Resumen de Instituciones Polticas El hombre ser social y poltico.

Segn Aristteles: El hombre conforme a su naturaleza, a su esencia, es un ser social que realizara el desenvolvimiento pleno de su condicin humana, en la convivencia con otros hombres, unido a sus semejantes en contacto y en colaboracin con ellos, en sociedad. Lo considera como un animal poltico, puesto que es el nico, que distingue el bien del mal, lo justo de lo injusto. Seala que: el que no puede vivir en sociedad, o el que no necesita de nada ni de nadie por que se basta a si mismo, no forma parte del estado, es un bruto o es un Dios. La sociedad civil y la sociedad poltica La familia es el grupo fundamental y bsico, al cual pertenece el hombre. Surgen empresas econmicas, asociaciones culturales, recreativas, religiosas, deportivas, etc... La Sociedad civil: Son todas las personas, conjunto de asociaciones y grupos. La sociedad poltica: es la sociedad considerada desde el ngulo del poder poltico. El hombre puede ser considerado desde este punto de vista como ciudadano, gobernante, etc. La distincin entre sociedad poltica y sociedad civil, se da cuando se lleva a establecer el mbito de competencia de la sociedad poltica, y hasta donde pueda extenderse este en su funcin reguladora en la sociedad civil. Funcin limitada a la consecucin del bien comn, y por tanto, reconoce una autonoma fundamental de la sociedad civil a su libre desarrollo, como consecuencia de la libertad del hombre. La ciencia poltica La palabra poltica, proviene de la palabra griega polis, que significa la ciudad. La polis comprende adems del reciento urbano, los campos aledaos, y las pequeas aldeas campesinas. La poltica era todo lo concerniente al gobierno de la polis. Platn (428-347 a. C.) dice que la poltica es el arte de gobernar a los hombres con su consentimiento. Como arte la poltica puede ser estudiada como ciencia. Formas del conocimiento de la poltica: Teologa poltica, estudia la poltica desde la fe. La filosofa poltica trata de indagar sobre el fin ltimo de la poltica, en su relacin con los valores y principios ticos. La poltica como arte, tcnica o prctica, es la actividad que se realiza para adquirir, ejercer y transmitir el poder. La ciencia poltica. Es decir la poltica estudiada como mtodo cientfico. La ciencia poltica, es un conocimiento sistematizado, debidamente ordenado, sobre la sociedad poltica. Tambin se conceptualiza, como la ciencia que estudia el poder. Poder, es la relacin de mando y obediencia. Un criterio diferente fue el seguido en 1948, por la UNESCO, un organismo especializado de las Naciones Unidas para la educacin, la ciencia y la cultura. En efecto, es vez de definir la ciencia poltica, opta por indicar en una 1

enumeracin los temas que abarcan el estudio, agrupados en cuatro grandes secciones, presentadas a continuacin: Teora poltica Instituciones polticas Partidos, grupos y opinin publica Relacione internacionales.

Las instituciones polticas. Son estas, juntas a las ideas polticas, a las fuerzas polticas, y a las relaciones internacionales, el objeto de estudio de la ciencia poltica contempornea. Maurice Hauriou: la institucin es un idea de obra o de empresa que se realiza y dura jurdicamente en un medio social, para la realizacin de esta idea se organiza un poder que le da una serie de rganos, por otra parte, entre los miembros del grupo social interesado en la realizacin de tal idea, se producen manifestaciones de comunin, dirigidas por los rganos del poder y reglamentadas por procedimientos. De esta definicin se destacan el factor racional, y el factor jurdico. Para Lucas Verdu la institucin es la consolidacin permanente, uniforme y sistemtica de conductas, usos e ideas mediante instrumentos que aseguran el control y cumplimiento de una funcin social. Verdugo define a las instituciones como creaciones del obrar humano colectivo, que, con carcter de permanencia, procura satisfacer necesidades sociales ticas. Caractersticas de las instituciones: Permanencia: duran en el tiempo, incluso ms all de las voluntades fundadoras, puesto que reclutaran nuevas voluntades que se renovaran indefinidamente. Las personas que componen y se intregan en una institucin cambian, se suceden, pero la institucin permanece, perdura. Uniforma conductas: establece modelos de comportamiento o tipo obligatorio de conductas que se imponen a quienes integran o se adhieren a ellas. El fin: en la institucin es la funcin social, llamada a realizar, siendo tan variable como lo son las necesidades colectivas, econmicas, culturales religiosas, militares, etc Instrumentos: son utilizados para realizar el fin, pueden ser materiales como edificios, herramientas, o pueden ser ideales, como las normas jurdicas o personales como los titulares de rganos, llamados a formular la voluntad de la institucin. Clasificacin de las instituciones: Instituciones corporativas: Son las que el elemento humano, son su principal componente. (Universidades, el Estado) Instituciones normas: Estn integradas nicamente por normas o cosas. (Constitucin poltica, cdigo) Instituciones polticas: son aquellas propias de las sociedad poltica, actualmente, las referentes al Estado. Se refieren a la estructura y gobierno del Estado. Esta se preocupa de la macropolitica, es decir, de los grandes fenmenos polticos y que tienen adems permanencia, duracin en el tiempo. Derecho constitucional, es la rama del derecho publico, que se encarga de regular las instituciones polticas fundamentales. 2

El estado En Francia, el rey se sacude de la tutela, de los dos poderes externos, el del emperador del sacro imperio romano germnico, y el del papa en el plano temporal, y logra someter a los seores feudales hacindose reconocer como soberano supremo, esto es, como titular de un poder independiente en lo externo y supremo en lo interno. Al institucionalizarse este poder, surge el estado, como institucin poltica fundamental. Conceptos de Estado: Haurior: una agrupacin humana, fijada en un territorio determinado y en la que existe un orden social, poltico y jurdico orientado hacia el bien comn, establecida y mantenido por una autoridad dotada de poderes de coercin. El estado, como expresin formal de la sociedad poltica moderna, ha sido definido desde muy distintos puntos de vista, dada su complejidad como institucin poltica fundamental. El estado es la institucin poltica fundamental de un pueblo, establecido en un territorio determinado, con poder soberano, regulado jurdicamente y que procura el bien comn. Desde el punto de vista sociolgico, el estado se define por los elementos que los constituyen que son: el territorio, marco de su accin, el pueblo, como conjunto de personas vinculadas por la nacionalidad, el poder, como protestad a travs de la cual expresa su voluntad de gobierno. Desde el punto de vista jurdico, el estado ha sido definido por el sistema normativo que lo regula y del cual es el, fuente principal. Aparece as como un ente jurdico, productor de normas y regulado por normas. Se identifica, como el ordenamiento jurdico positivo, cuya unidad deriva de la norma hipottica fundamental. Desde un punto de vista positivista, puede enfocarse la nocin del estado prescindiendo de toda consideracin axiolgica (al margen de los valores). Se tarta por consiguiente de una organizacin estable y permanente, que trasciende en el tiempo a las generaciones que abarca. Es poltica, porque se refiere a la sociedad poltica, al poder poltico institucionalizado, al gobierno del Estado. Es la institucin poltica fundamental por que es la institucin de instituciones. Es la institucin de un pueblo, puesto que en su base esta el pueblo, esto es el conjunto de nacionales vinculados polticamente y jurdicamente al Estado. Esta dotado de una poder soberano. Se trata de un poder institucionalizado, radicado en el Estado como titular, que tiene la caracterstica de ser soberano, independiente en lo externo, y supremo en lo interno. Es estado debe procurar el bien comn, su justificacin es emplear todo su poder y medios en crear las condiciones que permitirn a todos sus integrantes y a cada uno de ellos la mayor realizacin personal posible tanto material como espiritual. Elementos del estado

Tradicionalmente, se han sealado como elementos constitutivos del estado todos los sealados en el concepto, tales como pueblo, territorio, poder soberano, regulado jurdicamente y el bien comn. El pueblo Es el conjunto de los nacionales de un Estado, es decir, las personas naturales unidas por el vehiculo de la nacionalidad. La nacionalidad es el vnculo jurdico que una a una persona con un Estado, creando derechos y obligaciones reciprocas. Nacin es aquella agrupacin humana unida por vnculos materiales y espirituales, que la hacen tener conciencia de poseer caractersticas comunes que le permiten diferenciarse de otros grupos nacionales, y en que los individuos demuestran tener voluntad de conservar esos lazos de unidad. Los lazos materiales pueden sealarse entre otros los de carcter tnico, el idioma, el territorio comn, los intereses comunes, entre los de carcter espiritual pueden indicarse la religin, la cultura, la historia, los ideales comunes. Relaciones entre la nacin y el estado. Mirando la relacin Estado y nacin desde un punto de vista dinmico, una primera relacin se da cuando se forma primeramente la nacin y ella forja posteriormente al Estado. Una segunda relacin puede darse cuando la Nacin es posterior al estado. A veces es este el que fomenta el proceso de formacin de la nacin, el que la unifica, el que en definitiva da forma a la unidad nacional. Juega un rol fundamental en transformar un pueblo a veces heterogneo, con distintas vertientes tnicas, en un pueblo nacin. Mirando la relacin estado, nacin desde un punto de vista esttico, en un momento y lugar determinado, pueden sealarse varias situaciones: En primer lugar, cuando el estado coincide con la nacin. Existe una nacin dentro de un estado, es el estado nacional, el estado nacin. Un estado multinacional, compuesto por varias naciones. En el seno de un estado conviven distintas naciones, a veces con idiomas, religiones, y culturas distintas. (Yugoslavia) Una nacin en varios estados. Un estado tiene solo una parte de la poblacin de una nacin. (Corea del norte y del sur) Una nacin sin estado. Puede todava sealarse la situacin de una nacin que carece de estado, y que esa situacin la hace verse obligada a desplazarse de un estado a otro. Esto ocurre cuando desaparece un estado, y la nacin que amparaba emprende xodo. (Israel) Principio de las nacionalidades El patriotismo es uno de estos afectos que han existido de antiguo. La palabra patria proviene del latn, usada por los romanos, proviene de pater, padre, para indicar la tierra de los padres. La palabra nacin proviene del latn natio, nacimiento nacer. Apoyado en el concepto de nacin se a forjado el principio de las nacionalidades, que tuvo amplio desarrollo en el siglo XIX, en virtud del cual 4

se pretende que cada nacin tiene derecho a darse a si misma la organizacin poltica estatal. Puesto que la nacin no pude tener la envergadura cuantitativa suficiente para ser elemento de un estado, una escasa poblacin no se aviene con el Estado moderno. Entendido como el derecho de las minoras nacionales dentro de un estado para conservar su identidad histrica cultural pero dentro del estado, tiene un alcance plenamente valido y general El territorio En sentido vulgar del trmino, es la superficie terrestre que se encuentra radicado un pueblo, es pues, indispensable, para la constitucin de un estado. Un pueblo sin territorio propio no puede construir un estado. Pero en el sentido jurdico, tiene un significado ms amplio. Jurdicamente es el espacio en que el estado ejerce su soberana. Para otros es el espacio es que se aplica el poder del estado. El territorio comprende el espacio terrestre y otros espacios que constituyen su prolongacin. El espacio martimo y el espacio areo. El espacio terrestre. El espacio terrestre comprende la superficie terrestre, el subsuelo, el lecho de mar territorial y su subsuelo. La superficie terrestre, es el suelo delimitado por factores naturales, o pos una lnea de frontera (lnea de la concordia) que la separa del territorio de otros estados. La demarcacin es una operacin tcnica que materializa en el terreno una delimitacion El subsuelo es el espacio situado debajo de la superficie terrestre y del lecho de mar territorial, y hasta el centro de la tierra. Se representa el subsuelo como un cono cuya base es la superficie terrestre, el lecho de mar territorial, y cuyo vrtice es el centro de la tierra. El espacio martimo. El las prolongaciones martimas del territorio se pueden diferenciar zonas de mar. El mar territorial tiene una extensin de 12 millas marinas desde la respectiva lnea de base. El mar territorial se mide siempre desde una lnea de base, que constituye su lmite interior. La lnea de base normal para medir el mar territorial, es la lnea de la ms baja marea a lo largo de la costa. Si la costa presenta ciertos accidentes geogrficos, la lnea de base puede ser otra, como ocurre en las bahas, en las costas muy desmembradas y en los archipilagos. El art. 593 del cdigo civil, ley 18565, del 23 de octubre de 1986 dice: el mar adyacente hasta la distancia de 12 millas marinas medidas desde las respectivas lneas de base, es mar territorial y de dominio nacional. Las aguas situadas en el interior de la alineas de base del mas territorial, forman parte de las aguas interiores del estado. En el mar territorial, el estado aplica la totalidad de su poder y de su ordenamiento jurdico, sin prejuicio del respeto de las normas del derecho internacional pblico, relativas al paso inocente de buques mercantes. La zona contigua, se extiende hasta la distancia de 24 millas marinas, desde la lnea de base. Art 593 cdigo civil: pero, para objeto concernientes en la prevencin y sancin de las infracciones a sus leyes y reglamentos aduaneros, fiscales, de inmigracin o sanitarias, el estado ejerce jurisdiccin sobre un 5

espacio martimo denominado zona contigua, que se extiende hasta la distancia de 24 millas marinas, medidas de la misma manera. La zona econmica exclusiva es aquella que se extiende hasta las 200 millas marinas. El art. 596 cdigo civil: el ms adyacente que se extiende hasta las 200 millas marinas, contadas desde la respectiva lnea de base, se denomina zona econmica exclusiva. En ella el estado ejerce derechos de soberana para explorar, explotar, conservar y administrar los recursos naturales vivos y no vivos de las aguas suprayacentes al lecho, del lecho y el subsuelo del mas, y para desarrollar cualesquiera otras actividades con miras a la explotacin y exploracin econmica de la zona. Chile fue el primer pas en fijar la extensin de 200 millas marinas de zona econmica exclusiva, a travs del decreto supremo del 23 de junio de 1947, dictado por Gabriel Gonzles videla. Esa extensin de zona econmica exclusiva ha ganado varios adeptos (cuyos iniciadores son Chile, Per y Ecuador), lo que ha significado la firma de la convencin del mar e diciembre de 1982, que reconoce su existencia y con la extensin ya indicada. Esto vincula la estrecha relacin existente entre la soberana interna y la soberana externa, ya que una norma de derecho interno chileno, que amplio considerablemente su soberana martima, con alcances limitados a los aspectos econmicos, sirvi de modo para la elaboracin posterior de una norma igual por el derecho internacional pblico. La plataforma continental. Una situacin diferente se presenta con la plataforma continental, que es el lecho y el subsuelo del mar adyacente a las costas, prolongacin natural de su territorio hasta el borde exterior del margen continental, o hasta la distancia de 200 millas marinas desde la lnea de base, si el borde exterior no llega a esa distancia. Hay primero un criterio de profundidad, esto es, la prolongacin natural del territorio hasta el borde exterior del margen continental, que en la convencin de ginebra en 1958 se hacia llegar hasta 200 metros o hasta donde la profundidad de las aguas permitiera explotar recursos naturales. El segundo criterio que se aplica es el de la distancia y en tal caso, la plataforma continental se extenda hasta la distancia de 200 millas marinas contada desde la lnea de base. Este segundo criterio se aplica en el caso que el borde exterior del margen continental no llegara a esta distancia. La convencin del mar 1982, en el art. 76 numeral 6, en determinadas situaciones excepcionales, permite su ampliacin hasta 350 millas marinas, en las crestas submarinas, contadas desde la lnea base a parir de las cuales se mide la anchura del mar. El espacio areo. Este espacio tiene como base la superficie terrestre y el mar territorial y se extiende en altura hasta donde exista un inters pblico que pueda exigir la intervencin directa del estado. En 1967 se suscribi el tratado sobre los principios que deben regir las actividades de los estados en la exploracin y utilizacin del espacio ultraterrestre, incluso la luna y otros cuerpos celestes. Y uno de los principios establecidos en el seala que el espacio ultraterrestre, incluso la luna y otros cuerpos celestes, no podrn ser objeto de apropiacin nacional por reivindicacin de soberana, uso u ocupacin, ni de ninguna otra manera. 6

El territorio ficticio o simblico (no es parte del territorio del estado) Se conoce con el territorio ficticio o simblico a ciertos bienes a quienes se les aplica el ordenamiento jurdico estatal, como si se tratase del territorio real o fsico. Las naves y aeronaves de guerra, en cualquier lugar que se encuentren. Las naves mercantes cuando se encuentran en el mar territorial o en alta mar. Las aeronaves comerciales, mientras se encuentran en el, sobrevuela su espacio o el espacio situado sobre la alta mar. Los edificios ocupados por embajadas diplomticas en el extranjero se consideran como territorio del estado acreditante enclavado en el estado receptor. Por una ficcin de extraterritorialidad, se los considera como fragmentos del territorio estatal. En efecto, es la doctrina que sostiene que los bienes del llamado territorio ficticio son bienes del dominio del Estado o de los sbditos del estado, y que por normas consuetudinarias o convenciones de derecho internacional gozan en el extranjero de inviolabilidad e inmunidad de jurisdiccin. Esto es, se someten a la jurisdiccin exclusiva del estado a que pertenecen. Es la doctrina de las inviolabilidades e inmunidades de jurisdiccin. Tratndose de las naves y aeronaves de guerra, son bienes del estado, que gozan en el extranjero de inmunidad de jurisdiccin por normas consuetudinarias de derecho internacional. En cuanto a las naves y aeronaves mercantes, se aplica en ellas la jurisdiccin del estado del cual son nacionales porque esa es la jurisdiccin competente, en tanto se encuentran en espacios nacionales. De lo anterior se desprende que, siendo estos bienes del estado, o de nacionales del estado, por tanto, no siendo territorio del estado, pueden enajenarse o comprarse o estar sujetos a cualesquiera otras operaciones jurdicas conforme al derecho comn. La relacin jurdica del estado con su territorio. Se ha tratado de explicar la relacin jurdica que tiene el estado con su territorio, con tres teoras, que se denominan teora del territorio sujeto, la del territorio lmite, y la del territorio objeto. Teora del territorio sujeto Considerar el territorio como un elemento de la personalidad misma del estado porque, sin territorio el estado no podra expresar su voluntad. En efecto, lo que caracteriza a la voluntad del estado, se exprese (ley, tratado), es el rasgo de la autonoma, la soberana. Pero esta soberana solo puede manifestarse en el interior de un territorio que se convierte por esto, en un elemento de la voluntad y de la personalidad del estado. Quienes impugnan la teora, sostienen que el territorio, como asimismo el pueblo, no son elementos del estado. El estado seria un poder institucionalizado, que supone, no como elementos constitutivos, sino como condiciones de existencia, y por tanto previos al estado, el territorio y el pueblo. Teora del territorio limite. El territorio no es sino el permetro en el cual se ejerce el derecho de mando del estado, mas brevemente, el limite material de la accin efectiva de los gobernantes. 7

En esta concepcin del territorio es mirado como una porcin de la superficie terrestre en el cual un sistema de reglas jurdicas es aplicable. El representa simplemente la esfera de competencia espacial del estado, el cuadro de validez del orden estatal. Teora del territorio objetivo. Lleva a considerar el territorio como el objeto de derechos del estado sobre el. Se pueden distinguir dos variantes, segn sea la naturaleza jurdica del derecho del estado sobre territorio. Un derecho real publico institucional. Se sostiene que el estado tiene sobre su territorio un autentico derecho real (derecho sobre una cosa), pero que sin embargo se diferencia del derecho privado de propiedad por su naturaleza publica. Este se distingue del derecho de propiedad en tres aspectos: El derecho del estado sobre el territorio es general puesto que abarca la totalidad de el. En cambio el derecho de propiedad, solo alcanza a partes determinadas del territorio. El derecho real publico institucional no entraa una plenitud de potestades jurdicas. En cambio el derecho de propiedad tiene plenitud de poderes jurdicos, que se traducen en la facultad de usar, gozar y disponer de ellas. El derecho real pblico institucional persigue un inters pblico, puesto que el territorio es un elemento constitutivo del estado, o una condicin de existencia del estado, esta vinculado a la subsistencia del estado como institucin. En cambi el derecho de propiedad mira a travs del inters del propietario, a su inters particular. La soberana territorial. La soberana propiamente tal es personal, puesto que significa que el poder supremo del estado, el poder soberano, se ejerce sobre el pueblo del estado. Esto se traduce en la aplicacin del ordenamiento jurdico estatal a sus nacionales y habitantes del territorio. Es pues la soberana el derecho de mandar a travs de normas jurdicas estatales. La soberana territorial en cambio, designa el derecho del estado sobre su territorio, que lo habilita para disponer de el, conforme a las normas de su derecho pblico interno y del derecho internacional. La soberana territorial es pues un derecho autnomo, distinto de la soberana personal. No obstante hay casos excepcionales, en que se separan estos derechos. Por ejemplo cuando une estado arrienda a otro una porcin de sus territorios, autorizndolo para ejercer en el su soberana personal, que significa aplicar su ordenamiento jurdico a la poblacin en su plenitud. Efectos del derecho del Estado sobre su territorio. Este derecho de estado sobre su territorio, como quiera que se le concepte, implica dos efectos o consecuencias inmediatas: Una positiva: el estado aplica todo su ordenamiento jurdico en su territorio, pude usarlo, y como persona jurdica que es, pude disponer de el. Una negativa: ningn estado puede penetrar e el territorio de otro estado, sin autorizacin. El poder soberano regulado jurdicamente Del poder en general 8

El poder es un fenmeno comn a toda sociedad y a todas sus organizaciones. Existirn por lo tanto, poderes econmicos, religiosos, en organizaciones sociales, deportivas, culturales, habr tambin poderes polticos. El poder supone la existencia de un detentador del poder, y un destinatario del poder, entre una primer sujeto que ordena, yo toro que recibe la orden. El poder establece una relacin de mando y obediencia. El poder, para su efectividad necesitara contar con al existencia de medios. El poder de la sociedad poltica. Lucas Verdu: poder es la capacidad de una persona o conjunto de personas de imponer sus decisiones a una comunidad, determinando su obediencia y garantizndola, si es menester, con la coercin.

La coercin. Es el que asegura le eficacia de la relaciones mando-obediencia, con el uso de la fuerza fsica, con su expresin en las fuerzas militares y en las fuerzas de orden. Solo la fuerza de la sociedad poltica es legitima, toda otra no autorizada, es violencia ilegitima. Coercin econmica: utiliza la amenaza a los medios de subsistencia de aquellos de quienes se desea obtener la obediencia. (Gobiernos de planificacin central) Coercin sicolgica: un sistema de propaganda para inducir a la poblacin al acatamiento de lo ordenado. (Pases del medio oriente) El consentimiento de los gobernados. Para que el poder no sea una simple manifestacin de fuerza, un poder de hecho, es preciso, que los destinatarios del poder consientan en el, y este consentimiento legitima el poder, transforma este poder, en poder de derecho. En todas las sociedades polticas, se cuenta con los medios de coercin, y del consentimiento de los destinatarios del poder. A mayor consentimiento, menor coercin, mayor vida democrtica, y a la inversa. El poder publico del estado y sus caractersticas. Es un poder publico por que esta llamado a regir, los intereses generales de la comunidad. Es un poder institucionalizado. Poder annimo: en las sociedades primitivas en las que solo se dan costumbres surgidas en un grupo. Poder individualizado: es de las sociedades ms evolucionadas. Es que aquel que ejercer el poder, no lo separa de su persona. Desventajas del poder individualizado. El hombre se resiste a considerar el fenmeno del poder como relacin personal de jefe a sbdito, solo como simple manifestacin de fuerza. No da solucin al problema de su legitimidad. Esta claro que manda el que de cualquier manera detenta el poder, pero no esta claro, quien es el que tiene derecho a mandar. Se abre puertas a arbitrariedades por parte del detentador del poder, ya que este confunde con su persona, nada impide que lo use a si libre arbitrio. 9

La incertidumbre e la sucesin del poder. Desaparecido el jefe del poder individualizado, queda abierta la cuestin del prximo jefe, sin normas que lo regule, queda pues la incertidumbre en la lucha por el poder. El poder manda en nombre del estado. El poder institucionalizado, es un poder estatal con legalidad tcnico jurdica y adems con legitimidad. No solo es un poder que esta regulado por el derecho, sino que adems es legtimo, es decir, esta justificado con valores polticos y ticos. El poder institucionalizado, es la base del estado moderno. El estado como titular del poder, es quien tiene derecho a mandar. Es un poder poltico. Trata del gobierno, con miras al establecimiento de una convivencia poltica ordenada de hombres libres. El estado estructura todo un sistema de sanciones penales para quienes infrinjan el ordenamiento jurdico, y asegurando entonces la debida obediencia su poder poltico. Poder jurdico. Es justamente el derecho, el que ha permitido que el poder se institucionalice en el estado, puesto que esta institucin se organiza mediante normas jurdicas. Es el derecho, el que regula el poder pblico estatal, entrega su ejercicio a diferentes rganos, sealando su procedimiento y sus efectos. Es el derecho el que limita el poder del estado. El poder actuando conforme y dentro de las noemas jurdicas, respetando sus lmites, es un poder de derecho. La constitucin, el derecho constitucional, el derecho administrativo, el derecho publico, son las principales regulaciones jurdicas del poder estatal. Poder temporal. El poder del estado es temporal, por que pretende regir la conducta humana e esta vida terrena, es por ello secular, profano, material y espiritual, son duda, pero no directamente religiosos, aunque no debe obstaculizar sino favorecer el cumplimiento de los deberes de cada hombre para con Dios. El poder temporal confundido con el religioso, como e Israel. El estado unido a la iglesia, pero con derecho de intervencin en los asuntos eclesisticos, rgimen de patronato. El estado reconociendo una determinada religin, pero dejando total libertad a la iglesia. Separacin entre el estado y la iglesia, con tolerancia a todos los cultos. Poder civil. Pero afianzando el estado, y superadas las contingencias blicas, se estructura como poder de paz, como poder civil. La separacin de estos poderes y la subordinacin del poder militar a un poder civil desarmado es una tarea que ha sido llevada con xito en algunos estados, no tanto por otros, y con serios tropiezos en no pocos. Se confiere al efe de estado, como magistratura civil, la atribucin de disponer, distribuir, y organizar las fuerzas armadas, conforme a las necesidades de la seguridad nacional. Poder soberano. 10

Hay una soberana interna del estado, para indicar que el poder del estado dentro de su territorio, no reconoce otro igual o superior. Todos los dems poderes sociales o jurdicos que existen dentro del estado, le estn subordinados. Pero esta soberana del estado se proyecta en una accin exterior, fuera del territorio del estado, y en este caso, hablamos de soberana externa del estado. Esta soberana externa del estado, denota la cualidad independiente del poder estatal respecto de otros poderes. El poder soberano se encendra limitado por los derechos fundamentales de la persona. Igualmente es un lmite el fin del estado, representado por el bien comn. Ello e lo interno. En el plano externo encuentra lmites en el derecho internacional pblico, y en las organizaciones supranacionales. Poder originario Es decir el poder estatal no deriva jurdicamente de otro ente que no sea el estado mismo. El poder surge jurdicamente con el estado. Poder coactivo. El estado no solo ordena, manda, sino tambin puede ejecutar sus propias rdenes, con su propia fuerza. En lo interno procura la seguridad pblica, y en lo externo, al defensa nacional. Es un solo poder. El poder del estad tiene unidad. Son funciones del estado, la constituyente, la ejecutiva, la legislativa, la jurisdiccional, la de control, y la consultiva. Esas funciones que son diversas formas en las que se manifiesta el poder del estado, son ejercidas por rganos estatales. Los rganos son cargos, dignidades, oficios. Se clasifican en constitucionales y dependientes, segn si estn o no sujetos a la subordinacin respecto de otros rganos, e unipersonales o colegiadas, si estn integradas por una o varias personas. El fin del estado Kelsen: el fin del estado es un concepto valorativo, que no debe de ser estudiado. Dabin: quien dice institucin dice finalidad. Se puede diferenciar entre fines objetivos y subjetivos. Fin objetivo o universal. El bien comn. El bien comn es el conjunto de las condiciones sociales establecidas en un orden justo y pacifico, que permitan todos ya a cada uno de los integrantes de la sociedad poltica, alcanzar su mayor perfeccin posible, tanto material como espiritual. Comprende el bien comn, los aspectos materiales que dicen relacin con la existencia humana ya que es preciso un mnimo de bienestar material, para desarrollar las potencialidades de la persona comprende tambin los aspectos espirituales que sirven de base a una vida digan. El reconocimiento y garanta de los derechos fundamentales de la persona, como la libertad personal, la libertad de opinin, el derechos a la educacin, la libertad de conciencia, de culto, etc 11

Es una concepcin eminentemente personalista. Su base, su centro, es la persona humana, concebida como un ser libre, con igualdad de derechos, y de dignidad con ovacin trascendente. El principio de la subsidiariedad. El estado no puede intervenir en las agrupaciones intermedias. El estado, institucin superior, debe reconocer los mltiples cuerpos intermedios existentes en la sociedad, por tanto, no entorpecerlos ni absorberlos, sino por el contrario, reconocerlos y respetarlos en su legtima autonoma. El estado debe asumir ciertas tareas como por ejemplo, la defensa nacional, con sus aspectos de velar por la seguridad externa e interna del estado. Dotndose de fuerzas armadas y de fuerzas de orden publico. Tres posibles interpretaciones de este principio. Rol abstencionista del estado: va a intervenir en sus fines especficos y solos subsidiariamente en funciones de suplencia o ayuda a los cuerpos intermedios cuando no puedan cumplir sus funciones. Rol intervencionista del estado: sin perjuicio de las funciones propias especificas ya indicadas, le corresponde dirigir, estimular, fomentar, coordinar y ejecutar el mismo por exigencia del bien comn las tareas necesarias a tal fin. Interpretacin eclctica: es un intermedio entre las dos anteriores, se expresa en la frase: tanta libertad cuanto sea posible, tanta autoridad cuanto sea necesaria. Los fines subjetivos Se trata de aplicaciones concretas de la ideas abstractas del bien comn, tomando en consideracin los factores existentes en un momento dado, y que y que son cambiantes y mudables. Estos fines subjetivos, que traducen la aplicacin de determinadas ideologas polticas, puedes ser personalistas, o transpersonalistas. Personalistas: las ideologas polticas imperantes en un estado colocan a este al servicio de la persona humana, y cuando sus derechos inmanantes a la su naturaleza constituyen un limite para la accin del estado. Transpersonalistas: las ideologas imperantes en un estado colocan este al servicio de entidades que reputan como superiores ala persona, tales como la raza, la nacin, una clase social, el esto mismo. La persona es considerada simplemente como un medio, un instrumento que puede ser utilizado la servicio del fin transpersonal, sin derechos naturales que pueda oponer en su defensa. (URSS) Formas jurdicas del estado. Pueden ser los estados de acuerdo a su estructura del poder, unitarios, o compuestos. El estado unitario Se caracteriza por tener un gobierno poltico que ejerce su competencia sobre todo el territorio estatal, con un solo ordenamiento constitucional y legislativo. Es pues una forma simple de organizacin y estructura del poder estatal, centralizado polticamente. Puede adoptar un sistema de centralizacin administrativa: en el cual el rgano del poder central, decide todos los asuntos administrativos, pues los servicios extienden su competencia a todo el territorio estatal. Los agentes 12

administrativos son nombrados, y removidos por el poder central, y le estn subordinados jerrquicamente, por lo que confieren sus funciones sometidos a instrucciones del poder central. Puede tambin adoptar un sistema de descentralizacin administrativa. Descentralizacin funcional: cuando acta por medios de servicios pblicos dotados de personalidad jurdica y patrimonio propios distintos del estado y se les confiere funcione especificas. (Universidad de chile) Descentralizacin territorial: cuando la administracin de los intereses regionales provinciales o locales esta encomendada a entes independientes del poder central, dotada de personalidad jurdica y patrimonios propios, diferentes del estado, y con rganos generados en la base territorial, y con competencias generales. (Municipalidad) La regin: mucho mas amplia que la antigua provincia, que pretende ser expresin d unidad geogrfica, por diversos elementos, de una economa con rasgos particulares o complementarios y, a veces tambin, puede ser un marco a ciertas caractersticas propias de la poblacin o de su cultura.

Uniones de estados. La unin personal: esta consiste en que el jefe de estado de dos o ms estados es una misma persona titular de ambos rganos. La unin real: tiene en comn el jefe de estado, y adems alcanzan cierta competencia ms o menos amplia de esos estados, como las relaciones exteriores, defensa externa, son ejercidos por rganos comunes. Confederacin de estados: es una unin de derechos internacionales de dos o ms estados para cumplir fines limitados y precisos, pero conservando cada estado su soberana. Cuando los estados confederados estructuran rganos propios, se les denomina dieta. (Confederacin Per. Boliviana, la confederacin de las 13 colonias en Amrica del norte, en 1777, para la liberacin de los ingleses) El estado federal Es una unin de estados que tiene entre si relaciones de derecho constitucional, en cuya virtud el estado superpuesto se suproordina a los estados miembros o federados. El estado federal o superpuesto Es el nico que tiene el carcter de sujeto de derecho internacional. Implica la unidad del territorio. Implica una nacionalidad en el sentido del derecho internacional. Tiene su propia constitucin. Tiene rganos federales a travs de los cuales legisla, gobierna y administra la justicia. Los estados federados o miembros. Tienen su propia constitucin, pero respetan la constitucin federal. Tiene rganos legislativos, ejecutivos, y jurisdiccionales. Tiene sus autnticos gobernantes. 13

Las competencias del estado federado, no pueden disminuirse o suprimirse sin el consentimiento o al menos sin la intervencin de este, ya que el participa, como se ha precisado, en la formacin de la voluntad misma del estado Federal Relacin entre el estado federal y los estados federales. El principio de autonoma: los estados miembros gozan de potestades constituyentes, legislativas, ejecutivas y jurisdiccionales, que le permiten tener su propio ordenamiento jurdico, su gobierno, administracin y judicatura propia. La autonoma de los estados miembros, debe estar encuadrada dentro de la constitucin federal. El principio de participacin: El poder constituyente federal. Se otorga a los estados federados, participacin en el poder constituyente federal, hay muchos matices al respecto, pero en todo caso, se indica que para modificar la constitucin federal, estos necesariamente han de intervenir en estos procedimientos. El rgano legislativo. En la cmara baja se eligen los representantes en proporcin a la poblacin. En la cmara alta se da la participacin de los estados miembros. Los estados de gran poblacin tienen una representacin considerablemente superior a estados con poca poblacin.

En Alemania el parlamento es bicameral La cmara baja: el Bundestag, son elegidos por sufragio universal, directo, libre, igual y secreto. La cmara alta: el Bundesrat, sus miembros son nombrados y revocados por los respectivos Landers. Cada landers, dispone de al menos, 3 votos, pero si el Landers tiene una poblacin superior a 2 millones dispone de 4 votos, y si es superior a 6 millones de habitantes, dispone de 5 votos. Distribucin de competencia. Al estado federal le corresponden una competencia de atribucin, esto, solo le corresponden aquellas materias que expresamente le han encomendado a la constitucin federal. En cambi los estados federados o miembros, les corresponden una competencia de derecho comn, puesto que pueden legislar sobre todas aquellas materias que no le fueron atribuidas al estado federal y que, por otra parte, no les estn prohibidas a los estados miembros. Primaca del derecho federal sobre el federado. Es una regla de los estados federales que el derecho federal se superpone, prima, prevalece en caso de contradiccin sobre el derecho federado, es decir, el elaborado por los estados miembros. Para que prevalezca el derecho federal, sobre el federado, son necesarios dos requisitos: Que el derecho federal se ajuste al cuadro de las competencias federales. Que el derecho de los estados contradiga al federal. El federalismo cooperativo. 14

Con este nombre se da cuenta la evolucin que experimenta el sistema federal clsico o dual, en el sentido del surgimiento de una fuerte relacin de colaboracin entre los estados federados con el estado federal, y con otros estados miembros. Surgimiento de los estados federados. Por unin de estados soberanos que preexisten, y que deciden vincularse a travs de una constitucin federal comn (EE.UU.) Cuando un estado unitario se transforma en estado federal, sucede un procedimiento a la inversa, en ves de unin, hay una segregacin parcial (Mxico, Brasil) Diferencias entre el estado federal y la confederacin. Criterio Confederacin Estado federal Regulacin Tratado internacional Constitucin federal Relacin Cada estado forma Es el nico sujeto internacional parte de la estatal, de derecho comunidad internacional publico internacional con pena capacidad Soberana Cada estado Tiene el poder sobre conserva su los estados miembros soberana Unin Los estados se unen Los estados se unen pero no forman un para conformar u nuevo estado nuevo estado.

El estado regional: El regionalismo poltico: El regionalismo poltico se da cuando en la regin se descentralizan potestades esencialmente polticas. Estaremos en presencia del regionalismo poltico al constatar las siguientes caractersticas: La regin se trata aqu como colectividad territorial, como una corporacin territorial, como persona de derecho publico interno. La regin esta dotada de competencia legislativa. Puede dictar normas jurdicas generales y obligatorias, en materias que son propias de ley. Es decir, la regin genera una legislacin regional. La normativa esencial del regionalismo poltico se establece en la constitucin poltica, o a menos, se posibilita su establecimiento. Los rganos del ejercicio de las potestades polticas en la regin han de generarse democrticamente. En efecto, si se han descentralizado funciones legislativas en la regin, funcin esencialmente poltica, es obvio que esa funcin, en los sistemas democrticos, ha de ser ejercida por rganos generados por sufragio universal. Significado del regionalismo poltico: Se manifiesta en todos los mbitos, y en especial, en los planos polticos y jurdicos. En lo poltico: al elevar a la regin al nivel de colectividad territorial con autonoma legislativa, y con autogobierno, da lugar a lo que se ha llamado: 15

poderes regionales. Estos significan frente al rgano del poder central, frenos o contrapesos. En el regionalismo poltico la divisin del poder es vertical, puesto que los niveles de rganos son distintos. En lo jurdico: el regionalismo puramente administrativo no afecta la esencia poltica del Estado unitario, por tanto, no autoriza a nuestro modo de ver el empleo de esta nueva expresin. Pero si ello ocurre con el regionalismo poltico. Aplicaciones del regionalismo poltico: X/e: En Italia, la constitucin italiana de 1947 contempla 5 regiones con estatuto especial y 15 regiones con estatuto ordinario. rganos: Los rganos de la regin son el consejo regional, la junta regional y su presidente. El consejo regional se integra por miembros elegidos democrticamente. Esto es, los consejeros, se eligen por sufragio universal, con el sistema electoral, y en el nmero que determine la ley. Este ejerce potestades legislativas y reglamentarias atribuidas a la regin, y hace propocisiones de ley a las cmaras del parlamento nacional. La junta regional es el rgano ejecutivo de la regin, y el presidente de esta es el representante de la regin, promulga las leyes y reglamentos regionales. Un comisario del gobierno, que reside en la capital regional, coordina las funciones administrativas de la regin con las ejercidas por el estado Competencias: Las regiones tendrn autonoma financiera. Para tal efecto, se le atribuirn contribuciones propias y cuotas de contribuciones, para atender gastos de sus funciones normales. Tiene su propio matrimonio y sus bienes pblicos. Esta autonoma financiera es en la forma y dentro de los lmites establecidos por las leyes de la republica.

Relaciones del gobierno central con los gobiernos regionales: Al tribunal constitucional resolver las controversias acerca de la constitucionalidad de las leyes y actos con fuerza de ley de las regiones, como asimismo, resolver los conflictos que surjan entre el estado y las regiones o entre regiones. Otra aplicacin: x/e: En Espaa, una aplicacin bastante mas reciente del regionalismo poltico se consagra en la constituciones espaola de 1978. el nombre de regiones que se usaba en la anterior constitucin republicana de 1931 ha sido reemplazado ahora por el de comunidades autnomas. rganos: La asamblea legislativa: debe ser elegida por sufragio universal, y representando todas las zonas del territorio. Le corresponde el ejercicio de las numerosas potestades legislativas que les faculta la constitucin ero no las impone, ello depender del estatuto respectivo. Un consejo de gobierno: funciones ejecutivas y administrativas, y responsable polticamente ante la asamblea. El presidente den consejo es elegido por la asamblea de entre sus miembros y nombrado por el rey. Al tribunal constitucional se le entrega el control de la constitucionalidad de las leyes y disposiciones normativas con fuerza de ley, como tambin, el 16

conocimiento y resolucin de los conflictos de competencia entre el Estado y las comunidades autnomas o de los de estas entre si. Competencias: Organizacin de su autogobierno, urbanismo y vivienda, obras pblicas dentro de su territorio, agricultura y ganadera, proteccin del medio ambiente, y las dems que establece la constitucin. Autonoma financiera: Sus recursos estn constituidos por impuestos cedidos parcial o totalmente por el estado, por impuestos propios, por recargos sobre impuestos estatales y otras participaciones en los ingresos del estado y otras indicadas en la constitucin. Relaciones del gobierno central con los gobiernos de las comunidades autnomas: Es estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las comunidades autnomas. El estado regional, una forma nueva de estado. Existen diversas teoras respecto a este fenmeno, pues no se llega a un consenso si se trata de una nueva clasificacin de estado, o bien una degeneracin del estado unitario o federal. Kelsen: entre una regin de un estado regional, y un estado federado de un estado federal, no existe una diferencia cualitativa, sino simplemente se da una diferencia cuantitativa, de grado, de un mismo fenmeno jurdico, el de la descentralizacin. Duverger: es solo una forma de federalismo atenuado. La descentralizacin es un federalismo atenuado; el federalismo, una descentralizacin muy avanzada. Alejandro Silva Bascuan: si se alcanza un grado muy amplio de descentralizacin puede un estado unitario llegar a encontrarse en una formula organizativa que resulta intermedia entre la federal y la acentuada unitaria. Juan Ferrando Badia: tanto para el como para nosotros, es una nueva forma de estado, esta situado entre el estado unitario y el federal, posee un lugar propio y no puede ser incluido entre los estados compuestos, puesto que la regin poltica es una persona jurdica de derecho publico interno, pero no es un estado miembro. Pero tampoco cabe incluirlo en el estado unitario, puesto que no tiene un solo centro poltico, sino varios centros polticos. Diferencias entre el Estado Regional con el Estado Unitario. a) En el E regional existe un gobierno poltico central y varios gobiernos polticos regionales y en el E unitario existe un solo gobierno poltico con competencia en todo el territorio. b) En el E regional la regin es una persona jurdica de D pblico interno y en el E unitario con regionalismo administrativo la regin es slo una divisin territorial. c) En el E regional existe una pluralidad de ordenamientos legislativos, uno nacional y varios regionales, y en el E unitario existe una sola legislacin nacional. Diferencias entre el Estado Federal y el Estado Regional (mas bien entre regin y E federado). a) El E federado tiene potestad constituyente y la regin carece de ella, pues lo detenta el E. 17

b) El E miembro puede tener una capacidad limitada en materias internacionales y la regin no. c) Los Es miembros tienen participacin en el parlamento federal y la regin no. d) La Constitucin puede contemplar el D de secesin de los Es miembros y para la regin no. Estado y derecho. La accin del estado sobre el derecho. Participacin del estado en la formacin del derecho: Histricamente, la fuente principal de derecho era la costumbre. El desarrollo cada vez mayor de las competencias estatales, de la especializacin de sus rganos y del perfeccionamiento tcnico de la institucin poltica fundamental, se ha traducido tambin en un acentuamiento considerable de la intervencin del estado en la formacin del derecho. Y si bien, ningn estado tiene monopolio absoluto de la formacin de todas las normas jurdicas, es claro que un nmero considerable de ellos ha reservado para si las fuentes relevantes, la ley, el reglamento, el decreto, la sentencia. La regulacin del estado de la sancin del derecho: Lo que es caracterstico de las sancione jurdicas es la coercin. El derecho es coercible, puesto que si no es acatado voluntariamente, puede acudir a la coaccin para obtener el acatamiento. El estado es el que monopoliza la fuerza, el regula monopolicamente la sancin jurdica coercitiva. La accin del derecho sobre el estado. Organiza jurdicamente la institucin: Es la norma jurdica en sus diversas formas, empezando por la mas trascendente la constitucin poltica, y las dems que en ella se fundan van dando forma ala estructura estatal, a los rganos, sus competencias, generacin e investidura regula sus integrantes, etc (Legitima a los rganos del estado, a los titulares de los rganos) Limita al estado: El derecho debe limitar al poder estatal. El derecho como limite del estado, a travs de mltiples mecanismos, la separacin orgnica de funciones, el control constitucional de la ley, el principio de legalidad, el reconocimiento de derechos humanos, etc.. Su expresin ms completa se expresa en el estado de derecho. Paralelismo entre ambos sistemas, entre normas y rganos: En efecto, ambos sistemas responden a un principio jerrquico, lo que significa que en un sistema que comprende varios elementos, hay algunos que se sitan encima de otros, segn cierta escala de valores, pudiendo distinguirse, elementos superiores e inferiores. Se da el paralelismo en los sistemas en cuanto el rgano supremo del estado, el soberano, dicta normas supremas del orden jurdico de la constitucin poltica, y se va descendiendo en forma correlativa en las respectivas jerarquas orgnicas y normativas. El estado como persona jurdica: El estado es concebido por el ordenamiento jurdico positivo como una persona jurdica de derecho publico, es decir, como un sujeto de derechos y obligaciones jurdicas, tanto de derecho pblico o privado, tanto en el plano interno como en el externo, tanto para relacionarse con otras personas jurdicas, estatales o no, como con personas naturales. 18

Como persona jurdica, es un ente abstracto. El estado es el titular del patrimonio publico, del conjunto de bienes, de distintas especies y que por diferentes ttulos pertenecen a el. Existe solo una personalidad jurdica, que le permite actuar tanto en el mbito interno como internacional, en el derecho publico como en el derecho privado, sea que actu como titular del poder publico en actos de imperio, o en actos de gestin, sometindose a las normas del derecho privado Los rganos del estado sus titulares: El rgano es el cargo que tiene un conjunto de competencias, considerados separadamente de la persona que sea su titular, de que ejerzan ese oficio, o dignidad. El rgano tiene un carcter objetivo. Los rganos carecen de personalidad jurdica, no son personas jurdicas, la nica persona jurdica es el estado siendo los rganos instrumentos que sirven para expresar la voluntad de aquel. El estado de derecho. Con el sealamos que all se cumplen las exigencias jurdicas que permiten excluir un ejercicio arbitrario del poder, en que se establecen y respetan por autoridad los derechos fundamentales de la persona, establecindose para ello tribunales independientes y recursos jurdicos que los garanticen, que consagran y acatan el principio de legalidad. Histricamente la idea de estado de derecho surge en Grecia. La concepcin del derecho natural que postula un carcter superior de este sobre el derecho positivo del estado, y por tanto, limitante de este. La concepcin del rule of law, en Inglaterra, con una base en el common law, en el derecho consuetudinario y la tcnica del precedente judicial, buscando someter a los gobernantes al imperio de las reglas del derecho. El estado de derecho surge como expresin del liberalismo constitucional, como opuesto al estado absoluto, el estado de polica, que actuaban dentro de total discrecionalidad y en donde se quedaban expuestos al abuso del detentador del poder. Elementos del estado de derecho. El principio de legalidad: (Artculo 6.Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la Repblica. Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo. La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y sanciones que determine la ley.) La ley regula toda actividad estatal y de sus rganos. Surge una institucionalidad legal que limita el poder que persiguen enmarcar a los gobernantes, debiendo estos ajustar todos sus actos dentro del marco legal, alejndose as todo vestigio de arbitrariedad. Estor rganos deben someterse al derecho. Es toda actuacin, es toda la conducta del rgano estatal, la que queda sometida al derecho. El principio de legalidad vincula a toda persona, institucin o grupo. Se refiere a toda persona, todo habitante del territorio, sea chileno o extranjero. A toda institucin, sea que la asociacin persignan un fin poltico, econmico, o cualesquiera otros, sea que tenga o no personalidad jurdica. A todo agrupamiento humano por transitorio que sea, se encuentren o no reunido, queda sometido al principio de legalidad. Todos los gobernantes, administrados, quedan obligados por el principio de la legalidad. 19

La existencia de una jerarqua normativa, que efectivamente establezca la seguridad jurdica: Habr normas de distinto rango. Y es la constitucin la pieza clave del ordenamiento. Las fuentes formales o positivas, esto es, las que constituyen normas jurdicas, se pueden sealar jerrquicamente segn su valor jurdico. En primer termino la constitucin, puesto que goza de supremaca tanto material como formal. Las leyes interpretativas de la constitucin. En la legislacin complementaria todo el conjunto de normas tienen la misma fuerza legal. Solo son distintos tipos de leyes pero son que entre ellas exista una jerarquizacin. No hay normas que se subordinen a otras. En relacin a las leyes orgnicas constitucionales, las de qurum clasificado, y de las leyes comunes u ordinarias, el constituyente a sealado las materias que deben regularse por uno u otro tipo de leyes. La ley orgnica constitucional no puede regular materias que el constituyente no le ha encomendado, y a su vez, la ley comn u ordinaria no puede regular materias que el constituyente entrego al legislador orgnico. Las dems normas tratados, D.F.L. o decretos leyes, se distinguen del punto de vista formal de la ley ordinaria, pero tiene su misma fuerza obligatoria, salvo los tratados sobre derechos humanos. Los reglamentos de las cmaras legislativas, los autoacordados de la corte suprema, del tribunal constitucional, del tribunal calificador de elaciones, y de los tribunales electorales regionales. Finalmente la potestad reglamentaria del presidente de la republica. Todas las normas que constituyen el ordenamiento jurdico reconocen si unidad y conformidad en la norma que esta en su cspide y que es la constitucin. Control jurisdiccional de la administracin: Cuando estos se sienten vulnerados en sus derechos por la administracin, deben tener a su dispocision recursos jurdicos y tribunales ante quienes hacerlos valer. Constitucin de 1925: se contemplan los tribunales contenciosos administrativos para resolver las reclamaciones que se interpusieran contra los actos o disposiciones de las autoridades polticas o administrativas y cuyo conocimiento no hubiese sido entregado a otros tribunales por la constitucin o las leyes. Pero la ley que hacia referencia el constituyente nunca se dicto. Carta del 80: los tribunales contenciosos administrativos, ante los cuales cualquier persona poda reclamar cuando fuese lesionada en sus derechos por la administracin del estado, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionamiento que hubiese causado el dao, estaran determinados por ley. Pero la ley tampoco se dicto y los tribunales no se establecieron. (Art. 38, inc 2: Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administracin del Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podr reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el dao). La reforma constitucional de la ley 18825 del 17 de agosto de 1989 suprimi las dos referencias que la constitucin hacia a los tribunales contenciosos administrativos, por lo tanto estos asuntos contenciosos, administrativos quedaron bajo la competencia de los tribunales de justicia, con lo cuales e retoma el sistema de tipo anglosajn. Separacin orgnica de funciones: 20

Una separacin de las distintas funciones del estado, entregando a rganos distintos, evitndose entonces una concentracin del poder en un solo Orgaz, que pudiera oponer peligro a al libertad. (Montesquieu: separacin de poderes) Reconocimiento y garanta de los derechos fundamentales: El estado esta al servicio de la persona humana, y su poder encuentra un limite en los derechos fundamentales de ella. (Art. 1 inc. 3: El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece.) Para ello se han de regular los distintos mecanismos jurdicos y entre ellos, los recursos que atiendan a su proteccin. Este es el estado de derecho, en su expresin de estado liberal, que corresponde al constitucionalismo liberal que se expandi en el siglo pasado. Es un fin personalista. (Art. 5 inc. 2: El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.) El estado democrtico y social de derecho. La constitucin de Alemania federal seala en su articulo 20 Inc. 1 que la republica federal alemana es un estado federal democrtico y social. Esta nueva nocin de estado social de derecho, tratndose de actualizar a los postulados del estado liberal de derecho, con las exigencias de la justicia social, de los derechos sociales basados en la proteccin del trabajo. Todos tienen el deber de trabajo y el derecho a obtener un empleo. Nadie puede ser lesionado en su trabajo o empleo, por razn de su origen, de sus opiniones o de sus creencias. La constitucin espaola de 1978 seala en su artculo 1 Inc. 1, que Espaa se constituye en un estado social y democrtico de derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad, y el pluralismo poltico. Ese estado se da cuando los elementos del estado liberal de derecho, complementados con los derechos econmicossociales, se fundamentan en una sociedad justa, de plena participacin en el proceso poltico, econmico y social de los ciudadanos. El carcter democrtico no se limita a garantizar la efectiva participacin en la organizacin poltica, propio de la democracia liberal, sino tambin debe garantizar la efectiva participacin de los trabajadores en la organizacin econmica y social del pas. La nocin de estado de derecho, adems del aspecto formal o normativo, atiende a la eficacia real del ordenamiento jurdico, que efectivamente esos principios conforman el estado social y democrtico de derecho se traduzcan en conductas acordes, reales, vividas. Es decir, el estado de derecho es al mismo tiempo formal y material. La soberana. Antecedentes histricos: Un proceso de fortalecimiento creciente del poder monarca, especialmente en Francia. Pero esta expansin del poder real, necesariamente deba hacerse a 21

expensas de otros poderes existentes, los cuales opusieron resistencia pues afectaba los privilegios establecidos. Los poderes afectados con esta expansin fueron el de la iglesia, el del emperador del sacre imperio romano germnico, y e de los seores feudales. El poder real, consigue conquistar el monopolio de la fuera militar, conquista y afianza sus potestades de legislacin, gobierno, y justicia. El rey detenta el poder supremo. Ha surgido un poder nuevo, distinto a los anteriores, y en oposicin a ellos. Etimologa: La idea de soberana ha nacido, pues, en medio de la lucha del poder real por conquistar su independencia de los poderes externos, y la supremaca sobre los poderes internos. Soberana del estado: El poder soberano forjado histricamente por el rey fue un podes individualizado. En el estado moderno, el poder soberano se institucionaliza en el estado, se desplaza a la persona fsica del monarca a la persona jurdica del estado. Por el acto se institucionalizacin del poder soberano. Significa la supremaca del poder estatal sobre los dems poderes sociales dentro del territorio estatal, y que no reconoce igual o superior, y la soberana externa del estado, que se expresa en el mbito de las relaciones internacionales. SOBERANO EN LO INTERNO, INDEPENDIENTE EN LO EXTERNO. Soberana en el estado: Podemos decir que soberano es el rgano que posee ms alta jerarqua dentro del estado, el que posee la competencia de competencias, que configura sus propias competencias y las de las dems rganos del estado. Siendo soberano el rgano supremo del estado, le corresponde ejercer en grado supremo el poder soberano del estado, y el titular de ese rgano es el que imputara su voluntad como voluntad suprema del estado. Clasificacin: En una primera seccin agrupamos todas las teoras que no conocieron alguna elaboracin de los derechos humanos, como limite infranqueable para el poder del estado. Aqu estudiamos a Bodin, Hobbes y Rosseau. En una segunda seccin se agrupan todas las teoras que de algn modo ms o menos elaborado reconocen los derechos fundamentales del hombre como un lmite infranqueable para el poder estatal. Aqu tratamos a Locke, la soberana nacional y popular, y sus cruzamientos. Bodin: En 1576, escribe su obra: Seis libros de la Republica, donde conceptualiza la soberana. Ha definido el estado diciendo: Republica es un recto gobierno de varias familias, y de los que les es comn, con poder soberano. Esta conceptualizacin se da por las transformaciones del poder monarca. Fundamentacin del derecho del monarca: El derecho a ser soberano lo adquiri el rey en virtud de una donacin que le hizo el pueblo y que tiene las caractersticas de ser irrevocable e incondicionada. La soberana absoluta: Nos dice que la soberana es una potestad absoluta: es menester, nos dice, que aquellos que son soberanos no estn en modo alguno sujetos al mando de 22

otro y que pueden dar leyes a los sbditos y quebrantar o anular las leyes intiles para hacer otras. Por eso la ley dice que el prncipe esta absuelto del poder de las leyes. No puede prestar juramento sino a Dios. Sin embargo seala que el rey esta sometido a las leyes fundamentales del reino, las cuales no puede modificar, a modo de ejemplo podeos hablar de las leyes que se referan a la transmisin de la Corona. Las leyes fundamentales del reino organizaban un estatuto jurdico del dominio inalienable, indivisible e imprescindible en un fin de inters pblico. Se estiman necesarias, para invocar los estados generales, cuando se debe defender de los enemigos, subir los impuestos y reunir las fuerzas. Marcas de la soberana: Son signos de la soberana, la potestad de hacer la guerra y la paz, la de hacer justicia en grado supremo, de dar gracia a los condenados, la de acuar monedas. Seala bodin: bajo este mismo poder de hacer y derogar las leyes estn comprendidos todos los otros derechos y marcas de la soberana. De suerte que se puede decir que, no hay sino esta nica marca de la soberana atendiendo que todas las otras estn contenidas en ellas. (Esencia de la soberana absoluta) Hobbes: En 1651 publica so obra El Leviatn, o la forma, materia y poder de un estado civil y eclesistico. Es una obra escrita durante su exilio en Francia, donde se ha radicado en 1640 y por espacio de once aos. Desde donde observa la larga guerra civil que conmueve a Inglaterra, que enfrenta a Carlos I Estuardo y al parlamento conducidos por Cromowell con mayora puritana, y que significa la derrota del monarca y su ejecucin en 1649. El estado de naturaleza: La naturaleza ha hecho a los hombres tan iguales en las facultades del cuerpo y del espritu que, si bien un hombre es, a veces, evidentemente, mas fuerte de cuerpo y mas zagas de entendimiento que otro, cuando se considera en conjunto, la diferencia entre hombre y hombre no es tan importante que uno pueda reclamar, a base de ella, para si mismo un beneficio cualesquiera al que otro no pueda aspirar como el. De esta igualdad en cuanto a la capacidad en general que poseen los hombre , se va a suscitar la discordia.Entraran en competencia para lograr un beneficio, ya que si desean la misma cosa se convertirn en enemigos. El hombre se convierte en un lobo para el hombre. El apetito natural empuja al hombre hacia un irracional afn de dominio y de honor, hacia una incesante superacin del prjimo que Hobbes subraya como la base de la felicidad humana, orgullo, ambicin y vanidad. El pacto social: Autorizo y transfiero a este hombre o asamblea de hombres mi derecho de gobernarme a mi mismo, con la condicin de que vosotros transferiris a el vuestro derecho y autorizareis todos sus actos de la misma manera. Hobbes al dejar un solo pacto, el pacto social, y en el cual no s parte el soberano, elimina toda posibilidad de que los sbditos puedan pretender desligarse de su deber de obediencia al soberano.

Efectos del pacto social: 23

 Crea el estado, es una persona artificial, jurdica, que puede utilizar todos los medios para asegurar la paz y la defensa comn, siendo estos actos reconocidos como propios de cada uno. Funda la soberana, el pacto es un convenio, son palabras que por si solas no tiene fuerza de obligar el cumplimiento. Este poder soberano esta hecho de la transferencia de todos los poderes de los sbditos del estado. Designa al soberano. El rgano supremo del estado se denomina soberano, y dice, que tiene poder soberano, cada uno de los que le rodena es sbdito suyo. El soberano que designen puede ser una persona, una parte de la asamblea o toda la asamblea, Hobbes se basa en la idea de que se nombre una persona, puesto que esta es su realidad. Hay una transferencia de derechos y existe una representacin. Estas dos ideas estn, pues ligadas. Se trasfieren todos los derechos al soberano, y el soberano se constituye en el representante de todos, ya que su voluntad ser la voluntad de todos. La soberana absoluta: Esta soberana es absoluta, es decir, es un poder no solo independiente y supremo, sino adems ilimitado. Hobbes nos dice: nada puede hacer un representante soberano a un sbdito, con cualquier pretext que pueda ser propiamente llamado injusticia o injuria. La causa de ello radica en que cada sbdito es autor de cada uno de los actos del soberano. Por consiguiente, es posible, y con frecuencia ocurre en los estados, que un sbdito puede ser condenado a muerte por mandato del poder soberano y sin embargo este no haga nada malo. (Historia de David y Betsabe, para hobbes el asesinato de Urias por David no constituyo una injuria para Urias, sino para Dios. No para Urias por que el derecho de hacer aquello que le agradaba habra sido conferido a David por Urias mismo) La soberana absoluta y la iglesia: Hobbes, niega la existencia de dos poderes soberanos dentro del estado, que coloque frente al poder temporal el espiritual, de modo tal que los subiditos se vean requeridos de obediencia absoluta por dos seores. Por ellos o el poder del estado debe subordinarse al poder espiritual, o a la inversa, dejando posibilidad solo para una soberana. Por consiguiente no hay ms que una soberana absoluta, la temporal, que abarca y subordina la esfera religiosa, no habr entonces sino un solo soberano, que ser el jefe del estado como de la iglesia. Rosseau: Publica en 1762 su obra fundamental El Contrato Social. La mayor parte de los autores situaban en el pueblo la soberana inicial. En el se ubica la fuente del poder soberano, que daba forma al Estado. Pero el pueblo solo era inicialmente soberano, puesto que se despojaba de ella al ceder la soberana mediante un pacto, una donacin una cesacin o transferencia, generalmente hecha a un monarca. Y esta transferencia era irrevocable, era perfecta, y por tanto, irrecuperable para el pueblo su calidad de soberano que haba cedido. Las teoras del doble pacto, la soberana poda revertir al pueblo, cuando el soberano quebrantaba las finalidades para las cuales se transfiri la soberana o las condiciones en que deba ejercerlas. Pero la posicin jurdica del pueblo cambia por completo, cuando se sostiene que el pueblo soberano detenta una soberana que es inalienable, y que por tanto, no puede ser cedida a ningn titulo. 24

El estado de naturaleza: Expresa Rosseau: los filsofos que se ha dedicado a investigar los fundamentos de la sociedad han sentido la necesidad de remontarse hasta el estado natural, pero ninguno de ellos ha tenido xito. Comencemos pues descartando los hechos que no afectan a la cuestin. No es preciso considerar las investigaciones que pueden servirnos para el desarrollo de este tema como verdades historias, sino simplemente como razonamientos hipotticos y condicionales, mas indicados para esclarecer la naturaleza de las cosas que para demostrar su verdadero origen. Para Rosseau, en el estado de naturaleza, los hombres andaban errantes en las selvas, sin industria, sin lenguaje, sin domicilio, sin guerras y sin alianzas, sin necesitar para nada a sus semejantes, sin ningn deseo de hacerles mal. En este estado el hombre tiene la virtud de la piedad. Siente repugnancia innata ante el sufrimiento de sus semejantes. Y de piedad se derivan para Rosseau las dems virtudes sociales, la generosidad, la clemencia, la humanidad, la benevolencia, la amistad. El primer hombre que, despus de cercar un terreno pronuncio las palabras: esto me pertenece, y hallo gentes bastante sencillas para creerle, ese fue el verdadero fundador de la sociedad civil. Los pobres, no teniendo otra cosa que perder ms que su libertad, habran cometido una gran locura privndose voluntariamente del nico bien que les quedaba para no ganar nada a cambio. (Cuando se genera el tema de propiedad surge la corrupcin y la lucha entre los hombres, que eran buenos en esencia.) Constata pues Rosseau, que el hombre era bueno, pero que la sociedad lo ha corrompido. Que e hombre ha nacido libre y que sin embargo, en todas partes vive sometido. Que los hombres eran iguales, y existen profundas desigualdades, frutos de privilegios establecidos a favor de unos y en perjuicio de otros. El desea legitimar un nuevo cuerpo poltico donde no se de la opresin, esto lo enuncia a si: encontrar una forma de asociacin que defienda y proteja con la fuerza comn la persona y los bienes de cada asociado, y por lo cual cada uno unindose a los dems no obedezca sino a su mismo y permanezca tan libre como antes. El contrato social: Cada uno pone su persona al servicio de la comunidad, y todo su poder bajo la suprema direccin de la voluntad general, y cada miembro es considerado como parte indivisible del todo. Son partes del contrato social todos los hombres que se integran en la sociedad poltica. Efectos del contrato social: Crea el estado. Se establece la sociedad poltica. Este acto de asociacin trasforma al instante la persona particular de cada contratante en un cuerpo colectivo. Funda la soberana. El ejercicio de la voluntad general. Se trata de una soberana absoluta, un poder ilimitado, dirigido por la voluntad general. Designa el soberano. Para Rosseau es el pueblo. Cuando hablamos de soberano, hablamos del pueblo e tanto autor de la voluntad general. Los asociados tomados colectivamente como un todo toman el nombre de pueblo, pero como participantes de la autoridad soberana, toman el nombre de ciudadanos. Pero el asociado sometido a las leyes del estado, toma nombre de sbdito. 25

 Enajenacin de todos los derechos naturales y adquisicin de derechos civiles. La asociacin no arriesga ser tirnica, pues, cediendo su derecho, cada uno adquiere el equivalente sobre los otros. (Todos transfieren sus derechos para que ninguno tenga as poderes sobre el otro). Sostiene que la libertad y derechos enajenados por los asociados es aquella parte indispensable que requiere el cuerpo poltico, quedando por tanto el resto en poder de cada uno. (No se sabe cuales son los derechos indispensables). El hombre pierde su libertad natural y el derecho ilimitado a todo cuanto desea y puede alcanzar, y gana en cambio la libertad civil y la propiedad de lo que posee. Para no confundir estas compensaciones es preciso distinguir la libertad natural, cuyos lmites son las fuerzas individuales, de la libertad civil condicionada por la voluntad general. La voluntad general: La voluntad general es la voluntad del soberano. Esta ser aquella que cuente con el mayor nmero de votos. La voluntad general debe referirse a tomas generales, nunca a actos particulares por que de hacerlo as, su naturaleza se transformara en voluntad particular en atencin a su objeto. Para que exista voluntad general, se requieren tambin que esta se refleje en el inters comn. Se trata de una voluntad general siempre recta y que tiende permanentemente a la utilidad publica. Para que la voluntad general sea siempre esclarecida y el pueblo no caiga en el error, es importante que no se produzcan sociedades parciales en el estado, cuerpos o asociaciones intermedias que tiene intereses que generalmente no coinciden con el inters comn. Caractersticas de la soberana segn Rosseau: Es inalienable: siendo la soberana el ejercicio de la voluntad general que dirige el poder estatal, jams deber enajenarse. La voluntad general es la voluntad que declara el soberano en la forma ya vista. La soberana la ejerce el pueblo y solo este puede ejercerla directamente. (Este autor plantea la democracia directa, donde todo el pueblo decide) Es indivisible: emana del soberano y el nico que puede formular una voluntad general es el. Por lo tanto pretender dividirla, es destruirla, convertirla en voluntad particular. Es absoluta: la soberana fundada en el contrato social emerge sin lmites, puede extenderse el poder que implica hasta donde juzgue conveniente. De ah que cuando los sbditos, obedecen la voluntas general, estn obedeciendo la propia voluntad. El soberano afirma que es conveniente para el estado que el individuo muera, debe morir, puesto que con esa condicin ha vivido en seguridad hasta entonces, y su vida no es ya solamente un beneficio de la naturaleza sino un don condicional del estado. Es infalible: se ejerce siempre rectamente, y tiende al bien colectivo. Por la razn de serlo el soberano es siempre lo que debe ser. La ley y el legislador: La ley es un acto de la voluntad general que estatuye sobre materias generales. La voluntad general es la voluntad del soberano y por tanto la ley es un acto de soberana. El pueblo quiere siempre el bien, pero no siempre lo ve. El conducto encargado de cumplir esta funcin se llama legislador. A el incumbe la tarea de descubrir las reglas sociales, mas convenientes para el pueblo y hacer que este las convierta en leyes. El legislador para cumplir su tarea, no puede emplear ni la fuerza ni el razonamiento, es necesario que recurra a una autoridad de otro orden, que pueda arrastras sin violencia y persuadir sin convencer. 26

Soberano y gobierno: Concepta al gobierno como un cuerpo intermedio establecido entre los sbditos y el soberano para su mutua comunicacin, encargada de la ejecucin de la ley. Los gobernantes son solo funcionarios, comisarios, ministros del soberano, correspondindoles el ejercicio del poder ejecutivo. De esta forma entonces, cuando el soberano confa el deposito del gobierno, el ejecutivo diramos, a un magistrado, hay monarqua, si lo deja en manos de una minora, aristocrtica, y cuando lo confa todo el pueblo o su mayora, hay democracia. La religin civil: Ya no es posible que se de la situacin de las religiones nacionales como ocurri en la antigedad, en que la religin fortaleca la unidad del estado y el respeto de las leyes, por lo cual solo cabe ahora que se toleren todas las religiones que toleren a su vez a las dems, siempre que sus dogmas no sean contrarios en nada a los derechos del ciudadano. Religin civil: una profesin de fe puramente civil, cuyos artculos deben ser fijados por el soberano. Los dogmas de la religin civil deben ser sencillos. Locke Su obra lleva consigo dos ensayos sobre el gobierno civil. Fueron publicados en 1690. El segundo es el que lo vale del merito de padre del individualismo liberal. Estado de naturaleza: Se plantea tambin Locke como es el hombre en estado de naturaleza, es decir, en aquel estado previo a la sociedad y el Estado. El hombre goza de completa libertad y disfruta de todos los derechos conforme a la ley natural sin depender de la voluntad de otro. Nadie debe daar a otro en su vida, salud, libertad o posesiones. (Segn la ley natural) Se trata tambin de un estado de igualdad, dentro del cual todo poder y toda jurisdiccin son recprocos. Aunque la ley natural es clara e inteligible, los hombres llevados de su propio inters o ignorantes, se sienten inclinados a no reconocerla como norma que los obliga, cuando se trata de aplicarla en los casos en que esta en juego su inters. Convenio o pacto social: El consentimiento de un nmero cualquiera de hombres libres, capaces de formar mayora para unirse e integrarse dentro de semejante sociedad. Y eso y solamente eso es lo que dio o poda dar principio a un gobierno legtimo. Son pues partes del convenio o pacto cualquier grupo de personas libres capaces de formar una mayora para formar la sociedad poltica. Efectos del convenio o pacto social: Se forma la sociedad poltica. Se constituye el poder legislativo, hace explicita la voluntad de la sociedad poltica, se encarga de hacer las leyes. Los individuos renuncian de una manera total al poder que tenan de hacerse justicia por si mismos. Se establecen autoridades encargadas de dirimir los conflictos y a los cuales todos debern obedecer. Los hombres solo renuncian a la parte de su libertad natural que exige el bien, la prosperidad y la seguridad de la sociedad. El pueblo delega la soberana en el parlamento: Son solo aquellos en que el pueblo ha delegado la labor de hacer las leyes, los nicos intrpretes de la voluntad pblica. Este poder no lo posee, sino quien recibe el mandato y el consentimiento del pueblo. 27

Si el pueblo puso lmites ala duracin del poder legislativo, lo coloco solo temporalmente sobre una persona, puede perderse al cometer faltas, o por que se cumple el plazo sealado, entonces el pueblo toma el poder y decide que hacer, cambiarlo, drselo a otro, etc Soberana nacional Fuentes positivas: La revolucin francesa del 14 de julio de 1789 influye profundamente en la evolucin poltica de occidente. Ideas de esta revolucin es la soberana de la nacin, declarada en los derechos del hombre y del ciudadano en agosto de 1789, y en la constitucin del 3 de septiembre de 1791. El artculo 3: el principio de toda soberana reside esencialmente en la nacin. Ningn cuerpo, ningn individuo puede ejercer autoridad que no emane expresamente de ella. Titulo III, de la constitucin de 1791, articulo 1: la soberana es una indivisible, inalienable, e imprescriptible. Ella pertenece a la nacin, ninguna seccin del pueblo, ni ningn individuo, puede atribuirse su ejercicio. El soberano no es el Rey, el parlamento ni el pueblo, es la nacin La nacin: La naciones aquella agrupacin humana unidos por vnculos materiales y espirituales que le hacen tener conciencia de poseer caracteres comunes, que le permiten diferenciarse de otras agrupaciones nacionales, y en que los individuos demuestran tener la voluntad de conservar esos lazos de unidad. Dugit: la nacin esta hecho mas de muertos que de vivos, incluye no solo a la generacin presente, sino a las del pasado y se proyecta a las generaciones del futuro. La nacin en consecuencia, es un ente abstracto. Rechazo a la soberana del rey: Esta teora significa en primer trmino un rechazo a la soberana del Rey. Los gobernantes propiamente hablando, no poseen la soberana misma, solo tiene el ejercicio de ella, no estn investidos mas que de una simple competencia, y en este sentido solo son administradores de un bien extrao, de un poder que es puramente el de la nacin. Rechazo a la soberana de pueblo: Por consiguiente, para esta teora, en los individuos, sea en grupos, sea individualmente, no existe en ellos parte alguna de soberana. La soberana reside esencialmente en la nacin Consecuencias de la soberana nacional: El titular de la soberana es la nacin, no existen soberanas individuales, ningn individuo tiene derecho alguno a participar en su ejercicio. Esta teora conduce necesariamente al rgimen representativo de gobierno, puesto que si la nacin es un ente abstracto, carece de voluntad propia, la que entonces necesariamente tendr que ser expresada por medio de representantes. En la soberana nacional, el gobierno solo podr ser representativo. El sufragio es esta teora no es un derecho, sino una funcin publica que la nacin confa a quienes estima idneos para cumplirla adecuadamente. Rechaza el sufragio universal y establece en cambio un sistema de sufragio censitario, concede el derecho a sufragio solo a quienes renen adems de los requisitos de nacionalidad y edad, el de fortuna. Se exigir entonces tener ciertos medios econmicos. 28

 Siendo la nacin el soberano, los gobernadores solo son sus representantes, y por tanto, ninguno de ellos podr llamarse soberano. Solo tiene el ejercicio de ellas. El conjunto de todos los ciudadanos solo constituyen un rgano de la nacin, encargado de ejercer la funcin electoral. Caractersticas de la soberana nacional: Es una e indivisible: ningn individuo detenta una fraccin. Ella no esta constituida por una adicin de soberanas individuales (rechaza la teora de Rosseau) Es imprescriptible: nadie puede privar a la nacin de la soberana de un modo definitivo. Nunca se le podr adquir por el uso por ningn tiempo. Es inalienable: no se pude enajenar, no se pude ceder, no se puede traspasar a ningn titulo. Es ilimitada: articulo 2 (Declaracin de los derechos del hombre y el ciudadano), seala: el objeto de toda asociacin poltica es la conservacin de los derechos naturales e imprescindibles del hombre. Esos derechos son la libertad, la propiedad, la seguridad, y la resistencia a la opresin. La soberana es ahora una soberana limitada y limitada por la libertad del hombre. Y ese lmite es jurdico, pues estos derechos son proclamados en un documento constitucional como lo es la Declaracin de 1789 francesa. En el derecho natural, y por tanto, el poder que los quebrante se convierte en ilegitimo. Sieyes y los constituyentes franceses: La soberana nacional es una teora que fue creacin colectiva de los constituyentes franceses de 1789 y 1791. Emmanuel Sieyes (principal proponente de esta teora), sacerdote, quien publica en enero de 1789 Qu es el tercer estado? Que ejercer enorme influencia en el desarrollo de las ideas revolucionarias. Soberana nacional y popular Caractersticas. Duverger: seala que la teora de soberana del pueblo, no es obra de los filsofos del siglo XVII, sino que estos tomaron las ideas de antiguos pensadores como por ejemplo Tomas de Aquino. La soberana es limitada, y lo esta fundamentalmente por los derechos humanos. No es posible concebirla sin la tajante afirmacin de los derechos humanos. Otro limite que tiene la soberana esta representado por el fin del Estado, que es el bien comn. El bien comn es coherente con un fin subjetivo personalista del Estado. Significa que el Estado esta al servicio de la persona humana, de todos y cada uno de los miembros de la sociedad poltica. El bien comn es, pues, un limite interno fundamental de la soberana. El pueblo resuelve no con criterio de verdad sino de conveniencia, de oportunidad, las orientaciones generales que deben imprimirse a la colectividad. Cruzamiento implcito: La soberana popular establecida en los textos constitucionales tiene un carcter pragmtico, que la aleja del rigor doctrinario, y combina sus efectos con los fundados en la teora de soberana nacional. Se establecen un cruzamiento implcito de ambas teoras: El mandato es representativo, esto es, el representante no esta sujeto a instrucciones de sus electores. Pero es atenuado por la frecuencia de la 29

renovacin de sus mandos, que le obligan a tener contacto con sus electores si desean reelegirse. Consagra instituciones propias de la democracia semi-directa, el referndum, la iniciativa popular, la revocatoria. La concepcin del sufragio como un derecho, pero obligatorio en su ejercicio. Pero este pragmatismo utilizado en los textos constitucionales, consagrado este cruzamiento de un modo implcito, es decir, solo por los efectos establecidos, ha sido llevado a una consagracin explicita en el caso de las constituciones francesas de la segunda posguerra. Cruzamiento explicito: En el cruzamiento de ambas teoras, pero con predominio de la soberana popular, se han inspirado constituciones. Esta combinacin se da en Francia. El artculo 3 de su constitucin de 1958 establece: la soberana nacional pertenece al pueblo francs, quien la ejerce por sus representantes y por la va del referndum. En Espaa, en la constitucin de 1978, en su articulo 1, inc. 2 seala: la soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan todo los poderes del Estado. En chile, en la constitucin se seala en el artculo 5: La soberana reside esencialmente en la Nacin. Su ejercicio se realiza por el pueblo a travs del plebiscito y de elecciones peridicas y, tambin, por las autoridades que esta Constitucin establece. Ningn sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio. El gobierno. La palabra gobierno se refiere a los rganos que tienen la conduccin general del estado, que determinan la orientacin poltica. Comprende los rganos superiores del estado encargados del ejercicio del poder y de fijar la poltica global. Si la soberana reside en todos los integrantes de la sociedad poltica, y en consecuencia todos tienen derecho a participar en el ejercicio del poder, se configura un gobierno democrtico, la democracia. Si la soberana reside en una minora de los integrantes de la sociedad poltica, se configura un gobierno oligrquico, la oligarqua. Si en cambio la soberana reside en una sola persona, se configura la monocracia. Se la designa tambin como monarqua. La democracia. Abraham Lincoln expreso un concepto que fue repetido en el artculo 2, inciso final, de la constitucin francesa de 1958: democracia es el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo. Con ms preescisin se ha dicho que es el rgimen en el cual libremente, una mayora popular determina la orientacin y asume el control del gobierno y la legislacin. A la nocin del nmero se le agrega la de la libertad. Democracia directa: La democracia tiene su origen en Grecia, en Atenas. En la democracia griega, el pueblo era cuantitativamente pequeo, y exista toda una poblacin de esclavos que permita a los ciudadanos concurrir al gora y resolver los problemas pblicos. 30

El pueblo reunido en Asamblea (eclesia) decida los asuntos de la polis y aprobaba las leyes. Actualmente esta forma de gobierno es posible encontrarlas en tres cantones Suizos. Se llama Landsgemeinde, por que el pueblo se rene en la plaza de la ciudad o en una pradera una vez al ao, donde aprueban las leyes, el presupuesto, y las reformas constitucionales.

Democracia representativa: As lo que una persona ejecuta a nombre de otra, estando facultada por ella o por la ley para representarla, produce respecto del representado iguales efectos que si hubiese actuado el mismo. Y ms especficamente, dentro de ellas, el mandato es un contrato en que una persona confa la gestin de uno o ms negocios a otra, que se hace cargo de ellos por cuenta y riesgo de la primera. En el mandato imperativo, el elegido deviene en un simple comisario, ejecutor de la voluntad de los electores, que no pueden desobedecer. No acta con voluntad propia, no acta con libertad, solo es un encargado, un empleado para cumplir estrictamente un encargo ceido a las instrucciones recibidas. Como tales, los comisarios solo representan a sus electores, pero no a la nacin o al pueblo. Institucin clave es el surgimiento del Parlamento en 1265 en Inglaterra, su afianzamiento y posterior desarrollo en los siglos siguientes. Sin la introduccin del principio de la representacin, el poder poltico hubiese permanecido monoltico indefinidamente, como as ha ocurrido fuera del mundo occidental hasta que finalmente en estos territorios el absolutismo ha sucumbido al tomar contacto con l idea del constitucionalismo liberal. Representacin poltica y democracia: El fundamento de la democracia representativa es, en primer lugar, uno de orden puramente fctico. Por tanto necesariamente se deben elegir por el pueblo, representantes, para que estos ejerzan las funciones gubernamentales. En segundo lugar, un fundamento de orden racional. En los estados modernos, los gobiernos deben abordar problemas de enorme complejidad, que requieren de conocimientos especializados y, al mismo tiempo, amplios y generales. La democracia representativa es la forma de gobierno en que el pueblo elige representantes en quienes delega el ejercicio de la soberana, para que gobiernen el estado. La representacin poltica es la tcnica mediante la cual los gobernados eligen a los gobernantes, a fin de que estos con independencia gobiernen el estado. Caractersticas de la representacin poltica: El representante representa a todo el pueblo, a la nacin, aun cuando hubiese sido elegido por un colegio electoral limitado. El representante tiene independencia en el ejercicio de su cargo. El representante es irrevocable. Evolucin de la democracia representativa: El representante acta voluntariamente, en parte como representante, pero simultneamente acta tambin como comisionado del pueblo, procurando ejecutar la voluntad del electorado. Desde luego ha influido el establecimiento del sufragio universal, que solo exige el requisito de nacionalidad, edad 31

mnima de 18 aos y no tener alguna indignidad penal. Los partidos polticos modernos, que tiene un rol electoral cada vez ms importante. Los partidos evolucionaron junto con el sufragio. Y al sufragio universal correspondieron el surgimiento de los partidos en masas, con cientos de miles de adherentes, con programas de mejoramientos econmicos y sociales para los sectores populares. La renovacin peridica de los representantes, y las expectativas de estos de una reeleccin, los hace ms proclives al acatamiento de la disciplina partidaria y de los deseos del electorado, como un medio eficaz de asegurar la continuidad de una carrera poltica. Democracia semi directa: Se conserva la representacin poltica como en la democracia representativa. Pero surge la particularidad, en que se contempla la intervencin directa del pueblo, en ciertas funciones, especialmente en la formacin de normas constitucionales y legislativas, a travs de distintas instituciones inspiradas en la democracia directa. El referndum: Mediante el referndum un rgano representativo somete a la aprobacin u opinin del pueblo. Caractersticas: Materia: Constituyente: sobre una norma constitucional. Legislativo: sobre una ley. Tiempo: Sucesivo o post legem: cuando sigue cronolgicamente al acto estatal sobre el cual recae el referndum Preventivo o ante legem: si antecede al acto estatal. Eficacia jurdica: Es decisional, de sancin o constitutivo: si atiende a conferir existencia a una norma jurdica. Modifica el derecho existente. Es consultivo: cuando su resultado no tiene un carcter jurdicamente obligatorio para el rgano estatal. No hay modificaciones del derecho existente. Convocatoria: Obligatorio: cuando la constitucin lo impone necesariamente, para el perfeccionamiento de ciertas normas jurdicas. Facultativo: cuando puede ser convocado discrecionalmente. Contemplacin de alternativas: Ratificacin: aquel en que el pueblo es llamado a pronunciarse por la aprobacin o rechazo de una norma. Opcin: cuando se ofrece al electorado varias posibilidades de regulacin jurdica, pudiendo optar por cualquiera de ellas, o rechazarlas todas. El referndum de arbitraje es aquel en que los conflictos que surgen entre el legislativo y el ejecutivo se entregan a la resolucin del cuerpo electoral. Plebiscito: Mediante el cual un rgano no representativo somete a la decisin del pueblo una norma o materia determinada. La iniciativa popular: Una fraccin de los electores puede proponer normas legislativas. Es la iniciativa legislativa, radicada e el pueblo y ejercida por una fraccin de el. Por ello, se diferencia del derecho de peticin que corresponde a cualquier ciudadano, a cualquier persona, pero que no conlleva la obligacin de darle tramite legislativo. El derecho de peticin solo obliga a la autoridad a dar respuesta. 32

El veto popular: Por medio del veto los electores tienen la facultad de oponerse, dentro de cierto plazo, a una ley ya aprobada, la cual comienza a regir si ninguna oposicin se formula a su respecto dentro de dicho trmino. Manifestado el veto, se somete a votacin popular y la ley no entra en vigor si resulta contraria a ella la mayora absoluta de los electores. La revocatoria: Persigue poner trmino anticipado al mandato de un representante, mediante la decisin del cuerpo electoral. Puede ser individual, cuando afecta a un representante, o colectiva, cuando afecta a los miembros de un rgano colegiado. Aplicacin de las instituciones semi - directas: Suiza. Democracia constitucional: Carl Friedrich y Loewenstein han difundido la expresin democracia constitucional para indicar aquellas democracias que se fundan sobre una constitucin con un contenido particular, substancial. La democracia constitucional tiene las caractersticas o elementos siguientes: la representacin poltica, la participacin poltica, los derechos fundamentales, el pluralismo poltico, el principio mayoritario, y la separacin orgnica de funciones. La participacin poltica universal: Para que un rgimen sea democrtico debe asegurar cuantitativa y cualitativamente la participacin en los asuntos pblicos del mayor numero posible de personas. Esta se expresa en el sufragio universal, en la posibilidad de ser elegido en cargos pblicos, en la de integrarse en los partidos polticos. Se expresa adems en la participacin a travs de las diversas instituciones que le son propias y que ya hemos visto. El sufragio universal supone el otorgamiento de este derecho a toda la poblacin adulta, sin ninguna exclusin colectiva, sino solo exclusiones individuales y que se establezcan por incapacidades o en indignidades manifestadas. Los derechos fundamentales: La democracia implica tambin la existencia de la libertad de las personas. Para ello se deben reconocer, regular y garantizar un conjunto de derechos fundamentales. (Derechos a la vida, a la libertad personal, de opinin, de conciencia, y religiosa en general, de enseanza, la libertad o derecho de propiedad, la libertad de emprender o desarrollar cualquiera actividad econmica, el conjunto de los derechos econmicos y sociales. Los derechos polticos. Las igualdades). El pluralismo poltico: El pluralismo es el resultado natural de la libertad del hombre, ya que en virtud de su libertad este puede pensar, expresar su pensamiento por cualquier medio, actuar como lo estime conveniente para su perfeccionamiento y pleno desarrollo, no siendo contra la ley o el derecho de terceros. La esencia de la democracia constitucional es que los grupos pluralistas ms diversos pueden participar ilimitadamente en el proceso econmico y poltico. Todas las fuerzas sociales de importancia tienen garantizada la libertad de competir en un circuito abierto de valores. Comprende la libre expresin de ideas polticas, y la libre organizacin de partidos polticos. La democracia cree en el dialogo, en la confrontacin de opiniones. 33

 La lucha de ideas ha de desarrollarse entre adversarios leales, no entre enemigos. La democracia acepta y respeta la opinin mayoritaria y la que esta en minora. El contenido ideolgico de la democracia como es plural, es variable. En el periodo de entre guerras se sealo y acentu el carcter relativista de la democracia. Este relativismo, esta falta de creencia en valores absolutos, se basan en que estiman la voluntad poltica de todos igual. Concede a todas las convicciones polticas la misma posibilidad para expresarse y conquistar mediante la libre concurrencia la adhesin de los hombres. Se puede entender de 4 formas: En primer lugar, y como hemos visto, el pluralismo ideolgico de la democracia hasta el suicidio, que permanece inerme. (Se acepta todo) En segundo lugar, un pluralismo ideolgico amplio, en el que se distinga estrictamente entre las opiniones polticas, que deben ser libres, y las conductas violentas que pueden y deben ser sancionadas penalmente por la ley. (Se aceptan las ideas, no las conductas) Loewenstein: si se prohbe la idea deja de haber democracia, pues la prohibicin genera dao. En tercer lugar, esta la concepcin de la llamada democracia protegida o democracia limitante que es aquella que se defiende de quienes son sus enemigos. Y los proscribe de la legalidad. Se trata de consagrar un pluralismo ideolgico restringido, con exclusin de las ideologas totalitarias o antidemocrticas. (Se excluyen los totalitarismos) Cuarta posicin, que ha expuesto K. C. Wheare, que seala que tericamente no existe contradiccin entre gobierno constitucional y supresin del comunismo. Los comunistas no creen en el gobierno constitucional y no pueden ocultar su menosprecio por el. (Si se prohbe algo totalitario, no se mejora el sistema, sino que se produce ms controversia, producto de la opresin) La mejor forma de desarmar a los que se oponen al gobierno constitucional o de limitar sus actividades es la de dejarlos libres para que expresen su oposicin. Las inquisiciones policiales tienen por precio la clandestinidad. La prohibicin y la represin suscitan la violencia. El pensamiento se exalta, se irrita y se falsea en la imposibilidad de una confrontacin normal. Por nuestra parte, nos inclinamos por el pluralismo ideolgico amplio, que expusimos en segundo lugar, que distingue entre ideas y las conductas, admitiendo todas las ideas, pero sancionando enrgicamente todas las conductas violentas. Aceptacin del principio mayoritario: En un plano de utopa, podra imaginarse que todas las decisiones se tomaran por unanimidad, dndose lugar de este modo a una identificacin de la voluntad estatal y de los gobernadores. Que se adopte como decisin y valga como voluntad estatal, la que rena el mayor nmero de sufragios. Este principio parte del supuesto de la igualdad de las voluntades de las personas, de que ninguna tiene un valor superior a otra. Y su fundamentacion racional reside en que este principio permite reducir al mnimo la cantidad de personas que puedan discrepar de la voluntad estatal. La mayora es legtima, por que es resultado de un proceso previo de libre discusin de las ideas, y en que la minora tuvo todas las oportunidades 34

racionales para exponer el fundamento de su planteamiento. La minora ha de gozar siempre de la libertad necesaria para poder llegar a convertirse en mayora y acceder al gobierno. Separacin orgnica de funciones (Elemento Democracia Constitucional) La democracia se caracteriza por que el poder es ejercido a travs de distintos rganos, evitando entonces la concentracin del poder en uno solo, que pueda amenazar la libertad. Entre sus antecedentes histricos estn:

John Locke, en su Ensayo sobre el Gobierno Civil de 1690, diferencia la existencia de tres poderes del estado, el legislativo, ejecutivo y federativo. El poder legislativo: Encargado de hacer la ley, que corresponde a rganos colegiados, y que los legisladores quedan tambin obligados a cumplir El poder ejecutivo: Es un poder que esta encargado de la aplicacin constante y sin interrupcin de las leyes vigentes El poder federativo: Tiene el derecho de hacerla guerra y la paz, de constituir alianzas, y realizar todas las negociaciones con las potencias extranjeras, velar por la seguridad externa del Estado El poder legislativo y el ejecutivo deben estar integrados por distintas personas, por el riesgo de abuso de poder, en cambio el federativo y el ejecutivo pueden ser desempeados por las mismas personas, puesto que seria inconveniente separarlos Montesquieu, en su obra El Espritu de las Leyes, de 1784, da forma a la famosa teora de la separacin de los poderes, en el captulo en que analiza la Constitucin de Inglaterra hallando su fundamento en la teora de Locke. Es necesario que el poder detenga al poder, para realizar la idea de la Libertad Poltica, y para lograrlo debe darse en el Estado la existencia de tres poderes: el legislativo, ejecutivo y judicial, independientes, integrados por personas distintas El poder legislativo: Dicta leyes, enmienda o deroga las ya vigentes El poder ejecutivo: Hace la paz la guerra, enva embajadas o las recibe, establece la seguridad y toma medidas para prevenir invasiones El poder judicial: Castiga los crmenes o juzga la diferencia entre los particulares. Si se renen en una misma persona o en un mismo cuerpo de magistrados los poderes legislativos y ejecutivos, no existe la libertad, ya que cabe el temor que el mismo monarca o senado, pueda hacer leyes tirnicas y ejecutarlas del mismo modo Criticas a Montesquieu: Primera Crtica: Lowenstien: 35

Lo que corriente, aunque errneamente, se designa como la separacin de los poderes estatales, es en realidad la distribucin de determinadas funciones estatales a diferentes rganos del estado. El concepto de poderes, pese a lo profundamente enraizado que esta, debe ser entendido en este contexto de una manera figurativa Segunda Crtica: Se refiere al periodo histrico en que el autor basa su obra. Puesto que en Inglaterra a la fecha de publicacin de su obra, ya esta formado el Gabinete, estando integrado por miembros del Parlamento, de modo que un rgano esencial del Ejecutivo ya en el tiempo de Montesquieu no corresponda a la descripcin por el presentada de la Constitucin de Inglaterra (Dado que los cargos del ejecutivo y el legislativo eran incompatibles) Tercera Crtica: Se seala que la divisin tripartita clsica queda superada, por que son los partidos polticos los que en realidad conducen el poder, tanto en el Ejecutivo como en el Parlamento, puesto que a ellos pertenecen los miembros del gobierno y de las mayoras legislativas Cuarta Crtica: Desde el punto de vista del reconocimiento de las funciones del Estado. Se proponen variadas clasificaciones, entre ellas: Paolo Biscaretti: Acepta la clasificacin tripartita, pero distingue en el Ejecutivo las funciones Administrativa y de Gobierno Karl Loewenstein: Que la Legislacin y la Ejecucin de las leyes no son funciones separadas o separables sino sencillamente diferentes tcnicas de liderazgo poltico. Considera anticuada la teora tripartita clsica y la sustituye por la decisin poltica conformadora o fundamental, la ejecucin de la decisin y el control poltico. Snchez Agesta: Distincin entre funciones polticas, y funciones jurdicas, distinguindose: Las primeras: la Funcin de Gobierno y la Funcin de control. Las segundas: las Funciones Legislativas, Ejecutiva y Judicial Doctrina Predominante: (pl) Funcin constituyente: Tiene por fin la elaboracin de la Constitucin. Es funcin distinta de la legislativa, puesto que la Constitucin puede ser distinguida formal y materialmente de la Ley que le est subordinada. Es la supremaca material y formal de la Constitucin que estudia la Teora de la Constitucin. Las constituciones flexibles son la nica excepcin a la supremaca formal Funcin legislativa: La doctrina ha realizado ciertas precisiones al concepto clsico de Ley, introduciendo ciertas observaciones, distingue as entre Ley en sentido Material y sentido Formal. La ley material o sustancial contiene normas jurdicas abstractas, generales, permanentes, obligatorias, innovadoras. La ley en sentido formal es aquella que es dictada conforme al procedimiento contemplado en la Constitucin. Desde el punto de vista orgnico, la ley debe ser dictada por el Parlamento o Congreso, rgano uni o bicameral de carcter colegiado y generado por sufragio universal. Ejecutivo legisla con autorizacin del Congreso: D.F.L. 36

Ejecutivo legisla sin autorizacin del Congreso: D.L. Desde un punto de vista orgnico y formal, podemos decir que el ley el acto realizado por el Parlamento con las formas legislativas, cualquiera sea su contenido. Cuando el Presidente de la Repblica es colegislador, entonces podemos decir que la ley es el acto de los rganos colegisladores con las formas legislativas Funcin Gubernamental: Realiza una actividad directiva, impulsora y coordinadora de las dems funciones jurdicas del estado, especialmente constituyente, legislativa, y administrativa. Es una funcin englobante que proporciona la orientacin poltica a los dems rganos estatales. Determina la poltica general del estado, indicando cuales son los fines que se persiguen, traducibles en el bien comn en un periodo histrico. Deben sealarse adems los medios a utilizar para su consecucin, articulndose fines y medio tanto interna como externamente. Es una funcin dinmica, pues se irn generando nuevos fines y necesidades. Radicase en el ejecutivo, ms bien en el Gobierno, que cumple la funcin gubernamental, ejercida discrecionalmente, sometindose solo a la Constitucin y la Ley Funcin Administrativa: (Subordinada a Funcin Gubernamental): Se propone de manera concreta, inmediata y directa, realizar los fines previstos por la ley, la satisfaccin de necesidades publicas, dentro del marco fijado por esta y de acuerdo con las circunstancias, mediante actos de carcter particular o hechos puramente materiales. Se lleva a cabo, mediante actos jurdicos, o por simples hechos materiales, todos tendientes a la satisfaccin de las necesidades pblicas indicadas por la funcin gubernamental o por la Ley Funcin Jurisdiccional: Consiste en definir el derecho, estando esta funcin entregada a los Tribunales, interviniendo en procesos tanto penales, civiles, comerciales, laborales, contencioso- administrativos, mediante sentencias que producen la autoridad de la Cosa Juzgada Funcin de Control: La actividad desplegada para obtener que los rganos estatales se encuadren dentro de las normas legales en cuanto al contenido de los actos, al procedimiento seguidos y al fin perseguido. La funcin de control ser ejercida principalmente por el Electorado, el Parlamento, el Gobierno, el Poder Judicial, el Tribunal Constitucional, el Tribunal Calificador de Elecciones, la Contralora General de la Repblica, y la Opinin Pblica. Entre las tcnicas de control distinguimos: Control interrganos: Instituciones de control funcionan entre diversos detentadores de poder que cooperan dentro de la gestin estatal Control Intraorganos: Instituciones de control operan dentro de la organizacin de un solo detentador del poder Virga distingue dos clases de control: Primarios: Que son los que se ejercen sobre las personas titulares de los rganos 37

Secundarios: Que son los que se aplican a los actos Control Poltico y Control Jurdico: Control poltico: Entregada a los rganos polticos en sus relaciones segn la respectiva forma de gobierno, opera con criterios de conveniencia, oportunidad, de bien comn Control jurdico: Entregada preferentemente a los Tribunales, no solo a los ordinarios de justicia, sino tambin a los de contencioso constitucional y electoral, o a la Contralora General de la Repblica

Funcin consultiva: Se tiende por los ordenamientos constitucionales a institucionalizar rganos investidos de una funcin consultiva, que tiene por nico efecto ilustrar, dar a conocer una opinin tcnica, generalmente emitida por expertos, para ser conocida y considerada por la autoridad poltica antes de tomar una decisin. No tienen carcter vinculante. Unos ejs.: Consejos Econmicos y Sociales, CO.SE.NA La representacin orgnica, corporativa o funcional: Surgi a comienzos del siglo XX. Nace producto de las criticas hechas a la representacin poltica, la representacin orgnica se basa en entidades o grupos como la familia, el sindicato, organizaciones profesionales, de productores por ramas de la economa, etc., con exclusin de los partidos polticos, siendo la base del corporativismo. De que manera se concret se ve a continuacin: El Corporativismo Total: Eliminacin de la representacin poltica, por lo tanto del Parlamento, y su sustitucin por la representacin orgnica, sobre la base de los distintos grupos sociales, sindicatos, ramas de la produccin, profesionales, etc., expresndose en una asamblea corporativa. (Ej.: Gobierno Fascista Italiano) Representacin Corporativa en la 2 Cmara de un Parlamento Bicameral: La Constitucin Portuguesa de 1933, contempla una asamblea nacional, que era una Cmara Poltica y una Corporativa, en donde se daba representacin de las autarquas locales, y a las ramas fundamentales de el orden administrativo, moral, intelectual, y econmico Representacin Corporativa en Consejos Econmicos y Sociales: Ejemplos hay en la Constitucin Alemana de Weimar (ejemplo no seguido en su Ley Fundamental de Bonn) y en la Constitucin Francesa de 1958 que contempla un Consejo Econmico y Social. Se le consulta obligatoriamente en proyectos de ley sobre programas o planes de carcter econmico y social, con excepcin de leyes financieras. Compuesta por 200 miembros de las ms variadas reas, por 15 personalidades designadas por decreto y representantes de los territorios de ultramar. (Recordar ej. De Charles de Gaulle) 38

A la representacin orgnica se le rechaza en forma general, por que es errneo deducir de los intereses yuxtapuestos de los distintos grupos econmicos y sociales, el inters general o poltico del estado, puesto que el bien comn no se traduce en una suma aritmtica, es sino una sntesis cualitativa de la actividad estatal y de la comunidad. Con el fin de representar a todos los ciudadanos se hara necesario estructurar toda la sociedad estatal en asociaciones obligatorias, vulnerando el principio de que nadie puede obligrsele a pertenecer a una asociacin. Se cae en el simple arbitrio incluso en la misma conformacin de aquellas asociaciones

Formas de gobiernos democrticos representativos: Gobierno Parlamentario: Caracterizado por una separacin flexible del ejecutivo y el legislativo, dndose entre esos rganos una colaboracin, un equilibrio entre ellos, al estar dotados de medios de accin recprocos y equivalentes El Ejecutivo: La representacin del estado es desempeada por un Jefe de Estado, un monarca hereditario y vitalicio, o un presidente republicano, temporal y elegido por el Parlamento. Es irresponsable polticamente. Por ello sus actos deban ser refrendados por un ministro, ya que es este quien asume la responsabilidad poltica. Sin el refrendo ministerial, los actos no son vlidos. Solo se exceptan los actos expresamente indicados por la Constitucin. Este refrendo ministerial esta constituido por la firma del Ministro de Estado correspondiente. El Jefe del Estado designa al primer ministro, y a proposicin de este a los dems miembros del Gabinete. La funcin de Gobierno, recae en el Gabinete presidido por el Primer Ministro. El Ejecutivo es bicfalo. Al lado del Jefe de Estado se encuentra el Gobierno Colegial (20 a 30 personas). Cumple los actos fundamentales de su funcin de manera solidaria, estn obligados por las decisiones tomadas colegiadamente. Aun aquellos que estn en la minora gubernamental son responsables. Si rehsan deben renunciar. Estn obligados a mantener el secreto de las deliberaciones El Legislativo: El Parlamento o su Cmara Poltica, es elegido democrticamente. Si una de las cmaras no tienen origen democrtico, se transforma en Cmara de Reflexin. El bicameralismo puede ser igualitario o desigualitario, segn si las atribuciones de ambas cmaras son anlogas o equivalentes, si son dispares, superiores en una inferiores en la otra (Italia; igualitario, Inglaterra; desigualitario) Relaciones entre el Ejecutivo y el Legislativo El Jefe de Estado a peticin del Primer Ministro puede disolver el Parlamento o su Cmara Poltica, lo que significa el trmino anticipado del mandato de los parlamentarios y la convocatoria anticipada a una nueva eleccin. El gabinete es responsable polticamente ante el Parlamento o su Cmara Poltica.Esta responsabilidad poltica del gabinete puede comprometerse o ponerse en juego, de distintas formas: Mediante la aprobacin de un voto de censura en contra del Gabinete Mediante el rechazo de un voto de confianza solicitado por el Gabinete 39

Aprobada el voto de censura promovido por los Parlamentarios, o rechazada la cuestin de confianza promovida por el Gobierno, surge la obligacin para el gabinete de presentar su renuncia. Frente a la responsabilidad poltica del Gabinete ante el Parlamento esta el derecho de disolucin del parlamento, que puede ejercer el Jefe de Estado a peticin del Primer Ministro. Finalmente cabe indicar la compatibilidad entre los cargos de Ministros y Parlamentario Ventajas y desventajas del Modelo Terico Ventajas: Se observa una perfecta racionalidad de su estructura, se da un perfecto equilibrio entre Gobierno y Parlamento. Si el Parlamento desaprueba la poltica seguida por el gobierno, le manifiesta su desconfianza poltica, sea censurado o rechazando la cuestin de confianza, con lo que lo obliga a renunciar. Si es el Gobierno el que estima equivocada la postura de la mayora parlamentaria, y cree que cuenta con el apoyo popular a su poltica, solicitara al Jefe de Estado que disuelva el Parlamento o su Cmara Poltica. Ser el pueblo quien resolver el conflicto, reeligiendo a la mayora parlamentaria o eligiendo una nueva mayora parlamentaria, y esta a su vez, cambiar o confirmar el Gobierno Desventajas: Derivan de que los miembros del Gabinete son a su vez miembros del Parlamento al existir la compatibilidad de esos cargos. Los Ministros, en el ejercicio de su funcin de Gobierno y administracin, se dejan llevar en forma excesiva por su natural preocupacin de ser reelegidos en la prxima eleccin parlamentaria, posponiendo el inters general al inters electoral. El inters de los parlamentarios en llegar a ser ministros es lo que los hace proclives a censurar los gabinetes, pudiendo crear inestabilidad o rotativa ministerial, especialmente en pases donde existe multipartidismo Aplicacin del gobierno parlamentario: Inglaterra. No tiene Constitucin escrita, el sistema evoluciono desde 1689 y hasta el ao 1782, en que cuenta con todos sus elementos. Para ello utiliz y adapt instituciones medievales como la Monarqua y el Parlamento. El Jefe de Estado es un monarca hereditario, que representa al Estado, del cual se dice que reina pero no gobierna. El gobierno reside en un gabinete, presidido por el primer ministro. (Antecedentes > Advenimiento de Jorge I [Dinasta de los Hannover], no habla ingls, es alemn, se hace un consejo, sin l, y uno le informa, de ah nace el gabinete y el primer ministro). En cuanto a la responsabilidad poltica, halla su origen en el IMPEACHMENT, que es un procedimiento penal en el que acusa la Cmara de los Comunes y falla la Cmara de los Lores, sancionando al Ministro culpable [recordar Ej. Lord North]. La responsabilidad poltica del gabinete es colectiva, solidaria, por la poltica general que aplica. Afecta a todos los miembros del gabinete. El Gabinete se compone de unos 20 miembros, sesiona con todos sus integrantes semanalmente, se adopta la poltica general del Gobierno, y en casos excepcionales, puede tener ms de una sesin por semana. El Primer Ministro desde la 1 GM, ha crecido considerablemente en poder poltico. Ello es comprensible ya que existiendo dos grandes partidos, que se enfrentan en la elecciones dirigidos por sus respectivos jefes, el pueblo sabe que al votar por uno u otro se designara por el monarca jefe del partido mayoritario como primer ministro. El Parlamento ingls tuvo su origen en 1265, estuvo integrado por representantes de los condados de los Burgos, y de los nobles, lores temporales y espirituales. En la prctica se da un claro predominio del Gabinete sobre el Parlamento, y en particular sobre la cmara poltica, la Cmara de los comunes, y no un equilibrio entre ambos. La divisin de las Cmaras se da en el siglo XIV, configurndose la de los Comunes (Poltica) y la 40

de los Lores (Reflexin). El Gabinete gobierna con la mayora que le da el partido gobernante y como se trata de partidos disciplinados, no surgen conflictos entre Gobierno y Parlamento. De este predominio de hecho del Gabinete se deriva la costumbre de designar como Gobierno de Gabinete esta particular aplicacin del Sistema Parlamentario. La existencia de dos grandes partidos y en ciertos periodos de un tercer partido, que operan dentro de un sistema electoral mayoritario, que favorecen al bipartidismo. El sentido del juego limpio en la poltica, que hace tratar al adversario poltico con caballerosidad y con lealtad El gobierno parlamentario con predominio del parlamento: La primera adaptacin del sistema a una repblica fue hecha en Francia en su Constitucin de 1875, en que el Jefe de Estado no es un monarca, sino un Presidente de la Repblica, designado por el parlamento. En esta Tercera Repblica, por una equivocada aplicacin del derecho de disolucin de la cmara poltica por parte del presidente Mac- Mahon, renuncia al cargo y quienes le suceden hasta 1940, no harn jams uso de el. Como consecuencia de la inutilizacin poltica de este mecanismo, aun cuando subsiste jurdicamente, se dio de hecho un predominio del Parlamento sobre el Gobierno El gobierno parlamentario racionalizado: En pases en donde se ha adoptado el Sistema Parlamentario, se ha tratado de regular a fin de una mayor estabilidad gubernamental, alejando el peligro de las rotativas ministeriales. Ley fundamental alemana de Bonn de 1949: Se consulta el voto de censura constructivo. Mediante este mecanismo, solo se puede censurar al Canciller (Primer Ministro), eligiendo simultneamente al nuevo canciller. Otro mecanismo es que el rechazo de un voto de confianza solicitado por el Canciller no trae como consecuencia su renuncia, sino que se abre la posibilidad para declarar el estado de Necesidad Legislativa. Este supone que el Estado Federal ha rechazado un proyecto de ley que el Gobierno estima esencial. Su declaracin debe contar con la aprobacin de la segunda cmara, el Consejo Federal y su efecto es que por espacio de 6 meses es posible legislar con la sola aprobacin de los proyectos ley, por el Consejo Federal (Declarable slo una vez durante el mandato del Canciller Federal). Se contempla tambin un plazo de enfriamiento de 48 horas, que no se puede votar censura antes de ese trmino IV republica de Francia, constitucin de 1946: La cuestin de confianza solo poda plantearse por el Presidente del Consejo de Ministros, autorizado por el Consejo. Con ello se evitaba que fuera promovida sin reflexin previa. Se contempla un plazo de enfriamiento de un da, la votacin de la mocin de censura no poda someterse a votacin inmediata. Esta Constitucin tuvo corta duracin y no dio la estabilidad gubernamental esperada. V republica de Francia, constitucin de 1958: Contempla un sistema Parlamentario Racionalizado. Contempla las siguientes regulaciones: Se ha suprimido la votacin de investidura del Consejo de Ministros. La utilizacin conjunta de la Cuestin de Confianza y la Mocin de Censura, opera en la aprobacin de un proyecto de ley, cuando el Primer Ministro previa deliberacin del Consejo, compromete la responsabilidad poltica del Gobierno 41

en la votacin del proyecto. Este mecanismo fortalece al gobierno, ya que se le posibilita que cuente con una ley importante, sin ser votada en la Asamblea Nacional. Se estableci el voto bloqueado. Deber pronunciarse por una sola votacin sobre todo o parte del texto que se discute, sin hacer modificaciones. Los parlamentos lo aceptan o rechazan. Limitacin al dominio de la ley: la constitucin establece un dominio reservado para la ley. La norma tradicional era que la ley poda abarcar y regular cualquier materia, as todo el campo no entregado por Ley a la Constitucin queda comprendido en el Reglamento. Incompatibilidad entre los cargos de Ministro de Estado y Parlamentario

Gobierno presidencial: Aquel que se caracteriza por una separacin rgida del Ejecutivo y del Legislativo, donde el rgano ejecutivo tiene completa independencia rgano legislativo y viceversa El Ejecutivo: Es el Presidente de la Repblica, es elegido en votaciones populares por sufragio universal. Es el Jefe de Estado y a l corresponde representarlo interna y externamente. Es tambin el Jefe de Gobierno, puesto que a el corresponde la conduccin poltica general, tanto interna como internacional. Es unipersonal. Es irresponsable polticamente ante el Congreso. El Presidente dura en su cargo el tiempo sealado en la Constitucin. El IMPEACHMENT puede ser promovido por el Congreso, si comete algn delito penal mientras ejerce su cargo. Los ministros de estado son los rganos auxiliares del Presidente. Son designados y removidos por l, y duran en sus cargos mientras cuenten con su exclusiva confianza. Son irresponsables polticamente ante el Congreso, no obstante de que el Congreso puede destituir a un ministro por cometer delitos penales. Existe incompatibilidad de cargos entre Ministro y Parlamentario El Congreso: Es el que ejerce la Funcin Legislativa, son elegidos por el pueblo mediante sufragio universal, y duran en sus cargos el tiempo que seala la Constitucin. No puede ser disuelto por el Presidente de la Repblica, es totalmente independiente. Este con plena independencia aprueba leyes y el presupuesto Relaciones entre el Ejecutivo y el Congreso El Presidente puede enviar mensajes al Congreso, dando a conocer las necesidades de fondo que deben ser implementadas por ley, o las necesidades de nueva legislacin que requiera el Gobierno. Los Ministros no pueden participar de los debates de las cmaras. Aprobada una ley por el congreso, es enviada al Presidente para que, si tambin la aprueba, la promulgue como ley, si el Presidente se opone a su aprobacin, veta la ley, lo que significa que el texto vetado vuelve al congreso, el cual para insistir en la aprobacin y vencer el veto presidencial, requiere de los dos tercios de los miembros presentes en cada una de las Cmaras Legislativas Ventajas y Desventajas del Modelo Terico Ventajas: Posee una gran estabilidad lo que permite que aumenten las posibilidades de realizar las polticas o programas dentro del periodo constitucional del Presidente. Otra ventaja, es que el electorado, la opinin 42

publica, percibe claramente donde radica la responsabilidad por el xito o fracaso de la poltica seguida. El presidente es el que se seala como responsable en este aspecto. Desventajas: Presidente y Congreso son elegidos democrticamente, ello puede acarrear que un Presidente se enfrente a una mayora opositora, en el Congreso, como ambos duran en sus cargos el tiempo que seala la Constitucin, no pueden revocarse, por lo tanto si no hay un proceso de negociaciones y de compromiso poltico, puede existir el peligro de producirse un bloqueo de los rganos constitucionales. Y esto se expresa cuando el Congreso no despacha leyes necesarias para el Gobierno, y a su vez el presidente tampoco accede a promulgar leyes que demandan modificar la poltica gubernamental Aplicacin del Sistema Presidencial en los EE. UU. Se inicia en la Constitucin de 1787. El presidente es elegido cada 4 aos, en eleccin indirecta, por sufragio universal, pudiendo ser reelegido una vez. Conjuntamente se elige a un vicepresidente. Los candidatos a presidentes son elegidos por los partidos polticos. Algunas veces se producen elecciones primarias en ciertos estados, las cueles son financiadas con fondos del estado en el que se realiza la votacin, debiendo los ciudadanos inscribirse, para poder votar. La eleccin del Presidente se lleva a efecto en donde el pueblo vota por los compromisarios, los cuales dicen por que candidato van a votar, si son elegidos. Son 538 comisarios los que votan, todo con un sistema electoral mayoritario a una primera vuelta en el marco de cada estado miembro. El Presidente nombra los secretarios de los distintos departamentos ministeriales, para esto se exige la aprobacin del Senado, que raramente rechaza. Adems del veto ordinario, el Presidente tiene el VETO DE BOLSILLO, que opera cuando una legislatura expira su mandato o comienza un periodo de receso, en tal caso, el Presidente puede impedir de modo definitivo la conversin de un proyecto en Ley, simplemente no firmndolo. Para vencer el veto ordinario, el Congreso necesita de la aprobacin de los dos tercios de sus miembros en cada cmara. El congreso es bicameral. La cmara de representantes, se elige en proporcin a la cantidad de poblacin de su estado y duran 2 aos en sus funciones. El senado es elegido por el pueblo de cada estado, son dos por estado y duran 6 aos en sus funciones. Este sistema a tenido xito por varios factores de frenos y contrapesos y su sistema bipartidista flexible. En cuanto el primer factor la tcnica de frenos y contrapesos estuvo en el espritu de los constituyentes que buscaban una Constitucin equilibrada, y ella fue fruto de los compromisos que se establecieron entre las diferentes corrientes e intereses. Un primer freno los constituye la estructura federal del estado en que el Estado Federal tiene una competencia de atribucin y en cambio, los Estados Federados tienen una competencia de derecho comn, una competencia residual, la descentralizacin limita al Presidente. Otro contrapeso lo representa el Congreso, con el poder de aprobar el presupuesto y el control de los fondos, que le permite oponerse eficazmente a programas o polticas presidenciales que juzguen inconvenientes. Otro freno lo representa la Corte Suprema, con el control de la constitucionalidad de la ley. Existen dos grandes partidos, el republicano y el demcrata. Ambos son respetuosos de la Constitucin, son flexibles, no tienen disciplina rgida de voto en el congreso, lo que posibilita el fenmeno de las votaciones cruzadas. Se diferencian por matices, por ende cuando el Presidente tiene mayora opositora, no se produce un bloqueo, sino negociaciones El presidencialismo o gobierno presidencial reforzado: 43

El gobierno presidencial fue adoptado por otros pases, pero con resultados muy diferentes. Los pases latinoamericanos siguieron ese ejemplo en su gran mayora. Varias de las causas de este deficiente resultado van mucho ms all de la forma de gobierno presidencial y apuntan al rgimen poltico y al sistema poltico y social como un todo. La realidad particular de estos pases ha motivado el reforzamiento de la autoridad presidencial, llegndose al Presidencialismo. Se da un desequilibrio entre Ejecutivo y Legislativo. No se da una subordinacin del Congreso pero si se le ha limitado en sus atribuciones ms esenciales: las Legislativas y Fiscalizadoras. Tampoco se establece un Autoritarismo Presidencial, la Democracia Constitucional conserva sus bases fundamentales, pero se desprende de sus instituciones una preeminencia jurdica y poltica del Gobierno. El aumento de atribuciones que se confieren al presidente, puede caracterizarse por lo siguiente: El Presidente se convierte en el principal colegislador Se le confiere iniciativa legislativa (puede iniciar un proyecto de ley). Adems se le confiere iniciativa legislativa exclusiva en ciertas materias econmicas y sociales (crean nuevos servicios pblicos, para fijar, modificar o aumentar, las remuneraciones de los empleados de la administracin pblica). Puede hacer presente la urgencia, de la ley y clasificarla. Con ese mecanismo el Presidente obtiene que el Congreso trabaje sobre los proyectos que a l le interesan. Se amplia el Derecho de Veto. Se admite el Veto Parcial, puede oponerse a una parte del proyecto de ley aprobado. Y el Veto Aditivo, con el cual introduce nuevas ideas a la ley. Puede dictar D.F.L. Participacin de los Ministros en los debates de las Cmaras de Congreso, sin derecho a voto, pero con uso preferente de la palabra Se le confiere la facultad para convocar a Referndum Constituyente Se refuerzan sus atribuciones durante los estados de Excepcin Constitucional Se limitan las atribuciones del Congreso en la aprobacin del presupuesto Es exclusiva iniciativa del Presidente, si el Congreso no lo despacha en 60 das, este regir segn lo presentado por el Presidente Intervencin en la integracin del Senado Compuesto de los Senadores elegidos en votacin directa, los designados y los por derecho propio Debilidad de la facultad legisladora de la Cmara de Diputados Se establece que la Cmara de Diputados fiscaliza los actos del Gobierno. El nico efecto de ello, es que el Gobierno debe contestar las observaciones que se le han hecho, dentro de 30 das, y su obligacin se entender cumplida por el solo hecho de entregar su respuesta Convocatoria a Legislatura Extraordinaria La forma jurdica de Estado Unitario La forma de Gobierno Presidencial nace simultneamente con la forma jurdica de Estado Federal en la Constitucin de 1787 de los EE. UU. El estado federal es un importante contrapeso del Gobierno Presidencial, en cambio el Estado Unitario, elimina contrapesos y acrecienta el poder del Presidente entregndole el gobierno interior de regiones y provincias. Como en un Estado Unitario no se da el principio de duplicidad orgnica tampoco se generan esos contrapesos. El presidencialismo mediante el reforzamiento de las atribuciones del presidente, ha intentado superar el peligro de bloqueo constitucional entre el gobierno y el congreso. Aun as ha habido rupturas. Es tericamente concebible que se evolucione hacia un Presidencialismo Racionalizado, introduciendo frenos y contrapesos, vigorizando las facultades fiscalizadoras de Congreso sobre el Ejecutivo, entre otras 44

El gobierno semipresidencial: (Modelo Terico abstrado de la Constitucin Francesa de 1958, reformada en 1962) Combinacin de los Sistemas Parlamentario y el Presidencial. Francia desde 1962, Austria, Finlandia, Portugal, Islandia, Irlanda, la Alemania de Weimar de 1919 hasta 1933 El Ejecutivo El ejecutivo esta compuesto por el Presidente de la Repblica y por el Consejo de Ministros y su Primer Ministro El Presidente Elegido democrticamente por sufragio universal, en elecciones libres y disputadas. Irresponsable polticamente ante el Parlamento. Dura en sus funciones el tiempo sealado en la Constitucin. Es el Jefe de Estado y le corresponde la funcin representativa. Posee ciertas funciones de gobierno, las cuales pueden ser personales (el nombramiento del Primer Ministro, dirigir mensajes al Parlamento) compartidas con el Gobierno (dirigir la poltica nacional). Toda atribucin gubernamental no atribuida al Presidente le corresponde al Consejo de Ministros. Se produce una diarqua, puesto que son dos los rganos que tiene atribuciones de gobierno, el Presidente y el Primer Ministro rgano Legislativo Parlamento bicameral, con una Cmara Poltica Relaciones entre Ejecutivo y Legislativo Tiene medios de accin recproca. El Consejo de Ministros y su Primer Ministro son responsables polticamente ante la Cmara Poltica, se aplican las reglas propias del Gobierno Parlamentario. El Presidente puede disolver la Cmara Poltica Ventajas y desventajas del Sistema Semipresidencial Ventajas: Al presidente le permitirn mantener una poltica gubernamental, al menos dentro del mbito de sus atribuciones, durante su periodo. Siendo el Consejo de Ministros y el Primer Ministro responsables polticamente ante el Parlamento, o al menos ante la Cmara Poltica, el conflicto poltico pude circunscribirse a ese rgano con mayor facilidad, pero sin comprometer directamente al Presidente de la Repblica Desventajas: Tiene el defecto del Gobierno Presidencial, en cuanto pude darse el bloqueo de los rganos constitucionales, en el caso de encontrarse el Presidente con mayora poltica opositora en el Parlamento Aplicacin de la variante semipresidencial en Francia: El Ejecutivo: El presidente: es elegido por sufragio universal y directo, cada 7 aos. La eleccin es convocada por el Gobierno. Como Jefe de Estado le corresponde representarlo, adems le corresponden ciertas competencias gubernamentales propias del modelo. Entre las competencias propias o personales, se citan dos: la facultad de disolver la asamblea nacional, y la facultad de asumir poderes excepcionales El consejo de ministros: es un rgano presidido por el Presidente de la Repblica, y excepcionalmente el Primer Ministro. Este consejo es propuesto por l y dura en sus funciones, mientras cuente con la confianza de la Cmara Poltica. Es una diarqua puesto que son dos los rganos que tienen atribuciones gubernamentales propias y otras compartidas. rgano Legislativo 45

Parlamento bicameral, con una Cmara Poltica; la Asamblea Nacional y el Senado Relaciones entre Ejecutivo y Legislativo El Consejo de Ministros y el Primer Ministro son responsables polticamente ante la Cmara Poltica, se aplican todas las reglas de Gobierno Parlamentario sobre el punto. Los cargos de Ministro y Parlamentario son incompatibles Peligro de bloqueo y su superacin en Francia El gobierno de asamblea: Establece un predominio sobre el Ejecutivo. La asamblea se genera democrticamente y esta designa un ejecutivo colegiado, sometido enteramente a sus rdenes. Se puede diferencias entre un Sistema de Gobierno Convencional y uno Directorial Gobierno convencional: Surge en la Revolucin Francesa. Terica y prcticamente, la Convencin crea un cierto tipo de gobierno al cual se ha dado el nombre de gobierno convencional. El se caracteriza por la preponderancia de una asamblea cuyo ejecutivo sigue sus inspiraciones y ejecuta sus rdenes. Esa Constitucin estableca una sola Asamblea Legislativa, que se mantena en funciones todo el ao. Contemplaba un Consejo Ejecutivo de 24 miembros, nombrados todos por la Asamblea. Corresponda a ese consejo la direccin y supervigilancia de la administracin y la ejecucin de las leyes. De hecho esta Convencin gobern a travs de comits y comisiones que surgan de ella misma, recordndose el de Salvacin Pblica y el de Seguridad General, destacndose all por su tirana Robespierre Gobierno directorial: Aplicado en Suiza. Se inspira en la Constitucin Francesa de 1795. Posee un Directorio compuesto de 5 miembros, designados por el Legislativo. El Ejecutivo esta formado por el Consejo Federal compuesto de 7 miembros, que duran en sus cargos 4 aos, y son elegidos por la Asamblea. La continua rotativa en su presidencia, siendo elegida por al Asamblea Federal de entre los miembros del Consejo, hace propiamente que no haya un Jefe de Estado. Se trata de un rgano ejecutivo colegiado, es irresponsable polticamente ante la Asamblea. El rgano Legislativo esta constituido por una Asamblea Federal, que est compuesto de dos Cmaras, el Consejo Nacional y el Consejo de los Estados. El consejo nacional se compone de diputados elegidos por el pueblo suizo en proporcin a la poblacin, duran 4 aos en sus cargos, y se renuevan ntegramente cada vez. El consejo de los Estados es el rgano tpico federal, se compone de 46 diputados de los cantones. Cada cantn nombra 2 diputados. Duran de 2 a 4 aos segn los cantones Relaciones entre el Consejo Federal y la Asamblea El cargo de Consejero es incompatible con el de Parlamentario. El Consejo Federal est subordinado a la Asamblea Federal La oligarqua: Entre la soberana del pueblo y la soberana de una persona, cabe la posibilidad de la soberana de unos pocos, dndose lugar a los gobiernos oligrquicos. La oligarqua es el gobierno de los pocos, de la minora. (Ej.: Triunviratos en Roma) La aristocracia: 46

Las aristocracias han constituido tradicionalmente el gobierno minoritario por antonomasia, es el poder, el gobierno de los mejores de los nobles. Es una minora social que cree reunir los elementos mejores, superiores de la sociedad, y adopta una estructura cerrada para los elementos extraos a ella y se perpeta hereditariamente. Y a los miembros de esta clase social estaba reservado el gobierno del Estado, el mando del Ejrcito, los altos cargos pblicos (Ej.: Venecia, durante 5 siglos, desde 1296) La plutocracia censitaria: La fortuna se supone que entraa la competencia necesaria para intervenir en los asuntos pblicos. Si para ejercer derechos polticos se exige el dominio de un bien raz, o tener una renta o pagar un impuesto, de valores elevados, se configura un rgimen que reserva el poder poltico a los ricos, esto es plutocracia censitaria. (Ej.: Constituciones Francesas de 1814 y 1830). Se asemeja a la Aristocracia, pero aqu no concurre al poder un grupo social orgnicamente constituido, sino que individuos designados por la Constitucin o la Ley, en atencin a un criterio cualitativo La partidocracia: La partidocracia como concepto ha sido fruto de la elaboracin principalmente doctrinaria italiana. Se trata de una especia dentro del gnero de sistemas de partidos polticos, pero una forma de concrecin hipertrofiada del sistema de partidos. Zampetti la define como: La polarizacin en ellos del poder real afuera de las Instituciones del Estado. La esencial nota diferencial de la partidocracia es que las decisiones ya no las toman los Parlamentarios sino los dirigentes de los partidos que, a veces, operan en la sombra. El epicentro gubernativo pasa de las cmaras a las secretarias generales. Los partidos se convierten en titulares del mando. El ncleo del poder est distribuido entre muy pocos lderes. Cuando ello ocurre, logran manipular las elecciones imponiendo sus candidatos a los electores, subordinando a los parlamentarios a las directivas partidarias irresponsables ante el electorado, controlando el acceso de sus militantes al gobierno y sometindolos a su control y direccin. Es decir, logran que la realidad del poder se desplace desde el pueblo, titular de la soberana, no hacia los rganos del estado, sino hacia las directivas de los partidos polticos, desde donde se controla el aparato estatal. La partidocracia aparece muy visible en los sistemas polticos de partido nico La monocracia: El titular de la soberana es uno, etimolgicamente; el poder de uno. Es el jefe nico quien expresa la voluntad definitiva del estado, por cierto que es ayudado por funcionarios en las labores de gobierno, pero jurdicamente le estn subordinados a su voluntad La monarqua absoluta: Caractersticas: Es hereditaria. Hay sucesin regular y debidamente establecida. El trono era atribuido en las condiciones que determinaban, en Francia, las leyes fundamentales, principio de legitimidad, principio de primogenitura, principio de masculinidad, y principio de catolicidad. Estas leyes fundamentales del reino, que escapan a la modificacin por parte del rey, son pocas. Desde luego, aquellas que regulan la sucesin al trono, normas que el monarca no puede desconocer. Adems de las que establecen el carcter inalienable del territorio. La monarqua absoluta detenta un poder absoluto pero no arbitrario. El poder absoluto puesto que el monarca es Lege Solutus. Es jurdicamente 47

irresponsable. El monarca si bien no esta obligado institucionalmente, positivamente, jurdicamente, debe plegarse a la ley por su razonabilidad La tirana: La caracterstica ms insigne es la arbitrariedad, en distintos aspectos, como en su origen. Los antiguos dan el nombre de tirano, al jefe de estado que detenta el poder fuera del juego normal de las instituciones. En el punto de partida de la tirana, hay ocupacin brutal, golpe de fuerza, usurpacin. El ejercicio del poder por el tirano, tambin es realizado arbitrariamente. Busca su propio beneficio y el de sus ms allegados. La tirana es arbitraria en su transmisin. No existe regulacin jurdica para el reemplazo del tirano. Es nuevamente lo arbitrario lo que distingue la sucesin del tirano. Es impredecible y, lo ms probable, violenta La dictadura: Se concentra la totalidad del poder en manos del dictador, a travs de una designacin regular por los rganos de la Repblica. Lo que implica una restriccin de las libertades ciudadanas. Es procedente, en atencin a las circunstancias excepcionales que ponen en grave peligro la subsistencia del estado o sus instituciones fundamentales. Precisamente por que opera para superar esas emergencias transitorias, es que la dictadura es temporal, esta limitada en el tiempo. Superada la emergencia que la motivo, termina, y vuelve a funcionar el sistema normal establecido. Si la dictadura no tuviera una precisa limitacin temporal, transformara su naturaleza y dara lugar a una forma irregular de ejercicio del poder. Y es precisamente, en esta forma irregular, es decir, sin limitaciones precisadas de tiempo, que necesariamente ha de ser breve como lo era en su origen, que comnmente se emplea actualmente esta expresin, es decir, en su sentido peyorativo Sistemas gubernamentales mixtos: Hay formas gubernamentales que tienden a combinar elementos propios de la democracia, la monarqua, y la oligarqua, con proporciones diferentes de los distintos elementos La republica romana: Al mirar a los cnsules, el rgimen es monrquico, al considerar al Senado, es aristocrtico, al mirar los comicios, es democrtico, este sistema constitucional engendra un armonioso equilibrio que asegura a la vez la fuerza del estado y la dignidad de vida de los ciudadanos La monarqua limitada: La totalidad del poder gubernamental pertenece al monarca. La totalidad del poder legislativo pertenece al parlamento bajo reserva del poder reglamentario que posee el monarca. El monarca gobierna solo o con sus ministros. Estos son responsables sino delante de l y no evidentemente responsables delante del Parlamento. En cambio una o las dos Cmaras pueden ser disueltas por el monarca. En verdad normalmente, una sola puede serlo, la cmara elegida, la otra, segn el esquema histrico puede ser obligada por la amenaza de nombramiento efectivo de una hornada de pares nuevos y dciles. Este derecho de disolucin incondicional de la cmara elegida, crea un desequilibrio a favor del monarca irresponsable e inamovible, quien de otra parte, posee tambin el derecho de veto legislativo El parlamentarismo dualista: 48

Deriva de la monarqua limitada, es un rgimen mixto, por el hecho de la influencia propia que conserva el Jefe del Estado y del mantenimiento con algunas atenuaciones de la cmara, una aristocracia y la otra censitaria. Este sistema se dio en Italia en la parte final del siglo XIX y comienzos del XX La monarqua parlamentaria: En que se combina el principio monocrtico, el oligrquico en su variante aristocrtica y el democrtico, con el predominio de este ultimo. Esta formula gubernamental mixta, con predominio del principio democrtico, se encuentra en el gobierno de Inglaterra actual. El monarca ingls como Jefe de Estado, es la expresin del principio monocratico. La Cmara de los Lores, integrada por miembros de la aristocracia, expresa el principio oligrquico. El principio democrtico es el dominante en el sistema. Se expresa en la Cmara de los Comunes, elegida por sufragio popular universal, y la que puede censurar los gabinetes El cesarismo democrtico: Es monocrtico, en tanto que en el jefe del Csar, un hombre se concentra el poder que entraa como consecuencia una suspensin o al menos una restriccin de las libertades de las personas. Pero es democrtico, ya que su autoridad, su poder, lo ejerce en nombre del pueblo, se sostiene y se afirma en la soberana popular, se presenta como el elegido o plebiscitado por el pueblo (Ej.: Napolen, al proclamarse Emperador) Teora de la constitucin La palabra constitucin puede tener distintos significados: Sentido genrico: la constitucin significa la manera de estar conformado algo, la estructura de un ser cualquiera. Sentido jurdico: el conjunto de normas jurdicas escritas o no, que regulan lo esencial del estado, su gobierno y los derechos fundamentales de las personas. En este sentido, todos los estados han tenido una constitucin. Sentido jurdico formal: la constitucin es un conjunto de normas jurdicas que se distinguen de las leyes ordinarias. En este caso ha sido realizada por rganos diferentes a los que aprueban las leyes ordinarias, o al menos, hay un procedimiento que los diferencia. Sentido instrumental: indica el texto fundamental en el cual han sido formuladas la mayora de las normas materiales constitucionales. En estos ltimos dos sentidos, no todos los estados tienen estos tipos de constituciones. En un sentido formal e instrumental: la constitucin es la norma jurdica fundamental escrita que regula de manera sistemtica al Estado, su gobierno y los derechos esenciales de las personas, y se distingue de las dems leyes. Haurior seala otros conceptos: Constitucin poltica: que regula la organizacin y funcionamiento de los poderes pblicos. Constitucin social: establece o recuerda las bases de la vida en comn, al tiempo que precisa la naturaleza de las relaciones entre los ciudadanos y el estado. (x/e: Inglaterra, Francia carta de 1958) Manuel Garca Pelayo expone tres conceptos sobre la constitucin: Constitucin histrico tradicional: resultado de una lenta transformacin histrica, en la que interviene frecuentes motivos irracionales y fortuitos 49

irreductibles a un esquema de usos y costumbres formados lentamente y cuya fecha de nacimiento es imprecisa. La razn es capaz, indudablemente, de plasmar la materia existente, pero no crearla. De esta manera se concibe una constitucin escrita, como expresin de derechos o regulaciones anteriores, es simple titulo declaratorio de elementos preexistentes, la constitucional escrita, no seria la nica expresin constitucional, ni tampoco la principal, sino a su lado actuara siempre la costumbre constitucional. Constitucin sociolgica: Fernando Lasalle: la constitucin es la suma de los factores reales de poder, que rigen a un pas.., se cogen factores reales de poder, se extienden en una hoja de papel, se les da expresin escrita, y a partir de ese momento, incorporados a un papel, no son simples factores reales de poder, sino que se han erigido en Derecho. La constitucin: es la expresin de la realidad social existente en un momento y pas determinado, y en la medida en que ello ocurra, estar dotada de tanto ms eficacia. Puede percibirse una constitucin real o sociolgica que es la expresin de la realidad social existente, y una constitucin jurdica, que puede o no coincidir con la primera. Si ambas coinciden tendr eficacia la norma constitucional. Pero si esto no ocurre la constitucin jurdica, solo tendera a ser solo una hoja de papel. Constitucin nacional normativo: conciba la constitucin como un complejo normativo establecido de una sola vez en el que de un amanera total, exhaustiva y sistemtica se establecen las funciones fundamentales del estado y se regulan los rganos, el mbito de sus competencias y las relaciones entre ellos. Caracterstico del concepto racional de constitucin es considerada nicamente como tal la constitucin expresada jurdicamente y en forma escrita, pues solo el derecho escrito ofrece garantas de racionalidad.. Solo la precisin jurdica escrita ofrece seguridad frente a arbitrariedad de la administracin. Para esta concepcin la constitucin es solo una obra de la razn y por lo tanto solo cabe modificarla por medios solemnes. Critica a Garca Pelayo: En toda constitucin estn respetes los elementos nacionales normativos, los histrico tradicionales y los sociolgicos. Lo que curre es que pueden predominar unos sobre otros, segn la constitucin y pas determinado. El poder del constituyente Este es el que dicta la constitucin. Verdu: poder constituyente es la voluntad originaria, extraordinaria y soberana que dicta las normas fundamentales para la organizacin y funcionamiento de su convivencia poltica. La formulacin terica del poder constituyente corresponde a Sieyes. Define constitucin: conjunto y separacin de los poderes pblicos. Estos poderes son mltiples y diversos, todos son distintos, son emanacin de la voluntad general, todos proceden del pueblo de la nacin. De este concepto llega a la distincin de poder constituyente, los poderes constituidos. Se debe tambin diferenciar entre poder constituyente derivado (Prelot) o poder constituyente constituido (Sanchez Agesta). El poder constituyente originario. Es el que acta en la creacin de la primera constitucin. Tambin acta cuando se ha producido la ruptura de la constitucin. Cuando esto ocurre se crea una nueva constitucin que regula de manera diferente el mismo estado y los poderes constituidos. No se crea un nuevo estado. 50

Limites del poder constituyente originario: Recassen Fiches: el poder constituyente no esta sometido a ninguna traba positiva, pero si esta sometido a los valores jurdicos ideales y a las exigencias del bien comn en una determinada circunstancia histrica. Situaciones de ruptura constitucional: Insurreccin o sublevacin: es un levantamiento popular contra el rgimen poltico establecido. De carcter general, espontneo, emocional, irreflexivo, el azar juega un rol predominante. No tiene un jefe que lo planea todo, surge en el instante y causa destrozos, que a veces es perjudicial para ellos mismos. La que fracasa se llama motn. El golpe de fuerza: de origen privado, es ejecutada por un hombre o un grupo de hombres que asume la direccin, segn un plan preparado largamente y metdicamente hasta en sus menores detalles. Obra de conjurados unidos no solamente por las opiniones, sino por una disciplina comn fuera de la homogeneidad intelectual, la conduccin de un jefe. Golpe de estado: el acto violento de una parte de los poderes pblicos contra el otro, puede emanar de un cuerpo publico subordinado, como el ejercito, que erige entonces un poder poltico.. Se le da entonces el nombre de pronunciamiento. La rebelin: es caracterstica de cuerpos organizados, por lo tanto es tpicamente de un hecho del pueblo. Se lleva a cabo contra la autoridad. Se distingue del golpe de estado, por que no necesariamente pretende remover a los gobernantes. La revolucin: es una forma violenta de acceso al poder, que produce la ruptura de la continuidad jurdica y que origina un cambio profundo en el rgimen poltico e institucional del estado. A veces el ordenamiento constitucional subsiste, en aquellas disposiciones que no son contrarias al nuevo rgimen. Los gobiernos de hecho o de facto: acceso a los cargos o roles de gobierno por parte de los nuevos ocupantes se efecta contrariando normas jurdicas, por lo menos, al margen de ellas. El gobierno ser de facto hasta que produzca la instauracin de un nuevo orden constitucional, mediante el ejercicio del poder constituyente, el gobierno se convierte en de jure, ya que esta encuadrado dentro del nuevo ordenamiento jurdico. Titular del poder constituyente originario: Para el derecho positivo, no hay respuesta a esto. La ciencia poltica responde que el titular del poder constituyente originario es el soberano. El soberano es aquel que detenta la mayor fuerza poltica, que le permite el control del estado, determinando sus fines y su organizacin, conforme a la ida del derecho dominante del grupo. Titular del poder constituyente derivado: El poder constituyente derivado es aquel que esta establecido en la propia constitucin. Para saber a quien pertenece es suficiente preguntar a la Constitucin. Es ella quien prev la autoridad a quien incumbe eventualmente el derecho de modificarla, calificarla por la constitucin, esta autoridades, pues, un rgano del estado. La especial naturaleza de su funcin de dictar normas constitucionales, le da una preponderancia jurdica y poltica sobre los otros rganos, ya que se puede modificar sus normas, que los estructura. Limites del poder constituyente derivado: Uno de los lmites son las disposiciones ptreas, que establecen inmutabilidad parcial del contenido de la constitucin. 51

(x/e: art. 89 de la constitucin francesa de 1958, constitucin italiana de 1947, art. 139) Otro lmite jurdico lo establece la inmutabilidad temporal. Se prohbe la modificacin de la constitucin por un tiempo limitado. (x/e: la carta chilena de 1828 exclua su modificacin antes de 1836) Fraude a la constitucin: El poder constitucional derivado esta, en relacin a la constitucin: Supraordinado: la domina en cuanto puede reformarla o sustituirla incluso en aquellos preceptos que establecen su competencia constituyente. Subordinacin: no es anterior a la constitucin, sino por el contrario, se funda en la constitucin. (x/e: mussolini, hitler. Llegan al poder legalmente y luego hacen las modificaciones personales.) Tcnicas de reforma constitucional: Total o parcial. El poder constituyente derivado opera normalmente a travs de reformas parciales, con mayor o menor prefundida. Pero hay constituciones que expresamente contemplan la posibilidad de una reforma total. (x/e: constitucin suiza de 1874) Expresa o tacita. Expresa: supone una enmienda del texto constitucional hecha visible en el lugar del texto donde especficamente se ha efectuado la modificacin, o agregar artculos suplementarios al final del texto constitucional. (x/e: ley fundamental alemana de 1949, constitucin de EE.UU.) Tacita: consiste en que la modificacin no queda registrada o sealada en el texto constitucional. No es muy utilizada produce inseguridad jurdica. Clasificacin de las constituciones. Constitucin consuetudinaria: es aquella que se expresa predominante por medio de la costumbre. La constitucin consuetudinaria por excelencia es al de Inglaterra, la que se conforma por tres categoras de normas: Son como las regalas del juego constitucional, las cuales se mantiene antes que en las prescripciones o disposiciones escritas, en opinin publica que las considera convenientes y necesarias para el desarrollo y funcionamiento del rgimen constitucional. Son convencionales: las normas que obligan al rey a escoger al primer ministro en la cmara de los comunes y que sea el jefe del partido que tenga la mayora en esa cmara. El comon law: son las normas que se han expresado en las costumbres generales del pas, y son reconocidas en las decisiones judiciales. El statute law: son las leyes aprobadas por el parlamento que tratan materias constitucionales. Principales textos constitucionales escritos: La Carta magna otorgada por Juan sin tierra en 1215, en la pradera de Runnymede. Esta habla de las libertades y derechos de los hombres libres (nobles y burgueses), esta carta ha tenido respaldo por otros estatutos como los de Oxford de 1258. con el tiempo se establecen mas regulaciones, como por ejemplo el Hill o declaracin de Derecho de 1689, que el parlamento le impuso a Guillermo de Orange para acceder al torno, este documento reconoca importantes derechos como por ejemplo el derecho d peticin, toda cobranza de impuesto sin autorizacin del parlamento es ilegal. 52

Constitucin escrita: es aquella que consta de un documento que se ha elaborado expresamente, a fin de regular la organizacin del estado, su gobierno y los derechos fundamentales de las personas. Este movimiento se inicia con la constitucin de los EE UU en 1787. Critican la costumbre por que no es clara y se presta a dudas, y favorece los gobernantes. Exaltaban la constitucin escrita porque: La norma escrita era clara precisa, eliminaba las incertidumbres. La norma escrita tenia fijeza en el tiempo. La constitucin escrita se impona al gobernante, escapando a este la posibilidad de su modificacin, ya que requera la intervencin del poder constituyente. La constitucin escrita puede ser: Codificada en un solo texto. Contenida en varios textos (x/e: constitucin francesa de 1875) La constitucin escrita puede tener: Prembulo: dejan constancia de las circunstancias histricas que han dado lugar a la constitucin, y los principios fundamentales que la inspiran. (x/e: EE.UU.) Carecer de prembulo: (x/e: carta chilena de 1925 y la de 1980) La constitucin escrita puede contemplar: Solo parte orgnica: referirse a la regulacin del estado y su gobierno, sus rganos, competencias y funciones. Parte orgnica y dogmtica: fijar los derechos fundamentales de las personas, y los principios que la inspiran. En la parte dogmtica debemos distinguir: Los principios jurdicos y polticos: En los primeros artculos de la constitucin, se consagran los principios jurdicos y polticos fundamentales, que sirven de base a toda estructura constitucional. En la constitucin chilena de 1980 destina el capitulo I a las bases de la institucionalidad, en donde enuncia, el bien comn como fin del estado, principio de legalidad, el principio democrtico. Las declaraciones de los derechos: Son afirmaciones en forma abstracta y general de los derechos fundamentales del hombre. Las garantas constitucionales: Incorporadas las declaraciones, fue necesario darles la debida proteccin a fin de evitar que ellos fueren impunemente vulnerados, ya sea por los gobernantes o por los simples particulares. Las garantas representan los diversos mecanismos jurdicos ideados por los ordenamientos constitucionales para proteger el adecuado ejercicio de los derechos fundamentales. Lamentablemente, por falta de pulcritud tcnica, corrientemente aparecen confundidos en los textos positivos con los derechos a los cuales prestan proteccin. Se pueden citar como garantas constitucionales: la irretroactividad de la ley penal, el juzgamiento por tribunales establecidos por ley. Excepcionalmente, los derechos y garantas constitucionales podrn suspenderse o restringirse transitoriamente en los estados de excepcin constitucional. Constituciones flexibles y rgidas: James Bryce: esta distincin se basa en la forma de modificacin de la constitucin: 53

Flexible: si se modifica de la misma manera que una ley ordinaria. (x/e: Inglaterra) Rgida: si requiere de mecanismos distintos y mas exigentes que el que se exige para modificar la ley ordinaria. Estas algunas veces contiene disposiciones ptreas. (x/e: la carta chilena de 1823, no contempla un procedimiento de reforma) Las constituciones flexibles, solo exigen el rgano legislativo, que elabora las normas legislativas y constitucionales. Las constituciones rgidas: se produce una diferenciacin de rgano legislativo y rgano o poder constituyente derivado. Aunque no proceda esta distincin y sea el mismo rgano legislativo, este posee ciertos qurum para leyes constitucionales, distintas a los establecidos para las leyes ordinarias Se puede diferenciar tambin las constituciones semirigidas: las que no ofrecen demasiadas dificultades para su modificacin, peor por cierto mayores a las requeridas por una ley ordinaria. (x/e: la reforma constitucional de 1989 ha hecho semirigida la constitucin chilena.) Constituciones breves o sumarias y extensas o desarrolladas: Constitucin breve: se limita a consagrar los principios fundamentales y las reglas esenciales del estado, del gobierno, y los derechos de las personas. (x/e: EE.UU.) Constitucin extensa: desciende tambin al detalle en su regulacin o incorpora materias que son propias de ley. (x/e: india) su principal problema es la complejidad de su interpretacin. Constituciones otorgadas, pactadas y democrticas: Constituciones otorgadas: son las concedidas por el monarca por su sola voluntad y sometindose en lo futuro a ella. (x/e: carta constitucional francesa de 4 de junio de 1814) Constitucin pactada: es aquella aprobada por el monarca y por la asamblea de oligarqua censitaria. (x/e: carta constitucional francesa del 14 de agosto de 1830) En las constituciones democrticas podemos distinguir entre: Formas representativas: se puede proceder a travs de asambleas o convenciones constituyentes, que son rganos colegiados cuyos integrantes son elegidos por el pueblo, con el nico propsito de elaborar una constitucin. O tambin mediante asambleas legislativas las cuales las constitucin les otorga el poder constituyente derivado. Formas democrticas semidirectas: la constitucin elaborada por las convenciones constituyentes o por las asambleas legislativas como poder constituyente derivado es sometida a la aprobacin popular mediarte el referndum constituyente. (x/e: constitucin francesa de 1946, la chilena de 1980) Constituciones ideolgico-pragmticas y utilitaristas: Lowenstien realiza esta clasificacin a travs de un criterio ideolgico. Utilitaristas: sin ningn tipo de preferencias ideolgicas, ofrecen un cuadro funcional dentro del cual las fueras sociales y polticas de la comunidad debern enfrentarse en libre concurrencia. (x/e: constitucin francesa de 1875) Entre las ideolgicas pragmticas cabe sealar la de los estados socialistas, que proclaman expresamente la ideologa marxista, y articulan la economa, el partido y el poder conforme a esa ideologa. Constituciones normativas nominales y semnticas: 54

Lowenstien, las clasifica de una manera ontologica, puesto que el criterio radica en la concordancia de las normas constitucionales con la realidad del proceso del poder. Constitucin normativa: es aquella que sus normas dominan el proceso poltico o a la inversa, el proceso del poder se adapta a las normas de la constitucin y se someten a ella. (x/e: Francia, Italia, EE. UU.) Constitucin nominal: una constitucin podr ser jurdicamente valida pero si la dinmica del proceso poltico no se adapta a sus normas, la constitucin carece de realidad existencial. En este caso, cabe clasificarla como constitucin nominal. (x/e: pases de Iberoamerica) Constitucin semntica: es el instrumento para estabilizar y eternizar la intervencin de los dominadores facticos en la comunidad. (x/e: se dan en los estados socialistas) La supremaca de la constitucin. Supremaca material: cuando atendemos al contenido, al objeto que regula la constitucin. Supremaca formal: solo corresponde a las constituciones rgidas, a las que se distinguen de las leyes ordinarias por un mecanismo distinto de modificacin. La supremaca material: Razones: Regula el estado, sus rganos y sus competencias y los derechos esenciales de las personas. Regula al formacin del resto de las normas jurdicas, la jerarqua que a cada categora de norma corresponde y al rgano encargado de dictarlas. Consagra tambin la idea de Derecho. La supremaca formal: Razones: Es dictada por el poder constituyente. Es aprobada por el soberano. Aspira a limitar a los rganos constituidos y sus titulares, a los gobernantes. Para que esto se respete, se produce el control de constitucionalidad de las leyes.

Control de constitucionalidad de las leyes Naturaleza del control de constitucionalidad de la ley: En este control se examina y se pregunta si la ley ha infringido la constitucin, si la ha quebrantado, si existe contradiccin entre las normas constitucionales y la legal. rganos de control: Puede estar a cargo de un rgano poltico, o por rgano jurisdiccional. Si es por rgano jurisdiccional, puede ser por tribunales ordinarios, o por tribunales constitucional. El control por un rgano poltico: Es bajo sieyes que se consagra en las constituciones revolucionarias un control por rgano poltico. Sieyes sealaba que Denia existir un jurado constitucional, un cuerpo de representantes con la misin especial de juzgar todas las reclamaciones por atentados o infracciones a la constitucin. Esta funcin fue entregada por la constitucin Francesa del ao VIII al senado conservador. Tcnicas de control por va jurisdiccional: 55

Control por va de excepcin: Es necesario que se este tramitando un proceso o gestin judicial ante un tribunal. Ante esta excepcin de inaplicabilidad de la ley por inconstitucionalidad, es preciso emitir un pronunciamiento previo acerca de esa cuestin, y solo una vez resuelto ese punto por el tribunal, resolver la cuestin de fondo del litigio. Peor la ley sigue vigente, permanece aplicndose en todos los dems casos, a menos que sea declarada inaplicable nuevamente. Control por va de accin: No es necesaria la existencia de un juicio principal o previo. Lo nico que existe es la peticin de juzgamiento al tribunal, ante el que se dedujo la accin, para constatar si una ley es o no constitucional. Lo nico discutido es la regularidad constitucional de la ley. La declaracin de inconstitucionalidad, deja nula la ley de la que se trate. Control por tribunales ordinarios o de justicia: Origen: EE. UU. El control en los estados unidos: El control de constitucionalidad de las leyes queda entregado a los tribunales ordinarios, puesto que una sentencia de estos es obligatoria para todos los casos, por lo tanto si una corte anula una ley, es anulada para siempre, esto a veces crea conflicto, pero aun as, no se ha realizado al creacin de un cuerpo exclusivo para este control. El control en pases con sistemas jurdicos romanistas: Se trata de un control igualmente por va de excepcin, en que se tramita un litigio concreto ante un tribunal ordinario, y en el cual uno de os litigantes se defiende aduciendo a la excepcin de inaplicabilidad de la ley, por ser inconstitucional. El tribunal no la anula, solo no la aplica por ser contraria la constitucin. Este puede ser: Concentrado: en un tribunal supremo, negndole la facultad a los otros tribunales. Difuso: si se entrega la facultad de hacerlo a todos los tribunales ordinarios. El control por un tribunal constitucional: Aqu se entrega la funcin de la constitucionalidad de la ley a un tribunal distinto de los tribunales ordinarios de justicia. Este ha sido establecido precisamente para conocer del control de la constitucionalidad. Esta jurisdiccin constitucional implica un control por va de accin, aquel en que se persigue en forma inmediata y directa, en forma principal, que se declare la inconstitucionalidad de una ley. En este control, los efectos de la declaracin de la inconstitucionalidad de la ley, es la nulidad de la norma inconstitucional, queda eliminada del ordenamiento jurdico. Tribunal constitucional italiano: 15 jueces nombrados por el presidente, por el parlamento, y por las supremas magistraturas ordinarias y administrativas. Adems de su poder sobre la constitucionalidad, tiene poder para resolver los conflictos de atribuciones entre los poderes del estado, entre el estado y las regiones y los de las regiones entre si. Tribunal constitucional federal alemn: Esta regulado por una ley orgnica constitucional. Son 24 elegidos por las dos cmaras por un periodo de 12 aos no reelegibles. Competencias del tribunal, la de la constitucin y su ley orgnica, y comprende: 56

 La interpelacin de la constitucin con ocasin de disputas entre rganos del estado constitucional. Conflictos constitucionales entre los rganos federales y los lander. Control de la constitucionalidad sobre el derecho federal y de los lander, en forma de control normativo abstracto. Declaracin de la inconstitucionalidad y disolucin de partidos polticos. Efecto de la declaracin: declara inconstitucional una norma se le mira como si nunca hubiese existido, es que el efecto tpico de la declaracin de nulidad. Tribunal constitucional Espaol: 12 miembros elegidos por dos poderes del estado. Atribuciones: El control de la constitucionalidad de la ley y disposiciones con fuerza de ley. Conflictos de competencias entre el estado y las comunidades autnomas y estas entre si. De los recursos que se interpongan por violacin de los derechos fundamentales y libertades constitucionales. Otras que indique la ley orgnica. Las sentencias del tribunal constitucional que declaran la inconstitucionalidad de una ley, tiene efecto absoluto erga omnes. Control de constitucionalidad en chile: En chile se combinan ambos sistemas, el control por va de excepcin (corte suprema) y por accin (control preventivo). El control de constitucionalidad de una reforma constitucional. Cuando una reforma constitucional se hace con infraccin al procedimiento establecido en la constitucin, o con infraccin a los lmites explcitos establecidos en ella, nos aparece obvio que el tribunal con competencia de control constitucional sobre la reforma constitucional puede declara su inconstitucionalidad. El problema surge cuando una reforma constitucional afecta los principios fundamentales. Verdu al respecto seal que: en EE.UU. parte de la doctrina ha sostenido la posibilidad de que el poder judicial declarase la inconstitucionalidad de una enmienda a la constitucin cuyo contenido contradice sus principios fundamentales. La interpretacin de la constitucin: Interpretar la constitucin es fijar su sentido, alcance y fines considerada en conexin con todo el ordenamiento jurdico y con las condiciones que a sociedad presenta. Los mtodos que pueden aplicarse son: exegtico o dogmtico tradicional, histrico evolutivo, teleolgico, comparativo. Sin embargo hay aspectos especficos de la interpretacin de la constitucin: Se debe distinguir la naturaleza de la disposicin que busca interpretar. Cuando la constitucin es breve, el interpret no debe atener solo al tenor literal de lo que en ella se expresa. Los rganos fundamentales del estado son interpretes de la constitucin, dentro de la orbita de sus competencia. El intrprete debe tener presente la concepcin filosfica poltica que inspira la constitucin que se interpreta. Los derechos fundamentales. 57

Son derechos que sirven de cimiento, de fundamento a otros derechos de menor entidad. Estos derechos fundamentales que posee el hombre, por el hecho de ser tal, por su propia naturaleza y dignidad, le son inherentes, y han de ser protegidos por la sociedad. Su base primera esta en el derecho natural, no en el positivo, su base ultima es de carcter metafsico. Antecedentes histricos: El cristianismo marca elfito inicial, puesto que proclama y exalta la dignidad del hombre. De los antecedentes medievales, el ms importante es la carta magna otorgada en 1215 por Juan sin Tierra en Inglaterra. En Francia la declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano, adoptados, por la asamblea constituyente del 20 al 26 de agosto de 1789 y acepta por el rey el 5 de octubre de 1789. Tambin cave destacar la constitucin de EE.UU. que en sus 10 primeras enmiendas introduce estos derechos fundamentales en el ao 1789. Con el tiempo se puede distinguir los derechos individuales que son una facultad cuya realizacin es dejada al individuo. Era una garanta acordada en su iniciativa, a su inteligencia, a su habilidad. Son abstractos, la ley los garantiza, sin considerar las situaciones de hecho. Tambin podemos distinguir los derechos sociales: son los derechos de los trabajadores, que tienden a librarse de la miseria, de la cesanta, de la inseguridad econmica, estos derechos son exigidos al estado, para que intervenga, en sus garantas. Internacionalizacin de los derechos fundamentales: En un principio estos derechos eran acaparados exclusivamente por los estados, pero con el tiempo esto se fue internacionalizando, y el hito principal lo marca la declaracin universal de los derechos humanos de 10 de diciembre de 1948, de la organizacin de las naciones unidas, tambin tenemos la declaracin americana de los derechos y deberes de hombre de 1948, la convencin europea de derechos del hombre de 1950. Rene Bassin divide este proceso de internacionalizacin en res etapas: La proclamacin de una declaracin univesal de estas prerrogativas, como el ideal comn que deben alcanzar los pueblos de todas las naciones. La elaboracin de uno o varios pactos internacionales de derechos humanos, obligatorias para los estados contratantes. El establecimiento de rganos jurisdiccionales encargados de controlar el respeto de esos convenios, y en general, la adopcin de medidas internacionales destinadas a la aplicacin efectiva de los derechos del hombre. Sistema, clasificacin y lmites: Los derechos y libertades bsicas constituyen un sistema, son interdependientes, se desprenden de la esencia comn a todos ellos, a saber, el respeto de la libertad y dignidad de la persona humana en un orden social justo. Son complementarios: se apoyan unos en otros, los individuales, en los sociales, los que limitan el poder y garantizan la libertad con la participacin poltica, y todos ellos forman un bloque compacto y armnico. La clasificacin de los derechos humanos es mltiple: Pietro Virga: las critica a todas, y niega la posibilidad de clasificar los derechos, el dice que simplemente se podran enumerar. Verdu: realiza una clasificacin mirndolos desde tres puntos de vista: 58

 Como limitacin del poder: se trata de un esfuerzo de los individuos y de sus grupos..para no ser atropellados por el estado-aparato. Como participacin poltica: se traduce como los derechos polticos. Como despliegue y perfeccionamiento de la persona tanto uti, singualris como uti socius. El progreso econmico, social, y cultural, evidencia que la personalidad individual no puede disociarse de las exigencias sociales que dimanan del bien comn. De los pactos internacionales de derechos humanos aprobados por la asamblea generan de la ONU del 16 de diciembre de 1966, se realiza la siguiente clasificacin: Derechos civiles: derecho a la vida, libertad fsica, religiosa, ala educacin etc.. Derechos polticos: derecho a participar de la vida cvica del pas. Derechos econmicos: derecho de una remuneracin equitativa, derecho aun nivel de vida adecuado. Derechos sociales: derecho al trabajo, derecho de seguridad social. Derechos culturales: derecho participar de la vida cultural del pas. Nosotros los clasificaremos en igualdades, libertades, derechos sociales, y derechos polticos. Limitaciones: Adems de las que estn sujetos por que la ley lo establece, estos derechos pueden ser limitados en los casos de estado de excepcin, producto de situaciones de emergencia, que significa un grave peligro de existencia del estado o de sus instituciones fundamentales. Igualdad ante la ley: Hay una igualdad de naturaleza, pero existen desigualdades accidentales en cada persona. Es la revolucin francesa que proclama en la declaracin de los derechos del hombre y el ciudadano que los hombres nacen y permanecen libres e iguales en cuanto sus derechos, la ley debe ser la misma para todos, tanto para proteger como para castigar. Se trata de una igualdad jurdica formal. Se le ha llamado igualdad matemtica. Se busca llegar a una igualdad proporcional, una igualdad en que las reglas generales son validas para todos, pero son sacadas de la condicin de las personas, de suerte que a situaciones diversas o desiguales correspondan tratos proporcionales diversos o desiguales. De ah entonces que la ley puede establecer diferentes normas para las distintas situaciones de hecho. Todas las diferenciaciones que haga la ley para las distintas situaciones de hecho, sern justificadas por el bien comn. Tanto el igualitarismo, como una desigualdad extrema son incompatibles con la dignidad del hombre. A raz de todo esto, nace un nuevo concepto denominado, igualdad de oportunidades, en la que todos pueden aspirar a realizar sus capacidades, a que se revelen las aptitudes naturales que tengan los individuos cualesquiera sea la condicin social e que se encuentren. Esta igualdad es lo que procura la incorporacin de los derechos fundamentales a las constituciones.(x/e: En la constitucin de chile de 1980 se establece en el art. 19 n 2 la igualdad ante la ley) La libertad: En la declaracin de 1789, en sus artculos 4 y 5 se define a la libertad, en que consiste en poder hacer todo lo que no dae el derecho de otro o de la sociedad. La libertad e sal facultad para tomar decisiones que podrn afectarnos a nosotros mismos, a los dems, o alas cosas, para nuestro pleno desarrollo. Esta limitada por el derecho de los dems que tambin son libres, y por el derecho de la sociedad en la cual esta inserto el hombre. 59

Sentido de la libertad: Sentido fsico: es el poder que tenemos para hacer, decir, u obrar lo bueno o lo malo, lo justo o injusto, lo licito o lo ilcito. Sentido moral: un poder de decisin que debe utilizarse conforme a la ley natural y de la razn. Un ltimo sentido, es la libertad en sentido jurdico. El derecho garantiza solamente la libertad moral por que: El poder de obrar lo malo no es de la esencia de la libertad sino un defecto de ella. Todo derecho debe ser una potestad moral y por tanto fundarse en el orden de la razn. Sentido jurdico: es la regulada por el estado en la esfera de si competencia por razn de bien comn, quedando todo lo dems entregado a la libertad moral del individuo. Esta dar lugar a la configuracin de las libertades particulares, tales como libertad de opinin, religiosas, prensa, asociacin, etc Derechos polticos: Son expresin de la libertad poltica de los ciudadanos, de la participacin que a estos les caben el gobierno del estado, participacin que se puede expresar a travs de muy diferentes medios jurdicos tcnicos. El derecho de sufragio: Sufragio: es un medio en virtud del cual los ciudadanos concurren al gobierno del estado, sea eligiendo representantes, o resolviendo por si mismos los asuntos pblicos. Sufragio como derecho: nace con la teora de Rosseau, todos los ciudadanos son soberanos, por ende para lograr la expresin de la voluntad general que ejercer la soberana, es indispensable llamar a sufragar a todos quienes tienen una fraccin de la autoridad soberana. En esta concepcin, el sufragio es un derecho que corresponde a todos los individuos, y por tanto, conduce derechamente al sufragio universal. El sufragio como funcin pblica: se funda en la concepcin de la soberana nacional, por ende los individuos particulares no tienen ningn derecho a participar en el ejercicio de la soberana. Es la constitucin quien entrega la funcin pblica del sufragio, a las personas que cumplan los requisitos de idoneidad que ella misma libremente fije. (x/e: constituciones del siglo XIX, sufragio censitario y restringido) El sufragio como derecho y funcin publica: Len Duguit: el elector es titular de un derecho y sujeto de una funcin. El derecho consiste en el reconocimiento de la cualidad de ciudadano, la funcin consiste en el poder conferido a un individuo, investido de la calidad de ciudadano, para ejercer determinada funcin publica llamada sufragio. Santi Romano y Paolo Biscaretti: el sufragio es un derecho de funcin que capacita al ciudadano para el ejercicio de la funcin electoral, que es eminentemente pblica, y que constituye los rganos representativos del estado y de los entes territoriales menores. El sufragio es un derecho corporativo en la medida que se ejerce colectivamente, no de modo aislado. Clasificacin del sufragio: Sufragio restringido: limita este derecho por requisitos econmicos u otros. Censitario: la restriccin es por motivos econmicos. Femenino: la restriccin la constitua la marginacin de las mujeres. Eliminada en la primera mitad del siglo XX. (chile 1949, Uruguay 1934, Francia 1944) 60

Sufragio universal: es aquel que reconoce a toda persona este derecho exigindose tan solo requisitos mnimos, de nacionalidad, edad, dignidad. Nacionalidad: se exige puesto que el sufragio expresa la opinin poltica del ciudadano en el gobierno del estado. En ciertos casos, se les permite a los extranjero, cuando tengan residencia prolongada, demostrando fidelidad al estado. Edad: la mayora de edad poltica coincide generalmente con la mayora civil. (18 aos en chile) Dignidad mnima: no haber sido condenado por delitos de gravedad, que suponen un quebrantamiento serio del orden jurdico del estado. Instruccin: lo que se exige es saber leer y escribir, la tendencia actual y acogida por numerosos pases ha sido la de otorgar el sufragio a los analfabetos. Chile les concede el derecho a voto a los analfabetos en 1970 y se mantiene en la constitucin de 1980. Argumentos que se han dado para excluir a los analfabetos: No puede acceder la informacin indispensable que les permite formarse un juicio personal e independiente que le permita sufragar concientemente. Sufragio Publico: se apoya sosteniendo, que la democracia ha de basarse sobre un electorado responsable, que el voto publico har reflexionar mas al electorado frente ala responsabilidad que asume, y que es conocida de todos. As se evitan los fraudes electorales, o se limita al mximo la posibilidad de hacerlo. Sufragio secreto: se apoya sosteniendo, que la constatacin de la imperfeccin de la naturaleza humana, que hace que haya hombres que ejercen influencias sobre toros, y que tratan de hacerla valer y as determinar el comportamiento de otros con variedad de presiones, en su afn de alcanzar el poder. Sufragio directo: el elector vota inmediatamente, nominativamente por la persona que desee que integre el rgano estatal de que trata la eleccin Sufragio indirecto: es aquel en que el ciudadano elige a compromisarios o electores de segundo grado, que habrn a su vez, de elegir a los representantes que deben integrar los rganos pblicos de que trata la eleccin. (x/e: EE.UU.) Sufragio igualitario: se funda en el principio de la igualdad que informa al sistema democrtico, y que se expresa en la frase, un hombre un voto. Sufragio plural: atribuye a todo electorado un voto, pero si adems rene alguna calidad especial indicada por la ley, se atribuye uno o ms votos suplementarios. (x/e: Ley Belga de 1893. otorgaba dos votos mas los que tenan titulo universitario, fue derogada en 1919) Aqu tenemos: Sufragio mltiple: el electorado podr votar en varias circunscripciones en una misma eleccin, si tena propiedades en distintas circunscripciones. (x/e: ley de 1928 Inglaterra, la redujo a dos y en 1948 lo elimino) Sufragio familiar: se otorga al jefe de familia tantos votos suplementarios como miembros hayan en el grupo familiar, hijos menores. Razones en apoyo a este voto: El mayor inters que tiene el padre por la marcha de los negocios colectivos, por la mayor responsabilidad que tiene como jefe de familia. Importancia de la familia como ncleo bsico de la sociedad. (x/e: constitucin d eportugal de 1933) 61

Sufragio personal: se exige la comparecencia personal del elector al acto electoral, quien previa identificacin procede a depositar su voto. Sufragio por correspondencia: se autoriza al elector que se encuentra en el extranjero o imposibilitado de concurrir personalmente a la mesa electoral, por razones contempladas en la ley, a emitir su voto por correo. (x/e: Inglaterra en 1949 lo instaura y Francia lo tenia y fue derogado en 1975) Sufragio por procurador: es aquel en que el elector impedido por causa legal de poder votar personalmente, otorga un mandato a otro elector para que lo haga en su nombre. Sufragio informado: se seala el hecho de que el elector debe tener la suficiente informacin libre y previa a la eleccin, acerca de los candidatos y sus programas e ideas. Sufragio obligatorio: su incumplimiento acarrea sanciones formales por no sufragar en posibilidad de hacerlo. Se fundamenta en que el rgimen representativo solo puede darse ejerciendo ese derecho Sufragio facultativo: se concibe como un derecho siendo libre su titular de ejercer o no ese derecho. Sufragio individualista: pretende expresar la voluntad de los ciudadanos, como individuos, en tanto persona iguales a los dems. Expresin de este sufragio son las elecciones de la cmara poltica o cmara baja, donde se da una representacin atendiendo al criterio de la poblacin. Sufragio comunitario: busca ms bien expresar la representacin de las comunidades de unidades geogrficas importantes en que vive y se desenvuelve la persona, se da preferentemente en la generacin de las segundas cmaras. Sistemas Electorales Son tcnicas que tienen por fin determinar los cargos que corresponden a las diversas corrientes de opinin y las personas que los ocuparan, sobre la base de los votos, vlidamente emitidos en una eleccin. Se clasifican en: Mayoritarios, Minoritarios y Mixtos. Sistemas Mayoritarios: Estos entregan los cargos en disputa a la corriente de opinin mayoritaria, quedando sin representacin la opinin minoritaria. Entre estos sistemas estn el de Lista Completa y el de Colegios Electorales Multiples Uninominales. Lista Completa: Este sistema es aquel en que el elector vota por una lista que tiene tantos nombres como representantes a elegir resultando elegidos todos los candidatos de la lista que obtuvo la mayora de votos Sistema de Colegios Multiples Uninominales: En este sistema, el territorio del Estado se divide en tantas circunscripciones electorales como representantes se trata de elegir, correspondiendo elegir un representante a cada colegio electoral. Es Mayoritario ya que al elegirse un solo representante por circunscripcin electoral, slo da a la representacin mayoritaria. Sin embargo, existiendo tantas circunscripciones electorales, es casi imposible que en todos ellos triunfe la misma corriente poltica y en algunas circunscripciones triunfara la corriente que es 62

minora desde un punto de vista nacional. De esta manera en el parlamento habr tambin representacin minoritaria. Este sistema posee dos variantes Variante a una vuelta: Mediante una sola votacin se determinara inmediatamente la persona elegida. Se proclama elegido quien obtuvo la alta mayora relativa (mayor nmero de votos). Es el sistema ingls. Es un sistema que tiende al bipartidismo y a conservarlo. Constituye un freno al pluripartidismo. Lo que ha ocurrido en Inglaterra y EE.UU., pases con sistema bipartidistas. En este sistema se da la ley sicolgica del voto til. El elector sufraga tilmente, sabiendo que solo se elige un representante por distrito electoral. Votan de modo que su sufragio juegue alguna influencia en el resultado final. Si ven que un candidato tiene muy escasa posibilidades de resultar elegido prefieren votar por otro candidato de menor preferencia para el lector, pero que tiene mas probabilidades de que resulte elegido otro claramente rechazado por el elector. Esta ley operando en tofos los distritos electorales va restringiendo la lucha electoral efectiva a pocos candidatos favoreciendo la estructuracin de dos grandes partidos polticos Sobre Representacin y Subrepresentacin. Este sistema produce una sobre representacin de la mayora puesto que le otorga ms cargos que en proporcin a los votos obtenidos. En cambio, la minora resulta subrepresentada, ya que obtiene menos cargos en proporcin a los votos obtenidos. El resultado producido por este escrutinio a una vuelta es obviamente susceptible de crticas por la injusticia que produce en la representacin. Sin embargo, ellas son asumidas por quienes se desenvuelven dentro del sistema. Tendencia al bipartidismo: Como consecuencia, fracaso en el surgimiento de nuevos partidos, sin claro arraigo en la opinin ciudadana. Configuracin de claras mayoras parlamentarias, convenientes para el ejercicio democrtico y gubernamental: Caso de Inglaterra y su gobierno parlamentario resulta del todo evidente, con alternancia en el poder de los dos grandes partidos polticos, sin que den crisis en el sistema Asegura la moderacin de los dos grandes partidos polticos, gracias a que el triunfo electoral lo tienen del apoyo de los electores que se ubican en el centro poltico Moderacin que se da al buscar el apoyo de los electores del centro poltico, hace difcil el surgimiento de partidos extremistas y prcticamente imposible que tenga xito electoral Variante a dos vueltas: Esta variante se proclama en la primera vuelta, al candidato que hubiera obtenido la mayora absoluta (ms de la mitad de los votos vlidamente emitidos). Si ningn candidato obtuvo la mayora absoluta, se proceder a la segunda vuelta, en una segunda votacin en la que se proclamar elegido quien obtuviese la ms alta mayora relativa. Puede en la segunda vuelta contemplarse la eliminacin de aquellos candidatos que no obtuvieron un porcentaje determinado de votos en la primera vuelta. En primera vuelta el elector elige sus preferencias. Sin embargo, en la segunda vuelta, se da la ley sicolgica que el lector vota til. Si bien pueden presentarse todos los candidatos que en la primera vuelta sobrepasaron el mnimo de votacin exigida, de hecho, en la segunda vuelta generalmente se circunscribe a dos candidatos, como consecuencia de alianzas o pactos entre los distintos partidos polticos, que otorga el apoyo a los con mas posibilidades de triunfo y provocando el retiro de otros Trazado de los Distritos Electorales: El Sistema Mayoritario Uninominal ofrece dificultades en el trazado de las circunscripciones o distritos electorales, que 63

son muchos, ya que en cada uno se elige un solo representante. Puede dar lugar a que se haga el trazado del distrito, con criterio de ventaja electoral, con criterio de ventaja electoral para quien lo hace y no con criterio tcnico. Este fenmeno tiene el nombre de gerrymander. Para evitar esos peligros en Inglaterra se confa esta labor a personalidades imparciales. Estos distritos deben revisarse cada cierto tiempo en su trazado, dado el desplazamiento de las poblaciones, y que pueden afectar considerablemente el criterio de representacin en relacin a la poblacin. Sistemas Minoritarios Son aquellos que dan representacin a las minoras. Se pueden clasificar en sistemas minoritarios empricos y sistemas minoritarios de representacin proporcional o racionales. Sistemas Minoritarios Empricos Son aquellos en que la representacin de las minoras se determina conforme a un criterio arbitrario o meramente voluntarista. Sistema de Lista Incompleta: Es aquel en que las diversas corrientes de opinin postulan listas con nmero inferior de nombres que cargos por llenar. De esta forma se da representacin automtica a la minora, pero depender del mero arbitrio o voluntad del autor de la norma por la cual se rige la eleccin Sistema de voto acumulativo: En este sistema el elector dispone de tantas preferencias como cargos se trata de llenar, pudiendo a su arbitrio distribuirlas entre todos los componentes de una lista o bien acumular todas sus preferencias en un solo nombre. En este sistema se da un amplio campo de accin a la disciplina de los diversos grupos polticos Sistemas Minoritarios de Representacin Proporcional Sistemas que utilizan el cuociente electoral Estos sistemas tienen en comn que se dirigen primeramente a obtener un cuociente electoral mediante la divisin del nmero total de los sufragios expresados por el nmero de representantes que se trata de elegir. Obteniendo ese cuociente, se vera el numero de veces que se encuentra contenido en cada lista; se obtendr as el nmero de representantes que corresponde elegir a cada lista. Pero esta operacin no logra distribuir todos los cargos. A distribuir los cargos restantes, se abocan diferentes variantes del sistema del cuociente electoral. Veamos dos variantes Variante de la medida mas fuerte o de Diez: Consiste en atribuir los cargos no cubiertos por la regla del cuociente electoral, asignndolos imaginariamente a cada una de las listas en disputa, calculando de este modo el promedio de votos que cada una de ellas da, y otorgando en definitiva, el cargo, a la lista que obtenga la media mas fuerte. Si hay varios cargos vacantes se aplicar este mismo procedimiento en forma sucesiva. Esta variante favorece a los partidos fuertes Variante del resto ms fuerte: Esta variante propicia que los cargos an no atribuidos despus de aplicada la regla del cuociente electoral deben ser entregados a la lista que tenga el resto de votos ms fuertes, es decir, mas aproximados al cuociente electoral. Esta variante favorece a los partidos pequeos. Auge y retroceso del sistema de representacin proporcional Blgica lo adopta en 1899 y se extiende por muchos pases de Europa y Amrica Latina en la primera mitad del siglo XX Ventajas de la representacin proporcional Equidad en la distribucin de cargos Elimina los efectos de sobrerepresentacin y de subrepresentacin, propia de los sistemas mayoritarios 64

El elector no vota til, si no que vota por la tendencia de su agrado, sabiendo que las minoras tendrn representacin matemticamente proporcional Desventajas: Tiende a multiplicar los partidos polticos: Como da representacin proporcional a todos, alienta con ello el surgimiento de nuevos partidos: alienta tambin la divisin de los partidos fuertes, dndose origen a los partidos astilla Tiende a promover la partidocracia: Este sistema tiende a que los partidos monopolicen la actividad poltica y electoral. Se acenta la influencia de los partidos en el proceso poltico general y en el proceso electoral, en que la oligarqua selecciona los candidatos y los impone al electorado. Esta partidocracia alentada por el sistema electoral, puede llevar a un deterioro de las elites polticas, al no constituir un atractivo a los ciudadanos de mrito, y a divorciarlos de la opinin pblica. Los parlamentos dependen excesivamente de los dirigentes nacionales de los partidos, que algunas veces no son parlamentarios: Se debe a la inclusin en las listas de candidatos para prximas elecciones depende de su docilidad y disciplina partidarias Se produce la acentuacin de las diferencias de los partidos, puesto que los partidos extremistas pueden obtener representacin parlamentaria, y esta excesiva divisin partidista puede entorpecer la formacin de mayoras claras. La representacin proporcional en Chile Acogida en la Constitucin de 1925, en su articulo 25, fue establecido en las leyes electorales el sistema de divisor comn de Vctor d Hondt, o de cifra repartidora. Este sistema electoral contribuy a experiencias de multipartidismo exagerado. Citemos dos ejemplos. Al amparo de la Ley de Elecciones N 4.763, de 6 de enero de 1930, modificada por el Decreto de Ley N 638, de 21 de septiembre de 1932, se llevaron a efecto el 30 de octubre de 1932, las elecciones generales de Diputados y Senadores. En el tercer distrito de Santiago se presentaron 43 listas de candidatos correspondientes a partidos polticos, o a entidades de carcter social o econmico. En el plano nacional, 28 entidades de carcter pblico, social o econmico, no obtuvieron ningn cargo de representacin popular. Nueve partidos incluan en su nombre el trmino socialista: Liberal Democrtico Socialista, Radical Socialista Independiente, Socialista Constitucional, Socialista Doctrinario, Obrero Socialista, Unin Socialista de Chile, Unin Socialista Republicano, Orden Socialista, Nacional Socialistas. Un segundo ejemplo lo tenemos en la eleccin ordinaria de parlamentarios de 1 de marzo de 1953, que se llevo a efecto bajo las disposiciones de la Ley N 9.334 de marzo de 1949. Se presentaron a esta eleccin 36 entidades de carcter poltico, social o econmico. Para corregir este multipartidismo exagerado, se adoptaron algunas medidas por el legislador. Se elimino de toda intervencin en el proceso electoral a las entidades sociales o econmicas. Reservndose la declaracin de candidatos a los partidos polticos y a los independientes con el patrocinio de cierto nmero de lectores adherentes. Se estableci el principio de que si un partido no alcanza representacin en una eleccin ordinaria se le cancela la inscripcin, a menos de conservar representacin en el senado. Las medidas sealadas no dieron el fruto que de ellas se esperaba Sistemas Mixtos Es una combinacin de las tcnicas mayoritarias y minoritarias En Alemania Federal 65

El territorio esta dividido en dos series de circunscripciones electorales. Las que corresponden a las circunscripciones uninominales a una sola vuelta, en que se elige un representante por mayora simple. Y las circunscripciones grandes que corresponden a cada Land, y que engloban las respectivas circunscripciones uninominales situadas en su territorio. Los electores depositan dos votos en la misma mesa electoral. En uno, en escrutinio uninominal y el otro voto en escrutinio de lista en que figuran los nombres de varios candidatos en cada lista. El recuento de los votos es doble. Y ello por que la mitad de los escaos del Bundestag o Cmara poltica, se atribuye en escrutinio uninominal. Y la totalidad de los escaos se distribuyen por el sistema de escrutinio de listas por representacin proporcional. Los cargos por representacin proporcional se distribuyen despus de estar atribuidos los escaos por escrutinio uninominal. Como un candidato puede serlo por escrutinio uninominal o de lista, si fue elegido por el primero, no se considera su nombre y s al que lo sigue dentro de su respectiva lista En el cuadro de las pequeas circunscripciones, los electores tienen la psicologa de los electores britnicos. Ellos votan til reduciendo as el nmero de los candidatos serios a los dos ms fuertes, y los partidos otro tanto; el reflejo polarizante de los electores y de los partidos impone el bipartidismo en las pequeas circunscripciones. Los electores que votan til en ese nivel no pueden impedirse votar de la misma manera en las grandes circunscripciones, siendo los dos escrutinios simultneos. La reduccin de los partidos alemanes a un cuasi bipartidismo es el fruto del modo de escrutinio, ayudado por una excelente constitucin. El modo de escrutinio ha conducido no slo a la reduccin del nmero de los partidos, si no tambin a la moderacin de sus programas En Francia, entre 1951 y 1958 La Ley de 9 de Mayo de 1951 estableci un sistema mixto. El voto se haca por listas como en el sistema proporcional. Pero 8 das, al menos, antes de las elecciones, dos o mas listas podan declarar oficialmente la voluntad de emparentarse (aliarse). Si una lista o un grupo de listas emparentadas obtenan la mayora absoluta, reciban todos los escaos: entonces se repartan estos solamente entre las listas emparentadas siguiendo los principios de la R.P. Si ninguna lista o grupo de listas obtena la mayora absoluta el sistema proporcional se aplicaba de manera pura y simple entre todas las listas, emparentadas o no. El sistema haba sido pensado para favorecer a los partidos del centro, que se emparentaban frecuentemente entre ellos y perjudicar a los partidos extremos. Este modo fue calificado de profundamente injusto ya que son la negacin conjugada de la representacin proporcional y del escrutinio mayoritario. Los partidos emparentados cuyas contradicciones eran graves no se entendan sino para apoderarse del mximo de escaos gracias a las reglas de clculo de los resultados, pero sin estar obligados a construir una mayora coherente y un programa de gobierno durable Sistema Electoral Vigente en Chile para Parlamentarios (muy importante) La carta de 1925 seala en su artculo 25, que las elecciones de diputados y senadores se emplearan un procedimiento que diera por resultado en la prctica una efectiva proporcionalidad en la representacin de las opiniones y los partidos polticos. Estableca el sistema electoral de representacin proporcional. La carta del 80 no se pronuncio por ningn sistema electoral, dejando entregada esa decisin a la Ley orgnica Constitucional respectiva (Art. 18). La Ley Orgnica Constitucional 18.700 sobre votaciones y escrutinios en su artculo 109 bis se refiere a esta materia. Seala el Art. 178 de esa ley, que para la eleccin de los 66

miembros de la Cmara de Diputados habr setenta distritos electorales, cada uno de los cuales elegir dos diputados. En el Art. 180 indica que para la eleccin de los miembros del senado, cada regin constituir una circunscripcin senatorial, excepto las regiones V, de Valparaso; Metropolitana de Santiago; VII, del Maule; VIII, Bo Bo; IX, Araucana; X, de los Lagos, que se dividirn en dos circunscripciones senatoriales respectivamente. Cada circunscripcin senatorial elegir dos senadores. Como lo dispone el Art. 107, se sumaran todos los votos emitidos a favor de los candidatos de una misma lista o nmina. Esta determinacin de los votos de lista se hace con todas las listas. Como se trata de un sistema binominal en que se eligen slo dos diputados por cada uno de los sesenta distritos electorales, y slo dos senadores por cada una de las 19 circunscripciones senatoriales, cada lista slo puede llevar como mximo dos nombres, en el caso de los partidos polticos, y uno en el caso de las listas dependientes. El Tribunal Calificador de Elecciones va a proclamar elegidos a los dos candidatos de una misma lista que renan los siguientes requisitos copulativos: Que la lista alcance el mayor nmero de sufragios Que tenga un total de votos que exceda el doble de los que alcance la lista o nmina que le siga el nmero de sufragios. Si ninguna lista obtiene los dos cargos, elegir un cargo cada una de las listas o nminas que obtengan las dos ms altas mayoras de votos totales de la lista o nmina. Y dentro de cada lista debe proclamarse elegidos a los candidatos que hubieren obtenido el mayor nmero de preferencias. Si el segundo cargo por llenar correspondiere con igual derecho a dos o ms listas o nminas, el Tribunal proclamar electo al candidato que hubiere reunido mayor cantidad de preferencias individuales En los casos de empate entre los candidatos de una misma lista o entre candidatos de distintas listas o nminas, que, a su vez estuviesen empatadas, el tribunal proceder, en audiencia pblica, a efectuar un sorteo entre ellos, y proclamar electo al que salga favorecido Se puede clasificar este sistema de minoritario emprico, puesto que otorga representacin a la minora, pero que no es proporcional, sino simplemente determinada por la norma legal. Este sistema esta inspirado en el propsito de evitar las divisiones tradicionales de las fuerzas polticas chilenas, en tres tercios, de derecha, centro e izquierda. Con ello, uno de los tercios vera muy disminuidas sus posibilidades de representacin. Es contradictorio con la filosofa subyacente a ese sistema, que procura frenar el multipartidismo. El Rgimen Poltico En el rgimen poltico se estudian las instituciones polticas no slo como un sistema coordinado, en su recproca relacin, sino en la vinculacin que el sistema de las instituciones polticas tiene con el fenmeno de lo poltico general. En el rgimen poltico se comprenden las relaciones de estas instituciones y las ideologas polticas que proporcionan los principios que explican el origen, el acceso y el ejercicio del poder, por las fuerzas polticas que all actan, sea que estn o no encuadradas dentro de la normativa jurdica vigente. Comprende el anlisis tanto de los fenmenos polticos regulados jurdicamente, como los puramente fcticos. Para Duverger el trmino sistema poltico designa un conjunto ms amplio que rgimen poltico.

67

Clasificacin Pueden intentarse muchas clasificaciones. Podemos clasificarlos sobre la base de los sistemas de partidos polticos existentes. Dando lugar as a regmenes polticos de partido nico, bipartidistas y multipartidistas, con todos los matices y alcances necesarios en cada una de esas categoras. La clasificacin ms importante es la que permite hacer una gran distincin entre Democracia Constitucional y Aristocracia. La Democracia obedece a valores como la dignidad de la persona humana, la libertad, la igualdad; a reglas del juego democrtico, como el pluralismo poltico, las elecciones competitivas, sinceras y peridicas, con sufragio universal, igual, informado, secreto; el principio mayoritario, que seala que gobierna la mayora, pero con respeto a las minoras; la distribucin de las funciones pblicas entre diversos e independientes detentadores del poder y su sometimiento a normas constitucionales. La Autocracia se caracteriza por la ausencia de una distribucin del poder entre diversos e independientes detentadores del poder, y positivamente por la concentracin del poder en manos de un solo detentador libre de cualquier limitacin constitucional. Estos pueden dividirse en Regmenes Autoritarios y Regmenes totalitarios. El concepto autoritario caracteriza a una organizacin poltica en la cual un nico detentador del poder, una sola persona o simple dictador, una asamblea, un comit, una junta o un partido monopoliza el poder. Este trmino se refiere ms a la estructura gubernamental que al orden social. Este rgimen se satisface con el control poltico del estado, sin pretender dominar la totalidad de la vida socioeconmica de la comunidad, o determinar su actitud espiritual de acuerdo con su propia imagen. El rgimen totalitario hace referencia a todo el orden socioeconmico y moral. Apunta ms a la conformacin de la vida que al aparato gubernamental. Las tcnicas de gobierno de este rgimen son necesariamente autoritarias pero su intencin es modelar la vida privada, el espritu y las costumbres de los destinatarios del poder, de acuerdo con una ideologa dominante, la ideologa estatal vigente penetra hasta el ltimo rincn de la sociedad estatal; su pretensin de dominar es total. Todo dentro del estado, nada fuera del estado (mussolini) Para Raymond Aron: Los cinco elementos principales del estado son los sgtes: El fenmeno totalitario sobreviene en un rgimen que concede a un partido poltico el monopolio de la actividad poltica. El partido nico est animado o armado por una ideologa la cual se le confiere una autoridad absoluta y que por consiguiente se transforma en la verdad oficial del estado Con el objeto de difundir esta verdad oficial, el estado se reserva a su vez un doble monopolio, el de los medios de fuerza y el de los de persuasin, y el conjunto de los medios de comunicacin, lo dirige y ordena el estado y quienes le representan La mayor parte de las actividades econmicas y profesionales estn sometidas al Estado y acaban siendo, en cierta manera, parte del mismo. Como el estado es inseparable de su ideologa, la gran parte de las actividades econmicas y profesionales est coloreada por la verdad oficial. Dado que todo es actividad del estado y que toda actividad est sometida a la ideologa, una falta cometida dentro de una actividad econmica o 68

profesional es simultneamente una falta ideolgica, por lo que, en ltimo trmino, se produce la politizacin

Democracia constitucional como forma de vida Esta forma poltica se expresa en su aplicacin en las instituciones polticas y jurdicas que le son propias. Las formas polticas y jurdicas de esta son necesarias, pero se requieren, adems, formas de vida democrticas, es decir, comportamientos, conductas individuales y colectivas democrticas. Estas conductas o formas de comportamiento son, segn Friedrich, ms bien fruto de experiencias histricas, antes que de convicciones o de opiniones. Estas formas de comportamiento se caracterizan de la sgte manera: Friedrich: Comportamientos que indican el pluralismo, la tolerancia, el dialogo. Es importante la disposicin a admitir la opinin de otro La disposicin que esta ntimamente relacionada con la moderacin, a no atropellar al adversario slo por que, segn el poder, se est en condiciones de hacerlo. Esto es lo que se caracteriza entre los ingleses como Fair Play, esto es, conductas o comportamientos polticos con rectitud, con lealtad, con verdad. Estn excluidos los procedimientos innobles, pero cuando ellos se dan se sancionan con severidad, al menos polticamente Consenso bsico: Las personas que quieren y deben convivir en una democracia tienen que estar de acuerdo sobre ciertas opiniones. Si estn en desacuerdo en todo, no slo sobre estos fundamentos, sino tambin sobre la democracia misma, entonces ya no es posible una democracia efectiva (Friedrich) Fe en el hombre comn, en el hombre de la comunidad: El hombre comn es cualquier persona, en que ms all de sus conocimientos especiales, colabora en la solucin de los problemas de la comunidad. El hombre comn, de la comunidad, es la anttesis del hombre masa, que es una consecuencia de la industrializacin, hombre separado de la comunidad, tecnificado. No se trata de creer en utopas sino simplemente de tener confianza en el discernimiento poltico de ese hombre, y que cuando hace juicios polticos inspirados en sus valoraciones, condiciones e intereses, es digno de confianza, tiene buenas posibilidades de realizar una poltica de bien comn. Esta fe en el hombre comn significa depositar en el una confianza moderada en su capacidad de juicio poltico. El ideal en un estado ser que coincida la Democracia Constitucional como forma poltica, como forma de gobierno, con la democracia como forma de vida, es decir, como comportamientos individuales y sociales, inspirados en los principios democrticos. Rgimen Autoritario Loewenstein seala tres ejemplos: La monarqua absoluta; el cesarismo plebiscitario de Napolen y el neopresidensialismo. Sobre este ltimo expresa: La versin moderna del bonapartidosmo es el tipo de gobierno autoritario conocido bajo la designacin de neopresidencialismo. Esta expresin tiene en comn con el presidencialismo americano tan solo el nombre; con ella se designa un rgimen poltico en el cual, a travs de determinadas instituciones constitucionales, el jefe de gobierno es superio0r en podes poltico a todos los otros rganos estatales. A ningn otro rgano le esta permitido elevarse a la categora de un detentados del poder autentico, capaz de compartir con el monopolio fctico del presidente o de controlarlo. El neopresidencialismo es fundamentalmente autoritario en virtud de la exclusin de los destinatarios del poder. Esta exclusin se efecta por medio de un sufragio limitado deliberadamente, all donde el sufragio es universal, o a travs de una combinacin 69

de ambas tcnicas. El neopresidencialismo no prescinde en absoluto de un parlamento, gabinete y de tribunales formalmente independientes; estas instituciones estn estrictamente sometidas al jefe de Estado, en la jerarqua de la conformacin del poder

Rgimen Totalitario El estado Sovitico En este estado se dio una ideologa oficial impuesta: el marxismo leninismo; un solo partido poltico: el partido comunista; y un aparato coactivo incontrarrestable. La URSS, como estado socialista marxista, tuvo una larga existencia, que arranca de la revolucin comunista de 7 de octubre de 1917, encabezada por lenin, hasta su disolucin el 8 de diciembre de 1991. En este periodo tuvo varias constituciones, la de 1918, 1924, 1936 y la constitucin de 7 de octubre de 1977. La constitucin de 1977 El sistema poltico: En el capitulo primero seala que es un estado socialista del pueblo entero, que expresa la voluntad y los intereses de los obreros, campesinos e intelectuales, de los trabajadores de todas las naciones y razas del pas. En el Art. 6 seala el rol del partido comunista: El partido comunista de la unin sovitica es la fuerza que dirige y orienta la sociedad sovitica, es el ncleo de su sistema poltico, de los organismos del estado y de las organizaciones sociales Fundamentndose sobre la doctrina marxista leninista, el partido comunista define la perspectiva general del desarrollo de la sociedad, las orientaciones de la poltica interior y extranjera de la URSS, dirige la gran obra creadora del pueblo sovitico confiere un carcter organizado. Seala el Art. 9 que la orientacin fundamental del desarrollo del sistema poltico es la profundizacin contina de la democracia socialista: una participacin siempre ms amplia de los ciudadanos en la gestin de los asuntos del estado y de la sociedad Sistema Econmico: El sistema econmico de la ursa esta basado sobre la propiedad socialista de los medios de produccin, bajo la forma de la propiedad del estado y de la propiedad de koljoses y cooperativas. Son propiedad del estado los principales medios de produccin en la industria, la construccin y la agricultura, los medios de transporte y de comunicacin, los bancos, los bienes de las empresas comerciales. El estado tiene la propiedad exclusiva de la tierra, el subsuelo, las aguas, los bosques. En el Art. 13 seala que la propiedad personal de los ciudadanos de la URSS esta basada en los ingresos del trabajo. Pueden ser objeto de propiedad personal los objetos de uso, de comodidad y de consumo personal, los bienes de la economa domstica auxiliar, una casa habitacin y los ahorros provenientes del trabajo. La propiedad personal y el derecho de herencia son protegidos por el estado. Art. 16: La economa de la URSS esta dirigida sobre la base de los planes del estado de desarrollo econmico y social El sistema social Art. 19: La base social es la unin de los obreros, campesinos y los intelectuales. Que el estado concurre al progreso de la homogeneidad social de la sociedad, al desaparecimiento de la diferencias de clases, de las disparidades notables entre la ciudad y el campo, entre el trabajo manual y el intelectual. rganos del Estado 70

El rgano supremo del estado es el Congreso de los Diputados del pueblo de la URSS. Esta compuesto por 2.250 diputados que duran 5 aos en su cargo. 750 son elegidos por circunscripciones territoriales con un nmero igual de electores por cada circunscripcin. 750 son elegidos por circunscripciones electorales territoriales nacionales (32 diputados por cada repblica federal, 11 por cada republica autnoma, 5 por cada regin autnoma y 1 por distrito autnomo). 750 diputados elegidos por las organizaciones sociales federales segn las normas legales (100 al partido comunista, 75 a la unin de las juventudes comunistas-leninistas, 100 a los sindicatos, 100 a las cooperativas, etc. los eligen en los congresos o conferencias nacionales). Las sesiones ordinarias del congreso de los diputados del pueblo de la URSS tienen lugar una vez por ao. Este congreso tiene competencia para Adoptar la constitucin de la URSS y modificarla Fijar las orientaciones fundamentales de la poltica interior y exterior e la URSS Aprobar los planes del estado de largo plazo, y los principales programas federales de desarrollo econmico y social de la URSS Elegir el soviet supremo de la URSS Elegir el presidente del soviet supremo de la URSS entre los diputados del Pueblo Aprobar el nombramiento del presidente del consejo de ministros, del presidente del tribunal supremo, del procurados general de la URSS y otras atribuciones que se indican en el Art. 108 El soviet supremo de la URSS Es el rgano permanente legislativo, ejecutivo y de control del poder del estado de la URSS. Es Bicameral: una es el Soviet de la Unin y la otra el Soviet de las Nacionalidades. Ambas constan de 271 diputados cada una y son iguales en derecho. Ambas son elegidas por el congreso de los diputados del pueblo se la URSS pero del modo sgte: El soviet de la Unin es elegido por los diputados de las circunscripciones territoriales y de las organizaciones sociales y el Soviet de las Nacionalidades es elegido por los diputados de las circunscripciones territoriales nacionales y por los diputados de las organizaciones sociales. El soviet supremo tiene dos sesiones ordinarias cada ao, de primavera y otoo. Cada sesin dura normalmente de 3 a 4 meses. Puede ser convocado a sesiones extraordinarias por el presidium del soviet supremo Le Corresponde Nombrar al presidente del consejo de ministros de la URSS Elige al tribunal supremo de la URSS, nombra al procurados General Establece los principios fundamentales de la legislacin de la URSS y de las republicas federadas Legisla en materia de propiedad, presupuesto, remuneraciones, impuestos y otras materias. Ratifica y denuncia los tratados internacionales Otras competencias sealadas en el articulo 113 El presidium del Soviet Supremo de la URSS: Lo preside el Soviet Supremo de la URSS y entre otros, lo integran los presidentes de los soviets supremos de las republicas federales. Le corresponde preparar las sesiones del congreso de los Diputados del pueblo de la URSS y del soviet supremo de la URSS El presidente del Soviet Supremo de la URSS 71

Es la ms alta personalidad del Estado Sovitico, y es su representante tanto en el interior del pas como en las relaciones internacionales. Es elegido por el congreso de los diputados el pueblo de la URSS y dura 5 aos en sus funciones y no ms de dos veces consecutivas. Puede en todo momento ser revocado por el Congreso de los Diputados del Pueblo de la URSS. El consejo de ministros de las URSS Es el responsable ante el congreso de los diputados del pueblo y ante el soviet supremo de la URSS y debe darles cuenta de su actividad. La corte Suprema: Es el rgano judicial superior y ejerce la supervigilancia sobre todos los dems tribunales. Su organizacin es materia de una ley orgnica El Procurador: Corresponde la supervigilancia suprema de la ejecucin de las leyes por los ministerios, empresas, administracin y organizaciones locales Las elecciones Se efectan por circunscripcin electoral en escrutinio uninominal o plurinominal. El sufragio es universal, igual, directo y secreto. El derecho de presentar candidatos a las elecciones de diputados en las circunscripciones electorales pertenece a las organizaciones de trabajadores, a las organizaciones sociales, a las asambleas de electores en los lugares de domicilio, a los militares en sus cuarteles, y al partido comunista. El numero de candidatos a las elecciones de diputados del pueblo no esta limitado, las papeletas de voto pueden comprendes cualquier numero de candidatos Asambleas preelectorales de la circunscripcin pueden ser organizadas para examinar las candidaturas propuestas a la diputacin y tomar la decisin de presentar los candidatos al registro ante la comisin electoral respectiva. Dentro del partido comunista, los rganos destacados de podes han sido el comit central, compuesto de alrededor de 200 miembros elegidos por el congreso del partido comunista, y el secretario general del partido comunista, que es el nico cargo que ostent Stalin. El estado fascista Italiano El fascismo surge en la primera posguerra en los aos 20 con Benito Mussolini como fundador. El estado fascista fue un estado totalitario, el Duce expresa: Todo en el Estado, nada fuera del Estado, nada contra el Estado. El totalitarismo sobrepasa el campo puramente poltico, para abarcar todo el mbito de la actividad de la sociedad, pretende llegar a identificar y hacer coincidente el Estado y la sociedad. El estado va interviniendo cada vez mas en todos los aspectos, eliminando las libertades polticas y eliminando y restringiendo muchos derechos individuales y libertades pblicas. El estado es omnipotente, y los individuos se encuentran subordinados enteramente a l. Hay concentracin de poderes. No se admite la oposicin poltica. Habr una sola organizacin partidista, el partido fascista. Es el nico con derecho a existir dentro del estado. El partido para logras combatir sus adversarios no trepida en la utilizacin de medios violentos. Pero el partido fascista, partido nico, obedece al nico jefe, al duce, que simultneamente es Jefe de Gobierno. Todo el poder, estatal y partidario, se renen en una sola persona. Se acenta el carcter carismtico del Duce, promoviendo el mito del sper hombre, con poderes excepcionales, capaz de interpretar sin error la voluntad nacional. No hay pues, racionalidad, hay mito. El superhombre es el Duce, siempre tiene razn. Hay una base popular de apoyo, movilizada por el partido fascista e incentivada por una 72

propaganda que esta institucionalizada en el estado. La propaganda juega un papel importante en el estado fascista El estado Nacional Socialista Alemn Surge en la primera posguerra y su fundador es Adolfo Hitler. El totalitarismo nazi fue mucho ms fuerte y duro que el fascista. Sostuvo el nazismo la desigualdad de las razas. Y en esta existencia de razas superiores e inferiores seala a la raza aria como superior y, como consecuencia de ello, deba mantenerse la pureza de la raza aria con el fin de mantener su rango. El mito racismo, puesto que carece de base cientfica, fue llevado al extremo por el nazismo, al practicar el genocidio con millones de judos. El partido nico es el partido nazi, que utiliza los mtodos violentos para combatir a los adversarios polticos. Esta dotado de escuadras de asalto, con organizacin paramilitar. El jefe del partido es Hitler. Que a su vez es el canciller del estado, rene ambas jefaturas, con lo cual unifica todo el poder dentro del estado. Se da tambin el mito del sper hombre, el Fhrer, poseedor de poderes especiales para interpretar el alma colectiva. Tericos nazis sealan que este poder especial del jefe, al expresar que en el pueblo se distinguen dos voluntades: Voluntad subjetiva: Es la voluntad societaria constituida por la suma de las voluntades individuales en su totalidad y en su mayora, tal como se expresa en las elecciones o en las consultas populares. Voluntad objetiva: Es la voluntad comunitaria del pueblo, voluntad una y distinta de las voluntades individuales. Se expresa por el Fhrer, que hace visible la voluntad popular gracias a la expresin que l le da y a que l tiene una aptitud carismtica que desarrollar. Esta voluntad debe siempre primar sobre la voluntad subjetiva. Las fuerzas polticas Es necesaria para la marcha del Estado, la dinmica poltica, es decir, la existencia de las fuerzas polticas que impulsan todos los mecanismos del poder poltico, que dan movimiento a las instituciones polticas, tambin se le conoce con el nombre de Faz Agonal de la poltica. La vida poltica expresa el dinamismo que se desarrolla dentro o en torno de las estructuras polticas, de las instituciones polticas. La fuerza poltica es toda formacin social que intenta establecer, mantener o transformar el orden jurdico fundamental relativo a la organizacin y ejercicio del poder segn una interpretacin ideolgica de la sociedad. Tienen el carcter de fuerzas polticas todas las energas, individuales o colectivas, que pueden ser aplicadas a una decisin de poder estatal. Toda persona o grupo de algn modo se proyecta al poder estatal, es una energa, una fuerza poltica. Las fuerzas polticas pueden clasificarse en: Fuerzas Individuales: Expresan la energa, la actuacin de un poltico, sea que este situado dentro de el marco estatal, como titular de un rgano, o fuera de el, como reflejo de su particular personalidad que influye sobre al menos parte de la colectividad. A la fuerza individual del estadista se agrega la concentracin de poder que se efecta en ciertos rganos y que realza la fuerza poltica individual en definitiva Fuerzas Colectivas: Son la expresin de grupos, sea que estn o no organizados. Fuerzas polticas colectivas organizadas: Tienen una estructura propia y destinada a realizar propsitos en la dinmica poltica (Ej.: partidos polticos) Fuerzas polticas colectivas no organizadas: Carecen de una estructura, de una organizacin social adecuada (Ej.: Clases sociales) 73

La opinin pblica: En los tiempos modernos ha alcanzado una importancia incomparable al pasado. Hay al menos dos elementos que denotan y caracterizan a la opinin pblica moderna La conciencia colectiva del derecho que tiene la sociedad a influir en el desarrollo y direccin de los asuntos de gobierno, fruto de la democracia poltica y de la extensin de los derechos polticos Los modernos medios de comunicacin social, radio, prense, televisin, cine y todo el instrumental tecnolgico que facilita la comunicacin de las ideas y opiniones. La opinin pblica como fuerza difusa puede definirse como el juicio predominante en la sociedad poltica, el ms definido, difundido y slido, tocante a las cuestiones que se relacionan con el inters general. El sujeto de la opinin pblica es aquella porcin, mayora o minora, del pueblo que presta atencin a los fenmenos polticos y los enjuicia con una conviccin activa. El objeto de esta son los asuntos generales del estado y la sociedad. Aborda los problemas de forma fcilmente comprensible, no tiene un carcter especializado. Por ser opinin, se sita entre la certeza y la duda, siempre hay en ella probabilidades, en menor o mayor grado. En la formacin de la opinin pblica se da un proceso, ya que ella no surge simultneamente. Se producen reacciones de aprobacin o desaprobacin. Se discuten las distintas posiciones, contraponindose y buscando la prevaleca. Intervienen los promotores del proceso, que pueden ser los partidos polticos, grupos de presin, un diario, etc. los mbitos en que se realiza el debate pueden ser muy distintos. Los medios utilizados pueden ser todos los medios de comunicacin social. Y ser opinin pblica, entre las distintas opiniones manifestadas o expresadas pblicamente, aquella que prevalece por sobre las otras, por que tiene mas solidez, por el prestigio, conocimiento, experiencia, de quienes la sostiene, por que soporta un severo anlisis crtico. La opinin pblica se caracteriza por: Comprende juicios deliberados y conscientes, ya que sus emisores quieren influir en la decisin Se forma con el contenido y sentido sustancial del parecer predominante, prescindiendo de las divergencias secundarias Es movediza, cambiante, porque responde a la dinmica incesante de los actos mismos del poder estatal. Es imperativa cuando se manifiesta clara, unida y enrgica, por lo cual resulta muy riesgoso atropellarla abiertamente La democracia constitucional se caracteriza por ser un rgimen de Opinin Pblica, ya que se basa en el pluralismo poltico, con pluralidad de partidos polticos, con libertad de opinin, con pluralismo en los medios sociales de comunicacin con libertad de informacin. Las fuerzas polticas colectivas organizadas Los grupos parapartidistas tambin son llamados Clubes polticos y Lucas Verd los define como grupo ideolgico dotado de una organizacin flexible y de un conjunto de adherentes reducido que le permite operar con cierta agilidad para difundir sus ideas y propuestas sin participar, por lo general, en elecciones y en el parlamento, pero con intencin de llegar al poder estatal. Son fruto en parte de la esterilizacin de la vida partidista, del descontento generalizado hacia los partidos existentes, como reaccin a la frustracin del juego democrtico en cuanto a experiencia de partidismo exagerado o, tambin, como 74

expresiones en situaciones de transicin, existiendo un receso partidista o disolucin de los partidos. Estos clubes no son partidos puesto que ni participan en elecciones ni en el parlamento, aun cuando son grupos parapartidistas, puesto que estn interesados en la accin poltica, favorecen en la opinin publica una determinada ideologa o sistemas institucionales pblicos, etc. Estos clubes polticos se integran generalmente con intelectuales, profesionales y personas en general interesadas en el estudio de los asuntos polticos. Desarrollan un esfuerzo intelectual de comprensin y accin en la vida poltica. Constituyen verdaderos equipos de estudio sobre la vida poltica. Son elites que procuran realizar una funcin ms elevada intelectualmente en la accin poltica que la que desarrollan los partidos polticos. Estos clubes son entes de lucha poltica, pero como sociedades de pensamiento poltico, elaboradas de ideas y planteamientos polticos, que se procuran hacer compartir por la ciudadana. Los grupos de presin Es cualquier organizacin social que intenta obtener de los poderes del estado decisiones que favorezcan sus intereses, sin que ello le signifique una responsabilidad poltica Los Lobbies. En parte ha sido en base a ellos como se creo la teora de los grupos de presin en los EE.UU., la palabra lobby quiere decir pasillo y designa los pasillos del congreso y de las administraciones, con objeto de intervenir cerca de los hombres polticos o de los altos funcionarios. Progresivamente, se fueron constituyendo una especie de oficinas especializadas en el lobbyng, que alquilan sus servicios a los grupos. Naturalmente, ciertos grupos conservan de todos modos su propia organizacin de intervencin. Se puede citar como grupos que a veces actan como grupos de presin, las asociaciones profesionales en sus distintas ramas, que tender a defender y presionar ante los poderes pblicos, a favor de sus intereses de profesin. Muchos grupos de inters podrn en determinadas circunstancias actuar como grupos de presin. Pero si bien los grupos de presin ejercen influencia o presionan al poder pblico, ello no significa que el estado se someta o deba someterse a tales presiones. El estado habr de rechazar las presiones a favor de intereses que lesionen el bien comn. Esta en condiciones de hacerlo por el poder soberano de que dispone, sin perjuicio que tambin puede acudir a la opinin pblica. Pero a su vez puede acoger las peticiones que concuerden con el inters general. Los partidos polticos Constituyen fuerzas polticas organizadas. Hay partidos, aunque se les de otro nombre o no se les de ninguno, siempre que se trate de la conduccin de un grupo humano y, con mayor razn, cuando se trata de la sociedad global o de la comunidad perfecta. Surge con la discrepancia acerca de los medios o de los fines, la necesidad de separarse y competir unos con otros. Pero si bien la existencia de partidos, es decir, grupos que discrepan acerca de los fines o de los medios para conducir al respectivo grupo mayor del que forman parte, es un hecho constante en la historia, no puede decirse lo mismo de los partidos polticos que, caracterizados por un determinado tipo de organizacin y de funciones, han surgido como consecuencia del rgimen democrtico representativo. En Inglaterra a fines del S XVII surgen los primeros partidos polticos. Lucas Verd los define como la agrupacin organizada, estable, que solicita apoyo social a su ideologa y programas polticos, para competir por el poder y participar en la orientacin poltica del Estado. Compiten por el poder poltico. Procuran que sus ideas prevalezcan, para la direccin de la sociedad poltica. 75

Buscan la conquista del poder estatal, a fin de realizar desde l el contenido de sus ideologas, principios y programas polticos. Estn ideados para la accin, propugnan ideas para la accin. En tanto, no estn en el poder, realizan la crtica del gobierno, y buscan apoyo de la opinin pblica, y luego del electorado, para llegar al poder estatal y ejercerlo conforme a sus ideas. Clasificacin de los Partidos Estos se clasifican segn su organizacin Partidos de cuadros: Se proponen reunir a personas destacadas, ya sea en el orden profesional, econmico o en otros rdenes importantes de la vida colectiva. Su propsito es reunir en lo posible a personas notables. Les importa ms la calidad de sus miembros que el nmero de ellos. No pretenden reclutar en sus filas a muchos adherentes. Estos partidos, disponiendo de los comits locales en las distintas circunscripciones electorales, con nmeros reducidos de miembros, y con estructuras muy flexibles. Gozan estos comits locales de una amplia autonoma. En estos partidos de cuadros, los parlamentarios del partidario son ordinariamente sus jefes. Se trata de partidos flexibles, en contraposicin a los partidos rgidos, con disciplina de voto parlamentario, en los cuales el lder del partido da una orden de votar debe ser respetada por los parlamentarios del partido. Los partidos de masas: La tcnica de este partido es un procedimiento destinado a permitir el financiamiento de las elecciones por candidatos obreros, considerados en la poca como revolucionarios, y que, por consiguiente, no podran esperar el apoyo material de los banqueros, industriales, comerciantes, etc., que eran los que cubran los gastos de propaganda de los liberales o conservadores. Se enrolaba a este partido el mayor nmero posible de adherentes, adscritos en forma permanente al partido, y de esta forma se les impone una cotizacin que sustenta la caja del partido. Estas cotizaciones son las que permiten los gastos electorales y los gastos ordinarios del partido, incluso el financiamiento de una burocracia partidaria. Tambin en este partido se da una amplia importancia a la educacin ideolgica. Estos tienen una ideologa que tratan de que todos sus adherentes se comprendan en ella. Tcnica del partido comunista: Adopta la estructura del partido en masas, pero en vez de agruparlos por secciones en sus domicilios, los agrupa en la base en clulas de empresa, en sus lugares de trabajo, y las clulas por residencia slo tienen carcter residual. La clula comunista es ms pequea que la seccin socialista. La clula slo rene un poco ms que una decena de miembros. Esta estructura le permite moverse en periodos de clandestinidad. Tcnica de partidos fascistas: Aplican tcnicas de carcter militar en su organizacin. Estructuran milicias o secciones de asaltos, apta para utilizar la violencia fsica en contra de sus adversarios polticos, pudiendo realizar combates callejeros, etc. Tienen una estructura fuertemente jerarquizada El partido Indirecto Seala Duverger que es un partido intermedio entre el partido de cuadro y el de masas. Tipo de el, es el partido Laborista Ingls. Este partido no reclutaba adherentes directos, sino que sus comits de base estaban formados por los representantes de los sindicatos, mutuales, cooperativas y asociaciones de intelectuales que haban aceptado actuar en comn en el dominio poltico. Estos comits designaban a los candidatos para las elecciones y administraban las cajas de propagandas constituidas a este efecto por las contribuciones de cada grupo. Estas organizaciones renen a su vez un gran nmero de adherentes. As las 76

masas populares estn incluidas en el sistema pero nicamente de manera indirecta. Uno no se adhiere al partido, sino que se adhiere a una organizacin que es miembro colectivo del partido. Lo cual no es lo mismo respecto a la naturaleza de su vnculo de pertenencia. Partido de Opinin y Partidos Ideolgicos En los partidos de opinin sus adherentes se encuentran en las distintas clases sociales; los lderes juegan un rol fundamental dentro de ellos; generalmente se insertan plenamente en el orden poltico y social existente. Los partidos ideolgicos ponen su centro en la ideologa poltica que sustentan, y conforme a la cual dirigen y conforman toda su actividad. Generalmente sus integrantes provienen de clases sociales determinadas, a las que cree interpretar en sus intereses la ideologa del partido. Partidos Nacionales y Partidos Internacionales Los primeros estn limitados dentro de las fronteras del pas, los segundos, exorbitan el mbito nacional, pues se entroncan a familias espirituales o ideolgicas Partidos Nacionales y Partidos Regionales El articulo 3 de la Ley Orgnica Constitucional sobre Partidos Polticos seala que los partidos polticos existirn como tales cuando hubieren constituido legalmente en a lo menos ocho de las regiones en que se divide polticamente el pas o en un mnimo de tres de ellas, siempre que estas ltimas fueren geogrficamente contiguasEl mbito de accin de los partidos polticos se circunscribir. En lo relativo a las actividades sealadas en el Inc primero del artculo 2, slo en las regiones donde estn legalmente constituidos. Partidos Pequeos y Partidos Grandes o de Vocacin Mayoritaria Los primeros con votacin inferior al 15%. Intransigentes. En la oposicin tienen poca importancia, s pueden tenerla en el gobierno. Los partidos grandes son moderados, tolerantes, coexisten varias tendencias en el. Partidos de Derecha y Partidos de Izquierda Los primeros enfatizan la autoridad, el orden. Los segundos enfatizan la libertad, la igualdad. Partidos Sistmicos y Partidos Antisistmicos Segn si respetan las bases del ordenamiento constitucional, o procuran su ruptura y un cambio revolucionario y radicalPartidos de Representacin Individual y partidos de Integracin Social Los primeros son aquellos que tienen como su actividad bsica el elegir candidatos a cargos pblicos, actuar en el proceso electoral, y posteriormente permanecer inactivos hasta el prximo evento electoral. Los representantes elegidos gozan de la total amplitud del mandato representativo. Los partidos de integracin social son aquellos que extienden sus actividades no slo al campo electoral, sino tambin al campo formativo y de educacin poltica de sus militantes, funciones de proselitismo, etc., a la vida cotidiana. Pueden a su vez ser partidos de integracin democrtica, cuando se da en el marco de los principios de la democracia constitucional. Y pueden ser partidos de integracin total cuando son omnicomprensivos y exigen del individuo una sujecin y acatamiento incondicional. Concepto de clasificacin de sistema de partidos 77

Se habla se sistema de partidos, cuando miramos su nmero, ideologas, alianzas y estructuras durante un periodo prolongado en el tiempo. El sistema de partidos existentes en un pas es un elemento esencial de sus instituciones polticas; tiene tanta importancia como los rganos oficiales del estado establecidos por la constitucin. Estos sistemas se clasifican en: Sistema de Partido nico Esta expresin usada por los tericos del fascismo encierra una contradiccin, puesto que el partido, la parte, pretende identificarse con el todo. Estos partidos han dado lugar a los principales totalitarismos del S XX (partido fascista italiano, partido nazi alemn y partido comunista) Sistema de pluralidad de Partidos Sistema Bipartidista: Existen dos grandes partidos que deciden la orientacin poltica en el pas. Tambin ha sido llamado el sistema que conviene a los pueblos satisfechos, que estn de acuerdo sobre los principios generales de la Constitucin y sobre la poltica de sus gobiernos, no disintiendo con demasiada intensidad sobre los puntos en que no estn de acuerdo. El bipartidismo puede basarse sobre partidos polticos de disciplina rgida o flexible. Se distingue tambin el bipartidismo perfecto, que es cuando los dos partidos renen al menos el 90% de los sufragios. Esto permite al partido vencedor obtener la mayora en el Parlamento y gobernar sin necesidad de aliados. En el bipartidismo Imperfecto los dos partidos se sitan con un apoyo entre el 75 y 80% de los sufragios, lo que los obliga para tener mayora y formar el gobierno, aliarse con un tercer partido. Sistema Multipartidistas: Existen varios partidos que tienen una influencia y representatividad efectiva en la vida poltica Se puede distinguir un multipartidismo temperado y un multipartidismo puro, atendiendo al nmero de partidos. En el primero el numero de partidos con las caracteristicas sealadas no exede de cinco. El segundo se da ciando el nmero de partidos con las caracteristicas sealadas exede de 5 (Chile) Atendiendo a las combinaciones o alianzas polticas, se distinguen entre multipartidismo moderado, cuando se dan combinaciones bipolares. Se unen los distintos partidos en dos grandes coaliciones o alianzas. En cambio el multipartidismo es polarizado cuando se dan alianzas o combinaciones multipolares, y con existencia de partidos antisistmicos Atendiendo a si existe un partido base, se distingue un multipartidismo con partido dominante o partido pivote o base, en que este partido es el que gobierna, el que acapara el aparato gubernamental del Estado y tiende a permanecer como tal. Y un multipartidismo integral. En este caso, ningn partido por si solo puede vencer, necesita aliarse con otros La Constitucionalizacin de los Partidos Polticos Antes de la Primera Guerra Mundial, las Constituciones polticas ignoraban la existencia de los partidos polticos. Despus slo hacan referencias episdicas a ellos. Despus de la Segunda Guerra Mundial las constituciones se han preocupado de contemplar normas expresas sobre los partidos polticos. Durante la carta el 25, con la reforma de 1971, se contempl un precepto sobre ells. En la constitucin de 1980 se regulan sus bases fundamentales. Finalmente se ha contemplado su regulacin en la Ley Orgnica Constitucional sobre Partidos Polticos N 18.603, de 23 de marzo de 1987. el estudio de su regulacin jurdica, pertenece al Derecho Constitucional 78