones claves que se han desarrollado para esta linea del proyecto son: - Apoyo en Ia politica y elaboracion del curriculum. (Hay compromiso de Unicef
de apoyarlo financieramente con consultoras chilenas).
Las educadoras en terreno intensificaran (en Ia medida de as posibilidades de tiempo por el trabajo con los nifios y la distancia) el trabajo tecnico con Ia Bugep (Oficina de EducaciOn Parvularia del Ministerio de Educaci6n de Haiti).
Ambos equipos han realizado un trabajo continuo con jomadas de reflexiOn tecnica. Ministerio de Educaci6n de Haiti contratO a Ia educadora haitiana que estudi6 su magister en Chile para que contribuya at fortalecimiento del equipo de Ia BUGEP. Unicef comprometiO habilitation de la oficina de la BUGEP para crear mejores condiciones de trabajo a ese equipo, asi como Ia posibilidad de facilitar un vehiculo a dicha oficina. IV.- Misiones de apovo de los equipos tecnicos chilenos Desde el 2007, at ano se han realizado un promedio de 3 misiones tecnicas a Haiti, integradas por profesionales de JUNJI, FundaciOn Integra y AGCI, cuyo objetivo ha sido apoyar el trabajo del equipo en terreno, evaluar lo que se esta reatizando, establecer Ia planificacion de las proximas actividades y Ilevar la relation politico-institucional con el Gobiemo de Haiti. La Ultima mision, realizada en el ultimo cuatrimestre del 2010, estuvo centrada en: Apoyar las distintas actividades que demanda la puesta en marcha del segundo centro. Observar y retroalimentar el trabajo en aula y Ia realizaciOn de reuniones con instituciones relacionadas at proyecto. Evaluar y planificar el trabajo con el Ministerio de Education de Haiti.
La Directora Ejecutiva de AGCI, Embajadora Maria Cristina Lazo, destaca que esta iniciativa se enmarca en el programa de cooperacion tecnica que ha venido desarrollando Chile con Haiti desde hace algunos arias. "Nuestro pais ha trabajado en conjunto con las autoridades haitianas para priorizar las iniciativas donde Chile tiene mayores fortalezas que compartir. Es asi como tambien estamos trabajando en materia de agricultura a pequena escala, en un programa de formation de policias haitianos, y de capital humano con una oferta de becas de larga duraciOn para que profesionales de Haiti cursen estudios de Magister en Chile'. La Embajadora sefiala que los buenos resultados alcanzados por Ia cooperacion bilateral Chile-Haiti han estimulado a otros paises, como Espana y Canada, a sumarse a estas iniciativas, to que fortatece aun mas los impactos positivos de los proyectos. 'Sin duda el factor que ha sido slave es que cada una de las iniciativas ha sido trabajada en conjunto con las autoridades de Haiti y con la participaciOn activa de Ia poblaciOn de ese pais, que es como Chile entiende el trabajo en el marco de la CooperaciOn Sur Sur. El modelo proyectado para el nuevo Centro de Atencien a la Infancia es manifestation de ello, con la incorporation de las madres y lideres de Ia comunidad en la atencion de los ninos y nifias, afirmO Ia Directora de AGCI.
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Estimada Sra. Estela, a continuacion le remito el email donde acusaba recibo de los 500 us para pagar Ia filmacion y edicion del video de la inauguraci6n del Primer Centro de la Pequeria infancia, una vez recibido el dinero se ()ago a los cineastas haitianos y se envio el recibo a traves de AGCI. Espero de esta forma responder a su consulta.
Muy cordialmente
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To: jaraneda@junji.c1
From: marcelyounghotmail.coin CC: imafighez@judisA; acepedaaitiiiii-c1; axamiganci.d. Subject: Justification pago video inauguraci6n en Aquin Date: Fri, 8 Jan 2010 18:00:48 +0100 Senora Jacqueline Araneda Y Jefa Unidad de Relaciones Internacionales y Alianza Estrategica JUNJI Estimada Jefa, A (raves del presente email confirmo que el mes de noviembre 2009, el contador del proyecto de cooperation de Chile con Haiti sobre "Ia Protection de Ia Pequefia Infancia en Aquin" recibio de parte de la Sra. Antonia Cepeda la suma de US 500 (quinientos &dares) para cubrir el gasto de filmacion de la inauguraci6n del Primer Centro de Pequefia Infancia que se realize en enero del 2009. Muy cordialmente
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CC: ic5pochez(@iunji.c1 Date: Thu, 7 Jan 2010 15:07:13 -0300 Subject: Justificacien pago video inauguraci6n en Aquin Estimado Marcel: A trait& del presente correo, me permito solicitar su ayuda para resolver un tema administrativo que nos tiene un tanto complicados para dejar cerrado el aiio contable 2009. Como usted bien recordara, el video realizado por el camaregrafo haitiano en la inauguraci6n del primer Centro de la Pequefia Infancia en Aquin era un gasto que JUNJI se habia comprometido a solventar. Dicho pago, equivalente a US5500, fue enviado a usted por intermediacidn de Antonia Cepeda en su reciente mision, en comision de servicio a Haiti, en noviembre del 2009; sin embargo, en este momento no contamos con ningun comprobante de dicho pago, algo que Administration y Finanzas requiere para justificar el gasto. Nos bastaria con un correo suyo confirmando la recepciOn de dicho dinero para dejar este asunto saldado. De antemano, mis disculpas por las molestias que este tema pueda ocasionarle, y aprovecho la oportunidad para enviarle mis mas atentos saludos y buenos deseos para el alto 2010.
Jacqueline Araneda Jefa Unidad de Relaciones Internacionales y Alianza Estrategicas Junta Nadonal de Jardines Infantiles Fono: (56-2) 6545039 - (56-9) 78098133
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es fundamental que me ayudes en esto Marcel dice que envio factura...4quien tendra copia))) gloria yafiez por ejemplo. esto es loq ue necesito de ti y de Jacqui ...hoy...porfa Mensaje reenviado De: Marcel Young <marc_ejy_o_ungfdholmail conl>
Fecha: 11 de enero de 2011 23:23 Asunto: Justificacion pago video inauguraciOn en Aquin Para: Estela Ortiz <rnarioestelaorlizegrnailzonp
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M. Estela ORTIZ R.
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GIRO(S): OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS I 'ERSONALES N.C.P., EL SAUZAL 545 Villa/Pob. ANTONIO VARAS, EST CENTRAL TELEFONO: 7763606
Rut: 70072600- 2
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Con fecha 18 de febrero de 2010, se realiza pago al senor Vicente Rodrigo Fuentealba Palma, ceduia de identidad N 2 10.487.327-8, recibe la cantidad de $100.000.- (cien mil pesos), en efectivo por servicio prestado a nuestra Institution, Junta Nacional de Jardines Infantiles, segun boleta de honorarios N 2 81 del 06 de enero de 2010.
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