CLASSE SOCIAL E OPO PARTIDRIA: AS ELEIES DE 1976 EM JUIZ DE FORA Fbio Wanderley Reis 1.

. Introduo: As eleies e o problema institucional A fluidez do processo poltico brasileiro com frequncia prepara armadilhas para o analista, mas por vezes tambm o auxilia. No muito tempo atrs, a preocupao de realizar estudos a respeito de eleies no Brasil tinha de enfrentar, em certos setores, uma atitude de ceticismo que podia pretender justificar-se por aspectos do cenrio poltico do pas que se diriam bvios. Trata-se, afinal, de um regime autoritrio, assentado no recurso a instrumentos de coero incontrastveis e presumivelmente capaz de mobilizar tais instrumentos de forma a neutralizar a manifestao de preferncias eleitorais que eventualmente se oriente em direes incompatveis com os desgnios do ncleo de poder que o sustenta. A realizao de eleies no representaria seno um ritual pseudodemocrtico para efeito de imagem externa e de manipulao interna. As crises que pudessem decorrer de resultados eleitorais adversos no fariam mais do que sinalizar para os titulares do poder autoritrio a necessidade de reativao dos dispositivos de segurana do regime, os quais, tendo se mostrado durante longos anos eficazes em garantir sua preservao, estariam agora, ao cabo de um perodo em que se desenvolveram e sofisticaram, em melhores condies para o cumprimento da tarefa. A isso se poderia acrescentar o que se costuma descrever como a falta de conscincia

Captulo IV do volume Os Partidos e o Regime: A Lgica do Processo Eleitoral Brasileiro, organizado por Fbio W. Reis e tendo como coautores Bolivar Lamounier, Olavo Brasil de Lima Jr., Hlgio Trindade, Judson de Cew e Fbio W. Reis (So Paulo: Editora Smbolo, 1978), com base em survey executado em colaborao em Presidente Prudente, Niteri, Caxias do Sul e Juiz de Fora por ocasio das eleies municipais de 1976. O projeto teve o apoio financeiro da Fundao Ford. A pesquisa em Juiz de Fora, que serve de referncia principal a este texto, contou com a ajuda de Rubem Barboza Filho, que colaborou em todas as fases do projeto, alm de trazer a colaborao inestimvel de sua vivncia da poltica de Juiz de Fora, e de Amilcar Vianna Martins Filho, que, alm de participar da elaborao do questionrio e do treinamento dos entrevistadores, foi um dedicado e eficiente supervisor de campo. A Universidade Federal de Juiz de Fora e especialmente a professora Helena Mendes Meireles prestaram igualmente decisivo apoio intelectual e logstico ao projeto.

Com a colaborao de Rubem Barboza Filho.

poltica do eleitorado brasileiro, que, apesar da ocorrncia de fatores mais ou menos circunstanciais ou permanentes de insatisfao, asseguraria o xito dos esforos propagandsticos e de manipulao simblica e permitiria manter a taxa de coero direta dentro de limites viveis. Na perspectiva de 1978, entretanto, essa posio se defronta com uma primeira dificuldade na simples observao da ressonncia crescente das disputas eleitorais no processo poltico brasileiro dos ltimos anos. Basta comparar o interesse despertado pelo pleito municipal de novembro de 1976 com o no-evento representado pelas eleies do mesmo tipo realizadas em 1972, por exemplo, para que se perceba que a histria eleitoral do perodo ps-64 envolve aspectos que aquela avaliao deixa na sombra. Se nos detemos, porm, a examinar o diagnstico do quadro poltico brasileiro que ela encerra, vemos que a se destaca o que se passa em dois planos desse quadro e a articulao que entre eles se estabelece, e que temos nisso uma boa via de acesso apreenso talvez mais adequada das conexes entre o processo eleitoral e o problema institucional brasileiro. O primeiro plano tem a ver com os mecanismos em operao interiormente ao prprio ncleo de poder autoritrio e seu aparato de sustentao. A questo crucial aqui a de saber se tais mecanismos so de molde a assegurar a preservao do regime independentemente do grau de apoio popular com que possa contar o qual teria no processo eleitoral a forma mais importante de se manifestar ou, ao contrrio, se seria possvel desvendar, no interior do prprio sistema, a atuao de fatores que acarretariam a exigncia de maior sensibilidade opinio pblica e s aspiraes populares do que a que se tem expressado em esforos de propaganda. O segundo plano diz respeito precisamente s disposies existentes no seio do eleitorado e ao significado efetivo a lhes ser atribudo no que se refere s perspectivas de que um regime da natureza do que se encontra atualmente em vigor no pas venha a ser objeto de aquiescncia e legitimao, como condio para sua estabilizao institucional em termos compatveis com os desgnios fundamentais do projeto autoritrio.

A esta altura, dificilmente a primeira parte dessa dupla indagao comportaria mais de uma resposta. J so sobejamente claros os problemas relativos manuteno da coeso interna do sistema nas condies prprias do governo autoritrio, em que a corporao militar, como decorrncia de seu predomnio incontrastado e de seu papel como fonte principal de recrutamento das lideranas polticas decisivas, passa a constituir-se em um organismo exposto competio e dissenso internas. Problemas de ortodoxia revolucionria e de decidir quem ou que setores, em determinadas circunstncias, falam em nome dos verdadeiros interesses do regime tendero ento a acirrar-se, emergindo de maneira crtica nas questes ou nos momentos em que esteja envolvido o problema sucessrio. A tendncia bastante clara parece ser a de que tais dificuldades se agravem com o passar do tempo, por um lado como consequncia de interesses criados e frustraes acumuladas entre os componentes do ncleo mais ntimo de poder, por outro em decorrncia do prprio xito do sistema em implantar e desenvolver o aparato destinado a garantir sua segurana, o qual termina por erigir-se, em alguma medida, em ncleo autnomo com pretenses de ditar a ortodoxia do regime. Torna-se, assim, problemtico qualquer projeto que pretenda assegurar a institucionalizao ou regularizao do processo poltico e garantir, ao mesmo tempo, a continuidade sem retoques da situao de predomnio incontrastado e incontrastvel da corporao militar. A sada da abertura ou distenso, que aparece ciclicamente como proposta dos escales mais altos do regime e se encontra agora consagrada no projeto de reformas, parece corresponder antes que aos pruridos democrticos pessoais de tal ou qual lder resposta a problemas inerentes ao prprio regime autoritrio: na medida em que assegure a expanso da esfera dentro da qual se desenvolve o processo poltico, favorecer ela a coeso interna da corporao militar, como componente decisivo do sistema, ao propiciar o elemento de contraste e ao reduzir os prmios oferecidos participao bem sucedida na competio que se trave interiormente s foras armadas. Essa estratgia, porm, envolve claramente os seus prprios riscos, sobretudo o de levar, como presentemente se observa, as fissuras 3

potencialmente existentes no interior do sistema a se traduzirem em articulaes entre setores da corporao militar e da sociedade civil. Do ponto de vista do sistema agrava-se, assim, o problema que se trata de resolver, com o perigo de comprometer-se de vez a possibilidade de atuao efetiva por parte das foras armadas que decorre de sua autonomia ou insulamento e coeso. Talvez mais importante, contudo, o fato de que, ainda que esse perigo mais srio para o regime possa ser evitado, extremamente problemtico o objetivo de conter qualquer tentativa de abertura dentro de moldes e limites compatveis com a opo constitucional ou com a frmula poltica bsica em vigor, a qual tem como caracterstica central a exigncia de restries estritas e de controle sobre a maneira como se h de dar a participao poltica dos setores populares. Pois, nas condies que caracterizam atualmente a estrutura social do pas, qualquer arranjo institucional que em algum momento d voz ao eleitorado (e como pensar em sada que permita superar os dilemas da coeso interna e exclua a consulta ao eleitorado?) no poder deixar de ser aos setores populares majoritrios, tendendo fatalmente a reincorporar ao processo poltico alguns dos ingredientes do antigo e proscrito populismo. A concluso que parece desprender-se disso a de que dificilmente haver sada para os problemas do regime fora de alguma forma de legitimao do mesmo aos olhos do eleitorado, como condio para que se minimizem os riscos da abertura. Seria concebvel que esse esforo de legitimao se orientasse na direo de criar para o regime perspectivas de evoluo em que, atravs da combinao de concesses efetivas e maior sensibilidade aos problemas e demandas populares com esforos intensificados de manipulao simblica, pudesse ele prprio vir eventualmente a beneficiar-se das caractersticas do eleitorado brasileiro que tornaram possvel o populismo no pas e que parecem fazer dele ainda um resultado provvel se se altera o quadro poltico-institucional. Sem entrar a discutir o significado que caberia atribuir a uma evoluo desse tipo, numa perspectiva de mais curto prazo trs possibilidades parecem existir, apreciadas as coisas do ponto de vista meramente lgico: ou o 4 sensvel

regime, diante das ameaas de dissenso e das presses em favor da abertura total, rearticula-se pelo recurso aos instrumentos de coero e reafirma sua face mais dura; ou se impem as demandas de democratizao plena, valendo-se da ativao das fissuras na base de sustentao militar do regime; ou um compromisso se obtm, possivelmente em torno de algum programa de reformas moderadas. No primeiro caso adiam-se, ao preo de seu agravamento, os problemas que a anlise tenta mostrar, e abrem-se talvez as portas para experincias que combinem mobilizao e manipulao. No segundo, naturalmente, os eleitores brasileiros tero presena decisiva. No terceiro assistiremos, por prazo indefinido, a more of the same isto , a busca tensa e cclica de legitimidade e controle. Em qualquer eventualidade, porm, conhecer a maneira como se estrutura o eleitorado e as disposies que manifesta tarefa que se impe. *** Se partimos dos debates ps-eleitorais sobre qual dos partidos realmente venceu as eleies municipais de 1976, as evidncias disponveis quanto s inclinaes do eleitorado brasileiro podem parecer, primeira vista, bastante complexas e sinuosas, sugerindo um quadro algo catico. Essa impresso comea a modificar-se, contudo, quando se ponderam alguns pontos. Em primeiro lugar, as mesmas dvidas poderiam justificar-se, vistas as coisas de certo ngulo, com respeito aos resultados de 1974. Argumentos sobre quem ganhou foram efetivamente esgrimidos a propsito daquelas eleies, j que, em termos partidrios, os padres de votao para o Senado, a Cmara Federal e as Assembleias Legislativas com frequncia diferem. Em segundo lugar, a questo dos critrios para se falar em vitria de um ou outro partido no ltimo pleito j havia surgido bem antes da data das eleies precisamente porque j se podia prever com antecipao muito do quadro que efetivamente resultou da apurao dos votos: a vitria do MDB em certos Estados e nos grandes centros e o predomnio da ARENA nos pequenos municpios do interior. Finalmente, h uma bvia congruncia entre os dois pontos anteriores, no sentido de que muitos dos mecanismos que atuaram para reduzir a consistncia partidria 5

dos votos para os diferentes nveis em 1974 so justamente aqueles que permitiram antecipar com bastante segurana os resultados das ltimas eleies municipais, e as disposies introduzidas pela Lei Falco com respeito campanha eleitoral no visavam seno garantir e intensificar sua eficcia. H, assim, apesar de que 1974 tenha sido visto com boas razes como um expressivo triunfo do MDB (pelos resultados obtidos sobretudo ao nvel da eleio para o Senado) e de que 1976 tenha revelado a conquista pela ARENA do maior nmero de votos e de prefeituras, um claro elemento de continuidade entre os dois eventos, e o aparente paradoxo a envolvido no mais do que aparente. O padro subjacente, que transparece com indiscutvel nitidez, o que j foi sobejamente ressaltado por jornalistas e cientistas polticos: o ncleo de inconformismo no panorama poltico brasileiro da atualidade est representado sobretudo pelos polos dinmicos e modernos da vida brasileira correspondentes s regies urbanizadas, industrializadas e em expanso, nas quais se concentram grandes contingentes populacionais, enquanto os padres que tradicionalmente caracterizaram a estrutura clientelstica de nossa vida poltica seguem em operao nos municpios do interior e nas regies mais atrasadas, fazendo destas o reduto principal em que podem pretender eficcia os mecanismos propagandsticos e de controle disposio do regime. Reconhecido esse fato, porm, sobra muito por ser feito. Onde se encontra o limite entre os dois mundos descritos acima de maneira polar, qual a extenso e a natureza da zona de fronteira? Qual o alcance do inconformismo que se expressa nos centros urbanos? Como se articula nesse quadro a estrutura de classes sociais, qual o significado real da tendncia popular a votar pelo MDB nos grandes centros? Que relevncia ter, alm da linha que separa o mundo metropolitano dos centros urbanos e o mundo provinciano do interior, o limiar deparado pela juventude ao penetrar um universo poltico que no a estimula participao? Que consequncias extrair de tudo isso quanto aos prospectos relacionados eventual alterao do quadro poltico-partidrio?

O presente captulo dedica-se a explorar alguns aspectos dessas questes, valendo-se principalmente de dados coletados em Juiz de Fora, Minas Gerais, por ocasio das eleies de 1976, como parte do projeto de pesquisa descrito anteriormente neste volume. Tomando as eleies municipais daquele ano sobretudo como ocasio oportuna para o exame de problemas que se colocam em plano nacional, a anlise busca com frequncia explorar as correspondncias entre as observaes permitidas especificamente pelos dados da pesquisa e as relativas a outros momentos e lugares. Procura-se combinar, porm, as indagaes de ordem geral com a preocupao de dar conta do que se verifica no plano local mesmo porque as circunstncias que caracterizam o pleito de 1976 em Juiz de Fora emprestam-lhe grande interesse do ponto de vista de questes que se situam no plano nacional. 2. Juiz de Fora: estrutura scio-econmica e retrospecto poltico-partidrio Foram dez anos de predomnio emedebista em Juiz de Fora, de 1966 a 1976. Durante uma dcada, a cidade gozou da fama de uma inflexvel alma oposicionista, traduzida em um senador, vrios deputados federais e estaduais, prefeitos e vereadores abenoados pela sigla do MDB. Nas ltimas eleies municipais, entretanto, Juiz de Fora mostrou que ou no to oposicionista assim, ou ainda mais oposicionista do que se pensava: votou contra o prprio partido de oposio, dando a vitria ARENA. Uma das mais importantes cidades de Minas Gerais, Juiz de Fora alia sua condio de municpio industrial de centro comercial de grande evidncia. Criada em 1850, teve como atividade econmica bsica o plantio do caf, que aos poucos foi sendo substitudo pela pecuria. O esgotamento dos solos pela cultura cafeeira, a valorizao dos produtos da pecuria em consequncia da expanso urbana e da formao de importantes centros consumidores, bem como o desenvolvimento dos transportes, permitiram a especializao da rea na comercializao do leite e seus derivados.

Com uma populao economicamente ativa da ordem de 32 por cento, a agricultura conta com 7 por cento da fora de trabalho, baixa porcentagem que se explica pelo prprio tipo de atividade primria a desenvolvida, a pecuria, que envolve reduzida utilizao de mo-de-obra. Por outro lado, o setor tercirio bastante expressivo (58 por cento da PEA), principalmente no que se refere s atividades ligadas ao comrcio de mercadorias e prestao de servios. A atividade industrial, introduzida no sculo XIX, desenvolveu-se graas expanso dos mercados consumidores de produtos oriundos da industrializao do leite. Em 1970, segundo dados do censo, o setor secundrio representava 35 por cento da PEA, sendo as indstrias txteis e de alimentao as que concentravam o maior volume da produo (32 e 29 por cento, respectivamente) e empregavam a maior parte dos operrios. Juiz de Fora conta hoje com uma populao ao redor de 300.000 habitantes (a estimativa do IBGE para 1975 era de 284.000) e sua taxa de urbanizao bastante alta (92 por cento). Sua condio de centro urbano importante pode ser ainda atestada por alguns indicadores de desenvolvimento social e de bem-estar social manipulados por Vilmar Faria.1 Constata-se que 80 por cento da populao de mais de 5 anos sabem ler e escrever, ndice alto em comparao com a mdia das cidades brasileiras de trinta mil e mais habitantes, que de 69 por cento. Tambm significativo o percentual de domiclios servidos pela rede eltrica, que de 88 por cento, contra 64 por cento para a mdia das cidades brasileiras da mesma categoria. Durante muito tempo, a explicao para o amplo predomnio eleitoral do MDB em Juiz de Fora apontava para uma generosa herana deixada pelo antigo PTB: uma mquina eleitoral bem lubrificada, juntamente com um eleitorado em que se inclua um grande contingente de operrios e que se achava comprometido com bandeiras populares. Vejamos, porm, um pouco da histria poltico-partidria da cidade.
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Vilmar Faria, Uma Tipologia Emprica das Cidades Brasileiras: Uma Anlise Preliminar, So Paulo: CEBRAP, 1975 (mimeografado).

Juiz de Fora mostrava algumas caractersticas bastante interessantes desse ponto de vista. Em primeiro lugar, oferecia um amplo espectro partidrio, com cerca de 13 siglas, para um colgio eleitoral, em 1962, de aproximadamente 50.000 eleitores. Ao lado dos partidos, havia os sindicatos, consideravelmente atuantes e participando ativamente da vida poltica regional e federal. Em contrapartida, organizavam-se tambm vrias associaes patronais, sempre cortejadas pelos partidos mais conservadores. Existiam, ainda, os diversos grupos da Ao Catlica, com ampla penetrao na classe mdia e algumas tentativas de atuao na rea operria. Funcionavam, alm disso, as associaes de bairros, bastante reivindicativas, e as instituies de representao estudantil, sempre ativas. Enfim, primeira vista, Juiz de Fora poderia aparecer como uma cidade onde as opes ideolgicas conscientes condicionariam o exerccio da poltica e do voto. Paradoxalmente, entretanto, dois caciques reinavam tranquilos: Adhemar Rezende de Andrade, da UDN e posteriormente do PDC, e Olavo Costa, do PSD. Os dois chefes se substituam periodicamente no poder, ou desconhecendo ou absorvendo os agrupamentos polticos existentes. Se observarmos as eleies municipais em Juiz de Fora a partir de 1954, vamos encontrar primeiro a UDN como vencedora, elegendo como prefeito Adhemar Rezende de Andrade. Em 1958 o PSD retoma as rdeas do poder municipal, com Olavo Costa. Em 1962, Adhemar R. de Andrade volta a ocupar a Prefeitura, agora elegendo-se pelo PDC, com aproximadamente 20.000 votos, dando-se ao luxo de mudar de sigla partidria e, assim mesmo, vencer. O vice-prefeito foi eleito pelo PR, de penetrao maior nos limites do Estado. O PSD consegue uns minguados 1.500 votos, enquanto o PTB chega aos 7.600. O candidato da UDN o menos votado, com 644 votos, atrs, inclusive, do PRT. Para provar a fora do cacique eleito, basta observar um detalhe: todos os outros candidatos a prefeito tiveram votaes menores do que as de seus respectivos vices, o que indica que Andrade absorveu votos de todos os outros candidatos a prefeito. Em relao Cmara Municipal, a diviso foi a seguinte: 4 vereadores para o PTB, 3 para o PSD, 2 para a coligao PRP-PL, 2 para o 9

PSP, 2 para o PDC, 1 para o PSB e 1 para o PR. A UDN no conseguiu eleger sequer um candidato a vereador. bvio que os dados brutos do TRE no permitem alcanar as alianas, os rompimentos e as pequenas traies dos grupos polticos. Mas permitem, de qualquer forma, constatar que o PTB (apesar de j se haver transformado isoladamente na maior fora eleitoral da cidade, como indica a distribuio dos votos para vereador) no possua uma mquina eleitoral to bem lubrificada assim, ou, se possua, no sabia como utiliz-la, o que d no mesmo. Finalmente, pode-se perceber que esta eleio marca o incio da decadncia udenista na cidade. Em 1966, as eleies municipais j encontram, naturalmente, os diversos partidos polticos redivididos nas siglas da ARENA e do MDB. A ARENA acolhe os polticos da UDN, grande parte do PSD, do PSP, do PDC e do PR. O MDB constitui-se pela unio do PTB com dissidentes pessedistas, alm de parte do PDC e do PR, do PSP e outros grupos menores, como o PSB, o PRT e o MTR. A principal esperana arenista era o vice-prefeito Fbio Nery, transformado em candidato a prefeito, face aos seus 17.000 votos em 1962. O MDB concentra suas expectativas em Itamar Franco, do antigo PTB, sigla pela qual tinha obtido 10.000 votos para viceprefeito em 1962. Alm destes, os dois partidos preencheram todas as sublegendas. Os resultados favorecem amplamente o MDB. Num colgio eleitoral de 63.301 eleitores, o MDB consegue 35.490 votos dos 40.591 votos vlidos. Itamar Franco o mais votado, com 25.908 votos. Alm do prefeito e do vice, o MDB passa a ocupar 9 vagas da Cmara, deixando as outras 6 para a ARENA. de se registrar o grande nmero de votos nulos e brancos 25% , traduzindo certa resistncia do eleitorado em vestir a camisa de fora do AI-2. Um dado importante: a estrela de Itamar Franco comea a brilhar, enquanto a dos antigos caciques comea a se apagar. Com uma equipe competente, consegue modificar a face da cidade, solidificando ainda mais 10

a posio do MDB. Finalmente, um nmero razovel de vereadores eleitos, futuros deputados federais e estaduais, no possua razes muito fortes nos antigos partidos. Em 1970 o MDB no fez campanha, fez festa antecipada. Itamar Franco indica para seu sucessor outro engenheiro e empresrio, Agostinho Pestana. A outra sublegenda preenchida por Wandenkolk Moreira, um folclrico mas persistente poltico, candidato pela terceira vez. A ARENA, desanimada pela perspectiva de uma estrondosa derrota, tenta uma ltima cartada: recorre ao velho Adhemar Rezende de Andrade. A outra sublegenda preenchida por um mdico, Murilo Sarmento. Os resultados, com a percentagem de votos vlidos aumentada em relao eleio anterior, so os seguintes: o MDB consegue 51.889 votos, contra 20.615 da ARENA. O candidato indicado por Itamar Franco inundado com 37.000 votos, enquanto o antigo cacique recebe apenas aproximadamente 10.000 votos. A distribuio de vereadores permanece a mesma: 9 para o MDB e 6 para a ARENA. O nmero de eleitores quase duplica de 1962 a 1970, e a maioria dos novos eleitores passa a votar no MDB. A supremacia emedebista ento estabelecida na cidade parecia dever-se tanto herana petebista como a novos grupos de classe mdia, trabalhados pela Ao Catlica e pelo movimento estudantil, bem como a novos contingentes de operrios, beneficiados por uma correta administrao municipal. A ARENA, vinculada aos setores mais conservadores da cidade, no foi capaz de montar uma estratgia para absorver esses grupos, o que explica o fracasso do antigo cacique, senhor em outros tempos. Contudo, alguns dados a serem apresentados adiante permitiro precisar essas impresses. Em 1972, a ARENA tinha praticamente se desintegrado. Acreditando numa nova derrota, decide no lanar candidato, no se expondo, portanto, ao que parecia o ridculo de enfrentar o candidato natural do MDB, Itamar Franco. O partido oposicionista, seguro, d se ao luxo de brigas internas:

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apesar de que ningum se atreva a desafiar Itamar Franco, candidato nico e sem necessidade de sublegendas de apoio, ele prprio se atreve a desafiar muita gente. Rompe com seu antigo aliado, Agostinho Pestana, prefeito. Briga com todos os seus antigos assessores, e atinge ainda alguns vereadores. Mas continua o favorito. Neste momento, o governador Rondon Pacheco intervm energicamente. Se a ARENA no tem nada a perder, nem mesmo o prestgio, que concorra. Todos os candidatveis, entretanto, recusam a honra. Os grandes se resguardam. O jeito pegar algum com menos a perder do que a prpria ARENA. E surge a figura de um obscuro vereador, Francisco Antonio de Mello Reis, alcunhado Chico Melado, transformado agora num quixote arenista. Uma grande campanha de publicidade orquestra em torno do expresidente do Diretrio Acadmico da Faculdade de Filosofia da UFJF um coro de incisivos refres e promessas aparentemente longe do alcance emedebista: renovao, vinculao ao governo federal, mais verbas estaduais, retomada da industrializao. Mello Reis subitamente a personificao de um poltico sedutor, corajoso e capaz. O MDB, assustado, vai para a retranca. E quase perde o jogo. Itamar Franco consegue se eleger com apenas 400 votos de frente, num total de votos vlidos de 83.830. Na Cmara, agora com 19 cadeiras, a vantagem emedebista diminui: 11 contra 8 da ARENA. A ARENA ressurge em grande estilo e sua principal estrela Mello Reis, ao lado do deputado federal Fernando Fagundes Netto. So polticos sem grandes vinculaes com os antigos e, na verdade, os criadores da ARENA de Juiz de Fora. E, apesar do desastre de 1974, quando Itamar Franco consegue se eleger para o Senado e o MDB consegue a maioria de votos em Juiz de Fora, a ARENA continua a se preparar. Mello Reis funda um jornal semanal e estabelece um cronograma de visitas que lhe permita chegar a todos os pontos e setores da cidade.

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Do lado do MDB, as coisas tendem a piorar. Itamar Franco, alado s alturas da poltica nacional, abandona a Prefeitura administrao de seu vice, Saulo Pinto Moreira. O grupo de Itamar fica to desgastado que no consegue colocar sequer um representante no Diretrio Municipal. Alm disso, outros dois grupos emedebistas se engalfinham em interminveis brigas e discusses. A campanha de 1976 comea com a ARENA bem estruturada, lanando trs candidatos, embora Mello Reis seja o favorito. Cada um dos candidatos arenistas explora supostos pontos fracos do MDB: renovao de lideranas, integrao com o governo federal e estadual e atendimento aos bairros. O favoritismo de Mello Reis estimula maior coeso das hostes arenistas. Os outros dois candidatos, Waldir Bessa e Osmar Surerus, aparecem como candidaturas de apoio. No MDB, Srgio Olavo Costa, filho do antigo cacique Olavo Costa, lana-se candidato. Depois de algum tempo, e em composio com o grupo de Itamar Franco, que indica o candidato a vice, Tarcsio Delgado, combativo deputado federal, coloca a sua candidatura. A terceira sublegenda fica vazia, numa estratgia fatal para o partido oposicionista. Poucos dias antes da eleio, o presidente Ernesto Geisel visita a cidade e inaugura as obras da Siderrgica Mendes Junior, transformadas em doao da ARENA e do governo federal cidade. Nenhum emedebista incluindo o prefeito convidado para as solenidades, embora a deciso da implantao da siderrgica e os contratos necessrios tenham sido assinados durante a gesto de Itamar Franco. De qualquer maneira, a visita presidencial rende juros ARENA, que refora ainda mais o seu favoritismo. Nas urnas, do total de 112.664 votos para prefeito, o eleitorado de Juiz de Fora d 50,7 por cento ARENA (dos quais 50.505 a Mello Reis, o candidato vitorioso) e 45,0 por cento ao MDB. A ARENA elege ainda 10 vereadores, contra 9 do MDB.2
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Para efeito de comparao, so as seguintes as percentagens obtidas em nossa amostra entre os que tinham condio de votar: Pretendiam votar pela ARENA 48%

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3. A identificao partidria e sua significao Observemos a Tabela I. Verificamos a existir ntima associao entre a preferncia partidria declarada pelos entrevistados e sua inteno de voto: somente no caso daqueles que no tm preferncia entre os partidos existentes e no pequeno grupo dos que se furtam sequer a responder pergunta sobre identificao ou preferncia partidria que as respostas tendem a distribuir-se pelas diversas categorias quanto ao voto para prefeito; ao contrrio, concentram-se maciamente nas categorias correspondentes a ARENA e MDB entre os entrevistados que declaram preferir ou sentir-se identificados com o partido respectivo. Do ponto de vista de nossas principais indagaes, as observaes permitidas pela Tabela I, so bsicas, podendo servir como ponto de partida para os desdobramentos da anlise a ser empreendida. De certo ngulo, parece banal a informao mais saliente nela contida, que acabamos de ressaltar: os que declaram preferir um partido votam em sua quase totalidade por esse partido. Afinal, ou se trata de preferncias autnticas, cristalizadas talvez ao longo do tempo e possivelmente condicionadas por interesses estveis e opes de natureza ideolgica, ou, ao contrrio, a preferncia declarada por um ou outro partido poderia ser vista como forma diferente de se expressar precisamente a deciso de se votar por esse partido, mesmo e sobretudo nos casos em que essa deciso seja tomada de maneira algo fortuita ou irracional. De qualquer forma, no haveria razo para se esperar seno intensa correlao entre voto e preferncia partidria, e a tabela no faria mais do que reiterar a associao entre as duas variveis repetidamente encontrada em estudos
Pretendiam votar pelo MDB 36% Indecisos 8% Pretendiam anular o voto ou votar em branco 1% No pretendiam votar 2% No responderam 5% V-se que h certa discrepncia com os resultados oficiais quanto ao voto pelo MDB. Isso parece indicar que a maior parcela dos 8 por cento de indecisos correspondia a eleitores desse partido, o que congruente com o clima arenista que parece ter caracterizado as eleies de 1976 em Juiz de Fora, como veremos.

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anteriores no pas e no exterior. Contudo, a alternativa formulada no rigorosamente correta, pois podemos dar-nos conta de que ela contempla casos polares entre os quais h lugar para diversos outros, que apresentaro matizes variados conforme se aproximem de um ou outro extremo. Depois, bastante claro que essa alternativa coloca ela prpria um problema de fundamental importncia, pois o fato de tratar-se em determinados casos de preferncias autnticas ou no ter certamente consequncias polticas relevantes. Assim, a estabilidade das preferncias partidrias, entre outros aspectos, se ver afetada conforme se trate de um ou de outro caso, ou conforme estejamos mais prximos de um polo ou de outro e com ela a permanncia das chances de vitria deste ou daquele partido.

Tabela I Juiz de Fora, 1976: voto para prefeito e preferncia partidria (%) VOTO P/ PREFEITO Arena MDB Indecisos Nulo/branco No vota p/qualquer razo NR (N) PREFER. PARTIDRIA Arena MDB Nenhum NS/NR 74 3 26 10 1 72 21 7 0 3 21 13 0 0 2 3 23 21 28 40 2 1 2 27 (316) (241) (187) (30)

Se os dados da Tabela I so examinados a essa luz, a relevncia das questes relacionadas natureza das preferncias partidrias e sua estabilidade se faz sentir, em primeiro lugar, pela evidncia do predomnio de preferncia pela ARENA que se associa vitria desse partido no tradicional reduto emedebista representado por Juiz de Fora (comparem-se os nmeros absolutos de cada categoria, apresentados entre parnteses). Mas ela se revela tambm por certos indcios que permitem apreender como que em curso o processo de mudana das preferncias partidrias a ocorrido: referimo-nos s maiores perdas marginais que a minoria emedebista sofre em comparao com a maioria arenista, sendo mais numerosos os emedebistas que se mostram indecisos quanto ao voto ou

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propensos a votarem pelo partido adversrio.

Alm disso, os dados da Tabela I permitem verificar tambm que uma parcela substancial dos entrevistados de nossa amostra (aproximadamente uma quarta parte deles) declara no ter preferncia entre os partidos, apesar de que muitos dos que compem essa parcela se mostrem prontos a votar por um partido ou outro. Temos a, certamente, algo que justifica pelo menos presumir, ao contrrio da sugesto formulada acima, que a declarao de preferncia partidria envolve algo mais do que a simples deciso, mesmo reiterada, de votar pelo partido correspondente. De outro lado, a disperso da inteno de voto que se encontra nesta categoria e o contraste que ela representa com o que deparamos nos casos de preferncia declarada por MDB ou ARENA impem a suposio de que este algo mais tem importncia decisiva no condicionamento do comportamento eleitoral. Destarte, o exame da relao entre o voto e a preferncia partidria tal como se mostra na Tabela I torna possvel precisar diretamente por referncia aos dados da presente pesquisa algumas das questes fundamentais que nos orientam. Qual o significado da identificao com determinado partido num ambiente poltico como o que caracteriza o Brasil dos dias atuais? At que ponto ela poder ser posta em correspondncia com a percepo de interesses em luta ou com opes ideologicamente estruturadas, em que medida se relaciona com objetos efetivos ou potenciais de disputa na arena poltica? Que sentido atribuir estabilidade ou instabilidade das preferncias partidrias, s continuidades que as preferncias atuais possam representar com respeito remota preferncia por partidos extintos ou, ao contrrio, s rupturas que elas envolvam face s tendncias de um par de anos atrs ou pouco mais? Por que, finalmente, num contexto crescentemente oposicionista em mbito nacional e de expanso do partido de oposio, sobretudo nos grandes centros, ocorrem reviravoltas como a que se deu em Juiz de Fora, em que o segundo maior centro urbano de Minas, tradicionalmente emedebista, se volta para o

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partido do governo? Dessas questes estaremos nos ocupando em seguida. Parece desnecessrio salientar o que elas tm de complexo e difcil, e no incorremos na ingenuidade de pretender dar-lhes aqui respostas taxativas. O leitor julgar por si mesmo at que ponto os dados que nos foi possvel produzir e a anlise em que estamos empenhados representam avanos no entendimento delas. 4. As bases sociais da identificao partidria Comecemos a anlise sistemtica do significado da preferncia ou identificao partidria pelo exame de como se relaciona com certas variveis que representam dimenses bsicas da estrutura social. A Tabela II mostra, em primeira aproximao, sua relao com o sexo, a idade, a escolaridade e a renda familiar dos entrevistados. Sexo e idade apresentam ambos fraca associao com a preferncia partidria. Pode-se notar certa diminuio da preferncia pelo MDB com a idade, em favor da ausncia de preferncia, e maior inclinao pelo MDB entre as mulheres. Esta ltima verificao algo peculiar se confrontada com o que se pde observar em pesquisas anteriores em centros como So Paulo e Belo Horizonte, onde os homens se mostram mais propensos a aderir ao MDB. A observao do efeito conjunto de sexo e idade sobre a preferncia partidria, que a Tabela III permite, se no torna Juiz de Fora menos peculiar quanto a este aspecto, revela que a maior propenso emedebista das mulheres da cidade, embora manifestando-se de maneira marcada entre as jovens de at 30 anos, torna-se especialmente curiosa entre as mulheres de mais de cinquenta anos, onde ela se eleva em claro contraste com a intensificao da propenso arenista entre os homens da categoria correspondente. A razo disso, que no podemos comprovar diretamente aqui, estar provavelmente em coisas como os xitos do MDB em assegurar para as professoras primrias de Juiz de Fora nveis de remunerao sem correspondncia com os dos demais municpios de Minas Gerais. 17

Certamente mais relevante e de maiores consequncias o que se observa na Tabela II com respeito a escolaridade e renda familiar. Apesar de que a incidncia de preferncia pelo MDB apresente variaes de sentido no muito ntido nas diversas categorias de ambas as variveis, compondose com os casos de falta de preferncia ou de pessoas que se furtam a responder pergunta sobre identificao partidria, pode-se observar que as propores de preferncia pela ARENA tendem a aumentar medida que se sobe nos nveis de renda ou de escolaridade. No caso de escolaridade, porm, verifica-se que a passagem do nvel colegial para o universitrio representa um corte abrupto nessa tendncia, com a queda acentuada na preferncia pela ARENA e o incremento correspondente dos casos de ausncia de preferncia. Se, por outro lado, se atenta para o padro apresentado pelos sem preferncia nos diversos nveis de escolaridade, cuja proporo declina gradualmente nos nveis inferiores para aumentar marcadamente nos nveis mais altos, v-se que provavelmente se tratar aqui de dois casos distintos de ausncia de preferncia: enquanto o primeiro corresponderia a uma forma de alheamento com respeito ao sistema partidrio que seria afim falta de informao e marginalizao social e poltica geral prpria dos nveis educacionais inferiores, o segundo teria a ver antes com o repdio deliberado a ambos os partidos como consequncia da oposio ao regime de que ambos so percebidos igualmente como fruto. Como quer que seja, a forma geral apresentada pela relao entre escolaridade e preferncia partidria e seu paralelismo com a relao desta ltima com a renda familiar indicam claramente que, salvo quando alcanado o nvel universitrio, escolaridade atua meramente, em seus efeitos sobre a identificao partidria, como uma expresso ou dimenso de status scio-econmico ou de posio social geral: na medida em que escolaridade crescente tende a estar associada com nveis tambm crescentes de renda e com o exerccio de ocupaes mais prestigiosas, no seria seno natural esperar que ela se associasse igualmente com disposies social e politicamente conservadoras. Em nosso caso, tais disposies se traduziriam, entre outras coisas, no apoio ao partido do 18

governo e do status quo. A despeito do que parece haver de natural ou mesmo bvio nisso, porm, a constatao de uma clara relao positiva entre escolaridade e arenismo situa um problema de interesse. No que se trate de uma constatao indita. Ao contrrio, resultados idnticos ou anlogos se encontraram no apenas nas enquetes levadas a efeito em So Paulo e Belo Horizonte por ocasio das eleies legislativas de 1974, mas tambm em pesquisa executada durante o ano de 1973 nas principais cidades do sudeste e do sul do pas: quer se trate de manifestao de preferncia pela ARENA, quer se trate da expresso direta de satisfao com as polticas gerais do governo a partir de 1964, em todos esses casos se evidenciou a ocorrncia de graus crescentes de conformismo poltico em

Tabela II Juiz de Fora, 1976: Preferncia partidria por sexo, idade, escolaridade e renda familiar (%) SEXO M F PREF. PART. Arena MDB Nenhum NS, NR (N) 42 38 27 35 27 23 4 4 (329)(427) ESCOLARIDADE IDADE RENDA FAMILIAR Analf Prim. Gin. Col. Univ. 18/30 31/50 50 mais At 2 2-4 4-8 +8 ou ou ou ou ou sm sm sm sm Mobr. parte parte parte parte 31 39 44 47 31 40 40 40 31 37 35 23 27 35 28 27 25 22 17 26 41 22 26 29 13 2 4 4 1 3 6 4 (68) (316) (139) (144) (85) (293) (290) (173) 33 36 47 50 36 37 25 24 26 24 25 23 5 3 3 3 (257) (186)(171)(186)

* sm = salrios mnimos

correspondncia com graus crescentes de escolaridade.3 A questo de interesse, porm, decorre de que tais verificaes, todas elas relativas a anos recentes, contrapem-se de maneira bastante frontal aos resultados obtidos em pesquisa executada em Belo Horizonte durante o ano de 1965. Apesar
3

Para os dados a respeito de So Paulo e Belo Horizonte, vejam-se Bolivar Lamounier, Comportamento Eleitoral em So Paulo: Passado e Presente, e Fbio W. Reis, As Eleies em Minas Gerais, ambos em Bolivar Lamounier e Fernando Henrique Cardoso (organizadores), Os Partidos e as Eleies no Brasil (Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1975). Os demais se referem pesquisa executada por Phillip Converse, Amaury de Souza e Peter McDonough sobre Representao e Desenvolvimento no Brasil e no foram ainda objeto de publicao, embora tenham sido gentilmente cedidos para algumas anlises preliminares que podem ser encontradas em Fbio W. Reis, Poltical Development and Social Class: Brazilian Authoritarianism in Perspective (tese de doutorado no publicada, Universidade Harvard, 1974), cap. 7. Aproveitamos a oportunidade para agradecer de pblico a gentileza.

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de que os dados correspondentes tenham a ver com questes de natureza

Tabela III Juiz de Fora, 1976: Preferncia partidria e idade, por sexo (%) SEXO Masculino PREF. PART. Arena MDB Nenhum NS,NR (N) 18/30 31/50 Mais de 50 39 38 56 31 30 16 26 30 24 4 2 4 (129)(125) (75) Feminino IDADE 18/30 31/50 Mais de 50 40 42 27 39 30 35 19 22 33 2 6 5 (164) (165) (98)

distinta, referidas a uma srie de temas especficos que constituram objeto de debate poltico no perodo de 1945 a 1964 e sobretudo nos ltimos anos desse perodo, eles deixam claro que eram as opinies favorveis, transformao das condies vigentes no pas mais precisamente, as opinies de esquerda que tendiam ento a aumentar medida que se ascendia na escala educacional.4 A procura das razes de tal discrepncia ser talvez esclarecedora com respeito a certos aspectos da operao do regime autoritrio brasileiro ento recm-inaugurado. No seria este o lugar para se aprofundar o debate terico sobre o papel poltico da educao ou escolaridade a que esses achados aparentemente contraditrios remetem. Ilustremos, apenas, algumas das posies divergentes a respeito, recorrendo aos nomes de T. H. Marshall e Ivan Illich e ao contraste de suas anlises. O primeiro, ocupando-se do desenvolvimento da concepo de cidadania especialmente no contexto britnico, salienta as disposies inconformistas e reivindicantes que tenderiam a resultar das possveis discrepncias entre as aquisies educacionais, socialmente definidas e percebidas como um direito em si mesmas e como geradoras de novos direitos, e as oportunidades oferecidas pelo mercado. J o segundo, ocupando-se de problemas educacionais com referncia especial Amrica Latina, destaca a ambiguidade do significado poltico da escola e d nfase ao que ela representa como instrumento de
4

Veja-se Fbio W. Reis, Educao; Economia e Contestao Poltica na Amrica Latina, Revista Brasileira de Estudos Polticos, 31 (maio de 1971).

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manipulao e fator de conformismo:

"(...) o monoplio escolar combate a rebelio com muito maior eficcia que o napalm. (...) As escolas frustram, realmente, maioria, mas fazem-no com todas as aparncias de legitimidade democrtica, seno tambm de clemncia. (...) o ideal de que cada pessoa tenha seu carro e seu ttulo produziu uma sociedade de massas tipo classe mdia. medida que se vo tornando realidade, esses ideais se transformam em mecanismos que asseguram o sistema que eles produziram".5

A educao formal um processo que se cumpre sobretudo dentro de certas faixas de idade. Alm disso, o momento crucial da avaliao das oportunidades oferecidas pelo mercado tende tambm a corresponder, para os que contam com nveis mais altos de escolaridade, idade em que se completa o treinamento escolar e se d a insero no mercado de trabalho. Assim, torna-se naturalmente da maior relevncia ter em conta a idade dos entrevistados para que se possa apreciar adequadamente o significado da relao entre escolaridade e variveis de contedo poltico. Com esse propsito, a Tabela IV apresenta a desagregao por diferentes nveis de idade da relao entre escolaridade e identificao partidria anteriormente observada, enquanto a Tabela V procede mesma desagregao para a relao entre identificao partidria e renda familiar, o que possibilitar ressaltar certos aspectos reveladores. Para permitir comparao, apresentamos ainda, na Tabela VI, a relao encontrada em Belo Horizonte, em 1965, entre idade e escolaridade, de um lado, e, de outro, um ndice geral de esquerdismo em que se sintetizavam as opinies mantidas com respeito a tpicos tais como reforma agrria, papel do capital estrangeiro na economia do pas etc.6

Vejam-se T. H. Marshall, Citizenship and Social Class, em Class, Citizenship and Social Development (Nova Iorque: Doubleday, 1965), especialmente p. 121; e Ivan Illich, En Amrica Latina Para que Sirve la Escuela? (Buenos Aires: Ediciones Bsqueda, 1973), pp. 24, 27 e 25.
6

Quatro itens compunham esse ndice. Dois deles referiam-se a problemas especficos (reforma agrria e papel das empresas americanas no pas), os outros dois achavam-se formulados de maneira a apreender atitudes de alcance mais amplo, correspondendo o primeiro oposio entre atitudes pr-mudana ou conservadoras e o segundo oposio entre atitudes radicais (ou absolutistas) ou gradualistas. Informaes mais minuciosaspodem ser encontradas em Reis, Educao, Economia e Contestao Poltica, pp. 21 e seguintes.

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Tabela IV Juiz de Fora, 1976: Preferncia partidria e escolaridade, por idade (%) 18 a 30 anos 1 PREF. PART. Arena MDB Nenhum NS/NR (N) 2 3 4 5 IDADE 31 a 50 anos Mais de 50 anos ESCOLARIDADE 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 38 40 46 34 44 35 31 46 45 50 9 38 32 26 4 28 31 23 10 25 29 21 18 32 52 34 26 27 40 25 24 1 4 8 0 3 5 4 5 0 (21)(162)(44)(38)(23) (32) (86)(22)(20) (8)

13 35 42 52 22 67 43 40 24 37 13 21 14 21 39 7 2 4 3 2 (18)(68)(73)(86)(54)

1=Analfabeto ou Mobral; 2=Primrio ou parte; 3=Ginasial ou parte; 4=Colegial ou parte; 5=Universitrio ou parte

Tabela V Juiz de Fora, 1976: Preferncia partidria e renda familiar, por idade (%) 18 a 30 anos 1 PREF. PART. Arena MDB Nenhum NS/NR 39 30 24 7 2 33 43 21 3 3 43 33 24 0 4 39 43 18 0 IDADE 31 a 50 anos RENDA FAMILIAR 1 2 3 4 29 40 29 2 39 35 22 4 48 19 26 7 48 20 27 5 Mais de 50 anos 1 33 33 29 5 2 35 32 30 3 3 43 23 30 4 4 56 11 28 5

1=At 2 salrios mnimos; 2=2 a 4 salrios mnimos; 3=4 a 8 salrios mnimos; 4=Mais de 8 salrios mnimos

Comecemos pela Tabela VI. notrio, em primeiro lugar, o efeito inconformista produzido pela escolaridade crescente, que se pode verificar comparando-se a incidncia das opinies esquerdistas e conservadoras nos dois nveis educacionais dentro de cada categoria de idade. H sempre predomnio de opinies de esquerda entre os que contam com maior educao do que entre os menos educados, ainda que entre os de idade mais avanada isso tenha uma contrapartida no fato de que a escolaridade mais alta faz aumentar tambm a frequncia de opinies conservadoras (por outras palavras, entre os mais velhos a educao tem o efeito de polarizar as opinies e reduzir a incidncia de opinies intermedirias ou moderadas, justificando presumir-se que ela preserva aqui em maior medida seu carter de expresso da posio social geral dos indivduos). Contudo, observa-se ainda que a intensidade do efeito esquerdizante de maior escolaridade

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aumenta medida que passamos do grupo mais idoso para o mais jovem, no apenas fazendo que as maiores diferenas porcentuais nas propores de alto esquerdismo se deem entre os jovens, mas tambm minimizando a incidncia de conservadorismo entre os jovens educados, em claro contraste com sua incidncia no caso dos jovens de menor escolaridade.

Tabela VI Belo Horizonte, 1965: Esquerdismo e escolaridade, por idade (%) IDADE 31 a 50 ESCOLARIDADE Baixa Alta Baixa Alta 18 a 30 ESQUERDISMO Baixo Mdio Alto (N) 40 15 35 45 25 40 (770 (141) 38 39 23 (165) 20 44 36 (138) Mais de 50 Baixa 38 38 24 (82) Alta 44 27 29 (41)

Fonte: Fbio W. Reis, Educao, Economia e Contestao Poltica na Amrica Latina, Revista Brasileira de Estudos Polticos, 31 (maio de 1971), p. 35.

Bem distintas so as observaes sobre a Juiz de Fora atual, permitidas pela Tabela IV. Por certo, um aspecto especial no de todo dissonante com o que acabamos de examinar tem a ver com os indcios que fazem do nvel universitrio uma categoria peculiar. A desagregao por idade na Tabela IV mostra que a queda encontrada anteriormente (Tabela II) na incidncia de arenismo nesse nvel algo que se restringe faixa mais jovem da populao, onde ocorre de maneira acentuada simultaneamente com o incremento da preferncia pelo MDB e sobretudo dos casos de ausncia de identificao com qualquer dos dois partidos. Entre os de educao universitria e colegial nas demais faixas de idade, porm, altas taxas de apoio ARENA se fazem acompanhar pela tendncia marcada reduo do apoio ao MDB (apesar de que isto seja especialmente ntido, para os universitrios, na faixa de idade intermediria, provavelmente devido perturbao resultante do pequeno nmero de casos de educao universitria entre os mais velhos). Configura-se, assim, o que parece corresponder a uma situao de polarizao entre posies governistas e posies mais radicais de repdio ao sistema partidrio como tal, polarizao esta que seria afim que vimos acima existir entre os

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educados de mais idade na Belo Horizonte de 13 anos atrs. Contudo, se prescindimos da peculiaridade apresentada pela categoria correspondente ao nvel universitrio, o padro geral exibido pelos dados da Tabela IV contrasta com os dados belo-horizontinos no apenas pela forma positiva geral da relao entre escolaridade e arenismo, mas tambm pelo fato de que essa relao positiva parece claramente ser mais forte entre os jovens. A suposio de que pelo menos este ltimo aspecto poderia dever-se a condies peculiares de Juiz de Fora, ademais, no se ajusta evidncia disponvel, j que os dados de 1973 acima mencionados revelam o mesmo padro de forma ainda mais ntida entre os entrevistados das diversas cidades amostradas.7 Mas h algo mais a ser destacado quanto a este aspecto, algo que coloca em evidncia o significado especial de que parece revestir-se a escolaridade entre os jovens. Com efeito, no apenas se observa que a relao positiva entre escolaridade e arenismo mais ntida entre os que contam com at 30 anos do que nas demais faixas de idade: ao nos voltarmos para a Tabela V, observamos tambm que, precisamente ao contrrio do que se passa com escolaridade, a relao entre renda familiar e identificao partidria (que se mostrava no muito forte quando considerada a totalidade da amostra, como vimos na Tabela II) praticamente desaparece entre os jovens, enquanto ganha grandemente em nitidez nas duas outras categorias de idade, tendendo a crescer linear e significativamente a identificao com a ARENA e a decrescer o apoio ao MDB medida que subimos nos nveis de renda. Por outras palavras, a comparao das Tabelas IV e V deixa evidente que a distribuio de identificao partidria pelas diversas categorias de renda familiar dissimula, no caso dos jovens, a correlao decisiva a existente daquela varivel com escolaridade, ao passo que, nos demais grupos de idade, a distribuio de preferncia partidria pelos diversos nveis de escolaridade que dissimula a correlao decisiva que ela apresenta em tais grupos com a renda familiar. Apesar de que renda familiar e escolaridade sejam
7

Cf. Reis, Political Development and Social Class, p. 410.

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dimenses intercorrelacionadas do status scio-econmico dos indivduos, e no obstante ser por conseguinte semelhante a forma geral da associao de cada uma delas com a identificao partidria, patente que, entre os jovens, o acesso especificamente s oportunidades educacionais parece cumprir papel singularmente importante no condicionamento das simpatias governistas ou oposicionistas. Visto o problema de maneira geral, porm, tudo parece indicar que apreendemos aqui um processo efetivamente em curso, no qual os efeitos polticos associados educao formal transitam do quadro descrito por Marshall para condies mais afins s nfases de Illich. A componente decisiva da explicao para essa transio, sem dvida, reside no impulso dado ao processo de desenvolvimento econmico e nas altas taxas de crescimento da produo nacional que o regime inaugurado em 1964 se mostrou capaz de sustentar por vrios anos, acelerando assim a conformao de um sistema em que, para amplos setores da classe mdia, o ideal do diploma encontra possibilidades mais seguras de se traduzir diretamente no ideal do carro prprio, do apartamento de luxo e do lazer sofisticado. J no que diz respeito juventude e especial nitidez da inverso de padres que a se observa, entre 1965 e 1976, cumpre lembrar, em primeiro lugar, que a este setor da populao se dirige h vrios anos, precisamente atravs do aparelho escolar, o esforo especial de doutrinao consubstanciado no ensino de disciplinas como educao moral e cvica. Dada a obrigatoriedade de tais disciplinas em todas as sries do sistema escolar, para as geraes mais novas maior escolaridade significa maior grau de exposio doutrinao conservadora e governista a veiculada. Ainda que haja indcios claros de que as disciplinas correspondentes no nvel superior no cumprem os propsitos a que foram destinadas, dadas as caractersticas especiais do ambiente universitrio, de se presumir que essa doutrinao se revista pelo menos de alguma eficcia nos demais nveis.8 Em segundo lugar, no apenas certo que as promessas ocupacionais ou de carreira pessoal que hoje se associam educao formal
8

Esse um tema pouco estudado, embora de interesse bvio. Uma exceo o trabalho de Mrio Brockmann Machado, Poltical Socialization in Authoritarian Systems: The Case of Brazil (tese de doutorado no publicada, Universidade de Chicago, 1975).

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se fazem sentir tambm entre os jovens, mas parece lcito supor que elas se faam sentir principalmente entre eles, e a importncia recm-observada de que parece revestir-se o acesso a oportunidades educacionais quanto a condicionar simpatias governistas dentre a populao jovem tende a corroborar essa suposio. E at o ponto em que os fatores de ordem econmica e ocupacional ligados ao processo de crescimento tenham, como parece provvel, o papel principal na explicao dos fatos observados, torna-se claro que o contraste entre os dados de 1965 os recentes no , afinal, to grande. Em outros termos, as proposies aparentemente divergentes de Marshall e Illich tm muito em comum, e muito parece depender do grau em que as expectativas de direitos dirigidas ao mercado e produzidas pela instituio legitimadora que a escola se frustram ou encontram condies de se realizarem. Assim, a verificao da ocorrncia de maior inconformismo entre os educados jovens, que se v na Tabela VI para a Belo Horizonte de 1965, no certamente alheia ponderao anterior de que, entre os educados, so os jovens os que vivem de maneira aguda o problema de sua insero no mercado. Alm disso, aquela verificao acarreta a implicao de que a adeso a opinies mais radicais tende a corresponder amplamente a uma fase transitria da vida das pessoas de maior nvel educacional, a ser esquecida medida que tais pessoas se deixem absorver em suas carreiras.9 Assim sendo, o que haver de novo nos dados atuais, em contraste com os de 13 anos atrs, ser simplesmente o fato de que as condies econmico-ocupacionais do pas levam a que aquela absoro se d mais prontamente e de maneira mais satisfatria ou criem pelo menos, para cada um, a expectativa de que as coisas venham a ser assim. Seja como for, os dados a respeito dos aspectos at aqui considerados
9

Na verdade, anlises mais pormenorizadas dos dados belo-horizontinos de 1965 mostram que as mais altas frequncias de opinies pr-mudana ocorrem dentre a minoria de pessoas de alta escolaridade e mais idosas que no desfrutam de ocupaes e nveis de renda congruentes com seu nvel de educao formal. Alm disso, mesmo entre os jovens essa incongruncia mantm algum papel na determinao da incidncia de opinies inconformistas, apesar de que taxas relativamente altas de esquerdismo continuem a ocorrer entre os jovens educados independentemente dela. Cf. Reis, Educao, Economia e Contestao Poltica, op. cit.

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sugerem com bastante clareza que, pelo menos nos centros urbanos, o regime em vigor tem se mostrado capaz de atrair apoio em correspondncia com as oportunidades educacionais que assegure e com a promessa que estas representam de acesso aos benefcios do desenvolvimento econmico. Ademais, se excetuamos a juventude universitria, isso parece aplicar-se especialmente gerao que atingiu a maioridade mais ou menos simultaneamente com a implantao do atual regime ou posteriormente. Contudo, a clara contrapartida disso que, nos centros urbanos a que aqui nos referimos, as linhas de apoio e oposio ao governo passam agora, talvez mais do que nunca, pelas linhas que demarcam a estratificao social pelas linhas das classes sociais, por outras palavras, se os dados apresentados relativamente escolaridade e sobretudo renda familiar podem ser tomados como aproximaes aceitveis estrutura de classes. Examinaremos agora, de acordo com as indagaes gerais anteriormente formuladas, o contedo de que se reveste a identificao partidria em termos de variados fatores de ordem subjetiva, considerados estes ltimos como propiciando, nas relaes que manifestam entre si e com a propenso mesma ao apoio a este ou aquele partido, uma via de acesso a formas distintas de se estruturar ideologicamente a vida poltica na conscincia das pessoas. Dada a natureza das questes bsicas que nos orientam e a evidncia da correlao entre identificao partidria e posio social, esse exame ser realizado com constante ateno para os contextos diversos representados pelos diferentes nveis de renda familiar e para o condicionamento por eles exercido sobre o conjunto de imagens e opinies a ser observado. 5. Universos polticos e opo partidria Uma forma de se dar incio anlise das conexes entre a identificao partidria e os aspectos de ordem subjetiva tal como se manifestam nos diferentes estratos scio-econmicos consiste em examinar a relao entre a identificao com MDB ou ARENA e a distribuio das preferncias entre os partidos existentes at 1965. A Tabela VII permite observar essa relao nos nveis de renda familiar. Congruentemente com algumas observaes feitas no rpido 27

retrospecto da histria poltico-partidria de Juiz de Fora anteriormente apresentado, v-se que a herana petebista tem um peso importante no condicionamento da opo atual pelo MDB. Pois no apenas se nota que as maiores propores de antigos petebistas se declaram atualmente identificados com o partido de oposio o que tende a ser tanto mais verdadeiro quanto mais descemos na escala de renda familiar e apresenta uma nica exceo no nvel mais alto de renda , como tambm se pode assinalar que o contingente petebista representa o mais numeroso contingente isolado entre todas as categorias correspondentes a preferncias por qualquer dos antigos partidos outra vez com a nica exceo do nvel superior de renda, onde a UDN conta com a maioria relativa. O MDB se beneficia ainda com aportaes apreciveis dos antigos pessedistas e dos adeptos de outros partidos menores, que em geral correspondem, porm, a propores bem menores das preferncias antigas. J a ARENA conta desproporcionalmente com as preferncias dos antigos udenistas em todos os nveis de renda. Apesar de que esses dados, exceto pela distribuio de preferncias entre os partidos antigos, corroborem bastante bem o que se pde observar em estudos relativos a outras cidades,10 importante assinalar o grande nmero dos que declaram no se sentir identificados com qualquer dos partidos extintos: tratando-se aqui certamente em boa medida de jovens incorporados recentemente ao processo eleitoral, os dados em exame se revelam peculiares em contraste com os de estudos anteriores pelo fato de que o MDB no conta com a maioria sequer relativa dos membros dessa categoria em qualquer dos nveis de renda. Temos a uma nova indicao da capacidade de aliciamento demonstrada recentemente pela ARENA em Juiz de Fora, e voltaremos a ocupar-nos deste aspecto quando tratarmos de avaliar a contribuio de nossos dados explicao da reviravolta eleitoral ali ocorrida. Outros aspectos, porm, nos permitem penetrar mais profundamente no exame dos contedos associados identificao partidria. Numerosos itens de opinio de tipos diversos integraram o questionrio utilizado e o
10

Vejam-se Lamounier, Comportamento Eleitoral em So Paulo, e Reis, As Eleies em Minas Gerais.

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estudo de suas conexes com a identificao partidria empreendido adiante de forma padronizada. Convm, assim, que procuremos explicitar de sada a lgica subjacente utilizao desses itens e forma a ser dada anlise. Vrios aspectos dos resultados obtidos nas pesquisas levadas a efeito por ocasio das eleies de 1974 indicam a existncia de um grau precrio de integrao nas posies adota das por parcelas substanciais do eleitorado, particularmente em seus estratos menos favorecidos scio-economicamente, com respeito a questes que pareceriam compor todos orgnicos aos olhos dos analistas do processo poltico brasileiro.11 Assim, depararam-se altas taxas de desconhecimento e alheamento com respeito a temas candentes do debate poltico entre eleitores cuja opo emedebista pareceria dever interpretar-se em termos de protesto que se suporia motivado pela posio frente a tais temas. Mas mesmo problemas como o custo de vida, que se esperaria tocassem mais de perto a sensibilidade dos estratos em questo, vieram a mostrar relaes pouco claras com o apoio ao partido de oposio. Tudo parecia indicar que este ltimo cumprira, para os setores populares, o papel de um smbolo (o partido dos pobres ou do povo, na caracterizao que dele fizeram numerosos eleitores belo-horizontinos) no qual terminou por fixar-se uma insatisfao difusa incapaz de articular-se por referncia a problemas especficos de qualquer natureza. Pde-se mesmo observar que os estratos populares, onde se encontravam de longe os maiores contingentes de emedebistas, eram tambm os mais propensos a reagir de maneira positiva diante dos temas da propaganda ufanista e triunfalista do governo. Os dados quanto a este ltimo aspecto, que corroboravam certas constataes de pesquisas anteriores,12 sugeriam a existncia, nas camadas mais pobres do eleitorado, de uma espcie de esquizofrenia ou algo que pelo menos se
11

Ibid.; veja-se tambm Fbio W. Reis, O Institucional e Constitucional, Cadernos DCP, 3 (maro de 1976).
12

Veja-se Bolivar Lamounier, Ideology and Authoritarian Regimes: Theoretical Perspectives and a Study of the Brazilian Case (tese de doutorado no publicada, Universidade da Califrnia, Los Angeles, 1974), p. 264.

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apresentaria como tal luz de formas mais convencionais de se contemplar o quadro poltico brasileiro. Assim, a vocalizao ou mesmo a adeso consciente a certos valores quando enunciados em termos abstratos e remotos se faria acompanhar pela negao de tais valores no plano das atividades concretas ou da vida cotidiana e o comportamento eleitoral, assim os dados indicavam, se guiaria antes pelos valores latentes contidos neste ltimo plano.13 Com o objetivo de explorar mais minuciosamente tais sugestes, vrios conjuntos de perguntas includos em nosso questionrio foram concebidos como meio de apreender as opinies e percepes dos entrevistados relativamente a assuntos ou problemas supostamente situados em nveis diversos desde o nvel correspondente aos temas do debate poltico-institucional dos dias atuais at o dos problemas que afetam diretamente as condies de vida dos entrevistados nos bairros ou vizinhanas onde moram. A suposio que orientou o trabalho nesse aspecto foi a de que as posies ou opinies com respeito aos problemas prprios de cada nvel tenderiam no somente a apresentar padres diversos de variao de acordo com a posio scio-econmica dos indivduos de nossa amostra, mas tambm a exibir padres distintos de associao com a identificao partidria nos contextos representados pelas diferentes posies scio-econmicas. Por outras palavras, no somente variam, se, a salincia das questes dos diferentes tipos para as pessoas de condies scio-econmicas diversas, e consequentemente a apreciao que delas fazem, como tambm varia de acordo com o estrato social o condicionamento exercido sobre a identificao partidria pelos diferentes supunha-

Tabela VII Juiz de Fora, 1976: Preferncia partidria atual e preferncia partidria anterior a 1965, por renda familiar (%) RENDA FAMILIAR At 2 sal. mnimos De 2 a 4 sal. mnimos PREFERNCIA PARTIDRIA ANTERIOR A 1965 PSD UDN PTB Outros Sem NS/NR | PSD UDN PTB Outros Sem
13

NS/NR

Essa idia da ruptura entre nveis de conscincia explorada em conexo com o conceito de falsa conscincia por Michael Mann em The Social Cohesion of Liberal Democracy, American Sociological Review, 25, 3 (junho de 1970)

30

pref. PREF. PART. ATUAL Arena 50 MDB 25 Nenhum 13 NS/NR 12 (N) ( 8)

79 0 21 0 (14)

22 56 20 2 (55)

30 40 30 0 (10)

34 29 34 3 (119)

30 33 18 19 (33)

| | | | | | | | |

pref.

33 50 17 0 ( 6)

64 9 27 0 (11)

30 50 20 0 (46)

40 20 30 10 (10)

36 34 24 6 (83)

35 45 20 0 (20)

PREF. PART. ATUAL Arena MDB Nenhum NS/NR (N)

RENDA FAMILIAR De 4 a 8 sal. mnimos Mais de 8 sal. mnimos PREFERNCIA PARTIDRIA ANTERIOR A 1965 PSD UDN PTB Outros Sem NS/NR | PSD UDN PTB Outros Sem NS/NR pref. | pref. | | | 70 70 27 71 41 73 | 42 67 38 44 43 60 30 0 50 0 24 18 | 33 10 33 44 25 40 0 20 20 29 32 9 | 21 17 25 12 31 0 0 10 30 0 3 0 | 4 7 4 0 1 0 (10) (10) (30) ( 7) (92) (11) | (24) (30) (24) (16) (81) (10)

tipos de questes. A expectativa era a de que, captando os correlatos da identificao partidria em termos das representaes e opinies quanto aos diversos tipos de problemas, vissemos a ser capazes de desvendar, por detrs do vazio ou mesmo da incoerncia que aparentava caracterizar a opo partidria das camadas populares, formas particulares de alicerar-se esta ltima que permitissem ver nela algo distinto, por exemplo, da simples preferncia popular por Flamengo ou Corinthians. Concretamente, quatro baterias de questes foram usadas a respeito: 1. Um extenso conjunto de perguntas indagava a opinio dos entrevistados sobre uma srie de tpicos que compem o problema polticoinstitucional brasileiro do momento e que aqui chamaremos questes polticas, incluindo coisas tais como o ato institucional n.o 5, a participao dos militares na vida poltica, eleies indiretas, a avaliao da capacidade poltica do povo etc.14
14

A lista completa de tais perguntas referia-se opo entre eleies diretas e indiretas, avaliao da capacidade que tem o povo de votar bem e escolher os melhores candidatos para governar o pas, ao voto do analfabeto, participao dos militares no governo, tenso entre desenvolvimento e distribuio de renda (que chamaremos de poltica salarial do governo), utilidade das discusses e debates entre partidos polticos, ao Ato

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2. Cinco outras perguntas tratavam de obter a avaliao do entrevistado sobre a eficcia demonstrada pela atuao do governo nas polticas adotadas nas seguintes reas: assistncia mdica atravs do INPS, combate alta do custo de vida, poltica habitacional do BNH, ensino primrio e policiamento (formulado este ltimo item em termos de policiamento da cidade). Chamaremos este conjunto de questes de poltica econmico-social. 3. Uma terceira bateria de perguntas indagava a opinio do entrevistado sobre a qualidade de certos servios bsicos no bairro onde morava. Os itens mencionados eram fornecimento de gua, servio de esgotos, iluminao e conservao das ruas, limpeza e remoo de lixo, escola primria, transporte coletivo e atendimento mdico, a serem designados aqui como questes locais.15 4. Finalmente, uma bateria de quatro perguntas de caractersticas especiais, que teve formulaes diferentes nas diversas cidades em que se executou a pesquisa, buscava apreender as posies com respeito a questes que fossem temas mais ou menos vivos do debate poltico ou da campanha eleitoral em cada cidade e que ao mesmo tempo representassem opes de polticas pblicas nas quais se pudesse contrapor uma alternativa de cunho popular a outra em algum sentido mais elitista. Nem sempre, porm, foi possvel encontrar temas especficos capazes de reunir os diversos
Institucional n 5, possvel tenso entre a aspirao a governos democraticamente eleitos e a governos empreendedores, avaliao da participao d presidente Geisel na campanha (fez bem em particular ou fez mal), posio diante do crescimento das empresas do governo, opinio sobre o grau de controle que se deveria exercer sobre as empresas estrangeiras, concordncia ou discordncia com o slogan governamental de que este um pas que vai pra frente, avaliao da importncia especial ou no de que se revestiam as eleies municipais de 1976 e ao grau de democracia que caracterizaria o Brasil em comparao com outros pases. O formato adotado em todos esses itens foi sempre o mesmo, fornecendo-se ao entrevistado a opinio de alguns em determinada direo, de outros na direo oposta e pedindo-se a ele que indicasse se concordava mais com uma opinio ou com a outra. Estaremos utilizando adiante somente os itens que nos parecem envolver claramente a avaliao de aspectos da atuao do regime vigente.
15

O formato dessas perguntas consistiu simplesmente em indagar do entrevistado como ele situava cada servio numa escala que ia de timo ou muito bom at mau ou pssimo e que inclua ainda a categoria no h atendimento. Esta ltima categoria criou certos problemas para a interpretao das respostas, dos quais veremos um exemplo adiante.

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requisitos de maneira satisfatria. No caso de Juiz de Fora, deu-se prioridade dimenso popular versus elitista, e chamaremos questes populares s questes correspondentes.16 Iniciemos a anlise pelo exame dos dados relativos s questes polticas. Na Tabela VIII encontramos a relao entre as opinies com respeito a cada uma das questes apresentadas aos entrevistados e a renda familiar destes, classificada nas quatro categorias anteriormente estabelecidas. J a Tabela IX mostra a relao existente, dentro de cada categoria de renda familiar, entre a opinio sobre as diferentes questes e a preferncia partidria dos entrevistados. Dada a complexidade resultante do grande nmero de itens e da considerao simultnea de trs variveis, decidimos recorrer a medidas sintticas de correlao para a apresentao dos dados nesta ltima tabela.17 Os dados da Tabela VIII podem ser apreciados de vrios ngulos. Em primeiro lugar, salta vista o fato de que, considerados os diversos itens como expresses de ideias e polticas consagradas pelo regime em vigor, h diferenas gritantes no grau de aquiescncia ou concordncia que eles parecem suscitar globalmente, isto , independentemente dos diversos nveis de renda familiar, o que indica com muita clareza que eles no
16

No caso de Juiz de Fora, foi a seguinte a formulao dada a essas quatro perguntas, a primeira das quais corresponde a um problema debatido com insistncia durante a campanha: O Sr. concordaria ou discordaria com a ideia de o governo tomar as seguintes medidas: A) Dar mais importncia a coisas como melhorar o centro das cidades (calado, fontes luminosas) do que, por exemplo, a problemas como calamento, gua e esgotos nos bairros? B) O governo fazer contratos do INPS com hospitais e mdicos particulares ao invs de aumentar o nmero de ambulatrios e postos de sade nos bairros? C) O governo tratar de aumentar a produo de carros particulares (a Fiat, por exemplo) ao invs de melhorar o transporte coletivo nas cidades? D) O governo aumentar as vagas nas universidades ao invs de ampliar e melhorar o ensino primrio?.
17

A medida utilizada o coeficiente de correlao fi, adequado para tabelas 2 X 2 em que se relacionam variveis das quais pelo menos uma de nvel nominal, isto , no envolve ordem entre os valores que a compem (preferncia partidria, por exemplo, cujos valores seriam, em nosso caso, Arena e MDB, se exclumos o caso dos que no tm preferncia). Os valores do coeficiente variam de 0, quando no h nenhuma correlao entre as variveis, a 1 ou -1, quando a correlao total, quer positiva quer negativa. No caso presente, um valor positivo do coeficiente significa que os entrevistados que adotam uma posio crtica diante da situao existente (tal como se expressa em cada item dos diversos conjuntos de questes) tendem a votar no MDB e que os que adotam uma posio conformista ou conservadora tendem a votar na Arena; um valor negativo do coeficiente indica o contrrio.

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surgem na conscincia da populao em geral como peas de um mesmo todo coeso. Assim, o clima de opinio relativamente ao item 5 revela um repdio macio poltica salarial do governo e forma concentradora de renda em que se tem processado o desenvolvimento econmico do pas, enquanto as respostas ao item 8 mostram grandes propores de apoio participao dos militares na vida poltica e a tendncia amplamente majoritria a considerar tal participao como algo que continua a ser necessrio; grandes maiorias em todos os nveis de renda do preferncia ao voto direto e se manifestam favoravelmente com respeito ao papel cumprido no pas, em princpio, pelos debates entre partidos polticos, mas maiorias quase to amplas ou apenas um pouco mais reduzidas consideram que a Lei Falco foi uma boa medida ou do prioridade capacidade de realizao dos governos frente aspirao de se ter governos eleitos. Apesar de que seria sem dvida imprprio pretender que qualquer molde nico pudesse ajustar-se coerentemente aos dados, em termos do clima geral de opinio que se expressa com relao aos diferentes itens pareceria possvel pretender agrup-los em algumas categorias, nas quais teramos: (a) A tendncia ao apoio a posies liberais quando enunciadas em tese e assim contrapostas a posies elitistas ou autoritrias (voto direto ou indireto, capacidade poltica do povo, voto do analfabeto, papel positivo ou negativo dos debates entre partidos). H a exceo, porm, da preferncia dada a governos com capacidade de realizao sobre governos eleitos, onde a sugesto de inpcia versus competncia e eficincia (que aparentemente emerge com fora apesar de os termos pas que vai pra frente ou como pas democrtico), seja referncia direta a algum aspecto ou medida especfica do quadro poltico atual que poderia pretender justificar-se em termos conjunturais (participao dos militares, Lei Falco e AI-5, apesar de que este ltimo represente um caso especial por algo que mencionaremos adiante). (c) Finalmente, uma mais ou menos residual de questes que podem ser postas em termos de poltica econmica, os itens 5, 7 e 10, com respeito aos quais redistributivista que parecem evidenciar. 34 ser talvez adequado pretender-se encontrar coerncias no clima nacionalista, estatizante e categoria

Em segundo lugar, a observao das propores correspondentes aos que declaram no saber ou deixam de responder a cada item permite destacar duas constataes de relevncia do ponto de vista dos problemas que aqui nos importam. Por um lado, as variaes em tais propores indicam variar bastante o grau em que os diferentes itens podem ser considerados como correspondendo a questes efetivamente presentes na conscincia dos indivduos, ou seja, a questes que efetivamente existam como tal para eles. De maneira que corrobora o que se verificou em outros centros, o AI-5 se situa num patamar especial quanto s altas porcentagens de entrevistados que declaram no saber responder questo correspondente, as quais atingem o nvel dos 50 por cento em certos casos.18 Um segundo nvel pareceria existir nos casos dos itens relativos ao controle das empresas estrangeiras, expanso das empresas governamentais e questo do grau de democracia do Brasil em confronto com outros pases, onde as respostas tipo no sei chegam a atingir em alguns casos a faixa dos 20 a 25 por cento, enquanto as propores de tais respostas nos demais itens oscilam em nveis inferiores. Por outro lado, o padro de variao da incidncia de respostas no sei segundo os nveis de renda, com poucas excees, tende a ser o mesmo nos diversos itens, com o aumento das porcentagens medida que vamos dos

18

Na verdade, em outra pergunta em que se indagava diretamente do entrevistado se ele sabia o que era o Ato Institucional n 5, a porcentagem de respostas certas no foi alm dos 16 por cento.

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Tabela VIII Juiz de Fora, 1976: posies quanto a questes polticas e renda familiar (%)* RENDA FAMILIAR At 2 2 a 4 4 a 8 Mais de s. m. s. m. s. m. s. m. Direto Indireto NS, NR Sabe No sabe NS, NR Deve votar No deve NS, NR Contra A favor NS, NR Contra A favor NS, NR Positivo Negativo NS, NR Necessrio Desnecessrio NS, NR Contra A favor NS, NR Eleito Realizador NS, NR No devem crescer Devem crescer NS, NR No Sim NS,NR Menos democrtico To democrtico NS,NR Contra A favor NS,NR 60 21 18 55 33 10 49 41 10 14 33 53 75 15 10 69 15 15 56 17 25 21 58 17 16 71 12 13 64 23 13 75 8 19 58 20 26 58 16 (257) 64 24 11 60 33 5 54 43 2 13 34 52 76 10 6 73 15 8 62 20 17 25 58 14 17 74 7 13 68 17 14 75 4 22 57 17 20 69 11 (186) 55 56 37 38 8 6 53 40 43 52 2 4 54 46 44 46 3 6 16 24 45 41 39 31 82 75 12 11 2 5 79 75 16 13 4 5 67 78 22 13 9 6 22 30 67 56 6 8 16 23 81 70 3 4 22 38 70 51 6 7 11 29 81 85 2 3 26 32 61 54 10 7 25 30 69 69 6 1 (171) (186)

QUESTES 1. Voto direto ou indireto 2. Povo sabe votar? 3. Voto do analfabeto 4. Opinio sobre o AI-5 5. Poltica salarial 6. Debate entre partidos 7. Controle de empresas estrangeiras 8. Participao poltica dos militares 9. Preferncia governo eleito ou realizador 10. Crescimento das empresas governamentais 11. Este um pas que vai pra frente 12. Brasil comparado a outros pases democrticos 13. Lei Falco (N)

* As porcentagens no somam 100 por ter sido excluda, em cada item, a categoria discorda de ambas. Ver nota 14.

nveis mais altos de renda familiar aos mais baixos: ainda que de maneira nada surpreendente, isso ratifica a suposio de que se trata, com as questes poltico-institucionais, de temas que tendem a apresentar-se como remotos e desprovidos de importncia sobretudo aos olhos dos setores populares. 36

Essa constatao aumenta a significao da ltima observao de interesse que a Tabela VIII nos parece permitir, a qual se refere precisamente aos padres diferenciais de associao entre as posies frente s vrias questes e a posio scio-econmica dos entrevistados, expressa na renda familiar. Com efeito, a partir do item n 4, correspondente opinio sobre o AI-5, verificamos que, com apenas umas tantas excees parciais, a incidncia de opinies crticas com respeito situao existente no pas cresce com o crescimento dos nveis de renda: quer se trate de opor-se aos traos politicamente autoritrios do regime, de mostrar-se ctico diante do ufanismo oficial, de reivindicar que cesse a expanso econmica do estado ou que este coloque restries atuao das empresas estrangeiras na economia do pas, o padro que a emerge leva a que as maiores propores de opinies anti-status quo se concentrem no nvel mais alto de renda. Conjugada com a observao acima destacada, tal padro nos leva a supor no apenas que medida que subirmos na escala scio-econmica iremos encontrar com maior frequncia cidados politicamente atentos, envolvidos e participantes, mas tambm que tais cidados se iro mostrar sobretudo diante de sua oposio s caractersticas autoritrias do regime mais coerentemente democrticos e progressistas do que os integrantes das camadas scio-econmicas menos favorecidas. No isso, porm, o que verificamos quando nos voltamos para os trs itens relacionados em primeiro lugar na Tabela VIII, os quais dizem respeito opo entre eleies diretas e indiretas, avaliao de at que ponto o povo seria capaz de votar judiciosamente e posio diante do voto do analfabeto. V-se que tais itens tm em comum precisamente o fato de envolverem todos uma avaliao da capacidade poltica dos setores populares, ou da capacidade dos membros de tais setores para se desempenharem como cidados. Torna-se grandemente significativo, assim, constatar que a maior propenso dos indivduos dos estratos scioeconmicos mais baixos a se mostrarem alheios s questes polticas, como acima destacamos, no impede tais estratos de se mostrarem comparativamente confiantes e afirmativos quando se trata da avaliao de

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sua prpria capacidade como cidados. Essas trs questes se revelam especiais, portanto, de duas maneiras: em primeiro lugar, como assinalamos anteriormente, elas compem com o item relativo ao papel dos debates entre os partidos o conjunto dos itens estritamente polticos em que o clima geral de opinio predominantemente liberal, tendendo a favorecer o voto direto, a avaliar favoravelmente a capacidade popular e a entender que o analfabeto deve votar; alm disso, entretanto, inverte-se aqui o padro geral de associao das opinies polticas com a posio scio-econmica, mostrando que os maiores bolses de suspeita social se encontram nos nveis sociais superiores e que aquilo que surge como a maior incongruncia dos setores populares em diversos aspectos dos dados encontra alguma forma de compensao, neste aspecto particular, nas propenses elitistas e excludentes a predominarem precisamente nas camadas onde tambm se concentra a mais articulada, crtica e liberal oposio ao regime. Isso no quer necessariamente dizer, naturalmente, que os indivduos de altas rendas que se mostram liberais em outras questes sejam os mesmos a exibir sentimentos elitistas, parecendo mais razovel supor o que encontra respaldo nos dados que estaremos analisando adiante que os estratos de rendas altas manifestem maior tendncia a se dividir entre indivduos apegados a vises globais distintas, independentemente do peso relativo de cada uma delas em termos de frequncia. Mas o leitor se ter provavelmente apercebido de algo desconcertante. Com efeito, a forma predominante da relao entre a renda familiar e as opinies diante das diferentes questes, segundo a qual as posies anti-status quo aumentam em frequncia medida que subimos nos nveis de renda, corresponde precisamente ao oposto do que caberia esperar a julgar pela relao anteriormente encontrada entre renda familiar e identificao partidria, que mostrava o incremento das propores de arenistas com renda familiar crescente. Ainda que a relao deparada na Tabela VIII se mostre com frequncia de reduzida intensidade ou nitidez, isso permite supor que a identificao partidria estar, em geral, fracamente correlacionada com as opinies a respeito das questes polticas que aqui examinamos, o que naturalmente coloca um problema de interesse do qual deveremos ocupar-nos. 38

Se nos voltamos para a Tabela IX, uma viso global dos nmeros que dela constam tende a corroborar a suposio que acabamos de formular: os valores do coeficiente de correlaes utilizado so em geral baixos, indicando que, em geral, as posies com respeito s questes polticas apresentam reduzida correlao com a identificao partidria dos entrevistados. Contudo, alm dessa verificao geral e do que ela possa ter de interessante e talvez surpreendente, a Tabela IX apresenta excees significativas norma a contida e dois ou trs padres reveladores. Em primeiro lugar, a coluna correspondente ao mais alto nvel de renda familiar constitui uma clara exceo ao padro de baixas correlaes, pois temos a, ao contrrio, valores que indicam, na maioria dos casos, correlaes bastante altas entre opinies polticas e opo partidria. Portanto, os indivduos de status scioeconmico mais elevado so no apenas os mais propensos a se revelarem politicamente envolvidos e a aderirem a opinies que se opem ao status quo como acabamos de constatar, mas tambm de longe aqueles cujas opinies tendem a traduzir-se mais certamente em preferncia partidria, e naquela preferncia partidria que se preveria, ou seja, os que aderem opinies crticas identificam-se com o MDB e os que se mostram conformes com as condies polticas existentes do seu apoio ARENA. Esse conjunto de observaes representa clara corroborao da idia de que os membros dos setores scio-economicamente mais altos dispem de melhores condies para alcanar um grau mais sofisticado e integrado de estruturao do universo poltico em que se movem, de forma no apenas a fazer que sua percepo de determinados aspectos desse universo tenha consequncias quanto sua posio frente a outros aspectos, mas tambm que tais consequncias assumam a aparncia de maior consistncia ou coerncia. Observaes posteriores nos permitiro voltar sobre este ponto. Por ora, destaquemos ainda duas constataes permitidas pela Tabela IX. A primeira tem a ver com o fato de que alguns dos treze itens que nela figuram, apesar de estarem de acordo com o padro recm destacado no sentido de que manifestam maiores correlaes com preferncia partidria no nvel mais alto de renda familiar, divergem dele por apresentarem

39

valores relativamente altos do coeficiente de correlao nos demais nveis de renda. Este muito especialmente o caso do item relativo participao poltica dos militares (item 8), que se mostra bastante fortemente associado identificao partidria em todos os nveis de renda familiar, sendo, sem dvida, luz de nossos dados, o tema poltico singular a permear a identificao com um ou outro partido de maneira mais geral e consistente. Com menor nitidez, isso se d tambm com o item relativo ao AI-5 (item 4): apesar de ignorado por grande parte da populao, para a minoria que tem condies de situar-se com respeito a ele parece representar um componente bastante importante da opo partidria e sem dvida um componente de extrema importncia no nvel superior de renda familiar, onde ocorre o coeficiente de mais alto valor entre todos o que mostra a tabela. Finalmente, vale a pena salientar que excees parciais temos tambm no caso dos dois primeiros itens, relativos s opinies sobre eleies diretas ou indiretas e sobre a capacidade poltica popular, onde, apesar de variaes irregulares, sobretudo no nvel de renda inferior encontramos consistentemente correlaes mais altas do que a grande maioria das que se revelam na tabela, o que traz apoio, ainda que moderadamente, suposio de que se trata a de itens especiais. A outra constatao permite ressaltar algo que como que a contrapartida da menor estruturao do universo poltico caracterstica dos setores populares, tendo relevncia direta para o que descrevemos antes em termos da esquizofrenia que parece marcar certos aspectos das percepes e opinies daqueles setores. Referimo-nos ao item 11, atravs do qual se procurou captar no questionrio utilizado algo dos efeitos produzidos pela propaganda governamental ufanista. Como acima se indicou, pesquisas anteriores revelaram a previsvel tendncia concentrao de reaes positivas a sloganssemelhantes ao de que este um pas que vai pra frente nos estratos scio-econmicos mais baixos. Isso

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Tabela IX Juiz de Fora, 1976: Correlaes (coeficiente fi) entre questes polticas e preferncia partidria, por renda familiar* QUESTES Preferncia partidria e: 1. Voto direto ou indireto 2. Povo sabe votar? 3. Voto do analfabeto 4. Opinio sobre AI-5 5. Poltica salarial 6. Debate entre partidos 7. Controle de empresas estrangeiras 8. Participao polticas dos militares 9. Preferncia governo eleito ou realizador 10. Crescimento das empresas governamentais 11. Este um pas que vai pra frente 12. Brasil comparado a pases democrticos 13. Lei Falco * Ver nota 17 para explicaes. RENDA FAMILIAR At 2 s. m. 2 a 4 s. m. 0,24 0,20 0,11 0,22 -0,02 -0,07 0,02 0,29 -0,10 0,07 0,02 -0,06 0,05 0,09 0,27 0,04 0,10 0,08 0,17 0,05 0,23 0,00 0,18 0,10 0,02 0,14 4 a 8 s. m. 0,23 -0,01 0,09 0,23 0,18 0,14 0,22 0,29 0,00 0,11 0,22 0,25 0,13 + de 8 s. m. 0,38 0,39 0,08 0,65 0,18 -0,03 0,03 0,47 0,38 0,36 0,42 0,13 0,27

tende a reiterar-se nos dados que agora examinamos (Tabela VIII) pela muito maior proporo de respostas negativas no nvel superior de renda, apesar de que a forma da distribuio de respostas tipo no sei tenda a reduzir um pouco a frequncia de respostas positivas nos nveis inferiores; como quer que seja, no apenas encontramos nestes nveis amplas maiorias de reaes positivas, como tambm podemos ver que, com exceo do nvel mais alto de renda, este , entre todos, o item em que se do as maiores propores de respostas interpretveis como favorveis ao regime. Assume particular interesse, assim, a forma apresentada, nos diversos nveis de renda familiar, pelas correlaes entre a identificao partidria e as opinies frente a ele. Constata-se, com efeito, a diminuio inequvoca e singularmente progressiva da associao entre as duas variveis medida que descemos nos nveis de renda: ela bastante, alta no nvel superior, reduz-se gradualmente ao passarmos para os nveis imediatamente abaixo e simplesmente desaparece quando alcanamos o nvel mais baixo de renda. Por outras palavras, os setores populares podem aderir ou no retrica da propaganda oficial, e tudo indica que tendem a aderir maciamente, mas 41

isso simplesmente no tem qualquer consequncia no sentido de encaminhar sua preferncia para este ou aquele partido, o que tanto mais verdadeiro quanto mais prximos estejamos da massa mais numerosa e mais destituda da populao. Assim, a reduzida capacidade de estruturao do universo poltico que caracteriza tais setores, se de um lado os expe em grande medida indefesos manipulao doutrinria e simblica, de outro representa ela prpria um obstculo a que se possa contar com que os resultados dessa manipulao frutifiquem de maneira consistente em termos eleitorais. *** A mincia com que examinamos as relaes de identificao partidria e posio scio-econmica com o conjunto de questes polticas de nosso questionrio nos permitir proceder mais rapidamente no exame de tais relaes no caso dos demais conjuntos apresentados anteriormente. Essas relaes, por outro lado, se revelam frustrantes perante algumas das expectativas que orientaram o estudo, impondo o recurso a outros aspectos dos dados para que se possa melhor esclarecer os mecanismos em operao no processo de estabelecimento das identificaes partidrias. Apesar disso, algumas constataes de grande clareza e significao se tornam possveis. Principiando pelas questes de poltica econmico-social, as opinies expressas pelos entrevistados, com respeito ao acerto das polticas governamentais nas diversas reas que so a contempladas, apresentam padres de associao com a renda familiar e com a identificao partidria em tudo anlogos aos padres dominantes que encontramos no caso anterior. A nica exceo a representada pelo item correspondente ao combate alta do custo de vida, que no apenas exibe altas propores de opinies crticas sem relao clara com os nveis de renda familiar, como tambm mostra graus de associao com a preferncia partidria nas diversas categorias de renda nos quais se observa uma inverso muito tnue do padro dominante. luz dos dados no parece legtimo supor, de qualquer forma, que tenhamos aqui questes de natureza distinta das

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anteriores no que concerne ao lugar ocupado na conscincia dos indivduos de diferentes posies scio-econmicas e aos possveis efeitos sobre variveis com a opo partidria, embora se refiram a polticas relativas a problemas supostamente de relevncia mais imediata e palpvel do ponto de vista da vida cotidiana. J os dados relativos s questes que chamamos populares, se apresentam diferenas relativamente aos anteriores, nem por isso contribuem mais para esclarecer os fatores que atuam no condicionamento diferencial da identificao partidria. Pois, com exceo do item A (ver nota 16), que representou um tema explcito da campanha arenista em Juiz de Fora e onde as variaes das opinies com a renda familiar apresentam de novo o mesmo padro anterior, nos demais casos simplesmente no h qualquer relao clara entre a renda familiar e as opinies manifestadas pelos entrevistados, enquanto se constata igualmente ausncia de correlao entre estas ltimas e a preferncia partidria nas diversas categorias de renda. Por sua vez, certos aspectos dos dados referentes s questes locais, constante das Tabelas X e XI, sugerem observaes anlogas, mas aqui deparamos com uma exceo da maior importncia pela clareza e nitidez dos padres revelados. Com efeito, se consideramos os dados da Tabela X a partir do item 2, correspondente avaliao da qualidade do transporte coletivo no bairro onde vive o entrevistado, nada muito digno de nota transparece. Apesar de que haja certa tendncia, contrariamente ao padro que vimos destacando para os casos anteriores, diminuio das propores de avaliaes favorveis quanto aos diversos itens na medida em que descemos nos nveis de renda familiar (que pode ser melhor percebida se somamos as frequncias de respostas bom e regular em cada item), essa tendncia pouco ntida e no se d em todos os casos, alm de se fazer acompanhar por um clima de opinio em que predominam as opinies favorveis, com amplas maiorias considerando os servios em questo pelo menos de regular qualidade. Alm disso, porm, a observao da Tabela XI mais uma vez indica, para os itens de nmeros 2 a 8, a falta de correlao entre 43

as opinies sobre a qualidade dos servios considerados e a opo por um ou outro partido nos diversos nveis de renda familiar. Contudo, o panorama se modifica de maneira notvel ao considerarmos o primeiro item relacionado nas tabelas, que diz respeito avaliao da qualidade da assistncia mdica disponvel nos bairros onde moram os entrevistados. Para comear, a incidncia de respostas que declaram simplesmente no existir assistncia mdica nos bairros, alm de apresentar a tendncia global a variar negativamente com os nveis de renda familiar, ocorre em propores cuja magnitude no tem correspondncia com o que se d nos demais itens. primeira vista trata-se a do simples reflexo de um fato objetivo, apesar de que se poderia talvez esperar com relao a outros itens maior incidncia de respostas desse tipo do que a que de fato se observa. Em segundo lugar, v-se que as propores de avaliaes positivas, alm de serem muito menores de que nos demais casos, tendem a crescer com nveis crescentes de renda, o que tambm concorre para fazer deste item um caso singular, diante do reiterado padro at aqui observado. Essa singularidade se torna gritante, porm, quando vemos na Tabela XI que este o nico item em que encontramos um caso de alta correlao entre a opinio dos entrevistados e sua identificao partidria, e que esse caso de alta correlao se d no nvel inferior de renda, precisamente ao contrrio do que tambm se viu com insistncia at agora. A peculiaridade do item sugere que examinemos mais de perto os dados correspondentes, o que procuramos fazer nas Tabelas XII e XIII.

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Tabela X Juiz de Fora, 1976: Questes locais e renda familiar (%) QUESTES 1. Atendimento mdico timo, bom Regular Mau No h NS, NR 2. Transporte coletivo timo, bom Regular Mau No h NS, NR 3. Escola primria timo, bom Regular Mau NS, NR 4. Limpeza timo, bom Regular Mau No h NS, NR 5. Conservao timo, bom Regular Mau No h NS, NR 6. Iluminao timo, bom Regular Mau No h NS, NR 7. Esgotos timo, bom Regular Mau No h NS, NR 8. Fornecimento de gua timo, bom Regular Mau No h NS, NR (N) At 2 s. m. 9 35 26 5 48 12 19 70 51 22 3 5 27 77 50 4 12 11 53 41 21 24 3 12 51 39 40 8 1 28 87 59 11 1 1 18 70 52 11 16 3 26 78 52 7 13 2 (257) 46 17 16 0 31 80 49 8 12 0 (186) 53 15 0 0 21 67 54 10 8 0 31 87 56 7 5 1 (171) 32 45 11 0 32 85 60 13 1 0 28 82 54 11 6 2 37 92 55 4 4 0 (186) 32 25 29 1 12 44 38 41 7 0 26 86 65 12 0 1 27 81 54 5 7 13 45 35 28 20 1 14 52 43 42 4 0 23 88 46 22 5 1 32 86 52 6 8 10 51 53 27 9 1 10 53 24 7 54 4 26 72 46 20 4 2 27 79 54 3 14 10 63 RENDA FAMILIAR De 2 a 4 s.m De 4 a 8 s.m. 11 35 24 8 46 8 28 74 52 17 2 5 22 76 14 38 37 4 35 11 24 76 Mais de 8 s.m. 13 50

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Tabela XI Juiz de Fora, 1976: Correlaes (coeficiente fi) entre questes locais e preferncia partidria, por renda familiar RENDA FAMILIAR QUESTES 1. Atendimento mdico 2. Transporte coletivo 3. Escola primria 4. Limpeza 5. Conservao de ruas 6. Iluminao 7. Esgotos 8. Fornecimento de gua At 2 s. m. De 2 a 4 s.m. De 4 a 8 s. m. Mais de 8 s. m. 0,34 0,04 0,14 0,09 -0,03 0,11 -0,05 0,04 0,06 0,03 0,12 0,11 0,14 -0,03 0,09 0,18 0,01 0,06 -0,08 0,00 -0,09 0,16 -0,09 0,04 -0,03 0,04 0,07 0,01 -0,05 0,07 0,12 0,14

A Tabela XII apresenta em termos porcentuais, nos diferentes nveis de renda familiar, a distribuio das preferncias partidrias de acordo com as opinies a respeito das condies de assistncia mdica local. A vantagem desta forma de apresentar os dados consiste em que, alm de se poder visualizar aquilo que os coeficientes da Tabela XI expressam, ou seja, a alta correlao existente no nvel inferior de renda sem contrapartida nos demais, pode-se ver ainda algo que por si mesmo sugestivo, a saber, a distribuio entre arenistas e emedebistas, em cada nvel de renda, das propores de respostas que declaram simplesmente no existir atendimento mdico no bairro. Com efeito, a forma dessa distribuio indica que a probabilidade de que algum que declara no haver atendimento mdico disponvel localmente seja arenista ou.emedebista se encontra fortemente condicionada pelo nvel de renda familiar, variando linearmente com esta ltima. razovel supor, porm, que a mera percepo da existncia ou no de um servio dessa natureza algo que pode dar-se de maneira objetiva, no parecendo haver razes intuitivas vlidas para a forma complexa do padro observado. Como sabemos que a identificao partidria se encontra associada com a renda familiar dos entrevistados, ocorre indagar at que ponto aquele padro no seria

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Tabela XII Juiz de Fora, 1976: Opinies sobre atendimento mdico local e preferncia partidria, por renda familiar(%) RENDA FAMILIAR At 2 s. m. 2 a 4 s. m. 4 a 8 s. m. Mais de 8 s. m. PREFERNCIA PARTIDRIA Arena MDB (N) Arena MDB (N) Arena MDB (N) Arena MDB (N) ATENDIMENTO MDICO timo, bom Regular Mau No h 61 40 21 24 22 22 36 50 (23) (67) (14) (122) 50 32 38 35 25 39 38 39 (20) (44) (13) (101) 37 70 43 42 33 15 21 30 (24) (40) (14) (79) 62 46 37 52 25 19 50 28 (24) (68) ( 8) (65)

* As porcentagens no somam 100 por terem sido excludas as categorias sem preferncia e NS, NR.

simplesmente a consequncia das frequncias de arenistas e emedebistas existentes em cada nvel de renda. De fato, o confronto das propores de arenistas e emedebistas nas diversas categorias de renda que podem ser observadas na Tabela II revela que essas propores so bastante prximas das que encontramos na coluna no h da tabela que agora examinamos com a exceo, porm, precisamente da categoria inferior de renda familiar. Nesta a magnitude das divergncias encontradas indica com clareza que no se trata simplesmente de que arenistas e emedebistas estejam objetivamente assinalando um estado de coisas existente ao declararem no haver atendimento mdico: tais declaraes so antes, em boa medida, efetivamente a posio extrema na expresso de um descontentamento que encontra traduo poltica na opo partidria dos entrevistados. Alguns problemas interessantes derivam, no contexto das indagaes gerais que nos orientam, da constatao da relevncia da questo relativa assistncia mdica. Em primeiro lugar, tendo-se neste item um problema de bvia salincia e politicamente sensvel para os estratos scio-econmicos mais baixos, ele traz a oportunidade de se levar a cabo um teste adicional de algumas das suposies enunciadas anteriormente com respeito s formas e graus diferenciais de integrao do universo poltico nas diversas camadas

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scio-econmicas. Como se conjugariam, por exemplo, as opinies relativas assistncia mdica local com as reaes diante dos temas longnquos da propaganda governamental para condicionar as opes partidrias nos diferentes nveis de renda familiar? O fato de que a propaganda governamental seja aparentemente bem-sucedida em produzir a identificao macia com uma ptria idealizada, correspondendo, como vimos, ao mais consensual de todos os itens polticos examinados, afetar substancialmente a tendncia dos estratos baixos de terem sua opo partidria condicionada em grande medida pela posio com respeito a um problema como o da assistncia mdica local? Que caberia esperar quanto mesma indagao nos demais nveis scio-econmicos, onde encontramos graus crescentes de estruturao e coerncia das representaes e opinies? A Tabela XIII permite algumas respostas a tais perguntas, apresentando as correlaes entre as opinies sobre a assistncia mdica local e o voto para prefeito com o controle simultneo da renda familiar e das opinies sobre o Brasil como o pas que vai pra frente. A opo por usar o voto para prefeito em vez da identificao partidria se justifica alm da altssima correlao que vimos existir entre as duas variveis e que autoriza inferncias de uma para outra pelo fato de que o voto para prefeito toca mais diretamente em outro dos problemas que queremos explorar e para o qual a Tabela XIII relevante. Os nmeros da Tabela XIII so altamente sugestivos por diversos aspectos. Para comear, e deixando momentaneamente de lado os sinais positivos e negativos dos coeficientes que a aparecem, vemos que nos nveis mais altos de renda familiar as correlaes que as tabelas anteriores haviam revelado no existir surgem entre os que respondem negativamente ao slogan governamental, enquanto permanecem nulas ou extremamente reduzidas entre os que concordam com ele. Isso significa que, nas camadas scio-economicamente mais favorecidas, enquanto para a maioria que adere ao clima ufanista de opinio incentivado pelo governo a questo da assistncia mdica local tende a ser totalmente irrelevante no estabelecimento de sua opo partidria ou de voto, a minoria que se mostra crtica ou ctica diante do ufanismo oficial revela tambm maior integrao 48

ideolgica ou de opinies, de forma que sua posio com respeito questo do atendimento mdico se torna consequente no sentido de condicionar em determinada direo a deciso de votar por este ou aquele partido. J no nvel inferior de renda familiar, apesar de que a posio crtica minoritria diante do slogan concorra para intensificar a correlao entre voto e opinio sobre assistncia mdica em comparao com a que se d dentre a maioria ufanista, vemos que a correlao muito alta em ambos os casos, e bem mais alta do que a que se observa mesmo entre as minorias crticas dos nveis de renda mais elevados. Assim, o problema das condies de assistncia mdica local no somente um problema saliente e politicamente relevante para os estratos mais baixos, mas o ao ponto de associar-se fortemente as. preferncias partidrias no importa o grau em que as pessoas se mostram sugestionveis diante da propaganda oficial o que representa justamente o oposto, em mais de um aspecto, do que ocorre nos estratos superiores. A Tabela XIII sugere, alm disso, que graus diversos de coerncia ou estruturao do universo poltico sero igualmente encontrados nos diversos estratos sociais, ainda que com frequncias diferentes, e que maiores graus de estruturao sero provavelmente o apangio de certas minorias em todos eles mas que preciso, ademais, buscar com mais cuidado os elementos cujas relaes compem formas diferentes de dar-se tal estruturao e de fundar-se de maneira coerente a opo partidria e o comportamento dos votantes.
Tabela XIII Juiz de Fora, 1976: Correlaes (coeficiente fi) entre voto para prefeito e opinies sobre atendimento mdico local, por renda familiar e posies diante da propaganda oficial RENDA FAMILIAR At 2 s.m. 2 a 4 s.m. 4 a 8 s.m. Mais de 8 s.m. ESTE UM PAS QUE VAI PRA FRENTE Sim No Sim No Sim No Sim No 0,44 0,53 0,03 0,00 0,11 -0,38 0,08 -0,22 (179) (32) (143) (25) (135) (18) (136) (28)

Correlaes voto e atendimento (N)

O segundo problema que nos parece emergir em conexo com a relevncia demonstrada pela questo do atendimento mdico ganha significado especial diante do ocorrido em Juiz de Fora, cidade em que, como vimos, o MDB controlava a Prefeitura h vrios anos e se viu

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derrotado precisamente nas eleies de 1976. Particularmente tendo em conta que essa reviravolta se d num contexto em que o clima de opinio nos grandes centros pareceria ser crescentemente emedebista, surge naturalmente a hiptese de que ela se deve ao desgaste produzido pelo prprio exerccio, prolongado da administrao municipal. Veremos adiante alguns dados que mostram de maneira bastante ntida esse desgaste. Mas que dizer do papel cumprido a respeito por problemas da natureza do que examinamos no momento? A responsabilidade pelas deficincias percebidas com respeito a um problema aparentemente to sensvel para os estratos baixos como o da assistncia mdica apareceria na conscincia popular como devendo ser atribuda administrao municipal? Os dados das Tabelas XII e XIII lanam luz sobre a questo. Pois no apenas revelam que os indivduos dos estratos baixos que se mostram insatisfeitos quanto ao problema votam no MDB, obviamente deixando de ligar administrao municipal emedebista as deficincias sentidas, como tambm se pode ver na Tabela XIII que os indivduos dos estratos de renda altos cujo voto se correlaciona com sua opinio sobre o problema da assistncia mdica (a minoria crtica diante do ufanismo oficial) tendem a votar no MDB quando satisfeitos e na ARENA quando insatisfeitos (este o significado dos coeficientes negativos que a encontramos). Por outras palavras, a sensibilidade a problemas de dimenses locais parece vincul-los s condies da administrao municipal em muito maior medida nos estratos scio-econmicos altos do que nos baixos; nestes ltimos, a traduo poltica da insatisfao com respeito a problemas desse tipo que adquiram relevo na conscincia popular parece dever-se muito mais imagem geral adquirida pelo MDB como partido popular do que ao fato de exercer ou no o poder no mbito municipal. Voltaremos adiante sobre outros aspectos relacionados a essa questo. Finalmente, a relevncia demonstrada pelo problema da assistncia mdica local nos parece colocar um problema bvio, que tem a ver com o prprio carter excepcional de que ele se reveste dentre o conjunto de questes consideradas. Sobretudo se se tem em conta que as questes aqui denominadas questes de poltica econmico-social e questes 50

populares tambm incluam itens em que havia meno a problemas de atendimento mdico, torna-se curioso o perfil exibido pelo item de assistncia mdica local em sua associao com a identificao partidria, mesmo sem falar do que tem primeira vista de surpreendente a singularidade desse perfil ainda que nos limitemos s questes locais. nos que deparamos aqui um problema autntico a ser enfrentado em pesquisas futuras, e cremos existirem razes para se admitir que o fato de no se encontrar com mais frequncia o padro que se revela de maneira to vigorosa no caso do item em questo se deve em boa parte simplesmente a limitaes na imaginao sociolgica empregada na busca de indicadores para os problemas que nos inquietavam. Contudo, cabe fazer algumas ponderaes que vo em direo diferente. Assim, parece intuitivamente admissvel considerar que exista uma importante diferena de nvel, no sentido em que vimos tomando a expresso a propsito dos diversos conjuntos de questes, entre uma pergunta em que se pede ao entrevistado a avaliao do xito da poltica do governo com respeito a algum tipo de problema (especialmente tendo-se em conta que governo no tende a sugerir prefeitura, mas governo central) e outra em que a indagao que lhe apresentada se refere s condies de determinado servio aqui no seu bairro, ainda que este servio corresponda a um problema do mesmo tipo. O mesmo se poderia dizer do contraste entre as questes locais e o conjunto das questes populares diante da formulao complexa dada s perguntas que compem este ltimo, alm de que a alternativa entre contratos com mdicos e hospitais particulares e criao de ambulatrios e postos de sade nos bairros (alternativa esta contemplada no item das questes populares onde se fazia meno a problemas de assistncia mdica) no tem, a rigor, conexo necessria com a qualidade da assistncia mdica disponvel para os habitantes de determinada localidade. Por outro lado, uma observao mais atenta dos itens que compem o conjunto das questes locais sugere que pode haver boas razes para que os problemas de assistncia mdica tenham maior importncia aos olhos das populaes de baixa renda do que os demais. Finalmente, razes circunstanciais podem 51 Parece-

determinar que este ou aquele tipo de problema adquira conjunturalmente uma especial salincia, e a epidemia de meningite, por exemplo, que assolara o pas algum tempo antes da realizao de nossa pesquisa, poderia ter produzido precisamente este efeito relativamente aos problemas de sade. Seja como for, os dados nos parecem meridianamente claros em indicar que esta questo particular tinha efetivamente grande salincia e visibilidade para a populao mais pobre de Juiz de Fora no momento de nossa investigao. Deixemos em aberto o carter permanente ou circunstancial das razes que podem ter ocasionado a importncia que ela manifesta; ponhamos de lado igualmente a questo de saber se ela corresponde a algo efetivamente singular no universo de problemas que compem o cotidiano dos estratos considerados. De qualquer forma, parece-nos da maior relevncia a corroborao trazida pelos dados a respeito para algumas das suposies que orientavam nossa investigao a saber, no apenas as que se referem aos graus e s formas diferenciais de se articularem, nas diferentes camadas scio-econmicas em que se divide a populao, os grandes temas do debate poltico e as questes do dia a dia, mas tambm as que dizem respeito s consequncias de tais articulaes no plano das expresses mais diretas de insatisfao ou conformismo que se tem nas identificaes partidrias e no comportamento eleitoral. 6. Racionalidade e informao: as imagens dos partidos e a opo partidria Temos, portanto, algumas constataes at este ponto: a tendncia ao crescimento da preferncia pela ARENA e diminuio da preferncia pelo MDB com o aumento dos nveis de renda; a tendncia maior concentrao de posies anti-status quo quanto aos temas do debate polticoinstitucional do momento nos nveis mais altos de renda; a fraca correlao, em geral, entre as opinies com respeito a questes de natureza variada e a identificao partidria; a tendncia intensificao dessa correlao, no que se refere s questes de natureza poltico-institucional, na categoria superior de renda familiar; alguns indcios fortes, posto que poucos

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reiterados, de uma tendncia associao, nos nveis mais baixos de renda, entre a preferncia partidria e as opinies com respeito a questes mais prximas e percebidas como de maior relevncia no dia a dia das pessoas; e, finalmente, indcios que apontam a existncia de graus e formas diversas de se proceder estruturao do universo poltico nos diferentes estratos scio-econmicos. Os indcios mencionados no ltimo ponto situam, sem dvida, a questo mais importante, cujo esclarecimento adequado proveria a chave para o entendimento cabal dos demais aspectos. A linha provavelmente mais consistente do que indicam os dados quanto a esse aspecto salienta a menor propenso exibida pelas camadas menos favorecidas quanto a integrar organicamente a multiplicidade de elementos que compem o universo mais sofisticado dos grupos de altas rendas. Como avanar na compreenso do significado de que se reveste a identificao partidria a partir da? Tomemos algo anteriormente destacado a propsito da Tabela XIII. Ela sugere, como vimos, que, particularmente nos estratos scio-econmicos mais baixos, a imagem geral do partido pode ser mais decisiva em condicionar o voto e a preferncia partidria do que seu desempenho em determinadas situaes ou frente a certos problemas. Essa observao aparentemente corrobora a vertente mais pobre, por assim dizer, das hipteses acima formuladas relativamente natureza da identificao partidria nos setores populares, segundo a qual esta ltima aparece destituda de contedo capaz de traduzir-se em termos de problemas especficos de qualquer ordem. Por outro lado, o exame das relaes entre a identificao partidria e as diferentes baterias de questes acima descritas pretendia representar precisamente uma via de acesso ao contedo das diferentes imagens porventura associadas aos partidos, pretenso que se viu ao menos parcialmente frustrada pelo quadro geral de fracas correlaes. Afortunadamente, contudo, uma via mais direta de acesso s imagens partidrias se tem em algumas perguntas de nosso questionrio nas quais se

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procurou obter, alm da opinio do prprio entrevistado sobre determinadas questes, a maneira pela qual ele percebia a posio dos dois partidos existentes sobre essas mesmas questes. Tais perguntas correspondem a quatro itens da bateria de questes polticas (voto direto ou indireto, voto do analfabeto, poltica salarial do governo e controle de empresas estrangeiras), bem como ao conjunto de questes populares.19 A Tabela XIV mostra alguns dados a respeito. A forma sinttica de apresentao dos dados adotada na tabela d preferncia ao lado favorvel mudana e ao lado popular das respostas no que se refere respectivamente ao primeiro e ao segundo conjunto. V-se que a imagem do MDB como partido progressista e mais propenso a apoiar posies populares emerge, em contraste com a da ARENA, com inequvoca clareza. Com a nica exceo do item relativo ao controle sobre empresas estrangeiras (e parcialmente do item 5, sobre servios bsicos nos bairros, o qual um caso especial, porm, como veremos), as propores dos que atribuem ao MDB posies pr-mudana e de cunho popular so sempre mais amplas do que as que correspondem ARENA e algumas vezes muito mais amplas. Observada em pormenores, entretanto, a tabela propicia outras indicaes de interesse. Assim, merecem meno certas diferenas que ocorrem entre o conjunto dos itens polticos (de nmeros 1 a 4) e o conjunto dos itens populares (5 a 8). A primeira delas refere-se aos diferentes padres exibidos pelas frequncias de respostas que declaram no saber a posio dos partidos (apresentados entre parnteses) quando observadas de acordo com o nvel de renda familiar. Note-se que se trata aqui de frequncias obtidas entre os que manifestam opinio pessoal sobre cada item, e a apreciao adequada do alcance da informao a respeito requer que se tenha em mente, como, revelado pela Tabela VIII, que a frequncia dos que

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Demo-nos conta tardiamente de que foi um erro no introduzir sistematicamente perguntas desse tipo, a propsito das diferentes baterias de problemas, como forma de se obter acesso s imagens dos partidos. No obstante, como veremos adiante, o padro geral que emerge dos dados a respeito parece ser em boa medida independente da natureza das questes consideradas.

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Tabela XIV-Juiz de Fora, 1976: Posies atribudas a MDB e ARENA quanto a algumas questes, de acordo com a renda familiar % AFIRMANDO QUE: * 1. ARENA a favor do voto direto MDB, idem 2. ARENA a favor do voto do analfabeto MDB, idem 3. ARENA contra poltica salarial MDB, idem 4. ARENA a favor do controle de empresas estrangeiras MDB, idem 5. ARENA prefere apoiar servios bsicos nos bairros do que obras ornamentais MDB, idem 6. ARENA prefere apoiar ambulatrios nos bairros do que contratos do INPS com hospitais MDB, idem 7. ARENA prefere apoiar transporte coletivo a produo de carros particulares MDB, idem 8. ARENA prefere apoiar escolas primrias a ensino superior MDB, idem RENDA FAMILIAR At 2 s.m. De 2 a 4 s.m. De 4 a 8 s.m. Mais de 8 s.m. 49(31) 80(30) 53(32) 71(35) 69(32) 86(28) 73(32) 70(31) 60(43) 65(45) 45(46) 63(46) 54(42) 72(41) 51(39) 67(39) 44(27) 78(26) 56(30) 72(29) 69(29) 86(27) 79(28) 77(33) 61(32) 72(32) 54(41) 70(40) 60(40) 79(40) 48(36) 61(34) 36(21) 81(23) 43(27) 67(28) 63(29) 84(29) 75(28) 77(31) 64(31) 65(33) 55(36) 63(36) 59(34) 73(38) 42(32) 56(37) 26(17) 91(15) 44(27) 74(27) 63(25) 88(19) 73(31) 81(31) 77(32) 62(36) 55(39) 61(45) 54(40) 79(42) 45(35) 59(37)

* As bases para o clculo das porcentagens so os totais daqueles que no apenas manifestam opinio pessoal sobre cada item, mas tambm se pronunciam sobre as posies de ambos os partidos. As porcentagens dos que declaram no saber a posio do partido entre os que tm opinio quanto ao item apresentada entre parnteses em cada caso.

no se sentem capazes de emitir opinio pessoal tende a ser maior nos nveis inferiores de renda. Pois bem: a Tabela XIV mostra agora que, com respeito aos itens polticos, o mesmo se passa quanto avaliao da posio dos partidos ainda que nos limitemos, como o caso, queles que tm opinio prpria. Para ilustrar, alm de os indivduos dos estratos scioeconmicos mais baixos serem com mais frequncia incapazes de se situar frente questo do voto direto ou indireto, por exemplo, mesmo entre os que tomam posio a respeito h menores propores que se sentem em condies de atribuir aos dois partidos uma posio sobre o assunto em confronto com os nveis scio-econmicos mais altos. Tal padro se revela especialmente ntido, entre os itens polticos, precisamente no caso da questo do voto direto ou indireto, mas pode 55

perceber-se tambm nos itens 2 e 3, sobre o voto do analfabeto e a poltica salarial do governo (o item 4, sobre empresas estrangeiras, novamente uma exceo). Quando nos voltamos para as questes populares, entretanto, vemos que o padro tende a desaparecer (apesar de ainda termos em certos casos a incidncia de maiores propores de respostas no sei no extremo inferior de renda). A razo disso estar certamente na conjugao do fato de que os itens do segundo conjunto tendem a surgir em muito menor grau como temas explcitos do debate e do noticirio poltico, neutralizando-se assim os efeitos do maior acesso informao de que dispem os setores mais altos, com o de que tais setores so menos diretamente afetados pelos problemas a contemplados, pela prpria natureza destes. Essa no uma observao ociosa, pois v-se que ela parece estar associada s possibilidades de penetrao de uma imagem mais ou menos favorvel dos partidos nos diferentes setores se se toma como favorvel a imagem de popular e progressista. Assim, v-se que as propores de respostas em que a ARENA aparece apoiando posies populares, tendem, em geral, ou a decrescer medida que descemos nos nveis de renda familiar ou a se mostrar independentes das variaes de renda diferentemente do que ocorre entre os itens polticos, onde as frequncias de respostas que lhe atribuem posies pr-mudana tendem a ser maiores nos nveis de renda inferiores. Ainda duas observaes quanto Tabela XIV. Uma diz respeito ao item de nmero 5, em que se contrasta o apoio a servios bsicos nos bairros com o apoio a obras de natureza sobretudo ornamental desenvolvidas no centro da cidade. Este um item peculiar pelo fato de corresponder estritamente a um dos temas da campanha arenista em Juiz de Fora, dirigindo-se a polticas adotadas pela ltima administrao emedebista. Assinalemos dois aspectos dos dados a respeito. Primeiro, tratando-se de uma questo agitada durante a campanha, as frequncias de respostas tipo no sei se mostram comparativamente baixas em todos os nveis de renda familiar exceto o extremo inferior. Segundo, dos itens populares este aquele em que as propores sugerem a imagem mais favorvel da ARENA nos nveis de renda mais baixos, o que pode ser 56

tomado como indcio da penetrao da campanha arenista. A outra observao tem a ver com o padro de variao, segundo os nveis de renda das frequncias de respostas que atribuem ARENA posio favorvel ao voto direto. Apesar de que se trate a de um padro que se reitera nos dois itens seguintes, ele especialmente marcado no caso do voto direto, alm de que este um tpico que tem seguramente tido maior relevo como tema de debate poltico, havendo maiores razes para se esperar que as posies dos partidos a respeito sejam conhecidas, acima e a despeito da retrica partidria. Merece especial destaque, portanto, a verificao de que a proporo de pessoas que atribuem ARENA posio a favor do voto direto aumenta linear e significativamente na medida em que descemos na escala de renda. Assim, os nveis scio-econmicos mais baixos no apenas renem as maiores propores de indivduos alheios a tema salientes dos debates polticos e incapazes de se situar frente a eles; no apenas mostram, dentre os que o fazem, maiores frequncias de pessoas que declaram ignorar as posies dos partidos sobre tais temas; alm disso, verificamos que, por sua vez, os que tm opinio a respeito da posio dos partidos e se sentem vontade para express-la com frequncia muito maior fazem-no, com relao ARENA, de forma que deve ser interpretada como errada quaisquer que sejam as declaraes de princpios do partido no quadro poltico brasileiro do momento e luz de coisas como a prpria distribuio de respostas quanto a este aspecto entre os membros mais bem informados dos estratos scio-econmicos altos. Como quer que seja, no plano geral vemos no somente o predomnio da imagem popular e pr-mudana do MDB, como tambm a aprecivel difuso de uma imagem do mesmo tipo com relao ARENA. Temos a algo que concorre para esclarecer a tendncia a reduzidas correlaes entre a identificao partidria e os diversos tipos de questes anteriormente encontrada, pois os dados mostram que as imagens dos partidos no se acham necessariamente polarizadas, na percepo dos eleitores, no que se refere a tais questes.20 Mas uma indagao do maior interesse emerge.
20

Na verdade, o exame mais minucioso dos dados mostra que entre os que adotam posies

57

Com efeito, o que representou para ns de desconcertante a observao das fracas correlaes que acabamos de mencionar tem a ver com o fato de que, como vimos inicialmente, a identificao partidria parece corresponder a algo cuja consistncia vai alm da mera deciso de votar por este ou aquele partido e que tem um peso decisivo no condicionamento do prprio voto. Que relevncia ter, desse ponto de vista, a nova constatao de que as imagens dos partidos no se encontram polarizadas na percepo dos eleitores nem parecem distribuir-se polarizadamente na estrutura social? Mais precisamente, que papel ter, no condicionamento da deciso de voto, a correspondncia porventura existente entre as opinies dos prprios eleitores sobre os problemas e sua percepo da posio dos partidos quanto aos mesmos problemas? Que se poder dizer, finalmente, sobre as conexes disso com a questo da identificao partidria? As Tabelas XV a XXII permitem uma abordagem inicial a tais questes. Elas apresentam, para cada nvel de renda familiar, a distribuio do voto para prefeito de acordo com a relao entre a opinio dos entrevistados sobre cada um dos itens constantes da Tabela XIV e a posio por eles atribuda ARENA. Para evitar um nmero excessivo de tabelas, deixamos de lado os dados relativos ao MDB: apesar de que eles no sejam rigorosamente anlogos aos correspondentes ARENA, dadas as diferenas existentes nas imagens dos partidos, no podem seno guardar ampla simetria com os que estaremos examinando, o que tornaria redundante o esforo de apresent-los aqui. Como na tabela anterior, alm disso, limitamo-nos aos entrevistados que se manifestam sobre a sua prpria posio e a posio do partido quanto s diferentes questes.

mais conservadoras ou menos populares nos dois conjuntos de itens (que esto sempre em minoria, ainda que s vezes sejam numerosos) predomina a tendncia a atribuir-lhes posies convergentes aos dois partidos, quer se trate de posies pr-mudana ou no, populares ou no; j entre os que adotam posies populares ou pr-mudana, as posies atribudas ARENA se distribuem entre as duas categorias, enquanto as atribudas ao MDB so sempre predominantemente tambm progressistas ou populares, o que reitera a maior nitidez da imagem deste partido em comparao com a da ARENA.

58

O que tem de singularmente claro e reiterado o padro que emerge das tabelas dispensa que nos alonguemos na discusso das mesmas. No obstante tornar-se demasiado reduzido em certas categorias o nmero de casos em que se baseia o clculo de porcentagens, e a despeito da ocorrncia de perturbaes que parecem dever-se pelo menos em parte a esse fato, as distribuies no deixam lugar a dvidas: em todos os nveis de renda, as correlaes que antes no encontrramos entre as opinies e a identificao partidria agora explodem com nitidez, e a tendncia geral inequivocamente no sentido de se distriburem os votos para prefeito de acordo com a congruncia ou incongruncia entre as posies dos eleitores e as posies percebidas como sendo as da ARENA relativamente a cada item.21 Trata-se, aparentemente, de um verdadeiro ovo de Colombo: os eleitores no votariam no MDB simplesmente por serem, digamos, a favor do voto direto, de acordo com a hiptese embutida na expectativa da existncia de correlao entre a preferncia partidria e questes como essa; eles votariam no MDB antes por perceberem a existncia de correspondncia entre a sua prpria opinio sobre o problema e a posio do MDB. Caso contrrio, votariam na ARENA e vimos h pouco que para muita gente, sobretudo nos estratos baixos, este ltimo partido que a favor do voto direto. No admira, assim, que encontremos agora fortes correlaes em todos os nveis de renda, diversamente do padro anteriormente observado entre os itens polticos, em que elas tendiam a surgir somente ao nvel mais alto. Os dados presentes revelariam que os eleitores dos estratos scioeconmicos menos favorecidos so sem dvida desinformados, mas de forma alguma inconsequentes ou irracionais nas conexes que estabelecem entre identificao partidria e opinies polticas. Essa leitura dos dados captura, sem dvida, parte de sua real substncia. No h como negar a evidncia gritante que eles representam da busca de integrao congruente do universo poltico em todos os nveis scio-econmicos. O problema que surge, contudo, o do significado a ser
21

As excees mais consistentes parecem corresponder aos que tm posio pessoal a favor do voto indireto, que tendem a votar sempre majoritariamente na ARENA, e aos de nvel de renda mais alta que se declaram contra o controle de empresas estrangeiras, os quais tendem a agir da mesma forma.

59

atribudo a tal constatao do ponto de vista do objetivo de se apreender a verdadeira natureza das identificaes partidrias. Pois assim como os dados podem ser interpretados como indicando que a opo partidria se estabelece em decorrncia da posio assumida pelos eleitores frente aos problemas e da posterior avaliao da posio dos partidos diante deles, podem tambm ler-se em sentido contrrio, isto , uma vez fixada a simpatia partidria, talvez em funo de uma imagem difusa em que entrariam percepes sobre coisas como estar do lado do povo ou contra ele, os eleitores atribuiriam simplesmente aos partidos condicionados diferencialmente nisso pelos variados graus de informao poltica de que dispem as posies que sua simpatia ou antipatia lhes dita como corretas ou adequadas. A prpria estabilidade do padro agora observado, sobretudo tendo-se em conta que se trata de itens variados com respeito aos quais o pblico dispe de graus diversos de informao, leva a supor que a segunda interpretao esteja mais prxima da realidade na maioria dos casos. Mas no necessrio que nos atenhamos a conjecturas a este respeito, pois dispomos da possibilidade de testar essas interpretaes alternativas com recurso aos nossos dados. Com efeito, podemos tomar em considerao a preferncia partidria declarada pelos entrevistados e tratar de ver como se comportam as relaes recm-observadas quando mantemos sob controle essa preferncia. Naturalmente, se a opo partidria estivesse determinada sobretudo pela percepo da correspondncia entre a prpria posio e a posio dos partidos frente aos problemas, seria de esperar que a eventual percepo, por parte dos entrevistados, de incongruncias entre a posio de seu partido preferido e a sua prpria ou de congruncias entre esta e a do partido adversrio afetasse de maneira significativa a deciso de voto.

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Tabela XV Juiz de Fora, 1976: Voto para prefeito de acordo com a relao entre a opinio do entrevistado sobre o voto direto ou indireto e a posio por ele atribuda Arena, por renda familiar* OPINIO DO ENTREVISTADO SOBRE VOTO DIRETO A favor Contra POSIO ATRIBUDA ARENA A favor Contra A favor Contra VOTO P/ PREFEITO Arena MDB No vota (N) Arena MDB No vota (N) Arena MDB No vota (N) 38 31 31 (58) 47 27 25 (40) 58 19 13 (31) 57 20 9 (35) 8 44 23 (44) 23 62 9 (42) 22 53 8 (36) 24 61 11 (46) 43 0 43 ( 7) 30 10 30 (10) 40 40 10 (10) 0 0 100 ( 1) 56 16 20 (25) 57 19 19 (21) 59 19 16 (37) 62 9 16 (55)

RENDA FAMILIAR At 2 s. m.

De 2 a 4 s. m.

De 4 a 8 s. m.

Arena Mais de 8 s. m. MDB No vota (N)

* Nesta tabela e nas seguintes as porcentagens no somam 100 pela eliminao de vrias categorias residuais quanto ao voto para prefeito (nulo, branco etc.). A categoria no vota corresponde aos que no votam por qualquer razo (analfabetos, perda de ttulo etc.).

A Tabela XXIII permite testar essa hiptese, apresentando, nas diferentes categorias de preferncia partidria, a distribuio do voto para prefeito de acordo com a relao entre as opinies dos entrevistados sobre o voto direto ou indireto e sua percepo da posio da ARENA a respeito. Naturalmente, o mesmo tipo de tabela poderia ser apresentado para o MDB e para os demais itens de opinio. Com mais razo do que no caso anterior, entretanto, somos poupados desse trabalho pela total redundncia que o exame dos dados indica haver a, e a Tabela XXIII mostra tudo o que h de significativo para ser observado a respeito. Alm disso, dada a excessiva complexidade que resultaria da tentativa de considerar tambm o nvel de renda familiar, bem como a reduo inaceitvel do nmero de casos que ento fatalmente teramos em vrias categorias, decidimos excluir aquela varivel do exame do problema. Contudo, a forma das distribuies 61

Tabela XVI Juiz de Fora, 1976: Voto para prefeito de acordo com a relao entre a opinio do entrevistado sobre o voto do analfabeto e a posio por ele atribuda Arena, por renda familiar (%) RENDA FAMILIAR At 2 s. m. VOTO P/ PREFEITO Arena MDB No vota (N) Arena MDB No vota (N) Arena MDB No vota (N) OPINIO DO ENTREVISTADO S/ VOTO DO ANALFABETO Contra A favor POSIO ATRIBUDA ARENA Contra A favor Contra A favor 51 25 12 40 19 40 50 23 23 25 37 28 (43) (20) (24) (57) 43 27 19 (37) 45 27 16 (44) 54 24 13 (46) 17 42 25 (12) 14 43 29 ( 7) 22 39 11 (18) 20 60 13 (15) 41 45 5 (22) 26 48 13 (23) 42 27 25 (55) 59 14 12 (42) 55 22 19 (36)

De 2 a 4 s. m.

De 4 a 8 s. m.

Arena Mais de 8 s. m. MDB No vota (N)

Tabela XVII Juiz de Fora, 1976: Voto para prefeito de acordo com a relao entre a opinio do entrevistado sobre a poltica salarial do governo e a posio por ele atribuda Arena, por renda familiar (%) OPINIO DO ENTREVISTADO S/ POL. SALARIAL A favor Contra Contra A favor POSIO ATRIBUDA ARENA A favor Contra A favor Contra 44 22 16 40 12 56 52 28 37 11 24 31 (16) ( 9) (25) (81) 57 0 43 ( 7) 60 10 20 (10) 54 8 23 (13) 0 50 50 ( 4) 0 0 0 ( 0) 100 0 0 ( 3) 20 56 12 (25) 37 48 7 (27) 30 48 15 (27) 42 26 25 (69) 50 24 13 (62) 54 24 7 (67)

RENDA FAMILIAR At 2 s. m.

VOTO P/ PREFEITO ARENA MDB No vota (N) ARENA MDB No vota (N) ARENA MDB No vota (N)

De 2 a 4 s. m.

De 4 a 8 s. m.

ARENA Mais de 8 s. m. MDB No vota (N)

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Tabela XVIII Juiz de Fora, 1976: Voto para prefeito de acordo com a relao entre a opinio do entrevistado sobre o controle de empresas estrangeiras e a posio por ele atribuda a ARENA, por renda familiar (%) RENDA FAMILIAR At 2 s. m. VOTO P/ PREFEITO ARENA MDB No vota (N) ARENA MDB No vota (N) ARENA MDB No vota (N) OPINIO DO ENTREVISTADO S/ CONTROLE DE EMPR. ESTR. Necessrio Desnecessrio POSIO ATRIBUDA ARENA Necess. Desnec. Necess. Desnec. 38 13 11 47 25 53 44 29 32 33 33 23 (77) (15) ( 9) (17) 45 31 19 (75) 46 27 17 (59) 57 26 8 (72) 11 67 11 ( 9) 45 36 18 (11) 10 52 24 (21) 43 43 14 ( 7) 53 18 12 (17) 57 29 14 ( 7) 31 31 23 (13) 79 7 (14) 37 37 12 ( 8)

De 2 a 4 s. m.

De 4 a 8 s. m.

ARENA Mais de 8 s. m. MDB No vota (N)

Tabela XIX Juiz de Fora, 1976: Voto para prefeito de acordo com a relao entre a opinio do entrevistado sobre a execuo de obras ornamentais no centro da cidade e a posio por ele atribuda Arena, por renda familiar (%) OPINIO DO ENTREVISTADO S/ EXECUO DAS OBRAS Concorda Discorda POSIO ATRIBUDA ARENA Conc. Disc. Conc. Disc. 43 50 10 47 19 0 48 24 33 50 31 19 (21) ( 4) (29) (74) 33 8 25 (12) 57 21 7 (14) 62 12 12 ( 8) 16 66 16 (32) 24 36 24 (25) 15 45 30 (20) 29 57 14 ( 7) 0 0 100 ( 2) 40 40 20 ( 5) 59 14 24 (63) 66 15 13 (67) 65 21 6 (84)

RENDA FAMILIAR At 2 s. m.

VOTO P/ PREFEITO ARENA MDB No vota (N) ARENA MDB No vota (N) ARENA MDB No vota (N)

De 2 a 4 s. m.

De 4 a 8 s. m.

ARENA Mais de 8 s. m. MDB No vota (N)

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Tabela XX Juiz de Fora, 1976: Voto para prefeito de acordo com a relao entre a opinio do entrevistado sobre assistncia mdica atravs de contratos do INPS com hospitais particulares e a posio por ele atribuda ARENA, por renda familiar (%) RENDA FAMILIAR At 2 sal. min. VOTO P/ PREFEITO Arena MDB No vota (N) Arena MDB No vota (N) Arena MDB No vota (N) Arena MDB No vota (N) OPINIO DO ENTREVISTADO SOBRE CONTRATOS Concorda Discorda POSIO ATRIBUDA ARENA Conc. Disc. Conc. Disc. 46 0 25 44 20 0 46 22 26 100 21 24 (35) ( 1) (28) (54) 43 17 30 (23) 59 32 (22) 60 12 20 (25) 50 50 0 ( 4) 29 57 14 ( 7) 25 50 25 ( 4) 13 65 22 (23) 30 26 26 (23) 22 57 13 (23) 57 24 16 (49) 56 12 21 (48) 62 17 12 (52)

De 2 a 4 sal. min.

De 4 a 8 sal.

Mais de 8

Tabela XXI Juiz de Fora, 1976: Voto para prefeito de acordo com a relao entre a opinio do entrevistado sobre o incentivo produo de carros particulares em vez de transporte coletivo e a posio por ele atribuda Arena, por renda familiar (%) RENDA FAMILIAR At 2 sal. VOTO P/ PREFEITO Arena MDB No vota (N) Arena MDB No vota (N) De 4 a 8 sal. Arena MDB No vota (N) Arena MDB No vota (N) OPINIO DO ENTREVISTADO S/ PRODUO DE CARROS Concorda Discorda POSIO ATRIBUDA ARENA Conc. Disc. Conc. Disc. 39 33 30 42 22 66 39 26 30 0 18 24 (23) ( 3) (33) (66) 25 50 25 (12) 100 0 0 (12) 66 11 6 (18) 0 0 0 ( 0) 33 33 33 ( 3) 0 100 0 ( 2) 10 53 30 (30) 32 42 13 (31) 16 58 19 (31) 54 24 19 (63) 53 19 17 (58) 67 13 12 (52)

Mais de 8

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Tabela XXII-Juiz de Fora, 1976: Voto para prefeito de acordo com a relao entre a opinio do entrevistado sobre apoio ao ensino superior em vez de ao ensino primrio e a posio por ele atribuda Arena, por renda familiar (%) RENDA FAMILIAR At 2 s. m. OPINIO DO ENTREVISTADO SOBRE APOIO AO ENSINO SUPERIOR VOTO P/ Concorda Discorda PREFEITO POSIO ATRIBUDA ARENA Conc. Disc. Conc. Disc. Arena 45 44 19 41 MDB 24 44 33 30 No vota 26 0 38 21 (N) (42) ( 9) (21) (56) Arena MDB No vota (N) Arena MDB No vota (N) 39 32 23 (31) 56 24 10 (41) 62 17 18 (40) 33 50 17 ( 6) 40 0 60 ( 5) 50 37 12 ( 8) 18 55 23 (22) 28 39 17 (18) 21 42 21 (19) 56 18 22 (45) 62 16 11 (37) 56 26 10 (39)

De 2 a 4 s. m.

De 4 a 8 s. m.

Arena Mais de 8 s. m. MDB No vota (N)

Tabela XXIII-Juiz de Fora, 1976: Voto para prefeito e percepo da Arena quanto questo do voto direto ou indireto, de acordo com a opinio dos entrevistados sobre a mesma questo e com a identificao partidria (%) IDENTIFICAO PARTIDRIA Arena MDB Nenhuma OPINIO DO ENTREVISTADO SOBRE VOTO DIRETO Contra A favor Contra A favor Contra A favor OPINIO ATRIBUDA ARENA C A/F N C A/F N C A/F N C A/F N C A/F N C A/F N 82 50 72 0 0 0 0 0 0 0 0 0 17 44 24 1 6 4 90 16 25 77 75 73 3 2 0 0 0 0 0 0 0 20 23 27 0 0 0 31 96 33 0 67 0 5 28 0 21 0 5 100 58 0 11 0 0 0 21 0 5 5 4 3 0 82 78 58 0 2 8 0 0 0 14 17 29 0 0 5 36 46 21 15 3 12 3 33 43 7 14 36 29 21 0 7 14 22 0 7 7 14 28 30 22 5 10 5 30 18 27 9 12 26 0 0 31 47 0 0 34

VOTO P/ PREFEITO Arena MDB Indecisos Nulos, brancos No vota NR (N) * N=NS/NR

19 104 40

40 33

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encontradas na Tabela XXIII justifica presumir que nada de muito especial surgiria com a considerao simultnea da renda familiar. V-se, em sntese, que, naqueles casos em que os entrevistados declaram identificar-se com um partido ou outro, a congruncia ou incongruncia percebida entre as prprias posies e as dos partidos quase totalmente irrelevante no condicionamento do voto, o qual tende a ser inteiramente determinado pela identificao partidria. Quer atribuam ARENA posio contrria ou a favor do voto direto, quer simplesmente no saibam qual a posio do partido a respeito, os entrevistados tendem a concentrar maciamente seus votos no partido de sua preferncia, seja MDB ou ARENA. Apenas dois pormenores merecem meno entre os que declaram ter alguma preferncia partidria. Em primeiro lugar, consistentemente com o clima arenista existente em Juiz de Fora no momento das eleies, entre os emedebistas que no sabem qual a posio da ARENA h certas propores de indecisos ou mesmo de votos por este partido, enquanto entre os arenistas no h qualquer disperso nas categorias correspondentes. Em segundo lugar, nota-se alguma intensificao na disposio de no votar (ou de anular o voto ou votar em branco) tanto no caso da pequena minoria de arenistas que se opem ao voto direto e creem que a ARENA a favor dele (um caso, portanto, de incongruncia entre a prpria posio e a do partido preferido) quanto no caso dos poucos emedebistas que tambm se opem ao voto direto e creem que a posio da ARENA a mesma (um caso de congruncia entre a prpria posio e a do partido adversrio). Quando se observa a categoria dos que declaram no ter preferncia partidria, nota-se, ao contrrio, acentuada disperso na deciso de voto, que deixa patente a muito maior importncia de que a se reveste a opinio quanto a problemas especficos. Assim, vemos que h muito maior propenso a votar pela ARENA entre os entrevistados que se dizem contra o voto direto do que entre os que se dizem a favor, onde tende a crescer o voto emedebista (apesar de que o clima arenista se possa notar outra vez nas propores relativamente reduzidas de voto emedebista na ltima categoria em

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comparao com as de voto arenista na primeira). Contudo, outra observao significativa do ponto de vista de nosso problema se pode fazer: a de que, dentro de cada categoria correspondente opinio do prprio entrevistado, no h variaes importantes nas propores de votos arenistas ou emedebistas de acordo com a percepo da posio da ARENA a respeito do problema do voto direto. Apesar do reduzido nmero de casos na categoria dos que so contra o voto direto e percebem a ARENA como favorvel, o que pode ter acarretado alguma perturbao na manifestao das tendncias, teramos a um indcio de que, mesmo entre os que no se sentem identificados de maneira estvel com determinado partido, a deciso de voto pode estar condicionada em boa parte por afinidades difusamente percebidas entre opinies pessoais e a imagem geral dos partidos, antes que pela correspondncia ponto a ponto de posies. Ou talvez se pudesse dizer que vemos a, sobretudo no caso dos que se declaram contra o voto direto e optam por votar pela ARENA, preferncias partidrias estveis em conformao. A concluso que parece adequado extrair desse conjunto de observaes a de que, com a exceo de parcelas politicamente atentas e informadas dos estratos scio-econmicos mais altos, que se singularizaram quanto a diversos aspectos de nossos dados, a identificao partidria parece efetivamente originar-se, para a maioria, em imagens pouco estruturadas dos partidos e de sua posio geral com respeito a categorias sociais e focos de interesses apreendidos e definidos de forma tosca. medida que descemos ao longo da escala scio-econmica, graus decrescentes de informao sciopoltica e condies gerais menos favorveis adequada estruturao do universo poltico refletem-se, ao nvel dos mecanismos relevantes para a identificao partidria, em cada vez maiores probabilidades de que as imagens partidrias se definam confusa ou erroneamente em termos dos grandes temas do debate poltico-institucional. Contudo, o mesmo no parece ocorrer quanto a questes mais prximas do universo de problemas defrontados na vida: cotidiana, e as deficincias de informao e estruturao de opinies que caracterizam os estratos menos favorecidos no impedem que sejam amplamente alcanados pela imagem popular e progressista de que o MDB parece desfrutar junto ampla maioria do eleitorado de todos os nveis. 67

Por outro lado, uma vez definidas as opes em funo da imagem que passa a caracterizar os partidos, a necessidade de congruncia leva a que se atribuam ao partido com o qual o eleitor se identifica as posies que venham a surgir aos seus olhos como corretas frente a problemas especficos e isso independentemente, em boa medida, do grau de informao de que concretamente se disponha com respeito a tais problemas. Temos a, provavelmente, um ingrediente importante da estabilidade das opes partidrias. 7. Juiz de Fora: o que ocorreu? Antes de passarmos apreciao final dos resultados de nossa anlise, resta uma pergunta a se procurar responder: que ocorreu em Juiz de Fora? Afinal, apesar, de motivada por indagaes que dizem respeito ao panorama poltico-partidrio brasileiro de maneira geral, nossa pesquisa se referiu diretamente eleio municipal naquela cidade. A reviravolta ali ocorrida, por outro lado, alm de curiosa em si mesma, tem certamente interesse do ponto de vista da estabilidade ou instabilidade do apoio poltico prestado a ARENA ou MDB no quadro poltico mais amplo. Embora a pesquisa no tenha sido concebida como meio de explicar os resultados eleitorais especficos de cada cidade, os dados coletados contribuem para que se possa entend-los no caso de Juiz de Fora. Uma forma aparentemente natural de abordar a reviravolta eleitoral da cidade consistiria em atribuir a vitria arenista de 1976 ao clima especial resultante de uma campanha bem conduzida, atravs da qual se teria criado um efeito de trem da alegria em que todos tendem a aderir ao provvel vitorioso. Por outras palavras, tratar-se-ia de caracterizar os ltimos resultados como propriamente uma reviravolta: afinal, Juiz de Fora sempre foi emedebista, e de repente o MDB se v derrotado. Essa perspectiva encontra algum respaldo em certos aspectos de nossos dados. Assim, alm de indcios de um clima arenista que destacamos de passagem em vrias ocasies, pode-se apontar o xito 68

aparente de um dos temas salientes da campanha arenista, que se empenhou na crtica a obras executadas no centro da cidade pela administrao emedebista. Nossos dados revelam que algo como 80 por cento dos entrevistados concordam com crticas do tipo das formuladas pelos candidatos arenistas. Alm disso, se examinamos a Tabela XXIV, onde o voto para prefeito apresentado em sua relao com opinies sobre qual partido sairia vitorioso, mantida constante a preferncia partidria dos entrevistados, vemos que um efeito de trem da alegria parece efetivamente ter-se criado na campanha de 1976. Enquanto 80 por cento dos arenistas preveem a vitria da ARENA e 6 por cento a vitria do MDB, apenas 57 por cento dos emedebistas preveem a vitria de seu prprio partido, contra 22 por cento a preverem a vitria da ARENA. Entre os que no tinham preferncia partidria, por outro lado, no apenas era majoritrio o nmero dos que previam a vitria da ARENA sobre os que previam a do MDB, como tambm era maior a proporo dos primeiros que se dispunha a votar na ARENA do que a dos ltimos que se inclinava a votar pelo MDB. Se se aceita essa linha de interpretao, a pergunta que surge , naturalmente, a de por que foi possvel desenvolver agora uma campanha bem-sucedida e no em momentos anteriores. Mesmo prescindindo do problema de que, como vimos, a margem de vitria do MDB nas eleies de 1972 foi exgua, a resposta que pareceria apresentar maior plausibilidade refere-se provvel imagem negativa da ltima administrao emedebista e a suas presumveis consequncias sobre a deciso de voto do eleitorado da cidade. luz de nossos dados, porm, essa resposta depara algumas dificuldades srias. Para comear, vimos anteriormente que as deficincias sentidas com respeito a problemas aparentemente de grande importncia e visibilidade para os setores populares do eleitorado somente tendem a traduzir-se eleitoralmente de forma negativa dentre uma minoria de eleitores de estrato social mais elevado. Mas a principal dificuldade est em outro ponto: os dados mostram que, diante da pergunta direta sobre o 69

Tabela XXIV Juiz de Fora, 1976: Voto para prefeito e opinio sobre o partido que vai vencer, por preferncia partidria (%) Arena VOTO P/ PREFEITO Arena MDB NS/NR Arena 76 61 70 MDB 1 6 3 (N) (242) (18) (41) % sobre total da categoria de pref. part. 80 6 14 PREFERNCIA PARTIDRIA MDB NS/NR PARTIDO QUE VAI VENCER Arena MDB NS/NR Arena MDB 4 3 2 43 7 68 76 70 22 35 (52) (133) (47) (72) (43) 22 57 21 38 23

NS/NR 19 15 (74) 39

desempenho do prefeito emedebista Saulo Pinto Moreira, que ento exercia o cargo, a maioria dos emedebistas e dos independentes em todos os nveis de renda tendiam a julgar que ele fizera um bom governo, bem como a maioria mesmo dos arenistas nos dois nveis mais baixos de renda familiar alm de que a avaliao propriamente negativa, de que ele fizera um mau governo, era minoritria em todas as categorias de renda e de preferncia partidria. Assim, o fato de os eleitores concordarem em tese em que prefervel investir em servios bsicos nos bairros do que em obras ornamentais no centro da cidade, de acordo com o tema arenista, no redunda na condenao efetiva da administrao emedebista. A explicao tem que ser buscada, portanto, em outra direo, e esta nos parece consistir no desgaste de longo prazo sofrido pelo MDB em Juiz de Fora. Ser provavelmente correto atribuir tal desgaste ao exerccio do poder no nvel municipal, mas ele no tem necessariamente a ver com as condies da ltima administrao emedebista ou especificamente da campanha de 1976; e os resultados desse ano representam no uma reviravolta, mas antes a cristalizao de tendncias que se vinham afirmando. J vimos anteriormente alguns indcios da perda de capacidade de aliciamento por parte do MDB em Juiz de Fora. Ela se evidenciou, por exemplo, como observamos na Tabela VII, no fato de que o partido no conta com a maioria sequer relativa das preferncias, em nenhuma das categorias de renda familiar, no numeroso grupo de eleitores que no se identifica com qualquer dos partidos antigos, grupo este que com toda

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probabilidade constitudo sobretudo de gente jovem. Vimos igualmente, alis, na Tabela II, que a ARENA contava em 1976 em Juiz de Fora com a preferncia majoritria de 40 por cento dos entrevistados em todas as faixas de idade, inclusive a mais jovem, diferentemente do que se pde constatar em outras cidades em 1974. O desgaste que tais observaes justificam presumir se torna patente, porm, quando nos voltamos para os dados das Tabelas XXV e XXVI. Tais tabelas recorrem a uma pergunta de nosso questionrio onde se indagava dos entrevistados o momento em que passaram a ter sua atual preferncia partidria e cujas respostas foram classificadas nas seguintes categorias: desde a criao dos dois partidos, em 1965; entre 1965 e 1974; em 1974; na campanha de 1976. A Tabela XXV apresenta a relao entre as respostas obtidas e a preferncia partidria de acordo com a renda familiar dos entrevistados, enquanto a Tabela XXVI mostra a relao entre elas e o voto para prefeito de acordo com a preferncia partidria.
Tabela XXV Juiz de Fora, 1976: Preferncia partidria e momento em que o entrevistado passou a t-la, por renda familiar (%) RENDA FAMILIAR De 2 a 4 s. m. De 4 a 8 s. m. Mais de 8 s. m. MOMENTO DA PREFERNCIA PARTIDRIA 1965 Entre 74 76 1965 Entre 74 76 1965 Entre 74 76 1965 Entre 74 76 65/74 65/74 65/74 65/74 At 2 s. m. 47 44 6 3 32 52 44 4 0 60 15 23 2 37 51 11 1 65 35 55 10 0 29 33 60 48 24 19 16 0 0 21 25 47 39 14 0 51 55 35 10 0 20 41 30 29 0 85 7 4 4 62 27 11 0 63 38 59 3 0 66 65 61 30 17 5 22 0 0 20 23

PREF. PART.

Arena 30 MDB 56 Nenhum 11 NS/NR 3 (N) 79

23 40

27 27

Ambas so clarssimas. A primeira revela como cada nova leva de juiz-foranos que vieram a situar-se diante do sistema partidrio a partir de 1965 dirigiram-se menos e menos para o MDB em todos os nveis de renda familiar, e como isso se deu de forma tal que a forte relao existente em 1965 entre renda familiar e preferncia partidria (manifesta no decrscimo linear da proporo de emedebistas e no crescimento tambm linear da proporo de arenistas medida que subimos nos nveis de renda entre os

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que declaram ter feito sua opo partidria naquele ano) simplesmente desaparece por inteiro entre os que se decidem em 1976, quando encontramos o amplo predomnio da ARENA nas diversas categorias. Mas isso no tudo. No apenas o MDB recrutou cada vez menos eleitores, tendo perdido para a ARENA no recrutamento de novos eleitores mesmo no ano da exploso nacional do partido, 1974, o que se pode ver pelas porcentagens da Tabela XXV e, com maior nitidez, pelos nmeros entre parnteses que indicam os totais das categorias na Tabela XXVI. Alm disso, quando observamos nesta ltima tabela as propores crescentes de emedebistas que desertam o partido em 1976 para votar na ARENA medida que passamos dos recrutas antigos aos recentes, damo-nos conta de que tais recrutas parecem ser de tmpera emedebista cada vez menos firme. Tudo indica que, enquanto os contingentes majoritrios dos primeiros emedebistas de Juiz de Fora incluam boa parte de trabalhadores vinculados a uma certa tradio petebista, os novos adeptos do partido incluem maiores propores de eleitores de condio social mais elevada, os quais, em certa medida, se veem atrados pela sigla do MDB pelo que ela passa a representar de opo catlica ou convencional em Juiz de Fora, donde a menor firmeza e estabilidade das identificaes.

Tabela XXVI-Juiz de Fora, 1976: Voto para prefeito e momento em que o entrevistado passou a ter preferncia partidria atual, de acordo com a preferncia partidria (%)* PREFERNCIA PARTIDRIA Arena MDB MOMENTO DA PREFERNCIA Entre 1974 1976 1965 Entre 1974 65/74 65/74 72 0 (53) 77 0 (43) 79 0 (76) 1 78 (114) 2 69 (45) 6 67 (33)

VOTO P/ PREFEITO Arena MDB (N)

1965 73 1 (107)

1976 11 67 (18)

* As porcentagens no somam 100 devido eliminao de categorias residuais quanto ao voto para prefeito.

Parece claro, portanto, que o emedebismo de Juiz de Fora vinha sendo superestimado. E um fator especial, luz de nossos dados, parece ter concorrido singularmente para essa superestimao em anos recentes: a

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presena de Itamar Franco. Seria desnecessrio destacar, com respeito s eleies legislativas de 1974, como a candidatura juiz-forana de Itamar Franco ao Senado carreia para o MDB votos que se dirigiriam em outras circunstncias para a ARENA: os dados mostram que as propores de arenistas que votam ento em Itamar Franco oscilam entre 41 e 54 por cento nas diversas categorias de renda, sendo sempre maiores do que as porcentagens do candidato da ARENA, que apenas se aproxima da votao obtida pelo primeiro no nvel superior de renda. Mas um efeito semelhante, ainda que naturalmente no to acentuado, se pode apontar na atuao de Itamar Franco mesmo na disputa da prefeitura de Juiz de Fora em 1972: os arenistas que lhe deram seus votos naquele ano correspondem, medida que subimos nas categorias de renda familiar aqui utilizadas, a 25, 22, 27 e 24 por cento (contra respectivamente 29, 37, 28 e 43 por cento que votaram por Mello Reis, o candidato da ARENA. Pois bem. Em 1976, afastado Itamar Franco da disputa direta, as altas propores de arenistas que o apoiavam eleitoralmente passam a votar maciamente na ARENA, como tambm revelam com clareza nossos dados. Assim, entre os contingentes itamaristas da ARENA de 1972 votam agora por Mello Reis propores que variam entre nada menos de 76 e 95 por cento nos diversos nveis de renda familiar, e a ARENA retorna ao que corresponderia a suas dimenses naturais. Para retomar os termos do dilema com que abrimos anteriormente o retrospecto da vida poltica da cidade, pelo menos ultimamente, ao que parece, Juiz de Fora no era to oposicionista assim... 8. Concluso Repassemos rapidamente, para concluir, as diversas dimenses a que se dirigiu nossa anlise. Se tomamos a questo da correspondncia entre partidos e estrutura social, ou das bases sociais da identificao partidria, trs conjuntos de observaes parecem merecer destaque. Em primeiro lugar, um aspecto em que a anlise aqui empreendida reitera verificaes anteriores: no simplesmente o mundo urbano como tal a sede das 73

inclinaes inconformistas e oposicionistas no atual quadro poltico brasileiro, mas antes o mundo urbano dos setores populares, sendo possvel apontar a existncia de fortes redutos governistas nos estratos mais altos da populao dos grandes centros. Por certo, matizes e qualificaes variadas se impem quando se tm em conta diferentes aspectos dos dados. este, porm, sem dvida, o sentido da correlao encontrada entre a opo partidria e variveis que expressam a posio scio-econmica, tais como a renda familiar. Em segundo lugar, essa constatao permite ressaltar o importante elemento de continuidade entre a forma dominante de distribuio social das preferncias partidrios que emerge em 1974 e a existente antes de 1964. Conjuga-se com ela a observao do peso dos adeptos do antigo PTB entre os emedebistas, sobretudo nos estratos inferiores de renda, outro aspecto em que nossos dados corroboram observaes de pesquisas anteriores. Parece bastante claro, agora, que as eleies legislativas de 1974, quando o MDB catalisou por primeira vez as preferncias populares, representaram a retomada ou o reaparecimento de traos que marcaram com vigor crescente as lealdades poltico-partidrias no perodo populista pr-64 e que mesmo depois j se o haviam feito presentes nas eleies de 1965 na Guanabara e em Minas Gerais, antes que a desorientao produzida pela alterao do quadro partidrio e pelo excepcionalismo que caracterizou de diversas formas a vida brasileira nos anos subsequentes viesse exigir algum tempo para nova sedimentao das antigas tendncias. Finalmente, o terceiro conjunto de observaes refere-se precisamente aos matizes que os dados impem a esse quadro de nitidez e estabilidade das bases sociais da identificao partidria. Tais matizes surgem, por exemplo, nos interstcios compostos na estrutura social pela considerao do grau de educao formal dos eleitores em conjugao com as faixas de idade. Naturalmente, como assinalamos, a educao se encontra correlacionada com variveis como renda familiar, e o nvel educacional pode ser tomado como indicador de posio social geral. Apesar disso, seus

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efeitos tendem a ser peculiares por diversas razes, tais como: (a) A educao formal traduz-se imediatamente em graus diversos de sofisticao intelectual, de relevncia direta para as opinies e atitudes polticas. (b) Ela se articula de maneira relativamente complexa com as aspiraes quanto a condies gerais de vida e com a avaliao do xito na realizao de tais aspiraes, articulao esta que condicionada pela idade dos eleitores. (c) Sobretudo no nvel universitrio, a experincia educacional tende a corresponder exposio direta a um ambiente singularmente sensvel politicamente, a qual tende a dar-se tambm em determinada faixa de idade. Como quer que seja, nossos dados indicam que o impacto especfico do nvel educacional sobre o grau de conformismo ou inconformismo poltico assume formas algo sinuosas e instveis. Na atualidade, contudo, parece predominar a tendncia a que a educao opere como fator de conformismo poltico e de apoio ao partido do governo, tendncia esta que, com exceo do setor universitrio, se afirma de maneira especialmente marcada entre os jovens. Isso representa, por ambos os aspectos, a inverso de tendncias observadas no passado, e parece dever interpretar-se sobretudo como consequncia de expectativas ocupacionais mais favorveis para os setores educados da populao criadas pela expanso econmica recente. Assim, feitas as devidas e importantes reservas quanto parcela da juventude diretamente envolvida no clima poltico das universidades, o empenho politicamente desmobilizador que caracteriza o regime vigente parece ter tido razovel xito junto aos jovens educados, substituindo, ao que tudo indica, cogitaes sociais e polticas por preocupaes de carreira pessoal em muitos deles. Quando nos voltamos para os contedos associados identificao partidria e para o problema de como se diferenciam nas diversas camadas scio-econmicas, a primeira observao envolve nova ressalva quanto proposio que v o oposicionismo como apangio dos estratos baixos urbanos. Com efeito, os dados mostram que, com referncia s questes mais salientes do debate poltico-institucional corrente, os grupos mais numerosos a expressarem opinies opostas ao autoritarismo do regime vigente encontram-se nas camadas superiores de renda, ou seja, o nvel de mais de 8 salrios mnimos de renda mensal, na classificao que aqui se 75

fez da amostra de Juiz de Fora. tambm nesse estrato superior, entretanto, que se encontram as maiores frequncias de opinies polticas caracterizadas por elitismo e suspeita frente aos setores populares. Outros aspectos dos dados sugerem que essa coexistncia de opinies que seria de esperar se repelissem (embora no sejam necessariamente contraditrias, pois liberalismo e democratismo no so histrica ou conceitualmente a mesma coisa) corresponde na verdade coexistncia de ncleos distintos de opinies. Por outras palavras, nessas camadas scio-economicamente favorecidas que se encontra o pblico diretamente alcanado pelo debate poltico-institucional, aquele que toma posio com respeito ao mesmo e d consequncia em termos partidrios e eleitorais s posies tomadas. Embora estejam a os maiores contingentes de arenistas, a que esto tambm os emedebistas no apenas mais atentos aos problemas polticonstitucionais do pas, mas tambm mais propensos a adotarem posies liberais e democrticas frente a tais problemas. a, em sntese, que a opo partidria feita pelos eleitores se mostra mais claramente ligada s opinies polticas. Por contraste, nos estratos scio-econmicos menos favorecidos deparamos a identificao partidria determinada antes pelo que parece corresponder a imagens difusas dos partidos, aparentemente envolvendo como dimenso crucial a distino, formulada sem muita nitidez na conscincia dos eleitores, entre o popular e o elitista. Indcios bastante claros, porm, permitem penetrar um pouco mais nos condicionantes e mecanismos que a ela se associam em tais estratos. Primeiramente, no apenas a opo partidria se apresenta a desvinculada das posies frente s questes poltico-institucionais em geral, mas merece destaque o fato de que ela no se relaciona sequer com as opinies frente ao tema-chave de campanhas destinadas precisamente a obter aquiescncia e apoio para o governo e o regime, as quais se diriam bem sucedidas pelo volume de reaes favorveis que suscitam. Em contraposio, ela se mostra excepcionalmente sensvel, entre os estratos scio-econmicos mais baixos, percepo de certos problemas de mais 76

imediata relevncia do ponto de vista da vida cotidiana, tais como o problema das condies de assistncia mdica. A forma geral dos dados a respeito sugere que essa sensibilidade ocorre no caso de problemas que tenham ou adquiram circunstancialmente especial salincia e visibilidade no universo de problemas cotidianos, no bastando que se trate de questes que contrastem com os assuntos poltico-institucionais por figurarem num horizonte mais prximo ou imediato. Assegurada a importncia do problema, entretanto, como aparentemente se dava em Juiz de Fora com a questo das condies de assistncia mdica, sua forte associao com a opo partidria entre os estratos baixos, em si mesma singular, reveste-se de significao peculiar por outro aspecto: diferentemente do que ocorre nos estratos altos, ela se mostra a quase totalmente infensa influncia das posies mantidas com respeito a questes de outra natureza, tais como as que tm a ver com os xitos do processo de desenvolvimento nacional cantados na propaganda governamental. Isso indica a existncia de formas diversas de se processar a estruturao do universo poltico nos diferentes nveis da estrutura social, em cuja avaliao seria provavelmente necessrio recorrer a critrios tambm distintos de coerncia. O que parece ter de comum aos diversos estratos scio-econmicos a necessidade profunda de integrao coerente do universo poltico precisamente outro aspecto de nossos dados que cabe ressaltar. Com efeito, eles indicam que, nos estratos scio-econmicos inferiores da mesma forma que nos superiores, os eleitores atribuem ao partido com que se identificam as posies frente aos problemas que lhes parecem as mais meritrias a eles prprios ainda que o menor grau de informao poltica de que dispem os estratos baixos resulte em que tais atribuies com mais frequncia deixem de corresponder, entre eles, s posies efetivamente assumidas pelo partido. Em termos concretos, a consequncia disso parece ser que uma parcela aprecivel de eleitores que normalmente apoiariam o partido de oposio acabem por apoiar de maneira estvel o partido do governo: alm de que mesmo as afinidades difusamente percebidas em que parece originar-se a preferncia partidria entre os estratos baixos dependem, em ltima anlise, de informao, as deficincias de informao em tais 77

estratos combinam-se com a necessidade de coerncia manifestada nas atribuies acima mencionadas para assegurar estabilidade s opes partidrias errneas da resultantes. De maneira geral, porm, dado que as imagens partidrias tendem a favorecer amplamente o partido de oposio aos olhos dos setores populares, essa busca de coerncia parece ser antes um fator a emprestar consistncia e estabilidade s simpatias populares por aquele partido. Algumas ponderaes finais ainda com respeito questo da consistncia e estabilidade do eleitorado. Ocorrncias como a de Juiz de Fora, em que a poltica local muda de mos como consequncia de deslocamentos dos eleitores, dramatizam a importncia do problema, em torno do qual, de resto, se lanam algumas das apostas fundamentais sobre a sorte do regime em vigor e do prprio processo poltico brasileiro. Os dados examinados revelam, em diversos aspectos, os obstculos maior estruturao ideolgica e os horizontes relativamente estreitos das decises poltico-eleitorais que parecem caracterizar amplas parcelas da populao. Alm disso, a anlise do ocorrido em Juiz de Fora deixa patente o papel de grande relevo exercido por fatores de ordem personalista no condicionamento do comportamento eleitoral mesmo em centros urbanos de importncia. A perspectiva propiciada por observaes como essas leva a que se encarem com naturalidade flutuaes aparentemente pouco suscetveis de se explicarem cabalmente em termos de estrita racionalidade flutuaes nas quais se expressa, por exemplo, o fato de que um partido se desgaste no exerccio do poder municipal e se torne presa fcil de slogans mudancistas independentemente da difuso de avaliaes negativas de seu desempenho administrativo ou de modificaes profundas de sua imagem geral aos olhos do eleitorado. Ser provavelmente necessrio contar com que ocorrncias desse tipo continuem vez por outra a comprometer os esforos de apreender o comportamento eleitoral pelo recurso a esquemas em que se articulem organicamente coisas como interesses materiais imediatos, de um lado, e, de outro, a retrica partidria sobre problemas institucionais ou mesmo consideraes estratgicas atentas para o que esta ltima pode conter de mistificador. 78

Contudo, este sem dvida somente um lado do que os dados indicam. O outro lado tem a ver com o conjunto de fatores que, apesar de tudo, permitem refutar em bases slidas a hiptese que pretenda ver os setores populares do eleitorado urbano brasileiro como um aglomerado amorfo e manipulvel. Alheios s complexidades maiores da realidade poltica, mas manifestando-se eleitoralmente de maneira autnoma face aos diagnsticos rseos dessa realidade que lhes pretendam impor; carentes de informao, mas capazes de fazer de um non-issue como o que tem a ver com as condies de assistncia mdica um fator importante de sua deciso eleitoral; deficientes na percepo das conexes mais sutis entre certos aspectos da retrica poltica e os problemas mais concretos de seu dia a dia, mas mantendo suas lealdades partidrias em boa medida margem da percepo dos benefcios ou inconvenientes imediatos que lhes advm de uma administrao partidria local; com frequncia incapazes de caracterizar a posio de um partido ou outro diante de problemas especficos, mas sensveis possvel afinidade entre as linhas que separam um PTB e uma UDN, de um lado, um MDB e uma ARENA, de outro; constataes dessa ordem permitem supor, com respeito aos setores em questo do eleitorado brasileiro, que ser necessrio algo mais do que a simples manipulao de siglas partidrias para assegurar sua aquiescncia majoritria e estvel. Por certo, nada autoriza a ver todo o apoio ao MDB, num quadro em que MDB e ARENA so as opes impostas, como efetiva identificao com aquele partido. Alm disso, ao contrrio do que se deu com a implantao do bipartidarismo, que representou uma simplificao do quadro poltico favorvel afirmao mais clara de determinadas tendncias, a volta esperada de um nmero maior de partidos significa maior complexidade e, em consequncia, provvel obscurecimento de certas linhas bsicas de clivagem. Tudo indica, porm, a existncia de suficiente consistncia do eleitorado para que o jogo partidrio seja levado a ajustar-se a ele em qualquer processo poltico minimamente aberto e eleitoralmente sensvel. A possibilidade de neutralizar os efeitos de tal 79

tendncia atravs de artifcios casusticos suporia no apenas a imaginao para encontrar os artifcios adequados e renov-los sempre, mas tambm o controle continuado dos recursos necessrios para imp-los.

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