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CRITRIOS E PROCEDIMENTOS
EXPEDIENTE
Dilma Rousseff Presidenta Ideli Salvatti Ministra da Pesca e Aquicultura Claudinei do Nascimento Secretrio Executivo Felipe Matias Secretrio de Planejamento e Ordenamento da Aquicultura Sheila Oliveira Assessora de Comunicao Luiz Oswaldo de Souza Diretor do Departamento de Planejamento e Ordenamento da Aquicultura em Estabelecimentos Rurais e reas Urbanas Estevo Campelo Melo Moura Diretor do Departamento de Aquicultura em guas da Unio Setor Bancrio Sul, Quadra 2, Bloco J, Edifcio Carlton Tower, 9 andar CEP: 70070-120 | Braslia DF | Brasil Telefone: (61) 2023-3714 Mais informaes www.mpa.gov.br
EXPEDIENTE
SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas Presidente do Conselho Deliberativo Nacional Roberto Simes Diretor-Presidente Luiz Barretto Diretor-Tcnico Carlos Alberto dos Santos Diretor de Administrao e Finanas Jos Claudio dos Santos Gerente da Unidade de Atendimento Coletivo Agronegcios (Uagro) Enio Queijada Gerente da Unidade de Marketing e Comunicao Cndida Bittencourt Coordenadora Nacional da Carteira de Pesca e Aquicultura da Uagro Newman Costa SEBRAE SGAS 604/605 Mdulos 30 e 31 Asa Sul - Braslia Distrito Federal CEP: 70 200-645 Tel.: (61) 3348 7100 www.sebrae.com.br www.sebrae.com.br/setor/aquicultura-e-pesca Central de Relacionamento Sebrae 0800 570 0800
APOIO
Hlio Gurgel Cavalcanti Presidente Regina Elena Crespo Gualda Secretria Executiva da Abema Abema SHS Quadra 06, Cj. A, Bloco E, Sala 513, Ed. Brasil 21 Asa Sul Braslia/DF/ CEP: 70316-100 Tel.: (61) 3045-4334 www.abema.org.br
PRODUO
Consultoria Eliane Mattioli Alves de Sousa Diretora Executiva/Mattioli & Consultores Associados Textos, infogrficos e seleo de imagens Marcelo Sampaio Edio Abnor Gondim/Plano Mdia Comunicao Projeto grfico, capa, editorao eletrnica e reviso Daniel Ribeiro/Eliana Silva Reviso Tcnica Ana Silvino, Carlos Eduardo Proena, Luciene Mignani e Henrique de Moraes (Ministrio da Pesca e Aquicultura) Fotos Ministrio da Pesca e Aquicultura
SUMRIO
APRESENTAO ..................................................................................... 7 SAIBA MAIS SOBRE A AQUICULTURA .............................................. 9 O que aquicultura?..................................................................................... 9 A aquicultura diferente da pesca? .............................................................. 9 Quais so os tipos de aquicultura? .............................................................. 10 Sistemas de cultivo ..................................................................................... 11 Sistema de cultivo extensivo....................................................................... 13 Sistema de cultivo semi-intensivo ............................................................... 13 Sistema de cultivo intensivo........................................................................ 13 Como pode ser classificada a aquicultura quanto aos seus fins? ................. 14 A AQUICULTURA LEGAL ..................................................................... 15 A regularizao ambiental dos empreendimentos aqucolas boa para o meio ambiente? ..................................................................... 15 A regularizao ambiental importante para o produtor? ......................... 16 Quem pode licenciar os empreendimentos produtores aqucolas? ........... 17 E os empreendimentos localizados no mar? .............................................. 18 E os empreendimentos localizados nos limites dos Estados? ..................... 18 E a aquicultura em rea de Preservao Permanente APP? ................... 19 A RESOLUO CONAMA N 413/2009 ............................................ 20 Abrangncia ................................................................................................ 20 A Resoluo CONAMA n 413/2009 pode ser aplicada para qualquer atividade de aquicultura? ............................................................................ 20 Quais rgos licenciadores devem fazer uso dos procedimentos da Resoluo CONAMA n 413/2009? ...................................................... 20 CONCEITOS ............................................................................................ 20 Espcies quanto origem ........................................................................... 21 Unidade Geogrfica Referencial UGR, espcie alctone ou extica e nativa ou autctone ................................................................................. 21 5
Formas jovens ............................................................................................ 24 Manifestao prvia dos rgos e entidades gestores de recursos hdricos ........25 Da definio do porte do empreendimento aqucola................................. 26 Da definio do potencial de severidade das espcies ............................... 27 Da definio do potencial de impacto ambiental ....................................... 28 Do procedimento de licenciamento ambiental .......................................... 29 Da caracterizao do empreendimento ..................................................... 29 Da definio do porte do empreendimento............................................... 30 Da definio do potencial de severidade das espcies ............................... 30 Da definio do potencial de impacto ........................................................ 32 Da instruo inicial do processo de licenciamento ambiental .................... 32 Da instruo inicial do processo de licenciamento ambiental para conjuntos de empreendimentos ................................................................. 35 Do licenciamento ambiental de unidades produtoras de formas jovens de organismos aquticos ................................................................. 36 Da edificao de instalaes complementares ou adicionais do empreendimento de aquicultura ........................................................... 36 Da ampliao dos empreendimentos de aquicultura ................................. 36 Do uso de mecanismos de tratamento e controle de efluentes ................ 37 Da possibilidade de uso de formas jovens na aquicultura .......................... 37 Do uso de medidas de preveno e controle de fuga dos espcimes ........ 38 Do controle de eroso e da preveno do rompimento de taludes .......... 38 Da regularizao de empreendimentos em operao e que no possuem licena ambiental .................................................................. 39 Do licenciamento ambiental de empreendimentos aqucolas localizados em guas de domnio da Unio ................................................ 40 Dos conceitos especficos para o licenciamento ambiental em guas de domnio da Unio .................................................................. 41 rea aqucola .............................................................................................. 42 Parque aqucola .......................................................................................... 42 Do licenciamento ambiental de parques aqucolas..................................... 42 Do encerramento das atividades de aquicultura ........................................ 43 6
APRESENTAO
sta cartilha destina-se aos profissionais que atuam na rea de aquicultura, principalmente aqueles dedicados ao licenciamento ambiental da aquicultura nos Estados e Municpios, e demais tcnicos envolvidos com planejamento, instalao e operao de unidades de produo de pescado em cativeiro. O presente trabalho resultado do empenho conjunto do Ministrio da Pesca e Aquicultura MPA e do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SEBRAE, com apoio da Associao Brasileira de Entidades Estaduais do Meio Ambiente ABEMA, para promover o desenvolvimento do setor, em bases sustentveis. A publicao est estruturada para funcionar como instrumento de consulta e orientao quanto aos procedimentos e critrios, contidos na Resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA n 413/2009, e outras normas relacionadas, possibilitando a aplicao imediata no procedimento administrativo de licenciamento ambiental ou na adequao e planejamento de empreendimentos de aquicultura.
O que aquicultura?
muito comum em nossas vidas profissionais nos depararmos com novos desafios. Para aqueles que se iniciam no conhecimento da aquicultura muitssimo importante compreender o seu conceito.
A aquicultura o cultivo ou a criao de organismos cujo ciclo de vida, em condies naturais, ocorre total ou parcialmente em meio aqutico.
O conceito acima apresenta, primeiro, a possibilidade de a aquicultura lidar com vegetais (cultivo) e animais (atividade zootcnica de criao) e infere, em seguida, que essa atividade produtiva lida to-somente com o grupo dos organismos aquticos.
Outro atributo importante da aquicultura diz respeito ao planejamento dos volumes, das pocas das safras e das caractersticas desejadas para o produto (pescado), o que gera previsibilidade e fornecimento regular, importante para a indstria e, consequentemente, condio essencial para incrementar o consumo dessas protenas nobres e de alto valor nutritivo, atendendo s exigncias do mercado com preos acessveis.
na norma, tambm, as estruturas de cultivo do tipo viveiro escavado, tanques-rede ou tanque revestido. Para fins de melhor entendimento da tcnica empregada na redao da Resoluo CONAMA n 413/2009, as caractersticas mais importantes do processo produtivo, tais como os conceitos sobre sistemas de cultivo, foram trazidas para esse tpico que trata de proporcionar o entendimento acerca do objeto do licenciamento, ou seja, da aquicultura.
Sistemas de cultivo
Os sistemas de cultivo dizem respeito a um conjunto de caractersticas ou processos de produo utilizados por empreendimentos aqucolas, sendo divididos nas modalidades intensiva, semi-intensiva e extensiva. As principais diferenas entre os sistemas de cultivo so densidade, produtividade, tipo de alimento, forma de alimentao e manejo. Na medida em que o nvel de interveno do homem no controle dos parmetros de produo aumenta, o sistema se torna mais intensivo, passando do mais baixo nvel de controle (extensivo) ao mais alto (intensivo). A Resoluo CONAMA n 413/2009 privilegiou os parmetros relativos ao tipo de alimento, se natural ou artificial, e 11
a densidade de estocagem dos espcimes (baixa, mdia e alta) para orientar a definio do sistema de cultivo empregado no projeto ou empreendimento. Quanto alimentao, mais especificamente quanto disponibilidade natural do alimento no sistema de produo, podemos ter duas possibilidades: (i) presena do alimento natural (plncton, bentos, vegetao aqutica ou terrestre, etc.) e, nesses casos, pode ser necessria to-somente uma adubao (aporte de nutrientes) realizada pelo produtor; e (ii) o alimento vem de fora do sistema e , em geral, artificial (rao, preparado utilizado na alimentao animal) ou alimento vivo oriundo de laboratrios para manter as necessidades do sistema de produo. J a densidade se refere ao nmero de espcimes ou massa por unidade de rea ou volume (n de indivduos/m, t/ha etc.).
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A AQUICULTURA LEGAL
Durante dcadas, a atividade de aquicultura sofreu com a inexistncia de uma norma especfica para a regularizao ambiental de seus empreendimentos, fato que gerava enorme insegurana jurdica para aqueles que licenciavam questionados a qualquer tempo pelo Ministrio Pblico e pela sociedade civil acerca dos procedimentos e critrios utilizados e, tambm, para os produtores que muitas vezes tiveram seus projetos embargados. A histria mudou quando, em 26 de junho de 2009, foi publicada a Resoluo CONAMA n 413/2009, que trata do licenciamento ambiental da aquicultura. Essa Resoluo surgiu como fruto de uma intensa negociao entre setores de governo, da sociedade civil e dos produtores. So normas vigentes em todo o territrio nacional para licenciar os empreendimentos produtores de pescado via cultivo.
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Abrangncia
A Resoluo CONAMA n 413/2009 pode ser aplicada para qualquer atividade de aquicultura?
No. Os empreendimentos de carcinicultura em zona costeira tm norma especfica, que a Resoluo CONAMA n 312, de 10 de outubro de 2002, norma vlida e vigente, que no foi alterada pela Resoluo CONAMA n 413/2009.
Quais rgos licenciadores devem fazer uso dos procedimentos da Resoluo CONAMA n 413/2009?
Todos. Os procedimentos estabelecidos na Resoluo aplicam-se, em qualquer nvel de competncia, ao licenciamento ambiental de atividades e empreendimentos de aquicultura, ou seja, valem tambm para Estados, Municpios e Distrito Federal.
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CONCEITOS
A maior parte dos conceitos contidos no texto da norma ser tratada neste tpico, porm, outros sero dispostos nos ttulos especficos ou agrupados, como artifcio didtico para facilitar a compreenso. Ao expor os conceitos, sero abordados tambm seus princpios de aplicao.
Conceito Unidade Geogrfica Referencial UGR, espcie alctone ou extica e nativa ou autctone
Primeiramente ser tratado o conceito de Unidade Geogrfica Referencial UGR. A UGR nada mais do que o espao territorial compreendido por uma Regio Hidrogrfica (Figura 1) ou por uma poro do Mar Territorial (Figura 2) brasileiro limitada latitudinalmente. fcil perceber que os corpos dgua de uma mesma bacia, grupo de bacias ou sub-bacias hidrogrficas contguas, cujas caractersticas naturais so homogneas ou similares, tm uma composio de fauna aqutica muito semelhante, haja vista a enorme capacidade de difuso de espcimes no meio aqutico, caracterstica importantssima do ponto de vista ambiental, principalmente quando se pensa na disseminao de espcies com potencial invasor.
A Resoluo CNRH n. 32, de 15 de outubro de 2003, institui a Diviso Hidrogrfica Nacional e conceitua como regio hidrogrfica o espao territorial brasileiro compreendido por uma bacia, grupo de bacias ou sub-bacias hidrogrficas contguas com caractersticas naturais, sociais e econmicas homogneas ou similares, com vistas a orientar o planejamento e gerenciamento dos recursos hdricos. 21
1. Regio Hidrogrfica Amaznica; 2. Regio Hidrogrfica do Tocantins-Araguaia; 3. Regio Hidrogrfica Atlntico Nordeste Ocidental; 4. Regio Hidrogrfica do Parnaba; 5. Regio Hidrogrfica Atlntico Nordeste Oriental; 6. Regio Hidrogrfica do Rio So Francisco; 7. Regio Hidrogrfica Atlntico Leste; 8. Regio Hidrogrfica Atlntico Sudeste; 9. Regio Hidrogrfica Atlntico Sul; 10. Regio Hidrogrfica do Uruguai; 11. Regio Hidrogrfica do Paran; 12. Regio Hidrogrfica do Paraguai.
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O mesmo potencial de disperso referido para guas continentais ocorre em guas marinhas, estuarinas e faixas de guas litorneas. Mas, no caso da costa brasileira, aspectos oceanogrficos peculiares resultam na formao de duas provncias biogeogrficas, ou seja, de composio faunstica e florstica muito distintas, a norte e a sul de Cabo Frio/RJ (lat. 22 52 46 long. 42 01 07), o que limita a propagao de espcies. Fato que levou definio de duas UGRs marinhas (Norte e Sul). O conceito de UGR foi inserido na norma para definir os espaos geogrficos em que poderiam estar contidas ou no determinadas espcies, possibilitando defini-las como ocorrentes (autctones ou nativas e exticas ou alctones introduzidas) ou no detectadas naquele dado espao territorial (exticas e alctones no introduzidas). A Resoluo CONAMA n 413/2009 inovou ao agrupar os conceitos de espcies alctones ou exticas e de nativas ou autctones. Na prtica foram observados os possveis e mais comuns efeitos ambientais decorrentes da introduo de espcies, e concluiu-se que os antigos conceitos de nativa e extica, que faziam referncia quelas que ocorriam dentro e fora das fronteiras nacionais, respectivamente, no davam conta das precaues ambientais necessrias. Em diversos casos, espcies nativas (nacionais) alctones, ou seja, que no ocorrem ou no ocorreram naturalmente na UGR considerada, poderiam produzir efeitos ambientais mais deletrios do que espcies exticas (estrangeiras), dadas as caractersticas de nvel trfico, potencial invasor etc. Ao suprimir a concepo da fronteira nacional diviso meramente poltico-admistrativa , restaram ento os seguintes conceitos: espcie alctone ou extica: espcie que no ocorre ou no ocorreu naturalmente na UGR considerada; espcie nativa ou autctone: espcie de origem e ocorrncia natural em guas da UGR considerada.
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Conforme o disposto no Art. 22 da Lei n 11.959, de 29 de junho de 2009, na criao de espcies exticas, responsabilidade do aquicultor assegurar a conteno dos espcimes no mbito do cativeiro, impedindo seu acesso s guas de drenagem de bacia hidrogrfica brasileira. 23
A carcinicultura de gua doce e a piscicultura em viveiros escavados (audes) foram agrupadas dada similaridade do ambiente de cultivo e dos aspectos estruturais. O mesmo aconteceu com as atividades de carcinicultura de gua doce e piscicultura que so realizadas em tanques-rede ou tanques revestidos. Notem que as unidades de medida so diferentes em funo da importncia dada s dimenses (rea, volume) para cada atividade.
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Sistema de cultivo
B B M
B M M
M M A
M A A
Para efeito de licencimento, o potencial de impacto ambiental o critrio principal A Resoluo CONAMA n 413 construiu de classificao dos empreendimentos de aquicultura. A nove classes obtida a partir de uma matriz que cruza o porte e o classificao de empreendimentos (Tabela ) que potencial de severidade. definiram os procedimentos de licenciamento A Resoluo CONAMA n 413/2009 construiu nove classes de emadequados para cada empreendimento, conformede licenciapreendimentos (Tabela 3) que definiram os procedimentos vemos abaixo: mento adequados para cada empreendimento, conforme abaixo:
Tabela - Potencial de impacto ambiental
PB MB GB
PM MM GM
PA MA GA
Legenda: PB - pequeno porte com baixo potencial de severidade da espcie; PM - pequeno porte com mdio potencial de severidade da espcie; Legenda: PA - pequeno porte com alto potencial de severidade da espcie; MB - mdio porte com baixo potencial de severidade da espcie; mdio PB - MM -- mdio porte comcom baixo de de severidade daseveridade da espcie; pequenoporte com alto potencial potencial da espcie; porte mdio potencial severidade de espcie; MA GB - grande porte com com mdio potencial de severidade da espcie; PM - pequeno porte baixo potencial de severidade da espcie; GM - grande porte com mdio potencial de severidade da espcie; PA - GA - grande porte comcompotencial de severidade daseveridade da espcie; pequeno porte alto alto potencial de espcie.
MB - mdio porte com baixo potencial de severidade da espcie; MM - mdio porte com mdio potencial de severidade da espcie; MA - mdio porte com alto potencial de severidade da espcie; GB - grande porte com baixo potencial de severidade da espcie; GM - grande porte com mdio potencial de severidade da espcie; GA - grande porte com alto potencial de severidade da espcie.
Porte
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Da caracterizao do empreendimento
Em geral, a anlise tcnica que integra o procedimento de licenciamento ambiental iniciar com a caracterizao do empreendimento, ou seja, a definio do tipo de empreendimento que ser examinado.
DESTAQUE
O licenciamento ambiental de empreendimentos de aquicultura em Zona Costeira deve observar os critrios e limites definidos no Zoneamento Ecolgico-Econmico Costeiro, no Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro e no Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro, sem prejuzo do atendimento aos demais instrumentos normativos de uso dos recursos pesqueiros. Todavia, a inexistncia dos critrios e limites definidos nos instrumentos no impossibilita o licenciamento ambiental de empreendimentos.
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dever buscar no manual de preeenchimento, constante do mesmo anexo, os nomes cientfico e vulgar da espcie pretendida pelo empreendedor, para ento verificar nas Portarias IBAMA n 145, de 29 de outubro de 1998, e n 27, de 22 de maio de 2003, se essa consta como espcie alctone nativa ou extica detectada na rea de abrangncia da Bacia Hidrogrfica. Vale ressaltar que a atividade de aquicultura somente ser permitida quando houver a utilizao de espcies autctones ou nativas, ou, no caso de espcies alctones ou exticas, quando constar de ato normativo federal especfico que autorize a sua utilizao, tais como as Portarias do IBAMA referidas acima. Nos empreendimentos aqucolas com cultivo de vrias espcies prevalecer, para fins de enquadramento, o caso mais restritivo em termos ambientais. Por exemplo: quando houver uma ou mais espcies alctones ou exticas carnvoras e uma ou mais espcies autctones no-carnvoras, o enquadramento ser feito pelas primeiras.
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contidos nesta cartilha nos seguintes subttulos: DA DEFINIO DO PORTE DO EMPREENDIMENTO; DA DEFINIO DO POTENCIAL DE SEVERIDADE DAS ESPCIES; DA DEFINIO DO POTENCIAL DE IMPACTO. A partir do potencial de impacto, sero determinados o procedimento de licenciamento ambiental (Tabela 4) a ser utilizado e a documentao mnima solicitada, sendo que o Anexo III (Cadastro do Empreendimento informaes mnimas a serem apresentadas nas solicitaes de licenciamento ambiental de empreendimentos aqucolas) comum a todos. Nos casos de procedimento simplificado de licenciamento ambiental para empreendimentos classificados com PM, PA e MB, ser necessria a apresentao do Relatrio Ambiental RA (Anexo IV da Resoluo).
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Em procedimentos ordinrios de licenciamento, sero exigidos: na etapa de Licena Prvia LP o Estudo ambiental do empreendimento (Anexo , V da Resoluo); e, na Licena de Operao LO, o Programa de monitoramento ambiental (Anexo VI da Resoluo). Devero ser exigidos pelo rgo licenciador, no mbito do processo de licenciamento ambiental, os seguintes documentos expedidos pelo rgo gestor de recursos hdricos, quando couber: I. manifestao prvia, na fase da licena ambiental prvia; e II. outorga de direito de uso de recursos hdricos, na fase da licena ambiental de operao ou no licenciamento ambiental em etapa nica. A outorga de direito de uso de recursos hdricos poder ser exigida na fase de licena ambiental de instalao, se houver significativa utilizao de gua nessa fase.
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rea aqucola
rea Aqucola espao fsico contnuo em meio aqutico, delimitado, destinado a projetos de aquicultura, individuais ou coletivos.
Parque aqucola
Parque Aqucola espao fsico contnuo em meio aqutico, delimitado, que compreende um conjunto de reas aqucolas afins, em cujos espaos fsicos intermedirios podem ser desenvolvidas outras atividades compatveis com a prtica de aquicultura. De maneira anloga, os parques aqucolas podem ser compreendidos como loteamentos ou assentamentos de reforma agrria e as reas aqucolas como lotes ou glebas.
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