La guerra narco en Latinoamrica y la Sociedad del riesgo1

Jorge Vergara Gerstein I. Introduccin Ulrich Beck es profesor de sociologa en recintos acadmicos de importancia mundial, como la Universidad de Munich y la London School of Economics and Political Science, y nos ha otorgado una mirada especial en relacin con la segunda modernidad, o modernidad reflexiva, a travs de la cual podemos centrar nuestra comprensin del presente sin renunciar a una postura crtica que ofrezca una especie de gua para el futuro de los pases de la regin. En ese sentido, el profesor Beck seala en una entrevista del ao 20032 que la sociologa siempre anticipa los cambios, y sin embargo no espera el cambio del cambio; es decir, el cambio de las bases de ese cambio. Lo cual retrata a la sociologa como un cuerpo congelado, en un estado de cambio anticipado que le impide reaccionar a los sucesos no estipulados. Bajo la situacin actual de guerra contra el narcotrfico, este congelamiento sera un grave impedimento en tanto que, como cientficos sociales, nos dedicamos a seleccionar y observar sujetos, sus relaciones, recoger datos, a aprender de las nuevas tecnologas, etc., pero no estamos preparados ante el cambio del marco de referencias violentas, dramticas y poco esperadas que significa este fenmeno que no solo atraviesa Latinoamrica sino todo el

El presente ensayo es el trabajo final del curso Transformaciones en las sociedades contemporneas, impartido por el Dr. Federico Stezano. Se basa en la lectura y posterior exposicin del texto La sociedad del riesgo global, de Ulrich Beck. 2 Conversacin con Ulrich Beck, por Enrique Lynch. julio 2003. Extrado de: http://www.letraslibres.com/index.php?art=8955.

mundo junto a sus estructuras3. Por ello, en este breve ensayo se entiende que la primera modernidad parte del hecho de que hay lmites y demarcaciones claras entre sociedad y naturaleza, entre guerra y paz, o diferencias entre los diversos estados-nacin. En tanto la visin de posmodernidad parte del supuesto de que estas fronteras han quedado disueltas. Pero, siguiendo a Beck, estos cambios y disolvencias son ciertos slo en parte. Debemos reconocer que las instituciones y entes clave del mundo moderno no pueden existir sin demarcaciones y lmites claros. La segunda modernidad, en el contexto de la sociedad del riesgo, se ha planteado como cuestin central una nueva poltica o forma para fijar fronteras bajo las condiciones, aunque parezca contradictorio, de la desaparicin de las mismas. Claro est que posmodernidad y segunda modernidad comparten la idea de que la desaparicin de las fronteras y las diferencias es un problema importante, pero las instituciones polticas y sociales deben tomar decisiones permanentemente y stas presuponen determinaciones que estn basadas en ciertos lmites y fronteras pensadas en una nueva lgica, que supera la lgica excluyente de la primera modernidad. Esta lgica de nuevas formas inclusivas refuerza la toma de conciencia que, en un mundo donde se disuelven las fronteras, aun se requieren de nuevas demarcaciones, una nueva impresin de las fronteras, formas y seales que tracen ciertas lneas de diferencia. Esta necesidad no trata nicamente de las nuevas fronteras, de la decadencia del modelo occidental y su ineficacia para combatir el fenmeno narco. El tema es cmo ese modelo se relaciona con las diferentes
3

En este punto dirigimos nuestra mirada crtica a lo que para T. Parsons significa la estructura social. Se trata de un sistema relativamente estable y constante: roles, colectividades, normas y valores.

modernidades de otras partes del mundo bajo el riesgo de sucumbir a una guerra desatada, como en el caso mexicano, por el gobierno en contra de su misma sociedad. Surgen interrogantes, las cuales son demasiado complejas para resolver en un simple ensayo. Qu formas sociales nuevas e inesperadas estn emergiendo y cmo operan? son estas formas emergentes el reflejo de la sociedad? qu nuevas fuerzas polticas aparecen para enfrentar el problema y cul es la estrategia? cul es el papel de la sociedad civil en esta estrategia de guerra? qu nuevas lneas de conflicto emergen en el horizonte? En la sociedad del riesgo, las sociedades no occidentales compartimos con occidente no slo el mismo espacio y tiempo sino que, y esto sera lo ms importante, compartimos los mismos retos bsicos de la segunda modernidad a pesar de las diferencias geogrficas, econmicas y culturales. Conforme se ha ido desvaneciendo el mundo bipolar, surge un mundo de peligros y riesgos, que tambin es un mundo de enemigos. La gran diferencia es que la identidad de unos y otros es escasamente conocida. Es considerar el riesgo bajo el enfoque moderno de la previsin y control de las consecuencias futuras de la accin humana, sabiendo que es slo un intento de gobernar el futuro, poseer un gran un mapa cognitivo que dirija el despliegue de nuestras acciones. Ser posible ello considerando las imprevistas acciones del narcotrfico? A continuacin algunas pginas para la reflexin.

II. El riesgo y el espejo social Es posible plantearnos que la realidad del medio no es estrictamente arbitraria, quiz se ha formado en respuesta al contexto, con la presencia de
3

organismos en ambos bandos, unos que tienen el mandato de supervisar o vigilar y del otro lado aquellos que infringen esos mandatos pero que tambin vigilan sus propios intereses. Algunos observadores han sealado sobre varios tipos de organizaciones y sus correspondientes actividades, que se articulan sobre el medio ambiente en el que se desarrollan, dando sustento a un argumento que Peter K. Manning4 defiende, el cual se basa en las formas en que la percepcin del ambiente externo ha dado forma al desarrollo de las organizaciones del lado de la ley y a las que estn en contra. El mundo del narcotrfico refleja el mundo en lneas generales y de diversas maneras, convirtindolo en algo parecido a las redes de interconexin. Los distribuidores de drogas ilegales deben negociar sus productos, hacer tratos, tienen presiones para aumentar sus ventas, estas se deben mantener en secreto hacia quienes controlan y vigilan; sin embargo, deben ser tan abiertas como les sea posible para captar ms clientes. Mantienen diversas medidas de vigilancia y seguridad contra la intrusin, de ah que utilizan un modo personalizado de negociar. En Mxico, las formas de vigilancia y seguridad de ambos bandos nos llevan a presenciar una de las ms violentas representaciones de guerra contempornea. En parte esta guerra se generara en lugares situados a miles de kilmetros de Mxico, en el cono sur del continente. All se producen los insumos bsicos, se procesan y se remiten a puntos intermedios o de comercializacin. En tanto los agentes de control y vigilancia producen y mantienen sus acciones bajo estrictas medidas de seguridad. Tienden a utilizar un modo personalizado de evaluar sus xitos y los modos de hacer frente a sus

En Manning, Peter, The Narcs Game.

informantes. Los distribuidores utilizan un modelo de xito empresarial, sus historias se filtran desde los entornos sociales ms prximos hasta los medios de comunicacin. Organizan sus negocios con subalternos de confianza, con quienes a menudo tienen parentesco. Forman sociedades con lazos locales o raciales, y la base de sus acciones est colocada en una estructura piramidal de autoridad. En este punto cabe la comparacin entre la experiencia del trfico internacional e ilegal de drogas con modelos legales de produccin y exportacin. En pocas palabras, las experiencias de potencias productoras y exportadoras de drogas ilegales, como la cocana, han sido capaces de mantener y elevar sus cifras productivas y exportadoras, los precios se incrementan, canalizan los recursos generados hacia el desarrollo de otras actividades que les ofrecen oportunidades de legalizar sus posesiones. Por otra parte, lo hicieron de manera que los actores principales se asemejan a grandes grupos empresariales, clanes familiares, como los chaebols en Corea o los keiretsu en Japn5. Han internalizado las habilidades para la seleccin, el uso eficiente y la adaptacin de las tecnologas genticas. Todo esto contrasta fuertemente con la experiencia latinoamericana de vigilancia y control, en los que los acuerdos internacionales en contra del trfico de drogas han sido a menudo poco efectivos e ineficientes, dejando como resultado la grave situacin actual en la que vivimos. En la siguiente figura6 se grafica el enfrentamiento, pero a la vez reflejo de unos con otros, de los clanes dedicados al narcotrfico y los entes de control y vigilancia. Una estructura de produccin a la par con las formas de
5 6

El crtel de drogas mexicano o colombiano seran el smil concreto. Basada en la figura Resource and Knowledge Courses, en Cimoli y Rovira. Pg. 344.

comercio, orientadas por modelos formales de negocio, y las formas de mercadeo y promocin que soportan el ilcito negocio. Ntense las lneas de relacin, en contadas ocasiones se vinculan directamente con los clanes. Las acciones de control y vigilancia que se dirigen directamente a estos dos elementos, entre ellas las acciones de erradicacin en las zonas de produccin, seguimiento y detencin de traficantes dentro y fuera de las zonas de produccin, investigacin del flujo de los recursos producidos por el negocio ilcito, etc. Elite o Clan Familiar

Conexin cuasi-directa Conexin indirecta

Estructura de Produccin

Narracin

Comercio y Promocin

Control y Vigilancia

III. El riesgo y la guerra El riesgo y la responsabilidad de los gobiernos estn intrnsecamente relacionados, como la desconfianza que la poblacin siente a partir de las acciones violentas, sentimiento generado por el riesgo y la inseguridad. El concepto de sociedad del riesgo global, sin embargo, llama la atencin sobre el nivel de control tan limitado de los peligros que nos ha creado el sistema
6

actual. La principal cuestin es cmo tomar decisiones en condiciones de tal incertidumbre, cuando no solo es incompleta la base del conocimiento sino que el disponer de ms y mejor conocimiento frecuentemente supone mayor incertidumbre. Es imposible conocer profundamente el fenmeno, las barreras son de diverso tipo y la mayora representan demasiado peligro para superarlas. El narcotrfico se enlaza con uno de los problemas de esta nueva poltica econmica liberal globalizada: son pocos los polticos de la economa internacional que han reparado que el mundo es cada vez ms democrtico7. Hoy pueden ilustrarse los componentes constitutivos de los riesgos del mercado global mediante la experiencia de la crisis asitica, igual que en 1986 podan ilustrarse los aspectos bsicos de la sociedad del riesgo tecnolgico y ecolgico global mediante la conmocin antropolgica de Chernobil, o la menos conocida catstrofe de Goiania8 en Brasil, a inicios de la dcada siguiente y que demostraba que esta regin del mundo era todava una tierra del olvido. Regin dnde el mercado formal podra estar sustentado en gran parte por los recursos provenientes del narcotrfico. Enfocndonos directamente en este fenmeno, en el informe9 revelado hace unos meses en Lima por la Oficina de la ONU contra la droga y el delito, UNODC, se confirma la situacin crtica del Per en materia de lucha contra el narcotrfico. Y es que el documento seala que los cultivos de coca en el Per han aumentado por quinto ao consecutivo. En el 2005 este pas tena

Estas formas de democracia actuaran a favor de las transacciones provenientes del negocio ilcito. El dinero debe invertirse en algn lugar del mundo. 8 En Galeano, Eduardo, selo y trelo. 9 INFORME MUNDIAL SOBRE LAS DROGAS 2010, Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC). Puede acceder al informe desde: http://www.unodc.org/documents/southerncone//Topics_drugs/WDR/2010/WDR_2010_Referencias_a_ Brasil_y_el_Cono_Sur.pdf

una superficie de cultivos de coca de 48,200 hectreas, en el 2009 esa cifra se elev a 59,900 hectreas. En la actualidad es de 61,200 hectreas, es decir, en un ao subi 2,2 %, lo que revela que la lucha antidrogas durante el ltimo quinquenio fue un fracaso, evidencia que tambin demuestra que los mercados globales de drogas ilegales siguen en crecimiento. Consideremos que, a cuarenta aos de su concepcin, la guerra contra las drogas ilegales no presenta resultados positivos. Esta guerra contra las drogas fue declarada por el presidente Richard Nixon, y en sus batallas han participado todo un amplio elenco de figuras famosas, desde Elvis Presley a distinguidos generales como Barry McCaffrey. Nos ha dejado personajes de novela pero reales como Pablo Escobar. Han participado e intervenido personajes reconocidos como Milton Friedman, el filntropo y especulador George Soros, estrellas contemporneas como Sting y hasta la bisnieta de Len Trotsky10. Es una guerra que no se ajusta a las definiciones tradicionales de guerra pero que en la prctica se ejecuta tal cual. En Mxico, desde el mes de diciembre del aos 2006 cuando el presidente Felipe Caldern inici la guerra contra el narco, hasta abril de 2011, la cifra de muertos por la guerra contra el narco ha llegado a 40 mil personas, incluyendo nios y civiles inocentes11. Por lo expuesto, y bajo una coyuntura ms cercana a la crisis financiera del 2008, est presente la sociedad del riesgo-la sociedad de la guerra narco, y en esta relacin tenemos que: Interactan dos conflictos. Uno abarca las instituciones e instrumentos

10

En Brooks, David, Cumple 40 aos de fracasos la guerra de EU contra el narco. Extrado de: http://www.jornada.unam.mx/2011/06/17/politica/002n1pol 11 Noticia extrada de: http://sdpnoticias.com/nota/66683/40_mil_muertos_en_Mexico_por_guerra_contra_el_narco

formales en colapso y el otro pertenece a un sub mundo que maneja un negocio con caractersticas inelsticas12 y que es repelido por las fuerzas de control y vigilancia. Los principios que rigen los clculos de riesgo se ven socavados: no es posible compensar econmica ni moralmente los daos ocasionados. Por un lado a los afectados por la crisis financiera global, y por el otro los millones de involucrados en la guerra contra el narcotrfico. Pierde sentido asegurarse frente a una situacin como esta. La institucin estado-nacin puede colapsar. Por ello hemos ledo y escuchado muchas veces el trmino narco-estado. Aparecen nuevas opciones: mercados paralelos, corporaciones de fachada, proteccionismo y ejrcitos privados, proteccin para-militar. En tanto que la globalizacin implica el debilitamiento de las estructuras estatales, de la autonoma y del poder del estado, fenmenos como el narcotrfico y la guerra que pretende acabar con l, implican como mnimo la posibilidad de que surja una fachada cosmopolita para legitimar las intervenciones militares y la permanencia en las calles de estos ejercitos. La subordinacin de estados dbiles a las instituciones de la gobernacin global crea en realidad el espacio ideal para estrategias de poder disfrazadas de intervencin humanitaria, donde los pases desarrollados tienen el control. Compartir riesgos, en opinin de Ulrich Beck, puede convertirse en una poderosa base de comunidad, una base que tiene aspectos territoriales y no territoriales. Hasta ahora el riesgo se ha contemplado como un fenmeno

12

En referencia a que las drogas ilegales es una variable Inelstica, es insensible respecto a cambios en otra variable. El consumo de drogas ilegales es inelstico respecto al precio, ya que grandes cambios en el precio no modifican el consumo.

puramente negativo que hay que evitar o minimizar. Pero tambin puede considerarse simultneamente como un fenmeno positivo cuando implica el compartir riesgos sin fronteras, donde las comunidades y campesinos cocaleros del VRAE en Per o del Chapare en Bolivia, pueden construirse y reconstruirse como comunidades de riesgo pero integradas. El compartir riesgos, implica la asuncin de responsabilidades, lo que a su vez implica convenciones y fronteras, lo que desde un inicio del presente ensayo habamos planteado como contradictorio pero necesesario.

IV. Comentarios finales En todo el mundo la sociedad contempornea est sometida a un cambio radical que plantea un reto al entendimiento a travs de marcos generados en la Ilustracin, y abre un mbito en el que las personas eligen formas sociales y polticas nuevas e inesperadas, algunas debajo de la lnea de la legalidad. Necesitamos hacer un gran esfuerzo intelectual para abordar esta cuestin en coyunturas de control que tienen a la violencia como su principal herramienta. Debemos tomar conciencia de las nuevas redes que no se sustraen del desarrollo, y hay que saber entenderlas para dotarlas de sentido. Niklas Luhmann ha intentado demostrar con su teora de sistemas que la poltica prcticamente carece de importancia y es un residuo del estado-nacin, aunque no desaparece en los grandes contextos. Pero sta es slo una entre muchas variantes que intervienen en los intentos de resolucin del conflicto generado alrededor del narcotrfico. Consideremos adems que esta red trasnacional surge a travs de formas de legitimacin y, en la esfera de lo
10

poltico, intentan pensar en formas democrticas posibles, en cmo relacionarlas con los derechos humanos para constituir una nueva legitimacin a travs de organismos que defienden el accionar legal del cultivo de coca13, por citar un ejemplo. Finalmente, hay que distinguir entre el escenario al que nos estamos refiriendo y las condiciones que nos impulsarn o nos conducirn en una direccin o en otra. La disputa que hay en torno a la guerra contra el narco en Mxico ilustra bien este problema. Es una situacin poltica que requiere de una decisin que va ms all de un solo estado y que en las aplicaciones de la teora planteada por U. Beck, pueden distinguirse tres tipos de amenazas. En primer lugar, existe un conflicto sobre la destruccin ecolgica en los lugares de plantacin y procesamiento de la droga14. Una segunda categora, comprende los riesgos que estn directamente relacionados con el trfico y las condiciones de pobreza que obligaran a muchos de los actores a

participar del negocio ilcito del trfico de drogas y sus consecuentes efectos. En este sentido existe una estrecha vinculacin entre pobreza y violencia. La tercera amenaza, la procedente de las armas con las que se generan los enfrentamientos en esta guerra. Se despliega una situacin excepcional de guerra, con armamento producido y comercializado en su generalidad por pases desarrollados.
13

Uno de esos organismos es el Centro de Investigacin Drogas y Derechos Humanos. Asociacin Civil creada en la ciudad de Lima el da 13 de Abril del 2009, cuyo objetivo central es el de plantear, debatir, discutir, proponer, incidir en polticas pblicas de Reforma Legal en materia de Control de Drogas y Lucha contra el Trfico de Drogas, en los pases de Amrica Latina, poniendo nfasis en los campos de la salud pblica, el desarrollo integral de los Andes Amaznicos, la seguridad y el orden pblico, el fortalecimiento del Estado de Derecho, la Administracin de Justicia, el Control Penal y el Sistema Penitenciario, bajo un enfoque de promocin y vigencia de los DD.HH. 14 Los alcaldes y autoridades del VRAE acogieron con mucho inters el pedido de la congresista Elizabeth Len para emprender una cruzada con el fin de recuperar y conservar los ros de esta zona contaminados por el vertimiento de insumos qumicos de las pozas de maceracin usadas por el narcotrfico para elaborar pasta bsica de cocana. Extrado de: http://www.inforegion.pe/portada/34367/autoridades-del-vrae-apoyaran-cruzada-para-recuperar-losrios-contaminados-por-narcotrafico/

11

Estas muy bien pueden referirse a amanezas globales, pero para efectos del presente ensayo son amenazas ms glocales. Esto es en el sentido que se generan en diversos pases de Latinoamrica pero en cada uno de ellos presentan caractersticas que las diferencian. Las drogas ilegales, ms all de las opiniones a favor o en contra de su legalizacin, se han convertido en motivadoras y justificadoras de conflictos y preocupaciones sociales de ndole nacional e internacional15. As mismo, es el foco de debates sobre la salud, la economa, la moral, etc. La sociologa no puede ni debe permanecer indiferente pero, al parecer, no ha podido aportar mucho a la formulacin y ejecucin de polticas que mitiguen este fenmeno. Las drogas son un problema complejo y analizarlas es igual de complejo. A travs de este breve ensayo lo que se pretendi fue avanzar en algo en ese sentido, el anlisis de esta dificultad. V. Bibliografa Beck, Ulrich, La Sociedad del riesgo global, Ed. Siglo XXI, Espaa, 2002. Cimoli, Mario y Sebastin Rovira. 2008. Elites and Structural Inertia in Latin America: An Introductory Note on the Political Economy of Development. Journal of Economic Issues, Vol. XLII, 2,. INFORME MUNDIAL SOBRE LAS DROGAS 2010, Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC). Galeano, Eduardo, selo y trelo, Ed. Planeta, Buenos Aires, 1994. Laserna, Roberto, Economa poltica del las drogas, CERES CLACSO, Cochabamba, 1993. Manning Peter, The narcs game. Organizational and Informational Limits on Drug Law Enforcement, Waveland Press, Illinois, USA, 2004.

15

En Laserna, Roberto, Economa poltica de las drogas.

12