ADMINISTRACION PBLICA

Universidad Nacional
Pedro Ruiz Gallo
FACULTAD DE CI ENCI AS ECONOMI CAS ADMINI STRATI VAS Y CONTABLES E. PROFESIONAL: ADMINISTRACIN

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ASIGNATURA: ADMINISTRACION PBLICA

DOCENTE

: ROBINSON VELASQUEZ DIAZ

TEMA: SOCIEDAD PERUANA ADMINISTRACION PBLICA

INTEGRANTES

    
CICLO :

DIAZ BARRETO, PAOLA VANESSA. ESPINO MOYANO, PAOLA JULISSA. MIOPE SECLEN, ANA PATRICIA. QUIROZ VASQUEZ , CARLOS ADRIAN SUYSUY CHAMBERGO, ERICKA JULISSA.

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La sociedad peruana, se construye como una pirmide, donde se montan los que tienen mayor poder sobre los que tienen menos poder. En la cspide, se asientan los blancos, saludables y con dinero. sta es una tara del siglo XVIII segn algunos estudiosos y del siglo XVI segn otros. Los estamentos se consolidan sobre la base de ingresos econmicos, as como de una simbologa social. En las clases altas ha surgido un fenmeno nuevo: el hablar de los caras de huaco o de los indgenas con referencia a lo traicionero y de mal olor. sta es la expresin del poder, que se esconde detrs de la fachada segn la cual, se manifiesta que en el Per no hay racismo. El cholear se ha proletarizado y la discriminacin se ha sofisticado. De all comienza el sistema de discriminaciones hasta el piso de los excluidos, o dominados excluidos para ser an ms exactos. El dominado excluido, no tiene derecho a nada y provoca la discriminacin absoluta del resto de la sociedad. Los prejuicios se materializan mediante acciones reales sobre personas reales, quiz sin tomar en cuenta, que por el mero hecho de ser seres humanos, tienen el derecho a ser respetados, aunque estas personas tengan vidas que pueden valer cero en trminos de productividad marginal. En la sociedad de la regin y del Per, existe la idea de que el verdadero valor de una persona, est relacionado con el nivel de ingresos que esta persona recibe, porque es mediante sus ingresos que la persona siente el valor que l o ella tiene en la sociedad. Desde ese punto de vista, el sentido de autoestima y los derechos ciudadanos, estn relacionados con los ingresos. Qu pasa cuando los niveles de

 

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La sociedad peruana, es un gran grupos humano integrado por gente de todas las razas, que desarrolla un conjunto de relaciones entre los peruanos, entre la familia, la empresa y el estado, que posee una cultura milenaria, duea de una multiplicidad y diversidad de naciones y pueblos, con costumbres diversas, con una rica historia nacional y, sobre todo se halla en proceso de construccin de su sentir y de su identidad nacional. La sociedad peruana, es el enorme grupo humano que vive en el territorio llamado Per. La sociedad peruana somos nosotros, los hombres y mujeres que vivimos en la selva, la sierra y la costa. Los ciudadanos que poblamos la amazona y que habitamos en Iquitos, los estudiantes y profesores de las escuelas, colegios, la universidad nacional de la amazonia peruana, etc., todos ellos somos integrantes de la sociedad peruana. As mismo, la sociedad peruana es una sociedad estamentaria, que se halla en un proceso de desintegracin y alienacin. Estos hechos, se producen debido al proceso de inautenticidad, mistificacin, superficialidad e imposicin cultural que vive nuestra sociedad.

 



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ingreso son bajos? La persona se considera poca cosa. Qu pasa cuando la persona no tiene empleo? La persona es excluida, no pertenece a una red social, pierde sus derechos. Qu ocurre en lo econmico cuando una persona tiene empleo y no le alcanzan sus ingresos para vivir?, entonces los dems miembros de la familia deben trabajar, incluyendo a los nios y nias, para complementar el ingreso familiar. El problema del trabajo infantil, es que afecta la moral de la nacin, porque estos nios pasan ha vivenciar situaciones de TODOS SOMOS PERUANOS conflicto, violencia y depresin, como producto de la GLOBALIZADO DEL DONDE prdida de empleo y de los ingresos familiares. EN EL MUNDOIDEA DE PATRIA YSIGLO XXI SE VA VIVIMOS, LA NACIN Hemos dicho que la sociedad peruana, es una REDUCIENDO CADA DA Y LO ESTAMOS ENCERRANDO EN LOS CUARTELES. sociedad estamentaria, porque se estructura en HOY SE DICE QUE YA NO HAY BANDERA, DISCREPAMOS niveles y estatus. Los individuos que ocupan los DE LA LETRA DEL HIMNO NACIONAL, MIENTRAS QUE LA niveles y estatus social, estn obligados ha cumplir MAYORA DE PERUANOS NO LA CANTA, LA DESCONOCE O LA CANTA EN INGLS. HOY VEMOS A NUESTROS diferentes roles sociales. Estos roles, son las VECINOS COMO COMPETIDORES Y NO COMO expectativas de comportamiento social, que la COMPATRIOTAS. comunidad exige a los peruanos y peruana que ESTA INCOMPRENSIN, FALTA DE UNIDAD Y RESPETO ocupan una posicin social determinada. HACIA LOS VALORES DE NUESTRA PATRIA, SE INICI Por ejemplo, la sociedad exige y espera del profesor de la escuela y del colegio, que no fume ni tome bebidas alcohlicas, que no vistan ropas ligeras en pblico, etc. Al polica, se le exige que cumpla su funcin con dignidad, honestidad y respeto. Al ingeniero, su profesionalismo en el diseo y construccin de obras.
EN LA POCA DE LA INSTAURACIN DE LA REPBLICA, CUANDO LOS MILITARES SE CREYERON DUEOS DEL PER. DESDE ENTONCES, VIVIMOS FRANCOS ENFRENTAMIENTOS ENTRE CIVILES Y MILITARES, SIN SABER O QUERER RECONOCER QUE LOS CIVILES TAMBIN HAN LUCHADO POR LA PATRIA, TAL COMO LO DEMOSTRARON EN EL COMBATE DEL 02 DE MAYO.

Al abogado, su conocimiento e idoneidad en la aplicacin de las leyes. A la autoridad, que cumpla con administrar adecuadamente los recursos del pueblo en beneficio del pueblo y de la sociedad peruana en general. Al marido, al estudiante, etc., la sociedad pide que cumplan sus roles como debe ser; aunque muchas veces no es as. Sin embargo, vale la pena intentarlo. En la sociedad peruana, los hombres y mujeres tienen estatus social. Este estatus social, se entiende como la posicin que ocupa una persona dentro de la estructura social. Este puede ser: estatus social adscrito (mujer, hombre, selvtico, costeo, negro, etc.) Y/o estatus social adquirido (doctor, licenciado, marido, etc.). El estatus social, tambin se concepta como el conjunto de derechos y deberes adquiridos por los pobladores del Per, as como el prestigio de un individuo o grupo en funcin a su ocupacin o posicin social. En los ltimos 20 aos, los peruanos hemos comenzado a vivir situaciones de desprestigio y de violacin de los derechos ms fundamentales de la persona. En la sociedad amaznica, se vivencia casi los mismos fenmenos sociales del pas. La sociedad amaznica no es una sociedad singular, sino una sociedad de

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multitudes culturales separadas y dispersas. La sociedad amaznica, es el producto o reflejo de la estructura extractivo-mercantilista existente en la regin. Se afirma, que los hombres de la sociedad amaznica, hacen muy poco por conocer y conquistar la selva como algo suyo, lo nico que hace es extraer lo que se puede vender, depredar los recursos naturales y depredar el ambiente, pero no se da cuanta, que tambin depreda y destruye nuestra cultura, que genera un desprecio por lo nativo y asume lo extranjero como algo mejor y superior. En la amazona peruana, como en el Per; se han desarrollado dos clases de sociedades: la sociedad urbana y la sociedad riberea. La sociedad urbana, est viviendo un proceso de mistificacin e inautenticidad cultural, mientras que la sociedad riberea, se va apagando y extinguiendo lentamente motivado por la situacin de alienacin. La sociedad peruana, como la sociedad amaznica de hoy, nuestra sociedad; espera que todos tomemos conciencia del rol que nos toca desempear a cada uno, de acuerdo al nivel que ocupa cada peruano en la sociedad, para que as logremos superar los difciles momentos y problemas por los que atraviesa nuestra nacin. El Per, ser una construccin de la sociedad peruana. Es nuestra obligacin. A E E PE 1.2.- ES U U A S La sociedad se organiza en clases sociales. La clase social, segn los autores y las corrientes del pensamiento sociolgico se puede definir de la siguiente manera: y Segn Ely Chinoy es el conjunto de individuos que guardan entre s relaciones de igualdad, y que se distinguen de otras posiciones por ciertos cnones, aceptados o impuestos, de superioridad o inferioridad . Light Donald, Keller Suzanne y Calhoun Craig, dicen que las clases sociales son grandes conjuntos de personas, que se distinguen por rasgos especficos de su cultura y de su situacin econmica . Tambin se puede decir, que las clases sociales son grupos cuasi-organizados, cuyos miembros estn unidos entre s por la similitud de sus vnculos econmicos y culturales . Jaime Castro, seala: las clases sociales son grupos antagnicos en que uno se apropia del trabajo del otro a causa del lugar diferente que ocupan en la estructura econmica de un modo de produccin determinado . Castro tambin agrega otra definicin que dice: las clases sociales son grandes grupos o categoras de individuos que se diferencian bsicamente por la posicin orgnica y objetiva que ocupan en la organizacin social de la produccin. Esas clases se relacionan o se superponen, formando un sistema de clases, que es parte integrante de la estructura social y que histricamente se transforma con la transformacin de la sociedad

Declaro mi adhesin a esta ltima definicin de clases sociales, por considerarla la ms adecuada, pues afirma que las clases sociales son grandes grupos o categoras

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de individuos que se diferencian bsicamente por su posicin orgnica y objetiva que ocupa en la organizacin social de la produccin.

Las clases sociales en el Per, se distinguen y caracterizan por las siguientes particularidades: los grupos humanos habitan en un medio socio-geogrfico de referencia urbano y rural, sus miembros desempean diversas funciones, cultivan diversos valores econmicos, desarrollan diferentes actividades de subsistencia, poseen un sentimiento de agrupacin, cultivan valores espirituales y culturales, tienen una determinada educacin y profesin de sus miembros, as como poseen un determinado prestigio social. Dentro de las clases sociales, tambin encontramos a los grupos y conglomerados sociales. Los grupos sociales, son el conjunto de personas que interactan en forma continua, estructurada e identificada entre ellas, para lograr satisfacer sus necesidades ms o menos comunes. Los grupos sociales, pueden ser familiares, recreativos, educativos, religiosos, econmicos, polticos. y Los conglomerados sociales, son las reuniones numerosas y ocasionales de personas que habitan en lugares prximos, que exigen la atencin de sus necesidades sin que exista interaccin continua. Los conglomerados son las multitudes en un concierto, auditorio, manifestacin pblica, conjunto de viviendas, de oficinas, etc. Durante el desarrollo de la sociedad, las clases sociales han evolucionado y se han estructurado en base a dos sistemas de organizacin social: sistema de castas y el sistema de clases. El sistema de castas, es la estratificacin social organizada, sobre la base de una estructura jerarquizada muy rgida, que separa a los miembros de la sociedad en capas o estratos impermeables al ingreso de los individuos de otras castas. Las castas son grupos cerrados, dispuestos en un cierto orden de superioridad e inferioridad. En un sistema de castas, el individuo nace dentro de una casta y debe permanecer en ella durante toda su vida. En la casta no se permite la movilidad social vertical de la persona ni por matrimonio. El sistema de casta est justificado por una ideologa muy poderosa de tipo religiosos, que se funda en la contradiccin entre lo puro y lo impuro (pureza de sangre, etc.), entre el trabajo intelectual y el manual, etc. El sistema de casta se ha dado en la india. El sistema de clases, es un sistema de jerarquas sociales, que est sustentado en las diferencias de riqueza e ingresos econmicos. En la sociedad de clases, todos son iguales ante la ley y existe libertad de movilidad social. Todos tienen las mismas oportunidades, comparten pautas de consumo, tipos de educacin, modas, lenguaje, vestimenta, comportamiento, gustos y otras actitudes culturales variadas dentro de ciertos mrgenes. En el sistema de clases, las posiciones son comnmente competitivas y fluidas, puesto que las personas y las

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familias, pueden competir por riquezas y posicin social sobre la base de sus cualidades, mritos y otras circunstancias personales tanto como por herencia. En este sistema, la sociedad se estratifica en clase alta, media y baja o inferior, as como numerosas posiciones intermedias. y Los grupos sociales, la sociedad se halla organizada en una serie de grupos, que se orientan a conseguir objetivos previstos por ellas. El grupo social, es una unidad de anlisis para la sociologa y las ciencias sociales. El grupo social, es el conjunto de personas cuyas relaciones se basan en una serie de roles y status interrelacionados, comparten objetivos, ciertos valores y creencias. La familia, los sindicatos, los clubes sociales, los partidos polticos, etc., son grupos sociales. Los grupos sociales pueden ser de las siguientes clases: grupos sociales primarios y secundarios. Los grupos sociales primarios, son aquellos grupos en donde se establecen relaciones de asociacin estrecha e ntima, desarrollan sentimientos de pertenencia, reciprocidad y espritu comn. A este grupo pertenecen la familia, los grupos de amigos, grupos de juego, los vecinos, etc. Los grupos sociales secundarios, son aquellas asociaciones numerosas y dispersas, cuyas relaciones tienen cierta dificultad para resolverlos. Este grupo posee una organizacin formal, la cooperacin es indirecta y las relaciones que se establecen son impersonales. Las empresas, sindicatos, partidos polticos, grupos religiosos y el estado, forman parte de esta categora.

1.3.- LAS CLASES SOCIALES EN EL PE

Las clases sociales, son grandes grupos de individuos que se diferencian por la posicin orgnica y objetiva, que ocupa en la organizacin social de la produccin. Los cientficos sociales, desde hace muchos aos han venido realizando estudios, investigaciones e interpretaciones sobre las clases sociales que existen en la sociedad, ellos explican lo siguiente: y y y y Segn Aristteles: en la sociedad existen clases sociales muy diferenciadas y ellas son: la clase rica, intermedia y la clase muy pobre. Para Karl Marx: en la sociedad existen clases sociales integradas por los propietarios de los medios de produccin y los obreros o proletarios. Segn Max Weber: en la sociedad existen clases sociales compuesta por explotadores y explotados. Segn Alfredo Hernndez, la sociedad se organiza en clases sociales la misma que se clasifican en gran burguesa, burguesa, pequea burguesa.

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1.3.1.- LA CLASE MEDIA PE UANA En recientes estudios realizados por las instituciones de encuestas y mercado (apoyo, imasen, etc.), explican que la clase media peruana est pasando por un grave proceso de deterioro socioeconmico en el pas. Generalmente la clase media en el Per se caracterizaba por lo siguiente (hace 20 aos atrs): viajar y salir de vacaciones con toda la familia, comer fuera de casa, asistir a espectculos en familia, comprar en tiendas de prestigio, pagar los estudios de los hijos con tranquilidad y arreglar y mejorar peridicamente su vivienda, etc. En los ltimos aos, la clase media peruana, se ha caracterizado por su aguante , aunque muchos descendieron de nivel, otros luchan con la esperanza de recuperar lo que perdieron. Aguantar para los integrantes de la clase media, significa estimular a la esposa y a los hijos a trabajar, alquilar una parte de la casa, abrir una bodega, peluquera o un puesto de venta de hamburguesas, juanes, queques en la vereda o en los garajes de las casas. En el Per, desde hace ms de 20 aos, la estructura y las clases sociales, se han visto afectadas y modificadas por una seria de problemas, principalmente por los de orden econmico, que han llevado a las clases sociales y la clase media peruana, ha experimentar un terrible deterioro socioeconmico. Situacin socioeconmica de la clase media peruana Segn el instituto Segn el instituto apoyo imasen

La clase media La clase media alta peruana, tiene percibe US$ 3,500. ingresos La clase media que JOS MA OS refiere: los estratos econmicos superior perciben provincianos de las antiguas clases varan de US$ 850 US$ 2,500. dominantes, tambin han perdido peso a 1,200 dlares. La clase media econmico, social y poltico. Ya no son tradicional US$ ellos como en las dcadas de 1930, 1,600. 1940 y 1950 sus generaciones jvenes se radicalizan o resultan La clase media absorbidas por la clase media urbana inferior US$ 1,000. (9). En la dcada de los aos 80, la clase media representaba el 45% de la poblacin, en los aos 90 eran 35% de la poblacin y en el presente; solo alcanza el 18% de la poblacin nacional. En otras palabras, el hobby de la clase media se transform en oficio, el auto en taxi, la moto en motocarro, etc. La clase media peruana en la actualidad es la reina del recurseo , trabaja duro para sobrevivir y mantener su estatus. Los estudios

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realizados en la ciudad de lima y en otras ciudades del pas, sobre la real situacin y el nivel socioeconmico de la clase media, concluyen en lo siguiente (ver cuadro comparativo entre apoyo e imasen) 1.3.2.- LA CLASE MEDIA CHOLA EN EL PE

Quiero manifestar que el uso de la palabra cholo, lo hago en el mejor sentido de la palabra y lejos de tonos despectivos. Segn la doctora Mara Rostoworowski, los peruanos somos cholos, cholos peruanos. En consecuencia, el trmino cholo, hace referencia al peruano mestizo de sangre europea e indgena y eso somos todos los peruanos. Dice Julio Cotler, en la obra Per problema, que en el pas, como resultado de un proceso de ruralizacin urbana y urbanizacin rural, se ha ido conformado una nueva estratificacin social en el que destaca el fenmeno de la cholificacin . El cholo es un hombre que vive en una situacin de interrupcin y conflicto social en el Per. Mantiene rasgos indgenas y ha adoptado las afirmaciones mestizas. Por un lado, se halla su origen social que le acerca ms al indgena y por el trabajo e ingresos econmicos que percibe; se aleja de lo mestizo y de lo indgena. La movilidad residencial, como consecuencia del bloqueo social, poltico y econmico que bloquea a los indgenas, han obligado al cholo trabajar como chofer de camin, obrero, vendedor ambulante, etc, este modo de vida, con el paso de los aos permitieron status y recursos al cholo, destacando entre los mestizos pueblerinos y entre los propios indgenas de su familia y amigos. En consecuencia, el cholo se torn en un individuo agresivo y mvil, en contraste con el mestizo bien educado y el indio servil y pasivo. El surgimiento del cholo, ha generado y contina generando cambios y competencias con los mestizos de los pueblos y ciudades. El cholo, ocupa espacios en el sector de la actividad econmica, social, cultural y poltica. El socilogo Alberto Adriazn, afirma que el Per de los ltimos 20 aos, vio nacer a una nueva clase social nacional conocida como: la clase media chola. Esta nueva clase social, se form con los hijos de los migrantes de los aos 30 y 40 que llegaron a la capital del pas. Ellos posean estudios secundarios completos y aspiraban convertirse en profesionales o tcnicos. Muchos lo lograron mientras otros no. Los miembros de esta clase, viven atrapados entre la provincia y la ciudad y formaron clubes provinciales para tener presente la costumbre natal. Los hijos, no recuerdan o imaginan la provincia de sus padres, crecen y viven en un proceso de desarraigo total. Los nios, se educan en colegios religiosos, se han vuelto modernos y en algunos casos cosmopolitas. Entrado los aos 60 y 70, pasaron a integrar grupos polticos radicales y de vanguardia. En este periodo, coinciden con los hijos de la antigua clase media y con los nuevos migrantes. La clase media chola de los aos 90, es producto de la migracin de los aos 50 y 60. Su rostro es

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plebeyo, andino y selvtico. Ellos comenzaron a poblar las zonas perifricas de las ciudades y a partir de ella, comenzaron a ganar la ciudad. Entre los aos 70 y 80, se convirtieron en ambulantes, comerciantes, conductores y microempresarios. A mediados de los 80, se achoran y comienzan ha exigir igualdad y oportunidad para que sus hijos estudien en la universidad publica. Actualmente son los pragmticos, los que compran y venden (reyes de la papa, la cebolla, etc.), son los empresarios emergentes. Son huachafos, no por imitacin sino por mal gusto o cursilera. La clase media peruana tradicional y la clase chola, actualmente est conformada por abogados, arquitectos, mdicos, docentes universitarios, pequeos comerciantes y funcionarios pblicos. Muchos de ellos, viven preocupados y sienten que el piso se les abre, por lo que muchas veces maquinan acciones o situaciones problemticas. En el pas, la osada de Alejandro Celestino Toledo Manrique por ser presidente del Per, le est costando caro, en primer lugar por ser mestizo y cholo. Esta condicin de nuestro ser, al parecer es un delito y una maldicin en nuestro pas de hoy. La clase social y poltica tradicional, constantemente cuestiona y critica las formas del presidente Toledo y minimiza las acciones de fondo. Por ejemplo, se critica la forma de vestir del presidente Toledo, pero segn la critica de moda europea, el presidente est bien vestido. Por otro lado, en el Per existe una clase patritica nacional, aunque no se tiene o cuenta an con una clase o lite poltica, econmica, social y militar organizada y articulada; existen clases sociales nacionalista y patritica en forma dispersa y desordenada. Los loretanos y los tacneos son ejemplos vivos de esta situacin. Agrega Jos Matos la nueva clase dominante, cuya hegemona es disputada por tres segmentos: el narcotrfico, el capital privado asociado al estado y el capital trasnacional, es indiferente a toda visin nacional de nuestro desarrollo. Solo pretende usar al estado, o para acrecentar fortunas familiares o para satisfacer las exigencias y pretensiones del capital internacional . En los ltimos aos, en el pas a comenzado a expandirse y copar casi todo espacio pblicos, la cultura de la clase chola, muy en particular el huayno y la chicha. Este fenmeno social y cultural, tiene como protagonista al poblador provinciano, que suele reunirse los fines de semana en locales, clubes y descampados, para escuchar y bailar con su artista como: Lorenzo Palacios Chacaln , Dina Paucar, Sonia Morales, Abencia Meza, entre otros grupos y artistas populares. La clase chola, ha comenzado a construir su identidad en base al s se puede , pensamiento que est muy ligado a la imagen del hombre provinciano, que ha visto en s mismo, a travs de la constatacin del progreso. El mito del hombre-que-sehace-solo , o si se quiere decir, el Peruvian Dream, es una ilusin construida a base de esfuerzo en centros comerciales, presencia meditica y un redoblado orgullo provinciano, que se celebra con cantidades ocenicas de cerveza (por

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ejemplo 1,800 cajas de cerveza o 21,600 botellas de 620ml al precio de s/108 mil en un fin de semana). El problema que se presenta ahora y est inconclusa, es que los xitos de los migrantes provincianos o burgueses emergentes, todava no tienen o cuentan con la articulacin poltica, que le permita consolidarse como una clase consolidada en todo el pas. 1.3.3.- LA CLASE MEDIA EN LA COS A Y EN LA SELVA Segn los estudios realizados, podemos articular un cuadro comparativo de la situacin socioeconmica de la clase media de la costa y de la selva. Clase media de la costa y y y y Tiene una casa con seis ambientes y dos baos. Cuentan con un automvil de segunda mano. Tienen un ingreso econmico de US$ 1,000 dlares. El jefe de familia usa saco y corbata para ir a trabajar y es empleado de mando medio en una empresa privada. Los padres estudiaron en colegio estatal, pero sus hijos estudian en colegios privados no muy caros, aunque tienen dificultades para pagar las mensualidades. Poseen libretas de ahorro, pero no tarjetas de crdito. Sus vecinos pueden ser un director de ministerio, un comerciante, un oficial del ejrcito o polica, un juez o docente universitario. El 30% del ingreso familiar se gasta en alimentos. Algunas veces compran en el supermercado, pero generalmente lo hacen en el mercado o en la bodega de la esquina, porque los precios son baratos o porque fan . La ropa compra en polvos y/o y Clase media de la selva Tienen una casa con cuatro o seis ambientes, dos baos y en ella viven dos o ms familias. Poseen una moto o un automvil muy antiguo. Tienen un ingreso entre 2,000 0 3,000 nuevos soles. El padre da familia, trabaja en un banco, empresa privada o como funcionario del estado. Los padres estudiaron en colegios estatales, pero los hijos lo hacen en planteles particulares no muy caros Poseen libreta de ahorro. Viven en algunas urbanizaciones o en las afueras de la ciudad. Los vecinos pueden ser un comerciante, motocarristas, profesor, polica, entre otros profesionales. Los ingresos econmicos los gastan en alimentos y servicios. Compran algunas veces en el sper o mini mercado, pero generalmente lo hacen en mercado abierto. La ropa lo compra en tiendas y en puestos ambulantes. Por ejemplo, en la calle prspero o en el mercado de beln en

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en gamarra.

1.4.- LA ES RA IFICACIN Y LAS CLASES SOCIALES EN LA AMAZONA En la sociedad humana, se forman grupos que controlan los excedentes de produccin, ellos pasan a formar individuos o grupos sociales, dominantes y otros que son dominados. Esta misma figura, existe en la amazona peruana, donde el grupo que controla el poder econmico est integrado por los que se dedican a la actividad comercial y los que se dedican al transporte. La sociedad amaznica, se organiza y se estratifica de la siguiente manera: y En el Primer Nivel Social. En este extremo se hallan un pequeo grupo, pocas personas, dueos, socios o administradores. Ellos poseen recursos econmicos para invertir en cualquier actividad econmica y est integrado por los grandes empresarios regionales, los comerciantes importadores y exportadores, los industriales madereros, los inversionistas de la banca, los transportistas fluviales, los distribuidores, los profesionales independientes de altos ingresos econmicos, los altos ejecuti vos de la banca comercial y de la oficialidad militar y policial del estado. Este grupo se halla habitando en Iquitos, Pucallpa, Tarapoto, Tingo Mara y Yuri maguas; el resto se encuentra disperso en otras ciudades, asumiendo otras responsabilidades menos importantes. En el Segundo Nivel Social . Se ubican los medianos empresarios y comerciantes, los habilitadores de la madera, los exportadores de peces ornamentales, los empresarios agropecuarios, los funcionarios y empleados de la administracin pblica y privada. En este horizonte tambin se ubican los intermediarios dueos de medios de transporte fluvial, quienes no solo transportan sino que son los primeros comerciantes en contactar con el productor. Los empresarios agrcolas, ganaderos, avcolas y dueos de empresas de aserro de madera de mediana importancia, tambin se ubican en este nivel. En el Tercer Nivel Social. En esta lnea se coloca la gran masa de poblacin amaznica. Se encuentran conformados por los pequeos comerciantes, los patrones de lancha, regatones, rematistas, los trabajadores independientes, los empleados pblicos y privados con bajos ingresos econmicos. En este nivel tambin se hallan los pequeos agricultores, ganaderos y extractores de madera y otras materias primas. En el Cuarto Nivel Social. Es el otro extremo de la estructura social. En ella se encuentran los trabajadores de los mercados, los ambulantes, los

Iquitos o en cualquier otro lugar.

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obreros, peones, jornaleros y ribereos. Dentro de esta categora se ubican la masa de nativos, dispersos en la floresta de la amazona. La sociedad se puede definir como: la asociacin humana, en donde se establecen todo tipo de relaciones, directas e indirectas, conscientes e inconscientes, de cooperacin o antagnicas . El trmino sociedad apunta a una forma espontnea de convivencia humana; la Administracin pblica, en cambio, presupone una convivencia organizada. El problema est en determinar si ambas formas de convivencia constituyen simples etapas en la evolucin de la sociedad humana, en la que la convivencia espontnea se corresponde con "los albores de la humanidad", en tanto que un proceso de perfeccionamiento progresivo conduce a una sociedad organizada en la que no queda otro margen para lo espontneo que aquello que cabalmente la organizacin ha estimado conceder; es decir, estaramos ante la espontaneidad organizada Cuando hablamos, en cambio, de sociedad organizada, el acento lo ponemos en el segundo trmino. La organizacin poltica de la sociedad es el Estado; y para lo que aqu importa la Administracin pblica es un complejo organizado que forma parte del Estado; para ser ms precisos, de su Poder Ejecutivo. En definitiva: hay dos realidades lo social y lo estatal interrelacionadas entre s, pero que coexisten diferenciadas: poderes sociales frente a poder poltico; costumbres y usos sociales, frente a Ordenamiento Jurdico; Sociedad y Estado.

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II.- ADMINISTRACION P BLICA 2.1.- ORIGEN Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido suministrar los recursos con los cuales hacan y hacen frente a sus constantes necesidades. Inicialmente el grupo que controlaba el poder en la comunidad era el mismo que determinaba cul era la mejor forma de satisfacer los requerimientos comunales. Hasta el siglo XVIII, como hemos explicado, la idea de Estado se encontraba confundida con la persona del monarca, baste recordar la frase de Luis XV, con la cual con la cual se ilustra el fenmeno de plenipotencia al ser l, el mximo exponente del absolutismo: El Estado soy yo . Con el advenimiento de la Ilustracin en occidente, la precisin de los elementos que integran el Estado moderno, tal y como hoy lo conocemos, se conformaron plenamente. El gobierno se entendi, a partir de las ideas de los filsofos polticos de la poca, slo como uno de los elementos del fenmeno estatal, al cual, la poblacin que es la esencia de la existencia del Estado, le puede organizar, estructurar y modificar para lograr el beneficio de la sociedad. Hoy la mayor parte de los Estados del orbe han conformado su estructura gubernamental segn las pautas de la divisin de poderes; que fue la respuesta que Montesquieu encontr para ofrecer una solucin al absolutismo desptico que priv en Europa hasta el fin de la edad Media. 2.2.- DEFINICIN DE LA ADMINISTRACIN P BLICA: El conjunto de rganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar General), a travs de los Servicios Pblicos (que es el medio de que dispone la Administracin Pblica para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo. 2.3.- ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIN P BLICA: y El rgano Administrativo: Son todos aquellos rganos que pertenecen a la administracin pblica y que son el medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado. y La Actividad que la Administracin realiza: Esta actividad se desarrolla a travs de la prestacin de los servicios pblicos, a los cuales est obligada la administracin pblica para el logro de su finalidad. La finalidad que pretende el Estado a travs de la administracin : La finalidad es "el bien comn" o "bienestar general" de toda la poblacin en general, elemento no slo doctrinario sino Constitucional, expresado

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dentro del artculo 1o. que establece que el Estado se organiza para proteger a la persona y a la familia, y su fin supremo es el Bien Comn. y El medio que la Administracin Pblica dispone para l a realizacin de sus propsitos: El medio que la administracin pblica utiliza para el logro del bienestar general o el bien comn es el Servicio Pblico.

2.4.- SITUACIN POR PASES y Argentina

La Administracin Pblica de la Argentina es el conjunto de organismos estatales que que prestan servicios a los habitantes y realizan las funciones administrativas del Estado argentino. En general abarca a los distintos entes y dependencias que integran el Poder Ejecutivo Nacional (PEN), y los poderes ejecutivos provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, as como las administraciones municipales. El concepto de "administracin pblica" es impreciso y suele ser usado con diversos alcances. En la Argentina, la Administracin Pblica no incluye el Poder Legislativo ni el Poder Judicial. Tampoco abarca las empresas estatales ni entes privados que prestan servicios pblicos. Incluye en cambio a las entidades pblicas descentralizadas y las especializadas, como los centros de enseanza, hospitales y museos. En principio, las Fuerzas Armadas integran la Administracin Pblica, aunque poseen un rgimen especial. En 2006, los empleados pblicos en las 23 provincias y la Ciudad de Buenos Aires era de 1.465.548 personas. 9 Por su parte, la Administracin Pblica Nacional tena empleados en el primer trimestre de 2007 a 299.377 personas.10 En la misma poca, la poblacin econmicamente activa era de aproximadamente 17.000.000 de personas. y Espaa

Segn el artculo 103 de la Constitucin, la Administracin Pblica de Espaa sirve con objetividad a los intereses generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho. A nivel territorial, la Constitucin de 1978 divide la Administracin pblica en tres niveles como consecuencia de la definicin de estado fuertemente descentralizado:
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Administracin General del Estado: es la administracin central de todo el Estado Espaol (artculos 97 y ss. de la CE) encargada de llevar a la prctica el programa del Gobierno y de satisfacer los intereses generales. Administracin autonmica: compuesta por todos aquellos organismos que gestionan competencias atribuidas total o parcialmente a las regiones de Espaa ((artculos 137 y ss. de la CE).

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Administracin local: comprende las competencias transferidas a municipios, diputaciones provinciales o forales y cabildos insulares (artculos 140 y ss. de la CE)..

La pluralidad de ADMINISTRACIONES PBLICAS en Espaa se completa con las Administraciones no territoriales que desarrollan actividades concretas con potestades limitadas:

 Corporaciones: Colegios profesionales, Cmaras de Comercio, Industria y Navegacin, Cofradas de pescadores, Federaciones deportivas, etc.  Instituciones: Fundaciones pblicas, Organismos Autnomos y Entidades Pblicas Empresariales.  Administraciones independientes: Banco de Espaa, Comisin Nacional del Mercado de Valores, Universidades, etc.
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Mxico

El gobierno federal es el poder pblico que emana del pueblo, por el cual ejerce su soberana nacional y representa jurdicamente a la nacin . El gobierno est constituido por los Poderes de la Unin, para el eje rcicio del poder pblico: Poder Legislativo Integrado por la Cmara de Diputados, la Cmara de Senadores y la Comisin Permanente del Congreso de la Unin. El art. 136 constitucional establece que las legislaturas de los estados tambin forman parte del poder legislativo federal. Excluyendo de manera tajante al distrito federal. Poder Judicial Integrado por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Tribunales Colegiados de Circuito, Tribunales Unitarios de Circuito y Juzgados de Distrito. Poder Ejecutivo Representado por el Presidente Constitucional, apoyndose en la administracin centralizada y paraestatal, quien administra los fondos y recursos pblicos y ejecuta los programas y acciones de gobierno. La administracin pblica centralizada esta conformada por la Presidencia de la Repblica, las Secretaras de Estado, la Consejera Jurdica del Ejecutivo y la Procuradura General de la Repblica. La administracin pblica federal se encuentra sectorizada por actividades, lo cual consiste en agrupar diversas dependencias y entidades por ramas de la actividad pblica, atendiendo a las caractersticas de sus funciones y atribuciones. La administracin pblica paraestatal esta conformada por los Organismo Descentralizados, las Empresas de Participacin Estatal, los Fideicomisos Pblicos y las Instituciones Nacionales de Crdito.
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Organismos descentralizados: Son unidades administrativas creadas por disposicin del Congreso de la Unin o Decreto del Presidente de la Repblica. Cuenta con personalidad jurdica y patrimonio propios y estn orientados a la produccin y explotacin de los bienes y servicios que satisfagan necesidades y demandas sociales. Empresas de participacin estatal: Son instituciones en las que el gobierno federal es propietario de ms del 50% del capital, en cuya constitucin deben

ADMINISTRACION P BLICA figurar acciones de serie especial que slo el gobierno federal puede suscribir, teniendo adems la facultad de nombrar funcionarios responsables de su operacin, as como de vetar acuerdos de la Asamblea de Accionistas, del Consejo de Administracin o del rgano de direccin correspondiente. Existen tambin empresas de participacin estatal minoritarias en las que el gobierno federal es propietarios de menos del 50% de capital, y en las que interviene mediante un comisario o representante que realiza labores de vigilancia.
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El volumen de empresas en las cuales, mayoritaria o minoritariamente, tiene participacin el gobierno federal, ha originado que para su mejor control, se clasifiquen en:

1. Sujetas a control presupuestal: Son empresas que por su participacin en la economa del pas, se consideran prioritarias y que los recursos totales que administran son muy elevados, justificando su control individual y especfico en los presupuestos pblicos. 2. No sujetas a control presupuestal: Son empresas que, comparativamente, manejan menos recursos y que representan un volumen muy elevado, difcil de controlar en lo individual. De acuerdo a sus actividades, se adscriben sectorialmente a las Secretaras de Estado correspondiente.
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Fideicomisos pblicos : Son organismos creados por el gobierno federal a travs de los cuales, siguiendo la figura del fideicomiso en los que dichos organismos actan como fiduciarios, canaliza recursos para dar apoyo va crdito para el desarrollo de ciertas actividades que de otra manera se estancaran por no tener acceso a crditos normales. Estos fideicomisos tambin operan para ejecutar ciertas actividades prioritarias y especficas que el propio gobierno desarrolla a travs de estos instrumentos. Instituciones nacionales de crdito: Organizaciones nacionales de crdito e instituciones nacionales de seguro y fianzas. Existen actividades ubicadas en los diferentes sectores econmicos del pas, en las cuales por sus caractersticas, el gobierno federal ha considerado necesario e indispensable su participacin, bien sea para dar apoyo a los sectores o para regular la actividad econmica del pas (Banca de Desarrollo).

2.5.- LA ADMINISTRACIN P BLICA EN LA LEGISLACIN PERUANA En la actualidad, en materia de Derecho Administrativo, la doctrina considera que cuando la Administracin Pblica ejerce funcin administrativa, lo debe hacer a travs de las formas jurdicas que le estn permitidas. Estas formas son: reglamentos, actos administrativos, contratos administrativos, actos de la administracin y por ltimo los hechos administrativos. Estas manifestaciones de la administracin pblica pueden ser efectuadas tanto por (i) organismos, (ii) rganos y (iii) personas-rgano, las mismas que pueden ser estatales o privadas. Si bien estas explicaciones tcnicas pueden parecer del todo claras, en la prctica y sobre todo en la legislacin positiva, podemos observar una gran confusin conceptual, tal vez producto del efecto pendular de la legislacin y de la decisin poltica que toman los gobiernos en determinadas pocas.

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Si se hace un recuento de la legislacin peruana para verificar el concepto de Administracin Pblica podemos mencionar a los siguientes dispositivos: EL DECRETO SUPREMO N 006-67-SC, conocido como el Reglamento de Normas de Procedimientos Administrativos, consideraba como administracin Pblica nicamente al Poder Ejecutivo (Presidencia, Consejo de Ministros y Ministerios); a las entidades del subsector pblico independiente incluidas las empresas estatales y, por ltimo, a los gobiernos locales representados por los municipios. Como vemos, el concepto de Administracin Pblica es restrictivo y slo se menciona al sector estatal, excluyndose al sector privado que tambin ejerca funcin administrativa a travs de sus organismos, rganos y persona rgano. Pero la decisin poltica, la margen de que ejercieran o no funcin administrativa fue excluirlos. y LA LEY N 25035, conocida tambin como la Ley de Simplificacin Administrativa, ampla considerablemente el concepto de Administracin Pblica. Comprende a los Poderes Legislativo, Judicial y Ejecutivo, las reparticiones de ste ltimo, las entidades, instituciones u rganos a los que la Constitucin les confiere autonoma, las instituciones pblicas descentralizadas, las empresas de Derecho Pblico, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales, los Organismos Descentralizados Autnomos y, en general , las entidades de Derecho Pblico del Estado en cuanto ejerzan funciones administrativas. Como vemos, esta norma excluye a los no estatales. Esto debido a que hubo un insuficiente manejo del concepto de Administracin Pblica . y EL DECRETO LEGISLATIVO N 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, reconoce como entidades de la Administracin Pblica a los ministerios, instituciones y organismos pblicos y a otras instituciones de la administracin pblica de cualquier naturaleza, sean dependientes del Gobierno Central, Gobiernos Regionales o Locales. Como apreciamos, nuevamente se excluy al sector no estatal que tambin ejerce funcin administrativa. y EL DECRETO LEY N 26211 elev a la categora de Ley al Reglamento de Normas Generales de Procedimientos Administrativos. Con ello, el Poder ejecutivo lo retir de su esfera de dominio, es decir que ya no poda modificarlo por va reglamentaria. Ello equivale a decir que slo poda modificarlo a travs de la emisin de una norma con rango de Ley. Posteriormente, se dict el Decreto Supremo N 02-94-JUS, el cual aprob el Texto nico de la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos. Aqu se plasm un concepto de Administracin Pblica mucho ms amplio y acorde con la doctrina en materia administrativa. La Administracin Pblica comprende aqu adems de las entidades del sector estatal a otras instituciones pblicas o privadas que presten servicios pblicos, incluidas las universidades. Se incluye pues al Sector no estatal, situacin que era impensable aos a tras.

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y LA LEY N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General es la norma que actualmente regula los procedimientos administrativos en el pas y en palabras de ELOY ESPINOZA-SALDAA, sta tiene una vocacin didctica y pedaggica. Por ello seala que en ocasiones esta norma tiene una redaccin bastante ms prxima a la de un manual de Derecho Administrativo, ya que su innegable preocupacin por proporcionar a la Administracin y a los administrados mltiples elementos e insumos destinados a facilitar una cabal interpretacin de sus preceptos le ha hecho recoger una explicacin detallada sobre una serie de temas, adems de consignar una larga lista de conceptos que en la mayora de las normas existentes en el Derecho Comparado no estn recogidos expresamente, pues se dan por conocidos y presupuestos . Al revisar el texto del Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General observamos que para los fines de la presente norma se entender por entidad o entidades de la Administracin Pblica al Poder Ejecutivo, incluyendo a los Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados; al Poder Legislativo; al Poder Judicial; a los Gobiernos Regionales y Locales; a los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes les confieren autonoma; tambin a las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico, salvo mandato expreso de Ley que las refiera a otro rgimen; y finalmente las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la materia. Como se aprecia, aqu se mantiene la tendencia de considerar dentro del concepto de Administracin Pblica no solo a las entidades estatales sino tambin en el caso de los particulares, sobre todo en el caso que se presten servicios pblicos o se ejerce una funcin administrativa. Observemos entonces que en la prctica no slo existe Administracin Pblica en el Poder Ejecutivo, sino en gran parte del Estado e incluso en entes privados que desempean funciones administrativas por habilitacin del Estado. Del latn "ad-ministrare", que significa servir, o de "ad manus trahere" que alude a la idea de manejar o gestionar .

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III.- CONCLUSIONES

La sociedad peruana, es un gran grupos humano integrado por gente de todas las razas, que desarrolla un conjunto de relaciones entre los peruanos, entre la familia, la empresa y el estado, que posee una cultura milenaria, duea de una multiplicidad y diversidad de naciones y pueblos, con costumbres diversas, con una rica historia nacional y, sobre todo se halla en proceso de construccin de su sentir y de su identidad nacional. El Per est organizado, en general, en tres clases sociales. La clase alta es minoritaria y se encuentra principalmente en la ciudad de Lima; constituye aproximadamente el 3% de la poblacin total. La clase media est constituida por los trabajadores y profesionales que dependen de un salario y un puesto de trabajo; forman el 60% de la poblacin y ha sido la ms golpeada por las sucesivas crisis de los ltimos aos. El concepto de administracin pblica puede ser entendido desde dos puntos de vista. Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que administra, o sea, al organismo pblico que ha recibido del poder poltico la competencia y los medios necesarios para la satisfaccin de los intereses generales. Desde un punto de vista material, se entiende ms bien la actividad administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestin y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecucin de su misin. Tambin se puede entender como la disciplina encargada del manejo cientfico de los recursos y de la direccin del trabajo humano enfocada a la satisfaccin del inters pblico, entendiendo este ltimo como las expectativas de la colectividad. A manera de conclusin apreciamos que el concepto de Administracin Pblica ha dejado de ser restrictivo y exclusivo del sector estatal, toda vez que existe un mejor manejo del mismo a nivel normativo, se refleja una mejora en la legislacin acorde con la doctrina, lo cual redundar en un mayor beneficio para el administrado.

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IV.- BIBLIOGRAFA
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DIEZ, MANUEL MARA. Manual de Derecho Administrativo. Buenos Aires: Plus Ultra. FERNANDO GARRIDO FALLA. Administracin Publica Y La Sociedad TORREJON MORI, Pedro: Realidad Nacional: el Per visto desde la Amazona, monografa de uso acadmico.

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Diez, Manuel Mara. Manual de Derecho Administrativo. Buenos Aires: Plus Ultra.

V.- LINKOGRAFIA y y
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Cortesa de www.estuderecho.com http://www.amautaspanish.com/amautaspanish/spanish/peru/culture_so ciety.asp http://isisweb.com.ar/piramide.htm www.spu.org.pe/ es.wikipedia.org/wiki/Administraci%25