PROLOGO "El sueldo de Chile.". . .

Cuntas veces los chilenos hemos repetido esta afirmacin para referimos a los beneficios que reporta el cobre a la economa nacional? Miles de veces y en todas partes. Son tantas que es un lugar comn que repetimos sin dudar. Es cierto que el cobre se nacionaliz, mediante la reforma constitucional aprobada por la unanimidad del Congreso Pleno, el 11 de julio de 1971. Tambin es verdad que Codelco es una empresa chilena.. . Pero es la duea de todo nuestro cobre? Este estudio, otro ms de muchos que en el iltimo tiempo han reflexionado sobre aquellas inteirogantes, ayuda a profundizar y a abrir los ojos a una realidad muy distinta. Veremos que desde la dcada de 1940 en adelante hasta aquel 1971, destacados expertos en el tema del cobre y parlamentarios de todas las tendencias polticas lucharon denodadamente, en los cauces de la democracia y del Estado de Derecho, porque ese cobre, en manos extranjeras, quedara en Chile. As, se distinguen en este trabajo, la labor patritica de hombres como Radomiro Tomic: El cobre podra serpara la economa chilena como la 'lmpara de Aladino' (como el petrleo para los rabes), pero la tradicional desconfianza (...) nos impide aprovechar el don prodigioso de la naturaleza que representa tener en nuesti-oterritorio un tercio de la reserva mundial de cobre terrestre, de los mejores y mayores yacimientos con los ms bajos costos comparativos de produccin del orbe del metal ms escaso y ms indispensablepara la generacin, distribucin y uso de la energa elctrica ... ':(1 94 1).
O...

Salvador Allende:

"... Nacionalizar el cobre ahora, el hierro, el salitre y la riqueza que,

indiscutiblemente, obligar a trna gran ttnidad de los que defienden a Chile y sus fronteras econmicas. Yo reclamo que estn junto a nosotros aquellos qtre no tienen nuestro mismo domiciliopoltico ni nuestras mismas ideas,pero que piensan eiz Chile y su destino (...) Pero el pueblo de Chile y el Gobierno Popztlar que presido, han medido claramente la responsabilidad de la medida que es indispensable tomar para fortalecer la economa de Chile, para romper su dependenciu econmica ... ", (1970).

'l..

. Pero serpartidario de la propiedadprivada no signzjka oponerse en principio

Francisco Bulnes:

r gite determinackrs activirkrdes econmicas pertenezcan al Estado por razones r escepcio~ialesDe actrel-do col1 esta cl1iarler.a depelisai; rirr17crr110shenlos optiesto co~icept~tcrhllerlte qire el Estado cliilello se kagcr direEo cIe la gran miiieru del a cobre, qlreyr-ovee la mayorparte de las dzvisas con q~re cuenta elpas (...)y cliyu peimaner~cirr eri marios extrmljel.as signrfica, obi)iamcnte. que el prodzicido de irna riglieza notiiral inposible de reponer no qiiedu totablzerite en Clirle sirlo qiie se va eriparte al e2x/erlor:... ", ( 1 971).
Pero entre tanto, muchos otros chilenos se fueron sumando al pensamiento de los tres anteriores, hasta lograr la gran mayora nacional que signific la nacionalizaciii del cobre de 197 1.Y el cobre, lleg as a ser completamente chileno, sin quc cl Estado haya tcnido que indemnizar a las compaas extranjeras. No fue una tarea fcil, veremos. Varios proyectos de ley y mociones quedaron a la vera del camino esperando tiempos mejores, pero tambin brotaron tiilidamente normas legales como la ley del "Nuevo Trato", en 1955; la "chileriizaciil" y la "nacionalizacin pactada", ambas bajo la Picsidencia de Eduardo Frei M., (1964-1970), y que con la ltiiiia de stas, Chile alcanz el control de 51% de su cobre, en 1969. Pero, a partir de 1974, con la aparicin del DL 600, la situacin comenz a revertirse y se acentu an ms con la Ley Minera -promulgada en 1983-, de concesiones mineras plenas, que abri las puertas a la deteriorada situacin actiial. Su gestor, cl ex ministro de Minera, Jos Piera, dijo, defendindola, en 1981, y sin saber lo que menoscabara al Estado chile110 unos alios despus, e incluso ahora, bajo los Gobiernos de la Concertaciil:

... Fir~alr~ierite qire destacar e~fct~camente el Estado puede krry que asegirr~crr.serrrla legtlnin partrripcrcz~i eli las zit~lrdadesy c~rasirentas de la e~plotaciii cllliriera eri jo1.111amricho r7ics eficiente y /irenos l-iesgosa qzre con Iu actzvidcrlotr' yr-odirc/iilcr e~tatcrl,irt~lizandola he1.l-amierztu tributaria, la ciial es disci-eciolial del r?lisl~~o Estado. ... "
"

Pcro ahora los chilenos sabremos, con mayor razn, que el cobre no es todo cliileno, ni siquiera es duei5o de la mitad, porque rnayoritariamente lo extraen coriipaas mineras privadas, cuya mayora declara prdidas para eludir impuestos, produce un sobrestock, lo que hace bajar el precio mundial del metal rojo. Minera privada que, insistimos, prcticamcnte, no tributa al Estado de Chile lo que extrae de su suelo: una enorme riqueza no renovable. De este modo, Codelco no es la

duea del cobrc sino tan slo dc una parte, pero entrega al Estado ms de todo el impuesto de Primera Categora pagado por la totalidad de las empresas del pas, incluidas cl resto de las mineras. Por ltimo, queremos invitar a Uds. a leer este trabajo que se nos presenta como una pequca mcmoria histrica del cobre en Chile, -desde el punto de vista de su poltica y su tributacin-, desde mediados del siglo pasado hasta hoy. Asimismo, instamos a los lectores a meditar sobre las citas y conclusiones de este estudio, el cual, como el Derecho, no es una ciencia exacta, sino que se basa en lo razonable y en lo que es justo.

Senadores integrantes Comisin Especial Tributacin Empresas Mineras Jorge Lavandero Illanes, Presidente Carmen Frei Ruiz-Tagle Ricardo Ncz Miioz

APUNTES RELATIVOS A LA EVQLUCIN DE LA POL~TICA DEL COBRE EN CHILE. HACIENDO NFASIS EN LA TRIBUTACIN, DESDE MEDIADOS DEL SIGLO XX HASTA HOY. HITOS, INICIATIVAS Y PERSONAJES MS DESTACADOS.
Estudio elaborado por Pablo Hoy1 con la Valderrama colaboracin de Virginie Loiseau, d e la Seccin Estridios de la Biblioteca del Congreso Nacional.

Introduccin
Siendo este tema uno de los ms controvertidos del ltimo medio siglo en la materia relativa a la poltica cuprera en Chile (legislacin, propiedad, tributacin), en este trabajo nos limitaremos a resumir los aspectos ms importantes de la evolucin histrica de este proceder destacando, al mismo tiempo, los proyectos de ley relacionados, el pensamiento y la accin de los personajes de la vida poltica nacional que se constituyeron en protagonistas decisivos de aquella, cuyas opiniones, favorables o crticas, fueron vertidas en discursos y documentos que citaremos extensainente en sus partes pertinentes. Por otra parte, frente a la polmica surgida en el ltimo tiempo relativa a hacer innovaciones en la tributacin de las compaas del cobre en Chile, intentaremos, a la luz de diversas publicaciones y declaraciones de expertos, acercamos al debate sobre la conveniencia o no de modificar la poltica impositiva actual relacionada a la minera privada.

1.- De la Ley del Nuevo Trato hasta la "chilenizacin" del cobre y la "nacionalizacin pactada".
A pesar que algunos analistas sostiekn que hasta 1970, el Estado de Chile no saba exactamente cunto cobre se exportaba ni sus utilidades, en otras palabras, desconoca la real dimensin del negocio de la industria cuprera (segn ellos, las empresas slo indicaban algunas estadsticas de utilidades de renta minera), varias figuras destacadas de la poltica nacional, con bastante anterioridad haban elevado su voz para denunciar la ausencia de una poltica cuprera a nivel nacional (el cobre estaba en manos de empresas norteamericanas), haciendo hincapib, adcms, cn el desconocimientoreal por parte de los estamentos del Estado que esta riqueza, en suelo chileno, podra representar para la economa del pas.
As, ya en 1941, Radorniro Tomic R., uno de los principales impulsores de una poltica de recuperacin del cobre para Chile, sealaba:

"...El cobre podra serpara la economa chilena conzo la 'lmpara de Aladino' (como el petrleo para los rabes), pero la tradicional desconfianza del 'huaso ladino :frente a lo nuevo o el peso de la noche 'de que hablaba Portales, nos impide aprovechar el don prodigioso de la naturaleza que representa tener en nuestro territorio un tercio de la reserva mundial de cobre terrestre, de los mejores y mayores yacimientos con los ms bajos costos comparativos deproduccin del orbe, del metal ms escaso y ms indispensable para la generacin, distribucin y uso de la energa elctrica. El desarrollo industrial y el progreso de la civilizacin dependen sustancialmente de la energa elctrica, y la electricidad, depende en un grado tan importante del cobre que ms de la mitad del cobre reJinado que el mundo consume, es utilizado directamente en la generacin y transmisin de electricidad ...y la produccin y consumo de energa elctrica se duplica cada 10 aos... (De: "El cobre, historia que viene" Versin resumida. pp. 1 Y 2).
"

El lodejulio de 1943, cuando se discutan en la Cmara de Diputados las modificaciones del Senado al proyecto sobre distribucin de los fondos provenientes del impuesto extraordinario a la produccin de cobre, el diputado Radomiro Tomic R., en parte de su intervencin seal al respecto:
"(...) Debo hacer un poco de breve historia, Honorable Cmara. Cuando en 1941, el Honorable seor Manuel Garretn y yo, decidimos presentar un proyecto creando un impuesto extraordinarioal cobre refinado, redactamos el proyecto con dos objetos principales: crear una poderosa industria de la edzjicacin con recursos para construir cien mil casas para obreros; y, segundo, desarrollar un plan de industrializacin de ese inmenso emporio de materias prinzas que es la zona norte. Redactado el proyecto en lo p~rsin~os corzocinziento del entonces Presidente de la Repblica, Excmo. Seor Pedro Agtrirre Cerda. La Cdmma conoce lo dems. Algunas semanas despus el Gobierno recogi la idea de la tributacin extraordinaria del cobre y envi otro proyecto Luego se present otro ms por los partidos de Derecha. Finalmente, con el objeto de apresurar el despacho del tributo y no perjudicar al pas, se desglos la idea del impuesto de la idea de la distribucin. Aprobado el impuesto, el Gobierno envi posteriormente el proyecto de distribucin. Conocidopor la Cmara, esta por unanimidad o en todo caso por gran mayora, aprob la idea de aprovechar este dinero para desarrollar un plan de obras pblicas en todo el pas.

"No quiso decir la Cmara que el dinero deba invertirse en escuelas, hospitales, u obras de carcter secundario. No es eso. Y me apresuro a salir al encuentro del argumento fcil -]yfalso!- de que el articulo 6" del proyecto de la Cmara 'obliga a dispersar el dinero en obras insigniJicarztes '. No es as. En la Comisin estudiamos detenidamente este punto en compaa del seor Ministro de Hacienda. El criterio fue claro: deban proyectarse obras de carcter reproductivo y de fomento a la produccin, y cuando ellas implicaran sumas gruesas de dinero, el Gobierno quedaba en libertad de agrupar los aportes correspondientes a las provincias benejiciadasparajinanciar aquellas obras. (...) ". (De "Boletn de Sesiones de la Cmara de Diputados". 24" Sesin Ordinaria, en jueves

la de julio de 1943. p. 909).

Aos despus otro defensor y polemista del cobre chileno, el diputado liberal Mariano Puga Vega, en junio de 195 1, sealaba en la Cmara de Diputados en partes de su discurso: "Las manufacturas de cobre, conzo lo expresi, cuetzfalzcon la ventaja extraordinaria de adquirir; al precio de comisariato fijado para Estados Unidos, en 24,5 centavos de dlar este producto, que ellas venden a su vez al precio del mercado libre muizdial que f2ttcta alrededor de cincue~zta centavos de dlar la libra. "Y nieperr?iititanzbi11llamar la atencin de esta Honorable Cinara acerca de la anomala de cai.actei extraiio y excepciot~al que liei7e este hecho de que el productor de utla materia prima la venda en estas circu~istancias, sabiendas de que su conzprador va a obtener coi7 la revetzta, a aun sin necesidad de elaborarla o semielaborarla, una tltilidad que ascieride al ciento por ciento. "Debemos congratular-nos de que erz Chile haya habido hombres de empresa, de visibn atrevida, hotnbres i~ztrpidos, recuerdan a nit~chos que que han hecho la grandeza econmica de esta tierra conzo Jos Santos Ossa, Jos Menndez y otros, que vierorz la posibilidad que exista, al anzpar-o de esa diferencia de precio o, mejor dicho, iinpulsados por esa diferencia de precios que se produjo en el transctirso de la explotacin de sus negocios, del de crear la industria nzanufacture~*a cobre en Chile, eri una escala verdaderamente moderna. "Los chilenos tenemos una aspiracin legitima, que nadie tiene derecho de contrarrestar: que los productos de nuestra tierra no salgan al extranjero en estado primario, o sea, que no salgan, como ocurre con el cobre, especialmente, en barras, sino que se enven elaborados. O sea, es necesario que se incorpore al p~oductode nuestras tierras, y de nuestras minas, la mano de obra nacional, que as recibir una retribucin proporcional a lo que ella habitualmente gana en el extranjero. "Nadie discuta, seor Presidente -y a probar eso tendan mis observaciones-, la necesidad que exista de reglamentar este obsequio de

'las nzil y una noches ', que la nacin o los productores de cobre estaban haciendo a las marzufacturas nacionales. Este hecho no era desconocido. Haba nacido al amparo de la Ley N" 7.160, dictada elz el ao 1942 y reglamentada en el ao 1943,por el Decreto nmero 64 bis, que estableci que los ~zanufactureros rzacionalespagaran el precio que tuviera el cobre, segn la publicacin que mundialmente se usa para estos efectos, en el monzeizto erz que ellos hacan su pedido". (Puga Vega, pp. 84, 85 y 86). Luego, al ao siguiente, el senador Salvador Allende G., present una iniciativa tendiente al estanco del comercio de exportacin del cobre. Dice Novoa Monreal, p. 112: "En 1952 el entonces senador Allende haba presentado un extenso ppoyecto de ley destinado a establecer el estanco del comercio de exportacin del cobre; una Corporacin Nacional del Cobre que se creaba, pagara a las comparZiasproductovas el valor del cobre que adquiriera en moneda ~zaciorzal lo enajenara en el mercado nacional y en el exterior: y Este pr-oyecto habia sido preludiado, ese mismo ao, por otro del mismo senador y de los senadores Eugeizio Gonzlez y Carlos A. Martinez que impona a las enzpr*esasproductoras el retorno total y las obligaba a co~zstituirse sociedades annimas chilenas, sujetas a la fiscalizacin de en una 'Comisin Nacional del Cobre'. Con respecto a este proyecto Novoa Monreal (Nota al pie, p. 112) agrega que este proyecto fue redactado originalmente con Radomiro Tomic. En ese estado del debate, el 5 de mayo de 1955, bajo el Gobierno del Presidente Carlos Ibez Del Campo, se promulg la Ley No 11.828, tambin llamada Ley del "Nuevo Trato". Esta, junto con crear el Departamento del Cobre, pretendi establecer un rgimen tributario para las empresas de la Gran Minera del Cobre manejando el inters con relacin al aumento de la produccin. As, la tasa de impuestos decreca en concordancia con la superacin en determinados lmites de la productividad. Esta ley que rigi entre 1955 y 1964, en lo referente a la tributacin sealaba, adems, en el artculo lo de su Reglamento:

"Las actuales empresasproductoras de la Gran Minera del Cobre pagarn como impuesto nico sobre sus utilidades, una tasa sobre la respectiva renta imponible que estar formada por: "a) Una tasafija de 50% sobre las utilidades correspondientes al total de la produccin. 'lb) Una sobretasa variable de 25% que se aplicar a las utilidades correspondientes a la produccin bsica y que se reducir proporcionalmente al aumento de la produccin sobre la respectiva cifra bsica para cada empresa a razn de un octavo por ciento por cada unopor ciento del aumento de la produccin, hasta que el aumento sea de 50%. Cuando los aumentos sean superiores al 50% de la cifra bsica, la sobretasa se reducir en tres octavos por ciento por cada unopor ciento de aumento de dicha cifa, hasta duplicar la czpa bsica, a partir de cuyo nivel se aplicar slo el impuesto de 50% a que se refiere la letra a). "Cuando la produccin de esas empresas baja del 80% de esta produccin bsica, el impuesto establecido en este artculo ser del 80% de la renta imponiblepara cada una de las empresas, salvo caso defuerza mayor calzjkada por el Departamento del Cobre ". ("El Parlamento y el hecho mundial de la Gran Minera del cobre chileno", 1972, p. 202).
Comentando la Ley del "Nuevo Trato" y porque es atinente al tema del presente captulo, citaremos a E. Novoa Monreal, p. 19:

"...Su idea central (de la Ley) es la necesidad con la principal industria del pas 'un buen clima para las inversiones extranjeras' que signifique tambin la llegada de inversiones a otras reas econmicas. "Curiosamente, desde elpunto de vista nacional, el Nuevo Trato tiene caractersticas que lo asemejan a lo que con posterioridad se iba a denominar 'chilenizacin' del cobre, pues pretende, fundamentalmente, aumentar la produccin y que las empresas cupreras norteamericanas adquieran una capacidad apreciable de refinacin del producto. Las compaas, por su parte, tienen en mira que se les restituya el control de las ventas del cobre en el exterior; la obtencin de tasas de amortizacin

aceleradas para sus nuevas inversiones, en .forma que puedan recuperar costo de kstas y retirarlo del pas en plazo breve, y la eliminacin del tipo especial de cambio, que haba venido a convertirse en un tributo disimulado a favor del Fisco chileno, pues los retornos efectuados se les convertan a tipo de cambio artijicialrne~zte bajo. "La Ley de Nuevo Trato se convirti en un negocio brillante para las empresas norteamericanas. Sobre la base de las amortizaciones aceleradas que se descontaban de los costos y que no tributaban, de un sistema de clculos favorable para sus expensas y de exenciones aduaneras, ellas hasta llegar, aumentaron sus utilidades en forma impresiontr~rrc~, practicamente, a duplicarlas ... "
Ms adelante y para corroborar lo anterior, Novoa puntualiza (p. 21):

"Segn informe prepal-ado por las Comisiones Unidas de Minera y Hacienda del Senado de Chile, entre los aos 1927 y 1964 las grundes compaas norteamericanas del cobre instaladas en Chile efectuaron exportaciones por ms de 6.000 n~illoriesde dlares, de los que slo retornaron aproximadamente la mitad por concepto de tributos pagados en Chile y costo de produccin dentro del pas. "Datos oJciales de la Corpor-ucin del Cobre sealan que entre 1930 y 1964 las empresas cuprel-as norteaniel.icanas iizvirtieron en Chile, por aporte desde el extranjero la suma total de 425 nzillo~zes dlares, que en de el 17zisrnoperodo hicieron arnortizaciotzes por 296 millones de dlares y que obtuvieron utilidades pele un total de 1.028 millones de dlares".
Por su parte, tras la ley del "Nuevo Trato", en 1958, el senador Salvador Allende present otro proyecto para modificar esta ley "... para que el Depa~.tanientodel Cobre tuviera a su cargo el estanco del comercio del cobre, facultndoselo para vender en forma exclusiva el metal y sus de productos en ~*epresentacirz las empresas respectivas; tambin contemplaba la creacin de una Bolsa de Minerales de Chile, con sede en Iquique. E1 retorno de las ventas al exterior habra de ser total." Novoa, p. 112.

Pero ya en 196 1, los scnadores E. Frei, R. Toinic, J. Ecliavariy y T. Pablo presentaron un proyecto de ley sobre estanco del cobre, lo que implicaba que las ventas de este inetal se realizaran slo a travs del Estado de Chile. Ese ao, el senador Toinic sefial en el Senado (lW611961): "Los dos fe/-cios la econorna exter-iorde C11ileesthri con.r.tituich.~ de por la acfividad c~rpr-er-a. Qitierl co~itr.olrrlos dos tercios de la econo111cr exterior. de L I I I pais roritr-ola a ese pais. Por- eso e.v obvio que rnientr-as pr.eter?damos,rro slo eri lo.for.n~al, eri lo I-eal,,sera Estado .sober.crrio, .rino 1/11 el contl-o1del cobre debe estar. eri rtlnr7o.s de los yoder.es p~b1ico.c. Eslacio clel de Cliile y no en 1a.r eniy~~e.~as estr.crr!jer.a.s". ( N ovoa Moilreal, p 1 09). Pero cuando Eduardo Frei Montalva haba sido designado candidato a la Presidencia de la Repblica, en 1964 se introdujo la expresin "chilenizaciii" del cobre, la que 110 significaba, coiiio se podra supones, el traspaso de las minas dc cobre y sus instalaciones al Estado chileno. Mediante este nuevo proceso se pretenda acentuar la iiitervenciii del Estado con el fin que las grandes empresas cupreras, sicmprc norteamericanas, obtuvieran ganancias razonables pero en negocios su-jetos iiiedida a la soberana nacional, a la vez que debcrian incrementar en gi-a11 la produccin de cobre asocindose en deteriniiiada proposciii al Estado cliilcno. Por esos aos la produccin de cobre rodeaba las 600 niil toneladas anuales, cifra que debera ser duplicada, beneficiando de este modo al pas con una disponibilidad de divisas muy superior, capitalizndolo, para as establecer nuevas industrias con las que se dara un poderoso iinpulso al desarrollo de la economa nacional.

Al respecto seala Novoa Monreal (pp. 24 y 25): "El pe~zsamientode Frei, ha sido que una de las nzaneras nzas eficaces para iniciar un sensible crecimiento econnzico en los pases erz vas de desarrollo, consiste en la obtencin de tecrzologias nzas avarzzadas y de maquinaria adecuada, que permitan fortalecer la estructura industrial

en~fulnla alcanzar una elevadaprod~/ccin artculos nzaizt~facturado.~, de de capaz de lograr una presencia contpetitiva en nzercados extenlos. Para ello es riecesal-io .failorecer las inversiones extranjeras y el aporte de reolologa, lo que sola~nente podra haceme adoptando medidas internas que signifiquen ulielito a los capitales.foi-neos que lleguen al pas. ''Pol.eso es que el Plugt-an~a presidencial de Frei e12 1964 indicaba la ~~ecesidad estimular las inversiones extranjeras, acordando con ellas de rlrz estatuto de 'coope~.aciotz internacional y de solidaridad con los intereses nacionales, expresadas en una verdadera asociacin con el Estado chileno, que bu,scusetno.s u travs de,fr~nzrlas inlugirzativusy airdaces '. Urz aumento grande d~pr.od~rcci~~ 'inver~siones exiga enorlnes y ~riia experiencia tcnica que el pas aln no tiene'. LaSr inver:riones extranjeras serian alentadas .sobr.e la base de que tendiera11a: a) la ~.efi~iaciri de str prod~iccinen total Cliile; h) cotiipleta .solidaridad con los intereses nacionales n~ediaiiteel n ~ s i ~ n oy l e o de,firerza de trubajo e incl-enzento de slis adquisiciones en en i.econocer pi.iniaca del inte1.~nacional en el coniercio Chile, etc.; intel-naciorial del cobre y la iritervelicin que al Estado corresponde en la interrzaciorzal; d) L I I I conzet-cio de cobre con realizacin de ese co~nerrio del todos los paises del nzundo; y e) la indust~~ializaciri cobre en Chile para pr-oducir y espor-tal.cobre nzan~!factur-ado, (...) "Al tt.nlino de s r mandato, el P~.e.sidente Frei sintetizaba de la L siguien te n~anera ,/ines perseguidos col1 s r 'ckilenizacin ' puesta pollos L obra en 1964: a) d~rplicar produccin de cobre chileno; b) alcanzar la la participaciiz del Estado en la propiedad de las enzpresas cupreras; c) del integrar la indust~.ia cobre a la econonzia nacional; d) refinar en Chile el nzxinzo de la pplduccii~posible; y e) lograr una activa participacin del Esludo en Iu ~ ~ ~ n e r ~ ' i a l i ~ a ccobre en los nzercados mundiales. del i n "El nlecanisnlo estudiado para estimular las irtversiones extranjeras y atraerlas a esa 'cooperacin y solidaridad con los intereses nacio~zales ' era el de concederles belzejicios econnzicos de variado orden, como son, rebaja de impuestos, fmnquicias aduaneras, amortizaciones especiales, libel-aciones tributarias, etc., pura luego convenir con ellas determinadas obligaciones de inversin a cambio de una mantencin de sus benejcios econmicos por un perodo no inferior a veinte aos, durante el cual se les
(3)

asegt~rara i~lvariahilidad inn~odificabilida~l ellos". la e de No obstante sealemos que antes, durante la campaa presidencial de 1964, al interior del Partido Demcrata Cristiano, con relacin a la "chilenizacin" del cobre, existan dos corrientes diferenciadas; representadas, la priinera, por Radoiniro Toinic, Jorge Ahumada y Gabriel Valds y un equipo de tcnicos, la cual propenda una poltica cuprera ms fuerte con miras a una nacionalizacin. La segunda, ms moderada, y que fue por la que el candidato Eduardo Frei se inclin en la redaccin de su Programa presidencial, la sostenan el ingeniero Ral Sez y el tcnico Javier Lagarrigue, quienes, a la postre fueron norr-ibrados por el Presidente electo para negociar con las compaas norteamericanas en Estados Unidos la redaccin de los que se llamaron Convenios del Cobre, los que debatidos en el Congreso Nacional en 1966, fueron sancionados favorablemente, convirtindose en la Ley N" 16.425 (modificatoria de la Ley N" 11.828). Posteriorniente la Ley N" 16.624, de niayo de 1967, refundi los textos legales de las dos anteriores, que establecieron n o m a s por las cuales se rcgirn las cinprcsas productoras de cobre de la Gran Minera y rgimcii aplicable a los bienes, inversiones y actividades de las empresas mineras. Los conveiiios con las empresas norteamericanas fueron los tres siguientes:
+& -Convenio con Cerro Corporation para la explotacin del Mineral de Ro Blanco por la Compaa Minera Andina, Sociedad Annima Chilena.

-Convenio con Kennecott Copper Corporation para la explotacin del Mineral de El Teniente por la Coinpaa Minera El Teniente S. A.
+% -Convenio con el Grupo Anaconda compuesto por Chile Exploration

Company, Andes Copper Mining Company y Chile Copper Company. En estos convenios se plantearon los tpicos y problemas ms fundamentales de las actividades de la Gran Minera del Cobre, a saber:

Capitalizacin; Refinacin y rnaiiufactura del cobre en el pas; Produccin; Rgimen de Exportaciones; Tributacin y finalmente: Rgimen de cambios. Analizando al tema del retorno de divisas con relacin a estos convenios, Puga Vega (pp. 41 y 42), hace los siguientes reparos, en 1965: "Parece supe~;fluorecalcar- que los diversos tpicos que henzos exanzinado (...)120 so~~Jir~e.s ltinzos eii sisino sirizples nzediospara alcaizzar el objetivoJiria1 de una saria poltica del cobre. Este objetivo ha de consistir eri devolver al pais la mayor cuota posible del cobre extrado. La poltica que se adopte, los tratos que se hugarz sern r~ls ~ner~ospla~r~sibles o segln la ruedida en que 1ogr.e ese objetivo. "A Chile IZO interesa, en buenas cuentas, pr.oducir. rllas cobre, sino conver-tir.su cobr.e eri la nicyor cantidad posible de divisas. Este objetivo Lserzcillo mori~rmental no otrPoes el de la poltica riacional del cobre. y y "Ahora bien, cur7zu lo deniuestl-un las cifi-as publicadas por don con Ral Sez, que r-epr.esent6 al Gobierr~ojtrrzto dori Javier Lagarrigue e11 las negociaciorzes realizadas por las con2paias (El Mer.ciirio 24/1/65), desde 1965 a 1970 mientras la pi.oduccin atm~eritaraen un 7096, la tr.ibutacin y participacin del Estado solo aunlentar-in en 46% y los raetol-r~os totales se marzterldr'n e11 lrrl 70%. "Desde otr.o punto de vista, si se considera el valor-de nuestro cobre que quedarjile~.adel pais bajo el nuevo rgimen, se conzprveba (I~iger.tiel-o Razil Sez en El Mercur.io del 21/1/65) gire las siunas que quedarnfuera de Chile que asceridieron para la nziner.a nacional de cobre a trri trmino rlredio de US$ 143.400.000 eiz los aos 1961-63, s~rbirii7el? el quinquenio 1970-74 a 1112 promedio de US$ 283.700.000. O sea que las empresas dlrplicar.n las sunlas que retienen e invierteri en el estrar~jero. "Esto ocurre porque los tres corzvenios ratzficar~el privilegio de que actuahizente disfi.rrta la Gran Mirzera, nzediante el cual estas enzpresas estn libres de la obligacin que afecta a todos los exportadores rzacionules de retonzar al pais de las divisas provenientes de sus exportaciones. Ha quedado as pendiente lo que don Ratl Sez ha llanlado 'el problenza del retorno'. Afortuliadanzente, el pr,opio seor Sez, despus de sealar con
\

j~lsticialas dificultades que eizJi.entala soluci~zcle estepmhlenza, declara queprposiguenlas corzversaciones con las enipresas en busca de unafrmttla que brinde al pas Lrna iniyoi-tmiteproporcin cle los beneficios inc1i1-ectos que el retonzo le sign~ficaria, expresa aln la confianza de que expertos y de e ~ t a n~ateria po&ian c~rantificar esta ventaja".

Ms adelante y refirindose al privilegio al que antes aludi, concluye advirtiendo Puga Vega (pp. 57, 58 y 59):
"Con la abolicin del privilegio y con la ayuda de rt~zrchas las de valiosas nledidas que actualnzeizfe propicia el Suyreino Gobierno, habra desapar.ecido de Chile no slo la ma))or causa de su pobreza econmicn, sino una firente incesante de nialestal-poltico. Si se puede hablar ejitre nosotros de expr.opincin de la G1.ai7 M~nel.iadel cobre es debido a la szibsistencia de este indefectib1eprii)ilegioen que las enipresas ven u 1 medio 1 rilis~na S L I 1.~1ina. de de afianzar sus utilidades )I el pais la ca~rsa "Una vez restablecido el rginzen coin~n retorno pa1.a todos los de expoi'taCEnres y al anlpa1.o del nuevo trato del cobre, las elirpresas de la G w z Mirzeria pr*osegiri~iar~ actividades en el yais co17io tantos otros stts extr-anjeros que se identificarz con la vido i7acioi7al sin solicita^. y mucho nzenos exigir regrizenes de excepcin. La expropiacirz izo tenclra en estas circ~~rzstancias sentido ni objeto. ni 'Zaspi-opias en~presas In Gran Minel-n, que so11 con mucho los de entes econnzicos nls poderosos del pais, seran las que recogeran los maj)or-esfrzrtus de una nacin econmicamente saneada y politicainerite consolidada, concentl-ada en el paczjko aprovechar~zieilto sus enol-iizes de riqzlezas, con la cooperacin igualitaria y libremente corwentida del capital extrnlzjero. "Hasta ahora los defensores del privilegio pueden congratz~lnrse del esplndido resultado que ste les ha dado a las enzpresas y que es correlativo del darZo que ha su$-idoel pais. Pero es inzprudente p~~lorzgar este privilegio por ms de un tercio de siglo, como lo confirmarz sz[cesos ocurridos en los paises vecinos en el ltinzo tiempo. (...). "La abolicin del privilegio de la Gran Mirzeria viene a ser as el

conzplemento indispensable de la obra que el Supremo Gobierno ha emprendido en relacin al cobre. "Mientras no se elimine este privilegio, queperjudica a la nacin y que en definitiva no aprovecha a las empresas sino a las economias de otras naciones, las mejoras que el Gobierno ha concertado no alcanzarrz todos susfi~itos.En canzbio la combinacin de esas medidas con la abolicin del privilegio permitir afirmar que la poltica nacional del cobre se hahr-a asentado sobre bases duraderas, en armona con la dignidad nacional y en concordancia con los derechos del pas y de las empresas exportadoras". Al poco tiempo de haberse puesto en marcha el proceso de "chilenizacin" del cobre, las esperanzas de quienes confiaban en las finalidades de los convenios firmados con las compaas norteamericanas se vieron frustradas. Esto debido a que las utilidades lquidas de estas empresas se incrementaron a tal punto que adquirieron notoriedad de escndalo, no slo en los partidos de oposicin (de izquierda, que bregaba por la nacionalizacin total de la Gran Minera del cobre, y de la derecha) sino tambin en el seno del partido de gobierno, el demcratacristiano, como veremos ms adelante. Veamos slo un ejemplo: las utilidades lquidas de la Andes Copper Mining subieron de US$ 3,27 millones, en 1965, a US$ 25 millones, en 1968, es decir, en tres aos se multiplicaron por 7,6. Estas y otras enormes utilidades, se debieron, al decir de Novoa Monreal (p. 49) a que las compaas norteamericanas "destinaron a las inversiones a que las obligaban los Convenios las mismas excesivas utilidades que pava ellas ~lerivaron la aplicacin del estatuto previsto en dichos Convenios. En de otras palabms, las firmas nortealnericanas compensaron con utilidades que les proporcion el mismo cobre chileno la nica obligacin que haban contrado a favor de Chile, que era invertir para aumentar la produccin; todo esto a cambio de desusadas franquicias y ventajas que se les dieron en atencin al SacriJicio 'que cumpliran con su aporte extraordinario de capital".

Asimismo, segn el mismo autor, antes, el vicepresidente de la Kennecott Copper Corporation anunci con gran satisfaccin a los accionistas de su compaa que cuando se suscribieran los convenios, el 3 1 de diciembre de 1964, la tributacin de los negocios en Chile descendera del 80% al 44%. As estaban las cosas cuando el diputado demcratacristiano, N. Irureta denunci, en 1969, que la compaa Anaconda haca gestiones para constituir propiedad minera en los salares de Atacama y Tara, en una extensin de 400.000 hectreas cuadradas de territorio nacional, con lo que se convertira en duea de enormes reservas de litio all existentes. La reaccin entre los demcratacristianos, los de las filas de la izquierda y entidades de distinto orden fue generalizada, inclinndose la postura popular en pro de una nacionalizacin integral. El Gobierno resolvi negociar nuevamente con las compaas norteamericanas y el 25 de junio de 1969, los negociadores gobiemistas y los personeros de Anaconda llegaron a un acuerdo: el Estado chileno, por intermedio de la Corporacin del Cobre (CODELCO), adquirira por compra el 5 1% de las acciones de las compaas subsidiarias de Anaconda (la Andes Copper Mining y la Chile Exploration) a un precio sobre la base de sus valmes libro, el que sumadas las dos y slo sobre aquel 5 1%, ascenda a ms de 174 millones de dlares. Las sociedades mixtas comenzaran sus operaciones el lo de enero de 1970 aunque la parte chilena participaba de las utilidades el lode septiembre de 1969. El 49% de las acciones restantes en manos de las compaas norteamericanas quedaban comprometidas para su venta a CODELCO una vez finalizada la compra del 5 1% inicial. Esto, en lneas generales, fue lo que se llam "nacionalizacinpactada" del cobre.

11.- La nacionalizacin del cobre.

Para comenzar, debemos mencionar que histricamente, el primer proyecto de ley de nacionalizacin total de la Gran Minera del Cobre, fue presentado el 21 de julio de 1951 por los senadores comunistas Salvador

Ocampo y Elas Lafertte. Con relacin a ste, y al siguiente proyecto, indica Novoa Monreal, pp. 114 y 115 :
"

... All se declaraban de utilidad pblica todos los bienes que

tuviera~zen el pas Chile Exploratiorz Co., Andes Copper Mining Co. y Braden Copper Co y se dispona su expropiacin por el. monto de la declaracin de capitales hechas oficialmente por esas empresas, que era, entonces, de 53,5 millones de dlares para todas en conjunto, pagadero con pagars sin intereses, amortizados a razn de dos nzillones de dlares anziales. La explotacin de la Gran Mirzeria del Cobre estara a cargo de trna Corporacirz Nacional del Cobre de carcter estatal. Es de admirar el de caudal de i~zformacin que dispona, ya en aquellos tiempos, el senador Ocanlpo, para apoyar una nacionalizacin". "(...)El segundo proyecto de naciorzalizacin total lo presentan en 1961 los senadores sociali.rtas Allende, Ampuero, Corbaln, Rodrzguez, Quilzteros, Cheln y Palacios. El proyecto se asemeja al de los senadores conzunistas en que dispone expropiar todos bienes que posean en Chile las tres grandes compaas norteanzericanas, pero elprecio se determinar de acuerdo con los valores reconocidos por Impuestos Internos, los que deberiarz corre,rponder a iizveririoizes efectivamente realizadas. Delprecio se deducirn los valores umortizados. Elpagu se har en bonos al plazo de treinta aos, con inters del 3% anual. Se eraeauna entidad autnonza denominada 'Empresa Nacional del Cobre ', a la cual pasaran todos los bienes expropiados y estar encargada de todo lo relacionado con la produccin y explotacin de las minas, al igual que de la conzercializacin y venta del cobre. Este proyecto, como el que loprecedi, pas a Comisin y ntlnca.ftre objeto de mayor estudio por el Senado". Habamos mencionado, anteriormente, la posicin pro nacionalizacin intcgral de la izquierda durante los proccsos de la "chilenizacin" y de la "nacionalizacin pactada" del cobre. Ahora bien, una vez integrados los partidos de la izquierda chilena (Socialista, Comunista, Radical y Social Demcrata, el Movimiento de Accin Popular

Unitaria -MAPU- y la Accin Popular Independiente) en la Unidad Popular (UP), el 17 de diciembre de 1969, aprobaron el "Programa Bsico de Gobierno de la Unidad Popular". En su Introduccin este documento realiza un diagnstico crtico de la realidad nacional. As en su punto No 4 indica:
"4. Z a explotacin imperialista de las economas atrasadas se efecta de muchas maneras: a travs de inversiones en la minera (cobre, hierro, etc.), y en la actividad industrial, bancaria y comercial; de los prstamos norteamericanos en condiciones usurarias : "Los monopolios norteamericanos, con la complicidad de los gobiernos burgueses, han logrado apoderarse de casi todo nuestro cobre, hierro y salitre. (...) ".

Mas adelante, el Programa del futuro gobierno en su acpite "La construccin de la nueva economa" enfatiza la necesidad de reemplazar la estructura econmica capitalista para iniciar la construccin del socialismo, sealando, asimismo, que se debe constituir una dominante rea estatal de la economa la que se formar con las empresas estatales ms las que se expropien. A continuacin de esto indica textualmente:

"Comoprimera medida se nacionalizarn aquellas riquezas bsicas que, como la gran minera del cobre, hierro, salitre y otras, estn en poder de capitales extranjeros y de los monopolios internos. As quedarn integrando este sector de actividades nacionalizadas las siguientes: "1) Lagran minera del cobre, salitre, yodo, hierro y carbn mineral; (...) ". (De:Centro de Estudios Bicentenario. www.biceiitenai.ioc1iileecor~~). Cabe destacar que el programa de gobierno del candidato demcratacristiano Radomiro Tomic R., en 1970, tambin contemplaba la nacionalizacin de la gran minera del cobre, dentro del delineamiento de la economa:

"... Hay cuatro lneas de accin fundamentales para lograr este

mayor esfuerzo de ahorro yfinanciamiento. Estas son: la poltica de la recuperacin de las riquezas bsicas, la modernizacin del Estado, la creacin de la nueva economa y la mayor eficiencia de la empresa privada tradicional.
"l.Poltica de recuperacin de las riquezas bsicas..

"Completar el proceso de nacionalizacin de la Gran Minera del Cobre permitir a Chile contar con 50 millones de dlares adicionales, suponiendo un precio de 50 centavos de dlar la libra. Estos recursos sern usados para financiar inversiones en los sectores claves de la econonza. La nacionalizacin del cobre,por lo tanto, no es slo una poltica destinada a afirmar la soberana de Chile sobre sus recursos estratgicos, sino que tambin es un requisito necesario para lograr las metas de ahorro que el programa que el programa de desarrollo requiere. " (De: revista "Panorama Econmico", Santiago, agosto de 1970. No 256. pp. 26 y 27).

En septiembre de 1970, result electo Presidente de la Repblica el abanderado de la UP, Salvador Allende G.,' quien, ya en posesin de su cargo pronunci uii discurso (21/12/1970) en que se refiri a la nacionalizacin del cobre en los siguientes trminos (de: "Salvador Allende en el umbral del siglo XXI". Por varios autores. Coordinacin: Frida Modak. Plaza Jans, Mxico, 1998, pp. 167 a 171):

"Quiero que cada hombre y cada mujer que me escucha, comprenda la importancia del acto del cual vamos afirmar el proyecto destinado a rnodzjkar la Constitucin Poltica, para que Chile pueda ser dueo de su riqueza fundamental, para que podamos nacionalizar sin apellidos, definitivamente, el cobre; para que el cobre sea para los chilenos. "Deseo entregar algunas cifras, porque slo concientizando al pueblo, ste tendr el sentidq superior de su propia responsabilidad. Nacionalizar el cobre ahora, el hierro, el salitre y la riqueza que, indiscutiblemente, obligar a una gran unidad de los que defienden a Chile

y susfionteras econmicas. Yo reclamo que est?? junto a ~zosotros aq~rellos que no tienen nuestro nzismo domicilio politzco ni nilestras nzismas 1dr?as, pero que piensa~z en Chile y en szr destino. El paso qlte valnos a da?; absolzrtanlente dentro de los ciitrces legales, seg~~ramente dzstorszonado ser a escala intenzacional y tambin resistido por zlrz g r ~ ~ yeq~refio nzalos po de chile~zos.Pero el pueblo de Chile y el Gobierno Pop~rlcrr presido, han que niedido claraniente la responsabilidad de la medida que es mdispensable tolnar para fortalecer la econolna de Chile, para ronlper szr dependencia econmica, para conzpletar la esperanza y el anhelo de los qzre nos dieron la libertad poltica, para corzqtlistar nuestra seg~rl~da zr7depe1zdeizcia, la independencia eco~znzica nirestra patria. de "Vemz ~lstedes l g ~ ~ n o s a antecedentes: valor no retot.~zado,es decil; que no volvi a Chile erz la gran ~nitzeria cobre. Antes de 1930 no hay del un control. No exzstia la poszbzlidad de un~z estadstica veraz. Entre 1930 y 1969 han salldo de 1asfi.oizteras de la patria 3.700 rnzllones de dlares, que han ido a engrosar la gran fol~talezade las enzpresas que, e11 escala internacio?zalcolztrola~z yacznzier7tos c~rprifiros los cinco corztz?zentes. los en En 1969 110 retonzaron 166 nzillones de dlares. Q~iiero destacma q~re 3.700 millolzes de dlares es el 40% de la riqueza total de Chile, del esfi~erzo aci~~lztrlaclo durarzte 400 aiiospor todos los chilenos. El 40% de esa riqzreza ha salido del afio 30 al 69 y este hecho no lo pode~nos olvidal: Cliile sabe tambzn que en total, nzs o nzerios en esos nzunzos afios, adembs de por el cobre, por el Izierro, el salztre, la elect~zczclndy telfo?zos,han salido de los Chile algo as como 9.600 nzillones de dlares, lo qzle representa el valor total de la riqzleza de Chzle. (...) "Qziiero que el pueblo sepa que las t~tilidadesnetas e11 Chuqzlicamata, Salvador y El Teniente, entr-e 1965 y 1Y 70, alcnrzzaro17 a de z de 650 rnzllo~zes dlares, es decil; ~ i t prolnedio de 11O n~illorzes dlar-es por ao. Ciento diez nzillones de dlares bastan, por ejemplo,para constr~lir tres,filndiciones y tres rejineras electroliticas con capacidad de 100 rnil toneladas cada una. Por ejemplo, esos 110 nzillones de dlal-es bastariarz para alimentar a 250 mil fanzilias chiletzas du~*ante cerca de 15 meses; entregar un par de zapatos por ao a 2 millones y medio de chilenos.

"Q~liero sepa elpueblo, que las inversiones en la Gran Minera que y en la Aridinn desp~lks 1965, segrz e l p l a ~ de expansin, signzj5c la de i iliveisirz o sig~zzficarianla inversirz de 690 nzillories de dlares, para incrementar 1apr.oduccin en 41 2 iizil toneladas al aizo. De stos ya se han invertido 140 nzillones, pero Chile debe 530, es decii; la expansin de las explotaciones mineras se ha hecho endeudando al pas. "Qiriero que elpueblo .sepa qtie El Terzielzte, vale decir la Kenriecott antes de los pactos, era propietaria del 100 por- ciento de las acciones del nzirzeral llalnado El Teniente y las utilidades retiradas representaban un 17,4%, las utilidades, repito. Uespzrs del pacto, habiendo entregado el 51% de las acciorzes, siendo propzetaria del 49% y habiendo recibido trna ~~pleciable sirnia de i~zillones dlares, la Keiznecott ha recibido el 56 % de de las ~rtilidades que correspolzden a la explotacin, o sea, la Keiinecott, ahora coi1 el 49% ha tenido tres veces nzs iitilidades que ctralido co~ztrvlaba el 100pol- cielito de El Teniente. "Qtrier-oque sepan lo octlr.vido en escala nzzlndial con la Arzacorzda. Utilirlndes netas co~isolidadas por esta empresa: en 1969, la Anaconda obtuvo utilidades eiz escala mtrndial por 99 nzillones de dlares. De esas ~ctilidades, nzillones, vale decir, el SO%, las obtuvo en Chile. Sin enzbal-go, 79 en Chile slo tiene iizvel-tido u 1 16% de las inversiorzes que tiene en escala 1 niundial. El 16% de sils irive~.sionesle da el 80% de las utilidades. i Caramba que es buen iiegocio para la Arzacoricin invertir stl plata en Chile! "Quiel-o que Chile IZO igl~ore rzo controla ni la explotacin ni que las verztas ni el nzanejo$nancie~o del cobre, que alcanz a mil rnillones de dlares en 1969. En aizos nnterior*es esto ha signz$cado una verdadera sarig?.apara el pas. Se iriipoiia, por ejemplo, zrn precio de venta inferior al internacioizal. Para izo citar nis que tiaesafios, el dficit en el valor de lus ventas por- nzenolpprecio que se nos pag por tirz precio iriferior al iiz terrincional, entre 1964 y 1966,fLre ce 668 millones de dlares, que filer-o11 zrtilidades exclzrsivas para las empresas. Quiero destacar que sobre la base segn las estimaciones de los tcnicos y de actlerdo de la rzacio~ializacirz, con los antecedentes disponibles, se calcula qtre a 45 ce~ztavos dlar la de libm y al nivel de prodzrccin antlal, la nacionalizacin r>eportar para Chile 70 nzillories de dlares arit~ales silplementarios, nis que los ingresos

que hoy tenemos, es decir, 70 nzillones de dlares mas que por el solo concepto de utilidades. "Quiero, por ltimo decirles a tatedes que segn antecedentes tcnicos, la.s reservas mtindiales de cobre alcanzan a 275 nzillones de toneladas mtricas y que Chile tiene reservas que representan tin 30 por ciento del total, o sea, ms de 80 millones de toneladas Quiero qc~e sepan que la ley promedio a escala mtlndial es de una riqtleza de 1,5 17 la ley pronzedio de Chile es de 1,7 a 1,8, es decir somos un pas que tiene ilimitadas reservas y una gran riqtleza. Por eso es que en este instante, nosotros al dar este paso estamos encarando una gran posibilidad para el ptreblo y para la patrza y lo vamos a hacer dentro de los cauces legales, lo vamos a hacer corito tln derecho del pueblo de Chile, coino trna obligacin del Gobierno poptllar que ustedes pusieron. Lo vanzos a hacer posible para el progreso material de nuestra patria, para asegurar rzc~estra soberania y para demostrar que la dignidadde Chile y SLLindependerzcia no tiene precio, ni est ,sometida a ninguna presin ni a ningtina amenaza. "Por lo dems, quiero que se entiendaperjectamente bien, esto no es una agresin alpueblo norteamericano ni al Gobierno norteamericano. Ni tampoco e.s una agresin porque vamos a utilizar la ley y a indemnizar segn sea loj ~ ~ s t a ,travs de los organismos regt~lares estado chileno o del y de las propias empresas. Quiero decir ptiblicanzente, para terminar con infundios, opara impedir que la conjura internacional se desate en contra nuestra, que estamo,s llanos y as se ha rest~elto, utilizar los nzisnlos a u.suarios que han comprado nuestro cobre en Estados Unidos o en Europa, que no nos negamos a negociar con ellos como a negociar cobre con cualquier pas del mundo. El que nos pague ms y mejor y el que nos compre cobre semielaborado, se llevar gran parte de la prodziccin chilena. (--) "Deseo, en forma muy breve, hacer una sntesis del proyecto que entregaremos maana al Congreso. En ese proyecto se deja establecido, dejinitivamente, el dominio absoluto del estado sobre los yacimientos y minas, de modo que los particulares tendrn sobre ellos slo el derecho de concesionarios. Se establecen las reglas parajijar los montos y formas de pago de las indemnizaciones en caso de expropiacin, para ello se debe

dictar una ley que determina lo que es Gran Minera, y que puede referirse igualmente al cobre, al hierro, al salitre o a otro mineral cualquiera. Con este proyecto se da trmino definitivamente a todaposibilidad de existencia de contratos-leyes, "El Estado queda en libertad para modificar lo que haya pactado con particulares, si as lo requiere el inters nacional, sin otra obligacin que la de indemnizar al afectado. "El Estado queda facultado para tomar posesin material de los bienes en el momento mismo en que se dicte la orden de expropiacin; esto es en cuanto a las normas generales. En lo que se refiere al caso concreto de la nacionalizacin de las actuales minas de cobre de la Gran Minera, y de la Compua Andina, incluida entre stas, se aplican las normas generales antes indicadas. De modo que no necesita de una nueva ley. Los minerales y las instalaciones quedarn en poder del estadopor el ministerio de la reforma Constitucional, que deja sin efecto la compra de las empresas que se haba hecho en virtud de los Convenios del Cobre y se declaran disueltas las actuales empresas mixtas. Lo que se haya pagado por concepto de compra de acciones se ahorra a la indemnizacin que debe pagarse. "No sepaga indemnizacin alguna por los yacimientos: elpago de los bienes expropiados es en dinero, a 30 aos plazo, con cuotas anuales con el inters del 3 por ciento sin reajuste. El pago puede suspenderse si los expropiados entorpecen la marcha de los minerales y se reducir en la cantidad que hubiesen recibido las compaas por utilidades superiores al promedio anual. Este proyecto est dentro de nuestro derecho. Ya al Congreso donde ser discutido y se oirn las corrientes de opininpblica en l representadas. "Estamos actuando dentro de los cauces jurdicos y legales. (. .)". . Al ao siguiente y durante la legislatura 3 3", ordinaria, se celebr la Sesin del Congreso Pleno, en domingo 11 de julio de 1971, en la cual, por la unanimidad de los votos (haba 42 senadores y 135 diputados presentes) se aprob el Proyecto de Reforma Constitucional cuyo artculo l o introdujo modificaciones al nmero 10 del artculo 10 de la Carta

Fundamental de 1925 lo que condujo a la nacionalizacin del cobre. El proyecto de reforma constitucional const de dos artculos, agregndose mediante el segundo, tres disposiciones transitorias a la Constitucin Poltica. La segunda de estas disposiciones, la 17", sealaba: "DECIM0SEPTIMA.- Por exigirlo el inters nacionaly en ejercicio del derecho soberano e inalienable del Estado a disponer librenzerzte de sus riquezas y recursos naturales, etz conformidad a lo dispuesto en el artculo 1O No2 O de esta ConstitucinPoltica, nacionalzansey declranse, por tanto, incorporadas al pleno y exclusivo dominio de la nacin, las empresas &e constituyen la Gran Minera del Cobre, considerndose como tales las que seala la ley, y, adems la Compaa Minera Andina. "En virtud de lo dispuesto en el inciso anterior pasan al dominio nacional todos los bienes de dichas empresas y, adems, los de sus jliales que determine el Presidente de la Repblica. "El Estado tomar posesin material inmediata de estos bienes en la oportunidad que determine el Presidente de la Repblica. (...) " (De: Sesiones del Congreso Nacional. Sesin del Congreso Pleno, en domingo 11 de julio de 1971. pp. 5 y 6). A continuacin citaremos partes de las intervenciones parlamentarias ms representativas y significativas -para este trabajo- de aquella sesin, en la que hicieron uso de la palabra, adems del Presidente del Senado, Patricio Aylwin A., los senadores Hugo Miranda R., por el PR; Luis Corvaln L., por el PC; Carlos Altamirano O., por el PS; Ramn Silva U., por la USOPO; Renn Fuentlalba M., por el PDC; Francisco Bulnes S., por el PN; el diputado Rafael Seoret L., por la DR y el senador Luis Fernando Luengo E., por el PSD. As, el senador Miranda, con respecto a la inversin de las compaas norteamericanas en Chile, indicaba:
"( Las compaas norteamericanas, con una inversin inicial ...) de apenas 3,5 millones de dlares, dejaron de retornar al pas, desde 1929

hasta la vigencia de los convenios del cobre, la enorme cifra de 3.700 millones de dlares. Y se calcula que el ao pasado las utilidades efectivamente recibidas por los inversionistas, consideradas las depreciaciones, comisiones por la tramitacin de las ventas y otros gastos imposibles de investigal; alcanzaron un monto no inferior a los 130 millones de dlares. Esta cantidad incrementar en elfuturo los ingresos nacionales. Finalmente, sealemos que, a los niveles de precios actuales, en losprximos treinta aos Chile deber recibir por su cobre un ingreso superior a los 3.200 millones de dlares (...). " Mas adelante, al tratar el tema de la indemnizacin a las compaas afectadas con la nacionalizacin y sealaba:
"(...) Las posiciorzes jurdicas son, a este respecto, una expi-esin de los conflictos de intereses entre las diversas naciones, ya que mientras los pases exportadores de capital y las potencias colonizadoras sostienen que existira una regla segtilz la cual la irzdemnizacin debera ser 'pronta, adecuada y efectiva', los pases importadores de capital y los Estados que han adquirido recientemente su independencia aducen, por el contrario, que el derecho iztenzacional de hoy permite al Estado nacionalizador tomar en consideracin diversos factores incidentes en la Jjaci~z del monto, incluyendo su capacidad de pago. '(Podemos aJirmar que, en la actualidad, este enfrentamiento de posiciones, rejlejado tanto en la doctrina como en el derecho positivo, est siendo superado. En la doctrina, porque los principales autores, y no me refiero a los del mundo socialista, anotan que la indemnizacin no tiene por qu ser integra, sino que puede tomar en consideracin la capacidad de pago del Estado nacionalizador: Y en el derecho positivo, porque su forma ms concreta de expresin, los tratados interrzacionales,da testimonio de que el monto de la indemnizacin propuesto por los Estados naciorzalizadores y aceptados por los pases exportadores de capital, no es pagado en forma previa ni equivale al valor total o ntegro de los bienes, objetos o empresas nacionalizadas, sino que representa un porcentaje variable que oscila, segn los casos, entre 5%y 80%. Basta revisal; a este respecto, los innumerables 'acuerdos globales de compensacin 'suscritos

con posterioridad a 1945. "(...) La reforma entrega a la ley lafijacin de la estructurajurdica de la concesin: su mbito, su forma, garantas, requisitos de existencia, derechos y obligaciones que crea, naturaleza del amparo y su extincin. <, Queremos, a este respecto, dejar constancia de que, a rzuestro juicio, y ajuicio del Gobierno, no deriva de esta disposicin ningnpeligro ni mucho menos una amenaza encubierta en contra de los pequeos y medianos mineros, como han pretendido algunos seores parlamentarios durante la discusin de la reforma. Pero, al mismo tiempo, no podemos dejar de seilalar que la ley deber, a nuestrojuicio, fijar condiciones tales que, constituyendo la concesin un derecho perfectamente gara~ztizado, asegure el desarrollo minero del pais, e impida, de igual modo, la constitzlcin de co?zcesionesque, con grave peligro del inters ~zacional, permanezcan inactivas, o se conviertan, como hasta ahora ha ocurrido, en 'lat$mdios mineros'. Estos hacen imposible el pleno aprovechamiento de nuestra riqtieza minera. "La reforma contiene, adems una disposicin del rns alto inters, llamada como las anteriores, a consagrar el principio de la soberalzin: establece en forma expresa e incuestionable la invalidez de los llalizados 'contratos leyes '. "Quienes defienden la existencia de esta especie jzrrdica la fundamentan en la garanta del derecho de propiedad y en la teora de los derechos adquiridos. La defensa de la intaizgibilidad de los colztratos leyes ha sido en la mayora de los casos el instrumento de las minoras para mantener sus privilegios. (...) ". Por su parte, el senador Altamirano hizo hincapi en la tributacin de las compaas mineras puntualizando:
"( Los sucesivos Gobiernos que han administrado el pais han ...)

otorgado a las compaas norteamericanas del cobre franquicias y privilegios escandalosos que les han permitido obtener, con exiguas inversiones iniciales, cuantiosas utilidades, superiores a cinco mil millones de dlares.

"Durante muchos aos se les aplic un rgimen tributario de excepcin. Cuando circunstancialmentesuban los impuestos, las empresas conseguan rebajarlos ofreciendo mayores inversiones y aumento de produccin que no se materializaban. La contabilidad se llevaba en Estados Unidos y Chile deba conformarse con los antecedentes proporcionados por las mismas empresas. No hemos percibido la r e t r i b u c i ~ ~ correspondiente por los subproductos del cobre: oro, plata, molibdeno, renio y otros metales preciosos. No estn obligadas a retornar la totalidad de las divisas. En el transcurso de la segunda guerra mundial se fij arbitrariamenteelprecio del metal, lo que representpara Chile una prdida de 500 millones de dlares. La misma situacin se produjo durante la guerra de Corea, lo que signzjic para elpais menores ingresos equivalentes a 300 millones de dlares. La ley del "Nuevo Trato" implic una rebaja de la tributacin, de 44,2%, a 33,5%. Un tipo de cambiojluctuante ha sido otra causal que ha favorecido extraordinariamente a las empresas. El Estado no ha tenido ingerencia efectiva ni control en la comercializacin del cobre, como tampoco en los costos, en la produccin ni en la fijacin del precio. "Los Convenios del Cobre, pactados entre el Gobierno de la Democracia Cristianay los monopolistas norteamericanos, han constituido una negociacin perniciosa y lesiva para el pas. Como socio de las empresas yanquis, el Estado obtuvo, porcentualmente, menores ingresos que antes. En cambio, las compaas norteamericanas triplicaron sus utilidades. Los planes de expansin se financiaion con prstamos que deber soportar el Estado y no con reinversin de las compaas. Se congelaron los tributos durante veinte aos. Se compr el 51% de El Teniente en un precio superior al de toda la empresa. Se pag por el 51 % de Anacondaaun valor mayor que el real. Se &ometi comprar el 49% restante en un precio exageradamente oneroso. La administracin de las empresas sigui en manos de los norteamericanos. Lo mismo ocurri con la comercializacin. "Tanto los informes de tcnicos chilenos como los de extranjeros coinciden en sealar que las inversiones efectuadas conforme a los Convenios del Cobre, presentan graves fallas tcnicas que limitan la

produccin. Los planes de explotacin y la programacin de los trabajos futuros son deficientes. Para superar esos defectos, el Estado deber hacer enormes inversiones. En Chuquicamata la falta de remocin del lastre dificulta las tareas de extraccin del mineral. No se estudi debidamente el tratamiento a que deban someterse los minerales de la Extica. En El Teniente no se construyeron tranques para resolver el problema de abastecimiento de agua. Oportunamente, el Gobierno dar a conocer todos estos antecedentes a la opinin pblica. "Estosproblemas no son imputables al Gobierno actual, sino que a las empresas norteamericanas, que han retenido hasta ahora la administracin de las minas y que debieron prever a tiempo lasfallas para corregirlas. Las compaas norteamericanas son, pues, las responsables principales de que los planes de expansin estn mal ejecutados, que' las minas se hayan explotado en forma irracional. (...)"
A su turno, el senador Fuentealba recalc que la nacionalizacin del cobre estaba en el programa del "segundo Gobierno demcratacristiano" y defendi la poltica cuprera llevada a cabo por la Administracin del Presidente Eduardo Frei M. En relacin a esto, plante el senador:
"(. ..) Por eso, el segundo Gobierno demcratacristiano se propona

establecer inequvocamente el dominio y propiedad estatal de todas las riquezas mineras del suelo y del subsuelo, reemplazando el actual sistema de 'pertenencias' a perpetuidad, yprcticamente gratuitas, por un sistema de concesiones administrativas con compromisos claros y definidos de explotacin, investigacin y produccin, adems de explotacin racional de yacimientos o minas, respetndose las pertenencias legalmente constituidas a la fecha de la nueva legislacin. "Desde hace mucho tiempo, el Departamento Tcnico del Partido haba encomendado a sus especialistas el estudio y elaboracin de un nuevo sistema de concesiones mineras, sobre 1 base del dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible del Estado sobre todas las minas, de tal suerte que estaremos en condiciones de colaborar con el Gobiernoy prestarle un aporte muy eficaz en el momento en que ste proponga a la

consideracirz del Senado y de la Cmara de Diputados una nueva legislacin, en consonancia co~z reforma que estamos introd~icielzdo. la "Reitero,pues, que al concurrir con nuestra aprobacin a la reforma colzstitucional y al participar en los estudios y debates, tanto en las Cor~zisiones colno eiz las salas de las respectivas ramas del Congreso, lo helnos hecho no solamente por solidaridad con nuestro pas, deponiendo todo egostno e ignorando ataques rizal intencionados e injustos, sino que tanzbirz por consecuencia plena con ~zz~estraspropiasposiciorzes, segn he 1-ecordado breveniente. "Nzrestra preoctipaci~zpor los proh1ema.s del cobre rzo es de hoy. Es de sienzpre. "La Denzocracia Cristiana ha estado perrnarzente~nenteempeada en trria tarea de rec~lyer.acir~ slo del cobre, sino de todas rzuestr-as no riquezas natui*ales. Para estos efectos ha elaborado nz~ltiplesiniciativas de.stinadas a obtetier el coritrol cada vez mayor de este nieta1y ha apoyado otras que persegtiarz el mismo propsito. Slo nze limito a recordar al respecto la participacin que nos c~ipo, por intermedio de destacados personeros nuestros, en los llanzados 'Convenios de Washington', en la entrega al Banco Central del estanco de la venta y exportaciones de cobre; erz la dictacirz de la ley 11 828, y en la de los preceptos de la ley 15.575, que establecieron el inzp~lestoal cobre no reJinado, y en la ley 16.425, iniciada, inzplrlsada y promtllgada por el ex Presidente Frei, ley que nzs tal-de ha pasado a ser colzocida conzo ley 16.624, en sz~ texto refutzdido y coordinado. "Todas estas iniciativas tuvieron el doble objetivo de obtener una nzayor inversin para aumentar la produccin, y de establecer mecanismos defiscalizacirz y control que permitieran a Chile tener la nzxima ingerencia erz la prod~rccin conzercializacin de su cobre e implantar un adecuado y rginzen ilnpositivo para las enzpresas. "Sin embargo no podemos dejar de consignar en esta tarde que el paso nzs trascendental dado hasta hoy en la materia lo constituy la poltica de chilenizacin inzpulsadapor el Gobierno del Presidente Frei, que dio a Chile, por primera vez, participacin real en la propiedad de esta riqueza bsica. Ningn Gobierno haba hecho antes nada tan importante, apesar

de qtre no hay sectorpoltico el1 el pas, de Derecha o de Izquierda, que no haya par-ticipado erz la direccin del nzismo erz alguna poca arzterio~: "Frente a malvolos e irzjzrstos ataques qzre se lanzari en contra del Gobierno arzteriol; criticando dicha poltica, podenzos decir que el Presidente Eduardo Frei realiz la poltica de chilenizacin del cobre Frei. E7 efecto, en la 1 planteada por el candidato presi~lencialEd~rardo campaa de 1964, nuesfi-aabanderado no plante la nacionalizacirz inmediata de esta riqueza, sino que propuso al pas la frnztrla de la chilenizacin, la qzlefile sonletida a 2111 amplio y pblico debate, ante toda la poblacin clzilena, la que se pronurzci, en esa poca, a favor de dicha la poltica, as cornoposterior.nzente, ~lzrrarzte campa fia presidencial ziltinza, se prorztazci claramente por la rzacionalizacin, conzo lo prtreba el hecho que dos tercios de los chilenos colz del-echo a sztfr-agio votararz por los c~ryos candidatos de la Unidad Poptrlar y de la Deniocracia Cr.istza~za, progranzas establecialz la rzacio~ializaci~z de esta ~~iqueza total fiazdan~e~ital. "Por lo tanto, as conzo ayer Freifire consecuente con S Z Iprogranla de Gobierno, qtre contena la pronzesa de la chilerzizacin, hoy da la Denzocracia Cristza?7a lo es con el que plante en la ~ltinzacanzpalZa presiderzcial, en la ctral se consider la nacionalizacirz conzo Lrna de las del tareas nis i~iiportarztes segundo Gobierno denicrataci.istiano. "Se ha dicho por el Presidente de la Rep~blica, para sigriificar ILI importancia del cobre, que este es el sueldo de Chile Qtiien no tiene streldo no puede subsistil; sirzo sobre la base de la ayuda ajena o de la limos~za. Pero el sueldo por lo general se gasta totalmente en la niante~zcicn persolzal o.farniliar. "Por eso quiero reiterar aqu nuesti-o pensan7iento ya expresado d~rralzte debates habidos tanto e 1 la Ccjnzara conlo en el Senado: que los 7 los mayolaes i~zgresosque el Estado obtenga colno colisec~renciade la ~zncionalizncin cobre, deben ser irztegl-alnfe~zte del destirzaclos a objetivos i?acional, o sea, a j r ~ e s inversin, y de de de desan.0110 de la ecorzo~nia ning~uia manera aljfirzanciamientopresz~pzrestario gastos col-rierites. de "Expresamos esta pr-eoc~pacinante las den~rrzcias fomulaclrrs resporzsablemente, segii las cuales las reselvas en d1are.s dejadas por la Adniirzistracin anterior para firzalzciar y crear ~ i ~ r e vfirerites de as

pl~oduccziz, szdu utilizadas en gastos 1 2 0 reprod~ictivos, qtie significa han lo ti17 grave pet-jz~icio para el desarrollo de la econoina izacional. "(...) El cobre 1 2 0 es del Gobienzo. El cobre no es de la Unidad Popular rzi de la Olmsiciri. El cobre es de Chile. Pero, al mismo tienzpo los chilerzos debemos saber que 110 basta con el irzcrenzento de nuestra riqueza natural para co~istlzrir Chile nuevo. Unpas no es slo cobre, un hierro, carbn o acero. Un pas es ms que eso: es tina conzunidad de seres humanos, que deben marchar juntos, que debieran luchar jzuztos, posponier~do inters partidista o partictllar al bien de todos (...) ". su A continuacin intervino el senador Bulnes, quien luego de hacer una defensa del rgimen de propiedad privada y empresa particular propiciada por su partido, el Nacional, expuso:
"(...) Pero ser partidario de la propiedad privada rzo signEfica oponerse en princil~ioa qtie deternzinadas actividades econmicas pertenezcan al Estado por razorzes excepcionales. De acuerdo con esta ~nnlzerade pensal; nunca 110shelnos op~iestocorzcepttialnze~ztea que el Estado chileno se haga dueo cle la gran minera del cobre, que provee la majlorparte de las divisas con qtie cuenta elpais, que es adems zlnafilente considerable de 1-ecti1-sospara e1 erario y cuya perma~zelzciaen nzarzos extranjeras signzj?ca, obviamente, qzre elprodtlcido de tina riqtieza natz~ral inzposible de reponer*izo qzieda totaltl~eizte1 Chile sino que se va en parte e1 al exterioi: "En oport~ir~idades anterior-es, sobre todo porque las enzpresas exigan condiciones excesivamente favoi-ables para ampliar strs explotaciorzes, est~ivinzos muy cerca de decidirlzos por la expropiacin de la gran nziizeria del cobre. Erz 1965, uno de ~z~lestros parlamentarios, el Honorable Senador seor Julio Volz Miihlerzbrock present un cuerpo de indicaciones que disponan la expropiacin. Pe1.o erztonces prinz entre nosotros la idea de alca~zzarla misma o pal-ecida finalidad en forma paulatina y no drstica, sin correr el riesgo de provocar perturbaciones graves en los aspectos administrativos, tcnico y comercial, que podan signzficar para Chile una catstrofe econmica. Dentro de ese criterio de

preparar alpas para unafutura nacionalizacin, contribuimos a aumentar mucho la injerencia de la Corporacin del Cobre en la comercializacin de los productos y an en la explotacin misma de los minerales. Ms adelante, en 1969, acogimos con mucha satisfaccin la renegociacin de los convenios, que daba lugar a la nacionalizacin pactada, que se realizara dentro de un trmino prudente. "Sin embargo, en el.momento presente estamos de acuerdo en que la nacionalizacin se lleve a efecto de una vezpor todas y mediante decisin soberana del Estado de Chile. Dos factores nuevos influyen en nuestra actitud: que en la ltima eleccin presidencial hubo un pronunciamiento ciudadano sobre la materia, porque esa forma de nacionalizacin fue un punto principalsimo y muy conocido en los programas de dos de los candidatos que, en conjunto, reunieron cerca del 65% de los votospopulares; y segundo, que, dada lajisonomia del actual Gobierno y lo comprometido que est con esta idea, retardar la nacionalizacin del cobre producira seguramente mayores tensiones, perturbaciones y conflictos, que llevarla a cabo de una sola vez. "Por lo tanto, vamos a concurrir a la aprobacin de la nacionalizacin del cobre. Pero junto con hacerlo, estamos en el deber de sealar que el Gobierno contrae, en esta hora, una enorme responsabilidad ante el pas y ante la historia. Porque es falso que la nacionalizacin signifique, por si sola y necesariamente, inmensas ventajas econmicas para Chile. Ventajas seproducirn, aunque no de la magnitud que anuncia la propaganda, si la gran minera del cobre es administrada por el Estado con alta eficiencia y si los mayores recursos provenientes de la nacionalizacin se aprovechan convenientemente. En cambio, si los minerales no se manejan con toda ejicacia desde lospuntos de vista tcnico, administrativo y comercial, o si los mayores recursos no se emplean con acierto, la nacionalizacin rendir ji-utos inadecuados al capital que en ella invertiremos e, incluso, puede ocurrir que esta enormefuente de riqueza se transforme en un mal negocio, con incalculable dao para Chile. "Nuestros temores son de sobra justijkados, y quisirumos que todo el pas conociera sus fundamentos. Detrs de la estridente propaganda del Gobierno, que llega a identificar la nacionalizacin del cobre con una

segunda independencia nacional, se estn presentando los sintomas de la crisis del cobre chileno. Estn aumentando los costos, disminuyendo los precios y bajando la produccin. "Los costos deproduccin, que en 1965, al discutirse en el Congreso los Convenios, se estimaban oficialmente en 19 centavos de dlar por libra, hoy alcanzan a 32 centavos en Chuquicamata, a 3 7 en El Salvador y a la aterradora cifra de 44,98 en El Teniente, el ms estatzjicado de los grandes minerales. "Los precios de venta, que llegaron a un promedio de ms de 79 centavos por libra en marzo y abril del ao recin pasado, slo alcanzaban en febrero de este ao -ltimo dato que conozco- a 46,3, o sea, menos de un centavo y medio de exceso sobre e1 costo de El Teniente. "Pero lo ms inslito e inexplicable de todo es la baja del volumen Jisico de la produccin, la que a su vez determina el aumento del costo unitario y menor producido total de las ventas. En los cinco primeros meses de 1971 -ltimos datos que conozco-, Chuquicamata, El Salvadory El Teniente produjeron slo el 76,7% de la produccin programada, lo cual representa menosproduccinfsica que en igualperodo del aopasado y, lo que es asombroso, menos produccin fsica que en los mismos meses de 1964, antes de que se iniciaran las nuevas y enormes inversiones. "(...) Sinperjuicio de votarfavorablemente el articulo 17 transitorio, que dispone la nacionalizacin de esta gran minera, debemos dejar constancia de nuestra divergencia con tres de las ideas que contiene. "Enprimer lugar no somos partidarios de crear un tribunal especial, excluido del recurso de queja ante la Corte Suprema, para conocer de los reclamos a que d lugar la determinacin de las indemnizaciones. Crear semejante tribunal para que conozca el caso preciso de tres empresas extranjeras, es romper la tradicin chilena de respeto a las normas generales del derecho. "En segundo lugar; somos contrarios a que se autorice al Presidente de la Repblica para deducir de las indemnizaciones lo que l considere 'rentabilidadesexcesivas que las empresas nacionalizadaso sus antecesoras hubieren devengado anualmente a partir de la vigencia de la ley 11.828 '. No es compatible con nuestro concepto del derecho de propiedad ni con

nuestros principios morales que se obligue a devolver utilidades obtenidas desde hace ms de 15 aos al amparo de las leyes chilenas y aun de conti-atos en que el Estado empe su palabra. "En tercer lugal; no estamos de actlerdo con que se nacionalice tambin a la Compaa Minera Andina, cuyo nico nzineral, el de Ro Blanco, pertenece legalmente a la mediaria minera y no a la grande. Por todo lo que sabemos, la explotacin de ese mineral ha sido posible gracias y a fuertes inversiones, tenaces esfi~erzos verdaderos prodigios de tcnica realizados por Cerro Corporation al amparo de un convenio con el Estado, y las objeciones tcnicas que habran formulado unos expertos rusos y ,franceses no nos conmueven, porque sabido es que 'despus de la batalla todos son generales'. Lo positivo es que el mineral acaba de entrar en funcionai~ziento que Cerro no ha retirado todava un solo dlar de Chile. y Creemos que esta nacionalizacin no se jzrstzjica y que, adems, habra sido muy importante para el pas que sigtriera operando en Chile zina empresa que se caracteriza por su avarzzada tcnica. "(...) Se ha discutido bastante si el legisludorpt~ede no dejar sin o efecto o modzficar, por su sola voltrntad unilateral, los llamados 'contratos leyes' que pueden definirse como aquellas convenciones en que el Estado se compromete con un particular a otorgarle un rgimen legal de excepcin o un tratamiento administrativo especial. "(...) De acuerdo con un nuevo inciso que se introduce en el No 10 del articulo 10, el Estado, mediante una ley,podr en lo sucesivo modzjicar o extinguir los contratos leyes por su sola volttntad. "Reconociendo que un contrato ley jzrstificado en el momento en que se celebra puede transformarse con los aos en gravemente lesivo para el Estado y enfuente de privilegios desmedidos, fuimos partidarios en esta materia de una solucin intermedia, que prop~rseinsistentemente en la o Comisin: exigir para las leyes que nzodzjiqz~eiz dejen sin efecto dichos contratos, el voto conforme de la mayora absoluta de los miembros en atribuir a esas leyes el carcter ejercicio de cada Cmara. Esto signz~7caba excepcional que realmente deben tenel; y contribuir a que se despacharan con especial estudio y reflexin. "Como nuestra indicacin no fue aceptada, los contratos leyes

qziedarn expuestos a ser abrogados o modificados cualquiera tarde, sin mayor estudio y hasta por mayoras ocasionales. Es elpeligro que corrern, por ejemplo, todos los propietarios de viviendas acogidas al D X L . No 2, ctlyas franquicias dependen de un contrato ley ... t...)".
Terminada la sesin, el proyecto de reforma constitucional, fue aprobado por la unanimidad de 158 votos favorables. En el mismo tomo en que se reproduce la sesin del Congreso Pleno de 11 de julio de 1971, preparado por la Oficina de Informaciones del Senad~ (Boletn de Informacin General No 9 1 de 29171197 1. Nacionalizacin del Cobre. l a Parte) aparecen adems fotocopias de la prensa desde aquel da en adelante. De este modo se reproduce un extenso artculo (sin autora) de "El Mercurio" del 11 de julio de 1971, titulado "El Cobre de Chile". Ahora bien, en el punto segundo (Responsabilidades Histricas en el Cobre), el artculo hace un recuento. de la historia contempornea del cobre chileno en manos de empresas norteamericanas, que por referirse a la evolucin del cobre y su tributacin, citaremos una parte:
"(...) La situacin debi haber cambiado, a medida que alcanzaron

dftisin en Chile otras tendencias; pero lo que seguramente sell el destino del cobre y su explotacinpor empresas norteamericanaspor mucho tiempo, fiie la crisis de 1930, que disloc la economa nacional y dejfuera de toda posible realizacin inmediata cualquier proyecto para nacionalizar esa riqueza, de haber existido a la fecha. "En la dcada siguiente se registra un empeo para buscar una mejor participacin para los intereses de Chile; fue durante la segunda Administracin de don Arturo Alessandri, la que f q un cambio discriminatorio de 19,3 7pesospara el pago de los dlares que retornaban las compaas norteamericanas de la Gran Minera del Cobre. En lo dems la actitud del pas continu resignada a la situacin existente. t...)".
En septiembre de 1971, cuando ejerca la titularidad de la Contralora General de la Repblica, Carlos Humeres M., ste determin que no proceda el pago de indemnizacin a las empresas norteamericanas del cobre,

aplicndose el criterio de "utilidades excesivas" de stas. Para finalizar este punto del trabajo agreguemos que el Gobierno del Presidente S. Allende decidi pagar la indemnizacin a las empresas mineras norteamericanas correspondiente al "valor libro" descontando las ganancias excesivas. Con esta medida, en la prctica, no se cancel ningn monto a aqucllas compaas, lo que motiv que stas solicitaran el embargo de los embarques de cobre chileno cuando las naves recalaren a puerto final. Por ltimo veamos lo que el historiador Gonzalo Vial indica con relacin a lo anterior:
"(...) Lo nzs discutible de la naciorzalizacin, jurdicamente, no estuvo en ella misma ni en su precio, ni siquiera en descontar de ste supuestas 'utilidades excesivas' obtenidas por los expropiados los aos anteriores, y que -de hecho- redujeron el precio a cero, con urza sola excepcin. Todo lo anterior tena mayor o menor defensa ante el Derecho Internacional. Mas no parecia tenerla que el monto de las 'utilidades judicialmente reclanzable ante ningn tribunal chileno excesivas 'noji~ese ni extranjero (...) ". (De: Publicacin especial del vespertino "La Segunda", de 31 de diciembre de 1998, Captulo IV, p. 6).

111.- La poltica minera del cobre bajo la Administracin de Augusto Pinochet.

La Carta Fundamental de 1980, promulgada durantc cl Gobierno del Presidente Augusto Pinochet U., seala en su Artculo 19, No 24, incisos 6 al 9, lo siguiente:

"El Estado tiene el dominio absolzito, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas, comprendindose en stas las covaderas,

las arenas nzetalferas, los salares, los depsitos de carbri e hidrocarburos las lems sustmicins fsiles, corz excepcirz de las ar*cillass~pel-ficiales, 1 2 0 obsta~zte propiedad de las persorzas rzatur-ales o jurdicas sobre los la terrelzos en cLryas entranas estttviereri sitlradas. Los predios superJiciales estarcili szljetos a las obligaciones y limitaciones que la ley selzale para faczlitar. la exploraczlz, la explotaciri y el belzeficio de dichas nzirzas. "Corresporzde a la ley deternzinar qtr s~rstarzcias aq~iellas que de a se refiere el inciso p~ecedeizte,exceptuados los hidrocarburos lquidos y gaseosos, puederz ser objeto de concesiones de explomciri o de explotaciii. Diclias coricesio~ies constituirn sielnprepor resolucirzj~rdicialyterzdrri se la d~rracin, conferir~zlos derechos e iniporzdrn las oblzgaczones que la ley exprese, la que tendr el carcter de orgnica constituciorzal. La concesii~ minern obliga nl dziefioa cle.sar1-ollarla actividad necesarinpal-a satisfacer el inters p~blicoque j~rstiJica otorganziento. Su rginierz de su an~yar-o establecido por dicha ley, teride1. directa o iridi~*ectanzerzte ser a obter~erel c t ~ ~ ~ z p l i ~ ~ z i e esat o de ~ z obligacirz y corztenzpla~* ca~rsalesde cad~rcidadpara caso de inc~rnzplimielzto de sinzple extincin del dominio el o sobre la corzcesin. Eri todo cuso dichas ca~lsales szrs efectos deben estar y establecidos al r~lo~netzto otorgarse la corzcesin. de "Ser cle cor~~peterzcia excl~rsivade los tribzlnales ordinarios de j~rsticiadeclal.a~. extincirz de tales corzcesiones. Las cor~troversias la que se produzcarz respecto de la caducidad o extincin del doniiriio sobre la concesin sern reszie1ta.r por ellos; y elz caso de cad~rcidad,el afeclaclo poclr requerir de la jtlsticia la declnracirl de s~ibsisterzciade su derecho. "El doniiriio del tittllar sobre su concesin minera est protegido de que " por la gararztia co~istitucio~~al trata este n~imero.
Al respecto, el impulsor o autor intelectual de la que sera la Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras (LOCCM) No 18.097 (que entr en vigor el 26 de septicmbrc de 1983, ya quc, de acuerdo con su artculo 19, entrara en vigencia, con la promulgacin del Cdigo de Minera, el que, a su vez, fue publicado el 14 de octubre de aquel mismo ao), el ministro de Minera Jos Piera E., escribi el 2 de diciembre de 1981:

' l a Constitucin de 1980 mantuvo elpostulado introducido en 1971 de que el Estado tenia el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptihle de todas las minas, pero agreg que la naturaleza precisa de la concesin minera sera materia de una ley orgnica constituciorzal, figura jurdica indita en nuestro ordenamiento legal. Es importante destacar que una ley de esta naturaleza tiene una gran estabilidad, por cuanto la nueva Carta Fundanzental establece que la modzficacin o derogacin de una ley orgnica constitucional necesita un qurum de los tres quintos de los diputados y senadores en ejercicio, mayora ms que exigerzte aun que la reqiierida para realizar una reforma constitucional de acuerdo a la Constitucin de 1925. "Se le planteaba as a la ley orgnica constittlcional sobre concesiones mineras trn gran desafio: conciliar los legtimos derechos del Estado con aqtlellos derechosprivados necesariospara que losparticulares. provistos de la indispensable seguridad jurdica, arriesguen sus capitales y sus esfuerzos en pro del desarrollo acelerado de la eco~zonzia chilena. "Pues bien, ayer 1 "de diciembre, la Honorable Junta de Gobierno ha firmado la ley orgnica constitucional sobre concesiones mineras, despus de que el Tribunal Constittrcional respondiera en forma unnime dos conszlltas sobre ella. "Dentro del marco de la Constitucin, el legislador ha aprobado vigoroso -que se ha llamado la concesin plerzaun derecho de concesi~z , que concilia el objetivo de expandir la actividad minera con los intereses superiores de lu Nacin. "Con la concesin plena termina, as, una dcada de incertidumbre en los derechos mineros. Poner trmino a este factor de inseguridad era un imperativo que este gobierno modernizador acometi con ,frmulas creativas y justas, abriendo amplias perspectivas de inversin, empleo y progreso a mediano y largo plazo. Inclzlso se ha introducido por primera vez en nuestro ordenamientojurdico un concepto moderno proveniente de la economa y de gran utilidad en la determinacin del valor de un activo, como es aquel del valor presente en losflujos netos de caja. ' L a ley sobre concesiones mineras hace posible que la minera se convierta en el polo de desarrollo de mayor dinamismo de la economa

nacional, contribuyendo as decisivamente al gigantesco es-lerzo nacional por sacar a Chile del subclcsarrollo y eliminar la extrema pobreza." (De: Preseiitacin. "Legislacin Minera". Fundamentos de la Ley Orgnica Constitucional sobrc Concesiones Mineras. Introduccin y Recopilacin de Jos Piera E. pp. 7 y 8).

Ms adelante J. Piera, adentrndose en el "Informe Tcnico: Fundameiitos del Proyecto de Ley Orgnica Constitucional". Punto 1.2. Actividad Privada, de la misma obra citada arriba, se explaya, rebatiendo, adems, a los detractores de la LOCCM. Porque es atinente anuestro trabajo, especialmente en lo relativo a la tributacin, lo citaremos completamente (pp. 15 a 18):
''l. Actividad Privada. 2

que "Delprincipio de sz~bsidiariedad orienta al modelo econmico del gobierno, se puede concluir que la exploracin y explotacin de nuevos yacinzierztos mineros debe ser llevuda a cabo por empresas privadas. "Sin embargo, algurzos sostienen que los recursos mineros deberan sel. explotados slo por enzpresas estatales, porque han sido creados por la rzatur~aleza no por el hombre y porque son extinguibles y no renovables. y "Con respecto a este argunzento, es conveniente hacer una aclaracin previa que calibre str verdadera relevancia. Lo que hace que algo sea o no sea 'rectlrso' es la situacin coytintur-al y el estado de la teclzologia. Eiz la prctica, nirzg~in recurso lo crea el hombre, sino que los usa, la tierra agrcola y el clima de Aconcagua no los 'cre'el hombre en la nzisnzaforma que no 'cre 'la mina Extica. Lo que hizo en anzbos casos file aprender a usarlas, crearles infraestructuras, etc. Que uno sea extingtiible,y el otro no, es relativo, ya que depende de las leyes del mineral, de los procesos tecrzolgicos actuales y futtiros y de la naturaleza precisa del recurso (minas quepasan de explotacin de xidos a sulfuros que antes rzo constituan reserva econmica; tratamiento de escorias, relaves, desmontes, etc.). "Es una falacia sostener que el carcter de no renovable de un recurso o el hecho de ser creado por la naturaleza exige que el Estado

lleve a cabo directamente su produccin. El recurso se agota est en explotacin estatal o privada. Existe una situacin vlida en relacin a este tema, y es que aquella de que el ritmo social de explotacin ptima del recurso puede dferir del ritmo privado @or imperfecciones en el horizonte del irzversionista o discrepanczas acerca de la tasa de descuento relevante). En esa eventualidad, el Estado tiene la herramienta adecuada, la poltica tributaria, para inducir a las empresas, a travs de impuestos y stlbsidios directos a la produccin, a explotar al ritmo que es ptimo desde una perspectiva pblica. "Tambin se ha esgrimido el argumento de que si se conpa en la actividadprivadapara expandir la minera, esto podra no strcedel; porque en la generalidad de los casos, se mantendrn las minas sin explotar; lo que perjudicara el inters pzblico. "Este argumento tambin es incorrecto, porque la realidad ha demostrado que no es cierto que la propiedad privada fomente que los recursos mineros no se exploten. Por el contrario, el inversionista privado tiene un doble incentivopara explotar el recurso minero debido a los costos de tener un yacimiento inactivo: a) el costo de oportunidad del valor que tiene el derecho de concesin, y b) lupatente anual de beneficio fiscal. En general, y exceptuando el caso de eventuales intentos de control de oferta para ejercer prcticas monoplicas a nivel mundial, slo se mantendrci una mina sin explotar si condiciones econmicas vlidas, tanto para el inversionista como para el inters nacional, as lo aconsejen. Por cierto, en un sector como el minero, en que los precios sufrenfuertesfluctuaciones, puede ser conveniente paralizar temporalmente la mina cuando hay precios bajos. "Existe, por lo dems, una herramienta de uso discrecional del Estado, la patente minera, que le permite dar un incentivo adicional a los que naturalmente existen para impedir que se mantengan recursos ociosos injustzj?cadamente. "Normalmente, reservar la produccin de un mineral al Estado deprime el desarrollo del recurso, uun en momentos de mxima ventaja. La falta de consenso poltico, la existencia de otros proyectos electoralmente ms rentables y la escasez de fondospara inversin se confabtilan muchas

veces para dejar pasa1 la oportirnidad de explotacirz. Por lo tanto, es m ~ s bieri la reserva estatal directa o el corztrol especial de parte del Estado lo qtie traae corisigo con mayor j?ecuencia la n~ala trtillzaciQr~ los rectrrsos. de "Por otra parte, se objeta a veces la partiripacii? del capital extl-~zrzjero la explotaci~zde reclirsos nzirzeros, clescolioc~~zdo~~e eri que, paru nzaxinlizar la disponibilidad cle capital, Ae t.eqzliere de ini~ersiri extl.alqel.a. No basta como.jirente de capital el crdito externo, porque: a) hay 1/17 lnzite a la deuda extelna, el ciial es nzs estrecho mientras menor sea el capital arriesgado directamente por aiversiolzistas extraajeros, y b) la iliversin extranjera tio aporta slo capital, sino tambin tecnologa, ccryacldad el?ip~-esarial coriocunierzto (le I ~ T ~ ~ C L I Li~itelmacionales. y IOS "Es strbldo que, por b~ielzasrazones econnlicas, la ~nijemirz ex-tl-nrijera,e11 C L I ~ / C / L ~de~s~rsfo~.r~icis, Z I.~ se ~~~teresafii~idanzeiital~~ierite en sectores con reciil-so.s de inipor.tarzria y nzag~lltiid orientados hacm la 1) e,uyol.tacin. EIIconsecuencia, es e7 estos sectores collzo el nzinero- dorlcie 1 colocar obstculos al acceso y getzercrl rnestslabilidad tiene un altsir~io costo. bsica, 117fi.aestr.~ictti1.n, rzo reclben gerieraltnet7e etc., Las reas coitzo sal~rd iriversi~zextranjera y dificilmerite alversin privada ~iaczolial, es all y donde el Estado puede invertir corl nisfirlzdalnentos y p o r lo tanto, hacia dispoliibilidades para invel.si~z. all debe ol-ierztar s ~ w "Finalnierzte, hay que destacar e~fticcrmelite el Estado puede qiie aseglct.arse tina legtln~apar.ticipaciCineiz las irtzlidades y cirasi rentas de la explot~~cin mine~-a forma W I L I C ~ nws eficiente y nlerzos rzesgosa que en O con la actii~idadprodi~ctiva estatal, utilizando la hen.anzierzta tributarla, la cutrl es ~liscrecional mlsnzo Estado. del Y travs de la poltica tr~bcrtal-ia puede traspasm. al Estado la se pl-oporccrrz de los beneficios de la explotaczn nzinera erz progrwivi~ad que se establezca, cori la restrzccin de I Z O deszlzceiztii)nrel nivel ptinzo de ilzvemin (act~~alrnelite, tasa total de impuestos que tiene que pagar zllz la i~zversiolzista extranjero sobre las utilidades es de 49,5%). "
Posteriorn~etite, vimos, el 14 de octubre de 1983 entr en vigencia en nuevo Cdigo de Minera, mediante la ley No 18.248, dieciocho das despus de la promulgacin de la LOCCM (Ley No 18.097). En este, desde

su Ttulo V al Ttulo X, se hace referencia completa al procedimiento de las concesiones mineras.

Pero ese mismo ao, nuevamente Radomiro Tomic R., alz su voz para salir en defensa del cobre chileno y as, le escribi una carta al ministro del Interior de entonces, Sergio Onofie Jarpa, con fecha 13 de septiembre, en el siguiente tenor:

"Estimado Ministro. "Chileperdi la Patagoniapor creer que 'no vala nada'y, por las mismas razones est a punto de desnacionalizar las mayores y mejores reservas de cobre en el mundo, estableciendo 'enclaves extranjeros 'de rango constitucional en el espacio ms sensible de la economa y el destino nacional: el cobre. Si esta legislacin perdura, perderemos cien veces el valor de la Patagonia en elprximo medio siglo ... ". (De: Lavandero Illanes: "La Quimera del Cobre", p. 14).
Al respecto, Leopoldo Muoz, p. 2, indica:
"(...) El carcter profundamente antiizacional de esta ley fiie enrgicamente denunciado por diversas personalidades del pas, uno de lospersonajes ms prominentes y comprometidos en esta luchafue sin lugar a dudas Radomiro Tomic. (...) ". Siendo, adems, ste, un trabajo en que barajamos opiniones de pro y contra, citaremos a Roberto Faras en su investigacin periodstica: "El Cobre Chileno. Los nuevos caminos a la usurpacin". Diciembre, 2002 p. 2, quien tambin se manifiesta abiertamente contrario a las dos normativas (la LOCCM y el Cdigo), al sealar:
"(...) La suma de ambas herramientas legales permita, en rigo; la obtenciiz de la propiedad de nuevos yacimientos de cobre por el slo hecho de descubrirlos, mensurarlos e inscribirlos apropiadamente, creando la nueva figura legal de la concesin plena".

Un llamado a pie de pgina, despus de lo anterior, seala:

"Segn Leopoldo Muoz, de ATTAC, 'un modo simple de entender la concesin plena consiste en admitir que el Estado continuara manteniendo el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas, pero ... slo hasta que stas sean pedidas en concesin. Una vez otorgada la concesin, por medio de un trmitejudicial, el Estado renuncia total y eternamente a todo derecho sobre esta propiedad y sus frutos hasta que se agoten '".

Continuemos con Faras:

"Esta concesin plena, determinada en el artculo 17 de la ley orgnica respectiva, permiti a Utah International Inc., inscribir en 1984 la propiedad total de La Escondida y comenzar de inmediato a ofrecerla en venta a los grandes grupos metalrgicos transnacionales. "Despus de sucesivas sociedades, La Escondida Limitada qued constituida en un 57%por la australiana BHP Billiton Minerals, la ms grande empresa metalrgica del mundo; Rio Tinto, una de las cuatro mineras ms importantes de Inglaterra; la sociedad japonesa JECO; y una subsidiaria del Banco Mundial, la International Finance Corporation. "As, en la Dictadura y a slo 14 aos de la nacionalizacin del cobre, los capitales extranjeros se hacan delprimero de una serie de nuevos y ricos yacimientos que, tarde o temprano, lespermitira volver a apropiarse del grueso del cobre chileno. El peor negocio que podra haber hecho Chile (...) ". Y volviendo a Leopoldo Muoz, siempre en p. 2, agrega:
"(...) De acuerdo a la opinin sostenida por Radomiro Tomic durante los 80, la que fue confirmada por estudios realizados durante los aos 90, la causa de la prdida de ingresospara elpais se debe a la baja sostenida del precio del cobre. Pero, la razn ltima de la baja de los precios del cobre en el mercado mundial tiene su origen en la sobreproduccin de

cobre que est siendo generada desde Chile por las empresas transnacionales que operan en nuestro pas amparadas por la Ley Minera de 1983. "Esto se observa claramente si se considera que durante los aos 90 el consumo mundial de cobre aumenta slo en un 3,2% anual, mientras que la oferta lo hace en un 4,4% anual. Es esta diferencia entre la oferta y la demanda la quepermite aumentar los inventarios de cobre en elmercado mundial, empujando su precio a la baja. Lo paradojal es que el propio Chile es el que aporta el 100% del crecimiento de la oferta mundial de cobre. Durante los aos 70 y 80, situaciones similares fueron observadas y denunciadas por Radomiro Tomic en la prensa de la poca (...) ". Un documento publicado en la red Internet el 30 de julio de 2001, titulado "El Cobre: Un caso de nacionalizacin truncada" y escrito por Hemn Soto, hace un resumen del perodo, entregando una visin global en el contexto del pensamiento de la prensa de izquierda, aunque destaca el accionar de Radomiro Tomic, y nos aproxima, finalmente, al debate actual. Indica Soto en pp. 1 , 2 y 3: "(...)La nacionalizacin culmin un proceso de toma de conciencia y movilizacin popular que se hizo irresistible. El cobre se convirti en el gran tema de la poltica nacional y planteamiento fundanzental de la izquierda. Destac en esa lucha el doctor Salvador Allende. Tambin tuvieron papeles notables Radomiro Tomic, el parlamentario liberal Mariano Puga Yega, Ral Ampuero, Elas Lafferte y Carlos Contreras Labarca. "Diversos convenios trataron de mejorar la posicin del Estado chileno frente a las compaas norteamericanas, que siempre tuvieron el apoyo de sus gobiernos. De una u otra manera frustraron los intentos nacionales. Finalmente en el gobierno del presidente Eduardo Frei Montalva (1964-1970)se aprobaron los convenios de 'chilenizacin'(1965) y 'nacionalizacin pactada' (1969). Ambos acuerdos jueron presentados como grandes xitos. 'No lofueron ', reconoci en 1985 Radomiro Tomic. Pensados para que duraran veinte aos, los acuerdos de 'chilenizacin '

tuvieron que ser modificados sustancialmente cuatro aos despus. Sin embargo, la 'nacionalizacin pactada' mantuvo la administracin y comercializacin del cobre en manos norteamericanas y fracas en el cumplimiento de metas de produccin. Por eso mismo, a esas alturas era inevitable un corte, un cambio de calidad que rompiera de lo que se haba venido haciendo. Esa medida era la nacionalizacin. Estaba planteada en el programa de la Unidad Popular y tambin Tomic lo incluy en el de su candidatura a la Presidencia de la Repblica en 1970. 'Qu hicieron entonces las compaas? :preguntaba Tomic. Se dedicaron 'a florear la minas, es decir a explotar selectivamente los minerales de alta ley para obtener el mximo de utilidades en el escaso perodo de tiempo que les quedaba, dejaron sin remover 20 millones de toneladas de material estril lo cual recarg injustamente los costos postnacionalizacin, limitaron las inversiones al mnimo y las hicieron con prstamos de la banca privada norteamericana de los cuales tuvo que hacerse cargo el Estado c h i l e n ~ ' ~ . "Todos los sectores aprobaron la nacionalizacin. (...) ".
Luego el documento avanza al perodo del rgimen militar, cuando apareci el Decreto Ley 600, de 1974, que estableci beneficios tributarios para facilitar la inversin extranjera, y puntualiza, a continuacin:

"(...)La derecha y lus transnacionales no perdieron tiempo e intentaron anular la nacionalizacin. Ms adelante propusieron diversas frmulas de privatizacin. No tuvieron xito debido a la oposicin de sectores importantes de las Fuerzas Armadas. Para facilitar la venida de capitales extranjeros se dict el Decreto Ley 600 que ampar la inversin fornea con normas excepcionalmente favorables. Ni aun as afluyeron recursos externos a la mineria. "EL RETORNO DE LAS MULTINACIONALES "A comienzos de los 80, Exxon compr a Enami la empresa Disputada que antes perteneci a Pearroya, transnacional francesa. ' L a estrategia estaba clara. Codelco se mantendra en manos del Estado y no creceria hacia nuevos yacimientos. Al mismo tiempo, se abrira

la gran minera al capital extranjero bsicamente a travs de lasfacilidades del DL 600. Pero esos capitales no llegaron. Faltaba el marco jurdico y tambin un mejoramiento de la imagen de la dictadura. "La Constitucin de 1980 mantuvo el dominio patrimonial del Estado sobre los yacimientos minerales. Pero se buscaba la manera de burlar ese principio impuesto por presin de sectores militares 'nacionalistas'. "La solucin la impuso en 1983 el ministro de Minera Jos Piera. La Ley Orgnica Constitucional de Concesiones Mineras -o simplemente Ley Minera- cre la figura del derecho real de concesin. Y le dio a ste las caractersticas de la propiedad privada: exclusiva, no prescriptible, transferible y amparada simplemente por el pago de una patente y no por el trabajo. Para dar seguridad al inversionista estableci un increble sistema de expropiacin: pago anticipado y al contado del valor presente de los ingresos netos que elpropietario haba obtenido durante la vida til del yacimiento. "Con ese criterio habra sido imposible nacionalizar el cobre. Segn un ejercicio hecho en 1983 por el economista Eduardo Eroni, Anaconda, Cerro y Kennecott habran tenido que recibir al contado entre 6 mil 200 millones de dlares (de 1982) y 18 mil millones de dlares segn las bases con las que se hubiera hecho el clculo. "Con el trmino de la dictadura, seprodujo una caudalosa afluencia de capitales extranjeros. Haban recibido seguridades que el modelo se mantendra y que la Concertacin no introducira mayores cambios en el trato a las multinacionales. Grandes minerales entraron en operacin. Entre ellos Escondida, actualmente la mayor mina del mundo. Gace algo ms de diez aos, el 75% de la produccin de cobre del pas era estatal. En 1999 ya el 63% de la produccin total era produccin privada de multinac~o!~ales. Codelco haba bajado a un 37% el porcentaje de participacin. (...) ".

IV.- La problemtica del Cobre en los ltimos trece aos y el estado del debate actual en torno a la tri butacin.
Comenzaremos este punto sealando que expertos en la materia indican, en la actualidad, que no existe una poltica nacional del cobre (tanto para la pequea, como para la mediana y para la gran minera), lo que sumado a la sobreproduccin mundial de cobre, ha significado una cada sustancial de su precio, con la consiguiente cesanta de unas 40.000 personas en el norte de Chile. Pero volvamos a la situacin del cobre cuando asumi 4 primer Gobierno de la Concertacin. Antes destaquemos que hasta 1989 el mayor porcentaje del cobre perteneca al Estado de Chile, excepto la mina La Disputada de Las Condes que fue privatizada en 1978 por 93 millones de dlares y el mineral de La Escondida, el cual, recin a finales del rgimen militar, se inici su constmccin. Citemos a Faras, yendo a las partes medulares de su documento, crtico a la accin de los gobiernos de la Concertacin con respecto al cobre y en el cual, tambin, se adentra en el tema de la elusin tributaria de las compaas extranjeras. Veamos desde la p. 5 y SS: "(...)Al trmino delgobierno dictatorial, Codelco extraapoco ms de un milln de toneladas y aportaba al Estado 2.200 millones de dlares. En total, el cobre le entregaba al pas el triple de los impuestos de las empresas privadas, lo que significaba cerca del 30% delpresupuesto. Era la columna vertebral del erario nacional. Con este escenario asumi Patricio Aylwin.
(..a)

'Pese al intenso lobby desarrolladopara mantener intactas las leyes mineras de la doctrina Piera-Bchi-Pinochet3, los engorrosos trmites para la entrada de las inversiones produjeron escollos, especialmente porque esas normas establecan una burocracia para el trmite de los

proyectos de inversin. (...) "Las transnacionales mineras desde entonces harz invertido 13.000 millones de dlares en inflaestructura, recursos obtenidos e7 gerzeral con r crditos de compaas relacionadas. De inmediato, con zma vorncldad desmesurada y sin ningzin lmzte de la autoridad concertacionista, empezaron a extraer anualmente tres nzillones de torzeladas de nzetal, n ~ s del doble que todas las divisiones de Codelco juntas. "Entre 1991 y 1995 se abrieron yacimientos colno nurzca antes; cuatrofases de La Escondida, ElAbra, Zaldivac Cerro Colorado, Qtiebradn Blanca, Mantos Blancos, Candelaria, Collahziasi, Pelanlbres, Los Andes, Santa Rosa, Michilla, El Tesoro, Andacollo y otros. "Nombres de eernpresas y consorcios corno Bawick, Phulps Dodge, Norunda, BHP-Billiton, Cyprus Amax, Placer Donle, Angla Anzerican, Antofagasta Miizerals y Azlr Resotrrces enzprezarar~ sonar con notoria a influencia en el mbito minero nacional. estos "Mientras los chilenos estaban ocitpados en la trat~~icidn, co17sorciosse hacan poseedor-es a perpetuidad del 65% de todo el cobre nacional que se extrue o yace en el sttbsztelo, pagando al Estado chileno durante la dcada pasada 1.300 nzillones de dlares, cifrn escasa sz la comparamos con stls utilidades netas esta nada,^ en alrededor de 50 nzil millones de dlares. (. ..) "Cabe anotar que Minera Los Andes, como El Abra y todas las sociedades de Codelco con extranjeros izo han recuperado un solo dlar para el pas e incluso se han perdido yaci~nie~ztos irr-eczperables a titulo declaran prdidas desde que fi~erotz gratuito, pues todas estas co~npallias creadas ' segn dice el econonzista Juli~z , Alcay~rg~l. prensa, desde luego, La considerariu estas sociedades estupendos negocios.

(...)
"Aunque entre 1992-1997 elpas crece como n~rrzca clfras, ya se en enzpzeza a notar que el globo pierde aire. El precio irzternacio~zal cobre del bajaba sostenidamente del 1,5 dlar de 1990, llegando a slo 71 centavos en 1996.

'(Losministros de Economa y Minera de la &pocaatribuyeron la baja del precio a la crisis asitica y a un supuesto descenso de la demanda. En el presente se puede sostener taxativamente que se debrn a la sobreprodzlccin originada en el pas. "Lo cierto es que slo en los comierzzos de la crisis asitica hubo algn congelamiento de la demanda. Lo que atiment notoriamentefue la oferta de cobre abastecida desde Chile, que pas de producir 2 millones de torzeladas a casi cuatro millones anuales en 1997. Ningn otro pais elev szi produccin (y no poseen las reservas para hacerlo en esa magnitud), colno lo hizo Chile erz esos aos. Pese a que la demanda sigui creciendo durante la crisis, con la sobreprod~lccin cre un sobre stockficticio que se baj los precios. "Laprinzera crisis. "Si bien bajo el gobierrzo de Fvei la Corporacin Chilena del Cobre y directzvos de Codelco apostaban a que el nzetal debera subir de valor; zm respetable gr~rpo ecolzomistas adverta ya a mediados de los 90 que la de sobreproduccin disminuira radicalmerzte el precio internacional. "El economista 01.larzdo Caplrto -presidente de Codelco dumnte la nacionalizacin del '70-public en 1995 el documento La sobreproduccin nzundial de cobre creada por Chile: sn intpacto en la econonta nacional. En l corzclz~y:

En recuadro: " * Apesar del gran crecinzierzto de las exportaciones, la balanza de pagos se vera seriamente afectada por la jilerte baja del valor del cobre. " * Los excedentes de Codelco y Enami decreceran drsticamente.
" * Las pequeias enzpresas productoras de cobre desapareceran. Algunas medianas quebraran. El desempleo en el sector auntentara agravando los niveles de desoc~pacin el mbito minero. en

"

* El aporte de Codelco y Enami a1presupuesto

de

la nacin bajaran tambin en forma violenta.

"Todos siis plantearnientos [prosigue Faras] se han c~,n~plido sin excepcin. Pero como era previslhle, 1a.r 'azitoridades econn~icas' y 'expertos ' pernzitieron todavia ~izsaunzerztos erz la prodirccin de colIce~ztrados. "Dice Caputo: 'Debido a qtie Chile elz el pel-iodo 1995-2000 increnzeizt la prodziccin el stock nz~llzdial c o b ~ e de enlpez a ser- L I I I ~de los nzs elevados en la histnrza. Se estinza qtie alcarzza a la fecha a tres ~lzillorzes toneladas, es decir; equivale a dos anos deprod~tccin todas de de las divzsiolzes de Codelco'. (. ..) "A sinzple vzsta, reszilta inzper~sable que las empr-esas intenzaciolzales, el propio Codelco y los ~ninistrosde MinerYa estn interesados en bajar z11tencionalr7ze11te pi.ecio internacional del 111etal el Si11el12bargopar.alas tlmzsnaczoriales znstaladas en elpais bajo el alero de la Concertacirz, es convelziente.

En recuadro: " A cliferencia de Codelco, el verdadero iregocio de Exxon, Mitsubishi, Mitsiinto, Artglo Al~terican,PIzelps Dodge, BEIPBilliton o Ro Tirtto rto es extraer cobre, sirzn firrtdirlo y rejiirarlo ert sus rejiriercrs para venderlo elz tres veces su valor de nrina. Mientras incis bcio el precio del irrsiinto, lttejor pcrrcr ellos. "EII esos aiios es posible encontr.ar decenas de estzidios de 'expertos ' d e COCHILCO, Codelco, CESCO y tilz .sinrznzel-o de ~irziversidades, diida contl-atados por las en~presasextrall~erasque szlz sosterzian que el precio de1 cobre subira tm-deo te~nprano.O que .se deba a la conzpeter~cia las cafierias de plstico y que haba qtie incelztivar el de consza?zo don~stico cobre para atimerztar la clenzancin. de "Ln nula tribrrtncirt . "La baja sostenida del precio decto al goblei.rzo de Frei a travs del nierzor aporte de Codelco al Estado, que no se vio conzpelz.sado con nzayores irzgresos de impuestos provenie~ztesde las miizeras pl-ivadas. "Codelco, desde 1971 lzasta 1999, gener para el fisco nzs de 25 27,l mil mzllones de dlaresp~.od~iczendo nzillones de toneladas. Es decir aportaba al Fisco 925 dlares por tol7elacEn extrada

"En los ltimos 10 aos, apesar de la cada de sus ingresos, Codelco entreg al Estado ms que todo el impuesto de Primera Categorapagado por la totalidad de las empresas del pas, incluyendo los bancos, AFE seguros, elctricas, telecomunicaciones, el resto de las mineras, pesqueras, etctera. "En cambio, en el mismo perodo, el sector minero privado extrajo 20,6 millones de toneladas,pero aport al erario slo mil 300 millones de dlares. Slo 65 dlares por tonelada. "Tan poco rentable era? No, la respuesta es que las empresas mineras autorizadas en los 90, usando intrincadas frmulas de administracin y al amparo de instituciones fiscalizadoras, declaran constantes prdidas en sus balances y eluden el pago de impuestos. "Ya debera ser desconcertante que el cobre se entregue a titulo gratuito y a perpetuidad causando un gran perjuicio al pas, sin embargo, sorprende an ms que las empresas extranjeras no paguen impuestospor las utilidades ni por el cobre que se llevan. "A nadie le ha parecido sospechoso, ni al ministerio de Minera, ni al Servicio de Impuestos Internos, que las mineras trabajen aprdida desde el da mismo de sufundacin. Algunas, como la Disputada de Las Condes, que se acaba de vender a Anglo American en US$1.300 millones, lleva 25 aos actuando de esa manera. "Julin Alcayaga, economista graduado en La Sorboniie, y el senador Jorge Lavandero han sido losprincipales motores de esta denuncia. 'En diez aos no han pagado ni un solo peso por 15 millones de toneladas de cobre -a$rma Alcayaga-. ,jUsted cree que el Sewicio de Impuestos Internos dejara a un mueblista de avenida Matta declarar prdidas durante tanto tiempo? Ya estaran encima. O habra quebrado. Pero al Gobierno no le parece sospechoso cuando se trata de grandes expresas mineras extranjeras '. . "Segn l, esto no ocurre solamente porque las empresas privadas no estn obligadas a declarar balances. 'Sucede porque hay intereses en que no se fiscalice adecuadamente el negocio del cobre'. "Si bien todos los contratos de exportacin de cobre, en cualquiera de susformas, deben dejar copia en la Comisin Chilena del Cobre, hoy es

imposible para czialquierpersona indagar e1 valor real en que se transaron 'El esas exportaciones de etiria empr~sapa~.ticulat: valor de las transacciones de las compaas extractoras y s~rsfiliales rzotoriamente inferior aljjado es en la Bolsa de Metales de Londres y al escrito en los contratos', seala Jz~lirzAlcayaga, 'lo que abiertanzente es L n ilegalidad encubierta por La Cochilco '. "Por ejemplo, ~egn.se dedtrce de strs propias clJi.aspublicadasen la Revista de Minera, entrejtlrzio 97 a mayo 98 Minera Escondida vendi el cobre realmente a strs filiales a 55 centavos la hhra, en circunstarzcias que elprecio en los contratosjg~n'a valor del mercado de Londres de 90 el centavos. Con eso, desde luego, generaron prdidas contables. 'Cochilco se niega apublicar los valores reales de las exportaciones de cada empresa, para que los chilenos no nos erzterenzos del nfimo precio de las ', exportaciones de las tra~tsnacionales dice Leopoldo Muoz de ATTAC. "Alcayaga y M~irioz concuel.~lun que las transacciones reales de en concentrado de cob1.e se realizan con valores de un 20% y hasta ~ r r z50% por debajo del valor nonzirzal de los contratos, descontando adems costos de jimdicin y otros agregados qzre contribuyen a atwlentar todava las prdidas contables. "Otro nzecanismo que usarz las ernpresas es contraer un alto endeudamiento con stls propias casas nzatrices. Mediante los nzltiples roles y caras de estos conzplejos nzetall;picos, desplazan las utilidades hacia sus propias filiales a t~-avs prstamos, contratos de seguros, de de tr.ansporte,de costos dejirndicin, etctera. Esospl*stanzosademspagan slo un 4% de impziestos contra zrn 35% de las irtilidaries sacadas al extel-ior: "El nzejor ejemplo es B+zltada de Las Condes propiedad de Exxon, qzie present solicittid de inversin extranjera el 17 de enero de 1978, por zrn monto de mi1 200 millorzes de dlares. Aprobada la peticin slo aport ~ r r zcapital efectivo de 188 millones de dlares y el resto, 1.112 rnillorzes de dlares en crditos otorgadospor Exxon Overseas Investment Corporation, Exxon Holding Latin America Ltd. y Exxon Financia1 Sewices Company Ltd. A estos 'bancos 'Disputada paga anualmente 861 millones de dlares de cuotas, amortizaciones por 222 millones e intereses por otros 202 millones. Un costo altsimo,pero finalmente todo queda en el mismo bolsillo

de Exxorz. "Hoy Disputada de Las Condes, despus de 25 aos declarando prdidas, tiene uiz crditofiscal acutnulado de 700 millones de dlares. Es decil; sti nuevo dueo Anglo Anzerican, est prcticamente librada de pagar impziestos hasta que se agote el yaciiniento. "Incluso minera La Escondida, propiedad de la anglo australiarza BHP-Billiton, recuwe a este artilugio del endeudamiento interesado,gracias al cual extrae un milln de toneladas anuales de cobre pagando slo US$ 50 millones al pas. "Otro tnico usado para declarar prdidas son las intrincadas y complejas verztas afutzav. Aunque parezca burdo, la mayora de las mineras extranjeras cada vez qzie realizan este tipo de ventaspierdelz dinero. "Un ejemplo es Mantos Blancos, propiedad de Anglo American. Al finalizar 1995 Malitos Blancos regish-aba utilidades porque ese ao elprecio del cobre se ernpin solpresivainerzte hasta los 133 centavos de dlar Terilziizara el ao fiscal con 48 rnillones de dlares de utilidades 'pese a todas las marti~zgalas para intentar declarar prdidas', seala Alcayaga. "De modo que antes de acabar el al20 cor7tablepel.dieron, en menos de zilz mes, 49 millones de dlares vendiendo cobre erz los mercados afuturo. En definitiva r.egistrarorz prdidas de L L milln de dlares. Quin se ~ berzefici corz esa supuesta 'verzta aftit~~ro'? con seguridad algtina de Casi las filiales de la propia Anglo American ". Ms adelante, Roberto Faras se refiere al enfriamiento de relaciones, en 1997, del Gobierno del Presidente Eduardo Frei Ruiz Tagle con las compaas mineras extranjeras. Especficamente la disputa fue entre el Gobierno y la Sonami (SociedadNacional de Minera), gremial que agrupa al sector minero nacional, salvo Codelco, y presidida por Hernn Hochschild. As, cuando el ministro Secretario General de la Presidencia, Juan Villarz "conocedor del tema minero " y otros personeros, pusieron en cl tapete de la discusin el tema del "escaso aporte" de la minera privada al Estado aquel ao, H. Hochschild endureci su posicin y cort las lneas de comunicacin con el Gobierno. Fue entonces cuando J. Villarz respondi

"con una propuesta concreta de lnodzficacirz a la fornla de recaudacin en la minera: aplicar trn royalty, o impuesto directo de renta nzinera, a la extraccilz del cobre".

Contina Faras, refirindose, especficamente, ahora a la negociacin:

"(. ..) Los 13 consorcios extranjeros ms grandes presentes en Chile no estaban dispuestos a pagar un impuesto directo a la extraccin de ~ ~ C L I ~ noOrenovables y recurrieron a sus contactospara ejercer presin S S sobre el gobierno acttrando conio grupo unido. "La primera muestra de fuerza de grupo sucedi entl-e agosto de lobby hicieron na~lfiagar 1997 y enero de 1998. Con urzfrreo y sile~zcioso a Villarzd con royalty y todo, pero en su estrategia ya trsada para entrar a Chile, propiciaron una acuerdo beizejicioso para todos. "(...) La soltlcirz fue salonznica e interesada: por u11 lado el Gobierno strmergia el terna del royalty y la nula tribtitacin, pero u cambio los consorcios se separaban de la derecha, dejando aislada a la Sonanzi y se aliaba71claramente a la Colzcertaci~z aytidndola a repuntar: "dems en conjunto destrabaran la elaboracin de un tratado nlinero de integracin con Argentina que el Ejecutivo propondra al Parlamento 5. ''A.fines de agosto del 97 y cumpliendo el pacto surgi el Consejo Minero integrado por las 13 compaas ms inzportantes del mundo presentes en Chile, ms Codelco, quepronto estrenara un nuevopresidente: Juan fillarz. "( Las decisiones nls relevantes del ala extranjera del Consejo, ...) no se toman en Chile, sitzo en la Bolsa de Metales de Londres. Parapropiciar zrn mayor acercamiento con el Ejecutivo, el nuevo Consejo Minero opt por poner a la cabeza a un hombre prximo al Jefe de Estado, Francisco Tomic, hijo del emblenztico Radomiro Tomic en el tema del cobre. Francisco Tornic era un amigo personal de Eduardo Frei Ruiz Tagley haba sido asesorprivado y luegopresidente de Cyprus Amax, el socio anzericaizo de Codelco en E1 Abra.

"Finalizado el gobierno de Frei, el Consejo Minero ha estrechado vrzct~los el de Lagos y le ha ido mejor: (...)". con

En el ltimo tiempo, el tema de la imposicin de un tributo a las compaas mineras privadas ha recobrado vigencia -volvindose a hablar tambin del pago de un royalty, cuando una comisin especial'del Senado, en estos misinos das, debate la materia, a propuestas del seiiador Jorge Lavandero T., quien la preside y quien lleva cerca de nueve aos investigando este problema. En "El Mercurio" (231512003, p. C3), el senador Lavandero seal:
'(Lascowzpafias privadas (...) no corztribzyen como debieran en relacin al negocio que desarrollan ". Y tras recordar que el ministerio de Minera ha reconocido que de 47 compaas privadas slo 2 pagan tributos sobre las utilidades, puesto que el resto arroja prdidas en sus balances, agreg: "Querenzos saber qtrpagan, cunto pagan y si no lo hacen, lograr qwepaguen, eso es lo esencial. Si quieren bajarnos los impuestos, pero que ynguen ", enfatiz el senador. (En ANEXO 1 ver: "El Cobre Chileno", conferencia de su autora).

El problema se agudiza si se toma en cuanta la posicin dc las mineras privadas que teinen los efectos que tendra sobre ellas y la economa del pas el cambio de las "reglas del juego" y as se han cubierto en la anterior palabra del Ejecutivo en el sentido de no hacer cambios. Sin embargo, la idea de establecer un royalty para compensar los menores ingresos tributarios dcl cobrc sc abre paso con rcnovado mpctu. El mismo artculo de aquel diario, en un recuadro se resumen los s y los no a un royalty.. . "Por qu s: ""Las mineras explotan un recurso no renovable que pertenece a

todos los chilenos y las compaas que sacan esta riqueza debenpagarpor SU USO. ""Aplicar este tipo de impuesto sera mas favorable que aumentar el IVA para compensar la menor recaudacinfiscal a raz de los tratados internacionales. "*Un 2%por tonelada podra permitir 200 millones de dlares de ingreso a las arcas fiscales; y eso va regular la sobreoferta de cobre que hoy empuja el precio a la baja. "*Slo 2 empresas de las 47 que operan estn hoy pagando impuestos, mientras las otras arrojan prdidas en sus balances. "*Los impuestospor tonelada de cobrepagados entre 1991 y 2001 por Codelco representaron un 28,7% del precio final, mientras los pagados por la minera privada alcanzaron a 5,3%, pese a que sta produjo un 30% ms que la estatal, sostiene la Fundacin Terram. '%r qu no: "*Cambiar las reglas del juego afectara la credibilidad ante los empresarios extranjeros que hoy desarrollan proyectos y realizan grandes inversiones en Chile. "*Sera un impuesto discriminatorio hacia un sector de la economa, que contribuye con cerca del 8% del PIB (en regiones del norte hasta un 60% del PIB es minero) y el 47% de las exportaciones. ""Habra un impacto negativo en la conzpetitividad del pas. "*La atraccin de inversiones, que es una ventaja, mermara y el royalty podra hasta paralizar proyectos mineros. Hay un potencial de inversiones autorizadas cercano a los US$ 19 mil millones, por materializarse. "*Si se quieren ms ingresosfiscalespara compensar los tratados, lo recomendable en la actual coyuntura es vender algunos activos del Estado, como Correos o Ferrocarriles, sugiere un estudio de Libertad y Desarrollo. " Por otra parte, favorable al cobro de un royalty a la actividad minera se muestra Hugo Arias V., quien en la revista "Siete+7", del 30 de mayo de 2003, esc6be un artculo titulado: "Mineras. Los millones que pierde Chile",

pp. 4 , 5 , 6 y 8. En este documento periodstico, su autor seala que cuando en 1998, el Gobierno estudi la idea de cobrar un royalty a la minera, el ministro de Hacienda rechaz el tema aunque encarg un estudio especial a la Universidad de Harvard. Este lo realiz el econoinista griego experto en recursos naturales Theodore Panayotou, quien en octubre de 1999, lo titul: "Eficiente valoracin de los recursos mineros y captacin de su renta en Chile". Arias sostiene que el estudio de Panayotou no fue aplicado y que simplemente se guard. En uno de sus acpites, el estudio indica:
"En el caso de la nzlliera, el gobierno tiene 1111 doble 1-01 de recaudador de in~p~iestosde clueiio tEe los recuwos, condtciiz dada al y Estc~clo la Coiwtitucin. Coil~o por propietal.io de los rec~oir;os naturales, elgobierno debe cargcrr e los productores nziizeros u11precio o cobro por el l uso del recurso. Esto de otra forilzrr. los I T ~ C L / ~ S izat~~~.ales parte clel OS SOIZ cnpitnl de /u sociedad y el gobie7.1io tielie la r-esyonsabilid~~d ~pecauclnr de reto~.~zos co~~~petitivos este capital ~iatu~.al, 1111 n ~ o d o por, de distinto que oh.-crs 1-ecaudacioiies tributarias. Los 1.oyalties son jwtanzente cargos al usrrario pagables c l Estedo n car~ibio ~ t s o los recttrsos naturales. a del de "Actualn~erite gobiel*no chile110 I I O cobrcr i*oyolties, lo que es lo el nzzsnlo que entregar elstock de r e c ~ ~ ~ ~ i o s p a r - a ser. explota~los grcrtuitamente, collio si 11ofire1-an esccrsosy no tuviei-arzcostos de oportrmicind en elpresente o en elfilturo. "( La falta de cobro por los recursos ha aytidado a coiivei.tir a ...) extranjera, Chile e11 2/12 destirro 111lly atractivo para la i~zve~.sirz especial~nenteen el sector nzilzero, c~ryo ji~zar~cianzier~todesarrollo y procilrcen extei-izalicladesal resto de la ecorionzia. Por otro lerdo la sociedad chilena estr siendo privada de la debida co~~zpensaciiz ~ el liso de LUZ po . activo que se gasta y que puede hacer que elpatrinzoliio ~~acioizcrl agote se i ~ z ~.pido, ~ ~ y priva~idoa las futuras gerzeluciones de s ~ i s be/zeJcios. " Luego Panayotou propone aplicar un hbrido de royaities que combina el royalty ad valorem (sobre el valor bruto del producto final) y el basado en las utilidades. Al respecto detalla dos opcioiles de cobro del hbrido y seala ms adelante:

"Como en Chile el sector minero tiene una tribzltacin livia~za izo y la paga por el tlso de los reccrrsos cornofactor cleprodz~ccirz, introduccin del hbrido va a tener tina recaudacin eficiente sin afectar signzficativanzente o dismirzziir el atractivo de Chile a la irzversin extranjera (. ..) ". Volviendo al artcu1.0 de Arias, en la misma publicacin, y con respecto a este ltimo punto, el autor se inclina por la afirmacin de Panayotou, al indicar:
"(...) La ainerlaza de qtre trn 7-oyalppodra afectar las inversiones filt~lrasse desvalzecerz, conzenta zitz ex ejecutivo del sector nzirzero, c~lanclo se arzaliza la gran ventaja tribzltaria que elpas da erz relacin con c~ralqtrier otrpodistrito nzinero en el iniir~do.'Con O sin royalty, Chile seg~iiria sier~clo la opcirz rnhs rentable para invertir en nzilzer.ia: advierte, y por eso enzpraesas como Escondida han preferido izo aprovechar todas las ventajas gtre da elpas, para no dejar en evidencia todas las ganancias que se puede11 obtenery 110 matar as 'la gullina de los htievos de oro'. Otras conzpal?as, en cambio, las han aprovechado al nzxinzo.
(...)'l.

Como contrapartida, un artculo recientemente publicado electrnicamente por el Instituto Libertad y Desarrollo: "Temas Pblicos", No 63 1, del 20 de junio de 2003, y titulado: "Royalty a la Minera: Matando la Gallina de los Huevos de Oro?", destaca que.. . "...en igtialdad de co~zdicionesla nzirzeria privada paga nzs impuestos que Codelco, que el nivel de ti.ibtrtacirz naciorzal es conzparable con el de otros pases de la regin, atnzque levernerzte inferiory los aportes de la nzirzera pi.ivada al desan*ollo nacional sor? relevaiztes". Asimismo, en un recuadro, corrobora la primera afirmacin: "Entre 1999y 2001, CODELCO aport al Fisco US$1.736millones, de los cuales slo US$ 160 millones (9,2%) correspondi a impuesto de

primera categora. En el r~zislno perodo, la minera privada aport, por concepto de ilnpuestos US$ 619, casi 4 veces ms que la minera estatal". Por ltimo, Libertad y Desarrollo, concluye, oponindose a la aplicacin de un royalty a las mineras: "Czrestionar los aportes de la nzinera privada al pais, sobre la base de la recaudacin tributaria no pernzite apreciar la real dinieilsin de la inlportarzcia de este sectoi; tallto en el crecimiel~to pas, como en el del desar.rollo social de las 1.egiones niirzeras. "El sector nziner-o ha aportado cerca del 20% del crecimiellto del PIB en los ~ltimos diez allos y ha construido i~zfiaest~~rctui-a portciaria, caminera y de generacin elctrica qire Iza berlejiciaclo n todo el pas. "La coinparacin de los indicadores de pobreza y otros relativos a ~Segin, relaciiz alpas muestran que la en aspectos sociales de Ia seg~rrida gran nzinel-aha apor.tado al desar.r.0110 de las regiones donde se tiblcan las faenas. Por otra par-te, nzrestro pais, posee tcna tasa efectiva de iinzp~iestos sinzilar a ln de otros pases eiz vas de desan.0110. Un azinzerzto en la tribzltc~cin,a travs de la aplicacilz de z n royalty, inzpactar en forma 1 negativa la rentabzlidc~dde los proyectos mineros y nuestro pas perder coi?zpetitzviclnda nivel inilrzdial. "Ello desincentivar la iliversion en minera y con ello los aportes de este sector a todo elpas".
I,

Ahora bien, en otro artculo de Hugo Arias V.; (revista "Siete+7", de 20 de junio de 2003, pp. 16 y 17) titulado: "Mineras despliegan todas sus armas para evitar cambios tributarios. La guerra del royalty", destaca la diferencia de opiniones, en los ltimos das, entre las compaas mineras privadas, muchas con "doble militancia" tanto en el Consejo Minero como en la Sonami (recordemos que el primero rene a las 16ms grandes mineras privadas ms Codelco), siendo la posicin de Sonami ms dura con relacin al tema. En un punto de su artculo Arias expresa:

"Argumentosy contraargumentos. En su defensa el Consejo Minero public que las grandes compaas privadas del sector (que slo en el ao 2002 exportaron en torno a los US$4.000millones) han pagado US$2.577 millones en impuestos durante el periodo 1990-2002, pero incluye en este total todo tipo de impuestos (desde timbres y estampillas hasta las contribuciones de bienes raices), lo que desvirta la discusin, ya que esta se centra en el Impuesto a la Renta. "Segn Thomas Keller [presidente ejecutivo de la minera Collahuasi y considerado uno de los "duros", por Arias, junto a Hernn Hochschild, presidentebd'e la Sonami], de estos 2.577 millones, ms de 1.000 millones corresponden a impuesto a la renta, pero debe reconocer que esa cifra corresponde en ms de un 80% a Escondida y Mantos Blancos, las dos empresas que no se han acogido a los beneficios tributarios del DL 600 que rige buena parte de las inversiones mineras en Chile (. ..) ".
Por nuestra parte, digamos que si del total de impuestos que arriba dicen haber pagado las grandes compaas privadas del sector minero durante el perodo 1990-2002, es decir sos US$ 2.577 millones, y que menos de la mitad de esa cantidad (cerca del 40%, dicen, 1.O00 millones de dlares) col-yesponde al pago del Impuesto a la Renta y si, adems, este 40% ha sido financiado en ms de un 80% slo por dos empresas (Escondida y Mantos Blancos), esto nos lleva a deducir que las otras compaas mineras privadas, a ttulo de pago del Impuesto a la Renta, han entregado unos US$ 200 millones, en otras palabras, alrededor del 8% del total. Finalmente, Arias hace ver la diferencia entre los clculos de los privados y los de Codelco, presidida por Juan Villarz, en base a las cifras de los dos sectores:

'Ante la posibilidad de un royalty del 3%, n o m a s Keller afirma que un proyecto con una vida til de 20 aos, a un precio de 85 centavos de dlar, vera caer su rentabilidad de. 11% a 10,2%, mientras la carga impositiva se elevara del 35% al 40%. "Pero, segn las cifras entregadaspor Juan Yillan a la Comisin

de Minera del Senado, con un precio promedio de 85 centavos de dlar por libra, las empresas con costos de produccin medio/alto alcanzaran una rentabilidad en torno al 35% sobre el capital. Incluso, con un valor de 72,7 centavos, la rentabilidad sera del 15%
.'.. l).(

Conclusiones
Hemos visto como ya, desde la dcada de 1940 en adelante, personajes de la envergadura poltica como Radomiro Tomic, Salvador Allende, Mariano Puga y muchos otros, denunciaban ante la opinin pblica el problema del retorno de parte de las enormes utilidades que producan las compaas cuprferasnorteamericanasen Chile, cuando el pas ni siquiera refinaba cobre y aquellas las vendan, ya con valor agregado, a mucho ms altos precios, y que asimismo, muchos de aquellos chilenos, incluso en esos tiempos, se inclinaron decididamente por la nacionalizacin ntegra del cobre chileno en manos extranjeras. As, esta tendencia en pro del rescate de la principal fuente de divisas para el pas y, al mismo tiempo, la ms grande reserva mundial de cobre se fue imponiendo en la conciencia colectiva de Chile poco a poco, con la ley del "Nuevo Trato", de 1955, que se intent reformar en pro de lograr mayores beneficios para el pas; luego con la "chilenizacin" del cobre, que pas casi acto seguido, a la "nacionalizacin pactada", ambas en el mismo perodo del Presidente Eduardo Frei M., con la que se logr llegar al 5 1 % de la propiedad de los minerales y finalmente con la nacionalizacin integral de la Gran Minera del Cobre, durante la Administracin del Presidente Salvador Allende, en 1971. Fueron cerca de 30 aos de lucha poltica, enmarcada en la democracia y el Estado de Derecho-, por la soberanay en defensa del "sueldo de Chile" que, vimos, eventualmente, cont con el 64, 1% de respaldo de la ciudadana, que en la eleccin presidencial de 1970, se inclin por los dos candidatos que propiciaban la nacionalizacin y que se aprob, luego, por la unanimidad de los miembros del Congreso Nacional,

abarcando as a los representantes populares de todos los partidos polticos del pas. Pero esa legtima conquista, ya tan internalizada entre los chilenos como un digno logro nacional de la mayor envergadura histrica para la economa, y que fue resistida por las compaas norteamericanas, apoyadas por su gobierno, comenz a desvanecerse a partir de 1974, cuando se dict el Decreto Ley 600, que c8n el fin de atraer inversionistas extranjeros a un Chile polticamente marginado en el plano internacional, estableci beneficios tributarios y otras garantas a los particulares. Luego la Constitucibn de 1980, aunque mantuvo los principios nacionalizadores del cobre, dio paso a la Ley Orgnica Constitucional de Concesiones Mineras, llamada Ley Minera de 1983, con la que se abrieron las puertas a las concesiones plenas en la minera, vigentes hasta hoy. Hay quienes hablan de "desnacionalizacin del cobre", puesto que volvi, afirman, mayoritariamente a quedar en manos de las compaas privadas exh-anjeras, en desmedro de Codelco. En otras palabras, desde 1973 hasta hoy, otros treinta aos ha11 pasado, y prcticamente nada de envergadura se ha realizado en materia legislativa que asegure el retorno econmico que garantiz aquella honrosa nacionalizacin de 1971, aprobada por la gran mayora de los chilenos, en las urnas y en el Congreso Pleno. Esto suena ms duro si se piensa que de estos 30 aos, los 13 ltimos, se han vivido en democracia representativa. Pero a partir de 1990, comenz a gestarse, al menos en la opinin de algunos parlamentarios y expertos en materia de cobre, segn hemos visto en este trabajo, la idea que aquellas compaas extranjeras explotadoras en forma mayoritaria de ese metal chileno, -tanto que, segn analistas, lo han hecho bajar de precio a nivel mundial-, devuelvan al Estado de Chile, una parte justa de sus cuantiosas ganancias; que compensen parte de un bien no renovable que sale de suelo chileno. El debate que se ha ido acrecentando con los aos hasta hoy, cuando

se discute sobre la conveniencia o no de implantar un eventual impuesto o tributo (royalty) a las utilidades de dichas compaas, cobra especial relevancia, tanto para la dignidad del pas como para su desarrollo econmico, si se considera que aquel cobre era chileno por la voluntad expresa de sus ciudadanos.

INORMAS LEGALES - MONOGRAFIAS ARTCULOS PUBLICACIONES PERIODICAS DE ARTCULOS PUBLICACIONES PERIODICAS EN DE LINEA - LINKS - OTROS DOCUMENTOS BOLETINES DE SESIONES DEL SENADO Y DE LA CAMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE)

NORMAS L E G A L E S C H I L E N A E N MATERIA D E TRIBUTACI~NMINERA

b

Ley Minera No 18.097, Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras (LOCCM), vigente desde el 26 de Septiembre de 1983.6 htt~~:~!1ninn~iueria.latlii1l~.net~ii~it'iC0~~~esi0ne~Mi1~er;i~-O1C.pdE

Ley No 18.248, Cdigo de Minera. littp:!/~iiininineriri.la tliiik.netiirnrr/cotii~odeinineriri-OK.pdf

h~:,i!www.cockiIco.cl~coi~tei~ido~b-le~islacioi~codieo~de~~nineria.i~df

Decreto con Fuerza de Ley 523, fija texto refundido, coordinado y sistematizado del Decreto Ley 600 del 13 de julio de 1974. Estatuto de la Inversin Extranjera litt~://i11i1iinineria.latlink.netiiiidDL60O-OK.pdf

Ley 19.840 Tributaria e Inversiones titt~~:iiiiiiiinii~ieria.liitliiik.~iet~iili~r/LEY19S10-TRIBUTARIAIYVEKSIC~XES-OK.~J~~

Vase tambin:

1.

CHILE. COMISIN CHILENA DEL COBRE. Legislacidn: Disposiciones legales que regulan la actividad minera en elpas [En lnea]. Santiago, Chile, COCHILCO, 1 P. litto:~/\~~~vw.cucliilco.~l~lioii~eiespifi1~1~ieset-legis1acioii.ht1ii CHILE. Legislacin Tribirtaria. Santiago, Chile, Jurdica ConoSur, 1998, 742 p. Ubicacin: Biblioteca del Congreso Nacional (BCN) - Sede Compaia -Monografa - 336.2(83) Ch5371 1998

2.

1 -SELECCIN DE MONOGRAFIAS. ARTICULOS DE 1 PUBLICACIONES PERIODICAS, DOCUMENTOS EN L ~ N E A , FOLLETOS, DISCURSOS Y OTROS DOCUMENTOS
Monografas
3.

CHILE. CONGRESO NACIONAL. BIBLIOTECA DEL CONGRESO y (le NACIONAL. SECCIN ESTUDIOS. El Pn~*laitiento el Iteclzo ~ttiindial la Gran Minera del Cobre Cltile~zo.Santiago, Chile, Editorial Andrs Bello, 1972, Tomo 1. Ubicacin: Biblioteca Nacional - Seccin chilena - 10 (215-1) CHILE. CONGRESO NACIONAL. SENADO. OFICINA DE NFORMACIONES. Nacionalizacin del Cobre. Santiago, Chile, La Oficina, 1971, Vol. 1. Ubicacin: Biblioteca del Congreso Nacional (BCN) - Sede Valparaso - Monografa - 338:622.343 Ch537n 1971 V. 1.: 1. Sesin del Congreso Pleno en 11 de julio de 1971. 2. Comentarios y publicaciones de prensa del 11 al 27 de julio de 1971.3. Traduccin de artculos

4.

de "Firiaiicial Tinies", "Metals ~veek", "The Ecr~iionii.st"y "Le bfo~ide" 5. DONOSO PACHECO, Jorge. TOMIC: Testir~loriir~s. Santiago, Chile, Centro de Estudios Polticos Latinoainericaoos Siiriri Bolvar, 1988, 548 p. Ubicacin: Biblioteca del Congrcso Nacional (BCN) - Sede Coinpaa -Monografa 983(082.2) T657t 1988
-

6.

FIGUEKOA B., Eugenio (Editor). Ecorion~ic rerrts aiid ertvironaie~ttal rrtaitagertierit in nraiirig arrd natlrral rebilrce sectors. Santiago, Chile, Universidad de Chile University of Alberta, 1999,430 p. Ubicacin: Biblioteca del Congreso Nacional (BCN) - Sede Compaa - Monografia - 338.2:622 E19r 1999

7.

HISTORIA DE la Minera eri Clzile. 2" ed., Santiago, Chile, Coiniinicacin Total Ltda., 1996,421 p.3 Ubicacin: Biblioteca del Congreso Nacional (BCN) - Sede Valparaso - Monografa - 622 (83) (09) H673d 1996
LAVANDERO, Jorge. El cobre NO, es de Chile: el cobre rto es de Clrile. Santiago, Chile, Eds. Tierra Ma Ltda., 200 1. Ubicacin: Biblioteca del Congreso Nacional (BCN) - Sede Compaa - Monografa - 347.249:549.281 L395c 2001

8.

9.

LAVANDERO I., Jorge. La Quimera del Cobre (En Iionienrde u Rurlomiro Tonric y a sir inclairdicable defensa de la prirtciyal riqrreza de chile: el cobre). Santiago, Chile, LOM Ediciones Ltda., 1999, 218 p. Ubicacin: Biblioteca del Congreso Nacional (BCN) - Sede Compaia 338:669.3(83 L395q 1999 MODAK, Frida (coordinadora). Salvador Allende en el iriribral del Siglo Mxico, Plaza & Jans Editores, 1998, 415 p. Ubicacin: Biblioteca del Congreso Nacional (BCN) - Sede Hurfanos
-

1.

XXI.

2.

NOVOA MONREAL, Eduardo. Infornre en derecho: de las consecuencias de la Ley no. 18.621 que perrnite la enajenacin de diversos yacimientos de CodelcoChile. Santiago, Chile, Enero 1989. Ubicacin: Biblioteca del Congreso Nacional (BCN) - Sede Valparaiso 338:622.343 N945i [1989?].

NOVOA M O N R E A L , - E ~ U ~ ~LaONacionalizacin Chilelra del Cobre: ~ . Cotttentarios y doczrinett!os Santiago, Chile, Ernpresa editora Nacional Quimant Ltda., 1972, 478 p. Ubicacin: Biblioteca del Congreso Nacional (BCN) - Sede Compaa -Monografa - 338:622.343 N945n 1972 PIERA ECHENIQUE, Jos. Legislacin minera: Pirrtdamentos de la Ley Orgnica Constituciottal sobre Concesiones Mineras. 2" ed., Santiago, Chile, Editorial Jurdica de Chile, 1987, 105 p. Ubicacin: Biblioteca del Congreso Nacional (BCN)'- sede Compaia - Monografa - 347.249(83) P6611 1987 PUGAVEGA, Mariano. El cobre clrileno. Santiago, Chile, Editorial Andrs Bello, 1965, 144 p. Ubicacin: Biblioteca del Congreso Nacional (BCN) - Sede Compaa - Monografa - 622.343(83) P 9 7 8 ~ 1965 RESTANO, Dante. Tributacin de las enipresas. &: LAVANDERO, Jorge. La qz~itnera cobre. Santiago, Chile, LOM Ediciones Ltda., 1999, pp. 154- 167. del Biblioteca del Congreso Nacional (BCN) - Sede Compaa Ubicacin: 338:669.3(83 L395q 1999 TALA JAPAZ, Alberto. Derecho de Rectrrsos Naturales: ambiente, agua, minas. Santiago, Chile, Eds. Jurdicas La Ley, 1999, 382 p. Ubicacin: Biblioteca del Congreso Nacional (BCN) - Sede Coinpaia - Monografa - 349.6:502(83) T137d 1999 TOMLC, Radomiro. Nuevos Testimonios (Seleccicn y prlogo de Oscur Pinoche! de la Barra). Santiago, Chile, Eds. Chileamrica CESOC, 1999, 556 p. Ubicacin: Biblioteca del Congreso Nacional (BCN) - Sede Compaa y Sede Valparaso - Monografa - 32:329.3(83) T657n 1999 VERA VALENZUELA, Mario. El cobre en el centro de la poltica. Santiago, Chile, Eds. ChileAmrica CESOC, 1994,401 p. Ubicacin: Biblioteca del Congreso Nacional (RCN) Valparaso - Monografa - 32:622.343(8 V473c 1994

- Sede Compaa y Sede

VERA VALENZUELA, Mario. La encrucijada del Cobre. Santiago, Chile, Prensa Latinoamericana, 1965, 142 p.

Ubicacin: Biblioteca del Congreso Nacional (BCN) - Sede Compaa - Monografia - 338:622.34 V473e 1965

Artculos de Publicaciones Peridicas (PP) P"Orden

cmno~ic"csccndCntc

11. VEGA, Hctor. Royalties y base tributaria en la minera del cobre. Santiago, Chile, Junio 2003,2Y p.4 Ubicacin: Biblioteca del Congreso Nacional (BCN) - Sede Hurfanos Departamento de Estudios - Solicitar ejemplar al Jefe del Departamento, Sr. Edmundo Serani: eseraiii(2;bcri.cl 12. ARIAS V., Hugo. Mineras despliegan todas sus armas para evitar cambios tributarios. La guerra del royalty. Siete+7, Santiago, Chile, No 67, viernes 20 de Junio de 2003, PP. 16-17. Ubicacin: Biblioteca del Congreso Nacional (BCN) - Sede Hurfanos 13. ARIAS V., Hugo. Mineras: Los millones que pierde Chile. La fatal combinacin de un sistema tributario muy favorable para las empresas del sector y la ausencia de un royalty. Siete+7, Santiago, Chile, No 64, viernes 30 de Mayo de 2003, pp. 4-8. Ubicacin: Biblioteca del Congreso Nacional (BCN) - Sede Hurfanos 14. CAMPOD~NICO, Humberto, ORTIZ, Georgina. Caractersticas de la inversin y del mercado mundial de la minera a priiicipios de la dcada de 2000. Serie Rec~rrsos Natrrrales e Ir1fraestrrrctrrra / Coniisiri Econntica para Anlrica Latiria CEPAL - Divisiri de Recrrrsos Natrrrales e I~lfiaestrrrctrira,Santiago, Chile, N" 49, Oct. 2002,61 p. Ubicacin: Biblioteca del Congreso Nacional (BCN) - Scdc Hukrfanos Publicaciones Peridicas (PP) 15. DEBROTT SNCHEZ, David. Soberana nacional y transnacionalizacibn en la industria dcl cobrc en Chile. Ecoriortia crtica B desar.rollo/Sociedadde Ecortoiria Crtica de Chile, Santiago, Chile, Ao 1, No 2, 2002, pp. 87-124. Ubicacin: Biblioteca del Congreso Nacional (BCN) - Sede Valparaso Publicaciones Peridicas (PP) 16. CAPUTO, Orlando; RADFUGAN, Juan; GALAKCE VILLAVICENCIO, Graciela. Manifiesto del cobre: el cobre es chileno y debe ser explotado en beneficio de los chilenos. Econonia crtica & desarrollo/Sociedad de Econonta Crtica de Chile,

Santiago, Chile, Ao 1, No 1, 2002, pp. 151-165. Ubicacin: Biblioteca del Congreso Nacional (BCN) Publicaciones Peridicas (PP)

- Sede Valparaso

17. ARRAU, Fernando. Tributacin de la Inversin Extranjera en Mincria. Serie Infornte /Biblioteca del CorigresoNacional de Chile -Departamettto de Estudios, Exteisii y Prrblicaciories, Santiago, Chile, Ao XI, No 113, Julio de 2001, 10 p.

Ubicacin: Biblioteca del Congreso Nacional (BCN) - Sede Hurfanos 18. DREXLER, Alejandro; VALDES, Rodrigo; ENGEL, Eduardo. El cobre y la estrategia fiscal ptima para Chile. Documentos de Trabajo - Serie Ecortonia /Centro de Ecorioma aplicada - departanierzto de Zngertieria Indtrstrial- Facrrltad de Ciencias Fsicas y Materttticas - Uitiversidad de Cliile, No 101, Abril 2001, 17 p. Ubicacin: Biblioteca del Congreso Nacional (BCN) - Sede Hurfanos Publicaciones Peridicas (PP) 19. LAGOS, Gustavo; HERVIAS, Pablo J.; ANDIA, Marcelo E. Anlisis de la tributacin de las empresas mineras del cobre en Chile. Minerales/Znstittrto de ingenieros de Minas de Chile, Santiago, Chile, Volumen 54, N0230, Noviembre-Diciembre 2000, pp. 35-45. Ubicacin: Biblioteca del Congreso Nacional (BCN) - Sede Hurfanos Publicaciones Peridicas (PP) 20. MOUSSA, Nicole. El desarrollo de la minera del cobre en la segunda mitad del siglo XX. Serie Recirrsos natrrrales e Infraestrrrctrrra/Contisirt Econrt~icapara Antricn Latina CEPAL - Divisin de Recirrsos Natrirales e infraestriictirra, Santiago, Chile, No 4, Nov. 1999, 84 p. Ubicacin: Biblioteca del Congreso Nacional (BCN) - Sede Valparaso Publicaciones Peridicas (PP)

21.

EL SISTEMA tributario chileno y posibilidades de reforma. Znforrne Gmines, Santiago, Chile, No. 207, dic. 1997, pp. 99-1 17. Ubicacin: Biblioteca del Congreso Nacional (BCN) - Sede Valparaso Publicaciones Peridicas (PP)
BERGHAMMERVEGA, Jorge. Mecanismos de inversin extranjera para la minera en Chile. Revista de Derecho Econniico, Santiago, Chile, No 72, mayo 1995, pp. 81-95, mapas, diagrs. Ubicacin: Biblioteca del Congreso Nacional (BCN) - Sede Valparaso -

22.

Publicaciones Peridicas (PP)

23. MELLER, Patricio. El Cobre y la generacin de recursos externos durante el rgimen militar. Colecciri Estir(/ios CIEPLAN, Santiago, Chile, No 24, jiin. 1988, pp. 85111.

Ubicacin: Biblioteca del Congreso Nacional (BCN) - Sede Valparaso P~ililicaciones Peiiiidicas (PP) 24.

PIERA ECHENIQUE, jos. La Ley Minera. Docu~iiento Trobajo / Ce~ttvo de de Estrrdios Prhlicos CEP, Santiago, Chile, No 13, Enero 1984. Ubicacin: Biblioteca del Congreso Nacional (BCN) Publicaciones Peridicas (PP) 0063
-

Sede Hurfanos

25.

DOCUMENTOS: PLANTEAMIENTOS econinicos bsicos de los candidatos presidenciales ( l oPolticas econmicas y sociales de la candidatura Alessandri - 2" Posiciones de la candidatura allende 3" Lneas econmicas f~~ndamentales la de candidatura i'oinic). Prirroranin Ecortniico, Santiago, chile, N" 256, Agosto de 1970,pp. 13-31.
-

Ubicacin: Biblioteca del Congreso Nacional (BCN) - Sede Hurfanos Publicaciones Peridicas (PP) 0075 26.

RESUMEN DE los foros realizados por la Comisin del Circulo de Economa (CIDE) que estudio el problema del cobre. Miriei.oles/Zristitrrto de Zrtgerrievos de Mirrns de Cliile, Santiago, Chile, Ao 8, No 45, Julio-Sept. 1953, pp. 87-99. Ubicacin: Biblioteca del Congreso Nacional (BCN) Publicacioncs Peridicas (PP)
-

Sede Hurfanos

27.

MELNICK, Jiilio. Hacia una poltica minera. Mi~rerrrles/Ziistitrrfo I~igeriieros de de Mirtos de Cltile, Santiago, Chile, Ao 8, N040, Enero-Marzo 1953, pp. 5-10.

Ubicacin: Biblioteca del Congreso Nacional (BCN) - Sede Hurfanos Publicaciones Peridicas (PP) 28.

MELNICK, Julio. El cobre en chile (2" Parte). Mitrel.nles /Iristitrrto de Iiigeriieros de Mirras de Cliile, Santiago, Chile, Ao 7, N040, Enero-Junio. 1952, pp. 2-12. Ubicacin: Biblioteca del Coiigreso Nacional (BCN) - Sede Hurfanos Publicaciones Peridicas (PP)

29. MELNICK, Julio. El cobre en chile (1" Parte: 1.-Precio a que se vende. 2.Tributacin). Mirrevales / Institrrto de Zizgert ieros de Mitias de Clr ile, Santiago, Chile, Ao 6, No 37-38, Abril-sept. 1951, pp. 125-138.

Ubicacin: Biblioteca del Congreso Nacional (BCN) Publicaciones Peridicas (PP)

- Sede Hurfanos

~ , . t , . ~ l , ,en lnea por ordm w o n o l ~ i c o ~ dmcendcntc 30. ROYALTY A la Minera: iMatatjdo la Gallina de los Huevos de Oro? (Temas Pblicos /Libertad y Desarrollo, Santiago, Chile, N" 631, 20 de Jzinio de 2003) [EJIlnea]. Santiago, Chile, Instituto Libertad y Desarrollo, Junio 2003,4 p. l i t t ! ~ : ~ i \ v \ ~ w . l y d . c o i n ~ h i1l~oyaltv.pdf bli~~3

3 1. VALDS GUTIRREZ, Ivn. Qu pas con el slreldo de Clzile? [El1 lnea]. Santiago, Chile, Chilevive, una pagina abierta a las utopas, 12-06-2003,4 p. l i 1 i c l 1 t ~ b s S t i s 3 1 2 l 05544775~~5.slitiiii - - c

32. EL ROYALTYa la rriinera [En lnea]. Santiago, Chile, ELMERCURIO.COM, 29 de Mayo de 2003, 1 p. iittp:iltli~ii.io.cliiiei'cui-io.c01n~1'e~~.i~~~1~?icL=3S5 1 S&rep-?!IS --

33. VEGA, Solange. Derribando los ntitos rttineros (Qu Pasa, 23 de Mayo del 2003) [EIIINiea]. Santiago, Chile, Qu Pasa, 2003.

h~i~~:~~~:w~\:,q~1c~~i1~~~.~1I1'evist~i120113i05~23t-23.05.~P.NECi.D

34. FARAS, Roberto (Periodista). El Cobre Clzileno. Los nuevos catninos a la us~npacin(I~tvestigacin Periodstica - Fuildacitr Terram, Serie IPE, N" 3, Diciembre 2002) [EII l~iea]. Santiago, Chile, Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo CENDA, 2002, 15 p. litt~::'icep.cL~C'e~id~~~Ce~i~D~~~~~~~~e~~t~~s~C~~b~'e~~~brc

35.

LA FRMULA MAGICA Anglo Aalericati (Qupasa, 25 de Octubre de 2002) (le [En lnea]. Santiago, Chile, Qu Pasa - COPESA, 2002,4 p. littn:llw~.\iw.~i1e~asi1.~1:?re~~istnlZ02 0.!'25it-25.lO.OP.NEG.DISPUTADAA1itn~l

36.

KIESCO, Manuel. Chile: Propzresta para ziri Nzrevo Esqzierria de Inipuestos a la Mineria (Visiones Econnticas, NO21 0, Octzibre 2002) [ENlnea]. Santiago, Chile, Visiones Ecoilinicas - Escuela Ingeniera Comercial 1 Universidad ARCIS, 2002, 18 p. llrt~1:l~~e11.~li~hcis~VisjuiizsiVisio1ies021 O/Visiiics03 10.Iitlnl littp:~;ce~~.cI!A~~cisi\~isioi~es/\~isionesO? 1O:'VisioiiecO2 1l & b -

37.

WITTO, Juan Pablo. "En El Cobre Corre Ms Plata Qire E n El Narcotrfico". Senador .Jorge Lavandero habla de la crtica sitiracin actzral del cobre cltileito (Revista Seiales/Colegio de Profesores Metropolitarro, N"4,Ao 2002) [En lineal. Santiago, Chile, Sitio Oficial del Colegio de Profesores Metropolitano, 2002, 7 p.
hti~~:~!w~\;n;.~~rofesoi~inetropo~~~~~~.~~evist~ti~ler~s.lit~~il

38. DULANTO, ALFONSO. Ministro Alfonso Drilur~toen ucto [le Calattzn: "La indzrstria niinerapziede aportar a CItile ain ms" (Minera CI~ilena, N"254, Agosto 2002) [Eii lnea]. Santiago, Chile, EDITEC, 2002, 3 p.

39. INSUNZA, Jorge. CIiile: Debe establecerse rrna nzrevo sistenia tribzrtario a las empresas del cobre [En Iiiea]. Rebelin, 8 de agosto del 2002. lirt~i:.'iwww.i~ebcliort.oi.~~ecc~i~o1-iiiii::cobi.eOS0SO2~1~~1n

40.

MELLER, Patricio. El cobre, el ((sndrome del salitre))y la explotacin rnitier*a (Revista Universitaria/Extensin de la Poiitijcia Universidad Catlica de Chile, Santiago, Clrile, N" 73, Dicienrbre 2001- Febrero 2002) [En lliea]. Santiago, Chile, Pontificia Universidad Catlica de Chilc, 2002, 3 p. litt!-,:~iwww.~~~ic.cl/i.u~73~1ziiias~4ci~t1rt:.Ii~

41. MUOZ A,, Leopoldo. El Cobre, la historia pie viene. La Doctrina Radoiniro Tomic verszis La Doctrina Pinochet - Piera (versin resrrniida) [En lineu]. Santiago, Chile, Asociacin por la Tasacin de las Transacciones Financieras y la Accin Ciudadana ATTAC-Chile, Octubre del 2001, 16 p. htfp:i!wn;w,a~a~.cl/~chivos!dociii~ieiitos/2002/1 OCoch~breieICcol~i.e_l~~liistori~.litri~l

42.

CADEMARTORI Y., Jos. A treinta aos de la nacioi~alizaciri cobre en Cliile: del las tareas de Iioy (Revista Realidad Econniica, Brrerzos Aires, Argeiitina, nlltr. 181 septietrrbre-octrrbre de 2001) (En lilea]. Buenos Aires, Argentina, Instituto Argentino para cl Desarrollo Econmico IADE, Octubre del 2001. liti~:~~~\v\v.i~tle.~s~~aries1,1'~~ti~i~l~s~~1rtic~~1~~~~~~20 18 1.liniil

43.

SOTO, Hernn. EL COBRE: Un caso de nacionalizacin trrrncada (PrrritoFinal, N" 502, 30 de J d i o de 2001) [En lnea]. Santiago, Chile, Punto Final -Archivo en lnea, Agosto del 2001,4 p. Iitti):~~\\:wn.1~11i11~1fi~~:1l.c[/O 10730!11ac2.litiiiI

44.

A30 aos delaNaciorralizacin del Cobre [EHlnea]. Santiago, Chile, Vi-E Virtual Educativo - Sabias que?, 2001, 4 p. Iittp::'~'\v~~~v.vi-~.cI:iin~en~~s:slt)i~~s~~i~;~~~~~~~~~~~c~~~~i~~~

45.

COMO RECUPERAR In renta (le nuestro cobre? Correspondencia Jrlart Edirardo Coeyn~ans (UC)- Manuel Riesco (ARCIS) [En lnea]. Santiago, Chile, CENDA, Julio 2001, 5 p. liiip::lcep.cL~Ceiida!CennD~~~~~~i~'C~b~e~Di~~1ogo~C~~ev~~~

46.

RIESCO, Manuel. Cliile: La Necesidad Urgente rieActriurparaRecrrperar el Precio del Cobrey Revisar la Poltica Minera (Visiones Econrtricas, N"107, Jrrlio 2001) [En lnea]. Santiago, Chile, Escuela Ingeniera Comercial i Universidad ARCIS, Julio 2001, 12 p. Ii~tp:/~cei~.cl~Arcis;lrisiones:'VisioiiesO IO7i\ii.iioriesll107.html
litt~~:~~cep,cliAicis/visi~~11t:si1~icio1~0 107& 107iVisioneO

47.

CAPUTO, Orlando; GALARCE, Graciela; RADRIGAN, Juan. La Sobreprodrrccin Mrrndial de Cobre Creada desde Nuestro Pas y la Crisis de la Ecoi~oma Chilena: Agotart~iento Relativo del Modelo. Segtrnda Carta Abierta al Presidente Ricardo Lagos (PZsiortes Econmicas, No 106, Junio 2001) [En litiea]. Santiago, Chile, Escuela Ingeniera Comercial i Universidad ARCIS, Junio 2001, 14 p.

48.

CAPUTO L., Orlando; LAVANDERO I., Jorge; RIESCO L., Manuel. Conclusiones delseminario en el Congreso Nacional: "Hacia una Poltica Nacional del Cobre'' (Visiones Econmicas, Mayo 2000) [En lnea]. Santiago, Chile, Escuela Ingeniera Coinercial/ Universidad ARCIS, 2000,7 p. l i t t p : ~ ~ ! ' c e ~ 1 . c l ~ A r c i s l V i s i o n e s ~ V i s i ~ s i o n el s O O O 5 ~ .htnil h~~:lice.cl!Arcis~VisionesiVisio1iesOOO5~1/Visio1ies0005~1 .pdf

49. CHILE. COMISION CHILENA DEL COBRE (COCHILCO). CARTAGENA DIAZ, Patricio. Respiresta a carta ARCIS: Respuesta a la Carta Abierta al Presidente Ricardo Lagos (Santiago, 12 de abril de 2000) (En lnea]. Santiago, Chile, Universidad ARCIS, Abril 2000, 5 p. Iittp:/lcep.cl~Ai.cis/Visioiies/Visiones0003!'Cocliilco.pdf

50. UNIVERSIDAD ARCIS. ESCUELA DE INGENIERA COMERCIAL. CAPUTO LEIVA, Orlando; RIESCO LARRAN, Manuel; FAZ10 RIGAZZI, Hugo;. Carta Abierta al Presidetite Ricardo Lagos (14 de marzo del ao 2000): La crisis de la economa chilena en 1999 y la sobreprodiiccin mundial de Cobre creada desde rtuestropas [En Inea]. Santiago, Chile, Universidad ARCIS, Marzo 2000, 5 p.' Iitt~:;'icep.cl~iicisiVisioiies~\~isiories0003~VisioiiesOOO3.lit~nl

5 1. VIAL, Gonzalo. Captulo IV El fracaso de la va legal (1964-1973 La violencia pone a Chile al borde de la guerra civil) [En Inea]. Santiago, Chile, La Segunda, Jueves 31 de diciembre de 1998, 12 p.

Otros documentos (Programas, discursos etc. ..)

52. ALLENDE GOSSENS, Salvador. Discursos del Presidente Salvador Allende Gossens: Nacionalizar el cobre, Discurso pronirnciado por el Presidente Salvador AIlende en la Plaza de la Constitucin de Santiago. 21 de diciembre de 1970 [En lnea]. Santiago, Chile, 25 Abril 2002, 4 p.

(En 53. UNIDAD POPULAR. Programa Bsico de Gobierrlo de la Utlidad Pop~tlar lnea]. Santiago, Chile, Centro de Estudio Bicentenario, 11 p. Iitti~::'/ww\v.cliilevive.cl~clr1ta~files-dl/PRI~CiR,4M~LP.pdf

111 -INTERVENCIONES SOBRE EL COBRE Y LA MINERIA DEL COBRE EN CHILE DE LOS PARLAMENTARIOS TOMIC, BULNES, PUGAY ALLENDE EN EL CONGRESO NACIONAL (SELECCI~NDE BOLETINES DE SESIONES DEL SENADO Y DE LA CAMARA DE DIPUTADOS]

Radomiro TOMIC ROMERO

Vase:
-

Boletn de Sesiones de la Cmara de Diputados, Ordinaria, 1943, pp. 908, 914-916. Boletn de Sesiones del Senado, Ordinaria, 1951, pp. 276-290, 303, 317,467, 662665, 730-733, 740-746, 924-926, 962, 979, 98 1, 1019, 1021-1026, 1043-1070. Boletn de Sesiones del Senado, Extraordinaria, 1951-1952, pp. 154-158,778,785, 788-792,977. Boletn de Sesiones del Senado, Ordinaria, 1961, pp. 846, 1058-1070.

Mariano PUGA VEGA

Vase:
-

Boletn de Sesiones de la Cmara de Diputados, Extraordinaria, 1951, 2' Leg., pp. 472,477,48 1,485,487 y 489. Boletn de Sesiones de la Cmara de Diputados, Ordinaria, 1951, pp. 180-183,267, 283,285,289,292,609-624, 1366, 1394, 1521-1523,1568.

Boletn de Sesiones de la Cinara de Diputados, Extraordinaria, 1951-1952, pp. 789-795, 1187-1188 Boletn de Sesiories de la Cmara de Diputados, Ordinaria, 1952, pp. 346-347, 263 1.

Francisco BULNES SANFUENTES

Vase:
-

Boletn de Sesiones del Senado, Ordinaria, 1966, pp. 3359-3368.

Salvador ALLENDE GOSSENS

Bolctn de Sesiones de la Cmara de Diputados, Ordinaria, 1941, p. 2370 Boletn de Sesiones del Senado, Ordinaria, 1949, p. 211 Boletn dc Scsioncs del Senado, Extraordinaria, 1950-1951, p. 1029. Boletn de Sesiones del Senado, Extraordinaria, 1951, T T e g . , pp. 187-190, 21 9. Bolctn de Sesiones del Senado, Ordinaria, 1952, pp. 87, 199, 202. Boletn de Sesiones del Senado, Extraordinaria, 1953-1954, pp. 255, 290-292. Boletn de Sesiones del Senado, Extraordinaria, 1958, 2 Leg., p. 374. (Nuevo Trato " ley a la Gran Minera del Cobre - ~nodificaciri No 11.828. Proyecto - Mocin). Boletn dc Scsiones del Senado, Ordinaria, 1960, p. 987. Boletn de Sesiones del Senado, Ordinaria, 1961, pp. 1753-1791, 1854 (Mocin). Bolctin de Sesiones del Senado, Extraordinaria, 1964-1965, pp. 2202-2203. Boletn de Sesiones del Senado, Ordinaria, 1965, pp. 2049-2054, 3894-3898. Boletn de Sesioncs del Senado, Extraordinaria, 1968-1969, p. 567.

RESUMEN EJECUTIVO Antes de la Nacionalizacin del Cobre

1941 ( ~ o b i e r n o Presidente. Pedro Aguirre Cerda); Don del Manuel Garretn junto al Diputado Tomic, presentan un proyecto con el fin de crear un impuesto extraordinario al cobre refinado para incentivar la creacin de una poderosa industria de la edificacin con recursos para construir cien mil casas para obreros y desarrollar u n plan d e industrializacin de ese inmenso emporio de materias primas que es la zona norte. ( 21 de julio de1951; Se presenta el lo proyecto de Ley de Nacionalizacin total de la Gran Minera del Cobre, presentado por Allende Ocampo y Elas Lafertte. (ambos comunistas). 1952 (Gobierno del Presidente Ibaez); Se dicta la Ley No 10.255 que facultaba al presidente de la repblica para determinar la cantidad de cobre refinado que podan exportar las grandes empresas del cobre, asimismo, se autoriza al Banco Central de Chile a adquirir y revender, en el exterior, esa produccin y as obtener el retorno de dlares al pas que ingresaban al erario nacional. 05 de mayo de 1955; Se promulga la Ley No 11.828 tambin llamada Ley del "Nuevo Trato". Se pretende establecer un rgimen tributario para las empresas de la Gran Minera del Cobre manejando el inters con relacin al aumento de la produccin. Esta Ley rigi desde 1955 hasta 1964, en la cual, referente a la tributacin, sealaba en el art. ? O de su reglamento;
'l..

.Las actuales empresas productoras de la Gran Minera del

Cobre pagarn como impuesto nico sobre sus utilidades, una tasa sobre la respectiva renta imponible que estar formada por:

'k) Una tasa fila de 50% sobre las utilidades

correspondientes al total de la produccin. "b) Una sobretasa variable de 25% que se aplicar a las utilidades correspondientes a la produccin bsica y que se reducir proporcionalmente al aumento de la produccin sobre la respectiva cifra bsica para cada empresa a razn de un octavo por ciento por cada uno por ciento del aumento de la produccin, hasta que el aumento sea de 50%. Cuando los aumentos sean superiores al 50% de la cifra bsica, la sobretasa se reducir en tres octavos por ciento por cada uno por.ciento de aumento de dicha cifra, hasta duplicar la cifra bsica, a partir de cuyo nivel se aplicar slo el impuesto de 50% a que se refiere la letra a). "Cuando la produccir-, de esas empresas baja del 80% de esta produccin bsica, el impuesto establecido en este artculo ser del 80% de la renta imponible para cada una de las empresas, salvo caso de fuerza mayor calificada por el Departamento del Cobre...".

'

1958; Tras la Ley del "Nuevo Trato", SalvadorAllende present otro proyecto para modificar la Ley, con el fin que el Depto. del cobre tuviera a su cargo el

estanco del comercio del cobre, facultndosele para vender en forma exclusiva el metal y sus productos en representacin de las empresas respectivas. Tambin se contemplaba la creacin de una Bolsa de Minerales de Chile con sede en Iquique.

- Se crea el Departamento del Cobre

1961; Los Senadores E. Frei Montalva, R. Tomic, J Echavarry y Tomas,Pablo, presentaron un proyecto de Ley sobre estanco del cobre, por tanto, las ventas de cobre se realizaran slo a travs del Estado de Chile. 1961; Se presenta el 2' proyecto de Nacionalizacin Total de la Gran Minera del Cobre, presentado por los Senadores; Allende, Ampuero, Corvaln, Rodrguez, Quinteros, Chelen y Palacios. Proyecto semejante al anterior, el cual paso a la Comisin pero nunca fue objeto de mayor estudio en el Senado. 1964; Durante la designacin de Frei Montalva como candidato a la Presidencia, se introdujo la expresin: "Chilenizacin del cobre", lo que significaba el traspaso de las minas de cobre y sus instalaciones al Estado chileno. El programa Presidencial de Frei Montalva, indicaba la necesidad de estimular las inversiones extranjeras alentadas sobre la base que tendieran a: a) la refinacin total de su produccin en Chile; b) Completa solidaridad con los intereses nacionales mediante el mximo empleo de fuerza de trabajo e incremento de sus adquisiciones en Chile, etc.; c) reconocer primaca del inters Nacional en el comercio internacional del Cobre y la intervencin que al Estado corresponde en la realizacin de ese comercio internacional; d) un comercio de cobre con todos los pases del mundo; y e) la industrializacin del cobre en Chile para producir y exportar cobre manufacturado. - Al trmino del mandato de Frei, este sintetizaba de la siguiente manera los fines perseguidos con su chilenizacin puesta en obra en 1964: a) duplicar la produccin de cobre

chileno; b) alcanzar la participacin del estado en la propiedad de las empresas cupreras; c) integrar la industria del cobre a la economa nacional; d) refinar en Chile el mximo de la produccin posible y e) lograr una activa participacin del Estado en la comercializacin del cobre en los mercados mundiales.

1966; Debate en el Congreso Nacional sobre la negociacin con las compaas norteamericanas en EEUU sobre la redaccin de los que se llamaron "Convenios del Cobre", sancionados favorablemente aquel ao convirtindose en la Ley No 16.425 (modificatoria de la Ley No 11.828). mayo de 1967; Ley 16.624 refunde los textos legales de la Ley 16.425 y 16.624, que establecieron normas por las cuales se regirn las empresas productoras de cobre de la Gran Minera y Rgimen aplicable a los bienes, inversiones y actividades de las empresas mineras.

Convenios con Empresas Norteamericanas:

+% Convenio con Cerro Corporation para la explotacin del

Mineral de Ro Blanco por la Compaa Minera Andina, Sociedad Annima Chilena.

+% Convenio con Kennecott Copper Corporation para la ex-

plotacin del Mineral de El Teniente por la Compaa Minera El Teniente S. A.

+% Convenio con el Grupo Anaconda compuesto por Chile

Exploration Company, Andes Copper Mining Company y Chile Copper Company. Aqu se plantearon los tpicos y problemas ms fundamentales

de las actividades de la Gran Minera del Cobre: Capitalizacin; Refinacin y manufactura del cobre en el pas; produccin; rgimen de exportaciones; tributacin, y finalmente, rgimen de catnbios.
(

25 de Junio de 1969; El Gobierno de Frei Montalva, resuelve negociar nuevamente con las compaas norteamericanas de Anaconda, llegando a un acuerdo: "El Estado Chileno, por intermedio de la corporacin del Cobre (CODELCO), adquirira por compra el 51% de las acciones de las compaas subsidiarias de Anaconda (la Andes Copper Mining y la Chile Exploration) a un precio sobre la base de sus valores libro, el que sumadas las dos y slo sobre aquel 51%, el que ascendi a ms de 174 millones de dlares. El 49% de las acciones restante, (en manos de las Compaas Norteamericanas), quedaban comprometidas para su venta a CODELCO una vez finalizada la compra del 51% inicial. Esto se llamo "Nacionalizacin Pactada" del cobre.

Nacionalizacin del cobre

(

Domingo, 11 de julio de 1971; En Legislatura 313a, ordinaria, en sesin del Congreso Pleno, por unanimidad (42 Senadores y 135 Diputados presentes) se aprueba el Proyecto de Reforintrodujo modificaciones al No ma Constitucional, cuyo art. lo 10 del artculo 10 de la carta fundamental de 1925, lo que condujo a la Nacionalizacin del cobre. Este proyecto de Reforma Constitucional, const de dos artculos, agregndose mediante el 2 O , tres disposiciones transitorias a la Constitucin Poltica. La segunda de estas disposiciones es la 17a que sealaba:

"...DECIMOSEPT1MA.- Por exigirlo el inters nacional y en ejercicio del derecho soberano e inalienable del Estado a disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 10 No ? O de esta Constitucin Poltica, nacionalzanse y declranse, por tanto, incorporadas al pleno y exclusivo dominio de la nacin, las empresas que constituyen la Gran Minera del Cobre, considerndose como tales las que seala la ley, y, adems la Compaa Minera Andina.
"En virtud de lo dispuesto en el inciso anterior pasan al dominio nacional todos los bienes de dichas empresas y, adems, los de sus filiales que determine el Presidente de la Repblica. "El Estado tomar posesin material inmediata de estos bienes en la oportunidad que determine el Presidente de la Repblica...'? Por tanto, se aprob por unanimidad de 158 votos favorables en Congreso Pleno la "nacionalizacindel CobreJ'que no afect slo los yacimientos de Chuquicamata, El Teniente, Disputada y Andina sino que, adems, todos los yacimientos por descubrirse pasaron a ser propiedad intransferible del Estado. Situacin que fue ratificada en la Constitucin de 1980, en que en el artculo 19 sostuvo que "...El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable, e imprescriptible de todas las minas...". Esta situacin por tanto impeda de hecho, el ingreso de capitalistas forneos a la explotacin de la Gran Minera, pero no a la exploracin de yacimientos en Chile. Durante la Dictadura Militar de Auqusto Pinochet U: comienza la desnacionalizacin del cobre

13 de julio de 1974; Decreto Ley 600 que establece beneficios tributarios para facilitar la inversin extranjera.

1978; Se privatiza la Disputada Las Condes por 93 millones de dlares y la Escondida, que slo en las postrimeras del rgimen militar comenz a construirse. 1982; La Junta de Gobierno aprob la Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras (LOCCM) No 18.097, cuyo autor intelectual fue el entonces Ministro del Trabajo, Jos Piera. Esta se hizo efectiva en 1983 con la promulgacin del Cdigo de Minera 1983; Se aprueba el nuevo Cdigo de Minera, creado por Hernn Bchi, la suma de estas dos ltimas herramientas legales permita, en rigor, la obtencin de la propiedad de nuevos yacimientos de cobre por el slo hecho de descubrirlos, mensurarlos e inscribirlos apropiadamente, creando la figura legal de la "concesin plena". Esta concesin plena, determinada en el articulo 17 de la Ley Orgnica respectiva, permiti a Utah lnternational Inc., inscribir en 1984 la propiedad total de La Escondida y comenzar de inmediato a ofrecerla en venta a los grandes grupos metalrgicos transnacionales. "...un modo simple de entender la concesin plena consiste en admitir que el Estado continuara manteniendo el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas, pero... slo hasta que stas sean sacadas de la mina en virtud de una concesin. Periodo de la transicin a la Democracia Al trmino del Gobierno Militar, CODELCO extraa poco ms de un milln doscientas mil toneladas y aportaba al Estado Chileno 2.233 millones de dlares. En total, el cobre le entregaba al pas ms de el triple de los impuestos que las empresas privadas en conjunto le entregaban al pas, lo que significaba cerca del 30% del presupuesto de la Na-

cin. Entre 1991 y 1995, debido a las bajas tributaciones y a la inexistencia de regalas o royalty, se abrieron yacimientos como nunca antes: cuatro fases de La Escondida, El Abra, Zaldivar, Cerro Colorado, Quebrada Blanca, Candelaria, Collahuasi, Pelambres, Los Andes, Santa Rosa, Michilla, Andacollo y otros. Estos consorcios se hacan virtualmente poseedores a perpetuidad del 65% de todo el cobre nacional que se extrae o yace en el subsuelo, pagando al Estado chileno durante la dcada pasada 1.300 millones de dlares, cifra escasa si la comparamos con sus ventas netas estimadas en alrededor de 40 mil millones de dlares.
A fines de junio de 1991 se modifica la Ley de Rentas No 18.895 y en la cual se contiene una clusula especfica que les permite a las minas declarar como costo de patrimonio el valor del yacimiento, elevando as el costo por sobre las utilidades con el claro fin de no tributar. 12 de mayo de 1992; se promulg la Ley 19.137, elaborada por el Ministerio de Minera. Esta normativa viene a modificar el Decreto Ley 1.167 del Gobierno Militar dictado en 1976, el cual indicaba: ". .. Las concesiones mineras de las empresas del Estado, no podan ser enajenadas, ni podan constituirse, respecto de ellos, derechos a favor de terceros.. ."

La Ley firmada por Aylwin, permiti que algunos de los yacimientos de reserva de CODELCO pudieran ser privatizados en sociedades con terceros.

- 1992; Don Edgardo Boenninger, Ministro Subsecretario de la Presidencia, encargado de la tramitacin de las leyes en el Congreso, abog notoriamente por la aprobacin de la Ley 19.137. Bajo esta Ley, (19.137), se crearan las Sociedades El Abra, Agua

de Falda, Minera Los Andes y otras. Una vez aprobada la Ley y hechas las sociedades, los consorcios forneos integraron a sus empresas a los personeros del mundo minero y poltico chileno que les ayudaron a conseguir tan estupendo negocio. Aunque entre 1992-1997 el pas crece como nunca en cifras, ya se empieza a notar las discrepancias que trae consigo la sobreproduccin mundial de cobre generada desde Chile, por las empresas transnacionales extranjeras que operan en nuestro territorio, que causan que el precio internacional del cobre comience a bajar sostenidamente del 1,5 dlar de 1990, llegando a slo 71 centavos en 1996.
Lo mas curiosos e inexplicable es que el sector privado de Chile, en los ltitnos 12 aos ha logrado vender 23 millones de toneladas de cobre por un valor de US 38 mil millones de dlares, no solo habiendo pagado apenas 1.700 millones de dlares, han obtenido un crdito fiscal a su favor de 2.600 millones de dlares y al que si le descontamos esos 1700 milloncs dc dlarcs cl Estado dc Chile lc cstara debiendo encima 900 millones de dlares

TRIBUTACIN EN P PRODUCTOR

Comparacin de Impuesto de Primera Categora entre los principales paises productores de Cobre

CHILE EEUU INDONESIA AUSTRALIA

CHINA PERU POLONIA

MEXICO

ZAMBIA

SUDFRICA

CANAD

KWHASTAN

ARGENTINA IBCATEG (%)

Rusia: NOhay datos disponibles

-IMPUESTO

AUSTRALA

CHILENO EN

Fuente CODELCO Y CO

SENADOR JORGE LAVANDERO ILLANES

6

EN ESTE PERIODO LAS EMPRESAS PRIVADAS PR CBDELCO

i
VENTAS CODELCO Y SECTOR PRI

i
I

i
CODELCO EN ESTE PERIODO VENDIO 6103.3 TONELADAS M EMPRESAS PRIVADAS
8

1
1

TRIBUTOS CODELC (A~~OS 19

1
<
1

I
PRIVADO 15%

i .

TRIBUTOS MILLONES D E FUENTE COCHILCO CODELCO

U$

CODELCO

PRIVADOS

TOTAL

9496

1700

11198

CODELCO E N ESTE PERIODO PAGO P R I V A D A S EN T R I B U T O S A L F I S C O

i796 M I L L O N E S DE D O L A R E S M A S QUE L A S E M P E S A S

9
1
CO\IPAR&CION WTRETRIBUiOS. V E M 4 S . CAEWOFISCALY 6fiLOO (ANOS 19W.2COZ)

il

NEN

EN ESTE PERIODO LAS EMPRESAS PRIVADAS VENDIERON 6103.5 MILLONB D E MILI ONFS nF DO1 ARFSMENOS QUE CODELCO EN TRIBUTOS POR PERDIDAS A IrllLLONES DE DOLARES POR LO QUE ELFISCO DEJARA DE PERCIBIR 900 MILLO RECAUDACIONES D E IPAPUESTOS QUE EFEGTUEAESTAS EMPRESAS

EN ESTE PERIODO LAS ELIPRESAS PRIVADAS ACUIXILARON POR PERDIDAS, U N CnEDITO F I S C A L SUPERIOR H LOS TRIBUTOS CANCELYWS. EL F I S C O AllKllnil 9 0 0 MILLONES DE WLRRES P. ESTAS U,IPRESIiS.

11

CODELCO paga la categora, paga una regala del 10% de sus ventas con un piso mnimo de US 230 millones de dlares y adems, le entrega todas sus utilidades al Estado.

El significado del DL No 6 invariabilidad tributar +Impuesto a la rent *:*Impuesto al IVA . *:*Derechos de aduan El DL No 600, no se regalla o royalty, La fiscalizacin para las multinacionales mineras es dificil en Chile de la misma manera que en todos los pases productores mineros. En Chile existe una dificultad extra y es que el sector de la minera privada despacha 6 millones de toneladas como concentrado, una submateria prima.
13

*:*Comit de In *:*COCHlLCO *:*Banco Centra *:*Servicio de Impuestos Internos *:*Aduanas

Cules son las dificultades que t fiscalizar la principal riqueza de C el 40% del total de nuestras exportaciones consideracin relevante al estimar el Presup

* No existe coordinacin clara y slida de cada : *

uno de estos organismos, tampoco existe una lnea directriz con una poltica.
* No tienen un grupo de inspectores, : *

abogados, economistas y contadores auditores especializados.

Las Regalas y las pat

*e :
e* :

* : * * :
* :

* :

No son impuestos No afecta la invariabilidad tributaria No son discriminatorias Se aprueban o modifican por una ley simp Constituyen elementos simples y de difcil evasin o elusin, cualidades que han significado su incorporacin desde pocas antiguas por la casi totalidad de los pases mineros Resguarda la sustentabilidad del recurso y asegura el desarrollo del pas y de las regiones antes que el recurso se agote.

Desde 1997, cada ao, el dedicado a los estudios ec mundial acerca de las condicion resultados de ese trabajo son facilidades o inconvenientes q polticas pblicas, ofrecen a los i Los datos de este informe son I compaas que operan en dive construir dos ndices. Uno es el Potencial de Polticas". La co "lndice de Atraccin de lnversio Los ndices anteriores han sido elaborados para 21 paises, de los cuales ocho son sudamericanos, ms Mxico, lo que da nueve para la regin. Adems, se consideraron 12 provincias canadienses y 14 Estados norteamericanos. En total 47 territorios o jurisdicciones mineras.

Este ndice mide las condiciones geolgicas de un pas. Se trata de calificar el potencial minero sin considerar para nada las polticas de cada gobierno. Los resultados son los siguientes

Es un ndice compuesto en el que se han considerado las polticas tributarias. laborales, ambientales, estabilidad poltica, la infraestructura , la incertidumbre relacionada con reclamos de tierras por parte de los naturales del pas y la calidad de los acuerdos socioeconomicos. El resultado es el siguiente:

Este indice es construido mediante la combinacin de los dos anteriores, vale decir. considera tanto la riqueza de recursos naturales mineros de un pas como la calidad de sus polticas pblicas. Debido a crticas que le fueron formuladas. el Informe Frazer para los aos 2002-2003 introdujo una importante innovacin: otorg una ponderacinde 60 por ciento al indice de potencial minero y el 40 restante al de polticas pblcas. El resultado de esta 20 combinacin fue el siguiente:

Chile, acorde al informe que hemos come

construy el Informe Frazer: Tambin, y en lo ue toca al tema de la discusin minera de estos das, porque ~ h j es, entre los pases e emergentes, uno que'se destaca or tener un estado en forma, no corrupto, capaz de recaudar impuestos y d)e invertirlos eficazmente, no obstante las limitaciones y defectos que existen en todo estado. Segn el anlisis de Genaro Arriagada sobre el Informe Frazer, uno de los Institutos de anlisis mineros ms serios en el orden mundial

TABLA DE CONTENIDOS

PROLOGO
JNTRODUCCI~N

1.- DE LA LEY DEL NUEVO TRATO HASTA LA

DEL COBRE Y LA ~ ~

~
5

"NACIONALIZACI~N PACTADA".

11.- LA NACIONALIZACI~NDEL COBRE.

1x1.- LA POL~TICA MINERA DEL COBRE

16

BAJO LAADMINISTRACI~N DE AUGUSTO PINOCHET.

37

IV.- LA PROBLEMATICA DEL COBRE EN LOS

LTIMOS TRECE AOS Y EL ESTADO DEL DEBATE ACTUAL EN TORNO A LA TRIBUTACION. CONCLUSIONES SELECCI~N BIBLIOGRFICA ANEXOS NOTAS 48 62
65

87
1O0

Se incluye este estudio realizado por la Biblioteca del Congreso Nacional, sobre la tributacin de tres de los principales productores de cobre del mundo como son: Canad, Australia y Estados Unidos, lo que les servir de aporte a los estudiosos de esta materia. Est adems, la carga tributaria a las empresas mineras de todos los pases productores de cobre del mundo. La conclusin objetiva, es que Chile tiene la ms baja tributacin hacia las empresas en el planeta y adems que todos los pases salvo tres, entre los que est Chile, no tienen un royalty o regala para proteger un recurso no renovable como es el minero.

TABLA DE CONTENIDO

1. 11.

INTRODUCCI~N

EXPERIENCIA EXTRANJERA
l. Canad

2. Australia
3.

Estados Unidos de Norteamrica

IMPUESTOS A LA ACTIVIDAD MINERA EN LA EXPERIENCIA EXTRANJERA

En los pases de tradicin minera el tema impositivo de esta actividad es importante. En ellos, se conjugan los regmenes tributarios generales y los particulares de este sector de la economa. As, es factble que a las empresas se les impongan los impuestos a la renta conjuntamente con el pago regalas por la explotacin de los recursos. Se analizan, en este Informe los sistemas triburarios de la actividad minera en tres pases de fuerte tradicin en este sector tanto nacional, como en materia de inversiones internacionales. En los tres casos, atendido sus sistemas de Estado federal se describen los principales impuestos nacionales y locales, con especial mencin a. si existe obligacin de pagar regalas mineras.

l.

Canad

El rgimen general de impuestos a las rentas de las empresas mineras, slo respecto de las labores de extraccin y procesamiento y no de transformacin, del gobierno federal y de las 10 provincias, establece que la tasa impositiva ha sido reducida de 29,12% a 21,84% para los yacimientos mineros y de petrleo o gas por un subsidio a los recursos que corresponde a una deduccin igual al 25% del precio neto de ganancia por la produccin. Este subsidio intenta compensar, el hecho que no se pueden deducir los royalties, de la base de clculo del impuesto federal a las rentas. Los impuestos provincialesa la rentavaran desde 9,15 a 17%. De tal f o m el monto total de impuesto a la renta suma en el caso de ias empresas ms grandes hasta 43%,que es reducido por el subsidio a los 'krecum"hasta 36%. Lo anterior porque slo el 75% de las ganancias de las empresas son objeto de impuestos.

Asimismo, muchos activos de la industria minera pueden ser deducidos para propsitos impositivos, por ejemplo los costos de exploracin pueden ser amortizados, en el ao en que se incuni en ellos, y l adquisicin de las propiedades a mineras pueden ser deducidas de los ingresos, hasta 30% de su valor en el balance final. El costo de algunos bienes del capital de las empresas mineras, pueden ser amo_itizadoc, en la contabilidad, de manera acelerada (25% anual). Es el caso de los edifkios, estructuras, maquinaria y equipos usadosen la extracciny procesamiento ( concentrado, fundicin y refinamiento).

facilidades de transporte usadas para generar renta; equipos de generacin y distribucin elctrica usados para la minera, etc. Los costos incurridos en la exploracin de nuevas minas o necesarios para expansin de las existentes pueden ser deducidos en 100% de los ingresos sobre los cuales se calcula el impuesto de la mina en funcionamiento.

Los gastos de capital no deducidos en un ao, pueden ser reclamados en los siguientes. Las deducciones de impuestos por gastos de explotacin y desarrollo pueden ser transferidos, por las empresas a sus inversionistas, personas naturales o jurdicas, quienes pueden usarlos para reducir sus impuestos personales a pagar en Canad. Este mecanismo es propio del sistema impositivo de la actividad minera, del petrleo y gas, y ha servido para que las empresas realicen labores de explotacin en zonas poco comunes. La justificacin por la deduccin de los gastos de exploracin, puede ser justificada en vista del potencial beneficio que se obtiene por la de nuevas minas. Asimismo, porque existe un alto grado de incertidumbre acerca de los resultados de los esfuerzos de exploracin. En el ao fiscal 1994-1995 se recolectaron mas de 7.600 millones de dlares de royalties, aranceles, pagos de arriendos y leasing de tierras de la Corona, de forestales, minas, petrleo y gas natural, empresas hidroelctricas, pesca y caza. Casi todos estos ingresos quedaron en el erario de las provincias.

Reconociendo el carcter cclico de las ganancias de algunas actividades mineras, Canad permite que las prdidas de un ao sean "trasladadas" a perodos de ganancias anteriores de hasta 3 aos, o posteriores hasta 20 aos, que han significado pago, o puedan implicar impuestos por las rentas pasadas o futuras, de la manera de compensar en el tiempo estos ingresos variables. Las tasas de impuesto por royalties, a nivel provincial, vara desde el 3% a 20%. En algunas se cobra adems, un 1 2% de impuesto sobre los ingresos de las rentas brutas. Se estima que el monto que no se paga por aplicacin del subsidio de 25% de la produccin ya mencionado, es mayor que lo que se debe cancelar por royalty. El impuesto por bienes y servicios es de 7% de las ventas.

2.

Australia

En Australia se impone, a las empresas mineras, impuestos nacionales y estatales. Los nacionales, en general, son los impuestos a la renta, sobre los dividendos pagados a los accionistas forneos de la empresa y el de valor agregado. El impuesto a la renta asciende a 30% para el perodo tributario correspondiente a los aos 2002-2003. Se reconoce la posibilidad de efectuar deduccin a los ingresos por el valor de algunos activos como son

los edificios, equipos mineros, instalaciones y equipos de los procesos. En el caso de los costos por las faenas de exploracin, la tasa de amortizacin en la renta, de lo invertido, llega al 100/~. La tasa del impuesto a los dividendos pueCie llegar hasta 34%, pero es factble disminuirla, en virtud de los acuerdos internacionales con otros paises.

Se conceden tambin deducciones tributarias a las rentas brutas por los gastos incurridos en el transporte y por la rehabilitacin de los sitios naturales. En el segundo caso la tasa se eleva hasta el 100%. Los equipos importados para la actividad minera debern pagar un impuesto al valor agregado del 10%.

Son provinciales los royalties, los impuestos a la propiedad y a las estampillas. Los primeros, se cobran en base a tres sistemas: Tasa por tonelada, porcentaje de los ingresos brutos y porcentaje de las ganancias.

3.

~stados Unidos de Norteamrica

En los Estados Unidos de Norteamrica, al igual que en los pases anteriores, existen impuestos a la actividad minera a nivel federal y estatal.
En el caso federal, el principal tributo es a la renta. La tasa de ste es progresiva de 15% a 35% sobre las rentas imponibles.

Se reconoce la posibilidad de amortizar el capital invertido en las edificaciones y equipos de la mina y del rea de procesamiento, pero de manera lenta por cuanto el porcentaje es de 7%. Tambin pueden depreciarse en la contabilidad, durante la vida til de la mina, en el mbito federal, los costos de exploracin y estudios de factibilidad de produccin.

No se cobra impuesto a l valor agregado por los equipos del sector minero que deben ser importados. Algunos Estados, tambin cobran impuesto a la renta, pero las tasas varan, as por ejemplo en Arizona es 9,3%y en Nevada no se cobra. Asimismo, imponen el pago de un royalty, que va entre 3% y 10% de los valores brutos de la produccin, siempre que esta suma sea mayor a 11.000 dlares 2 . Asimismo cobran impuesto a la propiedad que flucta entre el 4% y 7% y se aplica sobre una base de un tercio del valor total de la propiedad.= Al igual que en Canad se reconoce el carcter cclico de las ganancias de algunas actividades mineras permitindose el traslado de las prdidas a rentas pasadas (hasta 3 aos) o futuras (hasta 15 aos).

1 Dlares de los Estados Unidos de NorteamBrica.

2 Roderick G. Eggerl. "Mining taration and economic rents: a U.S. (Economist's) perspective. En "Economic rents and environmental management in rninig an natural resource sectors". Universidad de Chile, Facultad de Ciencias Administrativas y Econ6micas. 1999.
3 En entrevista al Vice Presidente Ejecutivo de Cochiico, efectuada en la pgina electriinica editec.cl, de junio de 2003. se indica que en los Estados Unidos de Norleam6rica no se aplican Royalties a las activldades mineras. Ver: http:l/w.editec.cllmchilenaljunio2003/arliculoldebemos.htm De acuerdo a James Otto, en un Informe denominado "Fiscal Descentralizalion and Minig Taxation" de marzo de 2001, elaborado para el Banco Mundial, los Estados de este pas, cobran un royalty slo respecto de los yacimientos ubicados en determinados territorios como por ejemplo los indgenas y su finalidad seria compensar el deterioro que las tierras sufren.

NOTAS
Nota: Aqu Faras incluye la siguiente nota al pie: "(3) Ley 18.097 Orgnica 3 Coiistitucional de las Concesiones Mineras, de 1981, la que se hizo efectiva en 1983 con la prornulgacin del Cdigo de Miiiera. Esta ley se coinplementa con el Estatuto de Inversin Extranjera, contenida en el Decreto Ley 600 del 13 de julio de 1974, y desde el 1 de enero dc 1984 con la Ley 18.293.que modifica el artculo 20 de la Ley de Renta de 1974. "La Ley Minera, cl Estatiito dc Inversin Extranjera y la Ley Tributaria constituyen en esencia los tres pilares bsicos sobre los que se sustenta la Doctrina Pi~iochet-Pierarespecto de la minera y que el economista Hugo Fazio define como 'la trinidad negra del desarrollo empobreccdor'. 4 Nota2: Aqu nuevamente Faras incluye la siguiente nota al pie: "(6) Anglo Ainericaii es una inultinacional que opera en ms de treinta pases de los cinco continentes y tiene iin cuarto de inilln de trabajadores. Abarca la extracciri de diversos minerales, transporte inartimo, fundicin y refinacin, seguros, bancos, agentes de bolsa y corredores de metales. Sus ingresos bordean los 20 mil inillones de dlares anuales. 5 Nota: Una vez iiis Faras escribe una nota al pie: "(7) El tratado de integracin ininera con Ai-geritina, coino lo ha den~inciado Senador Jorge Lavandero, crea un pas el virtual en la Cordillera de los Andes, con leyes propias, donde los yacimieiitos de ambos ' lados no tributaran en ninguno de los dos Estados y el cobre podra ser sacado por Chile, inucho ms prximo al mar, sin ningn beneficio para el pas. La Conceitacin vot por iinaniinidad a favor del inisino, salvo Lavandero y el diputado Mulet. La Ley Minera No 18.097, que fue aprobada por el Poder Legislativo (los Generales de la Junta Militar inis algunos allegados) el lo de Diciembre de 1981 y publicada en el Diario Oficial No 3 1.17 1 de 21 de Enero de 1982, se hizo efectiva -de acuerdo con su Artculo 19 sobre su vigencia- a partir del 26 de Septiembre de 1983 con la promulgacin del Cdigo de Minera. Se coinplcrnenta con cl Estatiito de la Ii~veminExbarrjera, contenida en el decreto Ley 600 del 13 de Julio de 1974, y desde el 01 de Enero de 1984 con la Ley No 18.293 que modifica l articulo 20 de la Ley de Renta de 1974. Vase el texto actiializado de esta ley en el Sistema de Informacin Jurdico Legislativo (LEGIS) de la Biblioteca del Congreso Naciorial. Vasc los f~~ndarnentos la Ley No 18.097 en: P~EKA de ECIIENIQUE, Jos. Legislacit~ntirrera: Fzrrzdatnentos de Ia Ley Orgkrzica Cor~stitzrcinrzal snbre Coticesioites Mineras. Santiago, Chile, Editorial Jurdica de Chile, 1982, 110 p. Vase tambin los dos volmenes de la Historia de esta ley elaborados por la BCN. Esta ley recibi muchas criticas, de especialistas en el tema de la legislacin minera,

como por ejemplo el ex-parlamentario R. Tomic. "El carcterprofundamente antinacional de esta ley file enrgicamente denunciado por diversas personalidades del pas, uno de los personaje ms prominente y compronzetidos en esta hrcha fue sin lugar a dudas Radonliro Tonric" (MUOZ, 2001). En una de las ms brillantes intervenciones de Tomic contra esta Ley, se encucntran contenidos 8 argumentos necesarios y suficientes para impugnar esta Ley. Muoz seala que "la Ley minera, el Estatuto de la inversin extranjera y la Ley Tributaria constituyen en esencia los tres-pilares bsicos sobre los que se sustenta la Doctrina Pinochet - Piera" y cita al economista Hugo Fazzio que califico aquello de "la trinidad negra del desarrollo enlpobrecedor". ' Vase en particular las pp. 105, 110-1 13, 135-138 y 267-277. Documento sin publicar a la fecha. * Nota: Esta carta fue respondida por la Comisin Chilena del Cobre Cochilco, por instrucciones del Ministro de Economa y Minera, Don. Jos de Gregorio