Funciones de Desarrollo Social

IV.1.1.1.2. Secretara de Educacin Pblica Auditora de Desempeo a los Servicios de Educacin Media Superior Tcnica Auditora de Desempeo: 09-0-11100-07-0117

Criterios de Seleccin Esta auditora se seleccion con base en los criterios generales y particulares establecidos en la Normativa Institucional de la Auditora Superior de la Federacin para la planeacin especfica utilizada en la integracin del Programa Anual de Auditoras para la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009, considerando la importancia, pertinencia y factibilidad de su realizacin. Objetivo Fiscalizar la gestin financiera de los recursos pblicos ejercidos por la Secretara de Educacin Pblica en los servicios de educacin media superior tcnica para verificar el cumplimiento de sus objetivos Alcance Universo Seleccionado: Muestra Auditada: Representatividad de la Muestra: 17,141,238.8 miles de pesos 17,141,238.8 miles de pesos 100.0 %

Comprendi la evaluacin de las acciones realizadas por la Secretara de Educacin Pblica y la revisin de los documentos justificatorios de los 17,141,238.8 miles de pesos registrados en la Cuenta Pblica 2009 ejercidos en la operacin de 673 planteles de 31 estados del pas y el Distrito Federal. Antecedentes Los servicios de educacin media superior, bajo la responsabilidad de la Subsecretara de Educacin Media Superior de la SEP, se otorgan en las modalidades de bachillerato tecnolgico y bachillerato general, y se integran en las cuatro direcciones generales que se indican en el esquema siguiente:

1. Direccin General de Educacin Tecnolgica Agropecuaria (DGETA) Bachillerato Tecnolgico 2. Direccin General de Educacin Tecnolgica Industrial (DGETI) 3. Direccin General de Educacin en Ciencia y Tecnologa del Mar (DGECyTM) Bachillerato General 4. Direccin General de Bachillerato (DGB)

FUENTE: Acuerdo nmero 351 Por el se adscriben orgnicamente las unidades administrativas que se mencionan publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 4 de febrero de 2005.

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El bachillerato tecnolgico de la SEP se proporciona por medio de los servicios educativos que ofrecen la Direccin General de Educacin Tecnolgica Agropecuaria (DGETA), la Direccin General de Educacin Tecnolgica Industrial (DGETI) y la Direccin General de Educacin en Ciencia y Tecnologa del Mar (DGECyTM); las tres direcciones generales se crearon en la dcada de los aos 70s para responder a los requerimientos de los sectores agrcola, minero y manufacturero con mano de obra calificada y especializada, como consecuencia del crecimiento econmico y auge industrial que en esa dcada se present en el pas. En 1971 se cre la DGETA, con el objetivo principal de fomentar las actividades de agricultura, ganadera, silvicultura y agroindustria. En 1972 se establecieron 15 Centros de Educacin Tecnolgica Agropecuaria, 14 de stos con las carreras de Tcnico Agrcola y Pecuario, y uno con la especialidad de Tcnico Forestal con una duracin de tres aos. La DGETI se incorpor a la estructura de la SEP en 1971, con el fin de formar bachilleres tcnicos y tcnicos profesionales que desarrollen, fortalezcan y preserven una cultura tecnolgica y una infraestructura industrial y de servicios que coadyuven a satisfacer las necesidades econmicas y sociales del pas, en los Centros de Estudios Tecnolgicos Industrial y de Servicios (CETIS) y en los Centros de Bachillerato Tecnolgicos Industrial y de Servicios (CBTIS). En 1973 se constituy la Direccin General de Ciencia y Tecnologa del Mar (DGECyTM), y para 1975 se crearon cinco Centros de Estudios Cientficos y Tecnolgicos del Mar (CETMAR), uno en Veracruz, uno en Campeche, uno en Sonora, uno en Baja California Sur y uno ms en Oaxaca, los cuales integraban educacin en el nivel medio superior, con objeto de impulsar el aprovechamiento de los recursos del mar. Conforme al Reglamento Interior de la Secretara de Educacin Pblica vigente en 2009, 1/ las tres direcciones generales tienen, entre otras, las atribuciones de organizar, operar, desarrollar, supervisar y evaluar la educacin tecnolgica en la materia que tienen a su cargo; proponer las normas pedaggicas y los contenidos de los planes y programas de estudio y promover las reformas curriculares que se requieran para responder a los requerimientos de la sociedad del conocimiento y el desarrollo sustentable; promover la creacin de redes de intercambio y cooperacin acadmica con otras instituciones del tipo medio superior; proponer la incorporacin de tecnologas de la informacin en los programas acadmicos; disear y proponer estndares de calidad que sustenten las evaluaciones educativas; desarrollar esquemas de financiamiento para apoyar los planes de crecimiento de las escuelas, y establecer mecanismos de vinculacin con los sectores social y privado. En el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y en el Programa Sectorial de Educacin (PSE), 20072012, se reconoce que la educacin media superior enfrenta rezagos importantes, entre los que destacan: la cobertura limitada, en 2006 se atendi a 3,742.9 miles de estudiantes, el 58.6% de las 6,387.3 miles de personas en edad de cursar la educacin bsica (16 a 18 aos), y 2,644.4 miles de personas no tuvieron acceso al servicio educativo; la calidad
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Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 21 de enero de 2005.

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educativa deficiente, debido principalmente a los atrasos en el mantenimiento y la renovacin de equipos, laboratorios, talleres y aulas; el aprovechamiento limitado de la infraestructura de telecomunicaciones en los planteles escolares; la rigidez y desarticulacin de los planes y programas de estudio de las instituciones de educacin media superior, y la baja eficiencia terminal, ya que nicamente el 60% de los estudiantes concluye ese nivel educativo. En esos documentos se indica que la educacin media superior tecnolgica no tiene vinculacin con el sistema productivo nacional, por lo que no responde a las demandas de los sectores productivos del pas en cuanto a la formacin de jvenes, lo cual dificulta la insercin de los egresados en el mercado laboral. Adems, las carreras que integran la oferta educativa, en lo general, no son acordes con los cambios de la dinmica sociodemogrfica y productiva de las diferentes localidades y regiones, y se trabaja con planes y programas de estudio desactualizados, los cuales no consideran estrategias de innovacin educativa con los alcances de los que se aplican en los pases que destacan por la fortaleza de sus sistemas de educacin media superior tecnolgica. De acuerdo con datos del Observatorio Laboral Mexicano, la opinin general de los empleadores es que en el pas faltan tcnicos preparados para incorporarse a las empresas de su sector. Los estudiantes y egresados de la educacin media superior tcnica afirman que no cuentan con la informacin suficiente sobre las opciones de colocacin en el mercado laboral. De los egresados de la educacin media superior, slo el 20.0% se incorpora al mercado laboral; el 60.0% decide continuar sus estudios en el nivel superior, y el 20.0% no estudia ni trabaja. En el Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal 2009 se asignaron 17,141,238.8 miles de pesos para la educacin media superior tcnica, de los cuales, el 28.2% (4,833,885.2 miles de pesos) correspondi a la DGETA para la prestacin de los servicios de educacin tecnolgica agropecuaria en 207 planteles; el 67.0% (11,486,440.9 miles de pesos) a la DGETI para proporcionar educacin tecnolgica industrial y de servicios en 433 planteles, y el 4.8% (820,912.7 miles de pesos) a la DGECyTM para proporcionar educacin en ciencia y tecnologa del mar en 33 planteles. En ese ao, el Sistema Educativo Nacional (SEN) atendi con servicios de educacin media superior a 4,054.7 miles de estudiantes, el 64.4% de las 6,299.1 miles de personas en edad de cursar ese nivel educativo (16 a 18 aos). De los estudiantes matriculados, el 12.5% (789.3 miles de educandos) curs sus estudios en el subsistema tecnolgico de la SEP. Para la atencin de stos, se cont con 11,192 aulas, de las cuales 3,073 correspondieron a la DGETA; 7,624 a la DGETI, y 495 a la DGECyTM. Universal conceptual El informe de la auditora de desempeo de los servicios de educacin media superior tcnica comprende 15 resultados, agrupados en cuatro apartados: cobertura (resultados 13); calidad de los servicios educativos (resultados 4-12); logro educativo (resultados 13-14), y economa en la aplicacin de los recursos financieros (resultado 15).

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Resultados 1. Cobertura Cobertura de los servicios de educacin media superior tecnolgica de la SEP La SEP estableci en su anteproyecto de presupuesto de 2009 el Programa Presupuestario P001 Diseo y Aplicacin de la Poltica Educativa, sin incluir el indicador y la meta para evaluar lo que se pretenda lograr en ese ao en trminos de la cobertura de los servicios de educacin tecnolgica que ofrecen la DGETA, la DGETI y la DGECyTM. En ese ao se proporcionaron servicios educativos del nivel medio superior a 4,054.7 miles de educandos, el 64.4% de los 6,299.1 miles en edad de cursar ese nivel educativo (16-18 aos de edad), y 2,244.4 miles (35.6%) no tuvieron acceso a la educacin media superior. De los alumnos matriculados, el 60.3% se atendi en la modalidad de bachillerato general (2,446.9 miles); el 30.5%, en la modalidad tecnolgica (1,235.0 miles), y el 9.2%, en la profesional tcnica (372.8 miles). De la modalidad tecnolgica, la DGETA atendi a 138.2 miles de alumnos, el 3.4% de la matrcula del nivel medio superior; la DGETI, a 626.4 miles, el 15.4% de la matrcula del Sistema Educativo Nacional (SEN), y la DGECyTM, a 24.7 miles, el 0.6% de la matrcula del nivel. En el periodo que comprende los ciclos escolares 2005-2006 a 2009-2010, la matrcula de la educacin tecnolgica se increment en 9.8%. Vase accin(es): 09-0-11100-07-0117-07-001 2. Matrcula de los servicios de educacin media superior tecnolgica de la SEP En 2009, los registros de la DGETA, la DGETI y la DGECyTM consignaron en conjunto la atencin de 805.4 miles de alumnos, cantidad superior en 16.1 miles de estudiantes a la reportada por la Direccin General de Planeacin y Programacin de la SEP (789.3 miles), y en 121.0 miles respecto de los 668.3 miles de educandos consignados en los registros de la Coordinacin Sectorial de Desarrollo Acadmico, adscrita a la Subsecretara de Educacin Media Superior. En ningn caso, la SEP acredit las bases de datos de los alumnos matriculados en la educacin media superior tecnolgica. Vase accin(es): 09-0-11100-07-0117-07-002 09-0-11100-07-0117-07-003 3. Matricula de los servicios de educacin tcnica del nivel medio superior En la MIR 2009 del Programa Presupuestario E008 Prestacin de Servicios de Educacin Tcnica, la SEP report haber superado en 4.3 puntos porcentuales la meta prevista de incrementar en 7.0% la matrcula del nivel medio superior, superior y posgrado. No obstante, las metas original y alcanzada se presentaron de manera agregada para esos niveles educativos, por lo que no fue posible evaluar el cumplimiento de las metas relativas a la matrcula de la educacin media superior tcnica en las modalidades agropecuaria, a cargo de la DGETA; industrial y de servicios, bajo la responsabilidad de la DGETI, y ciencia y tecnologa del mar, correspondiente a la
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DGECyTM. Adems, la cuantificacin de las metas y la frmula establecida para el clculo del indicador no corresponden con el propsito del programa ni con la denominacin de las metas, ya que stas se refieren a los alumnos atendidos y la frmula expresa un porcentaje de crecimiento de la matrcula del ciclo escolar 20092010, respecto del ciclo escolar anterior. Vase accin(es): 09-0-11100-07-0117-07-004 09-0-11100-07-0117-07-005 4. Calidad de los servicios educativos Matricula en programas de educacin de calidad En 2009, la SEP super en 4.2% la meta establecida para el Programa Presupuestario E008 Prestacin de Servicios de Educacin Tcnica, relativa a que 23.9 miles de alumnos estuvieran matriculados en programas de calidad, al lograr que 24.9 miles de estudiantes cursaran sus estudios en ese tipo de programas; no obstante, para la cuantificacin de las metas original y alcanzada slo se consider la matrcula de la DGECyTM, sin incluir a la DGETA y la DGETI, que tambin participaron en el programa. Vase accin(es): 09-0-11100-07-0117-07-006 5. Definicin de competencias conforme a la Reforma Integral de la Educacin Media Superior En 2009, la SEP incluy en los planes y programas de estudio de la DGETA, la DGETI y la DGECyTM el enfoque educativo basado en competencias genricas, disciplinares bsicas y extendidas, y profesionales bsicas y extendidas que deben adquirir los educandos. 6. Nmero de alumnos por computadora En el Sistema de Seguimiento de Metas del Programa Sectorial de Educacin 2007-2012 (PROSEDU) la SEP estableci la meta para 2009 de 13.1 alumnos por computadora. En ese ao en el subsistema tecnolgico se logr el promedio de 7.1 alumnos por computadora, mayor en 45.8% que la meta prevista; el promedio de la DGETA se ubic en 8.2 alumnos por computadora; de la DGETI, en 5.6 alumnos por equipo, y de la DGECyTM, en 7.7 alumnos por computadora. Por entidad federativa, las 32 entidades se ubicaron por arriba de la meta de 13.1 alumnos por computadora. Asimismo, la entidad fiscalizada sign tres contratos para la prestacin de servicios de acceso a internet, sin que acreditara que los equipos de cmputo tuvieron acceso a ste. Vase accin(es): 09-0-11100-07-0117-07-007 7. Capacitacin docente En la MIR 2009 del Programa Presupuestario E009 Programa de Formacin de Recursos Humanos basados en Competencias, la SEP report haber superado en 4.8%

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la meta de 5.8 miles de docentes capacitados en el Modelo de Educacin Basado en Competencias; no obstante, la dependencia present las metas original y alcanzada de manera agregada para los niveles de educacin media superior y superior, sin precisar las metas correspondientes al nivel medio superior, por lo que no fue posible evaluar el cumplimiento de las metas relativas a los docentes capacitados de la educacin media superior tcnica en las modalidades agropecuaria, a cargo de la DGETA; industrial, bajo la responsabilidad de la DGETI; y en ciencia y tecnologa del mar, correspondiente a la DGECyTM. En ese ao, mediante el Programa de Formacin Docente de la Educacin Media Superior (PROFORDEMS), se capacit a 13.9 miles de docentes frente a grupo, el 38.6% de los 36.0 miles de docentes adscritos a los subsistemas agropecuario; industrial, y en ciencia y tecnologa del mar. De los 13.9 miles de docentes capacitados, el 20.1% (2.8 miles de docentes) correspondi a la DGETA, el 76.3% (10.6 miles) a la DGETI, y el 3.6% (0.5 miles de docentes) a la DGECyTM. Vase accin(es): 09-0-11100-07-0117-07-008 8. Laboratorios y talleres equipados En la Cuenta Pblica de 2009, la SEP inform el equipamiento de 50 laboratorios y talleres previstos en la meta del Programa Presupuestario E009 Programa de Formacin de Recursos Humanos basados en Competencias, sin acreditar el equipamiento de 25 talleres ni de los laboratorios reportados. Con el oficio nm. DGADDS/027/2011, de fecha 18 de enero de 2011, se comunic al rgano Interno de Control en la SEP la falta de acreditacin del equipamiento de 25 talleres y de los laboratorios reportados que se detallan en este resultado, ya que se presume que pudiera ser constitutiva de responsabilidades administrativas de los servidores pblicos responsables de la operacin de la poltica pblica. Vase accin(es): 09-0-11100-07-0117-07-009 9. Capacidad instalada En el ciclo escolar 2009-2010 el subsistema tcnico de la SEP cont con 11.2 miles de aulas para la atencin de un mximo de 789.2 miles de alumnos en dos turnos, con un promedio de 80 estudiantes por aula (40 alumnos en cada turno). La DGETA cont con 3.1 miles de aulas para atender a 138.2 miles de alumnos y utiliz en 56.2% los espacios disponibles; la DGETI cont con 7.6 miles de aulas para la atencin de 626.4 miles de alumnos, con un ndice de utilizacin de 102.7%, y la DGECyTM dispuso de 0.5 miles de aulas para atender a 24.7 miles de alumnos, con un ndice de utilizacin de 62.4%. El subsistema tecnolgico agropecuario, a cargo de la DGETA, subutiliz los espacios educativos en las 31 entidades federativas en las que ofreci servicios, en un rango de 27.7% a 93.7%; el subsistema tecnolgico industrial y de servicios, a cargo de la DGETI, sobreutiliz sus espacios educativos en 10 entidades federativas, en un rango de 0.5% a 127.3% y en 22 entidades se subutilizaron los espacios en un rango de 58.9% a 98.6%, y el subsistema en ciencia y tecnologa del mar, a cargo de la DGECyTM, sobreutiliz sus

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espacios educativos en una entidad, en 37.6%, y los subutiliz en 17 estados, de los 18 en los que ofreci servicios, en un rango de 19.0% a 81.9%. Vase accin(es): 09-0-11100-07-0117-07-010 10. Proyectos de investigacin en desarrollo En 2009, la SEP desarroll 375 proyectos de investigacin en las 32 entidades federativas, cantidad mayor en 70.5% que la prevista de 220 proyectos para la DGETI en el Programa Presupuestario E021 Investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico. 11. Programa Educativo Rural (PER) La SEP public el Acuerdo 464 por el que se emiten las Reglas de Operacin del Programa Educativo Rural 2/ (PER) y cont con el padrn de beneficiarios del programa desagregado por sexo, grupo de edad, CURP, unidad educativa, municipio y entidad federativa e identific a la poblacin objetivo del programa conforme a los criterios establecidos en las reglas de operacin. 12. Programa de Becas de Educacin Media Superior (PBEMS) En 2009, el padrn de beneficiarios del Programa de Becas de Educacin Media Superior se integr por 425.6 miles de alumnos, de los cuales, 298.1 miles (70.0%) se mantuvieron activos al 31 de diciembre de ese ao. Los becarios activos representaron el 8.4% de los 3,556.9 miles de alumnos matriculados en escuelas pblicas de educacin media superior, cantidad mayor en 3.7% que la prevista de 8.1% para el Programa Presupuestario U018 Programa de Becas. No obstante, 24.0 miles de educandos, el 5.6% de los becarios que integraron el padrn, contaron al mismo tiempo con beca de ese programa y del Programa Oportunidades. Con el oficio nm. DGADDS/033/2011, de fecha 20 de enero de 2011, se comunic al rgano Interno de Control en la SEP la irregularidad en la integracin de padrn de beneficiarios del Programa de Becas de Educacin Media Superior que se detallan en este resultado, ya que se presume que pudiera ser constitutiva de responsabilidades administrativas de los servidores pblicos responsables de la operacin de la poltica pblica. Vase accin(es): 09-0-11100-07-0117-07-011 13. Logro Educativo Prueba ENLACE En 2009, la SEP no dise los indicadores con las metas correspondientes para evaluar el nivel de logro educativo de los alumnos del nivel medio superior tcnico.

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Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 26 de diciembre de 2008.

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En ese ao, en habilidad lectora, el 6.1% de los alumnos de la educacin media superior del subsistema tecnolgico evaluados en la prueba ENLACE se ubic en el nivel excelente; el 41.9%, en el nivel bueno; el 34.5%, en el nivel elemental, y el 17.5%, en el nivel Insuficiente. Adems, en habilidad matemtica, el 4.9% de los educandos evaluados de ese subsistema se ubicaron en el nivel excelente; el 15.0%, en el nivel bueno; el 36.2%, en el nivel elemental, y el 43.9%, en el nivel insuficiente. 3/ En comparacin con los resultados de los alumnos de la educacin media superior, el porcentaje de alumnos del subsistema tecnolgico con conocimientos excelentes en habilidad lectora (6.1%) fue inferior en 1.1 puntos porcentuales al de la educacin media superior (7.2%), y la proporcin de alumnos que alcanzaron conocimientos insuficientes (17.5%) fue superior en 0.5 puntos porcentuales a la registrada en ese nivel educativo (17.0%). Asimismo, en habilidad matemtica el 4.9% de los educandos del subsistema tecnolgico alcanzaron conocimientos excelentes, porcentaje superior en 0.1 puntos porcentuales al 4.8% registrado para la educacin media superior, y el 43.9% se ubic en el nivel insuficiente, proporcin inferior en 2.2 puntos porcentuales al 46.1% registrado para ese nivel educativo. Vase accin(es): 09-0-11100-07-0117-07-012 09-0-11100-07-0117-07-013 14. Diseo del Sistema de Seguimiento de Egresados En 2009, la SEP no dise ni oper el sistema de seguimiento de los egresados de la educacin media superior tcnica para identificar el porcentaje de egresados que se incorporan en el mercado laboral, y los que realizan otro tipo de actividad. Vase accin(es): 09-0-11100-07-0117-07-014 15. Economa con la que se aplicaron los recursos financieros Costo por alumno y eficiencia terminal En la MIR 2009 del Programa Presupuestario E009 Programa de Formacin de Recursos Humanos basados en Competencias, la SEP report haber superado en 23.7% la meta prevista de lograr una eficiencia terminal de 59.8% en el nivel medio superior; no obstante, la meta sealada se cuantific de manera agregada para seis unidades administrativas, sin precisar los datos correspondientes al subsistema de educacin media superior tecnolgica a cargo de la DGETA, la DGETI y la DGECyTM. En el ciclo escolar 2008-2009, la eficiencia terminal de la educacin media superior tecnolgica se ubic en 59.0%, porcentaje inferior en 1.0 puntos porcentuales al registrado entre las escuelas de la DGETA (60.0%), y en 3.2 puntos al de la DGETI (62.2%), y superior en 4.3 puntos al obtenido en las escuelas de la DGECyTM (54.7%).

/ De los 835.7 miles de alumnos evaluados en el nivel medio superior, 814.7 miles (97.5%) presentaron al menos la prueba de habilidad lectora y 804.3 miles (96.2%) al menos fueron evaluados en habilidad matemtica.

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En ese ciclo escolar, el costo promedio por alumno se ubic en 30.0 miles de pesos, superior en 44.0% al registrado para la educacin media superior de 13.2 miles de pesos; no obstante, la asignacin de los recursos no se realiz con base en criterios de eficiencia, ya que se presentaron correlaciones distintas entre el gasto por alumno y las conclusiones de estudio de los alumnos de los tres subsistemas que impartieron educacin tcnica: un ndice de correlacin de -0.24 en la DGETA, de 0.22 en la DGETI y de 0.85 en la DGECyTM. 4/ Vase accin(es): 09-0-11100-07-0117-07-015 09-0-11100-07-0117-07-016 Acciones Recomendaciones al Desempeo 09-0-11100-07-0117-07-001.- Para que la Secretara de Educacin Pblica implemente las medidas necesarias, a efecto de que en el Anteproyecto de Presupuesto se establezcan las metas anuales y se diseen los indicadores que permitan evaluar la cobertura de los servicios de educacin tecnolgica que ofrecen las direcciones generales de Educacin Tecnolgica Agropecuaria, de Educacin Tecnolgica Industrial, y de Educacin en Ciencia y Tecnologa del Mar. [Resultado 1] 09-0-11100-07-0117-07-002.- Para que la Secretara de Educacin Pblica fortalezca sus mecanismos de control y supervisin, con el fin de que la informacin que se consigne en los registros de las reas responsables de la integracin de la estadstica de la educacin media superior tecnolgica corresponda con los registros de las reas que tienen a su cargo la operacin de los servicios educativos. [Resultado 2] 09-0-11100-07-0117-07-003.- Para que la Secretara de Educacin Pblica fortalezca los mecanismos de control y supervisin necesarios, con objeto de contar con las bases de datos de la matrcula de alumnos de educacin media superior tecnolgica que proporcionan las direcciones generales de Educacin Tecnolgica Agropecuaria, de Educacin Tecnolgica Industrial, y de Educacin en Ciencia y Tecnologa del Mar. [Resultado 2] 09-0-11100-07-0117-07-004.- Para que la Secretara de Educacin Pblica establezca los mecanismos necesarios, a efecto de asegurar que en la Matriz de Indicadores para Resultados del Programa Presupuestario E008 "Prestacin de Servicios de Educacin Tcnica" se presenten de manera desagregada las metas para el nivel de educacin media superior, y se precisen las correspondientes a las direcciones generales de Educacin Tecnolgica Agropecuaria, de Educacin Tecnolgica Industrial, y de Educacin en Ciencia y Tecnologa del Mar. [Resultado 3] 09-0-11100-07-0117-07-005.- Para que la Secretara de Educacin Pblica implemente los mecanismos necesarios, a efecto de asegurar que la cuantificacin de las metas de la
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La correlacin entre la eficiencia terminal (variable dependiente) y el costo por alumno (variable independiente) es el efecto promedio que tiene el incremento del gasto respecto de la eficiencia en la conclusin de estudios.

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matrcula de alumnos de educacin media superior y la frmula para el clculo del indicador que se establezcan en la Matriz de Indicadores para Resultados del Programa Presupuestario E008 "Prestacin de Servicios de Educacin Tcnica" correspondan con el propsito del programa y con la denominacin de las metas. [Resultado 3] 09-0-11100-07-0117-07-006.- Para que la Secretara de Educacin Pblica establezca los mecanismos necesarios, a efecto de asegurar que en la programacin de las metas del Programa Presupuestario E008 "Prestacin de Servicios de Educacin Tcnica", relativas a los alumnos matriculados en programas de calidad, se considere tambin a los alumnos que cursan sus estudios en las direcciones generales de Educacin Tecnolgica Agropecuaria y de Educacin Tecnolgica Industrial. [Resultado 4] 09-0-11100-07-0117-07-007.- Para que la Secretara de Educacin Pblica establezca los mecanismos necesarios, a efecto de asegurar que los equipos de cmputo cuenten con acceso a internet. [Resultado 6] 09-0-11100-07-0117-07-008.- Para que la Secretara de Educacin Pblica establezca los mecanismos necesarios, a efecto de asegurar que en la Matriz de Indicadores del Programa Presupuestario E009 "Programa de Formacin de Recursos Humanos basados en Competencias" se presenten de manera desagregada las metas de capacitacin de docentes para el nivel de educacin medio superior, y se precisen las correspondientes a los docentes de las direcciones generales de Educacin Tecnolgica Agropecuaria, de Educacin Tecnolgica Industrial, y de Educacin en Ciencia y Tecnologa del Mar. [Resultado 7] 09-0-11100-07-0117-07-009.- Para que la Secretara de Educacin Pblica establezca los mecanismos necesarios, con el fin de asegurar que se cuente con la informacin y documentacin que acrediten las metas alcanzadas relativas a los laboratorios y talleres equipados que se consignen en la Cuenta Pblica. [Resultado 8] 09-0-11100-07-0117-07-010.- Para que la Secretara de Educacin Pblica establezca los mecanismos necesarios, a efecto de realizar las acciones que garanticen la optimizacin en el uso de la capacidad instalada y la infraestructura disponible del subsistema de educacin media superior tcnica. [Resultado 9] 09-0-11100-07-0117-07-011.- Para que la Secretara de Educacin Pblica establezca los mecanismos necesarios, a efecto de asegurar que los estudiantes beneficiarios con una beca del Programa Becas de Educacin Media Superior no reciban al mismo tiempo transferencias monetarias de becas educativas por parte de otros programas gubernamentales. [Resultado 12] 09-0-11100-07-0117-07-012.- Para que la Secretara de Educacin Pblica implemente las medidas necesarias, a efecto de disear los indicadores con las metas anuales correspondientes que permitan evaluar el logro educativo de los alumnos del nivel medio superior en la modalidad tcnica, con base en los resultados de la Prueba Enlace. [Resultado 13] 09-0-11100-07-0117-07-013.- Para que la Secretara de Educacin Pblica establezca los mecanismos necesarios, a fin de elevar el nivel de logro educativo de los alumnos de la
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educacin media superior tcnica, medido con los resultados de la prueba ENLACE. [Resultado 13] 09-0-11100-07-0117-07-014.- Para que la Secretara de Educacin Pblica establezca los mecanismos necesarios, con objeto de disear un sistema de seguimiento de egresados de la educacin media superior tcnica para identificar el porcentaje de egresados que se incorporen en el mercado laboral y los que realicen otro tipo de actividad. [Resultado 14] 09-0-11100-07-0117-07-015.- Para que la Secretara de Educacin Pblica establezca los mecanismos necesarios, a efecto de que en la MIR del Programa Presupuestario E009 "Programa de Formacin de Recursos Humanos basados en Competencias" se presenten de manera desagregada las metas del indicador "Eficiencia terminal" para el nivel de educacin medio superior, y para la matrcula de la educacin media superior tcnica en las modalidades agropecuaria, a cargo de la Direccin General de Educacin Tecnolgica Agropecuaria; industrial y de servicios, bajo la responsabilidad de la Direccin General de Educacin Tecnolgica Industrial, y de ciencia y tecnologa del mar, correspondiente a la Direccin General de Educacin en Ciencia y Tecnologa del Mar. [Resultado 15] 09-0-11100-07-0117-07-016.- Para que la Secretara de Educacin Pblica establezca los mecanismos necesarios, a efecto de fortalecer el proceso de asignacin de los recursos para la atencin de los alumnos de acuerdo con los criterios de eficiencia en el logro educativo de los estudiantes. [Resultado 15] Consecuencias Sociales La dependencia no realiz el seguimiento de los egresados de la educacin media superior tcnica, por lo que no fue posible determinar la proporcin de egresados que se integraron al mercado laboral, los que continuaron sus estudios en el nivel superior, y los que no realizan ninguna actividad. Resumen de Observaciones y Acciones Se determin(aron) 12 observacin(es) que gener(aron): 16 a Recomendacin(es) al Desempeo. Adicionalmente, en el transcurso de la auditora se emiti(eron) 2 oficio(s) para solicitar o promover la intervencin de la(s) instancia(s) de control competente. Dictamen: con salvedad La Auditora Superior de la Federacin considera que, en trminos generales, la Secretara de Educacin Pblica (SEP) cumpli razonablemente con las disposiciones normativas aplicables respecto de las operaciones revisadas en el ejercicio 2009, relativas a la cobertura de la educacin media superior tcnica, la calidad en la prestacin de los servicios educativos, el logro educativo de los alumnos y el gasto por alumno, excepto por los resultados con observacin que se precisan en el apartado correspondiente de este informe. El pronunciamiento obedece principalmente a que:
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El Sistema Educativo Nacional (SEN) proporcion educacin media superior a 4,054.7 miles de estudiantes, lo que signific una cobertura de 64.4% respecto de los 6,299.1 miles de personas en edad de cursar ese nivel educativo (16 a 18 aos). Respecto de los estudiantes atendidos, en la educacin media superior tcnica se matricul al 19.4% de los 4,054.7 miles de estudiantes del nivel medio superior: la DGETA matricul a 138.2 miles de alumnos, con una participacin de la matrcula del nivel medio superior de 3.4%; la DGETI, a 626.4 miles de educandos, el 15.4% de la matrcula del nivel, y la DGECyTM, a 24.7 miles de estudiantes, el 0.6% de los estudiantes de educacin media superior. Por lo que se refiere a la calidad del servicio educativo, la SEP capacit al 38.6% (13.9 miles de personas) de los 36.0 miles de docentes que integraron la plantilla de la modalidad tcnica; utiliz en 74.0% los espacios educativos disponibles; el promedio de utilizacin de los equipos de cmputo fue de 7.1 alumnos por computadora, lo que signific que se mejorara el estndar establecido para el nivel medio superior de 10.0 alumnos por computadora, sin que se acreditara que las computadoras tuvieron acceso a Internet; de los 50 talleres y laboratorios reportados como equipados no se acredit el equipamiento para 25 talleres, ni de los laboratorios reportados como equipados; y de los 789.3 miles de alumnos del subsistema tcnico, el 3.1% curs sus estudios en 15 carreras acreditadas por los organismos certificadores reconocidos por el Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior, y el 96.9% de los alumnos curs sus estudios en 62 carreras que no estuvieron acreditadas y que constituyeron el 80.5% de las 77 carreras que integraron la oferta educativa del subsistema de educacin media superior tcnica a cargo de la SEP. En relacin con el logro educativo de los alumnos del subsistema de educacin media superior tcnica, el 59.0% de los alumnos egres en el tiempo previsto, resultado similar al alcanzado en la educacin media superior en el mbito nacional de 60.1%, sin que la SEP realizara el seguimiento para determinar la proporcin de egresados que se incorporaron en el mercado laboral, y los que continuaron sus estudios en el nivel superior. De los 254.7 miles de alumnos del subsistema de educacin media superior tcnica evaluados con la prueba ENLACE, en competencias lectoras el 6.1% de los educandos alcanz el nivel excelente, porcentaje inferior en 1.1 puntos porcentuales al de la educacin media superior de 7.2%, y el 17.5% se ubic en el nivel de conocimientos insuficientes, cantidad superior en 0.5 puntos porcentuales a la registrada en ese nivel educativo de 17.0%. En habilidad matemtica, el 4.9% de los educandos de educacin tcnica evaluados se ubic en el nivel excelente; el 15.0%, en el nivel bueno; el 36.2%, en el nivel elemental, y el 43.9%, en el nivel insuficiente. En comparacin con el promedio del nivel medio superior, el porcentaje de los estudiantes ubicados en el nivel excelente fue de 4.9%, superior en 0.1 puntos porcentuales al 4.8% registrado para los alumnos del nivel medio superior, y la proporcin de estudiantes con conocimientos insuficientes de 43.9% fue inferior en 2.2 puntos porcentuales a la registrada para los alumnos del nivel de 46.1%.

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Respecto de los costos, la SEP erog en la modalidad de educacin media superior tcnica en promedio 30.0 miles de pesos por alumno atendido, cantidad superior en 44.0% a la registrada para la educacin media superior de 13.2 miles de pesos.

Apndices Procedimientos de Auditora Aplicados 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Constatar que en 2009 la SEP atendi a la poblacin en edad de cursar estudios del nivel medio superior. Constatar que la SEP cumpli la meta de incrementar en 7.0% la matrcula escolar. Verificar que la SEP cumpli la meta de 23.9 miles de alumnos en programas de calidad. Constatar que la SEP defini las competencias de la educacin media superior tcnica. Constatar que la SEP cumpli el estndar de 10 alumnos por computadora. Comprobar que la SEP cumpli la meta de capacitacin de 5.8 miles de docentes. Verificar que la SEP cumpli la meta de equipar 50 laboratorios y talleres. Constatar la optimizacin de la capacidad instalada y la infraestructura disponible. Verificar que la SEP cumpli la meta de 220 proyectos de investigacin en desarrollo.

10. Comprobar que la SEP public las Reglas de Operacin del Programa Educativo Rural. 11. Constatar que la SEP cont con el padrn de beneficiarios del Programa Educativo Rural. 12. Verificar que la SEP identific a la poblacin objetivo del Programa Educativo Rural. 13. Comprobar que la SEP cont con el padrn de beneficiarios del Programa de Becas para la Educacin Media Superior. 14. Verificar que la SEP cumpli con los requisitos para el otorgamiento de becas. 15. Comprobar que la SEP cumpli la meta de 8.1% de alumnos becados. 16. Verificar que la SEP contribuy al objetivo sectorial relativo a elevar la calidad de la educacin para que los estudiantes mejoren sus niveles de logro educativo. 17. Comprobar que la SEP cont con un sistema de seguimiento de sus egresados para identificar su insercin al mercado laboral o su tipo de actividad.

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18. Verificar la economa en los costos de los alumnos de la SEP. reas Revisadas La Subsecretara de Educacin Media Superior, la Unidad de Planeacin y Evaluacin de Polticas Educativas, y las direcciones generales de Educacin Tecnolgica Agropecuaria, de Educacin Tecnolgica Industrial, de Educacin en Ciencia y Tecnologa del Mar, y de Administracin Presupuestal y Recursos Financieros, en la Secretara de Educacin Pblica. Disposiciones Jurdicas y Normativas Incumplidas Durante el desarrollo de la auditora practicada, se determinaron incumplimientos en las leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuacin se mencionan: 1. 2. 3. 4. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: artculos 1, prrafo segundo; 27, fraccin II, prrafo segundo, y 45, prrafo primero. Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: artculo 25, fraccin III. Ley General de Contabilidad Gubernamental: artculo 44. Otras disposiciones de carcter general, especfico, estatal o municipal: Programa Sectorial de Educacin 2007-2012, Objetivos 1, 2 y 5, Estrategias 2.9. y 5.2.

Acuerdo nmero 464 por el que se emiten las Reglas de Operacin del Programa Educativo Rural, Numeral 4.2 Poblacin Objetivo, prrafos segundo, tercero, quinto y sexto. Acuerdo Nmero 479 por el que se emiten las Reglas de Operacin del Programa Becas de Educacin Media Superior, Numeral 4.4.1.1.1. Requisitos Generales, inciso c). Fundamento Jurdico de la ASF para Promover Acciones Las facultades de la Auditora Superior de la Federacin para promover las acciones que derivaron de la auditora practicada, encuentran su sustento jurdico en las disposiciones siguientes: Artculo 79, fraccin II, prrafos tercero y quinto; fraccin IV, prrafo primero; y prrafo penltimo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculos 6, 12, fraccin IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32, 39, 49, fracciones I, II, III y IV; 55, 56 y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin.

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Comentarios de la Entidad Fiscalizada Es importante sealar que la documentacin proporcionada por la(s) entidad(es) fiscalizada(s) para aclarar y/o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditora Superior de la Federacin y que les dio a conocer esta entidad fiscalizadora para efectos de la elaboracin definitiva del Informe del Resultado. Resultado 1 Los indicadores de cobertura registrados en el programa presupuestario P001 Diseo y Aplicacin de la Poltica Educativa, reflejan el impacto que tiene la poltica educativa en la presentacin de los servicios educativos. Los niveles de Fin y Propsito de la Matrices de Indicadores para Resultados, de acuerdo con la metodologa de marco lgico, se orientan a medir los resultados directos e indirectos de la aplicacin de los programas presupuestarios sobre la poblacin objetivo. En este caso, aun cuando las unidades responsables que operan el programa P001 no prestan el servicio educativo de manera directa, el impacto del diseo y aplicacin de la poltica educativa se ve reflejado en la prestacin de los servicios educativos. La Direccin General de Educacin Tecnolgica Agropecuaria (DGETA), Direccin General de Educacin Tecnolgica Industrial (DGETI) y la Direccin General de Educacin en Ciencia y Tecnologa del Mar (DGECyTM), no tuvieron recursos asignados en el Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF), para el ejercicio fiscal 2009 en el programa presupuestario P001. En su caso, los indicadores de cobertura para el nivel medio superior especficos de la DGETA, DGETI y DGECyTM se ubicaran en los programas presupuestarios que tengan recursos asignados en el PEF. Resultado 3 En los programas presupuestarios que participan varias URs se elabora de manera conjunta una sola MIR, en la cual se define objetivos comunes derivados de las acciones que realiza cada UR, con la finalidad de contribuir al logro de los resultados del programa, la cual se registra en el Portal Aplicativo de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (PASH) y se da seguimiento durante el ejercicio fiscal. Los indicadores y la informacin de la meta de la MIR que se registran en el PASH corresponden a la informacin agregada de las URs que participan en cada indicador; en este sentido, reportan informacin solo en aquellos indicadores y metas que, por sus actividades, contribuyen al logro del objetivo del programa.

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Resultado 13 El logro Educativo no se encuentra incorporado en los indicadores de los programas presupuestarios relativos a la educacin media superior. No obstante, la SEP cumpli con las disposiciones aplicables al incluir una MIR en los programas presupuestarios de ese nivel. El nivel de logro educativo es una forma de medir la contribucin del programa a los objetivos estratgicos y/o sectoriales, sin embargo no es la nica. Los indicadores definidos en la MIR de los programas asociados a este nivel educativo, miden el impacto del programa y su contribucin a los objetivos estratgicos y/o sectoriales en trminos de las disposiciones aplicables.

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