Defensores dos Direitos Humanos: Protegendo o Direito para Defender os Direitos Humanos

CONTEDO
Pgina
Abreviaes vi INTRODUO .. 1 Capitulo I. 2 Sobre os defensores dos direitos humanos . A. 2

O qu que fazem os defensores dos direitos humanos?. 1. 2. 3. 4. 5. 6. Todos os direitos humanos para todos 2 Direitos humanos em todos os lugares... 2 Aco, local, nacional, regional e internacional 3 Recolhem e divulgam informaes sobre violaes dos direitos Humanos ..... 3 Apoiam as vitimas de violaes dos direitos humanos..

B.

C. II

Exercem aces para garantir a prestao de contas e eliminar a impunidade 4 7. Apoiam a boa governao e polticas governamentais. 4 8. Contribuem para implementao de tratados sobre direitos humanos 4 9. Exercem aces de formao e educao sobre direitos humanos.. 5 Quem pode ser defensor dos direitos humanos?.. 6 1. Defendendo os direitos humanos atravs de actividades profissionais - pagas ou voluntrias. 2. Defendendo os direitos humanos num contexto no profissional . 8 Constitui padro mnimo para os defensores dos direitos humanos? 8

13

Violaes cometidas contra defensores dos direitos humanos e outras dificuldades enfrentadas? . 10 A. Exemplos de actos cometidos contra defensores dos direitos humanos.. 11 B. A situao das mulheres defensores dos direitos humanos .. B. Perpetradores de violaes contra defensores dos direitos humanos 15 1. Autoridades governamentais... 15 2. Actores No-Estatais..... 16 3. Papel positivo dos actores Estatais e No-Estatais. 17

III

Proteco das Naes Unidas para os defensores dos direitos humanos e apoio ao seu trabalho. 18

A. 19 19 19

Declarao dos defensores dos direitos humanos.. 1. 2. (a) Carcter legal... Disposies da declarao..

B.

Direitos e proteco conferidos aos defensores dos direitos humanos....... 20 (b) Deveres dos Estados. 21 (c) As responsabilidades de todos.... 21 (d) O papel da legislao interna do pais. 22 Representante Especial do Secretrio Geral para os defensores de direitos humanos.. 1. O mandato formal do Representante Especial 22 2. As actividades praticas do Representante Especial 23 (a)

IV.

Contactos com os defensores dos direitos Humanos 23 (b) Contactos com os Estados. 23 (c) Contactos com outros actores chaves 24 (d) Casos individuais.. 24 (e) Visitas nacionais... 25 (f) Seminrios e Conferncias... 26 (g) Estratgias. 26 (h) Relatrios... 26 3. Logstica e recursos - o papel da OHCHR... 27 Como os defensores do direitos humanos podem ser apoiados e protegidos no seu trabalho?.... 28 A. Aco dos Estados...... 29 Utilizao da Declarao sobre os defensores de direitos humanos... ...... 30 2. Proteco na pratica.... 30 3. Aco de entidades Estatais.. 31 Aco de actores no-Estatais- incluindo a sociedade civil e o sector privado.. 32 Aco de departamentos das Naes Unidas, escritrios e programas,, 32 1. A nvel nacional.. 33 2. A nvel regional e internacional. 34 Aco dos defensores dos direitos humanos.. 35 1. Qualidade do trabalho 35 2. Formao.... 36 3. Redes e canais de comunicao 36 4. Anlise.. 36 5. Apoiando a proteco garantida pelo Estado aos direitos humanos. 37 6. Estratgias de proteco 37 6. Utilizao da Declarao sobre os defensores dos direitos humanos.. 37 1.

B. C.

D.

Anexos

I.

Declarao dos Direitos e Responsabilidades dos Indivduos, Grupos e rgos da Sociedade para Promover e Proteger as Liberdades Fundamentais e Direitos Humanos Universalmente Reconhecidos .. 39 Guias para apresentao de alegaes de violaes da Declarao sobre os defensores dos direitos humanos ao Representante Especial . 47

II.

ABREVIAES OIT EACNUDH (OHCHR) PCNU (UNAIDS) PNUD UNESCO HCR UNICEF FDNUM (UNIFEM) PAM OMS Organizao Internacional do Trabalho Escritrio do Alto Comissrio das Naes Unidas para os Direitos Humanos Programa Conjunto das Naes Unidas para o HIV/SIDA Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincias e Cultura Escritrios do Alto Comissrio das Naes Unidas para os Refugiados Fundo das Naes Unidas para Infncia Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher Programa Alimentar Mundial Organizao Mundial da Sade

INTRODUO O presente Folheto Informativo foi elaborado com o propsito de apoiar o valioso trabalho desenvolvido pelos defensores dos direitos humanos. O Folheto Informativo destina-se primeiramente s entidades Estatais, nacionais e organizaes internacionais no-governamentais, quadros do sistema das Naes Unidas, principais actores do sector privado (incluindo firmas transnacionais) e aos prprios defensores dos direitos humanos. Destina-se tambm ao pblico em geral e pode ser til para Jornalistas e outros profissionais na divulgao de informaes sobre o papel e situao dos defensores dos direitos humanos. Com o presente exemplar pretende-se especificamente: Providenciar aos Governos e aos mais diversos profissionais que frequentemente entram em contacto com defensores dos direitos uma breve compreenso do que "um defensor dos direitos humanos" e que tipo de actividades desenvolvem; Apoiar o direito de defender os direitos humanos; Reforar a proteco aos defensores dos direitos humanos contra quaisquer repercusses resultantes do seu trabalho; Fornecer um instrumento de apoio aos defensores dos direitos humanos nas actividades de advocacia e formao.

O Folheto Informativo contem uma breve anlise sobre a Declarao dos Direitos e Responsabilidades das Pessoas, Grupos e rgos da Sociedade para Promoo e Proteco dos Direitos Humanos e as Liberdades1 Fundamentais Universalmente Reconhecidas, bem como uma introduo s actividades e mtodos de trabalho do Representante Especial do Secretrio Geral das Naes Unidas para as questes dos defensores dos direitos humanos. A Declarao sobre os defensores dos direitos humanos afirma que todos tm uma responsabilidade no que diz respeito promoo e proteco dos direitos humanos. Neste sentido, e mais importante, o presente folheto informativo procura encorajar mais pessoas a defenderem os direitos humanos, para se tornarem defensores dos direitos humanos. ______________
1 Adiante designado como "Declarao dos defensores dos direitos humanos". No texto, ver anexo I.

I.

SOBRE OS DEFENSORES DOS DIREITOS HUMANOS

"Defensores dos direitos humanos" um termo utilizado para descrever as pessoas que, individualmente ou com outras, intervm para promover e proteger os direitos humanos. Os defensores dos direitos humanos so sobretudo identificados pelo que fazem, sendo o termo melhor explicado2 atravs da descrio das suas aces (seco A abaixo) e alguns dos contextos em que trabalham (seco B abaixo). Porm, no suficientemente exaustiva a lista de exemplos apresentados com relao as actividades dos defensores dos direitos humanos.

A.
1.

O qu que fazem os defensores humanos?

dos direitos

Todos os direitos humanos para todos

Para ser um defensor dos direitos humanos, uma pessoa pode intervir em defesa de qualquer direito (ou direitos) humanos favor de pessoas singulares ou grupos. Os defensores dos direitos humanos procuram promover e proteger os direitos civis e polticos assim como a promoo, proteco e realizao dos direitos econmicos, sociais e culturais. Os defensores dos direitos humanos lidam com quaisquer preocupaes relacionadas com os direitos humanos, as quais podem ser to diversificadas quanto, por exemplo, as execues sumrias, torturas, prises e detenes arbitrarias, mutilaes de rgos genitais femininos, discriminao, questes de emprego, despejos forados, acesso aos cuidados de sade, resduos txicos e seu impacto sobre o ambiente. Os defensores actuam activamente em apoio aos direitos humanos que so to diversos quanto o direito vida, alimentao e gua, ao mais alto padro de qualidade de sade, ao alojamento adequado, um nome e uma nao. As vezes resolvem questes relacionadas com os direitos das categorias das pessoas, filhos, direitos dos refugiados e deslocados internos e os direitos das minorias nacionais, linguisticas ou sexuais. 2. Direitos humanos em todos os lugares

Os defensores dos direitos humanos trabalham activamente em todas as partes do mundo, quer em Estados divididos por conflitos armados internos, quer em Estados estveis, em Estados no democrticos e democrticos; em Estados que se encontram em franco desenvolvimento econmico e nos classificados como desenvolvidos. Eles procuram promover e proteger os direitos humanos em contextos que apresentam vrios desafios, como HIV/SIDA, desenvolvimento, migrao, polticas de ajustamento estrutural e transio poltica. _______________
2

O termo "defensor dos direitos humanos" tem sido utilizado cada vez mais desde a adopo da Declarao dos direitos humanos em 1998. Desde ento, termos como "activista" dos direitos, "profissional", "trabalho" ou "monitor" tem sido comum. O termo "defensores dos direitos humanos" tem sido visto um termo mais relevante e til.

3.

Aco local, nacional, regional e internacional

A maioria dos defensores dos direitos humanos trabalha a nvel local ou nacional, apoiando o respeito pelos direitos humanos em suas comunidades e pases. Nessas situaes, as suas principais contrapartes so as autoridades locais responsveis por assegurar o respeito pelos direitos humanos numa provncia ou pais no seu todo. Todavia, alguns defensores exercem as suas actividades a nvel regional ou internacional. Eles podem, por exemplo, monitorar um caso relacionado com direitos humanos a nvel regional ou mundial e canalizar dados atravs de mecanismos/entidades regionais e internacionais, nomeadamente aos relatores especiais da Comisso dos Direitos Humanos das Naes Unidas e rgos3 ligados aos tratados a nvel da ONU. O trabalho dos defensores dos direitos humanos cada vez mais diversificado, com maior destaque para as questes de direitos humanos a nvel local e nacional e outros que fazem contactos com entidades regionais e internacionais que os possa ajudar a melhorar a situao dos direitos humanos nos seus pases. 4. Recolher e divulgar informaes sobre violaes

Os defensores dos direitos humanos investigam, recolhem informaes e denunciam violaes contra os direitos humanos. Eles podem, por exemplo, utilizar estratgias de influncia lobbying para fazer chegar as suas denncias ateno do pblico e de responsveis polticos e judiciais chaves para garantir que o seu trabalho investigativo seja considerado e que os casos de violaes denunciados sejam resolvidos. Esse trabalho normalmente realizado atravs da interveno de organizaes ligadas questes dos direitos humanos, que publicam periodicamente relatrios sobre as suas descobertas. Contudo, tais informaes podem ser recolhidas e reveladas pelo indivduo destacando um caso especifico de abuso dos direitos humanos. 5. Apoio s vitimas de violaes dos direitos humanos

Grande parte das actividades desenvolvidas pelos defensores dos direitos humanos podem ser caracterizadas como aces que visam apoiar as vitimas de violaes dos direitos humanos. Investigando e denunciando violaes pode ajudar a pr fim a violaes em curso, impedir que sejam repetidas e ajudar as vitimas a levarem os seus casos a tribunal. Alguns defensores dos direitos humanos prestam assessoria jurdica e representam vitimas em processos judiciais. Outros prestam aconselhamento e apoio para a reabilitao das vitimas. __________________
3

Para mais informaes sobre os mecanismos internacionais dos direitos humanos, ver, por exemplo, Exemplares Nos. 10 (Rev.1),15,16 (Rev.1), 17 e 27.

6. Aces para garantir a prestao de contas e eliminar a impunidade Muitos defensores dos direitos humanos trabalham para garantir responsabilidade quanto ao respeito pelos parmetros legais respeitante aos direitos humanos. Em sentido mais amplo, tais aces consistem no lobbying junto das autoridades, e advogando um maior esforo por parte do Estado a fim de que este implemente as suas obrigaes para com os direitos humanos assumidas ao ratificar tratados internacionais. Em situaes mais especificas, tendo em vista a prestao de contas, os defensores dos direitos humanos podem fazer-se acompanhar de testemunhas, quer em frum pblico (por exemplo, um jornal) ou em tribunal para os casos de violaes j ocorridos. Assim, os defensores contribuem para manuteno da justia a favor das vitimas em casos especficos de violaes dos direitos humanos, quebrando os padres da impunidade e prevenindo violaes futuras. Um nmero significativo de defensores, concentram-se exclusivamente na eliminao da impunidade por violaes, muitas vezes atravs de organizaes criadas para o efeito. Os mesmos grupos de defensores capacitam Estados preparando-os para levar justia perpetradores de violaes, por exemplo, dando treinamento em matria de direitos humanos procuradores, juizes e policias. 7. Apoiando a boa governao e polticas de governos

Alguns defensores dedicam-se a encorajar Governos a cumprirem as suas obrigaes para com os direitos humanos, por exemplo, publicando dados sobre o grau de implementao dos padres dos direitos humanos por parte do Governo e monitorando o seu progresso. Alguns defensores dedicam-se a boa governao, advocacia em apoio a democratizao e o fim da corrupo e abuso do poder, bem como realizando aces de formao para populao em como votar e do porqu da importncia da sua participao nas eleies. 8. Contribuindo para a implementao dos tratados sobre direitos humanos Os defensores dos direitos humanos do um grande contributo, particularmente atravs das suas organizaes, para implementao material dos tratados internacionais sobre direitos humanos. Varias organizacoes-no governamentais (ONGs) e organizaes intergovernamentais ajudam a providenciar alojamento, cuidados de sade e projectos sustentveis de gerao de rendimentos para comunidades pobres e marginalizadas. Oferecem aces de formao em matria de habilidades tcnicas bsicas e meios como computadores com vista garantir maior acesso informao por parte das comunidades.

Este grupo merece uma ateno particular porque nem sempre os seus membros so descritos como defensores dos direitos humanos e eles prprios no podem utilizar o termo "direitos humanos" ao descreverem o seu trabalho, preferindo utilizar termos como "sade", "alojamento" ou "desenvolvimento" os quais fazem referncia s suas reas de interveno. Com efeito, muitas dessas actividades em apoio aos direitos humanos so descritas em termos gerais como aces de desenvolvimento. Muitas ONGs e rgos das Naes Unidas obedecem a essas categorias. O seu trabalho, tal como o dos defensores direitos humanos, revela-se crucial para o respeito, proteco e concretizao dos padres dos direitos humanos, precisando e merecendo assim a proteco devida s suas actividades ao abrigo da Declarao dos defensores dos direitos humanos. 9. Formao e treinamento sobre direitos humanos

Outra actividade importante desenvolvida pelos defensores dos direitos humanos so as aces de formao em matria de direitos humanos. Em alguns casos, as aces de formao tomam a forma de treinamento para a aplicao dos padres dos direitos humanos no contexto de uma actividade profissional, por exemplo, por Juizes, Advogados, Oficiais da Policia, Soldados ou Monitores dos direitos humanos. Noutros casos, a formao pode ser mais ampla e incluir aulas sobre direitos humanos em Escolas e Universidades ou divulgando informaes sobre os padres dos direitos humanos ao pblico em geral ou populaes vulnerveis. Em resumo, recolhendo e divulgando informaes, advocacia e a mobilizao da opinio pblica so muitas vezes os principais instrumentos que os defensores dos direitos humanos utilizam no seu trabalho. Conforme descrito nesta seco, os defensores tambm fazem passar informaes para empoderar ou treinar os outros. Eles participam activamente fornecendo meios materiais necessrios para tornar os direitos humanos numa realidade construindo abrigo, distribuindo alimentao, reforando o desenvolvimento, etc. Trabalham com vista a transformao democrtica para aumentar a participao das pessoas no processo de tomada de decises que traam os seus destinos e reforar a boa governao. Tambm contribuem para o melhoria das condies sociais, polticas e econmicas, a reduo das tenses sociais e polticas, edificao da paz, interna e internacionalmente, bem como o fomento da conscincia sobre os direitos humanos a nvel nacional e internacional.

B.

Quem pode ser defensor dos direitos humanos?

No h uma definio especifica de quem ou pode ser defensor dos direitos humanos. A Declarao dos defensores direitos humanos (ver anexo I) faz

referncia a " indivduos, grupos e associaes que contribuem para eliminao efectiva de todas as formas de violaes dos direitos humanos e liberdades fundamentais das pessoas e indivduos" (quarto pargrafo preambular). De acordo com essa ampla categorizaco, defensor dos direitos humanos pode ser qualquer pessoa ou grupo de pessoas trabalhando para a promoo dos direitos humanos, desde organizaes intergovernamentais baseadas nas maiores cidades mundiais aos indivduos trabalhando em suas comunidades locais. Os defensores podem ser de qualquer gnero, idades variadas, de qualquer parte do mundo e de todo tipo de qualificaes profissionais. importante realar, em particular, que os defensores dos direitos humanos no se encontram s em ONGs e organizaes intergovernamentais, mas tambm, em alguns casos, podem ser responsveis de Governo, funcionrios pblicos ou membros do sector privado. 1. Defendendo os direitos humanos profissionais pagas ou voluntrias atravs de actividades

Os mais bvios defensores dos direitos humanos so aqueles cujo trabalho dirio envolva a promoo e proteco dos direitos humanos, por exemplo, monitores dos direitos humanos que trabalham com organizaes nacionais dos direitos humanos, Provedores de Justia e Advogados dos direitos humanos. No entanto, o mais importante na caracterizao de uma pessoa como defensor dos direitos humanos no o seu titulo ou o nome da organizao para a qual ele ou ela trabalhe, mas sim o carcter de direitos humanos que engendra o trabalho que desenvolve. No importante que a pessoa seja conhecida como "activista dos direitos humanos" ou que trabalhe para uma organizao que na sua designao inclua "direitos humanos" para ser um defensor dos direitos humanos. Muitos dos trabalhadores das Naes Unidas desempenham o papel de defensores ainda que o seu trabalho dirio seja descrito por outros termos, por exemplo, "desenvolvimento". Do mesmo modo, os trabalhadores nacionais e internacionais de ONGs trabalhando pelo mundo resolvendo os problemas humanitrios podem tipicamente designados como defensores dos direitos humanos. As pessoas que realizam campanhas de educao sobre o HIV/SIDA, activistas defendendo os direitos dos indgenas, activistas ambientais e voluntrios que trabalham em aces de desenvolvimento tambm desempenham um papel crucial como defensores dos direitos humanos. Muitas pessoas trabalham como defensores profissionais dos direitos humanos e auferem um salrio pelo seu trabalho. Todavia, h outros que trabalham como defensores profissionais, mas so voluntrios e no so remunerados. tpico as organizaes de direitos humanos disporem de poucos fundos e o trabalho prestado pelos voluntrios revela-se bastante valioso. Muitas actividades profissionais no envolvem trabalhos regulares de direitos humanos, mas ocorrem ocasionalmente actividades ligadas aos direitos

humanos. Por exemplo, os Advogados que lidam com questes viradas a lei comercial podem no resolver casos ligados aos direitos humanos e logo no devem ser descritos automaticamente como defensores dos direitos humanos. No obstante isso, eles podem em certas ocasies intervir como defensores quando trabalham em casos em que so chamados a contribuir para a promoo ou proteco dos direitos humanos. De igual modo, lideres sindicais levam a cabo numerosas tarefas, muitas das quais tm relao com os direitos humanos, mas quando intervm especificamente para promover ou proteger os direitos humanos de trabalhadores podem ser descritos como defensores dos direitos humanos. O mesmo acontece com os Jornalistas que tm um mandato para recolher e divulgar informaes de forma ampla junto da audincia pblica, quer seja pela mdia impressa, radio ou televiso. No seu papel em geral, os Jornalistas no so defensores dos direitos humanos. Contudo, muitos Jornalistas actuam como defensores, por exemplo, quando denunciam os abusos dos direitos humanos e apresentam testemunhas perante os actos que presenciaram. Os professores que do instrues aos seus alunos sobre os princpios bsicos dos direitos humanos desempenham o mesmo papel. Os mdicos e outros profissionais de sade que tratam e reabilitam as vitimas podem tambm ser vistos como defensores dos direitos humanos no contexto do seu trabalho; os mdicos tm obrigaes especiais em virtude do Juramento Hipocrtico. Aqueles que asseguram a manuteno da justia, ou seja, Juizes, a Policia, Advogados e outros actores chaves tambm tm um papel importante a desempenhar enfrentando presses considerveis para tomar decises favorveis ao Estado e outros interesses poderosos, tais como lideres de crimes organizados. Situaes em que esses actores do processo judicial tudo fazem para assegurar o acesso um desfecho judicial justo e imparcial, garantindo os direitos humanos das vitimas, pode-se dizer que eles tambm actuam como defensores dos direitos humanos. Qualificao similar de "esforo especial" pode ser atribuda a outras profisses ou formas de emprego que no apresentam uma relao obvia aos direitos humanos. As pessoas detentoras desses postos podem as vezes preferir conduzir o seu trabalho de maneira a dar um apoio especifico aos direitos humanos. Por exemplo, alguns arquitectos preferem conceber os seus projectos de forma a terem em contas aspectos relevantes aos direitos humanos, tal como o direito a habitao (temporria) adequada para as pessoas que trabalharo no projecto, ou o direito de consulta s crianas na concepo do projecto, se o edifcio for relevante para elas.

2. Defendendo os direitos humanos num contexto no profissional Muitas pessoas actuam como defensores dos direitos humanos fora de um contexto profissional ou emprego. Por exemplo, um estudante que mobiliza outros estudantes a fim de realizarem uma campanha para pr fim a tortura nas prises pode ser descrito como defensor dos direitos humanos. Habitantes de uma comunidade que organizam uma manifestao a nvel da comunidade

contra a degradao ambiental das suas terras agrcolas por desperdcios provenientes de uma fabrica tambm podem considerados defensores dos direitos humanos. Um poltico que faz um protesto contra corrupo endmico no seio do um Governo e um defensor dos direitos humanos pela sua aco para promover e proteger a boa governao e certos direitos que eram ameaados por tal corrupo. Testemunhas que em casos de tribunal acusam os perpetradores por abusos aos direitos humanos, e testemunhas que fornecem informaes rgos internacionais para as questes dos direitos humanos e tribunais nacionais para ajud-los a resolver casos de violaes, essas pessoas so tambm consideradas defensoras dos direitos humanos no contexto dessas aces. As pessoas em todo mundo procuram realizar os dos direitos humanos de acordo com as suas circunstancias e a sua maneira. Os nomes de alguns defensores dos direitos humanos so reconhecidos internacionalmente, a maioria mantm-se desconhecidos. Quer um indivduo trabalhe como responsvel de Governo local, um policia que mantm a lei ou animador que atravs do seu trabalho procure elucidar casos de injustia, podem todos jogar um papel importante para o avano dos direitos humanos. Importa ver como essas actuam em apoio aos direitos humanos e, em alguns casos, ver se tem sido feito um "esforo especial". Claramente, impossvel catalogar-se a imensa variedade de contextos nos quais actuam os defensores dos direitos humanos. Contudo, o comum entre os defensores e o seu empenho em ajudar os outros, um compromisso para com os padres internacionais dos direitos humanos, uma crena na igualdade e na no-discriminao, determinao e, em muitos casos, uma coragem tremenda. B. Constitui exigncia mnima para os defensores dos direitos humanos?

No so exigidas "qualificaes" para ser defensor dos direitos humanos, a Declarao sobre os defensores dos direitos humanos estabelece, confirme acima referido, que todos nos podemos ser defensores dos direitos humanos se preferirmos. No obstante, o "padro" exigido a um defensor dos direitos humanos consiste numa questo complexa, e a Declarao indica claramente que os defensores tm obrigaes e direitos. O presente exemplar chama ateno a trs questes chaves que se seguem:

Aceitando a universalidade dos direitos humanos Os defensores dos direitos humanos devem aceitar a universalidade dos direitos humanos conforme define a Declarao Universal dos Direitos Humanos. Uma pessoa no pode rejeitar alguns direitos humanos e ainda alegar ser um defensor dos direitos humanos, porque ele ou ela os advoga por

outros. Por exemplo, no se aceita que se defenda direitos humanos para homens e se rejeite direitos iguais s mulheres. Quem est certo e quem est errada - que diferena faz? A segunda questo importante tem a ver com validade dos argumentos apresentados. No essencial que um defensor esteja correcto nos seus argumentos para ser um defensor genuno dos direitos humanos. A prova crucial se uma pessoa esta realmente a defender um direito humano. Por exemplo, um grupo de defensores pode advogar direitos de posse de terra por uma comunidade rural onde esta viveu e cultivou durante vrias geraes. Podem realizar campanhas de protesto contra interesses econmicos privados que alegam ser donos das terras. Todavia, se esto ou no correctos do ponto de vista legal isto irrelevante para se determinar se eles so defensores genunos dos direitos humanos. A questo chave se as suas preocupaes se entram no mbito dos direitos humanos. Trata-se de uma questo muito importante porque, a semelhana do que ocorre em muitos pases, os defensores dos direitos humanos so muitas vezes percebidos pelo Estado, ou mesmo pelo pblico, como estando errado por serem vistos como se apoiassem apenas um lado de um argumento. So muitas vezes ditos que no so "verdadeiros" defensores dos direitos humanos. De igual modo, os defensores que actuam em defesa dos direitos polticos dos prisioneiros ou pessoas dos grupos de oposio armada sendo muitas vezes apontados pelas autoridades Estatais como apoiantes de tais partidos ou grupos, simplesmente porque defendem os direitos das pessoas envolvidas. Isto incorrecto, os defensores dos direitos humanos devem ser definidos e aceites de acordo com os direitos que defendem e com os seus prprios direitos de o fazer. Aco pacifica Finalmente, as aces levadas a cabo pelos defensores dos direitos humanos devem ser pacificas em observncia s disposies da Declarao dos direitos humanos dos defensores.

II.

VIOLAES COMETIDAS CONTRA OS DEFENSORES DOS DIREITOS HUMANOS E OUTRAS DIFICULDADES ENFRENTADAS POR ELES

Nem todo trabalho em questes de direitos humanos coloca os defensores dos direitos humanos em risco, sendo os mesmos no geral bem protegidos em alguns Estados. Contudo, o rigor e a escala de represlias cometidas contra os defensores foram uma das principais motivaes da adopo da Declarao

dos direitos humanos dos defensores e do mandato do Representante Especial do Secretrio Geral para os defensores dos direitos humanos. O Representante Especial expressou-se preocupado com a situao dos defensores dos direitos humanos em todos os pases, quer aqueles com democracias emergentes, quer os que tm instituies democrticas de longa data, praticas e tradies. Apesar disso, uma nfase especial foi dada aos pases onde: (a) h conflito interno armado ou distrbios civis; (b) as proteces e garantias legais e institucionais dos direitos humanos no esto integralmente assegurados ou inexistentes. Os grandes defensores dos direitos humanos, em todas as regies do mundo, foram sujeitos a violaes dos seus direitos humanos. Tm sido alvo de execues, tortura, agresses, prises e detenes arbitrarias, ameaas de morte, perseguies e difamaes, bem como restries a liberdade de movimento , expresso, associao e assembleia. Os defensores tm sido vitimas de acusaes falsas, julgamentos e condenaes injustas. Norma geral, as vitimas de violaes so, quer os prprios defensores dos direitos humanos ou as organizaes e mecanismos atravs dos quais eles trabalham. Ocasionalmente, so vitimas membros de famlia de defensores, como forma de pressionarem o defensor. Os defensores dos direitos das mulheres confrontam-se as vezes com riscos especificamente relacionados com o gnero inspirando uma ateno particular. frequente os actos cometidos contra os defensores dos direitos humanos constiturem violaes de leis internacionais e nacionais. Contudo, em alguns pases, a prpria legislao interna que transgride a lei internacional dos direitos humanos utilizada contra os defensores. A. Exemplos de actos cometidos contra os defensores direitos humanos Os pargrafos que se seguem apontam algumas das violaes e obstculos com que se confrontam os defensores no seu trabalho. Embora alguns desses actos possam ocorrer uma nica vez, o seu impacto na vida dos defensores e suas famlias prevalece durante meses ou mesmo anos depois. As ameaas de morte, por exemplo, podem forar os defensores dos direitos humanos a mudarem por completo as suas rotinas dirias, bem como a dos seus familiares directos ou mesmo a abandonarem os seus pases em busca de asilo temporrio no exterior.

Muitos defensores dos direitos humanos tm sido vitimas da assassinatos como reaco directa ao seu trabalho em questes de direitos humanos. Tm sido sequestrados por pessoas no identificadas e as vezes por efectivos das forcas de segurana e mais tarde encontrados mortos ou desaparecem por completo. Atentados de assassinatos deixaram defensores gravemente feridos necessitando serem hospitalizado ou de interveno cirrgica.

Em algumas regies do mundo, as ameaas de morte servem como meio de ameaas e intimidao aos defensores dos direitos humanos para dificultar o seu trabalho. As ameaas so normalmente annimas, feitas por telefone ou carta. Todavia, em alguns casos, as ameaas so feitas por pessoas conhecidas pelos defensores, que no so por norma investigadas ou acusadas pela policia. A falta de uma reaco policial ou judicial efectiva s ameaas de assassinatos e morte d lugar a um clima de impunidade que acaba por encorajando e perpetuando tais violaes. Os defensores dos direitos humanos so vezes as sequestrados, por perodos longos ou curtos, e agredidos fisicamente durante o tempo de custodia. Efectivos das foras militares e policiais e de segurana fazem recurso a violncia fsica severa na tentativa de torturar os defensores obrigando-os a falsas confisses ou em represlias por denncias de violaes cometidas pelas foras de segurana. Prises e detenes arbitrarias de defensores dos direitos humanos so bastante comuns, na sua maioria feitas sem mandados de priso e mesmo sem qualquer acusao oficial. Os perodos de deteno preventiva, sem reviso judicial, so as vezes muito longos e ocorrem em pssimas condies. Os defensores dos direitos humanos podem ser particularmente vulnerveis a violncia fsica, maus tratos e torturas enquanto estiverem detidos. H casos de defensores dos direitos humanos que so objecto de acusaes criminais ou outras levando-os a serem processados judicialmente e condenados. Manifestaes pacificas, participao de uma queixa oficial contra maus tratos perpetrados pela policia, participao em um encontro de activistas dos direitos indgenas ou a ostentao de uma insgnia em comemorao as vitimas de violaes dos direitos humanos deram lugar a aces judiciais sob acusaes que variam de subornos e distrbios ou desordem pblica. Nesses casos as sentenas consistiam em encarceramento a longo termo, encaminhamento forcados aos servios psiquitricos " reeducao atravs de trabalho". comum ver-se defensores dos direitos humanos a serem perseguidos e muitas vezes sem denuncias. So quase sempre as prprias autoridades a faz-lo e as circunstncias variam. Os defensores dos direitos humanos andam sob vigilncia e as suas linhas telefnicas so cortadas ou grampeadas. Os seus documentos de identificao e de viagem so confiscados, impedindo-os de se deslocarem para o exterior fruns consagrados aos dos direitos humanos. Advogados que trabalham em

questes de direitos humanos tm sofrido ameaas de afastamento das ordens ou colocados sob investigao. Os defensores sofrem perseguies administrativas, sendo, por exemplo, forados a pagarem pesadas multas por transgresses administrativas triviais ou intimados a comparecer por perodos prolongados em determinada instituio administrativa sem razes evidentes. Juizes foram afastados por presidirem determinados casos ou bruscamente transferidos de uma jurisdio para outra, forando assim o movimento de toda sua famlia para outro ponto do pais.

Os defensores dos direitos humanos tm sido vitimas de campanhas de difamao, com alegaes caluniosas atravs de imprensa Estatal atacando a sua integridade e moral. Foram fabricadas queixas com a finalidade de desacreditar organizaes no-governamentais independentes e Jornalistas que expem abusos praticados contra os direitos humanos. Defensores e seus trabalhos tm sido apresentados publicamente de forma deturpada, sendo apontados como terroristas, rebeldes, subversivos ou apoiantes de partidos polticos da oposio, dentre outras coisas. Autoridades e a imprensa Estatal procuram conotar os defensores dos direitos humanos com as pessoas cujos direitos eles defendem; por exemplo, os defensores que apoiam os direitos de pessoas pertencentes grupos armados da oposio tm sido acusados de estar afiliados a esses grupos. As polticas, a legislao e procedimentos apontados como medidas de "segurana" so as vezes aplicados de forma restringir o trabalho dos defensores dos direitos humanos e muitas vezes contra eles prprios. Sob pretexto de razes de segurana, defensores dos direitos humanos foram proibidos de abandonar suas cidades, intimados por efectivos da policia e membros das foras de segurana a comparecer nas suas reparties, intimidando-os e ordenando a suspenso das suas actividades. Defensores foram processados e condenados ao abrigo de legislao de segurana vaga e condenados a duras sentenas de priso. Alm das violaes contra defensores individualmente, tendncias h, em alguns Estados, que ilustram uma estratgia que visa restringir o ambiente em que operam os defensores dos direitos humanos. Organizaes so encerradas com os mais leves pretextos; fontes de financiamentos so cortadas ou limitadas indevidamente e processos de registo de organizaes com mandato de defesa dos direitos humanos so adiados por burocracias propositadas. Autoridades Estatais tendem a obstruir a realizao de reunies entre defensores dos direitos humanos e impedir deslocaes de defensores investigaes de questes relacionadas com os direitos humanos.

O decreto e a entrada em vigor de diplomas legais que restringem o exerccio legitimo e o gozo dos direitos a liberdade de opinies e livre expresso, crena religiosa, associao e movimento, tais como decreto lei sobre o registo e regulamento das actividades das organizaes nogovernamentais ou legislao que probe e impede a recepo de fundos provenientes do estrangeiro para e realizao de actividades relacionadas com os direitos humanos, tm sido aplicados com vista a perseguir e obstruir o trabalho dos defensores dos direitos humanos. Tentativas que visam dificultar o trabalho dos defensores dos direitos humanos tm lugar nos seus locais ou meios de trabalho. Os escritrios e residncias de defensores tm sido sujeito a ataques, arrombamento e buscas no autorizadas. As autoridades encerram instalaes onde trabalham

defensores, congelando as suas contas bancrias. Os seus equipamentos e arquivos, como sejam computadores, documentos, fotografias e disquetes foram roubados e confiscados. O acesso pginas de internet e mensagens electrnicas restringidas ou impedido terminantemente. Todas as supracitadas violaes contra os defensores dos direitos humanos, foram contempladas por uma cultura de impunidade existente em vrios pases em relao aos actos praticados contra os defensores dos direitos humanos.

B. Situao das mulheres defensoras dos direitos humanos

As mulheres defensoras dos direitos humanos foram vitimas de todos actos apontados atrs na seco A. Contudo, a sua situao particular e papel requer uma consciencializao e sensibilidade especial pela forma diferente como acolhero tais presses e outros desafios. essencial assegurar-se que os direitos das mulheres defensoras, bem como os dos homens sejam protegidos e apoiado o seu trabalho e que, tais mulheres sejam, na verdade, reconhecidas como defensoras dos direitos humanos. Os pargrafos que se seguem do alguns exemplos (uma lista no exaustiva) das formas como as mulheres defensoras podem acolher as diferentes presses enfrentadas pelos homens, necessitando por isso de uma proteco particular. Conforme referido na seco C abaixo, o Estado o principal perpetrador de violaes contra os defensores dos direitos humanos. Todavia, as mulheres defensoras dos direitos humanos, vem muitas vezes os seus direitos violados por membros das suas prprias comunidades, que podem ressentir-se e oporse s suas actividades, as quais alguns lideres de comunidades podem encarar como um desafio s suas percepes do papel tradicional da mulher. Nesses casos, as autoridades Estatais no foram capazes de garantir uma proteco adequada as mulheres defensoras e ao seu trabalho contra as foras sociais que as ameaam. Em muitas partes do mundo, o papel tradicional da mulher percebido como sendo parte integrante da cultura de uma sociedade. Pode tornar-se particularmente difcil para as mulheres questionar e opor-se a aspectos da sua tradio e cultura quando perante uma violao dos direitos humanos. Embora haja vrios outras violaes, a mutilao dos rgos genitais femininos constitui um bom exemplo de tais praticas. semelhana do que vimos, muitas mulheres so percebidas pelas suas comunidades como uma extenso da prpria comunidade. Se uma mulher defensora dos direitos humanos for violada em virtude do seu trabalho pode ser percebida pelos seus familiares como tendo envergonhado a famlia e a prpria comunidade. Como defensora dos direitos humanos, ela carrega consigo no s o trauma da violao, mas tambm o peso da noo no seio

da sua comunidade de que, atravs do seu trabalho com os direitos humanos, acabou por envergonhar aqueles que a rodeiam. Mesmo em casos que no so vitimas de violao ou quaisquer outros ataques, as mulheres que decidem ser defensoras dos direitos humanos, confrontam-se com a revolta de familiares e comunidades que as consideram estar a comprometer a sua honra e culturas. A presso para que elas abandonem o trabalho dos direitos humanos pode ser muito forte. As mulheres defensoras dos direitos humanos com responsabilidades quotidianas de cuidar de crianas ou parentes idosos, acham difcil continuar as suas actividades relativas aos direitos humanos sabendo que uma possvel deteno ou priso a impediria de cumprir o seu papel familiar. Isso continua a ser uma preocupao para as mulheres defensoras, apesar de que, a nvel mundial, os homens cada vez mais partilham com as mulheres as responsabilidades de cuidar de dependentes. Todavia, as mulheres tambm aproveitam esse papel para reforar o seu trabalho como defensoras, por exemplo, "mes de pessoas desaparecidas" constituram organizaes dos direitos humanos. O facto de serem mes de vitimas de violaes contra direitos humanos serve-as como base solida e instrumento de advocacia. As complexidades que influenciam uma questo particular relacionada com direitos humanos pode as vezes constituir presso unicamente sobre as mulheres defensoras. Em muitas culturas, a exigncia a uma mulher para deferir a homens em pblico pode constituir obstculo ao deparar-se com o questionamento pblico da aco por homens em violao aos direitos humanos. De igual modo, certas interpretaes de textos religiosos so as vezes utilizadas para deliberar sobre leis ou praticas com grande influncia sobre os direitos humanos. As mulheres defensoras que tencionem desfiar tais leis ou praticas e seu impacto negativo sobre os direitos humanos so muitas vezes barradas, por serem mulheres, da aprovao como autoridade revestida de competncias para interpretar tais escrituras. Assim, tais mulheres defensoras so excludas da resoluo dessas questes, em par de igualdade com homem, sendo os primeiros argumentos usados contra elas prprias. Podem ainda ser alvo de hostilidades por parte das comunidades onde continuaro vivendo. Os desafios que enfrentam as mulheres defensoras requerem as vezes uma analise mais ampla e maior compreenso do que os confrontados pelos homens.

C. Perpetradores de violaes contra os defensores dos direitos humanos

As autoridades Estatais so os mais comuns perpetradores de violaes contra defensores dos direitos humanos, assumindo assim responsabilidade primaria no diz respeito sua proteco. Contudo, h vrios actores "no Estatais" que tambm cometem, ou esto implicados" em actos contra defensores dos direitos humanos tornando-se importante realar as suas responsabilidades.

1. Autoridades estatais impossvel listar aqui a gama de autoridades Estatais implicadas em actos de violao contra os direitos humanos dos defensores. Todavia, importante apontar alguns exemplos e realar que, comum, autoridades Estatais actuarem com a cumplicidade de outras, por no se ter impedido ou reagido contra os actos cometidos. Neste contexto, entende-se por Autoridades do Estado, o conjunto de entidades representadas a nvel administrativo/burocrtico e poltico, incluindo particularmente as autoridades a nvel local e central. As foras policiais e de segurana, so os mais visveis perpetradores de actos como prises arbitrarias, buscas ilegais e violncia fsica. Porm, normalmente outras autoridades tambm se encontram implicadas. Por exemplo, onde feita uma priso em violao a postulados internacionais com mandado de autoridades locais, levando a perseguio e condenao, a policia, membros da Judiciria e Advogados do Estado podem ser todos cmplices na violao dos direitos do defensor. Onde as leis ou regulamentos administrativos so indevidamente aplicados para impedir que os defensores dos direitos humanos registem organizaes no-governamentais ou de se reunirem, as autoridades civis responsveis pela aplicao de tais regras assumem maior responsabilidade. comum ver-se autoridades em alguns Estados a fazerem falsas acusaes de "ilegalidade" administrativa contra defensores e usar esses argumentos como subterfgio para subsequente priso, deteno e condenao dos mesmos. Pode ser difcil identificar-se com certeza os perpetradores de alguns actos cometidos contra defensores dos direitos humanos, casos como ameaas de morte annimas. Nessas circunstncias, semelhana dos actos de violaes, as autoridades competentes do Estado encarregam-se pela investigao dos actos cometidos, garantindo proteco temporria, se necessrio, processando judicialmente os responsveis. Nos casos em que as autoridades no cumprem com esta responsabilidade, cometem uma transgresso para com as suas obrigaes. Na pratica, em alguns pases a policia se recusa intervir, ou mesmo registrar, queixas de ataques contra defensores dos direitos humanos, perante a relutncia dos tribunais em julgar os perpetradores. A falta de aco por parte das autoridades competentes as vezes permite a continuidade de praticas de violaes ou que sejam reiteradas para o pior, com ameaas sucessivas de morte dando origem ao eventual assassinato de facto do defensor. 2. Actores no-Estatais O grupo de actores "no -Estatais" muito amplo, incluindo grupos armados, empresas como corporaes transnacionais e indivduos. Embora o Estado seja o principal responsvel pela proteco dos defensores dos direitos humanos dos defensores, indispensvel reconhecer-se que actores noestatais podem estar implicados nos actos cometidos contra eles, com ou sem a cumplicidade do Estado.

Grupos armados fizeram recurso a assassinatos, sequestros e ameaas de morte, entre outros actos, como tcticas regulares para silenciar os defensores dos direitos humanos. Alguns desses grupos operam em activo conluio com Governos, por exemplo como uma forca paramilitar, enquanto outros encontram-se em conflito com Estado como grupos armados da oposio. Os interesses econmicos privados, tais como corporaes transaccionais ou importantes proprietrios de terras tm um impacto cada vez mais reconhecido sobre os direitos econmicos e sociais das pessoas das comunidades onde se encontram baseados. Em alguns pases, defensores dos direitos humanos realizaram manifestaes pacificas protestando contra o impacto negativo aos direitos humanos causados por corporaes transnacionais, as foras de segurana usaram da violncia para reprimir os protestos. Noutros casos, as autoridades no intervieram quando indivduos no identificados, suspeitos de actuarem favor de interesses econmicos privados, atacaram defensores dos direitos humanos. O Representante Especial do Secretrio Geral para os defensores dos direitos humanos, salientou que, em alguns desses ataques, evidente e deve ser reconhecida a cumplicidade e responsabilidade de entidades do sector privado. Em outros exemplos de actos praticados por actores no-Estatais, defensores dos direitos humanos foram vitimas de assassinatos, violncia fsica e intimidaes instigadas por associaes religiosas, comunidade ou idosos tribais, bem como por membros de suas famlias em reaco directa ao seu trabalho de direitos humanos. 3. Papel positivo de actores estatais e no-estatais Em vrios Estados, o principio de obrigao ao respeito, proteco e implementao dos direitos humanos tem sido cumprido efectivamente em geral, havendo em quase todos os Estados, no mnimo, indivduos no seio das autoridades de segurana e civis que trabalham arduamente para proteger os direitos humanos desempenhando eles prprios o papel de defensores dos direitos humanos. Em alguns casos, Efectivos da Policia, Juizes, membros civis da administrao do Estado e polticos foram capazes de arriscar-se pessoalmente para proteger os direitos humanos de outros, apoiando a justia e acabar com a corrupo. Embora alguns actores privados sejam tambm perpetradores de violaes contra defensores dos direitos humanos, outros do um grande apoio na resoluo de tais actos. Corporaes transnacionais podem ser uma fora poderosa em defesa do respeito pelos direitos, algumas das quais adoptaram boas polticas de emprego contribuindo para o rejuvenescimento econmico e social de comunidades onde operam. Lideres religiosos muitas vezes posicionam-se na linha da frente em defesa dos direitos humanos e os prprios defensores dos direitos humanos. Em alguns casos, pode no haver uma clara separao entre actores noEstatais positivos e negativos. Interesses de negcios podem contribuir positivamente sobre algumas questes dos direitos humanos, mas produzir um impacto negativo sobre outros. Da importante verificar-se como as empresas e outros actores reagem com relao aos defensores que chamam

a sua ateno ao impacto negativo causado pelas suas actividades aos direitos humanos.

III.

PROTECO DAS NAES UNIDAS AOS DEFENSORES DOS DIREITOS HUMANOS E O APOIO AO SEU TRABALHO

A aco das Naes Unidas a favor dos defensores dos direitos humanos desenvolveu-se a partir do reconhecimento do seguinte:

A implementao de postulados internacionais dos direitos humanos nos pases depende em grande medida da contribuio dos indivduos e grupos(trabalhando dentro e fora do Estado), sendo o apoio a esses defensores dos direitos humanos fundamentais para o alcance do respeito universal pelos direitos humanos; Onde os Governos, a legislao interna, a policia, e Judiciria e o Estado no seu todo no garantam proteco adequada contra violaes dos direitos humanos num pais, os defensores dos direitos humanos tornam-se na ltima linha de defesa; Os defensores dos direitos humanos so muitas vezes alvo de violaes precisamente por causa do seu trabalho no campo dos direitos humanos, necessitando eles prprios de proteco.

O reconhecimento do papel vital desempenhado pelos defensores dos direitos humanos e as violaes com que muitos deles se confrontam, convenceu as Naes Unidas que seria necessrio envidar-se esforos especiais para se proteger os defensores e suas actividades. O primeiro grande passo foi definir formalmente o prprio termo " defesa" dos direitos humanos como um direito e, reconhecer-se as pessoas que realizam trabalhos na esfera dos direitos humanos como "defensores dos direitos humanos". Aos 9 de Dezembro de 1998, ao abrigo da resoluo 53/144, a Assembleia Geral das Naes Unidas adoptou a Declarao dos Direitos e Responsabilidades dos Indivduos, Grupos e rgos da Sociedade para Promover e Proteger os Direitos Humanos e Liberdades Fundamentais Universalmente Reconhecidas (vulgarmente denominada Declarao sobre os defensores dos direitos humanos). O segundo passo foi dado em Abril de 2000, quando a Comisso das Naes Unidas para as questes dos Direitos Humanos, solicitou ao Secretrio Geral para nomear um Representante Especial para questes dos defensores dos direitos humanos com vista a monitorar e apoiar a implementao de referida Declarao. A Declarao sobre os defensores dos direitos humanos

O processo de elaborao da Declarao sobre os defensores dos direitos humanos, iniciou-se em 1984, culminando com a adopo do texto pela Assembleia Geral em 1998, por ocasio do quinquagsimo aniversrio da Declarao dos Direitos Humanos. Um esforo colectivo de organizaes nogovernamentais e algumas delegaes de Estado, ajudou a garantir que desse esforo resultasse um texto forte, til e pragmtico. importante realar que a Declarao destina-se no apenas aos Estados e defensores dos direitos humanos, mas todos. A Declarao refere que todos ns temos um papel a desempenhar como defensores dos direitos humanos e destaca que h um movimento global que nos envolve a todos. 1. Caracter legal

A Declarao no , de per si, um instrumento jurdico de caracter obrigatrio. Todavia, ela contem uma srie de princpios e direitos baseados em postulados dos direitos humanos abrangendo outros instrumentos jurdicos internacionais de caracter obrigatrio, a saber: o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos. Ademais, a Declarao foi adoptada por consenso pela Assembleia Geral, representando por isso um forte compromisso para sua implementao pelos Estados. Cada vez mais Estados consideram a sua adopo como legislao interna de caracter obrigatrio 2. Disposies da Declarao.

A Declarao prev o apoio e proteco dos defensores dos direitos humanos no contexto do seu trabalho. A Declarao no cria novos direitos, mas articula os direitos existentes de maneira a facilitar a sua aplicao no papel pratico e situao dos defensores. D ateno, por exemplo, ao acesso aos fundos por parte de organizaes de defensores dos direitos humanos e recolha e intercmbio de informaes sobre os padres dos direitos humanos e sua violao. A Declarao prev ainda algumas obrigaes especificas dos Estados, bem como as responsabilidades de todos com relao defesa dos direitos humanos, alm de explicar a sua relao com legislao interna. A maioria das disposies da Declarao encontram-se resumidas nos seguintes pargrafos5. importante reiterar que para os defensores dos direitos humanos, h uma obrigao ao abrigo de Declarao que estabelece a realizao de actividades pacificas.
_________ 5
O relatrio do Secretrio Geral dirigido Comisso para as questes dos Direitos Humanos na sua quinquagsima sexta sesso em 2000 (E/CN.4/4/2000/95). fornece comentrios mais pormenorizados sobre a Declarao. O relatrio contem tambm propostas para implementao da Declarao.

(a) Direitos e proteco conferidos aos defensores dos direitos humanos Artigos 1, 5, 6, 7, 8,9,11,12 e 13 da Declarao garante proteces especificas aos defensores dos direitos humanos, incluindo os seus direitos a:

 Procurar a proteco e realizao dos direitos humanos a nvel nacional e internacional; Realizar as actividades dos direitos humanos individualmente e em associao com os outros; Formar associaes e organizaes no-governamentais; Reunir ou juntar-se pacificamente; Procurar, obter, receber e reter informaes relativas aos direitos humanos; Desenvolver e abordar novas ideias em relao aos direitos humanos e princpios e procurar advogar a sua aceitao; Apresentar criticas e propostas aos rgos Governamentais, agncias e organizaes ligadas aos servios pblicos com vista a melhoria do seu funcionamento e chamar ateno para qualquer aspecto do seu trabalho que possa impedir a realizao com xito dos direitos humanos. Apresentar reclamaes sobre polticas oficiais e actos relacionados com os direitos humanos e solicitar a reviso de tais reclamaes; Oferecer e providenciar assistncia jurdica profissional ou outros conselhos e a assistncia em defesa dos direitos humanos; Assistir audincias pblicas, processamentos e julgamentos a fim de avaliar o seu cumprimento em conformidade com a legislao interna e obrigaes internacionais em matria de direitos humanos; Acesso desimpedido comunicao com organizaes no-governamentais e intergovernamentais; Beneficiar-se de um remdio eficaz Direito ao exerccio legal de ocupao e profisso dos defensores dos direitos humanos; Direito a proteco efectiva ao abrigo da lei ao reagir contra ou opor-se, por meios pacficos, a actos ou omisses atribuveis ao Estado que resultem em violaes dos direitos humanos; Solicitar, receber e utilizar recursos com a finalidade de proteger os direitos humanos (incluindo a recepo de fundos provenientes do exterior) (b) Obrigaes dos Estados

Os Estados tm a responsabilidade de implementar e respeitar todas as disposies da Declarao. Porm, os artigos 2,9,12,14 e 15 fazem uma referncia particular ao papel dos Estados e afirmam que cada Estado tem a responsabilidade e o dever de: Proteger, promover e implementar todos os direitos humanos; Assegurar que todas as pessoas ao abrigo da sua jurisdio sejam capazes de gozar todos os direitos sociais, econmicos, polticos e outros, bem como as liberdades na pratica; Adoptar medidas legislativas, administrativas e outros passos sempre que necessrio para garantir a implementao efectiva dos direitos e liberdades fundamentais; Providenciar um remdio efectivo s pessoas que alegam terem sido vitimas de violao dos direitos humanos; Conduzir investigaes prontas e imparciais de alegadas violaes dos direitos humanos; Tomar todas as medidas julgadas necessrias para a garantia de proteco de todos contra quaisquer actos de violncia, ameaas, retaliao, discriminao adversa, presso ou qualquer outra aco como consequncia do legitimo exerccio dos seus direitos previstos nos termos da Declarao; Promover a compreenso pblica dos direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais, Assegurar e apoiar a criao e desenvolvimento de instituies nacionais independentes para a promoo e proteco dos direitos humanos, como provedores de justia ou comisses dos direitos humanos; Promover e facilitar o ensino dos direitos humanos a todos os nveis de educao formal e treinamento profissional; (c) As responsabilidades de todos

A Declarao enfatiza que todos tm obrigaes para e no seio da comunidade e encoraja-nos a todos no sentido de nos convertermos em defensores dos direitos humanos. Os artigos 10, 11 e 18 estipulam as responsabilidades de todos para promover os direitos humanos, salvaguardar a democracia e suas instituies e no violar os direitos humanos dos outros. O artigo 11 faz uma referncia

especial s responsabilidades das pessoas de exercer profisses que podem afectar os direitos humanos dos outros, sendo particularmente relevante para Efectivos Policiais, Advogados, Juizes, etc. (d) O papel da lei nacional Os artigos 3 e 4 estipulam a relao da Declarao com o direito nacional e internacional com vista a assegurar a aplicao dos altos postulados legais dos direitos humanos. B. Representante Especial do Secretrio Geral para os defensores de direitos humanos. Na sua resoluo 2000/61 de 26 de Abril de 2000, a Comisso dos Direitos Humanos solicitou ao Secretrio Geral que nomeasse um representante especial para os defensores de direitos humanos. A inteno da Comisso visava apoiar a implementao da Declarao e recolher informaes sobre os defensores dos direitos humanos em todo mundo. Em Agosto de 2000, a Sra. Hina Jilani foi nomeada pelo Secretrio Geral como a primeira titular desta instituio.

1.

O mandato formal do Representante Especial

O Representante Especial exerce as suas funes em completa independncia de qualquer Estado, no membro das Naes Unidas e no aufere um salrio. O mandato do Representante Especial, conforme estabelecido no pargrafo 3 da Comisso sobre os Direitos Humanos atravs da resoluo 2000/61, consiste na execuo das seguintes actividades: (a) Recolher, receber, examinar e responder a informaes sobre a situao e direitos de todos, actuando individualmente ou em associao com outros, promovendo e protegendo os direitos humanos e liberdades fundamentais; (b) Cooperar e dialogar com Governos e outros actores interessados na promoo e implementao efectiva da Declarao; (c) Recomendar estratgias efectivas para melhor proteger os direitos humanos e dar seguimento as recomendaes; A Comisso dos Direitos Humanos exortou todos Governos a cooperarem e dar assistncia ao Representante Especial, assim como pr a sua disposio todas informaes solicitadas. O Representante Especial dever apresentar relatrios anuais Comisso e Assembleia Geral.

2.

Actividades praticas do Representante Especial

O mandato formal do Representante Especial bastante amplo, necessitando serem identificadas estratgias, prioridades e actividades para implement-lo. A "proteco" dos defensores dos direitos humanos constitui a principal preocupao de Representante Especial. A proteco inclui a proteco dos prprios defensores e a proteco do seu direito de defender os direitos humanos. O Representante Especial envida todos os esforos com vista assegurar que os mesmos padres sejam aplicados de forma igualitria em cada Estado, mantendo o carcter global do mandato. So realizadas varias actividades de carcter amplas, embora haja alguma sobreposio entre elas, com algumas actividades a servirem vrios objectivos. (a) Contactos com defensores dos direitos humanos Apriori o Representante Especial procura ser acessvel aos defensores dos direitos humanos: Disponibilizando-se receber informaes dos defensores, tais como alegaes de violaes dos direitos humanos cometidas contra eles (ver (d) casos individuais abaixo), utilizando tais informaes para identificar as preocupaes que devem ser levantadas junto de Estados; Participar regularmente em eventos nacionais, regionais e internacionais consagrados aos direitos humanos (incluindo a sesso anual da Comisso sobre os Direitos Humanos), os quais proporcionam oportunidades de contacto com os defensores em todo mundo.

(b) Contacto com os Estados O Representante Especial mantm contactos regulares com os Estados. Os contactos gerais so feitos atravs de fruns como as sesses anuais da Comisso dos Direitos Humanos em Genebra e Assembleia Geral em Nova Iorque, durante a qual o Representante Especial apresenta os relatrios anuais aos Estados, responde questes, podendo reunir-se com delegaes de Estados e abordar questes preocupantes, nomeadamente casos individuais. Os contactos mais especficos so mantidos bilateralmente em reunies ou por escrito, ocasies que o Representante Especial aproveita para levantar questes especificas que constituem preocupao com Estados e procura

apoi-los, por exemplo, resolver um caso ou obtendo um convite para uma visita. ( C) Contactos com outros actores chave O Representante Especial rene, durante o ano, com vrios actores relevantes para o seu mandato e actividades, incluindo parlamentos nacionais; organizaes intergovernamentais nacionais; bem como grupos de Estados empenhados em melhorar o papel e a situao dos defensores dos direitos humanos. (d) individuais Casos

O Representante Especial dedica-se mais aos Estados preocupados com casos individuais de violaes dos direitos humanos cometidos contra defensores dos direitos humanos. Informaes respeito de tais casos so obtidas de varias fontes, dentre as quais autoridades Estatais, organizaes no-governamentais, Agncias do sistema das Naes Unidas, mdias e de defensores dos direitos humanos. A medida que as informaes vo chegando, o Representante Especial procura antes determinar o seu enquadramento no mandato que lhe foi conferido. Em segundo lugar, faz diligncias para determinar a provvel validade das alegaes de violaes dos direitos humanos e a consistncia da fonte. Terceiro, o Representante Especial entra em contacto com Governo do Estado onde alegadamente tenha ocorrido a violao. O contacto geralmente mantido atravs de um oficio de "aco urgente" ou "alegao" dirigido ao Ministrio das Relaes Exteriores com cpia sua misso diplomtica junto das Naes Unidas em Genebra. O oficio fornece pormenores da vitima, as implicaes em relao aos direitos humanos e alegados acontecimentos. O objectivo primrio do oficio consiste em garantir que as autoridades Estatais sejam atempadamente informadas sobre as alegaes e que tenham a oportunidade de investig-las, pondo fim ou prevenindo qualquer violao. As cartas de "Aco urgente" so utilizados para comunicar dados respeito de uma violao que esteja alegadamente em curso ou prestes a ocorrer. A inteno assegurar que as autoridades afins do Estado envolvido sejam informadas o mais rapidamente possvel das circunstancias para que possam intervir no sentido pr fim ou prevenir a ocorrncia de uma violao. Por exemplo, uma ameaa de morte feita contra um Advogado dos direitos humanos em resposta ao seu trabalho com direitos humanos, a comunicao seria feita com a carta de aco urgente. As cartas de "Alegao" so utilizados para comunicar dados a respeito de violaes que alegamente tenham j ocorrido cujo impacto sobre os defensores dos direitos humanos afectados

sejam irremediveis. Esses ofcios utilizam-se, por exemplo, nos casos em que as informaes chegam ao Representante Especial algum tempo aps ter sido j cometido o abuso contra os direitos humanos e ter-se conseguido um desfecho. Por exemplo, em caso de assassinato de um defensor dos direitos humanos, o assunto seria levantado junto do Estado atravs de uma carta de alegao. Nos dois tipos de cartas, o Representante Especial solicita o Governo em questo no sentido de tomar as medidas mais apropriadas investigando e resolvendo os alegados acontecimentos e comunicar os resultados das suas investigaes e aces. As cartas de alegao servem em primeira instncia para solicitar as autoridades Estatais no sentido de investigarem os acontecimentos e responsabilizar criminalmente os culpados. As cartas dirigidas aos Governos so de caracter confidenciais mantendo-se assim at ao final do ano questo, quando o Representante Especial apresenta o relatrio Comisso sobre os Direitos Humanos relativamente s comunicaes mantidas com Governos sobre casos especficos. O Representante Especial consulta-se regularmente com redactores especiais das Naes Unidas cujos mandatos envolvem um caso em particular e o envio frequente de cartas conjuntas sobre situaes que preocupam os titulares deste mandato. O anexo II deste exemplar apresenta linhas orientadoras sobre o tipo de informaes de que necessita o Representante Especial para tomar medidas sobre um determinado caso e como as informaes devem ser apresentadas. (e) Visitas nacionais O Representante Especial est mandatado para efectuar visitas oficiais aos Estados. Alguns Estados ofereceram convites permanentes e noutros casos o Representante Especial escreve aos Governos solicitando a extenso do convite. Tais visitas do a oportunidade ao Representante Especial de examinar em pormenor o papel e a situao dos defensores dos direitos humanos no pais em questo, identificando determinados problemas e produzir recomendaes em como tais problemas podem ser resolvidos. Pela natureza do seu mandato, o Representante Especial obrigado a ver de forma critica a situao dos defensores dos direitos humanos num determinado pais. No obstante, o processo tende garantir uma avaliao independente e imparcial que seja til a todos os actores no que toca ao reforo da contribuio dos defensores aos direitos humanos e sua proteco. As visitas normalmente tm uma durao de 5 a 10 dias, durante os quais o Representante Especial rene-se com chefes de Estados de Governo, Ministrios afins, instituies independentes dos direitos humanos, Agncias das Naes Unidas, a mdia e os prprios defensores dos direitos humanos entre outros. Meses depois de cada visita, o Representante Especial produz um relatrio sobre a visita dando dentre outras indicaes, as principais preocupaes e

recomendaes para aco. O relatrio de seguida apresentado formalmente pelo Representante Especial na prxima sesso da Comisso sobre os Direitos Humanos. (f) Seminrios e conferncias Todos os anos, o Representante Especial assiste a uma srie de eventos nomeadamente seminrios e conferncias consagrados ao tema central dos defensores dos direitos humanos ou temas mais amplos relevantes para os defensores, tal como democratizao. Esses eventos podem ser organizados pelos Estados, Naes Unidas, instituies acadmicas, organizaes nogovernamentais ou outros actores. (g) Estratgias O Representante Especial pode identificar temas considerados relevantes no papel e situao dos defensores dos direitos humanos internacionalmente e, procurar apoiar os defensores de aces especificamente direccionadas tais reas. Alguns desses temas so o processo de democratizao, as responsabilidades das autoridades locais e o impacto na segurana e legislao anti-terrorismo sobre os defensores. Um estratgia consistente utilizada em apoio aos defensores tem sido a criao e o reforo de redes de proteco regionais para os mesmos. (h) Relatrios Os relatrios anuais do Representante Especial para Comisso dos Direitos Humanos e Assembleia Geral, previstos ao abrigo do seu mandato, fornece dados sobre todas as actividades realizadas ao longo do ano em questo, descrevendo as tendncias primarias e preocupaes que foram identificadas durante o ano, com as devidas recomendaes em como devem ser resolvidos. Alguns dos relatrios analisam os principais temas que constituem preocupao, por exemplo o impacto da legislao de segurana dos defensores dos direitos humanos e o seu trabalho. Os relatrios so indicadores bastante teis sobre os problemas confrontados pelos defensores em determinados pases e regies, bem como de temas de carcter global. As recomendaes delineadas em cada um dos relatrios fornece bases de aces para os Estados, agencias das Naes Unidas, e para os prprios defensores dos direitos humanos, ao sector privado e outros actores. Os relatrios do Representante Especial encontram-se disponveis nas paginas de internet do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos (www.ohchr.org). A meta do conjunto de actividades atrs descritas consiste em contribuir para proteco dos defensores dos direitos humanos e para implementao da Declarao. 3. Organizao da logstica e recursos - papel do OHCHR

Tal como os Relatores Especiais das Naes Unidas6. O Representante Especial no tem acesso muitos recursos. Da que as estratgias e actividades devem ser adaptadas aos recursos disponveis.

O Representante Especial beneficia de um apoio substancial na implementao do seu mandato do Escritrio do Alto Comissrio das Naes Unidas para os Direitos Humanos, em particular atravs do "guiche de oficiais"7 especifico. Esses funcionrios so membros afectos ao OHCHR, encontram-se baseados em Genebra e so responsveis pela gesto das actividades dirias dos mandatos temticos estabelecidos pela Comisso dos Direitos Humanos, sob orientao do titular do mandato. Por exemplo, os oficiais do guichet recebem regularmente informaes sobre alegadas violaes cometidas contra os defensores dos direitos humanos, as quais eles analisam e comunicam ao Representante Especial. Eles apoiam o Representante Especial a elaborar os relatrios e ajudam na preparao e realizao das visitas aos pases. Os contactos externos dirios com mandato, por Embaixadas, Organizaes No -governamentais e quadros das Naes Unidas so frequentemente mantidos atravs dos oficiais do guichet. Os Servios Administrativos do OHCHR apoiam a organizao e financiam as viagens e outras actividades. _________________
6 Ver o exemplar No 27 para mais informaes sobre os redactores especiais das Naes Unidas. 7 dependendo da disponibilidade dos recursos, pode haver mais de uma pessoa a apoiar o Representante Especial.

As Naes Unidas disponibiliza uma pequena verba do seu oramento para cobrir pelo menos duas visitas por ano efectuadas pelo Representante Especial para assistir as sesses da Comisso dos Direitos Humanos e da Assembleia Geral, bem como para as consultas em Genebra. As agencias da Naes Unidas e ONGs podem ocasionalmente disponibilizar recursos adicionais para apoiar a realizao de seminrios, a publicao de relatrios de pesquisa e outras actividades gerais relacionadas ao mandato. No anexo II deste Folheto Informativo inclui informaes em como manter contacto com o Representante Especial, com orientaes sobre os passos a seguir para comunicar alegadas violaes contra defensores de direitos humanos.

IV COMO OS DEFENSORES DOS DIREITOS HUMANOS PODEM SER APOIADOS E PROTEGIDOS NO SEU TRABALHO
O facto de as violaes mais graves dos direitos humanos continuarem a ser praticadas contra os defensores dos direitos humanos mostra que muito mais precisa de ser feito para apoi-los a desempenharem o seu papel e proteglos dos perigos. O presente capitulo apresenta varias sugestes para aco que podem ser tidas em conta para a implementao da Declarao, apoiando e protegendo os defensores dos direitos humanos a nvel local, nacional, regional e internacional. Tais sugestes so dirigidas aos Estados, aos prprios defensores dos direitos humanos, sector privado e demais actores. No se trata contudo de uma lista exaustiva de possveis resolues,

mas do as base a partir das quais podem ser desenvolvidas actividades e estratgias mais especificas de acordo com as necessidades de cada regio e pais8. As diferentes sugestes incluem: As bases legislativas para o trabalho dos defensores dos direitos humanos e sua proteco , como sendo os direitos e liberdade de expresso e de associao;

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8 recomendaes adicionais para aco podem ser encontradas nos relatrio do Secretario Geral dirigido a Comisso dos Direitos Humanos em 2000 (E/CN/.4/2000/95) e nos relatrios do Representante Especial dirigidos a Assembleia Geral /A56/341,A/57/182 e A/58380, anexo) e Comisso dos Direitos Humanos / E/CN.4/2001/94, E/CN.4/2002/106 e Add.1 e 2 E/CN.4/2003/104 e add.1-4). Esses e relatrios futuros do Representante Especial ser encontrado na pagina (www.ohchr.org) atravs do "ndice".

Proteco pela lei e tribunais na pratica; Acesso ao treinamento e informao; Os papeis das autoridades local e nacional e das Naes Unidas, bem como a fora do sector privado; Monitoria e divulgao de informaes sobre a situao dos defensores dos direitos humanos atravs da mdia e redes informais da sociedade civil; Proteco e apoio para os defensores dos direitos humanos no exterior; As responsabilidades e altos padres necessrios para os defensores dos direitos humanos. importante realar uma vez mais que os esforos que visam apoiar e proteger dos defensores dos direitos humanos permitiro assegurar a implementao dos padres dos direitos humanos. Proteger os defensores e apoi-los no seu trabalho deve constituir o aspecto central das estratgias dos Estados em matria de direitos humanos, para o trabalho das Naes Unidas no seu todo, bem como para as actividades desenvolvidas pelas organizaes no-governamentais que trabalham no assunto. O apoio aos defensores dos direitos humanos deve ser um aspecto integral da cooperao internacional em todas as esferas no contexto do desenvolvimento, democratizao e processos similares.

A. Aco dos Estados

As resolues anuais da Assembleia Geral sobre os defensores dos direitos humanos, desde princpios de 1998, instaram os Estados a promover e pr em vigor a Declarao9. As resolues anuais da Comisso sobre os Direitos Humanos, desde princpios de 2000, tambm instaram todos os Estados no sentido de implementarem a Declarao e cooperar com e assistir o Representante Especial10. Tais resolues reflectem um compromisso poltico por parte dos Estados e da comunidade internacional para agirem. Sugestes para aces especificas encontram-se estipuladas nos seguintes pargrafos.
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9 Ver, por exemplo, resolues da Assembleia Geral 56/163 de 19 de Dezembro de 2001 e 57/209 de 18 de Dezembro de 2002. 10 ver as resolues 2000/61 da Comisso dos Direitos Humanos de 25 de Abril de 2001, 2002/70 de 25 de Abril de 2002 e 2003/64 de 24 de Abril de 2003.

1. Utilizando a Declarao sobre os defensores dos direitos humanos Conformidade da legislao interna com a Declarao: Assegurar que a legislao interna esteja em conformidade com a Declarao dos defensores dos direitos humanos. Dar uma ateno assegurando-se que no obstculos legislativos que limitem o acesso dos defensores aos fundos, sua independncia ou os seus direitos a liberdade de associao, assembleia e expresso. A Declarao como um instrumento jurdico nacional: A adopo da Declarao como um instrumento jurdico nacional de carcter obrigatrio reforaria o seu potencial como um instrumento de apoio para os direitos humanos e seus defensores. A sua incluso na legislao interna do Estado facilitaria a sua aplicao pelo poder judicirio e asseguraria o respeito pelas autoridades Estatais. Implementao da Declarao: Implementar as disposies da Declarao, monitorar os progressos feitos e publicar-se um relatrio de dois em dois anos indicando os passos dados e os artigos que ainda constituam preocupao. Considerar a possibilidade de ,em consulta com a sociedade civil, conceber-se e fazer publicar um plano de aco para a implementao da Declarao. Divulgar e dar treinamento sobre a Declarao:

Divulgar a Declarao atravs de programas de informao e treinamento destinados, por exemplo, aos prprios defensores dos direitos humanos, oficiais do Estado organizaes intergovernamentais e a mdia. 2. Proteco em pratica Monitoria: Assegurar que haja um mecanismo forte, independente e com recursos, como a Comisso dos Direitos Humanos, que pode obter informaes a partir dos defensores dos direitos humanos sobre casos de violaes que estejam a resolver ou violaes praticadas contra eles pessoalmente. Apoiar a criao de um mecanismo regional de monitoria dos direitos humanos que possa garantir maior vigilncia e proteco aos defensores. Justia e impunidade: Assegurar-se de que os defensores dos direitos humanos beneficiem de toda proteco judiciaria e as violaes cometidas contra eles sejam prontamente e integralmente investigadas, sendo garantida a resposta adequada. O papel do governo local: Realar o papel e as responsabilidades das autoridades governamentais local no apoio e proteco aos defensores dos direitos humanos. Deve dar-se sequncia a implementao da Declarao aos nveis local e nacional. Os processos de descentralizao da autoridade do Estado devem dar a conhecer que a responsabilidade pela proteco dos direitos humanos faz parte do sistema de governao local e nacional. Os responsveis do governo local devem ter acesso aos programas de formao sobre direitos humanos e serem apoiados e encorajados pelas autoridades nos esforos que visam o respeito dos padres dos direitos humanos. As autoridades locais podem ser instadas a contribuir com informaes para elaborao do relatrio nacional sobre a implementao da Declarao. Cooperao com o Representante Especial: Prolongar convites permanentes para as visitas nacionais do Representante Especial para as questes dos defensores dos direitos humanos, bem como para outros mandatos de procedimento especial criados pela Comisso dos Direitos Humanos. Responder prontamente as comunicaes sobre casos levantados pelo Representante Especial e dar ateno devida s recomendaes feitas nos relatrios do Representante Especial. 3. Aco das entidades Estatais O rgo legislativo podia adoptar uma agenda que apoie a Declarao e os defensores dos direitos humanos; dar uma ateno especial assegurando-se de que, por exemplo, a legislao sobre a segurana, no seja utilizada de forma indevida dificultando o trabalho dos defensores dos direitos humanos; criar um comit parlamentar com um sistema de vigilncia pelos defensores; bem como encorajar que parlamentares "adoptem" defensores que se encontrem sob ameaa e

advoguem publicamente em seu favor. Esta iniciativa pode ser desenvolvida a favor dos defensores no Estado e para aqueles que se estejam noutros pases. O escritrio do Chefe de Estado ou do Governo podia indicar um interlocutor para as questes dos direitos humanos que possa assegurar que, inter alia, todos os Ministrios tomem medidas que visem acolher e apoiar o trabalho dos defensores dos direitos humanos relacionados com as suas reas de responsabilidade.

O Ministrio das Relaes Exteriores podia assegurar que as preocupaes dos defensores dos direitos humanos que se encontrem trabalhar noutros pases estejam reflectidas nas polticas externas do Governo e actores comerciais internacionais; apoiar os defensores que estejam ser perseguidos noutros pases facilitando a sua entra no seu Estado, assegurando-lhes residncia temporria. Alguns Governos adoptaram polticas oficiais sobre os defensores dos direitos humanos e instruram as suas Embaixadas no sentido de lhes prestarem apoio especial. Ministrio do Interior podia assegurar que todos os efectivos da segurana, incluindo a policia, tivessem acesso a sesses de treinamento e que apoiassem o papel dos defensores dos direitos humanos assim como dos direitos e responsabilidades definidas na Declarao.

B. Aco dos actores no Estatais - incluindo a sociedade civil e o sector privado

A imprensa pode desempenhar um papel importante em apoio aos defensores dos direitos humanos divulgando informaes sobre a Declarao, denunciando violaes cometidas contra os defensores e fomentando apoio publico pelo trabalho dos defensores. Iniciativas que visam reforar o papel da imprensa nesse sentido podia ser levado em considerao pelos rgos de imprensa e outras organizaes nogovernamentais envolvendo treinamento em matria de direitos humanos ou garantir acesso regular informaes sobre problemas relacionados com direitos humanos, atravs da imprensa. A imprensa podia exercer esforos no sentido de contrariar qualquer tentativa que vise difamar defensores dos direitos humanos, por exemplo, desafiando prontamente declaraes errneas acusando defensores de serem terroristas, criminosos ou contra o Estado. Corporaes transnacionais devem estar atentas as preocupaes legitimas dos defensores dos direitos humanos que cheguem ao seu conhecimento. Em particular, devem ter cuidado pedir ou encorajar, explicita ou implicitamente, que as autoridades reprimam o criticismo feito pelos defensores em relao s actividades das corporaes

transnacionais. Tais corporaes podiam exprimir tambm preocupaes junto das autoridades em relao s violaes cometidas contra os defensores dos direitos humanos, por exemplo, quando estiverem a negociar ou a celebrar outros acordos com o Estado. Ao desenvolver a sua abordagem junto dos defensores dos direitos humanos, as corporaes transnacionais e outras entidades do sector privado podiam fazer recurso Declarao sobre os defensores dos direitos humanos e aos princpios do programa Compacto Global das Naes Unidas11. Redes de apoio: A sociedade civil em geral podia criar redes de monitoria informais para garantir que, sempre que um defensor dos direitos humanos sofra uma ameaa de violao, as informaes sejam rapidamente partilhadas no seio de um grupo amplo. Tal monitoria pode ter um forte papel de proteco, ajudando a prevenir violaes. Podem ser criadas redes aos nveis local, nacional e regional. Deve haver tambm ligaes com mecanismos considerados relevantes, tais como organizaes no-governamentais internacionais dos direito humanos.
________________ 11 ver www.ungolbalcompact.org

B. Aco das divises das Naes Unidas, escritrios e programas

As resolues da Assembleia Geral Anual consagrada a Declarao dos defensores dos direitos humanos solicita todas as Agncias e organizaes afins do sistema das Naes Unidas que , no quadro do seu mandato, dem toda assistncia e apoio possvel ao Representante Especial para os defensores dos direitos humanos. Alm disso, vrias iniciativas das Naes Unidas como o apoio do Secretrio Geral visando a integrao de aspectos dos direitos humanos na programao de desenvolvimento da Organizao, no processo de reforma das Naes Unidas e na Campanha Milnio com o objectivo de promover as metas de desenvolvimento acordada pelos Estados a quando da Cimeira do Milnio 2000, vem encorajar e em alguns casos implicam um forte envolvimento das Naes Unidas no processo de implementao dos padres dos direito humanos. Existem fortes ligaes entre o papel e os objectivos dos defensores dos direitos humanos e o papel das Equipas Nacionais das Naes Unidas. Na verdade, o Representante Especial no seu relatrio de 2003 submetido Comisso dos Direitos Humanos indicou que muitos dos funcionrios das Naes Unidas so defensores dos direitos humanos e que eles so parceiros chave das Naes Unidas a nvel nacional12. Assim o apoio de todo o sistema das Naes Unidas pela Declarao dos Direitos Humanos, sobretudo pelas Equipas das Naes Unidas, constitui apoio s principais metas das Organizao. 1. A nvel de pases

As Equipas Nacionais das Naes Unidas devem participar activamente no processo de implementao da Declarao e, no mbito dos seus mandatos, dar o apoio necessrio aos defensores dos direitos humanos. As aces especificas so: Promovendo a Declarao, a sua divulgao e traduo em lnguas locais, bem como a adopo das suas disposies na legislao nacional; Organizando reunies privadas entre Chefes de escritrios nacionais das Naes Unidas e defensores dos direitos humanos trabalhando em pases (incluindo membros da sociedade civil e do Estado), durante as quais os defensores possam apresentar preocupaes em relao aos direitos humanos, bem como recomendaes relativas aos mandatos das Agencias das Naes Unidas, programas ou escritrios; Tomando nota de preocupaes relacionadas com direitos humanos que afectem mandatos nacionais das Naes Unidas, levantando preocupaes com as autoridades competentes do Estado; Permitindo que os defensores dos direitos humanos trabalhem com as organizaes no-governamentais desempenhando um papel que seja reconhecido dando-lhes possibilidade de utilizar as instalaes das Naes Unidas, tais como salas de conferencia, para que possam realizar programas de treinamento e seminrios afins; Tomando nota de recomendaes relevantes feitas pelo Representante Especial em relao aos defensores dos direitos humanos e Relactores Especiais das Naes Unidas. Os funcionrios afectos as Equipas Nacionais das Naes Unidas cujo trabalho pode ser de particular relevncia para os defensores dos direitos humanos (dependendo do pais e escritrio) incluem: O Representante Residente Coordenador Residente; das Naes Unidas ou o

Os Chefes dos vrios Escritrios e Programas das Naes Unidas, a saber: OIT, OHCHR, UNOSIDA, PNUD, UNESCO, HCR, UNICEF, UNIFEM, PAM e OMS; Coordenadores de Programas, Oficiais de Proteco e de Direitos Humanos( principalmente aqueles afectos ao HCR, UNICEF, OHCHR e OIT); Funcionrios responsveis pela ligao com a sociedade civil;

Funcionrios que trabalham em assuntos de boa governao; Funcionrios responsveis pelas campanhas de formao e informao.

2.

Aos nveis regionais e internacionais

Aos nveis regionais e internacionais, o sistema das Naes Unidas pode ser extremamente til em termos de apoio aos defensores dos direitos humanos. As aces especificas so: Assegurar que seja dada uma ateno especial aos defensores dos direitos humanos e prpria Declarao nos programas de treinamento regionais e internacionais; Analisando o papel desempenhado pelos defensores dos direitos humanos em apoio a implementao do mandato de determinadas Agencias ou programas das Naes Unidas, ajudando a identificar quaisquer problemas que restrinjam o apoio dos defensores aos referidos mandatos ou programas; Assegurando que seja includo nos documentos de polticas aspectos que destaquem o apoio relevantes defensores dos direitos humanos. Mantendo contacto com organizaes regionais e redes de defensores de direitos humanos que trabalham em questes de direitos humanos relacionadas a um determinado mandato das Naes Unidas. Mantendo-se informado de quaisquer necessidades de proteco de que os defensores possam necessitar e advogando em favor deles. Receber e analisar os relatrios e recomendaes do Representante Especial para as questes dos defensores dos direitos humanos, transmitindo-as aos escritrios nacionais afins.

C. Aco dos defensores dos direitos humanos

Conforme referido no principio deste exemplar, os defensores dos direitos humanos encontram-se no seio das autoridades Estatais, sociedade civil, sector privado e varias outras instancias. Por isso, as seces precedentes A e C so dedicadas aos prprios defensores dos direitos humanos e s mais variadas categorias de actores Estatais, no-Estatais e intergovernamentais. A ultima seco apresenta mais sugestes para actuao dos defensores dos direitos humanos enquanto grupo. 1. Qualidade do trabalho

 Estabelecer e manter imparcialidade e transparncia. Criar mtodos profissionais para denuncia de violaes. Desenvolver credibilidade atravs da comunicao precisa. Ajudar outras organizaes de direitos humanos mantenham tambm altos padres em termos de qualidade no seu trabalho. Dado que as condies e leis internas respeitem a Declarao dos defensores dos direitos humanos e outros instrumentos internacionais dos direitos humanos, assegurando que as leis e regulamentos relativos, por exemplo, ao registo de organizaes no-govenamentais sejam respeitadas pelos defensores dos direitos humanos. 2. Treinamento Organizar seminrios de formao regulares para vocs prprios, seus colegas e outros, nomeadamente Policias, Jornalistas, Professores e publico em geral. A aco de formao para defensores dos direitos humano deve incluir aspectos sobre a profissionalizao do seu trabalho e sobre medidas teis de precauo e segurana. Acontecimentos como esses podem servir para chamar ateno aos casos ou preocupaes dos direitos humanos e ao trabalho dos defensores dos direitos humanos.

3. Redes e canais de comunicao

Criar redes de apoio entre os defensores dos direitos humanos e com outros actores chave, como a imprensa, a igreja, a sociedade civil em geral e actores afins do sector privado. As redes so importantes sobretudo aos nveis local, nacional e regional, sendo tambm teis a nvel internacional. As redes podem ser utilizadas para monitorar a segurana dos defensores dos direitos humanos, ajudando a divulgar rapidamente dados sobre qualquer defensor que esteja a correr risco e tambm assegurar que a comunidade de defensores seja ampla e representativa dos mais diversos direitos. Ao utilizar-se a rede para a transmisso de informaes sobre abusos dos direitos humanos em geral, os defensores devem identificar os seus parceiros chaves e fornecer-lhes informaes por meio de um mtodo facilmente manusiavel. Tais canais de comunicao podiam incluir uma estratgia de divulgao publica.

4. Anlise Definir claramente os principais problemas que enfrentam os defensores dos direitos humanos em determinados Estados e produzir recomendaes para as autoridades afins em como tais problemas podem ser resolvido. 5. Apoiando uma maior proteco dos direitos humanos por parte dos Estados Advogar a nomeao de quadros com formao em direitos humanos para posies chaves, no Ministrio da Justia, os cargos de Juizes e Procuradores chaves, Comandantes da Policia, etc. Promover a criao de instituies dos Estado e independentes que se encarregaro pela implementao e proteco dos padres dos direitos humanos. Encorajar as autoridades Estatais a investigar direitos e exortar a favor do fim da impunidade. as violaes dos

6. Estratgias de proteco Definir a estratgia e procedimentos para a proteco urgente dos defensores dos direitos humanos vitimas de ameaas. A estratgia deve conter critrios que permita decidir se a situao de risco justifica que as informaes sejam comunicadas s redes de proteco regionais e internacionais, caso se decida que sim, devem ser tomadas todas precaues no sentido de se fornecer uma informao confivel e completa.

A estratgia de proteco deve conter tambm um mecanismo de encaminhamento de casos ao Representante Especial para as questes dos defensores dos direitos humanos. O anexo II deste exemplar explica como isto deve ser feito. 7. Utilizao da Declarao dos defensores dos direitos humanos Em qualquer estratgia relativa aos direitos humanos deve constar o melhor uso possvel da Declarao. A Declarao pode ser divulgada e apresentada em campanhas de treinamento, podendo os defensores dos direitos humanos advogar para que a mesma seja adoptada em legislaes nacionais ou em plano de aco para sua implementao, adaptando-a situao local.

Anexo II Guias para participao de alegaes de violaes a Declarao sobre os defensores dos direitos humanos ao Representante Especial Seleco da informao correcta e sua apresentao de forma clara
Antes de se enviar uma queixa, certifique-se de que todos detalhes listados nos pontos 1 -7 da coluna A (informao essencial)estejam includos na sua queixa. Em casos de extrema urgncia, possvel apresentar-se um caso sem alguns desses detalhes, mas a ausncia dos mesmos torna mais difcil a analise do assunto. Se tiver mais informaes, estas sero teis. Exemplos de informaes adicionais teis so apresentados na coluna B (informaes teis). Tais detalhes no so essenciais, mas podem ser de grande importncia em alguns casos.

As informaes podem ser apresentadas em forma de lista (como na coluna A) ou em carta. A coluna C apresenta o exemplo de informaes de um caso e como podem ser apresentadas em carta. O fornecimento dos detalhes correctos e sua expresso de forma clara faz com que a sua resposta seja fcil e rpida.

Confidencialidade
A identidade das vitimas viro sempre mencionadas em qualquer contacto entre o Representante especial e as autoridades Estatais. O Representante Especial no pode intervir sem que para tal revele a identidade das vitimas. Se a vitima for menor (abaixo dos 18 anos de idade) o Representante Especial far mencionar o seu nome no contacto que vier a manter com o Estado, mas no o far em qualquer relatrio publico subsequente. A fonte das informaes ou a vitima podem tambm solicitar que o nome da vitima no seja revelado em relatrios pblicos. A identidade da fonte de provenincia das informaes sobre a alegada violao sempre mantida confidencial, a menos que a fonte consinta que a mesma seja revelada. Ao submeter as informaes podem indicar se existem detalhes que deseja que sejam mantidos confidenciais.

Detalhes do contacto para enviar queixas correspondncias

e outras

O pessoal do Representante Especial confirmar a recepo da queixa caso seja solicitada. Eles podem ser contactado a qualquer altura para mais pormenores. Detalhes do correio electrnico: urgent-action@ohchr.org .O texto da mensagem deve fazer referncia ao mandato dos defensores dos direitos humanos. Fax +4122917 9006 (Genebra, Sua)

Telefone: +41 22 917 1234. Este o numero do operador das Naes Unidas em Genebra, Sua. Ao chamar deve pedir para falar com o pessoal do Escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos que lidam com procedimentos especiais da Comisso dos Direitos Humanos, contactando especificamente o pessoal que apoia o mandato do Representante Especial para as questes dos defensores dos direitos humanos.

A Informao essencial 1. Nome da alegada vitima Tenha o cuidado de fornecer o primeiro nome e o nome de famlia ditando-os correctamente. As vitimas podem ser indivduos, grupos ou organizaes. 2. Situao da vitima como defensor dos direitos humanos Em que actividade dos direitos humanos se encontra envolvida a (pessoa ou organizao) B Informaes teis Se vitima for um indivduo, fornea dados sobre o gnero, idade, nacionalidade e profisso. Se a vitimas for um indivduo ou uma organizao, fornea os detalhes do seu contacto. Os detalhes do contacto sero mantidos confidenciais. Onde for necessrio, indique a cidade e o pais no qual a vitima (pessoa ou organizao) desenvolve as actividades dos direitos humanos.

Exemplo de carta dirigida ao Representante Especial Sra. Aabb Ddee, uma Advogada, residente em (nome da cidade e pais) Aabb Ddee trabalha na resoluo de casos em apoio ao direito a alojamento adequado a favor das minorias tnicas. Ela tambm membro da Comisso Nacional dos Direitos Humanos.

3. Alegadas violaes cometidas contra vitima O qu que aconteceu? Onde? Quando? Qual a situao actual? 4. Perpetradores

Fornea quaisquer dados disponveis sobre quem alegadamente cometeu a violao: ex. dois homens (em uniforme); categoria, unidade ou outra identidade ou titulo. 5. Aco das autoridades O assunto j foi denunciado s autoridades competentes? Que medidas foram tomadas? 6. Ligao entre o acto de violao e o trabalho dos direitos humanos Porqu que acha que a alegada violao uma resposta ao trabalho dos direitos humanos desenvolvido pela vitima? Onde uma violao inicial deu origem a uma srie de outras violaes, descreva-as em ordem cronolgica. Por exemplo, se a preocupao inicial a deteno de um defensor dos direitos humanos, todos os pormenores devem ser fornecidos. Mas se o mesmo for detido posteriormente, outras informaes teis seriam: o local da deteno, se a pessoa em questo tem acesso um Advogado; as condies em que ocorreu a deteno; as acusaes, etc.

Testemunhas Houve testemunhas na altura em foi cometida a alegada violao? Houve outras vitimas? Medidas tomadas pela vitima e pelas organizaes de direitos humanos A alegada violao foi tornada pblica? Foram as informaes comunicadas s outros grupos dos direitos humanos?

Incidentes anteriores Se houve incidentes anteriores, qual deles foi relevante, fornea detalhes. A Aabb Ddee recebeu ameaas annimas a sua segurana. De acordo com as nossas informaes, aos (dia/ms/ano) a Sra. Dddee recebeu uma carta no seu escritrio em (nome da cidade). A carta era dirigida a ela contendo apenas palavras como " tenha cuidado". Alm disso, no dia seguinte a Sra. Ddee foi perseguida de perto por dois homens ao volante de uma viatura de cor branca enquanto se dirigia casa.

A Sra. Aabb Ddee no foi capaz de identificar os dois homens que seguiam a sua viatura. Um amigo/a com que se fazia acompanhar a Sra. Dddee na sua viatura tambm viu a viatura que as perseguia. Sra. Aabb Ddee denunciou os dois incidentes ao posto policial local (nome/endereo do escritrio) no dia em que os mesmos ocorreram. A Policia por sua vez abriu um processo de investigao. Ela denunciou tambm o incidente a um Jornal local (nome). Um ano mais tarde (data), um outro Advogado que representava o mesmo grupo tnico representado pela Sra. Aabb Ddee recebeu uma carta de ameaas semelhante a recebida pela Sra. Ddee e foi mais tare (data) assassinado por desconhecidos. 7. Quem est a submeter /participar esta queixa? (Confidencial) Fornea o nome e detalhes dos contactos. Fornea tambm dados sobre a actividade profissional, se necessrio. A queixa pode ser feita por organizaes ou pessoas singulares. Esta carta submetida pela Comisso Nacional dos Direitos Humanos, com a qual trabalha a Sra. Aabb Ddee .

Dados actualizados Fornea quaisquer dados actualizados que tenha disponvel o mais rapidamente possvel. importante saber se houve qualquer alterao na situao da vitima. Os dados actualizados podem ser fornecidos quando: haja informaes adicionais conhecidas (ex. identidade do perpetrador da violao); ocorram novos acontecimentos (ex. se a vitima for libertada )

(Dois meses depois) tomamos conhecimento hoje (data) que as investigaes Policiais encerraram ontem. Os dois homens foram presos sob a acusao de ameaas por intermdio de cartas enviadas a Sra. Aadd Ddee aos (data) e por a terem perseguido no seu carro quando ela saia do escritrio para casa no dia seguinte. Dentro de duas semanas os mesmos comparecero em tribunal. Embora esteja satisfeita com a priso dos dois homens, a Sra Ddee acredita

que a pessoa que ordenara tais actos mantm-se em liberdade, tendo solicitado a continuidade das investigaes da Policia.

Folheto Informativo dos direitos humanos*:

No. 02 Carta Internacional dos Direitos Humanos (Rev.1) No. 03 Servios de Aconselhamento e Cooperao Tcnica no Campo dos Direitos Humanos (Rev.1) No. 04 Combate a Tortura (Rev.1) No. 06 Desaparecimentos Forados ou Involuntrios (Rev.2) No. 07 Procedimentos de Queixas (Rev.1) No. 09 Os Direitos das Pessoas Indgenas (Rev.1) No. 10 Os Direitos da Criana (Rev.1) No. 11 Execues, Extrajudiciais, Sumrias ou Arbitrrias (Rev.1) No. 12 Comit sobre a Eliminao da Discriminao Racial No. 13 Direito Internacional Humanitrio e Direitos Humanos No. 14 Formas de Escravido Contemporneas No. 15 Direitos Civis e Polticos: Comit dos Direitos Humanos No. 16 Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Rev.1) No. 17 Comit contra Tortura No. 18 Direitos das Minorias (Rev.1) No. 19 Instituies Nacionais para Promoo e Proteco dos Direitos Humanos No. 20 Os Direitos Humanos e os Refugiados No. 21 O Direito Humano a um Alojamento Adequado No. 22 Discriminao contra Mulher: A Conveno e o Comit No. 23 Praticas Tradicionais Prejudiciais que Afectam a Sade da Mulher e da Criana No. 24 Os Direitos dos Trabalhadores Migrantes No. 25 Despejos Forcados e os Direitos Humanos No. 26 O Grupo de Trabalho sobre a Deteno Arbitraria No. 27 Dezassete Perguntas Mais Frequentes sobre os Redactores Especiais das Naes Unidas No. 28 O Impacto das Actividades dos Mercenrios sobre os Direitos das Pessoas a Autodeterminao No. 29 Os Defensores dos Direitos Humanos: Protegendo o Direito de Defender os Direitos Humanos
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*Os exemplares Nos 1,5 e 8 j no so produzidos

A srie de Folhetos Informativos dos Direitos Humanos publicada pelo Escritrio do Alto Comissrio das Naes Unidas para os Direitos Humanos, Escritrio das Naes Unidas em Genebra. O exemplar trata de determinadas questes relacionadas com os direitos humanos que encontram sob analise activa ou de particular interesse. Os Folhetos Informativos dos Direitos Humanos servem para ajudar uma vasta audincia e entender melhor os direitos humanos bsicos, o que as Naes Unidas tem vindo a fazer para promov-los e proteg-los, bem como a maquinaria internacional disponvel para ajudar a concretizar tais direitos. Os Folhetos Informativos dos Direitos Humanos so gratuitos e distribudos internacionalmente. Encoraja-se a sua reproduo para outras lnguas que no sejam as lnguas oficiais das Naes Unidas desde que os seus contedos no sejam alterados e que a organizao que pretenda reproduzir informe o Escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas em Genebra e lhe reservada o crdito de ser a fonte do material.

Os pedidos de informaes devem ser dirigidos ao: _______________________________________________________________ Escritrios do Alto Comissrio das Naes Unidas para os Direitos Humanos Escritrio das Naes Unidas em Genebra 8-14, Avenue de la Paix 1211 Genebra 10 Suica

Escritrios de Nova Iorque Escritrios do Alto Comissrio das Naes Unidas para os Direitos Humanos Naes Unidas Nova Iorque, NY 10017 Estados Unidos da Amrica _______________________________________________________________