MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE

PROMOTORIA DE JUSTIA DE DEFESA DO PATRIMNIO PBLICO DA COMARCA DE NATAL

Avenida Marechal Floriano Peixoto, 550, Tirol Natal CEP 59020-500 fone/fax: (84)3232-7178

Excelentssimo Senhor Juiz de Direito de uma das Varas da Fazenda Pblica da Comarca de Natal, Estado do Rio Grande do Norte.

O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE, atravs dos Promotores de Justia ao final signatrios, atuando na defesa do patrimnio pblico, nos moldes do artigo 129, inciso III, da Constituio Federal, promove

AO CIVIL PBLICA PARA RESPONSABILIZAO PELA PRTICA DE ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

contra JOS WILDE DE OLIVEIRA CABRAL, brasileiro, casado, servidor pblico, residente e domiciliado na SQN 303, bl 3, apt 604, Asa Norte, Braslia-DF (CEP 70.735-100), RAF COMUNICAO & MARKETING LTDA., pessoa jurdica de direito privado, situada na Rua Governador Juvenal Lamatine, 690, Tirol, Natal-RN (CNPJ 70.312.244/0001-95), ARMAO PROPAGANDA & VIALIENAR EVENTOS LTDA., pessoa jurdica de direito privado, situada na Rua Dr. Barata, 208, Ribeira, Natal-RN (CNPJ 09.113.457/0001-87) e BRIZA PROPAGANDA E PROMOES LTDA., pessoa jurdica de direito privado, situada na Av. Rodrigues Alves, 1183, Tirol, Natal-RN (CNPJ 09.099.474/0001-07),pelos motivos a seguir expostos.

DOS FATOS 01.- O MINISTRIO PBLICO ESTADUAL instaurou, em dezembro de 2001, atravs da Portaria n 001/2001, inqurito civil, registrado sob o nmero 022/02, vinculado ao 27 Promotor de Justia da Comarca de Natal, para apurar o uso de imagens de agentes pblicos na publicidade oficial do Estado do Rio Grande do Norte, o que poderia significar ofensa ao princpio da impessoalidade previsto no caput do artigo 37 da Constituio Federal, explicitado, nesse particular, pela norma contida no 1 do mesmo artigo, bem como para investigar a extrapolao do limite de despesas previsto no oramento do Estado do Rio Grande do Norte para Gastos com a Publicidade oficial. 02.- Assim, o foco inicial da atuao ministerial no aludido inqurito civil foi a veiculao macia de publicidade oficial do Estado do Rio Grande do Norte por meio da mdia televisiva, nos meses de novembro e dezembro de 2001, na qual despontavam insistentemente as imagens do Governador, poca, GARIBALDI ALVES FILHO e do ento Secretrio de Governo e Projetos Especiais, HENRIQUE EDUARDO LYRA ALVES. Essa parte da investigao do Ministrio Pblico ensejou o ajuizamento da Ao de Civil Pblica para responsabilizao pela prtica de ato improbidade administrativa perante a 3 Vara da Fazenda Pblica, processo n 001.02.014007-0. 03.- O segundo ponto sob investigao no Inqurito Civil n 002/02, diz respeito apurao da quantidade de recursos gastos com a publicidade oficial do Estado do Rio Grande do Norte no exerccio de 2001. 04.- Quanto a esse aspecto da investigao, restou apurado que no ano de 1999, o ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE, por meio de licitao Concorrncia n 001/99 Processo n 21.9000/98-SEARH, contratou as agncias de publicidade RAF COMUNICAO & MARKETING LTDA., DOIS A PUBLICIDADE LTDA., ARMAO PROPAGANDA LTDA., BRIZA PROPAGANDA E PROMOES LTDA., DUMBO PUBLICIDADE E PROMOES LTDA. e FAZ PROPAGANDA LTDA., para prestao de servios de propaganda e publicidade, para uma verba no valor de R$ 7.000.000,00 (sete milhes de reais), consoante quadro abaixo:

VALOR DO GRUPOS GRUPO I GRUPO II GRUPO III GRUPO IV GRUPO V GRUPO VI AGNCIA CONTRATADA RAF COMUNICAO & MARKETING LTDA., DOIS A PUBLICIDADE LTDA. ARMAO PROPAGANDA LTDA. BRIZA PROPAGANDA E PROMOES LTDA. DUMBO PUBLICIDADE E PROMOES LTDA. FAZ PROPAGANDA LTDA TOTAL CONTRATO R$ 3.000.000,00 R$ 1.800.000,00 R$ 700.000,00 R$ 500.000,00 R$ 500.000,00 R$ 500.000,00 R$ 7.000.000,00

05.- Nos anos de 1999 e 2000, os contratos entre o ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE, e as agncias de publicidade RAF COMUNICAO & MARKETING LTDA., DOIS A PUBLICIDADE LTDA., ARMAO PROPAGANDA LTDA., BRIZA PROPAGANDA E PROMOES LTDA., DUMBO PUBLICIDADE E PROMOES LTDA. e FAZ PROPAGANDA LTDA., tiveram seus valores acrescidos, mediante aditivos contratuais, at o limite mximo de 25% (vinte e cinco por cento) previsto na Lei n 8.666/93 (lei de licitao). 06.- Acontece que, no ano de 2000, aps a celebrao dos aditivos nos valores dos contratos celebrados com base na Concorrncia n 001/99 Processo n 21.9000/98-SEARH, o demandado JOS WILDE DE OLIVEIRA CABRAL, sob a justificativa de que os servios contratados no eram suficientes para dar cobertura publicidade institucional do ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE, realizou contratao direta das agncias RAF COMUNICAO & MARKETING LTDA. (Processo n 140898/00), ARMAO PROPAGANDA LTDA. (Processo n 140911/00), e BRIZA PROPAGANDA E PROMOES LTDA (Processo n 140922/00), mediante dispensa de licitao, com fundamento no art. 24, inciso IV, da Lei n 8.666/93 (situao emergencial). 07.- Ocorre, entretanto, que pela instruo do inqurito civil que subsidia a presente ao, restou comprovado que os argumentos utilizados para contratao emergencial da empresas agncias RAF COMUNICAO & MARKETING LTDA., DOIS A PUBLICIDADE LTDA., ARMAO PROPAGANDA LTDA. e BRIZA PROPAGANDA E PROMOES LTDA. no existiam, e que os recursos decorrentes da contratao sem licitao foram utilizados para pagamentos de publicidade corriqueira da Administrao Estadual, consoante se demonstrar a seguir.

DO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 08.- A Lei 8.429/92, regulando o disposto no artigo 37, 4o, da Carta Magna, tipifica os atos de improbidade administrativa, que consistem essencialmente em graves violaes funcionais cometidas por agentes pblicos que venham, com seu comportamento, a enriquecer-se ilicitamente (artigo 9o), a causar prejuzo ao errio (artigo 10), ou a violar frontalmente os princpios reitores da administrao pblica (artigo 11), demonstrando, com isso, desprezo e negligncia pelo cargo ocupado e pelos valores maiores que devem conduzir o servidor no desempenho de suas competncias. 09.- No caso em apreo, pela anlise dos elementos coligidos no curso das investigaes empreendidas por esta Promotoria de Justia Inqurito Civil n 176/2002 (em anexo) verifica-se que o demandado JOS WILDE DE OLIVEIRA CABRAL, na condio de agente pblico estadual, praticou ato de improbidade administrativa previsto no art. 10, inciso VIII, da Lei n 8.429/92. 10.- Dispensa indevida de licitao. Constitui ato de improbidade administrativa, dentre aqueles que causam prejuzo ao errio, a frustrao da licitude do procedimento de licitao ou a sua dispensa indevida, consoante dispe o artigo 10, inciso VIII, da a Lei n 8.429/92, a seguir transcrito. Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente: VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente; 11.- Como esclarece EMERSON GARCIA, no havendo perfeito enquadramento da situao ftica aos permissivos legais ou sendo provada a simulao, ter-se- indevida dispensa da licitao e a conseqente configurao da improbidade. Sendo nebulosa a presena das excees, a regra geral haver de

prevalecer1. No caso em apreo, exatamente essa a situao que se apresenta na presente ao. Com efeito, o demandado JOS WILDE DE OLIVEIRA CABRAL, na condio de Chefe da Assessoria de Comunicao Social do ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE, com fundamento em sua situao ftica que sabia inexistente, dispensou indevidamente licitao para contratao das agncias RAF COMUNICAO & MARKETING LTDA., ARMAO PROPAGANDA LTDA., e BRIZA PROPAGANDA E PROMOES LTDA, conforme se demonstrar a seguir. 12.- Na data de 08 de agosto de 2000, o demandado JOS WILDE DE OLIVEIRA CABRAL contratou as agncias RAF COMUNICAO & MARKETING LTDA., ARMAO PROPAGANDA LTDA., e BRIZA PROPAGANDA E PROMOES LTDA, com dispensa de licitao, com fundamento no art. 24, inciso IV, da Lei n 8.666/93 (emergncia), consoante quadro a seguir: Processo
140898/00 140911/00 140922/00

Agncia
RAF COMUNICAO & MARKETING LTDA. ARMAO PROPAGANDA LTDA. BRIZA PROPAGANDA E PROMOES LTDA TOTAL

Valor
R$ 850.000,00 R$ 80.000,00 R$ 120.000,00 R$ 1.050.000,00

13.- O demandado JOS WILDE DE OLIVEIRA CABRAL determinou essas contrataes sob a justificativa padro de que os contratos de prestao de servios publicitrios firmados com diversas agncias de publicidade selecionadas em certame licitatrio, luz da Concorrncia n 001/99, no foi suficiente para dar cobertura publicidade institucional dos rgos pblicos estaduais at dezembro vindouro, principalmente porque se fizeram materiais uma srie de fatos imprevisveis que demandou uma maior ateno do governo, tais como a emergncia resultante da seca, a calamidade advinda com as chuvas fora de poca, alm de campanhas de vacinao ou de preveno de epidemias, recorre-se agora a excepcionalidade da renovao integral das referidas avenas, por dispensa de licitao, com validade improrrogvel at 31 de dezembro de 2000. 14.- Prosseguindo na justificativa o demandado JOS WILDE DE OLIVEIRA CABRAL afirma que a contratao se faz imperiosa em razo da necessidade que tem o Estado do Rio Grande do Norte de assegurar populao a possibilidade permanente do conhecimento e do acompanhamento dos programas,
1

GARCIA, EMERSON e ALVES, ROGRIO PACHECO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2002; pg. 288.

obras, servios e campanhas de carter educativo, informativo e de orientao, divulgadas de forma absolutamente institucional, mormente agora quando sobrepaira o espectro de uma epidemia no rebanho bovino do Estado, com reflexos diretos para a populao. 15.- Como se pode perceber pela justificativa exposta pelo demandado JOS WILDE DE OLIVEIRA CABRAL, a contratao com dispensa de licitao, por emergncia, das agncias RAF COMUNICAO & MARKETING LTDA., ARMAO PROPAGANDA LTDA., e BRIZA PROPAGANDA E PROMOES LTDA., baseia-se em dois aspectos: 1) os recursos contratados com as agncias por meio de licitao no seriam suficientes para atender a publicidade oficial durante todo o ano, em face de acontecimentos imprevisveis; e 2) a necessidade de assegurao sociedade do permanente conhecimento e acompanhamento dos programas, obras, servios e campanhas de carter educativo, informativo e de orientao. 16.- Acontece que tais fundamentos so inverdicos e/ou no foram demonstrados no procedimento de dispensa de licitao. Assim, quanto ao argumento de que os recursos contratados no seriam suficientes para atender publicidade decorrente de acontecimentos imprevisveis, tal no restou demonstrado. Com efeito, os eventos imprevisveis relacionados na justificativa foram emergncia resultante da seca, a calamidade advinda com as chuvas fora de poca, alm de campanhas de vacinao ou de preveno de epidemias. Ora, primeiro no h uma especificao de onde ocorreram seca e/ou as chuvas (em quais municpios) e nem das aes publicitrias extras demandadas por esses eventos. Segundo, a seca na maioria dos municpios do Estado e as chuvas em alguns, no constituem fatos imprevisveis em um Estado do Nordeste do Pas, sendo, muito pelo contrrio, fatos recorrentes. 17.- Afora a falta de demonstrao da ocorrncia dos fatos que justificariam a dispensa, e de que estes no so imprevisveis, importante destacar que a insuficincia de recursos tambm no ficou demonstrada. Ao revs, pelo levantamento realizado por este rgo Ministerial com base nos documentos remetidos pela Assessoria de Comunicao, no final do ms de julho de 2000, o ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE tinha gastado at ento a quantia de R$ 2.975.444,25 (dois milhes novecentos e setenta e cinco mil quatrocentos e

quarenta e quatro reais e vinte e cinco centavos) do total de R$ 5.115.000,00 (cinco milhes cento e quinze mil reais) da verba publicitria contratada, por licitao, s RAF COMUNICAO & MARKETING LTDA., ARMAO PROPAGANDA LTDA., e BRIZA PROPAGANDA E PROMOES LTDA., cujos contratos, celebrados em funo da Concorrncia n 001/99, tinham vigncia at dezembro de 2000, consoante quadro demonstrativo abaixo:
Agncia RAF COMUNICAO & MARKETING LTDA. ARMAO PROPAGANDA LTDA. BRIZA PROPAGANDA E PROMOES LTDA TOTAL Valor Contratado Concorrncia n 001/99 R$ 3.750.000,00 R$ 740.000,00 R$ 625.000,00 R$ 5.115.000,00 Valor Executado at 25/07/2000 R$ 2.448.457,59 R$ 355.192,66 R$ 171.794,02 R$ 2.975.444,25

18.- Como se pode ver, quando o demandado JOS WILDE DE OLIVEIRA CABRAL deflagrou o processo de dispensa de licitao para contratao direta das agncias RAF COMUNICAO & MARKETING LTDA., ARMAO PROPAGANDA LTDA. e BRIZA PROPAGANDA E PROMOES LTDA., a pretexto de que os recursos contratados com licitao seriam insuficientes, quando o ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE tinha executado pouco mais de metade da verba publicitria contratada junto a essas agncias, por meio da Concorrncia n 001/99, no havendo, portanto, razo para se supor que esta no seria suficiente para atender as suas necessidades at o final do exerccio do ano de 2000, uma vez que j se estava no ms de julho, ou seja, j se havia passado mais da metade do ano. 19.- O segundo ponto da fundamentao da dispensa refere-se necessidade de assegurao sociedade do permanente conhecimento e acompanhamento dos programas, obras, servios e campanhas de carter educativo, informativo e de orientao. Neste tpico, o demandado JOS WILDE DE OLIVEIRA CABRAL enfatiza que as aes publicitrias sero divulgadas de forma absolutamente institucional. 20.- Pois bem. Analisando o contedo das mdias pagas com os recursos advindos da aludida contratao com dispensa de licitao, verifica-se que pouqussimas aes produzidas pelas agncias RAF COMUNICAO & MARKETING LTDA., ARMAO PROPAGANDA LTDA. e BRIZA PROPAGANDA E

PROMOES LTDA, tm carter educativo, informativo ou de orientao. Em sua grande maioria so aes de divulgaes de aes desenvolvidas pelo Governador da poca, GARIBALDI ALVES FILHO, consoante quadro abaixo contendo uma ilustrao das aes veiculadas com os recursos oriundo das dispensa:
N PROCESSO 155577 167126 167453 155553 160872 167448 167621 161485 167623 177836 101005 167437 167605 167435 167598 167618 167608 167594 167434 154703 161495 195245 194516 182892 VALOR EM R$ 2.500,00 2.760,00 6.000,00 37.897,20 2.518,84 1.400,00 2.970,00 6.395,76 1.920,00 1.500,00 2.500,00 2.340,00 3.240,00 2.610,00 3.600,00 2.880,00 2.430,00 4.608,00 2.040,00 2.500,00 1.200,00 6.000,00 15.000,00 2.500,00

ASSUNTO VEICULADO Referente veiculao, em rdio, da transmisso do programa Jornal do RN. Referente publicao intitulada: Governador anuncia construo de estrada para a praia Ponta do Mel. Referente produo do programa Falando francamente, do Governo do Estado. Veiculao em TV da campanha intitulada Programa do Governo. Veiculao de VT intitulado Show Priscilla, do Projeto Seis e meia. Referente produo do programa Falando Francamente, do Governo do Estado. Referente a publicaes intituladas: Governo libera R$ 14,4 milhes para o RN. Veiculao de VT do Projeto Seis e meia, show do Trio Iraketan. Publicao intitulada Governo prepara plano para recuperar estradas. Transmisso do programa Falando francamente. Transmisso radiofnica do programa Jornal do Rio Grande do Norte. Publicao intitulada Governador assina Decreto e cria Delegacia na Praia de Pipa. Publicao intitulada Barcelona aguarda com ansiedade inaugurao de trecho da adutora. Publicao intitulada Solvay ter estudo tcnico para viabilizar fbrica de PVC no Estado. Publicao intitulada Divida com Unio uma das menores. Publicao intitulada gua chega cidade Barcelona. Publicao intitulada Governador empossa Comisso de Educao Ambiental do Estado. Publicao intitulada algodo vai ampliar base econmica do setor tercirios, gerando empregos. Publicao intitulada Governador visitar unidade de terapia equipada com ajuda do SESI. Veiculao em rdio do Programa Jornal do RN. Transmisso do Programa Jornal do RN. Veiculao de histrico de divulgao de notcias do interesse do governo. Veiculao, em rdio, de matrias administrativas de interesse do Governo do Estado. Edio de VT com o objetivo de divulgar a visita do Governador Garibaldi Filho, juntamente com o Senador Jos de Alencar, s instalaes da unidade Wentex II, no Centro Industrial Avanado (CIA). Transmisso do Programa do RN. Transmisso do programa do RN. Transmisso do Jornal do RN. Transmisso do Jornal do RN. Publicao de Matria Intitulada Empresrios conhecem potencial do Projeto plo gs sal em Guamar.

190255 190248 164114 162897 195200

1.500,00 1.250,00 1.500,00 1.500,00 2.760,00

181911 195235 195238 195241 195240 162895 195359 195354 179818 195247 185980 177834 174938 174918 181885 167727 167726 179829 155858 174922 177839 177843 177835 158461 177840 174933 171812 172507 164106 169806

182182 181874 164299 155582 181880 195945 179816 195948

Transmisso do Jornal do RN. Publicao de matria intitulada Visita do Governador s obras do Frum. Publicao de matria de interesse da populao, referente volta do Governador da Europa, falando sobre a possibilidade de investimentos. Publicao da matria A lembrana de Monsenhor Expedito por Garibaldi Filho, na entrega do prmio. Publicao da matria A unio do Governador com a iniciativa privada para recuperar produo de algodo. Transmisso do programa Jornal do RN. Publicao de matria ref. ao recebimento de plano de desenvolvimento, pelo Governador. Transmisso do Jornal do RN. Transmisso do Jornal do RN. Publicao de matria intitulada A participao do Governador na solenidade de inaugurao do Frum de Assu. Transmisso do programa Falando francamente. Transmisso do Jornal do RN. Transmisso do Programa Falando Francamente. Impresso e veiculao de anncio do Governo do Estado no informativo do ANSERF, intitulado O RN no para. Transmisso do Jornal do RN. Transmisso do Jornal do RN. Transmisso do Jornal do RN. Transmisso do Jornal do RN. Transmisso, em rdio, do Programa Falando Francamente. Transmisso do Jornal do RN. Transmisso do Jornal do RN. Veiculao de Vt intitulado Rui Barbosa/So Tom, sobre a inaugurao da adutora Monsenhor Expedito nos municpios citados. Transmisso do Programa Falando Francamente. Produo de fotografias para divulgao da campanha publicitria Mais progresso para o interior. Veiculao de VT intitulado Patu e Messias Targino, sobre a inaugurao da Adutora Arnbio Abreu. Veiculao de spot para divulgar os benefcios gerados pela adutora Manoel Torres populao de Caic. Transmisso do Jornal do RN. Veiculao de spot intitulado RN Progresdso. Transmisso do Jornal do RN. Relatrio de prestao de servios de fotojornalismo ao Governo do RN, durante solenidade de entrega do prmio Melhores administradores do pas, em que o |Governador recebeu o prmio. Transmisso do Jornal do RN. Gravao de visita do Governador Garibaldi Filho, juntamente com o Senador Jos Alencar, s instalaes da Unidade Wentex II, no Centro Industrial de Macaba. Produo de 02 trilhas e 06 vinhetas cantadas, com a finalidade de reformular o Jornal do RN. Veiculao, em rdio, do Jornal do RN. Transmisso do Jornal do RN. Consultoria de propaganda e marketing com um ncleo de comunicao de atendimento exclusivo ao Governo do Estado do RN (01 a 30/09 de 2000). Transmisso do Jornal do RN. Consultoria de propaganda e marketing com um ncleo de comunicao de atendimento exclusivo ao Governo do Estado do RN (01 a 30/11 de 2000).

1.250,00 3.600,00 2.760,00 3.120,00 6.144,00 1.500,00 3.150,00 3.500,00 2.500,00 2.070,00 3.000,00 3.000,00 3.000,00 2.620,00 1.500,00 1.250,00 1.250,00 2.500,00 1.500,00 1.500,00 2.000,00 4.173,00 1.500,00 230,00 5.034,00 1.402,00 2.500,00 500,00 1.500,00 447,06

1.500,00 2.800,00 2.500,00 1.500,00 1.250,00 17.666,00 2.500,00 17.666,00

195946 173828 155573 154701 164111 160356 181887 196382 194404 196376 196372 154668 154670 164126

Consultoria de propaganda e marketing com um ncleo de comunicao de atendimento exclusivo ao Governo do Estado do RN (01 a 31/10 de 2000). Produo de spot intitulado Balano 02, para divulgao das inauguraes realizadas. Veiculao do Jornal do RN. Transmisso do Jornal do RN. Transmisso do Jornal do RN. Produo de trilha sonora e vinhetas instrumental e cantada para sonorizao dos VTs RN Progresso I, II, III e IV. Transmisso do Jornal do RN. Servios de consultoria de marketing para o governo do Estado. Sinalizao visual do pavilho do Governo do Estado na Festa do Boi. Veiculao de VT intitulado Iluminao da Rota do Sol. Veiculao, em rdio, da solenidade de inaugurao da Adutora de Caic. Transmisso do Jornal do RN. Transmisso do Jornal do RN. Produo de VT intitulado Inauguraes setembro de 2000. TOTAL

17.666,00 700,00 1.500,00 1.200,00 1.500,00 2.500,00 1.500,00 9.411,77 24.000,00 4.928,00 6.000,00 1.250,00 1.250,00 7.400,00 326.007,63

21.- A anlise do quadro acima revela que aproximadamente um tero da verba publicitria contratada com dispensa de licitao s agncias RAF COMUNICAO & MARKETING LTDA., ARMAO PROPAGANDA LTDA. e BRIZA PROPAGANDA E PROMOES LTDA, sob a justificativa da necessidade de informar populao sobre servios e campanhas de carter educativo, informativo e de orientao, em verdade foram gastos com a publicidade pessoal do governante da poca. 22.- Com efeito, qual a situao emergencial que justificaria a veiculao de publicidade do tipo: a) Governador anuncia construo de estrada para a praia Ponta do Mel; b) produo do programa Falando francamente, do Governo do Estado; c) Governo libera R$ 14,4 milhes para o RN; d) Governador assina Decreto e cria Delegacia na Praia de Pipa; e) Governador visitar unidade de terapia equipada com ajuda do SESI; f) divulgar a visita do Governador Garibaldi Filho, juntamente com o Senador Jos de Alencar, s instalaes da unidade Wentex II, no Centro Industrial Avanado (CIA); e g) servios de fotojornalismo ao Governo do RN, durante solenidade de entrega do prmio Melhores administradores do pas, em que o Governador recebeu o prmio. Certamente, nenhuma dessas mdias produzidas e divulgadas com a verba publicitria contratada com dispensa de licitao, contm uma situao ftica que justifique a realizao da despesa com preterio do devido processo de licitao, em razo da emergncia.

23.- Assim, sob as falsas justificativas de insuficincia de recursos licitados para atender publicidade oficial e da necessidade de divulgao de campanhas educativas, informativas ou de orientao, o demandado JOS WILDE DE OLIVEIRA CABRAL, na realidade, de forma simulada, aditou indevidamente os contratos com as agncias RAF COMUNICAO & MARKETING LTDA., ARMAO PROPAGANDA LTDA. e BRIZA PROPAGANDA E PROMOES LTDA (pois estes j haviam sofrido aditivos no percentual de 25%, mximo previsto na lei de licitaes), celebrados em razo da Concorrncia n 001/99, acrescentando a verba publicitria do ESTADO DO RIO GRANDE NORTE, o valor de R$ 1.050.000,00 (um milho e cinqenta mil reais) no ano de 2000. 24.- Essa inteno do demandado JOS WILDE DE OLIVEIRA CABRAL fica to clara que o processo de dispensa j foi instaurado direcionado para as agncias j prestadoras de servio para o Estado, inclusive com a manuteno dos grupos. De fato, no processo de dispensa no foram observadas as normas legais pertinentes matria, porquanto inexistir cotao de preos e justificativa da quantidade dos servios contratados, consoante exige o art. 26, da Lei n 8.666/93. 25.- Essa adio indevida do valor dos contratos publicitrios firmados entre o ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE e as agncias RAF COMUNICAO & MARKETING LTDA., ARMAO PROPAGANDA LTDA. e BRIZA PROPAGANDA E PROMOES LTDA., travestida de contratao direta por dispensa de licitao, funda em situao emergencial, evidencia-se ainda mais quando se verifica o contrato decorrente desta contratao (sem licitao) denominado de RENOVAO DE CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS PUBLICITRIOS, e se observa que o objeto do contrato totalmente genrico, no vinculando a verba a qualquer ao publicitria do governo que suscitou a situao de emergncia, e igual ao do contrato decorrente da Concorrncia n 001/99. Em suma, em face de contratao irregular, passaram a co-existir, at dezembro de 2000, dois contratos de publicidade celebrados entre essas agncias e o ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE, sendo um, legal, decorrente da licitao, e outro, ilegal, originrio de dispensa indevida e simulada de licitao.

26.- Em concluso, o demandado JOS WILDE DE OLIVEIRA CABRAL praticou o ato de improbidade administrativa previsto no art. 10, inciso VIII, da Lei n 8.429/92, porque dispensou licitao para contratao das agncias RAF COMUNICAO & MARKETING LTDA., ARMAO PROPAGANDA LTDA. e BRIZA PROPAGANDA E PROMOES LTDA., fora das hipteses legais, porquanto inexistir a situao emergencial alegada para contratao. DO TERCEIRO BENEFICIRIO. 27.- No somente os agentes pblicos, mas tambm os particulares, podem ser sujeitos ativos da prtica de ato de improbidade administrativa. Com efeito, prescreve a Lei n 8.429/92 que as suas disposies so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma (art. 3). 28.- Como se v, de acordo com o citado artigo da lei de improbidade, o particular, pessoa fsica ou jurdica, que induza ou concorra para que o agente pblico pratique o ato de improbidade administrativa, ou ainda que dele se beneficie, pode ser acionado para efeito de incidncia das sanes previstas na Lei n 8.429/92. 29.- A responsabilizao do terceiro que se beneficia do ato de improbidade no automtica. imperioso que seja demonstrado que este agiu com dolo ou culpa, posto ser necessrio proteger do alcance das sanes previstas na Lei n 8.429/92 aquele que se beneficiou do ato mprobo de boa-f. 30.- Nesse caso, entretanto, a boa-f deve ser evidente. Isso porque, como bem adverte FBIO MEDINA, nesta seara a culpa daqueles que se relacionam com a administrao pblica e se beneficiam de improbidade administrativa, todavia, h de ser analisada com o mximo rigor, adotando-se redobradas cautelas quando se analisam as exigncias de preparo e conhecimento de quem lida com interesses pblicos e desfruta de efeitos da desonestidade ou incompetncia dos agentes pblicos2.

OSRIO, Fbio Medina. Improbidade Administrativa, ed. Sntese, Porto Alegre 1997, pg. 73.

31.- Seguindo essa linha de raciocnio, esclarece WALLACE PAIVA MARTINS JNIOR que o direito protege a boa-f, mas no tolera a posio daquele que se aproveita de ato ilegal ou imoral justamente para angariar vantagem. Quem age assim, movido por dolo ou por falta de diligncia, no exerce direito regularmente, seno pratica abuso de direito, pois tira dividendos de situao jurdica ilegtima. No s o administrador pblico que tem o dever de velar pela estrita legalidade dos atos administrativos em geral3. Fechando a questo, arremata o citado autor exemplificando que o particular quando contrata com o Poder Pblico deve sempre (e assim a prudncia recomenda) verificar se o ato preenche as formalidades legais, at porque o procedimento pr-contratual (a licitao) pblico e conta com sua participao e controle, alm do controle pblico em geral. Esse um comportamento jurdico. 32.- Em suma, contratar com o Poder Pblico de qualquer forma, somente com a viso de obter a vantagem que advir da contratao, sem verificar a sua lisura sob os aspectos formais e materiais, no a postura tica correta exigvel dos particulares que contratam com a Administrao Pblica. 33.- No caso sob exame, cabia a RAF COMUNICAO & MARKETING LTDA., ARMAO PROPAGANDA LTDA. e BRIZA PROPAGANDA E PROMOES LTDA. terem se cercado de todos os cuidados objetivos antes de aceitar a contratao, com dispensa de licitao, para realizao de servios que sabiam no serem emergenciais, uma vez que j os desempenhava normalmente, por fora de contrato firmado mediante licitao (contratos celebrados em razo da Concorrncia n 001/99, os quais foram prorrogados nos anos de 2001 e 2002). 34.- Com efeito, sob a forma de uma nova contratao com dispensa de licitao, em verdade, as agncias RAF COMUNICAO & MARKETING LTDA., ARMAO PROPAGANDA LTDA., e BRIZA PROPAGANDA E PROMOES LTDA aceitaram um aditivo, acima do percentual permitido em lei, em seus contratos publicitrios com o ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE. Esse comportamento, ento, as expe a suportar o nus da ilegalidade cometida pelo agente pblico responsvel pela contratao, como o caso em questo.

MARTINS JNIOR, Wallace Paiva. Probidade Administrativa, 2 edio, Ed. Saraiva, pg. 291.

35.- Por fim, no tocante aplicao de sanes ao terceiro beneficirio, como adverte FRANCISCO OCTAVIO DE ALMEIDA PRADO devem limitar-se reparao do dano eventualmente causado entidade pblica ou assemelhada4. DOS PEDIDOS 36.- Por todo o exposto, requer o Ministrio Pblico Estadual a Vossa Excelncia: 1) a notificao do demandado JOS WILDE DE OLIVEIRA CABRAL para, querendo, no prazo legal, oferecer manifestao por escrito (art. 17, 6, da Lei n 8.429/92); 2) a citao do demandado JOS WILDE DE OLIVEIRA CABRAL, para, querendo, oferecer contestao, sob pena de confisso e revelia; 3) a citao do ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE para contestar ou, de outra forma, assumir a posio processual que lhe aprouver, consoante permite o art. 17, 3 da Lei n 8.429/92; 5) a condenao do demandado JOS WILDE DE OLIVEIRA CABRAL nas sanes previstas no artigo 12, inciso e II, da Lei 8.429/92; 6) a condenao dos demandados RAF COMUNICAO &

MARKETING LTDA., ARMAO PROPAGANDA LTDA., e BRIZA PROPAGANDA E PROMOES LTDA., RAF COMUNICAO & MARKETING LTDA., ARMAO PROPAGANDA LTDA., e BRIZA PROPAGANDA E PROMOES LTDA ao ressarcimento ao errio estadual da quantia de R$ 1.050.000,00 (um milho e cinqenta mil reais); 7) a condenao dos demandados ao pagamento de todas as custas judiciais e sucumbenciais.

PRADO, Francisco Octavio Almeida. Improbidade Administrativa, Malheiros, So Paulo, pg. 70.

Protesta o Ministrio Pblico pela produo de todas as provas admissveis. D-se causa o valor de R$ 1.050.000,00 (um milho e cinqenta mil reais). Natal-RN, 22 de maro de 2007. Jann Polacek Melo Cardoso Promotor de Justia Fernando Batista de Vasconcelos Promotor de Justia Rinaldo Reis Lima Promotor de Justia Afonso de Ligrio Bezerra Jnior Promotor de Justia