Funciones de Desarrollo Social

IV.2.1.1.1. Universidad Autnoma del Carmen Programa Integral de Fortalecimiento Institucional Auditora de Desempeo: 09-4-99032-07-0274

Criterios de Seleccin Esta auditora se seleccion con base en los criterios generales y particulares establecidos en la Normativa Institucional de la Auditora Superior de la Federacin para la planeacin especfica utilizada en la integracin del Programa Anual de Auditoras para la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009, considerando la importancia, pertinencia y factibilidad de su realizacin. Objetivo Fiscalizar el desempeo de la universidad, mediante sus indicadores de capacidad, competitividad e innovacin acadmica y de gestin institucional, para verificar que se avanz en la consecucin de los objetivos de fortalecer la planeacin estratgica; de mejorar la calidad de la educacin superior, la calidad de sus programas educativos y sus procesos de gestin; de fomentar el aprendizaje efectivo de los estudiantes y procesos de autoevaluacin y evaluacin externa, as como de cerrar brechas de calidad dentro de las Dependencias de la Educacin Superior, mediante el Programa Integral de Fortalecimiento Institucional. Alcance Comprendi la evaluacin del desempeo de la Universidad Autnoma del Carmen (UNACAR) en el marco de los objetivos del Programa Integral de Fortalecimiento Institucional (PIFI) relacionados con la mejora de la calidad de la educacin superior, de sus programas educativos y de sus procesos de gestin; mediante el anlisis de los resultados de los indicadores cuantitativos relativos a la capacidad y competitividad acadmica, de innovacin acadmica y de gestin institucional; la evolucin y los avances de dichos indicadores en el periodo 2001-2009; la eficiencia en la elaboracin y presentacin de proyectos y de la informacin financiera sobre la aplicacin de los recursos federales autorizados; la eficacia en el cumplimiento de las metas tanto de los indicadores institucionales como de los proyectos autorizados en el PIFI, y la percepcin de los egresados y empleadores sobre la calidad de los servicios de la universidad. Antecedentes El 18 de junio de 2004, la Auditora Superior de la Federacin (ASF) y la Asociacin Mexicana de rganos de Control y Vigilancia en las Instituciones de Educacin Superior, A.C. (AMOCVIES) celebraron un convenio de colaboracin, cuyo objetivo consisti en "establecer y desarrollar mecanismos de coordinacin y colaboracin tcnica entre la AMOCVIES y la ASF mediante polticas, criterios y mecanismos para el adecuado cumplimiento de sus atribuciones en materia de fiscalizacin, de tal forma que estas acciones representen
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oportunidades para sumar a las Instituciones Pblicas de Educacin Superior (IPES) en los procesos de transparencia y rendicin de cuentas". Mediante el oficio sin nmero del 3 de septiembre de 2009, la UNACAR solicit a la AMOCVIES ser considerada para que, en el esquema del citado convenio de colaboracin, se auditara el ejercicio fiscal de 2009, lo que motiv que, con el oficio nm. AMOCVIES/85/2009 del 3 de febrero de 2010, dicha asociacin sometiera la solicitud a la ASF. Con el oficio nm. OASF/1111/10 del 31 de mayo de 2010, la ASF inform a la AMOCVIES que no exista inconveniente para que se iniciaran los trabajos de revisin de la UNACAR correspondientes a la Cuenta Pblica del ejercicio fiscal de 2009. El 14 de junio de 1967 se expidi la Ley Constitutiva de la Universidad del Carmen, con la cual se otorga autonoma a un nuevo plantel denominado Universidad del Carmen, creado como institucin pblica, con personalidad jurdica, gobierno autnomo y patrimonio libremente administrado, como lo establece el artculo 1 de la Ley Constitutiva. Para cumplir con sus funciones, al Consejo Universitario se le otorga el carcter de rgano supremo de gobierno por lo que decidi que su condicin esencial de autonoma figurara oficialmente en su denominacin, por lo que se adopt el nombre legal de Universidad Autnoma del Carmen (UNACAR), con el cual opera hasta la fecha. El 14 de junio de 1967 se expidi la Ley Constitutiva de la Universidad del Carmen, con la cual se otorga autonoma a la Universidad del Carmen, creada como institucin pblica, con personalidad jurdica, gobierno autnomo y patrimonio libremente administrado, como lo establece el artculo 1 de la Ley Constitutiva. Para cumplir con sus funciones, al Consejo Universitario se le otorga el carcter de rgano supremo de gobierno por lo que decidi que su condicin esencial de autonoma figurara oficialmente en su denominacin, por lo que se adopt el nombre legal de Universidad Autnoma del Carmen (UNACAR), con el cual opera hasta la fecha. Poltica Pblica De acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012, se han registrado importantes avances en materia educativa; sin embargo, an persisten deficiencias en el sistema educativo nacional. Las ms importantes son la falta de oportunidad de gran parte de la poblacin para acceder a una educacin de calidad, y a los avances en materia de tecnologa e informacin. En el PND 2007-2012 se estableci como uno de sus objetivos ampliar la cobertura, favorecer la equidad y mejorar la calidad y pertinencia de la educacin superior. Con este objetivo se busca que las instituciones de educacin superior funcionen con mayor equidad en la formacin de ciudadanos, profesionales creativos y cientficos. En congruencia con el PND, en el Programa Sectorial de Educacin 2007-2012 se establecieron, entre otros objetivos, elevar la calidad de la educacin para que los
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estudiantes mejoren su nivel de logro educativo y cuenten con medios para tener acceso a un mayor bienestar; ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre grupos sociales; cerrar brechas e impulsar la equidad y el desarrollo, y la utilizacin de tecnologas de la informacin y la comunicacin en el sistema educativo, para apoyar el aprendizaje de los estudiantes; ampliar sus competencias para la vida, y favorecer su insercin en la sociedad del conocimiento. En el contexto de estos objetivos, el Gobierno Federal viene impulsando programas de apoyo financiero, los cuales tienen como objetivo mejorar el perfil del personal acadmico de carrera y modernizar la infraestructura de las instituciones pblicas; para ello, otorga recursos extraordinarios en diversos rubros. Dentro de stos destaca el Programa Integral de Fortalecimiento Institucional (PIFI). El PIFI comienza a operar en el ejercicio fiscal de 2001, como sucesor del Programa Fondo para la Modernizacin de la Educacin Superior (FOMES) que oper de 1990 a 2000. El Ejecutivo Federal, por medio de la Secretara de Educacin Pblica (SEP), public las primeras Reglas de Operacin para el PIFI el 16 de marzo de 2001, y las denomin Reglas de Operacin del Fondo para la Modernizacin de la Educacin Superior, FOMES, con el propsito de apoyar, con recursos financieros, los proyectos y acciones de las Instituciones Pblicas de Educacin Superior (IPES) en el marco del PIFI, que tuvieron como objetivo la mejora de la calidad de la educacin superior, de los programas educativos (PE) evaluados por los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (SIEES), y su acreditacin por Organismos Reconocidos por el Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior (COPAES), as como de los servicios que ofrecen para el logro de la consolidacin institucional. De acuerdo con la SEP, el PIFI es una estrategia que impulsa y apoya el gobierno federal, para fortalecer la capacidad de planeacin estratgica y participativa de las Instituciones Pblicas de Educacin Superior y mejorar la calidad de sus programas educativos y procesos de gestin. Con ello, se busca tambin cerrar las brechas de calidad que pudieran existir dentro de las Dependencias de Educacin Superior (DES) y entre las diferentes DES de una institucin. Los recursos que el PIFI otorga estn orientados a: Mejorar la calidad de la educacin superior. Elevar los indicadores de desempeo y la transparencia de su operacin.

Los objetivos del PIFI se encuentran orientados a la mejora de la calidad de los programas educativos (PE), la evolucin de los PE clasificados en los niveles 3 y 2 hacia el nivel 1 del Padrn de Programas Evaluados por los CIEES y su acreditacin por los Organismos Reconocidos por COPAES; el incremento en el nmero de profesores de tiempo completo con perfil deseable y miembros el Sistema Nacional de Investigacin (SIN); al desarrollo y consolidacin de los cuerpos acadmicos, y al incremento en el nmero de procesos estratgicos de gestin certificados por normas internacionales tipo ISO 9000:2000. En el Plan de Desarrollo Institucional (PDI) 2008-2012 de la UNACAR se establecieron siete ejes estratgicos orientados a consolidar la transformacin de la universidad, los cuales
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marcan la manera en que objetivos, lneas de accin, estrategias, metas e indicadores debern combinarse con las acciones que cada dependencia universitaria realice para el logro de la misin institucional. De conformidad con el PDI 2008-2012, las lneas estratgicas estn conformadas por estrategias y metas cuantificadas en indicadores con valores a 2008 y metas a 2012. La evaluacin del diseo del sistema de control interno de la UNACAR se presenta en la auditora nm. 273 denominada Recursos Federales Reasignados. Resultados 1. Congruencia del PDI con el PND y el PSE Se identific que uno de los objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012, es el de ampliar la cobertura, favorecer la equidad y mejorar la calidad y pertinencia de la educacin superior, a fin de buscar que las Instituciones Pblicas de Educacin Superior consoliden grupos de investigacin capaces de generar conocimientos, de consolidar el perfil y desempeo del personal acadmico y extender las prcticas de evaluacin y acreditacin para mejorar la calidad de los programas de educacin superior, as como crear y fortalecer las instancias institucionales y los mecanismos para articular de manera coherente la oferta educativa y la demanda laboral; asimismo, los objetivos del Programa Sectorial de Educacin (PSE) 2007-2012, establecen el de elevar la calidad de la educacin, a ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre grupos sociales, cerrar brechas e impulsar la equidad, y ofrecer servicios educativos de calidad; los cuales guardan correspondencia con los ejes estratgicos establecidos el Plan de Desarrollo Institucional (PDI) 2008-2012 de la UNACAR al establecer, entre otros objetivos, el fortalecimiento y la consolidacin de una oferta educativa de calidad y pertinencia que armonice con la equidad, mejorar el perfil del personal acadmico mediante el desarrollo de capacidades y competencias que contribuyan a profesionalizar el ejercicio de la planta acadmica, fomentar la investigacin y la docencia en sus diferentes niveles acadmicos e impulsar la consolidacin de los cuerpos acadmicos. 2. Congruencia del PDI 2008-2012 y el PIFI de la UNACAR con las Reglas de Operacin del FOMES Con el anlisis del PDI 2008-2012 de la UNACAR se constat que en l se propone: fortalecer y consolidar una oferta educativa de calidad; mejorar el perfil del personal acadmico mediante el desarrollo de capacidades y competencias que contribuyan a profesionalizar el ejercicio de la planta acadmica, y asegurar una gestin de calidad como factor que coadyuve a la superacin acadmica; lo cual guarda congruencia con los objetivos generales de las Reglas de Operacin del FOMES publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 26 de diciembre de 2008, relativos a promover la mejora de la calidad de la educacin superior; impulsar el desarrollo y la consolidacin de las IPES mediante procesos de planeacin estratgica participativa para la mejora continua de los programas educativos; fomentar que las actividades educativas estn centradas en

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el aprendizaje efectivo de los estudiantes, y mantener los procesos de autoevaluacin institucional, de evaluacin externa y de mejora continua de la calidad. En el anlisis del PIFI 2008-2009, se encontr que la UNACAR vincul sus polticas, objetivos y estrategias, con los objetivos generales que establecen las Reglas de Operacin del FOMES. 3. Metas para los indicadores de habilitacin de los Profesores de Tiempo Completo (PTC) A fin de evaluar el avance en la mejora de la calidad de la educacin superior en la UNACAR, se analizaron los resultados de la aplicacin de los indicadores cuantitativos de capacidad acadmica, determinados en el marco del proceso de planeacin estratgica y participativa del PIFI. Se constat que para el ejercicio fiscal de 2009, la universidad estableci metas para los indicadores del nivel de habilitacin de los Profesores de Tiempo Completo (PTC), con los resultados que se muestran a continuacin:

METAS DEL NIVEL DE HABILITACIN DE LOS PTC 2008-2009 2008 Concepto Total de PTC PTC con licenciatura PTC con posgrado Especialidad Maestra PTC con doctorado PTC con perfil deseable PTC miembros del SNI PTC que tutora imparten Programado 185 0 157 0 157 28 17 41 197 Alcanzado 240 52 155 7 148 33 55 17 197 Cumplimiento % 129.7 98.7 94.3 117.9 323.5 41.5 100.0 2009 Programado Alcanzado 185 0 152 0 152 33 17 46 197 Cumplimiento % 224 121.1 36 151 7 144 37 85 15 195 99.3 94.7 112.1 500.0 32.6 99.0

FUENTE: Anexo III del Documento PIFI 2008-2009 y Anexo IV-A del Documento Realimentacin PIFI 2008-2009.

En el ejercicio fiscal de 2009, las metas programadas en los indicadores: PTC con posgrado; miembros del SNI y los que imparten tutora, los porcentajes de cumplimiento fueron 99.3, 32.6 y 99.0, respectivamente. La UNACAR manifest que, de acuerdo con la Gua para actualizar el Programa Integral de Fortalecimiento Institucional 2008-2009, la planeacin propuesta en el marco del PIFI se realiz de forma bienal para los ejercicios fiscales de 2008 y 2009. En relacin con la evaluacin de la eficacia de los indicadores de PTC, la UNACAR manifest que para el indicador de PTC con licenciatura no estableci una meta, ya que no consider este indicador como un compromiso, toda vez que la poltica institucional de contratacin es de PTC con grado de maestra y preferentemente de doctorado. Los

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PTC con licenciatura con que cuenta la institucin son aquellos que ocupan una plaza antes de la entrada en operacin del PROMEP, y que han disminuido conforme evolucionan a PTC con posgrado o doctorado, o bien se retiran de la institucin, situacin que se comprob con la disminucin del total de PTC de 2008 a 2009, al pasar de 240 a 224 y, como consecuencia, en los PTC con licenciatura al pasar de 52 a 36 en el mismo periodo. Se observ que los ndices alcanzados en el ejercicio fiscal de 2009 para los indicadores de PTC, total de PTC, PTC con perfil deseable y PTC miembros del SNI no reflejan una adecuada planeacin estratgica que permitiera a la universidad programar metas para medir el avance en la consecucin del objetivo de fortalecer el nivel de habilitacin de los PTC. Vase accin(es): 09-0-11100-07-0274-07-001 09-4-99032-07-0274-07-001 4. Eficacia en los indicadores de habilitacin de los Profesores de Tiempo Completo (PTC) La mejora de la calidad en la educacin superior en la UNACAR se observa en el crecimiento de los indicadores de los PTC, comparados con los del ejercicio fiscal de 2008; en los PTC con perfil deseable pasaron de 55 a 85 y con doctorado, de 33 a 37, y aunque si bien existe una disminucin en los PTC con posgrado al pasar de 155 a 151, esto se debe a la evolucin de PTC con doctorado. Se observ una disminucin de miembros del SNI, al pasar de 17 a 15. Los resultados del indicador de PTC que imparten tutoras muestran que de los 224 PTC el 87.1% estaba capacitado para ejercer esa funcin. La evolucin de los indicadores cuantitativos de la institucin durante el periodo 20012009, se observa en el cuadro siguiente:

EVOLUCIN DEL NIVEL DE HABILITACIN DE LOS PTC 2001 2009 Variacin % 76.4 -50.0 202.0 14.0 640.0 507.1 650.0 230.5

Concepto Total de PTC PTC con licenciatura PTC con posgrado Especialidad Maestra PTC con doctorado PTC con perfil deseable PTC miembros del SNI PTC que imparten tutora

2001 127 72 50 50 0 5 14 2 59

2002 142 76 57 57 0 9 17 2 71

2003 195 103 80 7 73 12 14 3 97

2004 230 112 102 11 91 16 31 9 115

2005 244 84 133 7 126 27 36 8 152

2006 271 93 145 8 137 33 37 11 271

2007 268 86 147 8 139 35 41 15 268

2008 2009 240 52 155 7 148 33 55 17 197 224 36 151 7 144 37 85 15 195

FUENTE: Anexo IV-A del Documento Realimentacin PIFI 2008-2009.

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En la evaluacin de los indicadores del nivel de habilitacin de los PTC de 2001 a 2009, se observ que existe evolucin en los mismos, con crecimiento que va del 76.4% al 650.0%, con excepcin de los PTC con licenciatura debido al crecimiento del 202.0% de los PTC con posgrado y del 640.0% con doctorado, adems de la contratacin de PTC con estos grados acadmicos y las renuncias de los PTC. Se observ que de 2001 a 2009 existe un avance del 507.1% en los indicadores de PTC con perfil deseable, del 650.0% en los PTC miembros del SNI y del 230.5% en los PTC que imparten tutoras, en donde se concluye que la UNACAR trabaj en la direccin de los objetivos establecidos. 5. Metas para la consolidacin de los Cuerpos Acadmicos (CA) Con objeto de medir la eficacia en la consolidacin de los CA y determinar si se fortalecieron, se revisaron los resultados obtenidos por la UNACAR, con motivo de la aplicacin de los indicadores cuantitativos determinados en el marco del proceso de planeacin estratgica y participativa del PIFI. Para el ejercicio fiscal de 2009, la universidad program metas en los indicadores relativos a la consolidacin de los CA, con los resultados siguientes:

METAS Y RESULTADOS DE LOS CA 2008-2009 2008 Concepto Nmero de CA Nmero de CA en Formacin Nmero de CA en Consolidacin Nmero de CA Consolidados Programado 26 24 0 2 Alcanzado 26 24 2 0 Cumplimiento % 100.0 100.0 Programado 26 24 0 2 2009 Alcanzado 11 7 3 1 Cumplimiento % 42.3 29.2 50.0

FUENTE: Anexo III del Documento PIFI 2008-2009, Anexo IV-A del documento Realimentacin PIFI 2008-2009 y oficio PROMEP/103-5/09/7027.

Se constat que en el ejercicio fiscal de 2009, las metas programadas no se lograron para los indicadores del total de CA; CA en formacin, y CA consolidados, con porcentaje de cumplimiento del 42.3, 29.2 y 50.0, respectivamente. De los CA en consolidacin, la UNACAR manifest que no program meta alguna debido a que en el proceso de actualizacin de la planeacin para la integracin del PIFI 2008-2009 consider que deberan evolucionar directamente a CA consolidados. Se constat que en los indicadores: CA; CA en formacin; CA en consolidacin, y CA consolidados, la UNACAR program la misma meta en 2008 y 2009, de donde se desprende la falta de una planeacin estratgica adecuada que permitiera a la
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universidad programar metas que pudieran medir el avance en la consecucin del objetivo de fortalecer el nivel de consolidacin de los CA de la institucin. Vase accin(es): 09-0-11100-07-0274-07-002 09-4-99032-07-0274-07-002 6. Eficacia en la consolidacin de los Cuerpos Acadmicos (CA) La evolucin de los niveles de consolidacin de los CA en el periodo 2001-2009, se muestra en el cuadro siguiente:
EVOLUCIN DE LOS CA 2001-2009 Indicadores cuantitativos Concepto 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Nmero de Cuerpos Acadmicos Nmero de Cuerpos Acadmicos en Formacin Nmero de Consolidacin Cuerpos Acadmicos en 18 18 0 0 18 18 0 0 18 18 0 0 23 23 0 0 24 24 0 0 26 24 2 0 26 24 2 0 26 24 2 0 11 7 3 1 Variacin % -38.9 -61.1 50.0 -

Nmero de Cuerpos Acadmicos Consolidados

FUENTE: Anexo IV-A del documento Realimentacin PIFI 2008-2009 y oficio PROMEP/103-5/09/7027.

En el anlisis de la evolucin de los indicadores del nivel de consolidacin de los CA, se observ que en 2009 existi evolucin hacia la consolidacin de los CA, ya que logr tener un CA consolidado de donde se desprende que la universidad se encuentra trabajando en el sentido del objetivo de fortalecer el nivel de consolidacin de los CA. 7. Metas para los indicadores de calidad de los Programas Educativos (PE) Respecto de la competitividad acadmica para el ejercicio fiscal de 2009, la UNACAR estableci metas para los indicadores cuantitativos relativos a la calidad de los Programas Educativos (PE), con los resultados siguientes:

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METAS Y RESULTADOS ALCANZADOS DE LOS PE 2008-2009 2008 Concepto Total de PE Nm. de PE de licenciatura y TSU Nmero. de PE evaluables Nm.de PE con nivel 1 CIEES Nm.de PE con nivel 2 CIEES Nm.de PE con nivel 3 CIEES Nm. de PE evaluables que no han sido evaluados Nm. de PE no evaluables Nm. de PE de Posgrado Nm. de PE en el Programa Nacional de Posgrado (PNP) Nm. de PE acreditados (COPAES) Cumplimiento Programado Alcanzado Programado % 32 26 25 2 4 3 16 1 6 0 2 35 26 20 3 7 1 9 6 9 0 2 109.4 100.00 80.0 150.00 175.0 33.3 56.3 600.0 150.0 100.0 32 26 25 2 4 3 16 1 6 0 2 2009 Alcanzado 38 28 20 13 4 1 2 8 10 0 2 Cumplimiento % 118.8 107.7 80.0 650.0 100.0 33.3 12.5 800.0 166.7 100.0

FUENTE: Anexo II del Documento PIFI 2008-2009, Formato 911 Estadstica SEP y Pgina web CIEES y COPAES.

En el anlisis se observa que los resultados alcanzados por la UNACAR en 2009, en el PE de TSU y licenciatura alcanzaron el 107.7%, ya que se abrieron 2 PE adicionales a los programados (Ingeniera Petrolera y Mecatrnica); en tanto que de los 2 PE programados en el nivel 1 de la clasificacin de los CIEES, se lograron 13, lo que representa un porcentaje de cumplimiento del 650.0%, y de los 6 PE de posgrado programados se logr el 166.7%; mientras que los ndices de eficacia en los indicadores PE acreditados por COPAES permanecieron constantes. Respecto de las metas para los PE en el Programa Nacional de Posgrado, la UNACAR manifest que para el ejercicio fiscal de 2009 no se programaron metas debido a que los esfuerzos se enfocaron en el nivel licenciatura. Se constat que en todos los indicadores cuantitativos relativos a la calidad de los PE, la UNACAR program la misma meta en 2008 y 2009, de donde se desprende la falta de una planeacin estratgica adecuada que permitiera a la universidad establecer metas que permitan medir el avance en la consecucin del objetivo de mejorar la calidad de los PE. Vase accin(es): 09-0-11100-07-0274-07-003 09-4-99032-07-0274-07-003

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8.

Eficacia en los indicadores de calidad de los Programas Educativos (PE) Durante el ejercicio fiscal de 2009, se observa el avance de los indicadores relativos a la calidad de los PE que, comparados con los ejercicios fiscales de 2008, y de 2001 a 2009, mostraron crecimiento, como se muestran en el cuadro siguiente:

EVOLUCIN DE CALIDAD DE LOS PE 2001 - 2009 Concepto Total de PE Nm. de PE de TSU y licenciatura Nm.de PE evaluables Nm.de PE con nivel 1 CIEES Nm.de PE con nivel 2 CIEES Nm.de PE con nivel 3 CIEES Nm.de PE evaluables que no han sido evaluados Nm. de PE no evaluables Nm. de PE de Posgrado Nm.de PE en el Programa Nacional de Posgrado (PNP) Nm.de PE acreditados (COPAES) 2001 25 19 13 0 0 0 13 6 6 0 0 2002 31 21 13 0 0 0 13 8 10 0 0 2003 35 23 13 0 3 0 10 10 12 0 0 2004 33 23 15 0 3 0 12 8 10 0 0 2005 33 23 17 0 5 1 11 6 10 0 0 2006 35 24 17 0 6 1 10 7 11 0 0 2007 31 25 18 2 4 1 11 7 6 0 0 2008 35 26 20 3 7 1 9 6 9 0 2 2009 38 28 20 13 4 1 2 8 10 0 2 Variacin % 52.0 47.4 53.8 NA NA NA -84.6 33.3 66.7 NA NA

FUENTE: Anexo IV-B del Documento Realimentacin PIFI 2008-2009 y Pgina web CIEES y COPAES. NA= No Aplicable.

Respecto de los PE de TSU y licenciatura en el periodo 2001-2009, se observ un crecimiento del 47.4%, al pasar de 19 a 28. Los PE con nivel 1 de CIEES aumentaron de 2 en 2007 a 13 en 2009, lo que representa un incremento del 650% en dos aos. Del anlisis de los ndices evaluados en el periodo 2001 a 2009, se concluye que existi una dinmica de mejora en los niveles de clasificacin, por parte de los CIEES de los PE que ofrece la institucin, y los PE de posgrado mostraron avance en el periodo al pasar de 6 a 10, de donde se desprende que la universidad se encuentra trabajando en el sentido del objetivo de mejorar la calidad de los Programas Educativos. 9. Matrcula en PE y eficiencia terminal Se constat que para el ejercicio fiscal de 2009, la UNACAR program metas para los indicadores de la matrcula de licenciatura y TSU; nmero de PE de calidad (CIEES 1 y COPAES); matrcula total de licenciatura y TSU que se encuentra en PE que cumple con los requisitos para ser reconocidos por su buena calidad (CIEES 1 y COPAES); estudiantes en PE y TSU con tutoras; porcentaje de estudiantes en PE de licenciatura y TSU que reciben tutoras; porcentaje de egresados por cohorte generacional, y porcentaje de titulacin por cohorte generacional; no as en los indicadores de matrcula de licenciatura atendida en PE (evaluables) reconocidos por su buena calidad (CIEES 1 y COPAES); porcentaje de matrcula de licenciatura atendida en PE (evaluables)

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reconocidos por su buena calidad (CIEES 1 y COPAES ), e ndice de satisfaccin de empleadores e ndice de satisfaccin de egresados, con los resultados siguientes:
METAS Y RESULTADOS DE LA MATRCULA EN PE Y EFICIENCIA TERMINAL 2008 2009 2008 Concepto Programado Alcanzado Matrcula de licenciatura y TSU Nm. de PE de calidad (CIEES 1 y COPAES) Matrcula total de licenciatura y TSU que se encuentra en PE que cumple con los requisitos para ser reconocidos por su buena calidad (CIEES 1 y COPAES) Matrcula de licenciatura atendida en PE (evaluables) reconocidos por su buena calidad (CIEES 1 y COPAES) Porcentaje de matrcula de licenciatura atendida en PE (evaluables) reconocidos por su buena calidad (CIEES 1 y COPAES ) Estudiantes en PE y TSU con tutoras Porcentaje de estudiantes en PE de licenciatura y TSU que reciben tutoras Porcentaje de egresados por cohorte generacional Porcentaje de titulacin por cohorte generacional ndice de satisfaccin de empleadores ndice de satisfaccin de egresados 3,931 2 3,923 4,076 3 3,651 103.7% 150.0% 93.1% Cumplimiento Programado Alcanzado 3,931 2 3,923 4,076 13 3,604 103.7% 650.0% 91.9% 2009 Cumplimiento

N/A N/A 3,945 100.0 52.2 34.8 ND ND

1,015 27.8 4,076 100.0 34.2 61.5 0 0

103.3% 0 -18.0 26.7 -

N/A N/A 3,925 100.0 64.1 25.6 ND ND

2,733 75.8 4,076 100.0 24.6 20.7 0 0

103.8% 0 -39.5 -4.9 -

FUENTE: Formato 911 Estadstica SEP, Pgina Web CIEES y COPAES, Anexo II Documento PIFI 2008-2009. ND= No determinado

Con el anlisis de los resultados alcanzados se comprob que la UNACAR logr 13 de los 2 PE de calidad (CIEES 1 y COPAES) programados para 2009, lo que represent que el 75.8% de la matrcula de licenciatura se haya atendido en PE evaluables reconocidos por su buena calidad. En los indicadores de porcentaje de egresados y titulados por cohorte generacional, las metas observan una variacin negativa de 39.5 y 4.9 puntos porcentuales, respectivamente, lo cual se debi, de acuerdo con lo manifestado por la UNACAR, a las estrategias de flexibilidad curricular implementadas en el modelo educativo, que se explican con el impacto negativo en las metas institucionales, ya que el tiempo mximo para la culminacin de un programa educativo es de 4.5 aos; sin embargo, los estudiantes pueden terminar el programa educativo en menor o mayor tiempo, con un lmite hasta de 10 aos. Respecto de la evolucin en los indicadores de competitividad acadmica de 2008 a 2009, se observ que en la matrcula atendida se mantuvo en 4,076 alumnos; que se

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Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

aumentaron los PE de calidad de 3 a 13 y el porcentaje de matrcula atendida en PE de buena calidad aument del 27.8 a 75.8%. Se constat que en los indicadores cuantitativos relativos a la matrcula de licenciatura y TSU; nm. de PE de calidad (CIEES 1 y COPAES); matrcula total de licenciatura y TSU que se encuentra en PE que cumple con los requisitos para ser reconocidos por su buena calidad (CIEES 1 y COPAES); Porcentaje de estudiantes en PE de licenciatura y TSU que reciben tutoras; la UNACAR program la misma meta en 2008 y 2009, de donde se desprende la falta de una planeacin estratgica adecuada que permitiera a la universidad establecer metas que permitan medir el avance en la consecucin del objetivo de promover el mejoramiento integral y permanente de la calidad y la cobertura de los programas educativos de buena calidad. Vase accin(es): 09-0-11100-07-0274-07-004 09-4-99032-07-0274-07-004 10. Matrcula en PE y eficiencia terminal Se verific la evolucin de los indicadores de la matrcula en PE y la eficiencia terminal de 2001 a 2009, con los resultados siguientes:
EVOLUCIN DE MATRCULA EN PE Y EFICIENCIA TERMINAL 2001-2009
Concepto 2001 Matrcula de licenciatura y TSU Nm. de PE de calidad (CIEES 1 y COPAES) Matrcula total de licenciatura y TSU que se encuentra en PE que cumple con los requisitos para ser reconocidos por su buena calidad (CIEES 1 y COPAES) Matrcula de licenciatura atendida en PE (evaluables) reconocidos por su buena calidad (CIEES 1 y COPAES) Porcentaje de matrcula de licenciatura atendida en PE (evaluables) reconocidos por su buena calidad (CIEES 1 y COPAES) Estudiantes en PE de Licenciatura y TSU con tutora Porcentaje de Estudiantes en PE que reciben tutora Porcentaje de egresados por cohorte generacional Porcentaje de titulacin por cohorte generacional ndice de satisfaccin de empleadores ndice de satisfaccin de egresados 2,656 0 2,237 2002 2,750 0 1,826 2003 2,930 0 1,562 Indicadores cuantitativos 2004 3,257 0 1,784 2005 3,537 0 2,360 2006 3,718 0 2,621 2007 3,931 2 3,406 2008 4,076 3 3,651 2009 4,076 13 3,604 53.5 NA 61.1 Variacin

730

1,015

2,733

NA

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

18.6

27.8

75.8

NA

2,656 100.00 25.6 31.1 ND ND

2,750 100.00 36.5 0.0 ND ND

2,930 100.00 28.6 43.1 ND ND

3,257 100.00 29.2 30.1 ND ND

3,537 100.00 26.5 32.0 ND ND

3,718 100.00 30.8 35.0 ND ND

3,931 100.00 57.4 34.0 ND ND

4,076 100.00 34.2 61.5 ND ND

4,076 100.00 24.6 20.7 ND ND

53.5 0.0 -1.0 -10.4 ND ND

FUENTE: Formato 911 Estadstica SEP, Pgina Web CIEES y COPAES, Anexo II Documento PIFI 2008-2009, y Anexo IV-B del documento Realimentacin PIFI 2008-2009, Oficio CFSE/DCE/1205/10 ND= No Determinado

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Funciones de Desarrollo Social

En el anlisis de los indicadores se observa que la evolucin de la matrcula en PE evaluables de 2001 a 2009 muestra una inconsistencia, ya que se ve un descenso en el indicador de la matrcula total de licenciatura y TSU que se encuentra en PE y que cumple con los requisitos para ser reconocidos por su buena calidad (CIEES 1 y COPAES) en el periodo 2001-2003, situacin que, de acuerdo con lo manifestado por la universidad, se debi a que los alumnos de nuevo ingreso llevaban el tronco comn de la DES correspondiente, y no se poda determinar a qu PE pertenecan, por lo que se afect la matrcula de los PE evaluables. A partir de 2004 se elimin el tronco comn, a fin de que los estudiantes de nuevo ingreso se inscribieran, desde el primer ciclo, en el PE que fuera de su inters. El nmero de estudiantes en PE con tutora, de acuerdo con lo manifestado por la UNACAR, ha sido del 100.0% de la matrcula, ya que conforme al artculo 22, fraccin IV, del Reglamento de Alumnos de la Universidad Autnoma del Carmen, vigente a partir del 29 de octubre de 2003, los alumnos tienen el derecho de recibir de manera oportuna informacin, asesora y tutora, lo cual se cumple con la asignacin del alumno a un tutor que se encarga de apoyar para la determinacin de la carga acadmica y los problemas de estudios que en particular tenga. Esta informacin es registrada en un portal electrnico exclusivo del profesor y puede ser utilizada por las diferentes instancias de la universidad para la toma de decisiones correspondiente. Los alumnos que el tutor determine que requieren apoyo especial son canalizados al rea de psicologa. Del anlisis, se concluye que la UNACAR trabaj en la direccin del objetivo de fortalecer y consolidar la oferta educativa. 11. Percepcin del ciudadano-alumno y de los empleadores Se constat que en el ejercicio fiscal 2009 la universidad realiz un estudio descriptivo sobre la percepcin de los empleadores y egresados, por medio de foros, cuyas conclusiones estn registradas en un libro titulado FORO: Mejoramiento continuo de la formacin profesional en la UNACAR. De su anlisis se desprenden una serie de recomendaciones por parte de los empleadores, las cuales consisten en que la universidad debe: propiciar el vnculo permanente entre empresa, gobierno y escuela; alinear los requerimientos profesionales que demanda la empresa en los Programas Educativos; mejorar su programa de seguimiento de egresados; emprender estrategias conjuntas entre la universidad y la empresa que incidan en el mejoramiento de la calidad de los egresados; promover que los estudiantes realicen prcticas profesionales en las empresas y adquieran experiencia profesional antes de egresar; fortalecer las bases tcnicas de la formacin profesional de los educandos; que los estudiantes dominen el idioma ingls, desarrollen la proactividad y fortalezcan sus habilidades prcticas; procurar que las empresas accedan a la bolsa de trabajo de la universidad y puedan contratar a los egresados, y prever que los estudiantes, al egresar, lo hagan con alguna certificacin en su rea.

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Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

12. Sistema Bibliotecario y Tecnologas de Informacin y Comunicacin Se constat que para el ejercicio fiscal de 2009, la UNACAR estableci metas en los indicadores cuantitativos relativos al Sistema Bibliotecario y Tecnologas de la Informacin y Comunicacin, y que, en general, la universidad cumpli las metas establecidas, como se muestra a continuacin:
METAS Y RESULTADOS DEL SISTEMA BIBLIOTECARIO Y TECNOLOGAS DE INFORMACIN Y COMUNICACIN 2008 - 2009 2008 Concepto Programado Nm. de ttulos Nm. total de volmenes Nm.de ttulos por alumno Nm.de volmenes por alumno Nm. total de computadoras Nm. total de computadoras destinadas a alumnos Nm. total de computadoras destinadas a profesores Nm. total de computadoras destinadas a personal de apoyo 56,466 113,144 13.9 27.8 1,439 807 363 269 Alcanzado 50,019 110,307 12.3 27.1 1,439 807 363 269 Cumplimiento % 88.6 97.5 88.5 97.5 100.0 100.0 100.0 100.0 Programado 59,207 118,601 14.5 29.1 1,439 807 363 269 2009 Alcanzado 53,545 119,511 13.1 29.3 1,579 864 409 306 Cumplimiento % 90.4 100.8 90.3 100.7 109.7 107.1 112.7 113.8

FUENTE: Anexo II del Documento PIFI 2008-2009, Oficio CFSE-DB-103-2010 de la Direccin de Bibliotecas y oficio 100/CIA/2010 de la Coordinacin Administrativa de Informtica.

En los indicadores de nmero de ttulos y ttulos por alumno, los ndices de eficacia fueron del 90.4 y 90.3%, respectivamente. Respecto de Tecnologas de Informacin, los porcentajes de cumplimiento en el nmero total de computadoras destinadas para alumnos y profesores fueron del 107.1% y 112.7%, respectivamente, en tanto que el nmero total de computadoras destinadas a personal de apoyo alcanz el 113.8 %, en el mismo periodo. La mejora en la infraestructura acadmica de la UNACAR se refleja en el avance observado de 2008 a 2009, en el Sistema Bibliotecario, ya que el nmero de ttulos y volmenes, as como el nmero de ttulos y de volmenes por alumno se incrementaron. En Tecnologas de Informacin y Comunicacin, el nmero total de computadoras, destinaron a los alumnos, a profesores y al personal de apoyo, creci. Los resultados alcanzados por la UNACAR respecto del fortalecimiento del Sistema Bibliotecario y de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin de 2001 a 2009, se muestran a continuacin:
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Funciones de Desarrollo Social

EVOLUCIN DEL SISTEMA BIBLIOTECARIO Y TECNOLOGAS DE INFORMACIN Y COMUNICACIN 2001-2009 Concepto Indicadores cuantitativos 2001 2002 2003 2004 2005 3,537 2006 3,718 2007 3,931 2008 4,076 2009 4,076 Variacin % 53.5 60.7 104.3 4.8 33.2 69.1 34.0 375.6 50.7

Matrcula total de licenciatura y TSU 2,656 2,750 2,930 3,257 Nm. de ttulos Nm. total de volmenes Nm. de ttulos por alumno Nm. de volmenes por alumno Nm. de total de computadoras Nm. de total de computadoras destinadas a alumnos Nm. de total de computadoras destinadas a profesores Nm. de total de computadoras destinadas a personal de apoyo

33,324 37,699 41,858 44,922 47,429 48,591 49,175 50,019 53,545 58,503 72,861 87,091 96,997 103,337 106,628 108,440 110,307 119,511 12.5 22.0 645 86 203 13.7 26.5 793 106 222 14.3 29.7 834 165 306 13.8 29.8 483 263 263 13.4 29.2 1,171 576 301 294 13.1 28.7 1,145 704 256 185 12.5 27.6 1,295 742 339 214 12.3 27.1 1,439 807 363 269 13.1 29.3 1,579 864 409 306

934 1,121 1,305 1,009

FUENTE: Anexo II del documento PIFI 2008-2009, oficio CFSE-DB-103-2010 de la Direccin de Bibliotecas y oficio 100/CIA/2010 de la Coordinacin Administrativa de Informtica.

Con la medicin del Sistema Bibliotecario se observan crecimientos en los indicadores de 2001 a 2009, con variaciones positivas que van del 60.7 al 113.8%, de lo que se desprende que la UNACAR trabaj en la direccin de los objetivos establecidos. En Tecnologas de Informacin y Comunicacin se observ una evolucin en el total de computadoras, al pasar de 934 en 2001 a 1,579 en 2009, lo que represent un incremento del 69.1%. Del total de computadoras, el 80.6% (1,273) se destina a la docencia (864 para los alumnos y 409 para los profesores), en tanto que el 19.4% (306) restante se destina al personal de apoyo. De lo anterior se desprende que hay un adecuado fortalecimiento del Sistema Bibliotecario y Tecnologas de Informacin y Comunicacin, lo que permite un mayor acceso a estos servicios, por lo que se contribuye al cumplimiento del objetivo de ampliar y modernizar la infraestructura acadmica de cmputo y bibliotecas. 13. Innovacin acadmica Se constat que para el ejercicio fiscal de 2009, la UNACAR estableci metas para los indicadores de PE que han incorporado enfoques educativos centrados en el estudiante o en el aprendizaje, de PE en los que el servicio social tiene valor curricular, con los resultados siguientes:

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Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

INDICADORES DE INNOVACIN ACADMICA 2008-2009 2008 Concepto Nm. total de PE de Licenciatura y TSU Nm. de PE que incorporan elementos de enfoques centrados en el estudiante o el aprendizaje Porcentaje de PE que incorporan elementos de enfoques centrados en el estudiante o el aprendizaje Nm. de PE en los que el servicio social tiene valor curricular Porcentaje de PE en los que el servicio social tiene valor curricular Programado Alcanzado 26 26 26 26 Cumplimiento 100.00 100.00 2009 Programado Alcanzado 26 26 28 28 Cumplimiento 107.7 107.7

100.00

100.00

100.00

100.00

100.00

100.0

26

26

100.00

26

28

107.7

100.00

100.00

100.00

100.00

100.00

100.0

FUENTE: Anexo II del documento PIFI 2008-2009.

Con la medicin de los indicadores de innovacin acadmica, se constat que la UNACAR, en el rubro de PE que incorpora elementos de enfoques centrados en el aprendizaje, program 26 y alcanz 28, lo que representa el 107.7% de cumplimiento. Respecto de los PE en los que el servicio social tiene valor curricular, para el ejercicio fiscal de 2009, la UNACAR program una meta de 26, la cual se rebas al lograr el 107.7%, debido a que en el ciclo escolar 2009-2010 se abrieron dos nuevos Programas Educativos (Ing. Petrolera e Ing. Mecatrnica), y cuentan con el Servicio Social con valor curricular. Del anlisis se concluye que la UNACAR trabaj en la direccin de los objetivos especficos de asegurar una administracin y gestin de calidad. 14. Gestin institucional Se constat que la UNACAR no program metas de 2001 a 2004, debido a que en esos aos se solicitaron recursos para capacitacin, aunado a que no se aprob ningn proyecto de gestin, y de 2005 a 2009, la universidad estableci metas para los indicadores de gestin, con los resultados siguientes:
INDICADORES DE GESTIN 2005-2009 Concepto Nm. de procesos estratgicos certificados Mdulos del Sistema Integral de Informacin interconectados Nm. de reglamentos actualizados FUENTE: Anexo II del documento PIFI 2008-2009. 2005 5 0 0 2006 5 5 0 2007 5 5 1 2008 5 5 0 2009 4 5 1

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Funciones de Desarrollo Social

Con la medicin de los indicadores de gestin de la UNACAR, se constat que de 2005 a 2008 no existi crecimiento en los procesos estratgicos certificados, ya que durante ese periodo la universidad cont con 5, los cuales perdieron su certificacin en el ejercicio fiscal de 2008 por falta de recursos para su seguimiento. No obstante, con los recursos del Fondo Extraordinario de Consolidacin recibidos por la UNACAR, se logr que para el ejercicio fiscal de 2009 se realizara la certificacin de 4 procesos estratgicos, de lo que se desprende que la universidad trabaj en la direccin de los objetivos establecidos. Como un hecho posterior, cabe sealar que para el mes de octubre de 2010 la UNACAR tiene programado obtener la certificacin de los procesos de la Contralora General, de las coordinaciones Administrativa y de Planeacin, as como de las direcciones de Administracin, de Recursos Humanos, de Control Escolar, de Bibliotecas y de Control y Presupuesto. En el indicador Mdulos del Sistema Integral de Informacin Interconectados que opera la universidad, se observ que de 2005 a 2009 ha mantenido 5 mdulos, conformados por los de Administracin Escolar, Recursos Humanos, Finanzas, Administracin Acadmica y Administracin de la Planta Fsica, los cuales proporcionan informacin estratgica para la transparencia y rendicin de cuentas. En cuanto al indicador de gestin Reglamentos Actualizados, se observ avance, ya que de no contar con ninguno en 2008, para el ejercicio fiscal de 2009, el H. Consejo Universitario aprob el Reglamento del Personal Acadmico, que tiene por objetivo normar las relaciones entre la UNACAR y su personal acadmico. Asimismo, se conform una comisin que elaborara y diera seguimiento de los trabajos normativos, como son las actualizaciones de la Ley Orgnica, del Estatuto General, del Reglamento de Adquisiciones y del Reglamento de la Contralora General. 15. Benchmarking Se realiz un anlisis comparativo de los resultados de la Universidad Autnoma del Carmen (UNACAR), con las universidades: Autnoma de Tlaxcala (UATx); Veracruzana; de Guadalajara (U de G); de Sonora (UNISON), y Autnoma del Estado de Morelos (UAEM) ya que estas fueron las universidades auditadas en la Cuenta Pblica 2009, respecto de los indicadores de capacidad y competitividad acadmica, y tecnologas de la informacin y comunicacin, con los resultados siguientes: Habilitacin de los PTC Con el anlisis se constat que, en promedio, el porcentaje en dichas universidades de los PTC con perfil deseable y PTC miembros del SNI es del 39.5% y 18.6%, respectivamente. En este sentido, la UNACAR se ubica por debajo de estas medias, al tener el 37.9%, para los PTC con perfil deseable y 6.7% para los PTC miembros del SNI. Comparativamente, en los PTC con perfil deseable la UNACAR se ubica por arriba de las universidades de Tlaxcala y Veracruzana, pero por debajo de las dems.

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Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

Consolidacin de los CA Respecto del total de CA de las universidades fiscalizadas en el ejercicio fiscal de 2009, el promedio del indicador de CA en consolidacin fue de 28.2%, en tanto que la UNACAR qued por debajo de la media con el 3.5% y, en sexto lugar, respecto de las dems universidades; en relacin con el promedio del indicador de CA consolidados fue de 1.2% donde la UNACAR qued por debajo del promedio con 14.3% y, en sexto lugar, respecto de las universidades fiscalizadas. Programas Educativos Con el anlisis del porcentaje de los PE de buena calidad y el porcentaje de la matrcula atendida por los PE de buena calidad, se observa que en la UNACAR los PE evaluables representan el 71.4% y la matrcula atendida el 75.8%. Respecto del total de PE de las universidades con las que se realiz el comparativo, se observ que el promedio del indicador de PE de buena calidad fue de 70.2%, de donde se muestra que la UNACAR qued por encima del promedio con 71.4% y, en cuarto lugar, respecto de las otras universidades; asimismo, el promedio del indicador de la matrcula atendida por los PE fue de 70.8%, y la UNACAR qued por encima del promedio con 75.8% y, en tercer lugar, en relacin con las universidades comparadas. Tecnologas de la Informacin y Comunicacin En el anlisis de la matrcula total de licenciatura y TSU y las computadoras destinadas a los alumnos, se determin que en la UNACAR la relacin alumnos computadoras es de cuatro alumnos por cada computadora. Respecto de la matrcula total de licenciatura y TSU de las universidades con las que se realiz el comparativo, el promedio del indicador de computadoras destinadas a los alumnos fue de 8.4 alumnos por cada computadora, de donde se desprende que la UNACAR qued por arriba del promedio con 4.7 alumnos por computadora. Respecto del total de PTC de las universidades comparadas, en el ejercicio fiscal de 2009, el promedio del indicador de total de computadoras destinadas a los profesores e investigadores fue de 1.4 computadoras por cada PTC, y se observa que la UNACAR qued por abajo del promedio con 2.2 computadoras por cada PTC. 16. Eficiencia en la entrega de informes financieros, programticos y acadmicos Con los oficios respectivos de entrega de los informes acadmicos, programticos y financieros, se comprob que la UNACAR present a la SEP un informe parcial correspondiente al PIFI 3.3 (2006); tres informes parciales del PIFI 2007, y dos informes parciales del PIFI 2008. Respecto de los informes programticos, la universidad present a la SEP dos informes parciales: uno correspondiente al PIFI 3.3 (2006), y el otro al PIFI 2007.

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Funciones de Desarrollo Social

Los informes programticos y financieros referidos anteriormente, los debi presentar la UNACAR en cuatro etapas concluidas cada una mediante un informe semestral, contado a partir de la formalizacin del convenio durante el ejercicio de ejecucin de los proyectos correspondientes. Al respecto, la UNACAR inform que durante el ejercicio fiscal de 2010, implement estrategias para la aplicacin de los recursos correspondientes al PIFI 2007 y PIFI 2008, por lo que el 28 de abril de 2010 logr la comprobacin del 100.0% de los PIFI sealados. Vase accin(es): 09-0-11100-07-0274-07-005 09-4-99032-07-0274-07-005 17. Eficiencia en los proyectos presentados, evaluados y apoyados Para verificar el comportamiento de los proyectos presentados, evaluados favorablemente y apoyados, se analizaron las propuestas del PIFI del periodo 2001 a 2009, y se constat que en ese periodo la UNACAR present a la SEP 102 proyectos por 858,986.0 miles de pesos, de los cuales le autorizaron 42 por 34,624.7 miles de pesos, como se muestra a continuacin:
PROYECTOS PIFI PRESENTADOS Y AUTORIZADOS 2001 - 2009 (Miles de pesos) Ao 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total Proyectos Presentados 8 8 20 23 9 10 8 8 8 102 Autorizados 4 3 7 1 0 6 7 7 7 42 % 50.0 37.5 35.0 4.3 0.0 60.0 87.5 87.5 87.5 41.2 Monto Solicitado 76,033.0 83,531.0 75,760.7 141,171.0 106,162.0 89,054.2 87,813.7 158,160.2 41,300.2 858,986.0 Autorizado 10,250.0 6,883.1 5,214.5 1,764.8 0.0 3,940.8 2,309.8 2,095.7 2,166.0 34,624.7 % 13.5 8.2 6.9 1.3 0.0 4.4 2.6 1.3 5.2 4.0

FUENTE: Proyectos propuestos PIFI / Anexo A de ejecucin PIFI.

Si bien se observa eficiencia en la presentacin de proyectos, el porcentaje de apoyos disminuy en 2007 y 2008 del 4.4 al 1.3% respecto de 2006, pero se increment para el ejerci fiscal de 2009 en 3.9 puntos porcentuales, al pasar del 1.3% en 2008 al 5.2% en 2009, de donde se desprende que la universidad avanz en la consecucin de los objetivos generales y especficos del PIFI.
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Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

18. Metas de los proyectos PIFI Con el anlisis de 31 proyectos del PIFI concluidos en el ejercicio fiscal de 2009, se constat que las metas programadas en dichos proyectos no se alcanzaron, ya que el porcentaje de cumplimiento fue de entre el 33.3 y el 75.0%. La UNACAR manifest que el incumplimiento se debe a que los recursos autorizados no fueron suficientes para cumplir al cien por ciento dichas metas, por lo que fueron reprogramadas para los aos subsecuentes. Vase accin(es): 09-0-11100-07-0274-07-006 09-4-99032-07-0274-07-006 19. Rendicin de cuentas No se tuvo evidencia de que la Contralora General de la Universidad Autnoma del Carmen cumpliera con la obligacin de remitir a la Auditora Superior de la Federacin el informe correspondiente al PIFI del ejercicio fiscal 2008, sobre el cumplimiento acadmico, programtico y financiero y el avance de los indicadores y proyectos integrales, y de las observaciones que, en su caso, hubieran surgido, y que al trmino de cada ejercicio fiscal debe emitir para el PIFI que corresponda. Vase accin(es): 09-9-99032-07-0274-07-001 Acciones Recomendaciones al Desempeo 09-0-11100-07-0274-07-001.- Para que la Secretara de Educacin Pblica verifique que las metas programadas por la Universidad Autnoma del Carmen, respecto de los indicadores relativos a total de Profesores de Tiempo Completo; Profesores de Tiempo Completo con perfil deseable, y Profesores de Tiempo Completo miembros del SNI, sean congruentes con los ndices alcanzados por la institucin y que permitan medir el avance en el cumplimiento del objetivo de fortalecer su nivel de habilitacin. [Resultado 3] 09-0-11100-07-0274-07-002.- Para que la Secretara de Educacin Pblica establezca acciones de supervisin y verifique que las metas programadas por la Universidad Autnoma del Carmen, respecto de los indicadores relativos a los Cuerpos Acadmicos, sean congruentes con los ndices alcanzados por la universidad y permitan medir el avance en el cumplimiento del objetivo de fortalecer su nivel de consolidacin. [Resultado 5] 09-0-11100-07-0274-07-003.- Para que la Secretara de Educacin Pblica establezca acciones de supervisin y verifique que las metas programadas por la Universidad Autnoma del Carmen, para los indicadores relativos a la calidad de los programas educativos, sean congruentes con los indicadores alcanzados para la universidad y le permitan medir el avance en el cumplimiento del objetivo de fortalecer la calidad de dichos programas. [Resultado 7]

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Funciones de Desarrollo Social

09-0-11100-07-0274-07-004.- Para que la Secretara de Educacin Pblica establezca acciones de supervisin y verifique que las metas programadas por la Universidad Autnoma del Carmen respecto de los indicadores relativos a la matrcula en programas educativos y eficiencia terminal sean congruentes con los ndices alcanzados por la universidad y le permitan medir el avance en la consecucin del objetivo de promover el mejoramiento integral y permanente de la calidad y la cobertura de los programas educativos de buena calidad. [Resultado 9] 09-0-11100-07-0274-07-005.- Para que la Secretara de Educacin Pblica establezca acciones de supervisin a fin de que la Universidad Autnoma del Carmen presente los informes programticos y financieros del Programa Integral de Fortalecimiento Institucional, que corresponda en los tiempos y etapas que al efecto se establezca. [Resultado 16] 09-0-11100-07-0274-07-006.- Para que la Secretara de Educacin Pblica establezca acciones de supervisin a fin de que se asegure de que invariablemente la Universidad Autnoma del Carmen, en el Programa Integral de Fortalecimiento Institucional, cumpla con las metas programticas y financieras de los proyectos aprobados, de conformidad con los convenios de colaboracin y apoyo respectivos. [Resultado 18] 09-4-99032-07-0274-07-001.- Para que la Universidad Autnoma del Carmen fortalezca su planeacin estratgica, a fin de que las metas que programe respecto de los indicadores de capacidad acadmica relativos a la habilitacin de los Profesores de Tiempo Completo resulten congruentes con los ndices alcanzados en los ejercicios fiscales anteriores y permitan medir el avance en la consecucin de los objetivos establecidos. [Resultado 3] 09-4-99032-07-0274-07-002.- Para que la Universidad Autnoma del Carmen fortalezca su planeacin estratgica, a fin de que las metas que programe, respecto de los indicadores relativos a la consolidacin de Cuerpos Acadmicos resulten congruentes con los indicadores alcanzados en ejercicios fiscales anteriores y permitan medir el avance en la consecucin de los objetivos establecidos. [Resultado 5] 09-4-99032-07-0274-07-003.- Para que la Universidad Autnoma del Carmen fortalezca su planeacin estratgica, a fin de que las metas que programe respecto de los indicadores relativos a la calidad de los programas educativos, resulten congruentes con los ndices alcanzados en ejercicios fiscales anteriores y permitan medir el avance en la consecucin de los objetivos establecidos. [Resultado 7] 09-4-99032-07-0274-07-004.- Para que la Universidad Autnoma del Carmen fortalezca su planeacin estratgica y programe metas que sean alcanzables y acordes con su realidad acadmica y le permitan medir el avance en la consecucin del objetivo de promover el mejoramiento integral y permanente de la calidad y la cobertura de los programas educativos de buena calidad. [Resultado 9] 09-4-99032-07-0274-07-005.- Para que la Universidad Autnoma del Carmen establezca acciones de control para que, en lo sucesivo, los informes financieros y programticos del Programa Integral de Fortalecimiento Institucional que corresponda, se entreguen, mediante informes en los tiempos y etapas que al efecto se establezcan. [Resultado 16]

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Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

09-4-99032-07-0274-07-006.- Para que la Universidad Autnoma del Carmen establezca mecanismos de control para que los responsables de los proyectos autorizados en el marco del Programa Integral de Fortalecimiento Institucional cumplan las metas programticas y financieras proyectadas para dichos proyectos. [Resultado 18] 09-9-99032-07-0274-07-001.- Para que la Contralora General de la Universidad Autnoma del Carmen elabore y enve a la Auditora Superior de la Federacin los informes financieros, programticos y acadmicos relativos al Programa Integral de Fortalecimiento Institucional, y el avance de los indicadores y proyectos integrales, y de las observaciones que, en su caso, hayan surgido. [Resultado 19] Resumen de Observaciones y Acciones Se determin(aron) 7 observacin(es) que gener(aron): 13 a Recomendacin(es) al Desempeo. Dictamen: con salvedad La auditora se practic sobre la informacin proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuya veracidad es responsable; fue planeada y desarrollada de acuerdo con el objetivo y alcance establecidos; y se aplicaron los procedimientos de auditora que se estimaron necesarios. En consecuencia, existe una base razonable para sustentar el presente dictamen, que se refiere slo a las operaciones revisadas. La Auditora Superior de la Federacin considera que, en trminos generales, el desempeo de la Universidad Autnoma del Carmen cumpli con las disposiciones normativas aplicables al Programa Integral de Fortalecimiento Institucional, relativas a la medicin de los principales indicadores de capacidad y competitividad acadmica, y a la calidad de la educacin superior, excepto por los resultados con observacin como se precisan en el apartado correspondiente de este informe, y que se refieren principalmente al incumplimiento de las metas de los indicadores del PTC y CA, y a la falta de oportunidad en la presentacin de los informes acadmicos y financieros.

Apndices Procedimientos de Auditora Aplicados 1. Verificar la congruencia de los objetivos rectores definidos en el Plan de Desarrollo Institucional (PDI) 2008-2012 de la Universidad Autnoma del Carmen, con los objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012 y en el Programa Sectorial de Educacin (PSE) 2007-2012. As como la congruencia de los objetivos y las metas de los proyectos incluidos por la universidad en su PIFI 2009, con los objetivos establecidos en las Reglas de Operacin del Fondo para la Modernizacin de la Educacin Superior, FOMES (Reglas de Operacin del FOMES).

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Funciones de Desarrollo Social

2.

Analizar los resultados obtenidos en el cumplimiento de las metas de los indicadores de capacidad, competitividad e innovacin acadmica, as como de gestin institucional; de la matrcula de alumnos, egresados y titulados, y del Sistema Bibliotecario y Tecnologas de la Informacin y Comunicacin, a fin de evaluar la eficacia de la universidad en la ejecucin del PIFI y verificar si trabaj en la direccin de los objetivos establecidos. Evaluar la evolucin y el comportamiento, durante los ejercicios fiscales de 2001 a 2009 de los indicadores relativos a la capacidad, competitividad e innovacin acadmica, as como de gestin institucional; de la matrcula de alumnos, egresados y titulados, y del Sistema Bibliotecario y Tecnologas de la Informacin y Comunicacin, y determinar si existi crecimiento y si trabaj en la direccin de los objetivos relacionados con la mejora de la calidad de la educacin superior. Verificar la eficiencia de la universidad en la elaboracin y presentacin de los informes programticos y financieros, ante las instancias correspondientes, con los avances en el cumplimiento de las metas de los proyectos del PIFI con los recursos que le fueron autorizados, de conformidad con las Reglas de Operacin del FOMES y el Convenio de Colaboracin y Apoyo correspondiente. Verificar la eficacia de la universidad en la consecucin de los objetivos y las metas programticas y financieras establecidas en los proyectos del PIFI concluidos en el ejercicio fiscal de 2009. Verificar que la universidad rindi cuentas sobre el cumplimiento acadmico, programtico y financiero y del avance de los indicadores y proyectos integrales a la Auditora Superior de la Federacin y a la Secretara de la Funcin Pblica.

3.

4.

5.

6.

reas Revisadas La Coordinacin Administrativa de Planeacin y la Direccin de Administracin de la UNACAR. Disposiciones Jurdicas y Normativas Incumplidas Durante el desarrollo de la auditora practicada, se determinaron incumplimientos en las leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuacin se mencionan: 1. Otras disposiciones de carcter general, especfico, estatal o municipal: Reglas de Operacin del Programa Fondo de Modernizacin para la Educacin Superior (FOMES), numerales 3.1, inciso 2; 3.2; 4.4.2; 6.3.2, quinto prrafo, y 7.1

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Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

Fundamento Jurdico de la ASF para Promover Acciones Las facultades de la Auditora Superior de la Federacin para promover las acciones que derivaron de la auditora practicada, encuentran su sustento jurdico en las disposiciones siguientes: Artculo 79, fraccin II, prrafos tercero y quinto; fraccin IV, prrafo primero; y prrafo penltimo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculos 6, 12, fraccin IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32, 39, 49, fracciones I, II, III y IV; 55, 56 y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin. Comentarios de la Entidad Fiscalizada Es importante sealar que la documentacin proporcionada por la(s) entidad(es) fiscalizada(s) para aclarar y/o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditora Superior de la Federacin y que les dio a conocer esta entidad fiscalizadora para efectos de la elaboracin definitiva del Informe del Resultado.

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