Instituto Superior de Formacin Docente N 120

Profesorado de enseanza Primaria

Poltica, Legislacin y Administracin del trabajo escolar

Trabajo Prctico N2
Descentralizacin

Daniel Esteban Sosa

Ao 2011

Presentacin El presente trabajo tiene por objeto analizar los discursos, desde el pensamiento poltico, la publicacin de libros y opiniones que giraron entorno a lo que se presentaba como el ideal de meta a alcanzar en materia educativa. Para ello se buscaron de forma concreta difundir los conceptos de la descentralizacin. Fue as que, los expositores fueron, los licenciados Juan Jos Llach, Silvia Montoya y Flavia Roldn, quienes a travs de la publicacin del libro cuyo ttulo es Educacin para todos, desarrollaron esta posible implementacin, como la panacea de lo que el Primer Mundo propona para los pases en vas de desarrollo. Segn sus autores en el mundo exista consenso para la puesta en marcha de esto. Pero lo se puede preguntar es qu partes del mundo hablamos cuando se deca esto? Los trminos que se especifican para analizar corren por cuenta de sus autores que dan para la educacin pblica, palabras vinculadas al mundo empresarial: eficiencia y eficacia. Reformar, aun ms lo que ya se haba implementado en la Repblica Argentina, con el desembarco de la ideologa de relaciones carnales con los Estados Unidos, la venta de empresas en manos del Estado, y la destruccin de las empresas nacionales, con la consecuente prdida de fuentes laborales. Es en este marco de pauperizacin social, en que la educacin y quienes formaban y forman parte del sistema, empezaron una serie de luchas para, desde lo discursivo, se tratara de poner freno, a lo que pareca una locomotora que se llevara puesto, los ideales surgidos en aquellas generaciones que creyeron que la educacin logra movilidad social. O, citando a Freire la educacin no lo puede todo, pero, algo puede Las escuelas Voucher, educacin en la casa, premiar la solidaridad, descentralizar, el principio de la eleccin familiar, los gastos en educacin, entre otros conceptos, fueron tratados y discutidos. El mejor ejemplo de lo que sucedi sobre este punto, lo analizaremos, mediante documentacin publicada en los diarios de la ciudad, en mayo de 2002. En aquel entonces, se haba aprobado un mecanismo de consulta ciudadana, denominado Audiencia Pblica, cuya finalidad fue y es, poner a discusin temas de preocupacin, que afecten al conjunto de la sociedad. En la audiencia estuvieron oposicin, oficialismo, autoridades provinciales, gremios docentes, ciudadanos, hablando de esto que, para algunos, era la solucin a los problemas de la educacin.

Desarrollo Antes de abordar un tema, fundamentar y cerrar, es necesario conocer a su o sus expositores, como primera instancia debo saber quin es Llach, busco sus datos y me dicen: ANTECEDENTES ESPECFICAMENTE REFERIDOS A EDUCACIN

Ministro de Educacin de la Repblica Argentina (1999-2000). Principales acciones desarrolladas Propuesta de un nuevo pacto federal educativo, con asignacin especfica de fondos pblicos a la educacin, promocin de las escuelas autnomas de la comunidad (no charters), creacin de una nueva carrera docente y asignacin de un 50% adicional de presupuesto a las escuelas pobres. Creacin del programa Escuelas Prioritarias, con formulacin de proyectos por las propias escuelas y apoyo con recursos a las mismas. Creacin del Instituto de Financiamiento Educativo, con aportes del sector privado, para promover el desarrollo de proyectos propuestos directamente por las escuelas, sin intermediacin burocrtica. Fortalecimiento del programa Escuelas Solidarias, en el que las escuelas deban presentar acciones solidarias realizadas y obtenan un premio. Llegaron a presentar acciones un 10% del total de las escuelas. Incorporacin de la Repblica Argentina a las pruebas internacionales PISA, TIMSS y PIRLS. Coautor del libro Juan J. Llach, Silvia Montoya y Flavia Roldn, Educacin para todos, Buenos Aires, IERAL, 1999, 526 pginas. El libro presenta una diagnstico completo del sistema de educacin bsica (primaria y media) en la Argentina, con comparaciones internacionales. Los nfasis centrales son: a) el estudio de los factores determinantes de los rendimientos educativos (cualitativos y cuantitativos), con amplia revisin de la literatura y primer anlisis sistemtico de los resultados de los operativos de evaluacin de calidad; b) encuesta muestral representativa a docentes, madres y padres de familia y estudiantes; c) propuesta de reformas en el sistema de educacin bsica de la Argentina -centradas en el concepto de escuelas autnomas- que fueron posteriormente las utilizadas en la formulacin de polticas educativas Estudio integral del gasto pblico en educacin en la Argentina, en el marco de un estudio integral de El gasto pblico social (Juan J. Llach -coordinador, Hctor Diguez,

Alberto Petrecolla y Cristina V. de Flood, 1990), realizado por el gobierno proyecto del gobierno argentino financiado por el Banco Mundial a travs del PNUD. Por su parte, Silvia Montoya: Es Licenciada en Economa de la Universidad de Crdoba. Actualmente cursa un master en Administracin Pblica en la Universidad de Harvard. Es autora de numerosos artculos en el mbito de lo laboral, de la salud y de la educacin. Gan el Premio Jos Luis Bobadilla en el ao 1997 a la investigacin en el rea de salud. Fue Directora Ejecutiva del Instituto para el desarrollo de la Calidad Educativa (IDECE) en el Ministerio de Educacin de la Nacin entre 1999 y 2001. Flavia Alejandra Roldn, es licenciada en Economa, Masters of Arts in Economic (mencin en polticas sociales) Universidad de Georgetown. Esto nos introduce, en otro punto de comprensin del trabajo solicitado, y es qu significa educacin para todos?, por qu la Unesco, habla de este punto y en nuestro pas hubo tanta insistencia, con relacin a esto?. Creo necesario hablar de los puntos bsicos de esto, y para que de esta manera podamos ver que las cosas, desde la mirada poltica, muchas veces terminan respondiendo a intereses de organismos de crdito internacionales. Parece poco probable que el tema educativo genere intereses particulares. Pero adentrarnos en esto es ver que, no prestarle la debida atencin puede llevarnos a realizar apreciaciones errneas. Por ello al contextualizar un trabajo no debemos evitar hacer recortes, que es lo razonable, ya que el espacio de reflexin no siempre es lo suficientemente simple de evaluar. Nada es s o no, va ms all. Y no pasa por decir quien es mejor o peor, sino comprender a quien o quienes pueden beneficiar decisiones que se toman, en nombre de todos. Ese todos, implica hombres y mujeres de nuestro pas, generaciones de estudiantes, maestros y posiblemente dirigentes y representantes. Retomemos el eje de este trabajo, y pongamos en consideracin la lectura de este punteo del documento Educacin para todos de la Unesco del ao 2000, y con objetivos al ao 2015. La Educacin Para Todos es un derecho En 1945 -hace ms de 60 aos!- los pases que fundaron la UNESCO suscribieron una constitucin en la que afirmaron estar persuadidos de la necesidad de asegurar a todos el pleno e igual acceso a la educacin. Desde entonces, una parte de la misin de la UNESCO ha consistido en un esfuerzo encaminado a que esas posibilidades se hagan realidad. La Declaracin Universal de Derechos Humanos tambin postula que toda persona tiene derecho a la educacin (Artculo 26). Durante todos los aos

transcurridos desde entonces, el propsito ha sido el mismo que ahora: dar a cada persona la posibilidad de aprender y beneficiarse de la enseanza bsica no por un azar de circunstancias, no como un privilegio, sino como un DERECHO. 4. La EPT es, como su nombre indica, PARA TODOS

En el pasado, las nias y las mujeres no haban disfrutado de las mismas posibilidades de recibir educacin bsica. Aun hoy, ms del 55% de los menores no escolarizados son nias y las mujeres representan dos tercios de los adultos analfabetos. Para compensar esta asimetra hacen falta esfuerzos especiales, desde la contratacin de maestras que ayuden a las familias ms pobres hasta la creacin de contextos escolares ms propicios para las nias. Otros grupos han sido tambin desatendidos: las poblaciones indgenas y las que residen en zonas rurales muy remotas, los nios de la calle, los inmigrantes y los nmadas, los discapacitados, las minoras lingsticas y culturales, por slo mencionar a unos cuantos. Las nuevas estrategias han de ajustarse a sus necesidades; no es razonable pensar que la situacin de marginalidad que padecen va a subsanarse simplemente porque aumenten las posibilidades de escolarizacin formal. 7. La EPT est dando grandes resultados

El Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo, que se publica anualmente, supervisa los avances en la consecucin de los seis objetivos de la EPT, compara la situacin de la enseanza entres los pases y define las tendencias. Los ltimos nmeros del Informe aportan pruebas de los notables progresos realizados en la educacin desde el ao 2000 y demuestran que esas metas educativas son asequibles. Hoy hay en el mundo ms nios escolarizados que nunca antes, -y el mayor nmero de nias matriculadas en toda la historia, aunque no se cumpli el objetivo de lograr la paridad entre los sexos en 2005. La tasa bruta de matrcula en la enseanza primaria ha crecido considerablemente en el frica Subsahariana y en Asia del Sur y del Suroeste, que son las regiones ms distanciadas en la consecucin de los objetivos. El nmero de alumnos de secundaria ha aumentado mucho ha sido cuatro veces superior al incremento de alumnos de primaria. En 70 de los 110 pases que aportaron datos estadsticos el gasto pblico en educacin aument como fraccin del ingreso nacional. El progreso hacia otros objetivos como el de ampliar la proteccin y educacin integrales de la primera infancia (Objetivo 1) y fomentar el acceso de jvenes y adultos al aprendizaje y a programas de preparacin para la vida activa (Objetivo 3) resulta ms difcil de evaluar, pero es evidente que el esfuerzo est dando frutos.

Esto que he puesto refiere concretamente, a lo que nos convoc a discutir sobre educacin en aquella audiencia pblica realizada en el ao 2002. Dividi las aguas entre los que estaban a favor y en contra de la descentralizacin, que impulsaba el gobierno en aquella poca. Donde uno de sus protagonistas era el actual Director de Cultura y Educacin de la provincia de Buenos Aires, Mario Oporto. Cabra en este trabajo decir que los aos pasan los dirigentes quedan, digresin al margen, la pregunta que cabe hacerse es por qu hubo que discutir este tema, mediante una audiencia pblica, mecanismo de la democracia que permite a ciudadanos y ciudadanas, expresarse? Porque, seguramente una escuela con una administracin hecha por los municipios, hubiere sido catastrfica, las garantas de la conceptualizacin pedaggica, no hubiesen sido tales o al menos, no tendramos la seguridad que no correran por las decisiones del dirigente de turno. A veces se hace complejo comprender que, una funcin indelegable del estado y cuyo marco referencial es la Constitucin Nacional, no sea respetada. Desde 1853, la educacin primaria forma parte de las responsabilidades de cada una de las provincias Argentinas. Volvemos una y otra vez a preguntarnos si la democracia, como representacin de los ciudadanos, que debe indelegablemente velar por los intereses de sus representados, tiene en cuenta esto. Posiblemente la participacin de los diversos actores sociales, lo garantice. Supongamos por un momento que, no se hubiese dado esta discusin pblica, la descentralizacin no estara vigente?, y las escuelas de autogestin, mediante un sistema Boucher, que le hubiese permitido generar la toma de crditos externos para sus proyectos educativos, estara plenamente en funcionamiento. Ahora, cabe preguntarse, qu tipo de egresados habra tenido este sistema? Seran producto de escuelas con determinado perfil de alumnos/as, y con escuelas de primera y de segunda, y con municipios que, acorde a sus vnculos empresariales, habran generado mano de obra, pero no creo que fueran personas con una mirada crtica del sistema. Necesariamente es importante tener en cuenta que, cada uno de nosotros podemos formar parte de la historia o dejar que sean otros los que, tras la panacea de la educacin para todos como ttulo enunciativo, puedan segregar entre quienes pueden

y quienes no, tener un proyecto de vida, movilidad social o simplemente ser lo que se pretenda acorde a lo que se espere para s. Eficiencia y eficacia, fueron trminos claros y especficos, donde todo el tiempo rond, en el texto aportado por la ctedra, la cuestin econmica como tema fundamental, y en el libro cita el ejemplo de Mxico, donde mediante la descentralizacin los docentes pudieron cobrar sus salarios en tiempo y forma, o en Chile donde se redujo la cantidad de empleados de 18.000 a 8.000. Sobre cmo se manejaran esos fondos, en caso de llevarse adelante la descentralizacin menciona que el poder transferido puede referirse al financiamiento, al gasto, a las contrataciones y remociones del personal, a la capacitacin de los docentes o al propio diseo curricular. Entonces, la municipalizacin de la educacin no habra sido un enunciado sino una concrecin, de la cual hoy estaramos preguntndonos que pas?

Conclusin Producto de las luchas que se generan, debido a intereses contrapuestos, es que se vuelve importante estar informado. Participar activamente desde el lugar en lo que cada uno de nosotros puede defender como idea. En este caso el mecanismo de audiencia pblica sirvi para que, la sociedad en su conjunto, pese la apata de diversos sectores, pudiera tomar conocimiento de lo que se estaba intentando implementar. Hoy no deberamos estar tranquilos porque, quienes actuaron en esos aos dejaron de estar en la funcin pblica, o estn en otros estratos de poder no pudieran volver a intentar hacerlo. Por ello quienes transitamos la formacin docente, debemos, adems de las competencias para cumplir el rol que elegimos profesionalmente, estar atentos a todo aquello que nos rodea. En esencia somos ciudadanos, responsables y activos, y no debemos quedar en la idea de que, son otros y no nosotros los que hacemos posible, una educacin mejor. Dira como reflexin final, lo que publica la pgina de la Unesco: La regin de Amrica Latina y el Caribe es la ms inequitativa del planeta. Las diferencias entre quienes tienen ms y quienes tienen menos, lejos de reducirse, se acrecientan da a da, ejerciendo un efecto negativo en todos los mbitos de la vida, incluida la educacin. Esto suena interesante, pero estemos atento qu dice en esencia.