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IV.4.3.1.1. Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades Auditora de Desempeo al Programa de Desarrollo Humano Oportunidades Auditora de Desempeo: 09-0-20G00-07-0086

Criterios de Seleccin Esta auditora se seleccion con base en los criterios generales y particulares establecidos en la Normativa Institucional de la Auditora Superior de la Federacin para la planeacin especfica utilizada en la integracin del Programa Anual de Auditoras para la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009, considerando la importancia, pertinencia y factibilidad de su realizacin. Objetivo Fiscalizar la gestin financiera de los recursos pblicos federales aplicados en el programa, a efecto de verificar el cumplimiento de sus objetivos. Alcance Universo Seleccionado: Muestra Auditada: Representatividad de la Muestra: 24,112,972.6 miles de pesos 24,112,972.6 miles de pesos 100.0 %

La auditora comprendi la revisin de los 24,112,972.6 miles de pesos que representaron el 100.0% de los recursos ejercidos en 2009 por la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades en los programas presupuestarios S072 Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (23,376,025.2 miles de pesos) y R001 Incorporacin y recertificacin de familias beneficiarias (736,947.4 miles de pesos). Antecedentes El concepto de invertir en el capital humano cobr importancia a finales de los sesentas a nivel mundial; en Mxico, el Gobierno Federal ha buscado invertir en los seres humanos para romper con el crculo intergeneracional de la pobreza, por medio de programas como el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (en adelante Programa Oportunidades), cuya principal caracterstica es otorgar una transferencia monetaria a las familias pobres, a cambio de comprometerse a realizar acciones orientadas a la inversin en capital humano, buscando incrementar el ingreso familiar para aumentar su escolaridad, y mejorar su estado de salud y nutricin. 1/ En el contexto del Programa Oportunidades, el ingreso es un importante instrumento para adquirir los alimentos necesarios para el desarrollo de los seres humanos, de ah que

1/ scar Alfonso Martnez Martnez y Claudia Campillo Toledano, La Influencia de las Transferencias Econmicas del Programa Oportunidades en la Alimentacin de los Beneficiarios del rea Metropolitana de Monterrey, Universidad Autnoma de Nuevo Len.

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proporcione a los beneficiarios transferencias en efectivo, ya que representan una oportunidad para reducir la pobreza actual, mientras se reduce la pobreza a largo plazo. Las transferencias econmicas condicionadas, segn evidencias tericas, deben incrementar el ingreso de los hogares y, por tanto, mejorar la alimentacin de los beneficiarios, ya que se reducen las diferencias en el ingreso y hacen posible planear gastos e inversiones en activos, como mejorar las compras de alimentos. Uno de los motivos principales para otorgar las transferencias al hogar es porque se considera que los jefes de familia tienen restricciones de ingreso; por lo tanto, carecen del dinero necesario para solventar las necesidades ms urgentes de los nios, como son los alimentos; adems, este dinero les permite tener un mayor poder adquisitivo para escoger qu mercancas comprar, as como la cantidad y calidad de su compra. En este contexto, las transferencias deben incrementar la inversin que realizan los hogares en alimentos, porque al tener ingreso adicional las personas en condiciones de pobreza pueden satisfacer sus necesidades inmediatas. 2/ Mxico se ha caracterizado por presentar niveles de pobreza y desigualdad persistentes: en 1950, el 88.4% de los 25.8 millones de personas se encontraba bajo el umbral de pobreza de patrimonio; 58 aos despus, en 2008, el 47.4% de su poblacin se encuentra en esta clasificacin. Ante este fenmeno, el gobierno mexicano ha instrumentado un conjunto de programas que buscaron hacer frente a las principales causas que se encuentran detrs de estos niveles excesivos de pobreza y desigualdad. 3/ En materia de alimentacin, en el Programa Sectorial de Desarrollo Social (PSDS) 2007-2012 se establece que la pobreza extrema afecta a millones de mexicanos, localizados principalmente en las zonas rurales, y se manifiesta de mltiples maneras que originan un alto grado de privacin de satisfactores bsicos, que resultan en niveles notables de desnutricin, siendo los hogares en pobreza extrema los que muestran mayor vulnerabilidad a las condiciones precarias de alimentacin, debido bsicamente a la presencia de ms integrantes en las familias que el promedio nacional de 4.3 personas. La desnutricin de nios menores de cinco aos est fuertemente vinculada con la condicin adversa que representa la falta de recursos para el consumo; en hogares con ingresos menores a un salario mnimo, el porcentaje de prevalencia es cercano al 30.0%; en contraste, en las familias con ingresos mayores, es del 5.0%. Las condiciones de nutricin de los nios se originan desde la etapa de la gestacin, de ah la importancia de que las mujeres cuenten durante su embarazo con la ingesta de productos alimenticios de calidad y enriquecidos con vitaminas y micronutrientes, particularmente, tratndose de mujeres cuyos hogares se ubican en el medio rural, en donde las condiciones socioeconmicas son ms adversas. Una de las estrategias que dise el Gobierno Federal para combatir la pobreza es el Programa Oportunidades que en 2009 tuvo como objetivo: "contribuir a la ruptura del ciclo intergeneracional de la pobreza extrema favoreciendo el desarrollo de las capacidades de educacin, salud y nutricin de las familias beneficiarias del programa".
2/ Ibid. 3/ Comisin Nacional de Proteccin Social en Salud, Libro Blanco, Programa Desarrollo Humano (Oportunidades), Componentes Salud y Alimentacin, Mxico, 2007.

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El antecedente del Programa Oportunidades lo encontramos en el Programa de Canasta Bsica que implement la SEDESOL en 1995; posteriormente, en 1997 se inici la operacin del Programa de Educacin, Salud y Alimentacin (PROGRESA). A efecto de reforzar las acciones de los servicios educativos, de salud y de entrega de apoyos alimentarios con los que se apoyaba a las familias con mayores ndices de marginacin y carencia de oportunidades, el Ejecutivo Federal adecu la estructura administrativa existente con la finalidad de facilitar la realizacin de las tareas dirigidas al desarrollo de capacidades y a la generacin de oportunidades de las familias en extrema pobreza. Para tal efecto, el 6 de marzo de 2002 emiti el decreto de creacin de la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, como un rgano desconcentrado de la SEDESOL, con autonoma tcnica. 4/ El Programa Oportunidades retom los principales objetivos del PROGRESA y ampli su horizonte de atencin a las familias que viven en condiciones de pobreza principalmente con dos acciones adicionales: la atencin de las familias en condiciones de pobreza que habitan en las zonas urbanas y la ampliacin de sus becas educativas hacia los jvenes que cursan la educacin media superior. 5/ En la operacin del programa participan en el nivel federal, la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (CNPDHO), quien opera directamente el componente alimentario, y coordina la operacin de los otros dos componentes: el de educacin, con la participacin del Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE), y el de salud, a cargo de la Comisin Nacional de Proteccin Social en Salud (CNPSS), adscrita a la Secretara de Salud. El presente informe corresponde a la evaluacin del componente alimentario, a cargo de la CNPDHO, que comprende los apoyos monetarios directos mensuales (210.00 pesos) a las familias beneficiarias, para contribuir a que mejoren la cantidad, calidad y diversidad de su alimentacin, buscando por esta va elevar su estado de nutricin. El apoyo es acompaado de la entrega de complementos y suplementos alimenticios para reforzar la alimentacin infantil y de las mujeres embarazadas o en periodo de lactancia. Adicionalmente, el programa otorga un apoyo monetario mensual (120.00 pesos) llamado apoyo alimentario "Vivir Mejor", que tiene como propsito compensar a las familias beneficiarias el efecto del alza internacional de los precios de los alimentos, y un apoyo mensual energtico (55.00 pesos) con el que se busca compensar los gastos realizados en el consumo de fuentes de energa. El informe se integr con 24 resultados distribuidos en seis apartados; Cobertura del programa (resultados 1 al 3); Atencin de los beneficiarios del programa (resultados 4 al 10); Apoyos complementarios (resultados 11 al 17); Recertificacin (resultados 18 al 20); Recursos ejercidos en el programa (resultados 21 al 22), y Percepcin de los beneficiarios del programa (resultado 23).
4/ Vase Decreto por el que se reforma el diverso por el que se crea la Coordinacin Nacional del Programa de Educacin, Salud y Alimentacin como rgano desconcentrado de la Secretara de Desarrollo Social, publicado el 8 de agosto de 1997, Diario Oficial de la Federacin del 6 de marzo de 2002. 5/ Ibid.

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Resultados 1. Cobertura del programa Cobertura de atencin de localidades De las 187,938 localidades existentes en el pas en 2009, el Programa Oportunidades oper en 95,336 localidades (50.7%), de las cuales 84,313 localidades (88.4%) contaron con grado de marginacin y 11,023 (11.6%) no. El programa present una cobertura del 75.1% en las 27,365 localidades de muy alta marginacin, menor que la alcanzada en las localidades de alta (86.6%), media (82.0%) y baja marginacin (80.2%). 2. Cobertura de la poblacin objetivo En 2009 con el Programa Oportunidades se atendieron a 23,565,952 personas en condiciones de pobreza extrema, cifra mayor en 25.8% (4,828,579) que las 18,737,373 personas en pobreza alimentaria determinadas por el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL). La diferencia entre las cifras de la poblacin en pobreza alimentaria que determina el CONEVAL y las personas pobres que son atendidas con el Programa Oportunidades muestra la falta de homologacin de los criterios y las caractersticas establecidas por la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades para identificar su poblacin objetivo. Vase accin(es): 09-0-20G00-07-0086-07-001 3. Cobertura de familias beneficiarias En 2009 el Programa Oportunidades atendi a 5,209.4 miles de familias, de las cuales el 65.6% (3,419.7 miles de familias) se localiz en el mbito rural y el 33.8% (1,762.3 miles de familias) en el urbano; y el 0.6% (27.4 miles de familias) se ubic en localidades que no estn registradas por el INEGI. En el periodo 2005-2009, las familias atendidas en el mbito urbano crecieron en 2.7%, al pasar de 1,582.3 miles de familias en el primer ao a 1,762.3 en el segundo; mientras que en el mbito rural, aument en 0.7%, de 3,330.7 miles de familias a 3,419.7 miles. De las 5,209.3 miles de familias atendidas, el 44.0% (2,293.1 miles) habitaba en localidades de alta marginacin; otro 44.0% (2,289.6 miles de familias) en localidades de media, baja y muy baja marginacin; el 10.8% (565.1 miles), en las localidades de muy alta marginacin, y el 1.2% (61.5 miles) en localidades sin grado de marginacin. 4. Atencin de los beneficiarios del programa Cumplimiento del objetivo general del programa El indicador establecido en la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) de 2009 del Programa Oportunidades: "Comparacin de la diferencia en la escolaridad promedio entre padres e hijos de familias beneficiarias, respecto a la misma diferencia en la poblacin nacional" no es suficiente para medir el cumplimiento del objetivo general del programa de "contribuir a la ruptura del ciclo intergeneracional de la pobreza

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extrema favoreciendo el desarrollo de las capacidades de educacin, salud y nutricin de las familias beneficiarias del programa". Vase accin(es): 09-0-20G00-07-0086-07-002 5. Cumplimiento del objetivo especfico en materia alimentaria y nutricional En la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) de 2009 del Programa Oportunidades se establecieron cinco indicadores de gestin, orientados a determinar el nmero de familias beneficiarias que cumplieron su corresponsabilidad en salud, con apoyo alimentario y nutricional, los cuales no permiten medir el cumplimiento del objetivo especfico del programa de "proporcionar los apoyos alimentario y nutricional a las familias beneficiarias, para mejorar la alimentacin y nutricin de todos sus integrantes, con nfasis en la poblacin ms vulnerable como son los nios y nias, as como las mujeres embarazadas y en periodo de lactancia". Vase accin(es): 09-0-20G00-07-0086-07-003 6. Cumplimiento de la meta de mediano plazo Para 2009 la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades no formul la meta vinculada con el logro del compromiso de mediano plazo establecido en el Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012, de reducir la poblacin en pobreza alimentaria en 30.0% para 2012, lo que representa una reduccin de 14.4 a 10.1 millones de personas". Vase accin(es): 09-0-20G00-07-0086-07-004 7. De los indicadores del PEF 2009 En el Proyecto de Presupuesto de Egresos de 2009 la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades no mantuvo el indicador aprobado al programa en el Presupuesto de Egresos de la Federacin de 2008: Porcentaje de familias identificadas como elegibles que son incorporadas al programa. Vase accin(es): 09-0-20G00-07-0086-07-005 8. Entrega de los subsidios De los 22,412,025.1 miles de pesos que la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades entreg por concepto de los apoyos monetarios de alimentacin, adultos mayores, vivir mejor y energtico en 2009, el 99.9% (22,388,533.9 miles de pesos) fue retirado por beneficiarios activos del programa, y el 0.1% (23,491.2 miles de pesos) por personas que estaban registradas en el padrn de beneficiarios y que posteriormente causaron baja.

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Desarrollo de capacidades De los 23,566.0 miles de beneficiarios que en 2009 integraron el padrn del Programa Oportunidades, el 21.6% (5,102.1 miles) se encontraba cursando algn grado escolar de educacin bsica o media superior; 18,457.7 miles (78.4%) no estaban registrados en la escuela, y para 6.1 miles (0.1%) la fecha de nacimiento no es confiable para verificar si reunan los requisitos correspondientes. De los 18,457.7 miles de beneficiarios, el 56.9% (10,500.7 miles) tena entre 8 y 22 aos de edad, lo que los haca potenciales becarios del programa. Vase accin(es): 09-0-20G00-07-0086-07-006

10. Mejoramiento de la calidad de la alimentacin La Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades no dispuso de estudios para verificar la contribucin del programa en la mejora de la cantidad, calidad y diversidad de los alimentos que consumen las familias beneficiarias, a efecto de elevar su estado de nutricin. Vase accin(es): 09-0-20G00-07-0086-07-007 11. Apoyos complementarios Apoyo energtico En la MIR de 2009 del Programa Oportunidades se incluy el indicador "Porcentaje de familias beneficiarias a las que se emiti el apoyo monetario para gasto en energtico", que no permite determinar en qu medida el apoyo monetario que se otorga compensa a las familias beneficiarias del programa de los gastos realizados en el consumo de fuentes de energa. Vase accin(es): 09-0-20G00-07-0086-07-008 12. Apoyo Alimentario "Vivir Mejor" En la MIR de 2009 del programa Oportunidades no se estableci ningn indicador para evaluar en qu medida el apoyo alimentario "Vivir Mejor" compens a las familias beneficiarias del efecto del alza internacional de los precios de los alimentos. Asimismo, se verific que, de las 5,262.9 miles de familias beneficiarias en 2009 con el programa, a 68.5 miles de familias se les entregaron 83.6 miles de pesos del apoyo alimentario "Vivir Mejor", que no recibieron los apoyos para alimentacin y energtico. En razn de que este resultado-observacin pudiera derivar en responsabilidades administrativas y un presunto dao al Estado en su Hacienda Pblica, la Auditora Superior de la Federacin comunic este hallazgo al rgano Interno de Control en la Secretara de Desarrollo Social mediante el oficio nmero DGADDS/045/2011 del 28 de enero de 2011. Vase accin(es): 09-0-20G00-07-0086-07-009 09-0-20G00-07-0086-07-010
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13. Apoyo monetario "Adultos Mayores" En el padrn de beneficiarios del programa Oportunidades de 2009 se registr a 1,102.5 miles de beneficiarios mayores de 70 aos de edad, de los cuales al 7.8% (85.8 miles de beneficiarios) se les otorg el apoyo monetario "Adultos Mayores". De los 85.8 miles de adultos mayores beneficiarios del apoyo, 1.7 miles (2.0%) recibieron incorrectamente los apoyos monetarios de alimentacin, energtico y vivir mejor por un monto de 3,694.9 miles de pesos. En razn de que este resultado-observacin pudiera derivar en responsabilidades administrativas y un presunto dao al Estado en su Hacienda Pblica, la Auditora Superior de la Federacin comunic este hallazgo al rgano Interno de Control en la Secretara de Desarrollo Social mediante el oficio nmero DGADDS/046/2011 del 28 de enero de 2011. Vase accin(es): 09-0-20G00-07-0086-07-011 14. Personas que recibieron los apoyos monetarios En 2009, la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades entreg 1,311.4 miles de pesos del apoyo monetario "Adultos Mayores" a personas de entre 15 y 69 aos de edad, no obstante que los beneficiarios deben tener 70 aos o ms conforme al criterio de elegibilidad, y entreg 11,279.8 miles de pesos a personas de entre 4 y 14 aos de edad, no obstante que esta poblacin no recibe apoyos econmicos, de acuerdo con las disposicin de que la titular de la familia beneficiaria debe tener una edad mnima de 15 aos. En razn de que este resultado-observacin pudiera derivar en responsabilidades administrativas y un presunto dao al Estado en su Hacienda Pblica, la Auditora Superior de la Federacin comunic este hallazgo al rgano Interno de Control en la Secretara de Desarrollo Social mediante el oficio nmero DGADDS/047/2011 del 28 de enero de 2011. Vase accin(es): 09-0-20G00-07-0086-07-012 09-0-20G00-07-0086-07-013 15. Composicin de las familias beneficiarias De las 5,209.4 miles de familias que en 2009 conformaban el padrn de beneficiarios del programa, el 81.1% (4,228.3 miles) eran nucleares, el 12.1% (626.9 miles) estaban integradas por dos personas, y el 6.8% (354.2 miles) eran familias unipersonales. En el periodo 2006-2009, las familias con dos integrantes presentaron una tasa de crecimiento anual del 6.5%, al pasar de 519.1 miles en 2006 a 626.9 en 2009; el crecimiento anual de las familias con un integrante fue del 11.1%, de 232.4 a 354.2 miles, y la participacin de las familias nucleares disminuy en 0.9%, lo que dificulta el propsito de desarrollar capacidades para romper el ciclo intergeneracional de la pobreza. Vase accin(es): 09-0-20G00-07-0086-07-014
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16. Apoyos otorgados a las familias con dos integrantes En 2009, de las 626.9 miles de personas titulares de familias con dos integrantes, se encontraron 254 personas con edades entre 4 y 14 aos que retiraron 1,084.5 miles de pesos, cuando la edad requerida para ser titular de familias es de 15 aos mnimo. De las 626.9 miles de personas registradas como dependientes de las titulares, 13.7 miles de personas recibieron 40,105.6 miles de pesos por los apoyos de alimentacin, adultos mayores, vivir mejor y energtico, no obstante que los apoyos monetarios directos se entregan a las titulares de las familias. En razn de que este resultado-observacin pudiera derivar en responsabilidades administrativas y un presunto dao al Estado en su Hacienda Pblica, la Auditora Superior de la Federacin comunic este hallazgo al rgano Interno de Control en la Secretara de Desarrollo Social mediante el oficio nmero DGADDS/048/2011 del 28 de enero de 2011. Vase accin(es): 09-0-20G00-07-0086-07-015 17. Apoyos otorgados a las familias unipersonales En 2009, en la atencin de las 354,193 familias unipersonales se ejercieron 1,584,445.3 miles de pesos. De acuerdo con el rango de edad registrado en la base de datos, se detect que se entregaron 372.7 miles de pesos a 85 personas con una edad de 8 a 14 aos, menor que los 15 aos establecidos como criterio de elegibilidad; y se entregaron 55.8 miles de pesos del apoyo monetario "Adulto Mayor" a personas que se registran en el padrn como familias unipersonales con un rango de edad entre 15 y 69 aos. En razn de que este resultado-observacin pudiera derivar en responsabilidades administrativas y un presunto dao al Estado en su Hacienda Pblica, la Auditora Superior de la Federacin comunic este hallazgo al rgano Interno de Control en la Secretara de Desarrollo Social mediante el oficio nmero DGADDS/049/2011 del 28 de enero de 2011. Vase accin(es): 09-0-20G00-07-0086-07-016 18. Recertificacin Recertificacin de familias A 11 aos de ser beneficiarias del programa, de las 1,313.1 miles de familias que se recertificaron en 2009, 1,165.4 miles de familias (88.8%) continuaban en situacin de pobreza extrema; 84.5 miles de familias (6.4%) transitaron al Esquema Diferenciado de Apoyos (EDA), y 62.1 miles de familias (4.7%) haban superado la situacin de pobreza extrema. 19. Metodologa para la incorporacin de familias al programa En 2009, la CNPDHO utiliz la metodologa de focalizacin para la incorporacin de beneficiarios denominada Sistema nico de Puntajes (SUP), diseada con base en la
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Encuesta Nacional de Ingreso Gasto de los Hogares realizada en el ao 2000, y que incluy 29 variables para la clasificacin de los beneficiarios, sin que se cuente con el manual de procedimientos que describa la metodologa para su seleccin. Asimismo, la CNPDHO no realiz la actualizacin del modelo con base en los resultados de la ENIGH 2005 y 2008, por lo que las clasificaciones se realizaron considerando las caractersticas de la poblacin existentes en el ao 2000. Con el anlisis del punto de corte establecido en 0.69 puntos se constat que la tasa de clasificacin correcta del modelo fue del 86.9%, con una tasa de clasificacin incorrecta de 13.1%, sin que exista el manual de procedimientos que establezca el criterio que se sigui para determinar el punto de corte. El modelo del SUP no fue validado estadsticamente y no cumple el supuesto de normalidad multivariada y de igualdad entre varianzas, necesarios para su correcto uso. Vase accin(es): 09-0-20G00-07-0086-07-017 09-0-20G00-07-0086-07-018 20. Metodologa para la recertificacin de las familias beneficiarias En 2009 la CNPDHO utiliz la metodologa de focalizacin para la recertificacin de beneficiarios denominada Sistema nico de Puntajes (SUP) para determinar los grupos que, como resultado de la evaluacin de sus condiciones, transitaron al EDA, mantuvieron sus condiciones de pobreza o salieron de ella. El punto de corte inicial para que las familias continuaran en el programa como resultado de la recertificacin incluyendo el EDA-, se defini en 0.077, menor en 0.607 puntos al punto de corte para incorporacin de 0.69.; las familias transitaron al EDA con puntajes en el intervalo definido entre 0.077 y los 0.383 puntos; familias con puntajes mayores que 0.383 puntos, mantuvieron sus condiciones de pobreza y continuaron recibiendo la totalidad de los apoyos; familias con puntajes menores que los 0.077 puntos, dejaron de ser consideradas como pobres, y salieron del programa. Se constat que no se cuenta con el manual de procedimientos que describa la metodologa para el clculo de los puntos de corte del proceso de recertificacin, adems de que se debi recalcular el modelo con base en la variable correspondiente con el nuevo valor asignado al ingreso de las familias establecido en 609.7 pesos. Asimismo, la CNPDHO no realiz la actualizacin del modelo con los resultados de la ENIGH 2005 y 2008, por lo que en 2009 el proceso de recertificacin de beneficiarios se llev a cabo con base en la ENIGH 2000. Vase accin(es): 09-0-20G00-07-0086-07-019 09-0-20G00-07-0086-07-020 21. Recursos ejercidos en el programa Distribucin del presupuesto asignado El monto de los apoyos monetarios alimentario, adultos mayores, energtico y vivir mejor reportado en el "Acuerdo por el que se dan a conocer el monto asignado y la distribucin de la poblacin objetivo del Programa de Desarrollo Humano

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Oportunidades", publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 27 de febrero de 2009, de 22,088,220.0 miles de pesos, corresponde al reportado en el PEF de 2009. 22. Ejercicio de los subsidios En 2009, el monto de los subsidios entregados a los beneficiarios del Programa Oportunidades fue de 22,412,025.1 miles de pesos, que difieren de los 22,151,744.1 miles de pesos que la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano report en la Cuenta Pblica, por los motivos siguientes: 1) En 2009 la coordinacin efectu pagos por 863,723.5 miles de pesos con cargo en el presupuesto de 2010, correspondientes al apoyo alimentario vivir mejor del bimestre septiembre-octubre de 2009, debido a una insuficiencia presupuestal, sin que la entidad fiscalizada contara con la adecuacin presupuestaria que acredite que este movimiento presupuestario fue consultado y autorizado por la SHCP. 2) La insuficiencia presupuestal referida es resultado de que en el ejercicio presupuestario de 2008 la coordinacin pag 574,949.4 miles de pesos con recursos presupuestarios de 2009; en este caso, tampoco, se acredit la autorizacin de la SHCP. 3) la coordinacin efectu pagos por 15,817.8 miles de pesos con cargo en el presupuesto 2010, sin que se contara con la adecuacin presupuestaria que acredite que este movimiento presupuestario fue autorizado por la SHCP. 4) Despus de la integracin de la Cuenta Pblica 2009 las instituciones liquidadoras reintegraron 44,310.9 miles de pesos que fueron reportados como devengados. Vase accin(es): 09-0-20G00-07-0086-07-021 23. Percepcin de los beneficiarios del programa Puntos Centinela Para medir la percepcin que tienen las titulares beneficiarias del programa Oportunidades, en 2009 la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades aplic la encuesta de Puntos Centinela, respecto de los montos de los apoyos monetarios; el gasto que realizan para recoger los apoyos monetarios y el tiempo de traslado para el efecto, as como el conocimiento sobre el proceso de recertificacin. Acciones Recomendaciones al Desempeo 09-0-20G00-07-0086-07-001.- Para que la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades homologue los criterios y las caractersticas para identificar a la poblacin objetivo del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades con los del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social. [Resultado 2] 09-0-20G00-07-0086-07-002.- Para que la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades defina indicadores que permitan medir el cumplimiento del objetivo general del programa. [Resultado 4]

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09-0-20G00-07-0086-07-003.- Para que la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades elabore indicadores estratgicos que permitan medir el cumplimiento del objetivo especfico del programa en materia de alimentacin y nutricin. [Resultado 5] 09-0-20G00-07-0086-07-004.- Para que la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades formule la meta anual del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades que se vincule con la meta sectorial de mediano plazo de "reducir la poblacin en pobreza alimentaria en 30.0% para 2012, lo que representa una reduccin de 14.4 a 10.1 millones de personas". [Resultado 6] 09-0-20G00-07-0086-07-005.- Para que la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades adopte las medidas necesarias, a efecto de garantizar el cumplimiento de los lineamientos que en materia de indicadores emita la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. [Resultado 7] 09-0-20G00-07-0086-07-006.- Para que la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades adopte las medidas necesarias, a efecto de propiciar que los beneficiarios del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades que se encuentran en el rango de edad para ser becarios se incorporen a los centros educativos. [Resultado 9] 09-0-20G00-07-0086-07-007.- Para que la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades incluya en la Agenda Institucional de Evaluaciones del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades un estudio con el fin de medir la contribucin del programa en la mejora de la cantidad, calidad y diversidad de los alimentos que consumen las familias beneficiarias, a efecto de elevar su estado de nutricin. [Resultado 10] 09-0-20G00-07-0086-07-008.- Para que la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades elabore indicadores estratgicos con el fin de determinar en qu medida el apoyo monetario energtico que se otorga a las familias beneficiarias del programa las compensa de los gastos que realizan en el consumo de fuentes de energa. [Resultado 11] 09-0-20G00-07-0086-07-009.- Para que la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades elabore indicadores estratgicos a fin de evaluar en qu medida el apoyo alimentario "Vivir Mejor" compensa a las familias beneficiarias del efecto del alza internacional de los precios de los alimentos. [Resultado 12] 09-0-20G00-07-0086-07-010.- Para que la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades establezca los controles necesarios a fin de garantizar que el apoyo alimentario "Vivir Mejor" se entregue a las familias que cumplen con los criterios de elegibilidad correspondientes. [Resultado 12] 09-0-20G00-07-0086-07-011.- Para que la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades establezca los controles necesarios, a efecto de garantizar que el apoyo monetario "Adultos Mayores" se entregue a las personas que cumplen con los criterios de elegibilidad correspondientes. [Resultado 13]
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09-0-20G00-07-0086-07-012.- Para que la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades establezca los controles necesarios, a efecto de garantizar que el apoyo monetario "Adultos Mayores" se entregue a personas que tengan 70 aos o ms de edad. [Resultado 14] 09-0-20G00-07-0086-07-013.- Para que la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades establezca los controles necesarios, a efecto de garantizar que los apoyos monetarios del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades se entreguen a las beneficiarias que cuenten con la edad establecida para ser titular de familia, de 15 aos como mnimo. [Resultado 14] 09-0-20G00-07-0086-07-014.- Para que la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades precise los objetivos que se pretenden alcanzar con la atencin de las familias beneficiarias del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades que cuentan con uno o dos integrantes, considerando que en ellas no se lograra romper el ciclo intergeneracional de la pobreza. [Resultado 15] 09-0-20G00-07-0086-07-015.- Para que la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades establezca los controles necesarios, a efecto de garantizar que los apoyos de alimentacin, adultos mayores, vivir mejor y energtico que proporciona el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades a las familias con dos integrantes se entreguen al titular que cumple con los criterios de elegibilidad. [Resultado 16] 09-0-20G00-07-0086-07-016.- Para que la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades establezca los controles necesarios, a efecto de garantizar que las familias unipersonales cumplan con los requisitos de elegibilidad para recibir los apoyos de alimentacin, adultos mayores, vivir mejor y energtico que proporciona el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades. [Resultado 17] 09-0-20G00-07-0086-07-017.- Para que la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades establezca las medidas necesarias, a efecto de contar con la documentacin de la metodologa relacionada con el proceso de identificacin y seleccin de beneficiarios. [Resultado 19] 09-0-20G00-07-0086-07-018.- Para que la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades adopte las medidas necesarias, a fin de que el modelo relacionado con el proceso para la identificacin y seleccin de beneficiarios considere los supuestos tericos aplicables, sea validado, e incluya la informacin actualizada de las condiciones socioeconmicas y demogrficas de la poblacin. [Resultado 19] 09-0-20G00-07-0086-07-019.- Para que la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades establezca las medidas necesarias, a efecto de contar con la documentacin de la metodologa relacionada con el proceso de recertificacin y permanencia de beneficiarios. [Resultado 20] 09-0-20G00-07-0086-07-020.- Para que la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades adopte las medidas necesarias, a fin de que el modelo
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relacionado con el proceso de recertificacin y permanencia de los beneficiarios considere los supuestos tericos aplicables, sea validado, e incluya la informacin actualizada de las condiciones socioeconmicas y demogrficas de la poblacin. [Resultado 20] 09-0-20G00-07-0086-07-021.- Para que la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades implemente los controles necesarios, a efecto de que el presupuesto ejercido del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades que reporta en la Cuenta Pblica est consolidado y acreditado con la documentacin justificativa y comprobatoria del gasto correspondiente. [Resultado 22] Consecuencias Sociales En 2009, el programa Oportunidades present una cobertura de 74.4% en las 20,552 localidades de muy alta marginacin, porcentaje menor respecto de la alcanzada en las localidades de alta (86.6%); media (82.0%), y baja marginacin (80.2%). Resumen de Observaciones y Acciones Se determin(aron) 17 observacin(es) que gener(aron): 21 a Recomendacin(es) al Desempeo. Adicionalmente, en el transcurso de la auditora se emiti(eron) 5 oficio(s) para solicitar o promover la intervencin de la(s) instancia(s) de control competente. Dictamen: con salvedad La Auditora Superior de la Federacin considera que, en trminos generales, la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades cumpli razonablemente con las disposiciones normativas aplicables respecto de las operaciones examinadas en el ejercicio fiscal 2009, relativas al Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, excepto por los resultados con observacin que se precisan en el apartado correspondiente de este informe. Este pronunciamiento obedece principalmente a que: En 2009, el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades oper en 95,336 localidades, el 50.7% de las 187,938 localidades del pas, de las cuales 84,313 localidades (88.4%) contaron con grado de marginacin y 11,023 (11.6%) no. De las 84,313 localidades, el 24.4% (20,552) correspondi a localidades de muy alta marginacin; el 48.5% (40,900), de alta marginacin; el 13.2% (11,171), de media marginacin; el 10.2% (8,608), de baja marginacin, y el 3.7% (3,082), de muy baja marginacin. En 2009, el Programa Oportunidades atendi a 5,209.4 miles de familias, cifra 4.2% mayor que la meta de al menos 5 millones establecida en el PEF, de las cuales el 65.6% (3,419.7) se localiz en el mbito rural; el 33.8% (1,762.3), en el urbano, y el 0.6% (27.4), en localidades que no estn registradas por el INEGI. El 44.0% (2,293.1 miles de familias) habitaba en localidades de alta marginacin; otro 44.0% (2,289.6 miles de familias), en localidades de media, baja y muy baja marginacin; el 10.8% (565.1 miles de familias), en localidades de

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muy alta marginacin, y el 1.2% (61.6 miles de familias), en localidades que no estn registradas por el INEGI. Las 5,209.4 miles de familias atendidas por el programa significaron 23,565.9 miles de personas en pobreza extrema, cifra mayor en 25.8% (4,828.6 miles) que las 18,737.3 miles de personas en pobreza alimentaria que el CONEVAL determin por la falta de homologacin con los criterios establecidos por la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano para identificar a la poblacin objetivo del programa. El indicador establecido en la MIR de 2009 del Programa Oportunidades no permite medir el cumplimiento del objetivo general del programa, de contribuir a la ruptura del ciclo intergeneracional de la pobreza extrema; y no se cuenta con indicadores para evaluar el cumplimiento del objetivo especifico del programa, de proporcionar los apoyos alimentario y nutricional a las familias beneficiarias, para mejorar la alimentacin y nutricin de todos sus integrantes. En 2009, el monto de los subsidios entregados a los beneficiarios del Programa Oportunidades fue de 22,412,025.0 miles de pesos, de los cuales el 53.1% (11,891,851.5 miles) correspondi al apoyo alimentario; el 31.5% (7,060,144.9 miles), al apoyo alimentario "Vivir Mejor"; el 14.1% (3,153,154.7 miles), al apoyo energtico; el 1.2% (267,789.8 miles), al apoyo "Adultos Mayores", y el 0.1% (39,084.1 miles), para apoyar el modelo alternativo de gestin y atencin en zonas urbanas. En la MIR de 2009 del programa Oportunidades se incluy un indicador que no permite determinar en qu medida el apoyo monetario que se otorga, compensa a las familias beneficiarias del programa de los gastos realizados en el consumo de fuentes de energa. Asimismo, no se estableci ningn indicador para evaluar en qu medida el apoyo alimentario Vivir Mejor compens a las familias beneficiarias del efecto del alza internacional de los precios de los alimentos. De las 1,313.1 miles de familias que en 2009 se recertificaron para evaluar nuevamente sus condiciones socioeconmicas, el 88.8% (1,165.4 miles) continuaban en situacin de pobreza extrema; el 6.4% (84.5 miles) transitaron al Esquema Diferenciado de Apoyos (EDA), y el 4.7% (62.1 miles de familias) haban superado la situacin de pobreza extrema.

Apndices Procedimientos de Auditora Aplicados 1. 2. 3. Determinar la cobertura de atencin de localidades, por grado de marginacin, que fueron atendidas por el programa. Determinar la cobertura de la poblacin objetivo atendida por el programa. Verificar la cobertura de familias beneficiarias.

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4. 5. 6.

Evaluar el cumplimiento del objetivo general del programa. Verificar el cumplimiento del objetivo especfico del programa en materia de alimentacin y nutricin. Verificar el cumplimiento de la meta sectorial de "reducir la poblacin en pobreza alimentaria en 30% para 2012, lo que representa una reduccin de 14.4 a 10.1 millones de personas". Verificar que los indicadores incorporados en el PEF 2009 cumplieron con lo establecido en los Lineamientos para la Integracin del Proyecto de Presupuesto de Egresos 2009. Verificar que los apoyos monetarios de alimentacin, adultos mayores, vivir mejor y energtico fueron retirados por los beneficiarios registrados en el padrn del programa. Constatar el cumplimiento del propsito nacional de generar igualdad de oportunidades para ampliar las capacidades.

7.

8.

9.

10. Determinar si la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades cuenta con evaluaciones externas del programa que le permitan verificar su contribucin en mejorar la calidad de la alimentacin de las familias beneficiarias. 11. Constatar en qu medida la entrega del apoyo energtico compens los gastos que las familias beneficiarias realizan en el consumo de fuentes de energa. 12. Verificar el cumplimiento del propsito del apoyo alimentario Vivir Mejor. 13. Verificar la aplicacin de los criterios y requisitos de elegibilidad para la entrega del apoyo monetario para adultos mayores. 14. Verificar la aplicacin de los criterios y requisitos de elegibilidad para la entrega de los apoyos monetarios de alimentacin, adultos mayores, vivir mejor y energtico. 15. Verificar mediante la composicin de las familias beneficiarias, el cumplimiento del objetivo general del programa, de "contribuir a la ruptura del ciclo intergeneracional de la pobreza extrema favoreciendo el desarrollo de las capacidades de educacin, salud y nutricin de las familias beneficiarias". 16. Constatar que los apoyos monetarios de alimentacin, vivir mejor y energtico otorgados a las familias con dos integrantes, se entregaron a personas con la edad requerida para ser titular del programa. 17. Determinar que los apoyos monetarios otorgados a las familias unipersonales fueron entregados de conformidad con las disposiciones de las reglas de operacin del programa.
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18. Evaluar el proceso de recertificacin de las familias beneficiarias. 19. Verificar la aplicacin de la metodologa para la incorporacin de familias al programa. 20. Verificar la aplicacin de la metodologa para la recertificacin de las familias beneficiarias 21. Verificar la distribucin del presupuesto asignado al Programa Oportunidades. 22. Verificar el monto de los subsidios ejercidos. 23. Verificar que la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades mide la percepcin que tienen las titulares beneficiarias del programa. reas Revisadas Las direcciones generales de Padrn y Liquidacin, de Informacin, Geoestadstica, Anlisis y Evaluacin, y de Administracin y Finanzas, de la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades. Disposiciones Jurdicas y Normativas Incumplidas Durante el desarrollo de la auditora practicada, se determinaron incumplimientos en las leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuacin se mencionan: 1. 2. Presupuesto de Egresos de la Federacin: artculo 28, fraccin III; artculo 30. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: artculo 18; artculo 24, fraccin I; artculo 57; artculo 58; artculo 59; artculo 61; artculo 75, fracciones I y IV; artculo 92. Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: artculo 92, tercer prrafo; artculo 242. Otras disposiciones de carcter general, especfico, estatal o municipal: Ley General de Desarrollo Social: artculo 74.

3. 4.

Plan Nacional de Desarrollo:apartado Desarrollo humano sustentable, subapartado Descripcin de los cinco ejes Descripcin de los cinco ejes. Acuerdo por el que se emiten las Reglas de Operacin del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades: numerales 2.1.,2.2., 3.1., 3.2., 3.3.1., 3.3.2., 3.4.3., 3.4.2.4., 3.4.3.1., 3.4.4.1., 4.1.1. Manual de Programacin y Presupuesto 2009: apartado "Lineamientos Especficos a observar durante la integracin del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin 2009", numeral 6.

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Lineamientos para la Elaboracin de los Programas del Plan Nacional de Desarrollo 20072012: numeral 7; Lineamientos para la Integracin del Proyecto de Presupuesto de Egresos 2009: anexo 3, numeral 10, inciso g; anexo 3, numeral 17. Lineamientos Operativos del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades 2009: numeral 10. Fundamento Jurdico de la ASF para Promover Acciones Las facultades de la Auditora Superior de la Federacin para promover las acciones que derivaron de la auditora practicada, encuentran su sustento jurdico en las disposiciones siguientes: Artculo 79, fraccin II, prrafos tercero y quinto; fraccin IV, prrafo primero; y prrafo penltimo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculos 6, 12, fraccin IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32, 39, 49, fracciones I, II, III y IV; 55, 56 y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin. Comentarios de la Entidad Fiscalizada Es importante sealar que la documentacin proporcionada por la(s) entidad(es) fiscalizada(s) para aclarar y/o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditora Superior de la Federacin y que les dio a conocer esta entidad fiscalizadora para efectos de la elaboracin definitiva del Informe del Resultado. Resultado 2 Cobertura de la poblacin objetivo "La Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades manifiesta que no existe para el ejercicio fiscal 2009 una falta de homologacin entre los criterios establecidos por el Programa con los criterios para la definicin, identificacin y medicin establecidos por CONEVAL en virtud de que para el citado ejercicio, stos no existan. No obstante lo anterior, el Programa en sus Reglas de Operacin 2010 realiz un ajuste a su metodologa de focalizacin como resultado de un anlisis conjunto realizado por un equipo tcnico conformado por personal de la Secretara de Desarrollo Social, del CONEVAL, del Banco Interamericano de Desarrollo, del Banco Mundial y de la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, con el objeto de apegarse a los trabajos que CONEVAL realizaba an en paralelo y que public en 2010". Resultado 4 Cumplimiento del objetivo general del programa "En conclusin, el indicador seleccionado para medir el cumplimiento a nivel de Fin del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades es adecuado porque (i) utiliza una variable (escolaridad) que sintetiza los efectos de Oportunidades en la acumulacin de capacidades en educacin, salud y nutricin de la poblacin infantil y juvenil beneficiaria; (ii) compara los
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resultados en dicha variable de los padres e hijos beneficiarios del Programa para observar los avances entre generaciones; (iii) compara la brecha en escolaridad de los padres e hijos de la poblacin beneficiaria de Oportunidades con la observada en los padres e hijos de la poblacin nacional, para dar cuenta de la contribucin de Oportunidades a la reduccin de dicha brecha entre la poblacin en condicin de pobreza con respecto a la poblacin nacional; y, (iv) la construccin del indicador cumple con las caractersticas establecidas en la Metodologa del Marco Lgico y los lineamientos emitidos por las instancias competentes". Resultado 5 Cumplimiento del objetivo especfico en materia alimentaria y nutricional "En conclusin: 1. Los indicadores presentes en la MIR 2009 del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades permiten evaluar el cumplimiento del Programa en lo referente a la entrega de los bienes o servicios destinados a su poblacin beneficiaria, y 2. A nivel de Propsito, existen indicadores (uno de ellos presente desde el ejercicio 2009 y el otro incorporado en 2010), que permiten determinar el impacto del Programa en el estado nutricional de su poblacin beneficiaria ms vulnerable, como lo son los nios menores de cinco aos y las mujeres embarazadas". Resultado 6 Cumplimiento de la meta de mediano plazo "En conclusin, 1. La definicin del Fin del Programa Oportunidades se llev a cabo en el primer trimestre de 2008 con base en una recomendacin realizada por parte de Coneval. 2. Existe una relacin entre el Fin del Programa Oportunidades y la meta establecida en el Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007 2012 puesto que, Oportunidades al transferir de manera directa a las familias en condicin de pobreza apoyos monetarios condicionados a la asistencia y permanencia de los miembros de los hogares a servicios educativos y de salud, adems de fomentar el desarrollo de sus capacidades, eleva sus niveles de ingreso y con ello contribuye a reducir la poblacin en pobreza alimentaria". Resultado 7 De los indicadores del PEF 2009 "En conclusin, de conformidad con los Lineamientos para la Actualizacin de la Matriz de Indicadores de los Programas Presupuestarios y la Elaboracin de los Calendarios de Metas de los Indicadores del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2008, para el ejercicio fiscal 2008 el indicador de seguimiento en el marco del PEF se modific con respecto al publicado en enero de ese mismo ao y ste se mantuvo sin cambios para el ejercicio fiscal 2009".

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Resultado 8 Entrega de los subsidios "Los 23,491.2 miles de pesos por concepto de alimentacin, adultos mayores, alimentacin vivir mejor y energtico se otorgaron a 12,675 beneficiarios, de los cuales: a) 23,450.9 miles de pesos se emitieron a 12,643 beneficiarios que causaron baja en 2009, cuya bases de datos se entreg a la ASF como respuesta a la preconfronta; b) 16.4 miles de pesos corresponden a 9 beneficiarios de familias reactivadas en 2009, que volvieron a causar baja en el mismo ao; y c) 24.2 miles de pesos corresponden a apoyos no retirados y reexpedidos en 2009 a las familias de 23 beneficiarios que causaron baja en el ejercicio previo. "Los apoyos entregados a los 12,675 beneficiarios se emitieron cuando las familias y los beneficiarios se encontraban activos en el Padrn de Beneficiarios, conforme al cumplimiento de sus corresponsabilidades y a lo establecido en las Reglas de Operacin del Programa". Resultado 11 Apoyo energtico "En conclusin, en la MIR 2009 del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades se cuenta con un indicador que permita evaluar el cumplimiento del Programa en lo referente a la entrega a su poblacin beneficiaria de los apoyos monetarios para gasto en energticos; mientras que, en las encuestas y documentos tcnicos de la evaluacin externa del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades se encuentra informacin que permite evaluar el resultado, efectos o la contribucin de dichos apoyos en la poblacin beneficiaria". Resultado 12 Apoyo alimentario Vivir Mejor "En conclusin: 1. Debido al diseo del apoyo monetario Vivir Mejor, los indicadores de la MIR relacionados con el apoyo monetario para alimentacin, tambin reflejan el desempeo de dicho apoyo monetario. 2. No obstante lo anterior, la MIR no es la herramienta ms adecuada para evaluar los resultados del apoyo monetario Vivir Mejor en el cumplimiento de su objetivo. Para ello, derivado de la evaluacin externa del Programa Oportunidades, existen un conjunto de documentos en los que se analiza el efecto de Oportunidades en el consumo y gasto de alimentos, as como en la calidad, cantidad y diversidad de la dieta de las familias beneficiarias". "Las Reglas de Operacin del Programa determinan que el Apoyo Alimentario Vivir Mejor se entregue junto con los apoyos alimentario y energtico (numerales 3.4.3 y 3.5.2); sin embargo, las mismas reglas establecen que este apoyo se otorga a las familias beneficiarias clasificadas en el Esquema Diferenciado de Apoyos (EDA) que cumplen con su corresponsabilidad de asistir a los servicios de salud, quienes no reciben los apoyos monetarios de alimentacin y gasto energtico, por lo que existen familias beneficiarias que reciben el Apoyo Alimentario Vivir Mejor sin recibir el apoyo alimentario y el apoyo para gasto energtico".
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Resultado 13 Apoyo alimentario Adultos Mayores "Del total de 1,102.1 miles de beneficiarios de 70 o ms aos, se emitieron apoyos monetarios de adultos mayores slo a 85,811 beneficiarios, de los cuales 75,229 permanecan activos al cierre del ejercicio fiscal. Los 1,016,664 beneficiarios de 70 o ms aos restantes, corresponden a titulares de sus familias respectivas, a quienes se les emitieron apoyos de los conceptos alimentario, energtico y/o alimentario vivir mejor. Los 85,811 beneficiarios con apoyos monetarios de adultos mayores habitaban en localidades de ms de 10,000 habitantes al momento de emitirles dichos apoyos. "Con base en lo anterior se confirma que de acuerdo a los establecido en los numerales 4.1 Identificacin de la titular beneficiaria, 3.4.4.1 Monto de los apoyos directos y 3.4.2.4 Apoyo para adultos mayores de las Reglas de Operacin, se emitieron correctamente los apoyos a los 85,811 beneficiarios". Resultado 14 Personas que recibieron los apoyos monetarios "Los 1,311.4 miles de pesos de adultos mayores se emitieron 1,388 familias beneficiarias, de los cuales: a) 1,290.2 miles de pesos de adultos mayores no retirados en bimestres anteriores se reexpidieron automticamente a 1,372 titulares, conforme a lo establecido en el numeral 6.a de los Lineamientos Operativos, debido a que en su momento la familia no los retir por encontrarse en trmite de cambio de titular o cambio de localidad o reposicin de medio para el retiro de los apoyos, entre otros; b) 21.2 miles de pesos de adultos mayores se emitieron a 16 beneficiarios con 70 aos o ms, para quienes la Coordinacin Estatal registro una correccin de la fecha de nacimiento modificando la edad de dichos integrantes. "De los 20,746.7 miles de pesos reportados en la Cdula de Resultados, se precisa que se emitieron nicamente 11,279.8 miles de pesos a 2,600 beneficiarios, de los cuales: a) 10,379.0 se emitieron a 2,363 beneficiarios que actualmente tienen actualizada su fecha de nacimiento con una edad de 15 o ms aos; y b) 900.7 miles de pesos se emitieron a 237 beneficiarios cuya fecha de nacimiento est en proceso de actualizacin. Los 2,600 beneficiarios fueron seleccionados como titular de su familia beneficiaria porque, conforme a lo establecido en los numerarles 3.3.2 y 4.4.1 de las Reglas de Operacin, en la encuesta de informacin socioeconmica reportaron una edad de 15 o ms aos, an cuando la fecha de nacimiento reportada presentaba inconsistencias, por desconocimiento del informante de la familia o por error en el registro por parte del personal operativo de la Coordinacin Estatal. "De los 4,666.7 miles de pesos entregados a 6,099 personas con una edad fuera de rango o con ao de nacimiento de nacimiento 2009, se precisa que los 4,666.7 miles de pesos se emitieron a 1,054 beneficiarios, de los cuales: a) 3,303.8 miles de pesos se emitieron a 742 beneficiarios que actualmente tienen actualizada su fecha de nacimiento con una edad de 15 o ms aos; y b) 1,362.9 miles de pesos se emitieron a 312 beneficiarios cuya fecha de nacimiento est en proceso de actualizacin. Los 1,054 beneficiarios fueron seleccionados como titular de su familia beneficiaria porque, conforme a lo establecido en los numerarles 3.3.2 y 4.4.1 de las Reglas de Operacin, en la encuesta de informacin socioeconmica

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reportaron una edad de 15 o ms aos, an cuando la fecha de nacimiento reportada presentaba inconsistencias, por desconocimiento del informante de la familia o por error en el registro por parte del personal operativo de la Coordinacin Estatal". Resultado 16 Apoyos otorgados a las familias con dos integrantes "De los 1,085.4 miles de pesos entregados a 254 personas con no contaban con una edad requerida para ser titular, se precisa lo siguiente: a) 221 beneficiarios actualmente tienen actualizada su fecha de nacimiento con una edad de 15 o ms aos; y b) 33 beneficiarios su fecha de nacimiento est en proceso de actualizacin. Los 254 beneficiarios fueron seleccionados como titular de su familia beneficiaria porque, conforme a lo establecido en los numerarles 3.3.2 y 4.4.1 de las Reglas de Operacin, en la encuesta de informacin socioeconmica reportaron una edad de 15 o ms aos, an cuando la fecha de nacimiento reportada presentaba inconsistencias, por desconocimiento del informante de la familia o por error en el registro por parte del personal operativo de la Coordinacin Estatal. "De los 40,113.6 miles de pesos emitidos a integrantes dependientes, se precisa que nicamente se emitieron apoyos por 1,606.6 miles de pesos a 1,342 beneficiarios dependientes, los cuales fungieron como titulares de la familia en los primeros bimestres del ao, es decir, los apoyos de la familia les fueron entregados correctamente cuando fungan como titular de su familia, porque en las 1,342 familias se present un cambio de titular durante el ao, conforme a lo establecido en el numeral 4.4 de las Reglas de Operacin del Programa". Resultado 17 Apoyos otorgados a las familias unipersonales "De los 372.4 miles de pesos entregados a 85 personas con una edad menor de 15 aos, se precisa lo siguiente: a) 343.8 miles de pesos se emitieron a 76 beneficiarios que actualmente tienen actualizada su fecha de nacimiento con una edad de 15 o ms aos; y b) 28.9 miles de pesos se emitieron a 9 beneficiarios cuya fecha de nacimiento est en proceso de actualizacin. Los 85 beneficiarios fueron seleccionados como titular de su familia beneficiaria porque, conforme a lo establecido en los numerarles 3.3.2 y 4.4.1 de las Reglas de Operacin, en la encuesta de informacin socioeconmica reportaron una edad de 15 o ms aos, an cuando la fecha de nacimiento reportada presentaba inconsistencias, por desconocimiento del informante de la familia o por error en el registro por parte del personal operativo de la Coordinacin Estatal. "De los 57.0 miles de pesos de adultos mayores entregados a 178,823 personas de familias unipersonales, se precisa que se emitieron apoyos por un monto de 59,071.2 miles de pesos a 19,366 beneficiarios, de los cuales: a) 19,314 beneficiarios por un monto de 59,015.4 miles de pesos cuentan con una edad de 70 o ms aos, conforme se establece en las Reglas de Operacin del Programa; y b) 52 beneficiarios por un monto de 55.8 miles de pesos corresponden a apoyos de adultos mayores no retirados de bimestres anteriores y reexpedidos a la titular de la familia, conforme a lo establecido en el numeral 6.a de los Lineamientos Operativos, debido a que en su momento la familia no los retir por encontrarse en trmite de cambio de titular o cambio de localidad o reposicin de medio para el retiro de los apoyos, entre otros

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Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

"De los 352.0 miles de pesos entregados a 79 personas con una edad fuera de rango o ao de nacimiento 2009, se precisa lo siguiente: a) 216.0 miles de pesos se emitieron a 45 beneficiarios que actualmente tienen actualizada su fecha de nacimiento con una edad de 15 o ms aos; y b) 136.0 miles de pesos se emitieron a 34 beneficiarios cuya fecha de nacimiento est en proceso de actualizacin. Los 79 beneficiarios fueron seleccionados como titular de su familia beneficiaria porque, conforme a lo establecido en los numerarles 3.3.2 y 4.4.1 de las Reglas de Operacin, en la encuesta de informacin socioeconmica reportaron una edad de 15 o ms aos, an cuando la fecha de nacimiento reportada presentaba inconsistencias, por desconocimiento del informante de la familia o por error en el registro por parte del personal operativo de la Coordinacin Estatal". Resultado 18 Recertificacin de familias "En conclusin, la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades cumpli con lo establecido en sus Reglas de Operacin en materia de recertificacin de familias beneficiarias". Resultado 26 (10) Mejoramiento de la calidad de la alimentacin "En conclusin, a partir de su evaluacin externa de impacto, el Programa Oportunidades cuenta con un conjunto de documentos tcnicos en los que se muestra su contribucin en la mejora de la cantidad, calidad y diversidad de los alimentos que consumen las familias beneficiarias, a efecto de elevar su estado de nutricin. Dichos documentos se encuentran disponibles en la pgina web de evaluacin externa del Programa Oportunidades: http://evaluacion.oportunidades.gob.mx:8010/es/index.php" Resultado 19 Metodologa para la incorporacin de beneficiarios al programa "En conclusin, la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, en primer lugar, tiene documentada la metodologa de focalizacin para la incorporacin de beneficiarios denominada Sistema nico de Puntajes (SUP). Esta metodologa permite generar informacin de operacin confiable, oportuna y suficiente que contribuye al aseguramiento de la confiabilidad de los resultados. Sin los documentos y las bases de datos proporcionados, la ASF no hubiera podido replicar el anlisis. "Segundo, la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades decidi mantener el Sistema nico de Puntajes como metodologa de focalizacin y no realizar cambio alguno en tanto CONEVAL no definiera los lineamientos y criterios, principalmente, porque no se conoca cul sera el sentido de los mismos y podra tener un efecto negativo en la inclusin o exclusin de hogares beneficiarios. No obstante lo anterior y la publicacin de los lineamientos y criterios en 2010, como resultado del anlisis realizado por un equipo tcnico conformado por personal de la Secretara de Desarrollo Social, del CONEVAL, del Banco Interamericano de Desarrollo, del Banco Mundial y de la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, el Programa Oportunidades en sus Reglas de Operacin 2010 realiz un ajuste a su metodologa de focalizacin con el objeto de apegarse a los trabajos que CONEVAL realizaba an en paralelo.

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Funciones de Desarrollo Social

"Tercero, la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades considera que el punto de corte 0.69, resultante de la aplicacin de los coeficientes estimados por el modelo discriminante para la obtencin del puntaje en cada hogar de la muestra y su posterior comparacin de puntajes mximos y mnimos de cada grupo pronosticado fue correctamente definido, toda vez que considera inherentemente la aplicacin del criterio de distancias y que su tasa de clasificacin correcta es 86.9%. Asimismo, la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades considera que el modelo utilizado (SUP) es robusto, toda vez que la violacin al supuesto de normalidad multivariada se deriva de la asimetra de los grupos (el grupo no pobre es mucho mayor que el grupo pobre). En cuanto a la homogeneidad de las matrices de varianzas y covarianzas, en la bibliografa 6 se establece que en muestras grandes (como es la ENIGH), es factible verificar la violacin al supuesto, si se divide la muestra y una parte se utiliza para predecir y la otra para validar la clasificacin. Lo anterior es importante, debido a que no se puede afirmar categricamente que la violacin de los supuestos implica que el modelo no se puede usar correctamente. Previamente habra que revisar si efectivamente la violacin de este supuesto le quita robustez. Para tal efecto, la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades realiz algunas simulaciones, encontrando que los porcentajes de clasificacin entre stas y el SUP difieren cuando mucho en 0.3%. "Finalmente, existe evidencia emprica que muestra que Oportunidades es uno de los programas mejor focalizados a nivel mundial. Mientras que la media de cobertura del quintil ms pobre por ingresos de la poblacin fue, en promedio, 19 por ciento, de 40 programas focalizados analizados, programas como Oportunidades y Bolsa Familia en Brasil presentan porcentajes por arriba del 60 por ciento. 7 Un estudio ms reciente que compara la efectividad de varios programas focalizados en Mxico muestra que Oportunidades tiene un porcentaje de 89 por ciento de cobertura sobre su poblacin objetivo, comparado con otros programas como Liconsa que solo presentan un 35 por ciento, e incluso mayor que el promedio latinoamericano que es de 76 por ciento. 8 El mismo CONEVAL ha reconocido oficialmente como una buena prctica de Oportunidades el mtodo de seleccin de sus beneficiarios". 9 Resultado 20 Metodologa para la recertificacin de las familias beneficiarias "La Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Oportunidades cuenta con la informacin necesaria respecto a la metodologa para el clculo de los puntos de corte del proceso de recertificacin. sta junto con las bases de datos permitieron a la ASF replicar el anlisis, donde se constata que los hogares que ya no cumplen con los criterios de elegibilidad presentan condiciones socioeconmicas que estadsticamente son mejores que aquellos identificados para transitar al Esquema Diferenciado de Apoyos y stos a su vez,

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Tabachnick, Barbara G., Fidell, Linda S. 2001 , Using Multivariate Statistics, 4th Edition, Allyn and Bacon, p.462. Lindert, Skoufias, Shapiro (2006) Redistributing Income to the Poor and the Rich: Public Transfers in Latin American and the

Caribbean. Washington DC: World Bank.

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Scott, J. (2009) Redistributive Constraints under High Inequality: The Case of Mexico, Research for Public Policy, Inclusive Development, ID-07-2009, RBLAC-UNDP, New York 9 Se adjunta el Oficio CONEVAL No. VQZ.CNEPDS.033/07, Secretara Ejecutiva, dirigido a la entonces Directora General de Planeacin y Evaluacin del PDHO.

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Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

presentan condiciones socioeconmicas que estadsticamente son mejores que aquellos que son identificados para mantener todos los apoyos del Programa. Esto sustenta que el criterio de profundidad del indicador es adecuado para la determinacin de la condicin de elegibilidad de los hogares con base en los criterios para el establecimiento de los puntos de corte de 0.383 y 0.077, que consistieron en identificar, con base en lneas de ingreso especficas y conceptuales la proporcin de hogares que representa para posteriormente determinar el punto de corte del modelo que la reproduce. "Segundo, la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades decidi mantener el Sistema nico de Puntajes como metodologa de focalizacin y no realizar cambio alguno en tanto CONEVAL no definiera los lineamientos y criterios, principalmente, porque no se conoca cul sera el sentido de los mismos y podra tener un efecto negativo en la inclusin o exclusin de hogares beneficiarios. "No obstante lo anterior y la publicacin de los lineamientos y criterios en 2010, como resultado del anlisis realizado por un equipo tcnico conformado por personal de la Secretara de Desarrollo Social, del CONEVAL, del Banco Interamericano de Desarrollo, del Banco Mundial y de la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, el Programa Oportunidades en sus Reglas de Operacin 2010 realiz un ajuste a su metodologa de focalizacin con el objeto de apegarse a los trabajos que CONEVAL realizaba an en paralelo. Asimismo, actualmente se encuentra en proceso el estudio sobre la temporalidad y nuevos esquemas de apoyo y corresponsabilidad para las familias beneficiarias del Programa que definirn con evidencia emprica cul debera ser la temporalidad del Programa. Por ello, se decidi en 2010 cerrar el ciclo de la recertificacin 2009 y realizar las previsiones correspondientes en las Reglas de Operacin 2011 con el objeto de poder realizar los ajustes derivados de dicho estudio. "Tercero, la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades ha realizado las actividades de control interno necesarias para asegurar de manera razonable la generacin de informacin de operacin confiable, oportuna y suficiente que ayudan al aseguramiento de la confiabilidad de los resultados, toda vez que cuenta con la informacin tal y como lo establece la Tercera Norma del Acuerdo por el que se establecen las Normas Generales de Control Interno de la APF".

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