Globalizao e Mundo do Trabalho perspectivas jurdicas*

GLOBALIZATION AND THE LABOR WORLD JURIDICAL PERSPECTIVES

Resumo A presente proposta de discusso sobre a questo da globalizao e do mundo do trabalho busca, inicialmente, denir o conceito de globalizao e, valendo-se dele, avaliar a inuncia desse fenmeno nos campos do direito do trabalho. Como referncia a tais temas, trata de identicar e pr em relevo uma tendncia de busca da exibilizao nas relaes do trabalho. Essa exibilizao vem, por um lado, substituir parcialmente as relaes trabalhistas permanentes e, por outro, determinar as crescentes diculdades que afetam no somente a denio dos prprios conceitos de estabelecimento e de empresa, mas tambm as novas estratgias de gesto e, nalmente, a controvrsia sobre a crise dos contratos, com base no contrato coletivo de trabalho no contexto do direito do trabalho alemo. O artigo ainda esclarece algumas alternativas viveis para o direito estatal e o direito autnomo, bem como as condies para regulamentar e evitar os efeitos negativos da globalizao em vrios nveis nacional, europeu e mundial. Por m, apresenta questes relativas a um modelo europeu de direito do trabalho e das relaes na indstria, sugerindo a retomada de alguns fundamentos bsicos do princpio do Estado social. Palavras-chave DIREITO DO TRABALHO GLOBALIZAO REESTRUTURAO DE EMPRESA NEGOCIAO COLETIVA. Abstract The present discussion proposal on globalization and the labor world seeks, rst of all, to dene the concept of globalization and then evaluate the inuence of such phenomenon in the eld of the labor law. As a reference to such themes, it identies and emphasizes the trend to seek exibilization in the labor relationships. On the one hand, such exibilization partially replaces the permanent labor relationships and, on the other, determines the growing difculties that affect not only the denition of the concepts of establishment and company, but also the new management strategies. The article approaches the controversy on the crisis of the contracts based on the collective bargain agreement in the context of the German labor law. It also claries some feasible alternatives for the State law and the autonomous law, as well as the conditions to regulate and avoid the negative effects of globalization in the national, European and world levels. Finally, it presents some questions relative to the European model of labor law and of relationships in industry, suggesting the retaking of some basics of the social State principle. Keywords LABOR LAW GLOBALIZATION COMPANY RESTRUCTURING COLLECTIVE BARGAIN.
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ULRICH ZACHERT Hochschule fr Wirtschaft und Politik Hamburg/Alemanha

ZachertU@hwp-hamburg.de

Este ensaio a verso atualizada de uma palestra apresentada no I Tbinger Forum, sobre o tema Der Mensch im Umbruch der Arbeitswelt, realizado em 29-30/jun./2001. A forma original da palestra, mais informal, foi mantida nesta verso. Traduo do alemo: Ams Nascimento; reviso tcnica: Dorothee Susanne Rdiger.

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GLOBALIZAO E MUNDO DO UM CAMPO AMPLO

TRABALHO

o so poucos os desaos que a questo geral e ampla relativa apresentao desse tema nos traz. A discusso sobre globalizao e mundo do trabalho do ponto de vista jurdico trata de aspectos to abrangentes quanto aqueles referentes aos uxos e movimentao de mercadorias, de pessoas, de prestao de servios e de capitais,1 bem como questes que dizem respeito s suas implicaes internacionais. Mas a nossa temtica pretende, em todo caso, colocar de modo claro as relaes entre a globalizao, o mundo do trabalho e o direito. Em razo dessas complexas inter-relaes, sinto-me obrigado a oferecer pelo menos um esboo simples do que se dene como fenmeno da globalizao. Nos debates especializados na rea econmica so vrias as tentativas de denio do conceito de globalizao,2 mencionadas especialmente as seguintes formas de sua manifestao, buscando captar a particularidade e a contemporaneidade de um processo que se encontra em desenvolvimento h duas dcadas. So elas: a intensicao do comrcio mundial, particularmente no nvel dos mercados nanceiros internacionais; o grande nmero de companhias transnacionais com estratgias de produo e gesto, indo alm das fronteiras de seu pas de origem compreendendo-se aqui as redes internacionais ;3 o aumento da produo no exterior por meio de maior nfase nos investimentos diretos em outros pases e tambm pelo aumento de uma concorrncia internacional acirrada, como ocorre especialmente entre a Europa, a Amrica do Norte e o Sudeste Asitico, que conformam os pontos angulares da chamada Trade do Comrcio Mundial.4 Tais processos tm sido facilitados e at sobrepostos pela mobilizao de modernas tecnologias de informao e de comunicao, que, por sua vez, exigem a articulao do mundo em vrias reas integradas em rede. Depois do chamado Descobrimento da Amrica, por Cristvo Colombo, em 1492, o mundo tornou-se inconcebivelmente grande. Mas a internet e as modernas vias de informao nos levam a um processo inverso, fazendo com que o mundo se torne cada vez menor. Geram, simultaneamente, mudanas na organizao do trabalho, no mais limitado ao espao imediatamente prximo, redundando, ento, no estabelecimento de estruturas novas e exveis nas organizaes empresariais.
Aplica-se aqui a formulao do art. 14, inciso 2.o do Tratado da Uno Europia, na verso de Amsterdam. 2 Quanto conceitualizao, cf., por exemplo, HOFFMANN, 2000, pp. 3-10. 3 Cf., com mais detalhes, ALTMEYER, 2001, pp. 23-27. 4 Conceito utilizado pela primeira vez em OHMAE, 1985.

Ensaio de aproximao ao fenmeno da globalizao

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Embora as cincias econmicas e as sociais paream estar de acordo, em princpio, na descrio desse fenmeno, muitas questes se apresentam como controversas e imprecisas, quando se considera esse fenmeno de modo mais detalhado. Isso se aplica, acima de tudo, necessidade de se avaliar o alcance e o impacto do efeito da globalizao sobre as estruturas sociais. E, relacionado a isso, surge a questo sobre as conseqncias sociais para as pessoas afetadas por esse fenmeno: se tais transformaes de fato trazem vantagens ou, em primeira linha, mais desvantagens e riscos. No posso aqui tratar esses aspectos de maneira detalhada e aprofundada, mas quero pelo menos indicar que a caracterizao taxativa de uma pluralidade de posies como as que defendem os efeitos da globalizao e as que oscilam entre os plos da expectativa de salvao, de um lado, e os cenrios catastrcos, de outro5 em nada facilita a avaliao dos efeitos da globalizao sobre o direito do trabalho e as relaes na indstria. Para o direito do trabalho, por um lado, tem-se como vlido, desde sempre, que uma semana j tempo sucientemente longo,6 ou seja, que estamos submetidos a um processo contnuo de mutao cuja velocidade de implementao aparentemente ocorrente tambm sob a inuncia de fatores externos, como a globalizao aumentou muito nos ltimos anos.7 medida que passemos, a seguir, discusso desses aspectos e perspectivas jurdicas, tratarei de ir colocando e pressupondo essa conceitualizao do fenmeno da globalizao como uma hiptese de trabalho a despeito de toda a sua falta de nitidez e, assim, tentar tornar mais clara a questo da existncia e da extenso das respectivas conexes e relaes entre a globalizao e as mudanas ocorridas no mundo do trabalho. Para tanto, fao a opo por alguns campos te5

mticos que me servem de exemplos, j que tm tido um papel importante nas discusses recentes na rea do direito do trabalho.

EFEITOS DA GLOBALIZAO NO DIREITO DO TRABALHO E NAS RELAES NA INDSTRIA

1. Mudanas do contrato de trabalho: dissoluo dos modelos de proteo trabalhista tradicionais, aumento de formas contratuais atpicas, desemprego
Quando se coloca em perspectiva o nvel bsico das relaes contratuais trabalhistas o contrato de trabalho , percebe-se que, desde o incio da dcada de 1980, se processa uma tendncia perda de fora de validade da chamada relao normal de trabalho, ou seja, a relao de trabalho em tempo integral por tempo indeterminado. Em seu lugar, cresce o nmero de relaes de trabalho com prazo limitado, por exemplo, a locao de servios, bem como o trabalho em tempo parcial e as atividades com baixa remunerao. Alm disso, observa-se um aumento na cobrana de resultados, na forma de trabalho autnomo por empresas formadas por um s indivduo. Com esse ltimo fenmeno, chega-se e, na verdade, se ultrapassa a rea limite do direito trabalhista. O surgimento de falsos autnomos levanta a questo bastante discutida de que se nesse caso no se origina pelo menos uma forma de relao trabalhista abusiva, permitindo, enm, um escape dos limites do direito do trabalho. Por um lado, no h, na minha opinio, qualquer razo para dramatizaes j que o trabalho em tempo integral por tempo indeterminado permanece ainda como a forma mais comum de atividade prossional, tanto na Alemanha como nos pases europeus vizinhos.8 Mesmo assim, existem, por outro lado, evidncias estatsticas comprovando claramente e a uma s voz que, na ltima dcada, observou-se a continuida8

Em vez de referncias bibliogrcas de carter enciclopdico, permitam-me mencionar dois artigos recentes que fazem resenhas e indicaes sobre o tema: UCHATIUS, 2001, p. 471; e SALZWEDEL, Weltbrger in der Drehtr. Der Spiegel, Hamburg, jan./1999, pp. 154-157. 6 Cf. GAMILLSCHEG, 1997, p. VII. 7 Cf. ZACHERT, 1999, pp. 699-729, com amplas referncias.

Na Alemanha, na metade da dcada de 1990, esse ndice era de quase 70%. Cf. o relatrio Kommission fr Zukunftsfragen der Freistaaten Bayern und Sachsen, Erwerbsttigkeit und Arbeitslosigkeit in Deutschland, Entwickung, Ursachen und Massnahmen, Teil 1, Bonn, 1996, pp. 62 e 143.

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de na tendncia de diminuio na porcentagem de relaes de trabalho por tempo indeterminado (relaes trabalhistas normais) e, atrelado a isso, registrou-se o aumento nas concepes de formas de ocupaes empregatcias atpicas. Enquanto, em 1988, as atividades mais signicativas identicadas como relaes trabalhistas atpicas correspondiam, em toda a Europa, a cerca de 25% das atividades ocupacionais, dez anos depois, em 1998, tal proporo chegou a algo em torno de 29% (ou 26%, no caso da Alemanha).9 As razes para tal evoluo so as mais variadas. Nesse caso, esto em jogo fatores denidos e discutidos no mbito das cincias sociais sob a denominao conceitual de mudana de valores.10 A elas se acrescenta o fato de que os meios sociais se desfazem e as relaes e os papis sexuais se alteram parcial e signicativamente, ao passo que a individualidade e a pluralidade tomam o lugar das conexes tradicionais. Observase sobretudo a alterao no modelo de economia domstica, medida que vai desaparecendo o homem como nico responsvel pelo oramento familiar e a mulher passa a incorporar-se cada vez mais ao mercado de trabalho. Os debates na rea das cincias sociais tm tratado de modo polmico aspectos como os seguintes: qual a extenso de tais mudanas e seu impacto no cmputo geral, como se deve avaliar a contraditoriedade entre os efeitos liberadores para o indivduo, por um lado, e o desmonte de estruturas de segurana social por meio da exibilizao do direito do trabalho, por outro.11 Nisso inclui-se o fato de que tendncias de uma dissoluo das chamadas relaes trabalhistas normais de modo algum devem ser vistas somente como resultado da ampliao do campo de alternativas prossionais individuais. Elas tambm trazem consigo outra conseqncia, a utilizao mais eciente e gerenciada da fora de trabalho sob o pano de fundo de uma poltica empresarial que restringe ainda mais os recursos humanos, como acontece desde a metade da dcada
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de 1970 e se amplia cada vez mais aps os processos de reformulao econmica e estrutural ocorridos em muitos pases europeus que estiveram sob a liderana poltica conservadora e liberal desde o incio dos anos 1980. No que tange ao impacto da globalizao sobre todas essas mudanas, pode-se dizer conforme aqui mencionado que muito difcil determinar especicamente como esse impacto se d. Porm, nesse conjunto de fatores, possvel pelo menos observar a poltica empresarial do chamado bench marking e do share-holder value,12 cujo modelo foi apropriado do contexto anglo-saxo e se impe com base na presso exercida pela maior concorrncia hoje em dia existente no mercado europeu e internacional. Deve-se acrescentar, ainda, a inuncia exercida pelos modelos de uma poltica neoliberal que foi e ainda tm sido desenhada e praticada, sobretudo nos Estados Unidos. Quando se fala de tendncias exibilizadoras no direito do trabalho, no se deveria perder de vista, de forma alguma, que tais tendncias terminam gerando um impacto muito maior em pocas de grande desemprego do que teriam nas fases marcadas pelas atividades ocupacionais de tempo integral. notrio que os nveis mdios de desemprego em toda a Europa encontram-se, desde sempre, na mdia de 10% sendo esse ndice um pouco menor na Alemanha.13 No se trata de discutir aqui qual o impacto exercido, nesse caso, por megatrends como a globalizao, nem de tentar caracterizar o modo como cada nao reage a tais tendncias em termos de good practice ou bad practice, ou de ver como podem ser encontradas solues para grupos especcos de problemas no mbito do mercado de trabalho especialmente o de empregados mais antigos, com decincias de formao ou limitados por questes de sade.14 Mesmo assim, desejo pelo menos indicar j antecipando uma entre as vrias teses que armarei sobre as perspectivas possveis diante desse cenrio que no se
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HOFFMANN & WALLWEI, 14-25/out./2000, pp. 1-7. 10 De modo claro, por exemplo, em BECK, 1999. 11 OPPOLZER, 1998, pp. 45-46 e 52ss; e SENNET, 1998.

Cf. DIETERICH, 1997, pp. 1-8 (em especial p. 4ss). Cf., por exemplo, HOFFMANN & PUTZE, 2000, pp. 18-24. 14 Sobre isso h muitos dados empricos em KLEINHENZ, 2000, pp. 1-78.
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deve exagerar a contribuio do direito do trabalho de brindar necessria discusso de todos esses mltiplos problemas com suas mais variadas facetas.15 Permitam-me apresentar um nico exemplo, a m de deixar esse ponto claro: em minha viso, no se vai muito longe com a sugesto de para se resolver o problema do desemprego apertando-se ainda mais a porca no parafuso que sustenta os direitos de proteo resciso de vnculos trabalhistas at o ponto de ela espanar e, assim segundo o modelo vigente nos Estados Unidos , desmantelar passo a passo as garantias de estabilidade no emprego.16

2. Dissoluo do conceito de empresa, novas estratgias de organizao e gesto

Muito mais adequados e factveis de apreenso concreta, do que as possveis relaes causais entre a globalizao e o desemprego, so as anlises das articulaes entre a globalizao e os processos de mudana nas estruturas empresariais, na organizao de empreendimentos e nas novas estratgias corporativas.17 Na verdade, a crescente presso da concorrncia mundial ocorrida por meio da internacionalizao da economia e da ampliao dos mercados contribuiu muito para que estruturas seja nas reas da produo seja na proviso de servios se alterassem de modo signicativo. Na busca pela maior conteno possvel de gastos colocase prova tanto a formatao jurdica das empresas quanto a capacidade de fabricao de um produto: uma expresso clara desse fato so as subdivises administrativas e cises em empresas como resultado da racionalizao de aspectos relacionados organizao corporativa e diminuio de estoques e procedimentos nas atividades empresariais (outsourcing), fazendo, ento, com que tais empresas se tornem externamente mais econmicas, em decorrncia de uma produo
15 Cf., por exemplo, ibid. (nota 15), p. 65ss., sobre a proteo resciso de vnculos trabalhistas. 16 Porm, existem algumas orientaes que funcionam como forma de proteo nesses casos e tm continuidade pelo menos parcialmente. Para o caso alemo, cf. KITTNER & KOHLER, 2000, pp. 1-29; e GRASER, 2000, pp. 604-613 (em especial p. 605). 17 Mais recentemente, cf. o resumo de ALTMEYER, 2001, pp. 22-37.

mais enxuta (lean production).18 J se fala em fbricas fractais,19 redes hbridas20 ou mesmo virtualizao das relaes de trabalho.21 Ainda que no seja prudente ir to longe e armar que aqui, j nesse ponto, jaz o fundamento para uma nova arquitetura de empresas para o sculo XXI,22 no devemos deixar de reconhecer que os limites que antes deniam o negcio como unidade bsica econmica j no so to claros, resultando da algo como uma nova intransparncia no que diz respeito defesa dos interesses de estabelecimentos empresariais.23 No que tange a processos segundo os tipos anteriormente mencionados, e seus efeitos tanto sobre a organizao do trabalho como nas estratgias de gesto, os resultados de pesquisas na rea da sociologia da indstria mostram que, j em meado da dcada de 1980, observava-se um desvio com relao ao modelo taylorista de produo em massa. Em seu lugar surgiam novas formas de organizao do trabalho nas unidades empresariais, exigindo maiores conhecimentos, qualicaes e responsabilidades dos ocupantes de cargos (isto , de seus recursos humanos).24 Tudo isso segue de mos dadas com os novos conceitos de gesto, como gesto participativa, descentralizao, hierarquias mais exveis, novas formas de trabalho em equipe, grupos e projetos de trabalho, que, por sua vez, poderiam apresentar a possibilidade de as pessoas envolvidas organizarem seu trabalho de maneira mais autnoma.25 Mesmo quando limitamos tal perspectiva, ao enfatizar que, com a referncia a todos esses desenvolvimentos, se consegue descrever somente uma parte da realidade,26 no podemos deixar de reconhecer que essa tendncia ps-fordista (e
Dentre a grande produo bibliogrca na rea, cf., entre as obras mais recentes, KREUDER, 2000, com amplas referncias e indicaes. WARNECKE, 1996. 20 TEUBNER, 1993, pp. 307-392. 21 Cf., por exemplo, LINNEKOHL, 1998, pp. 45-50. 22 Para referncias com base na bibliograa na rea de administrao de empresas, cf. SYDOW & WINDELER, 1997, pp. 1-21. 23 Sobre a situao do debate sociojurdico mais recente, cf. PREIS, 2000, pp. 257-279; e WISSMANN, 2001, pp. 409-414. 24 KERN & SCHUMANN, 1981. 25 Para mais detalhes, cf. KREUDER, 1998, pp. 35-56, com vrias referncias. 26 Referncias em ZACHERT, 1999, pp. 699 e 705ss.
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no-taylorista) da organizao do trabalho e das tcnicas de gesto torna possvel um atendimento mais exvel dos desejos cada vez mais exigentes da clientela, alm de permitir uma produo mais elstica com uma quota menor de erro. Todos esses so fatores que permitem a entrada no mercado e a realizao de negcios em meio concorrncia de uma esfera internacional (altamente) competitiva. As caractersticas organizacionais aqui esboadas levam a uma forma de auto-organizao ainda mais forte, alm do maior autocontrole das pessoas envolvidas, como se d, por exemplo, no mbito do trabalho em grupo ou dos centros (das unidades) de lucro. Novos estudos nas cincias sociais indicam que, no contexto dos processos de outsourcing e de aparente independncia no trabalho, comea a surgir um novo tipo de empregador, o chamado empresrio da fora do trabalho. Esse novo agente empresarial j no espera mais at receber ordens, mas tem sua motivao como um trabalhador (ou uma trabalhadora) independente, que promove os objetivos empresariais por iniciativa prpria, como se a empresa fosse de fato sua propriedade. Assim, esse novo prossional contribui com os interesses da empresa ao aplicar nela a sua criatividade.27 Esse novo tipo de fora de trabalho pode ser encontrado, por exemplo, nas atividades voltadas a servios ou ao desenvolvimento de softwares na indstria da informao e da comunicao sendo esses dois grupos os que mostram maior grau de liberdade no trabalho,28 o que, por sua vez, produz efeitos sobre o comportamento no servio, os quais no podem deixar de ser considerados, pois tm como conseqncia a criao de novas expectativas no que diz respeito representatividade coletiva de associaes prossionais e sindicatos.

3. A crise da conveno coletiva de trabalho

Como ltimo exemplo dos efeitos da globalizao sobre o direito do trabalho e as relaes na indstria deve-se mencionar, ainda, um
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tema discutido h alguns anos, de modo intenso e controverso, que se refere chamada crise da conveo coletiva de trabalho.29 As razes para o fato de que as regulamentaes coletivas tenham perdido sua autoridade e ecincia em vrias regies e setores so, tambm nesse caso, as mais variadas.30 Menciono algumas de maneira um tanto taxativa: a capacidade de articulao das associaes, sindicatos e empregadores tornou-se muito menor. Isso se evidencia nos nmeros relativamente pequenos de membros atualmente nelas aglutinados, o que, no mbito dos empregadores, expressa uma posio parcialmente contrria ou pelo menos ctica com relao s crescentes estruturas salariais negociadas. No que diz respeito ao tipo de membros nos sindicatos, observa-se que o dominante o trabalhador tcnico do sexo masculino. Nota-se que especialmente os mais jovens e os empregados com maiores garantias prossionais raramente colocam seus ps nessas agremiaes. Essa constatao relaciona-se com a inuncia de concepes neoliberais, segundo as quais as regulamentaes coletivas tm valor apenas marginal ou mesmo nenhum valor. Ainda que aqui j possamos fazer uma aproximao ao fenmeno da globalizao como um fator causador do problema do piso salarial, carece acrescentar um fator complementar que est sempre em jogo nas empresas que operam em nvel transnacional geralmente com liais no exterior , qual seja, para elas h uma perda de peso e importncia em uma funo essencial dos contratos com piso salarial: a progressiva equalizao das condies que regem o salrio, o tempo de servio e o trabalho no contexto das discusses sobre o piso salarial (a funo de cartel). Isso se mostra claramente no caso bastante discutido para mencionar apenas um exemplo do conito com a Viessmann, empresa produtora de equipamentos de aquecimento. Em total contradio com a prtica vlida do
Entre a vasta produo bibliogrca surgida recentemente, cf. OPPOLZER & ZACHERT, 2000, com referncias complementares. 30 Dados empricos conrmam ser grande a fora que ainda impregna os contratos com base na denio de um piso salarial, apesar de toda a crtica contra eles levantada. Sobre isso, cf. CLASEN, 2001, pp. 12-16.
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VOSS & PONGRATZ, 1998, pp. 131-158. BAUKROWITZ & BOES, 2/mar./2000, p. 22.

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contrato com piso salarial denido em negociao por meio de uma comisso de fbrica, ela optou por uma conversao informal com os interessados de modo a entrar em acordo sobre sua proposta de acrescentar trs horas de trabalho no remunerado como condio para deixar de lado, por um prazo de trs anos condicional a resultados , a possibilidade de efetuar demisses. O pano de fundo para tal acordo foi a informao dada pela sua diretoria de que, caso contrrio, a empresa no mais produziria o novo modelo de aquecedor a gs em suas fbricas na Alemanha, e sim na Repblica Tcheca.31 Esse exemplo demonstra a existncia de possibilidades e alternativas para as empresas transnacionais que buscam desvincular-se da exigncia de um piso salarial para determinada classe. Desde 1989, aps a queda do Muro de Berlim, essas possibilidades se apresentam bem nossa frente: da o moto Rio Oder e Rio Neisse referindo-se a rios limtrofes entre a Alemanha e outros pases como complemento europeu ao moto Rio Grande, o qual diz respeito ao rio que separa Estados Unidos e Mxico, indicando a possibilidade de migrao de empresas estadunidenses para pases latino-americanos, onde possvel pagar menores salrios.

PERSPECTIVAS: MARGENS DE AO E
INFLUNCIA DAS REGULAMENTAES ESTATAIS E AUTNOMAS

1. Margens de ao no nvel nacional

Se trouxermos memria o quanto o Legislativo tem incentivado e tomado como sua uma srie de propostas na rea do direito do trabalho, durante o perodo legislativo sob a inuncia da coalizo entre o Partido Social-Democrata Alemo (SPD) e o Partido Verde (Grne), possvel concluir desde j que os propsitos denidos no acordo da coalizo entre estes partidos, em 20 de outubro de 1998, j foram em grande
Sobre a pertinncia jurdica de prticas desse tipo, cf. ArbG Marburg, 7/ago./1996, AuR, 1996, p. 461. O conito, nesse caso, encerrou-se na segunda instncia, com um acordo.
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parte trabalhados e realizados. Isso vale desde a retirada de algumas emendas impostas pelo governo conservador anterior formado pela aliana entre o Partido da Unio Democrtica Crist (CDU) e o Partido Democrtico Livre (FDP), que, entre outras mudanas, j havia desmontado as formas de proteo demisso e limitado as de compensao nos casos de licena sade. Ele chegou at a propor algumas alternativas bastante peculiares redao de nova regulamentao para o falso trabalho autnomo, para as atividades de baixa remunerao (os ento chamados contratos at 630 marcos) e, mais recentemente, para a Lei de Trabalho Temporrio e a Lei do Trabalho por Tempo Determinado, alm das regulamentaes para a licena de pais e mes (Elternurlaub) e a reforma da Lei sobre os Estatutos do Estabelecimento (Betriebsverfassungsgesetz).32 Mas essa srie de propsitos j realizados ou em andamento no pode nem ser vista como algo monocausal, resultante da globalizao dos mercados, nem conectada diretamente, em cada caso, com as tendncias aqui j mencionadas, a no ser de maneira um tanto tnue. Contudo, no h dvida de que algumas dessas reformas se do no contexto dos desenvolvimentos aqui referidos. Algumas relacionam-se dissoluo das relaes normais de trabalho, o que vale especialmente para aquelas que receberam maiores crticas, como as novas regulamentaes do falso trabalho autnomo e das atividades de baixa remunerao. Outras indicam pelo menos uma relao parcial com algumas das tendncias de transformao no conceito de empresa, nas novas estruturas de organizao e novas formas de gesto, como no caso da reforma da Lei sobre os Estatutos do Estabelecimento. Antes de tratar esses tpicos com base em alguns exemplos,33 gostaria de mencionar de antemo o seguinte: se for mesmo correto postular que o direito do trabalho tambm recebeu novos impulsos a partir das mudanas ocorridas no cePara o programa jurdico-trabalhista do acorde de coalizo, cf., por exemplo, AuR, 1998, pp. 476-480. 33 Outras consideraes sore o tema podem ser vistas em DUBLER, 1998, pp. 699-708.
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nrio poltico alemo, as quais reverteram algumas medidas conservadoras anteriores, ento, contradiz-se aqui a tese, bastante propagada, de que a formao de espaos para ao do Estado social tende a se anular, em vista da coero exercida pelos mercados globais.34 No que diz respeito nova regulamentao das atividades de baixa remunerao e ao trabalho autnomo, possvel armar que, a despeito da impreciso das estatsticas disponveis, no h fundamentao para as profecias de cenrios catastrcos to temidos, para as diculdades existenciais em determinados setores (imprensa escrita, indstria hoteleira e turstica) ou para a fuga macia de pessoas ao trabalho no mercado clandestino, a m de escapar dos sistemas de taxao e arrecadao, j que nada disso ocorreu de modo signicativo. Os chamados contratos de 630 marcos obviamente no se tornaram caros para os empregadores e, ao invs de se notar uma limitao no pagamento do imposto nico de 22%, observa-se que as contribuies para a seguridade social continuam sendo pagas nos mesmos nveis anteriores. O nmero de envolvidos em atividades de baixa remunerao, que contribuem para a seguridade social especialmente mulheres , tem sido crescente e se encontra presentemente na faixa de 4 milhes de pessoas. Mesmo a nova regulamentao do trabalho autnomo, que havia levado a conjecturas infundadas da comunidade de empregadores quanto exausto do direito social, no caso do cumprimento de alguns direitos, parece ter sido bem assimilada na prtica cotidiana, aps uma rpida correo dessa emenda, ainda no ano em que a lei entrara em vigor (1990).35 Esse exemplo, mais precisamente, mostra que, em casos concretos, de fato difcil estabelecer limites entre o mal uso da lei e a necessidade de estabelecer uma exibilidade que possa ser legitimada em termos sociopolticos. Quem , por princpio, a favor de uma desregulamentao do direito do trabalho, luz
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das alternativas hoje em dia existentes especialmente no contexto anglo-americano ,36 ver a regulamentao acima mencionada como uma delimitao demasiada da liberdade de estabelecer contratos.37 Por outro lado, quem, ao contrrio, defende que a pluralidade de alternativas pressupe um marco de referncia e tambm regulamentaes, para que, assim, o indivduo no seja visto como mero objeto de uma exibilidade motivada por simples questes de mercado, ver nessas iniciativas do legislador um avano na direo correta. Nesse caso, trata-se de uma tentativa de estabelecer uma conexo entre mobilidade e segurana no trabalho, tentativa essa muito inuenciada pelos debates dinamarqueses e holandeses sobre o conceito de uma segurana exvel (exicurity),38 que tem sido vista e valorizada, at mesmo em discusses no contexto anglo-americano, como um dos pontos fortes do modelo alemo e europeu de relaes trabalhistas diante da concorrncia internacional.39 Tal modelo pode ser percebido de modos diferenciados na prtica dependendo de cada pas. Mas, de qualquer maneira, eles contradizem os conceitos neoliberais, baseados na premissa fundamental de que somente com o desmantelamento dos padres do sistema de seguridade social (por meio da exibilizao) e a diminuio dos custos salariais possvel manter e aumentar a capacidade de concorrncia das empresas no mercado internacional e, ao mesmo tempo, melhorar a situao na poltica do mercado de trabalho.40 Quanto s novas emendas na Lei sobre os Estatutos dos Estabelecimentos, gostaria de mencionar, em conexo com a discusso aqui desenvolvida, que se trata, nesse caso, de uma reforma
De modo claro na comisso de desregulamentao, abertura de mercado e competitividade, 1991. 37 Isso se reete nos pareceres e na discusso do 63.o Deutscher Juristentag. Nesse congresso, Heinze insistiu em mais aberturas e exibilizao, ao passo que Dubler enfatizou a perspectiva social e estatal. Cf. tambm o relatrio sobre o congresso, de ENGELMANN, 2000, pp. 1.322-1.325 (NZA, Mnchen, Bd. 17); SEIFERT, 2001, pp. 289-291; e WALTER, 2000, pp. 417-421. 38 ZACHERT, 2000a, pp. 283-290; ZACHERT, 1999, pp. 21-31; e HANAU, 2000, pp. 1-92. 39 KOHLER, 1996, pp. 213-234; e WEVER, 1995. 40 Referncias em RIEBLE, 1996, pp. 1-13.
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Uma viso geral sobre essa discusso dada por HOFFMANN, 1998, pp. 336-340. 35 Em vez de mencionar o mais recente, remeto aqui a KLEINHENZ, 2000, p. 46 e referncias.

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para a garantia de estruturas41 e que, portanto, nada alterar no sistema das co-determinaes clssicas sobre a matria. Algumas regulamentaes jurdico-organizacionais, no sentido de facilitar a criao de outras formas complementares de comisses de fbrica em redes empresariais ou estruturas de grupos empresariais atpicas ( 3. da Emenda) e a possibilidade de uma transferncia de tarefas da comisso de fbrica a grupos de trabalho ( 28.o da Emenda), devem ser entendidas mais simplesmente como reaes aos desaos surgidos sob a inuncia da globalizao. De qualquer maneira, a nova Lei sobre Comisses de Fbrica na Europa, aprovada pelo governo anterior, em 1996, e baseada em diretrizes que orientam uma iniciativa europia, me parece muito mais importante nesse contexto. Por conseguinte, passarei a discuti-la a seguir. Antes de entrar mais diretamente na discusso europia, gostaria de acrescentar algumas consideraes sobre as opes de formatao de relaes na indstria j disponveis no mbito nacional, como, por exemplo, as reaes dos sindicatos mais precisamente, a reao das associaes s tendncias aqui referidas sobre a globalizao dos mercados. Limito-me ao plano bsico e mais importante da regulamentao jurdica do trabalho: a conveno coletiva. J foi comprovado empiricamente que, nos ltimos anos, a exibilizao da conveno coletiva aumentou muito. Isso se mostra nas aberturas criadas em contratos permitindo a incluso de regras empresariais complementares ao crdito de horas de trabalho, clusulas para perodos de baixa performance possibilitando a submisso dos nveis salariais s condies de uma empresa em situao de crise, denio salarial diferenciada para grupos com maiores problemas no mercado de trabalho e at mesmo de procedimentos especcos de remunerao em alguns setores, entre outras iniciativas.42 Contudo, h tambm uma crtica fundamental crescente mudana na estrutura das pol41

Nessa direo, e em concordncia com os pontos fundamentais dessa linha, cf., por exemplo, RICHARDI & ANNUSS, 2001, pp. 4146; e WENDELING-SCHRDER, 2001, pp. 357-361. 42 Por exemplo, BISPINCK, 1997, pp. 551-569; e CLASEN, 1998, pp. 5-11.

ticas salariais baseada no argumento de que elas tm sido muito rgidas. necessrio, com relao a isso, complementar que uma posio especca inspirada sobretudo em perspectivas anglo-americanas vem insistindo, quase sem disfarces, na revogao do contrato coletivo de trabalho. O representante-mor dessa posio, no plano das agremiaes envolvidas nesse processo, foi o ex-presidente da Federao Nacional da Indstria Alem, Olaf Henkel, que recentemente lanou o prognstico de que o cartel salarial na Alemanha estaria com os dias contados.43 Observando essa questo da perspectiva oposta, pode-se ver, na minha opinio, que os desaos apresentados s federaes de empregadores se do sobretudo na mudana de expectativa dos empregados dos mais variados setores inuenciados pela globalizao como o caso das empresas e servios da new economy, em melhor situao com a proviso de salrios e benefcios mais competitivos a longo prazo do que segundo o modelo antigo. Como prova dessa tendncia, pode-se mencionar a Pesquisa-Delphi realizada pelo Fraunhofer Institut, demonstrando que, a partir do ano 2005 (at 2013), as novas e modernas formas de organizao permitiro o surgimento de empresas e atividades mais ecientes, e tambm que os contratos de trabalho por tempo determinado sero da ordem de mais de 40%. Essa pesquisa tambm indica que, no perodo entre 2003 e 2010, haver falta de trabalhadores altamente especializados, de modo que as empresas mais produtivas tero de atrair pessoal qualicado por meio do oferecimento de ambientes de trabalho amigveis para a famlia e outras vantagens.44 Se, por um lado, no se deve desconsiderar esses e outros importantes campos surgidos nas relaes de trabalho, no se pode tambm deixar de notar que, dentro e por meio das associaes e federaes, ainda se faz necessrio um trabalho de esclarecimento e convencimento sobre tais mudanas. A deciso conjunta de cinco sindicatos alemes em unir-se para formar o sindicato de prestadores de servios ver. di pa43

HENKEL, O. Das Deutsche Tarifkartell wird zerbrechen, Handelsblatt de 21/fev./2000, p. 5; e idem, 1998, p. 148ss. 44 CUHLS, BLIND & GRUPP 1998, p. 26. ,

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rece ter sido um importante passo nessa direo, por possibilitar o desenvolvimento e a realizao de acordos salariais mais favorveis em reas bastante dinmicas, como os servios nos setores da informao e da comunicao.

2. Margens de ao no nvel europeu e mundial

a) Os poucos exemplos mencionados j demonstram que, tambm no mbito nacional do direito do trabalho, j existem algumas formataes fundamentadas nos princpios do Estado social que permanecem vlidas e podem ser vistas como alternativas, a despeito das respostas ainda decitrias aos problemas relativos globalizao, alguns dos quais talvez nunca sejam passveis de resoluo. Uma outra dimenso que vem ganhando mais relevncia, nos ltimos anos, se d no plano do direito social e do direito do trabalho europeu. Em todas as controvrsias sobre a viabilidade e os efeitos de medidas particulares especialmente as Diretrizes da Unio Europia ou as decises do Tribunal Europeu , se reconhece que, em vrias das reas sob sua jurisdio, o direito europeu tem tido uma inuncia sobre o direito do trabalho na Alemanha.45 Nem sempre fcil ver isso clara e imediatamente nas emendas propostas para as leis nacionais, como nas do direito do trabalho sobre o tratamento igualitrio em questes de gnero ( 611a BGB46), da proteo do empregado nos processos de transio da empresa ( 613a BGB), de proteo ao trabalho (lei de 1996) ou a proteo contra o dumping salarial na construo civil (Lei de Transferncia dos Trabalhadores, de 1996 e 1998). Da mesma forma, no evidente que tais mudanas recorrem s diretrizes europias e tm sido inuenciadas pelas decises do Tribunal Europeu em Luxemburgo. Em todas essas reas do direito do trabalho h, porm, determinaes legais bsicas, vlidas atualmente nos pases membros da Unio Europia e, em breve, tambm em outros pases que devero in45

Mais recentemente, apenas SCHAUB, 1999, pp. 519-548, com referncias. 46 Cdigo Civil Almemo.

tegr-la. Isso diferencia a integrao europia do mero processo de criao de uma zona de livre comrcio, como a Nafta, na Amrica do Norte, e o Mercosul, no extremo sul do continente americano, ou como a grande rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca), que atualmente tenta se expandir por todo o continente americano, desde o norte at o sul. Esses elementos caractersticos do meio social europeu podem ser vistos de fato como reao aos desaos da globalizao: o trnsito livre de mercadorias, pessoas, servios e capital (art. 14, inciso 2.o do Tratado da Unio Europia) no deve ocorrer por meio do dumping social ou ser por ele substitudo. Mais do que isso, os membros da Unio Europia buscam estabelecer um modelo de contrato vlido em toda a Comunidade Europia, segundo os seguintes objetivos: promoo da ocupao prossional e melhora das condies de trabalho e qualidade de vida para, assim, possibilitar uma equalizao social ao longo do processo de desenvolvimento, incluindo tambm a seguridade social e, alm do mais, estabelecendo um dilogo e o desenvolvimento nas questes relativas promoo do potencial de trabalho, como forma de manter um alto nvel de empregabilidade de longa durao e evitar a excluso (art. 136, inciso 1.o do Tratado da Unio Europia). Mesmo quando se observa alguns pargrafos e temas destacados e tratados parte no mbito europeu, deve-se considerar que as normas validadas at agora por meio desses procedimentos cobrem o campo do direito do trabalho apenas parcialmente, faltando ainda uma viso de seus contedos e a sua articulao sistemtica com todo o processo acima relatado. Como j se disse aqui, foi dada, no contexto da legislao europia, especial importncia denio das Diretrizes sobre as Comisses de Fbrica Europias (Instruo 94/45 da Comunidade Europia) surgidas como resposta do continente europeu aos desaos da globalizao e implementadas tambm no mbito nacional alemo, por meio da Lei das Comisses de Fbrica, de 1996. Nesse caso, trata-se, na minha opinio, no tanto de denir em lei as competncias das comisses de tra-

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balho europias nas grandes empresas cujo raio de ao alcana toda a Europa, pois tais competncias se limitam ao papel de prover informao e consultoria s decises estratgicas tomadas pelas empresas. Mas, mais do que isso, trata-se de possibilitar que a prtica do intercmbio organizado e institucionalizado de experincias contribua, a mdio prazo, com a implementao cada vez maior de uma cultura de melhores relaes nas indstrias europias. Nesse caso, a Europa um processo de aprendizagem diante dos desaos trazidos pela globalizao e a internacionalizao dos mercados.47 Em contraposio a tais resultados de mdio prazo, devemos reconhecer que haver de passar ainda um longo tempo at se chegar denio e negociao de contratos com base em um piso salarial comum a toda a Europa. Sem dvida, devemos partir do pressuposto de que, no futuro, a dinmica da integrao europia especialmente a integrao j realizada no que diz respeito unio monetria (e adoo do euro como moeda nica) dever forar os diferentes atores sociais a pensar e agir cada vez mais sob a perspectiva de um espao maior estendendo-se por sobre vrios pases.48 J que as diferenas nacionais e a variedade de estruturas salariais nos respectivos pases membros da Unio Europia provavelmente ainda permanecero diferenciadas por longo tempo o que, na minha opinio, no deve ser visto necessariamente como algo negativo ,49 a fora motivadora para o surgimento de uma europeizao da poltica salarial dever surgir inicialmente de uma harmonizao da poltica salarial ocorrida no nvel de cada setor e classe industrial.50 Cabe aqui, ainda, aproveitar a oportunidade para acrescentar um ltimo comentrio sobre a europeizao do direito como reao aos procesSobre esse ponto, cf., mais recentemente, ALTMEYER, 2001, pp. 361-365; LECHER, NAGEL & PLATZER, 1998, pp. 230-241; e EBERWEIN, THOLEN & SCHUSTER, 2000, pp. 202-212. 48 GOLBACH & SCHULTEN, 1999, pp. 456-464. 49 Sobre as razes para tando, cf. KEMPEN, 1996, pp. 201-213. 50 Quanto aos resultados, e tambm sobre o dcit do chamado dilogo social, cf. ZACHERT, 1998, pp. 811-828; e KELLER, 1999, pp. 109-118.
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sos de globalizao, implementados no mbito europeu propositalmente pela prpria Comunidade Econmica Europia: na reunio extraordinria da Cpula dos Chefes de Estado e de Governo, realizada em Nizza, os 15 pases membros concordaram em rmar a Carta dos Direitos Fundamentais, que entrou em vigor por meio de uma proclamao festiva, em 8/dez./2000.51 Sob o ttulo Solidariedade, encontram-se de modo expresso, entre outros, os direitos informao e voz dos empregados em suas empresas (art. 27), assim como o direito a negociaes coletivas e a medidas coletivas (art. 28). Embora a questo sobre a obrigatoriedade dos direitos, expressos nessa Carta dos Direitos Fundamentais, ainda esteja em aberto e muitos aspectos a ela inerentes necessitem de interpretao,52 deu-se com ela, apesar de tudo, um passo importante no sentido de fortalecer uma identidade europia comum, baseada em valores e perspectivas gerais que vo mais alm das leis e das foras coercitivas do mercado. Por essa razo, a Carta arma, logo em seu prembulo: a Unio Europia funda-se nos valores universais indissociveis da dignidade humana, da liberdade, da igualdade e da solidariedade. Acrescentaremos ainda alguns comentrios sobre tais aspectos ao concluir este ensaio. b) A inspirao para iniciativas de carter normativo, ou mesmo para aes nos respectivos pases, buscando minimizar o impacto e as conseqncias prejudiciais da globalizao, seria pa, se nos limitssemos esfera da Comunidade Europia e no nos movssemos tambm no plano do direito mundial do trabalho. Para mencionar um exemplo atual, poderamos perguntar: seria realista ou possvel demandar e articular a solidariedade de empregados na sede da Daimler-Chrysler, na cidade alem de Stuttgart, para com as diculdades econmicas de sua lial, na cidade americana de Detroit, quando tais aes pudessem comprometer o futuro dessa empresa transnacional como
Charta der Grundrechte der EU. Suplemento especial de NJW , EuZW NVwZ e JuS, dez./2000, com comentrios de HILF, pp. 1-15 . 52 DUBLER, 2000, pp. 1.315-1.321. Sobre a pr-histria dessa discusso, cf. ZACHERT, 2000b, pp. 621-626; e, com base no debate internacional, VENEZIANI, 2000, pp. 779-840.
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um todo? Como se deveria proceder no caso inverso?53 A solidariedade internacional uma exigncia antiga e tradicional do movimento trabalhador, para a qual, sem dvida, existem vrios exemplos.54 Mas, na prtica, ela verdadeiramente de difcil implementao, j que muitas vezes as dvidas quanto aos reais valores e interesses nessas aes acabam por ter maior impacto, inibindo, assim, as possveis atividades solidrias. Diculdades similares surgem tambm nos casos de armao normativa de clusulas sociais como instrumento para a incluso de aspectos sociais nas aes em mercados globalizados. Atualmente, vivemos a experincia da discusso para denir a quem cabe a responsabilidade por normas fundamentais to elementares, como a no explorao do trabalho infantil, se Organizao Mundial do Comrcio (OMC) ou Organizao Internacional do Trabalho (OIT).55 Em todo o mundo, estima-se que haja cerca de 250 milhes de crianas trabalhando, nas piores condies, em plantaes, fbricas e minas.56 Muitos pases no Hemisfrio Sul temem, porm, que as clusulas sociais sejam somente pretextos para a implementao e o mal uso de polticas protecionistas.57

VISO PANORMICA: UM MODELO

EUROPEU PARA AS RELAES NO TRABALHO? Um tradicional provrbio espanhol arma o seguinte: El que mucho abarca, poco aprieta, o que poderia ser traduzido da seguinte maneira: Quem trabalha com rede aberta, muito abarca e pouco aperta. A globalizao e o mundo do trabalho so um tema que nos fora a trabalhar em
Veja a crtica sob a perspectiva dos Estados Unidos: MARKOVITS, 2001, pp. 186-188. A situao, no caso da crise da empresa Rover, brao da transnacional BMW na Gr-Bretanha, foi a mesma. Cf. VILLIERS, 2000, pp. 886-894. 54 Deve-se mencionar aqui a conferncia mundial reunindo os empregados da empresa VW: KEMPE, 1998, pp. 29-31; e a contribuio do sindicato IG Metal na superao do apartheid, na frica do Sul: KIAUSCH, 1988, pp. 133-136. Cf. viso geral mais recente, sobre o assunto, em SEGGERN, 2001, pp. 281-301; e RUB, 2001, pp. 257-264. 55 Regie fr Seattle entzweit EU und USA, Handelsblatt, 12/out./ 1999, p. 2. 56 Einer der rangeht: Die Arbeitsorganisation ILO hat einen neue Chef, Die Zeit, 8/abr./1999, p. 33. 57 Entre as monograas sobre esse tema, cf. SCHERRER, GREVEN & FRAN, 1998; e PERULLI, 1999. Mais novidades sobre o tema em WEISS, 2001, pp. 369-382 (em especial p. 379ss).
53

rede, e bem abertos. Contudo, espero ter conseguido mediar aqui alguns aspectos concretos e palpveis sobre o assunto, bem como estabelecer e indicar algumas relaes entre o fenmeno da globalizao e o mundo do trabalho. Concluindo este ensaio, desejo ainda me referir Europa, mas agora como europeu. Diante do quadro de competitividade global e sem querer, com isso, exagerar o nosso papel , considero os europeus talvez em condies de poder dar alguma contribuio til pelo menos aos outros pases que, presentemente, se encontram fora do tringulo de concorrncia comercial, formado pelos Estados Unidos, a Europa e o Japo, sem a pretenso de dizer que devam desconsiderar ou estar fora dessa concorrncia. Pelo contrrio! Entre as contribuies que se poderia mencionar encontra-se o reconhecimento fundamental de um princpio igualitrio que postula a proteo social e a justia social para todos, implicando, portanto, a no excluso de qualquer forma ou classe de trabalhadores.58 Alm disso, incluir-se-ia aqui o reconhecimento dos sindicatos como organizaes intermedirias com um espao substancial, garantindo sua liberdade de ao. Finalmente, cabe citar tambm, como parte desse contexto, o respeito aos direitos autnomos at mesmo na rea das polticas salariais , os quais devem ser complementados com possibilidades de participao e de informao quanto aos processos decisrios nas empresas. No que diz respeito ao campo da economia, estou totalmente de acordo com o historiador Eric Hobsbawn, quando ele arma o seguinte: a globalizao no deveria nos levar a que, por exemplo, a Frana venha a importar tudo o que necessite para a alimentao de seu povo, ou que todos os programas de TV sejam produzidos na Cidade do Mxico, mesmo quando tudo isso se justique como mais barato.59 Portanto, chegar a hora em que seremos forados a denir o que essencial em nossa cultura, sobretudo em nossa cultura social, e, no momento certo, nos engajar em sua defesa.
58 59

Cf., mais recentemente, HABERMAS, 28/jun./2001, p. 7. HOBSBAWN, 1995, p. 573.

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Dados do autor Professor doutor do direito do trabalho, autor de comentrios de grande porte sobre o direito do trabalho alemo. Site: <www.hwp-hamburg.de/fach/fg_jura/dozentinnen/zachert/htm> Recebimento artigo: 20/jan./02 Consultoria: 12/abr./02 a 26/ago./02 Aprovado: 1./jul./02

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