Cumbre Regional de Gobernabilidad Democrtica y Buenas Prcticas Instituto Republicano International Ponente: Joel D.

Hirst Consejo de Relaciones Exteriores

A m me toca hablar hoy de las amenazas globales a la democracia y la gobernabilidad en nuestro hemisferio y la correspondiente importancia de la gobernabilidad local. Durante las ltimasdcadasdel siglo veinte hubo importantes avances en el carcterdemocrticode los gobiernos en las Amricas. Hemos observado con jbilomientras las dictaduras del pasado se han convertido en democracias incrementalmente incluyentes y estables. En el cono sur; Argentina, Brasil, Uruguay, Paraguay y Chile desecharon sus dictaduras militares reemplazando Generales por lderes civiles electos por el pueblo. En los Andes el caos poltico que se vivipor tanto tiempo se ha tranquilizado abriendo campo para que los presidentes por lo menos pueden ejercer sus mandatos constitucionales bajo cierta seguridad. En Centro Amrica la violencia de las guerras civiles interminables dio paso a una paz presente pero aunprecaria. Consolidando estos avances, se han formado bloques comunes, como MERCOSUR, CAN, NAFTA y CAFTA. Se han firmado tratados de libre comercio con Estados Unidos, Europa y Asia. Muchos pasesparticipan activamente en organizaciones como las Naciones Unidas hasta liderandomisiones de paz como ha hecho Brasil en Hait o Uruguay en el Congo. Ratificando estos avances, el 11 de Septiembre de 2001 en Lima la comunidad hemisfricaimpulso la Carta DemocrticaInter-Americana, de la Organizacin de Estados Americanos. Y por un corto momento gozamos de un hemisferio democrtico y libre, con la sola, inaceptable excepcin de Cuba. Estos avances sin precedentes llevaron a muchos de los lderes del hemisferio a bajar la guardia; presumiendo que los xitosdemocrticosalcanzados eran irreversibles y que en la regin se garantizaba un futuro en libertad, estabilidaddemocrtica y dentro del marco del estado de derecho. Trgicamente este estatus quodemocrtico en las Amricas no se pudo preservar. La regin se ha visto azotadanuevamente por dos fuerzas importantes que amenazan la estabilidad democrtica y el bienestar de los ciudadanos en este hemisferio.

Primero, y empezando por Venezuela, un nuevo modelo de dictadura ha extendido sus lazos por una regin tan ansiosa de vivir en paz. El modelo llamado Democracia Participativa y Protagnica no es nada mssino un nuevo intento de diluir toda la institucionalidad de gobernabilidad democrtica a un simple acto el voto. Lo que Juan Boche, alguna vez presidente de Repblica Dominicana, llamo Dictadura con Respaldo Popular est azotando las instituciones democrticas de algunos pases. Como es siempre el caso, el diablo esta en los detalles. En su afn de eliminar la Democracia Representativa para extender y profundizar su poder, pases afines del proyecto poltico de Venezuela y del Foro de Sao Paulo han atacado las instituciones democrticas que protegen los derechos de todos los individuos dentro del marco jurdico constitucional. En lo poltico, debilitan la separacin de poderes cooptando las instituciones del estado para avanzar el nuevo modelo. Despus de lograr debilitarlas, usan el mismo servicio pblico como agente del plan poltico eliminando progresivamente la distincin entre partido, gobierno y estado. Usan cambios constitucionales (que estn discutiendo en El Salvador, Honduras y Per) para instalar una catica democracia participativa que les permite profundizar sus proyectos y mantenerse en el poder por tiempos indefinidos. Y utilizan el conflicto para construir y mantener sus mayoras permanentes con el viejo y desgastado llamado a la lucha de clases.Sobre todo creen que con un estado centralizado y secreto pueden manipular a sus ciudadanos eternamente. Usando los mecanismos anteriormente mencionados, debilitan el estado de derecho reemplazando derechos civiles y polticos con derechos econmicos, sociales y culturales. Que me sirve decir lo que quiero dicen en la Comisin de Derechos Humanos en Ginebra, si no puedo leer. Que me sirve tener la libertad de asociacin si no tengo vivienda, y con este argumento restan de los individuos sus derechos inviolables transfirindoles a los estados. Derechos que se establecieron como individuales, universales, progresivos, irreversibles e irrenunciables terminan convertidos en limosnas del gobierno, quien los otorga a sus partidarios porva de plebiscitos y referendos bajo el marco del plan poltico macro. En el modelo econmico, y usando antiguas ideas estatistas que nunca funcionaron, buscan reemplazar el rol del estado como mediador y garante del estado de derecho y la propiedad privada para crear un estado responsable directamente de proveer las necesidades bsicas de sus mayoras permanentes violentando el principio fundamental de la propiedad privada cuando lo ve necesario o deseable. Y en la doctrina militar reemplazan unas fuerzas armadas responsables por proveer para la defensa comn a unas fuerzas armadas parcializadas, politizadas y al servicio interna y externamente del proceso poltico. Y con su deseo de protegerse de unamitolgica invasin externa que nunca vendr, cambian su doctrina de guerra a la guerra asimtrica y, con eso, entran en reas grises de legalidad haciendo causa comn con grupos terroristas como las FARC.

Este modelo cuenta con una importante infraestructura en la Alianza Bolivariana de las Amricas de la cual pertenecen 8pases directamente y otros a travs de su asociacin con el Foro de Sao Paulo. Y cuenta con el apoyo financiero de Petro y Narco dlares. Segundo, los avances democrticos del siglo XX se han visto amenazados por el incremento en el narcotrfico, que conlleva a un aumento en crimen, la violencia, y la corrupcin. Manipulando instituciones dbiles y la falta de oportunidades de segmentos importantes de la sociedad grupos de crimen organizado han establecido mini-estados dentro de pases en la regin. Tomando ventaja de unos mercados enormes en Estados Unidos y Europa donde el consumo vergonzoso de estas sustancias controladas contina sin parar los narco-criminales han creado redes de procesamiento, transporte, abastecimiento y lavado sin paralelos en la historia. En Mxico y Centro Amrica esta realidad ha llegado a su nivel ms alto donde el narco-trafico controla importantes reas geogrficas de los pases y cuenta con apoyo de algunos polticos. Sin embargo, y ms recientemente, los grupos han hecho causa comn con los gobiernos de pases grandes en Sud Amrica tambin: como Venezuela, Bolivia y Ecuador estos para abastecer los nuevos mercados deBrasil y Argentina y el traslado de droga a frica del Oeste. El valor de la industria mundialde la cocana llega a $90,000,000,000 anuales. Por territorio Venezolano, Boliviano o Ecuatoriano transita 2/3 de la cocana mundial.El resultado; nuestro hemisferio se ha convertido en el ms violento del mundo. Con estos retos importantes y nacionales, podra parecerse que no hay esperanza para el buen gobierno local. Pero todos los que estamos aquestamos segurosque la solucin de los problemas macros existe en el fortalecimiento del gobierno local. Los que creemos en la Democracia Representativa sabemos que esa representacin solamente sirve cuando el gobierno llega lo ms cercano posible a los que lo necesitan y lo usan. No son con grandes promesas populistas o elaborados proyectos de ingeniera social que los ciudadanos de nuestros pueblos encuentran un mayor bienestar. No es con la redistribucin de la riqueza por gobiernos centralizados y secretos que los ciudadanos comunes finalmente hallan las respuestas que desean de sus funcionarios pblicos. Y desde Venezuela donde un gobierno depredador anuncia que solamente a travs de la eliminacin de los municipios con un pentgono de Leyes del Poder Comunal pueden finalmente terminar con la pobreza; hasta Estados Unidos donde un estancamiento econmico brutal llevado por polticas centralistas y ocultas de un gobierno federal gigantesco y desconectado vemos que la centralizacin no funciona. No y ustedes aqu presentes lo saben mucho mejor que yo, porque ustedes lo viven en elda a da en su trabajo cotidiano. Por eso insistimos en que el fortalecimiento del gobierno municipal es la respuesta a la realidad que estamos viviendo en el hemisferio. Este fortalecimiento responde a los retos anteriormente presentados por tres razones.

1) Sirve para resaltar ejemplos de cmo se puede enfrentar a las grandes amenazas de nuestros tiempos. Se demuestra que realmente es posible crear espacios geogrficos donde se trabaja en funcin delo que necesitan los ciudadanos y no otros planes ocultos hechos a espaldas de la sociedad. Hay un dicho en Estados Unidos, Gente vota con sus pies. Empresas van a establecer sus negocios donde hay seguridad fsica y jurdica. Individuos van a comprar sus viviendas donde saben que nadie se los van a invadir; o donde sus hijos pueden ir a escuela sin ser asaltados por malandros. Pero funciona al revs tambin. Los criminales tambin votan con sus pies, escogiendo reas donde pueden comprar a la polica o a los funcionarios pblicos y donde pueden instalar sus negocios nefastos sin preocuparse por las autoridades.La gente comn es muy inteligente, y toman sus decisiones difciles analizando cada realidad de forma muy disciplinada: porque su bienestar depende de la decisin. Todos tenemos el deseo de vivir nuestras vidas en paz y con oportunidades econmicas y sociales.Estos espacios bien manejados hacen que la vida de los que estn bajo sus responsabilidades seamejor y esa es la razn primaria por la cual cada uno de ustedes entro al servicio pblico. Pero, adems de esto, el simple hecho de crear estos espacios ejerce presin sobre los otros municipios y finalmente al gobierno central, y el buen ejemplo sirve para replicarse. 2) Estos municipios exitosos tambin son espacios para demostrar el buen gobierno y testear liderazgos emergentes. Hay un principio Bblico, Si eres fiel alo pequeo serspremiado con mas. Los polticos naturalmente quieren el mayor nivel de responsabilidad y poder posible esto no est mal. Mal esta que muchos insistan en cortar el camino para llegar a este poder como a la presidencia saltando los puestos inferiores. En Estados Unidos esto ocurre mucho, y en mi opinin es peligroso, porque estos espacios locales sirven para testear el carcter y el valor de los nuevos lderes. Y yo me atrevo a decir que los mejores presidentes de mi pas han sido, anteriormente, gobernadores y alcaldes. En La Paz, el Movimiento sin Miedo ha demostrado una excelente capacidad de gobernar la ciudad capitalina proyectndose en una fuerza poltica nacional. En Venezuela, el actual Gobernador (y anteriormente alcalde) Henrique Capriles Radonski estpor arriba en las encuestas para ser el candidato nico de la oposicin (y est actualmente empatado con el candidato del gobierno en las encuetas). Aqu en Bogot AntanasMockus recibi importante apoyo; igual que Andrs Manuel Lpez Obrador en Mxico, Luis Castaeda en Per, y muchsimos otros por sus trabajos efectivos a nivel local. 3) Finalmente la realidad es que en pases autocrticos buenos gobernantes locales tienden a escoger el buen gobernar, rompiendo tarde o temprano con los autcratas. Esto ha ocurrido muchas veces, pero un ejemplo es el Gobernador Henry Falcn en el Estado Lara de Venezuela un buen gobernante que al fin tuvo que salir del proyecto poltico del gobierno de Venezuela por su deseo de servir a su pueblo primero quetodo.

Por estas tres razones es importante seguir fortaleciendo a los municipios y sus alcaldes y alcaldesas especialmente en pases azotados por el autoritarismo y el crimen organizado. Sin estos liderazgos y los espacios para lustrarse de donde creemos que saldrn las soluciones para elfuturo?