XIII SINAOP - SIMPSIO NACIONAL DE AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS - Porto Alegre - RS, 2010

BDI REFERENCIAL COM BASE NO PORTE E LOCALIZAO DA OBRA

Alan de Oliveira Lopes / Polcia Federal / alan.aol@dpf.gov.br RESUMO O presente artigo tem por objetivo apresentar comunidade tcnico-cientfica consideraes sobre problemas causados pela ausncia de referenciais oficiais para as despesas indiretas em contrataes de obras e servios de engenharia. Os problemas identificados so descritos e ao final proposta uma abordagem simplificada para definio de taxa de BDI referencial, levando-se em considerao o porte do empreendimento e a sua distncia do centro urbano mais prximo com meios de produo disponvel. Com isso pretende-se oferecer uma ferramenta que minimizar a ocorrncia de superfaturamento por sobrepreo da taxa de BDI e ainda racionalizar a elaborao do oramento de licitaes de obras pblicas com fito de aperfeioar as tarefas de fiscalizao contratual e posterior controle e investigao dos procedimentos adotados. Palavras-chave: BDI, oramento, superfaturamento, sobrepreo, economicidade 1 INTRODUO

O papel de regulamentador das referncias de preo nas licitaes de obras pblicas, na ausncia de regulamentao por parte do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG, tem cabido ao Congresso Nacional, que tem se apoiado nos acrdos e relatrios de auditoria do Tribunal de Contas da Unio TCU. Todavia, com relao definio do referencial para taxa de BDI ainda existe a necessidade de maior orientao aos rgos pblicos, alguns extremamente carentes em termos de equipe tcnica especializada. No art. 127 da ltima Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO de 2011 (Lei n 12.309, de 09 de agosto de 2010) foi estabelecido o seguinte:
7o O preo de referncia das obras e servios de engenharia ser aquele resultante da composio do custo unitrio direto do sistema utilizado, acrescido do percentual de Benefcios e Despesas Indiretas BDI, evidenciando em sua composio, no mnimo: I - taxa de rateio da administrao central; II - percentuais de tributos incidentes sobre o preo do servio, excludos aqueles de natureza direta e personalstica que oneram o contratado; III - taxa de risco, seguro e garantia do empreendimento; e IV - taxa de lucro.

De fato, houve um avano no trato da matria, mas ainda aqum de suprir as necessidades de um oramentista. Na tentativa de suprir essa carncia o Servio de Percias de Engenharia SEPEMA do Instituto Nacional de Criminalstica INC da Polcia Federal PF, elaborou um modelo matemtico, que possibilita ajustar parmetros componentes da taxa de BDI basicamente em funo de 4 variveis: porte do empreendimento, localizao em relao a centros urbanos, valor corrente da taxa SELIC e percentual do Imposto Sobre Servios ISS conforme legislao municipal. Como todo modelo matemtico1, o apresentado no presente trabalho visa expressar a realidade de forma simplificada. Um modelo matemtico elegante e prtico quando consegue ter razovel preciso e evita a tentao da insero de todas as variveis conhecidas e imaginveis. O presente texto, por conciso, no far uma reviso bibliogrfica sobre BDI nem discorrer exaustivamente por cada um dos motivos que levaram a configurao do modelo aqui apresentado.
Um modelo matemtico uma representao ou interpretao simplificada da realidade, ou uma interpretao de um fragmento de um sistema, segundo uma estrutura de conceitos mentais ou experimentais. Fonte: Wikipdia, acessado em 01/10/2010.
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Apenas se pretende oferecer uma ferramenta prtica comunidade tcnico-cientfica, que envolve todos os profissionais que lidam com a oramentao de obras pblicas, desde os que atuam na sua concepo at os que trabalham em eventuais investigaes ou tomadas de contas especiais. A expectativa que com o uso o modelo possa ser dia-a-dia aperfeioado, visando mitigar os conflitos administrativos e judiciais em torno dessa matria. 2 MOTIVAES PARA A PROPOSTA DE TAXA DE BDI REFERENCIAL

atribuio do SEPEMA2 orientar o corpo de Peritos Criminais Federais da Polcia Federal, por meio de padronizaes de procedimentos e quaisquer tipos de orientao metodolgica. A atual Orientao Tcnica n. 001-DITEC3, de 10 de maro de 2010, estabelece, no seu art. 17, que o rgo central da Criminalstica divulgue a taxa de BDI para a devida compatibilizao da referncia adotada, transcreve-se:
4 . A compatibilizao deve contemplar o BDI, que deve ser: (...) III de 30%, ou outro percentual divulgado pelo rgo central da Criminalstica responsvel pelas percias de engenharia legal, nos casos omissos; ou IV percentual tecnicamente calculado pelo Perito Criminal Federal.
o

Um dos focos do presente trabalho est na necessidade de racionalizar os recursos materiais e humanos necessrios oramentao, licitao, contratao, fiscalizao, controle e eventual percia de obras pblicas. Tendo em vista a carncia de diversos rgos das esferas federal, estadual, municipal, com relao existncia de corpo tcnico especializado. As referncias de maior destaque atualmente, Portaria n 1.186/2009-DNIT e Acrdo n 325/2007 Plenrio/TCU, foram base inicial para o modelo matemtico, , mas o processo de modelagem resgatou o fato de que as taxas de BDI histricas, nos anos 90, incluam as despesas de Administrao local, Mobilizao/desmobilizao e implantao do canteiro de obras, e situavamse na faixa de 20% a 30%. O maior conhecimento da realidade, com base nas informaes obtidas de documentos fsicos e eletrnicos durante investigaes da Polcia Federal PF e os recentes laudos periciais criminais produzidos relativos a obras de grande porte, permitiram a modelagem para definio da taxa de BDI referencial com base em algumas variveis A primeira premissa foi que os oramentos devem ser ajustados de acordo com o porte da obra, observando inclusive determinao legal da Lei n 8.666/93, a ser transcrita:
Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao: (...) As obras, servios e compras efetuadas pela Administrao sero divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, procedendo-se licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade sem perda da economia de escala.- Grifo nosso.

Igualmente norteador foi considerar que, preferencialmente, na planilha de custos diretos somente devem constar itens (servios) que sejam expressos por unidades de medio fsicas (m, m2, m3, kg, km e unidade ou conjunto e suas combinaes e subdivises) e que possam ser

2 PORTARIA n 1.300, de 04 de setembro de 2003 do Ministrio da Justia e IN 013/2005-DG/DPF (BS 113, de 16.06.05). 3 . Orientao Tcnica n. 001-DITEC, Dispe sobre a padronizao de procedimentos e exames para clculo do dano ao errio em obras e servios de engenharia no mbito da percia de Engenharia Legal (Engenharia Civil).

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aferidas diretamente no projeto bsico ou executivo, por exames de campo durante a execuo da obra e no seu controle e percia posteriores, objetivando a agregao de valor ao empreendimento. No incio da aplicao de engenharia de custos para a produo de laudos periciais, dcada de 90, a Criminalstica da Polcia Federal optava por homologar as taxas de BDI apresentadas ou embutidas nos contratos investigados. Todavia, vrios questionamentos foram encaminhados Criminalstica sobre a ocorrncia de taxas de BDI abusivas, especialmente em grandes empreendimentos. Nessas anlises foi constatada a ocorrncia recente, nesta primeira dcada do sculo XXI, de taxas de BDI oficiais da ordem de 35% a 50%, ao se somar a taxa de BDI declarada s despesas de Administrao Local e Mobilizao/desmobilizao includas na planilha de custos diretos. Foi considerado que o detalhamento das despesas de Administrao Local na planilha de custos diretos pode influenciar na liberdade administrativa das contratadas ao estipular a quantidade mnima de engenheiros, mestres-de-obras, topgrafos, tcnicos de segurana, dentre outros. Alm de incentivar que a contratada instale grande parte da sua administrao central dentro dos grandes canteiros de obras. Logo, proposta a sua incluso na taxa de BDI com base nos modelos vigentes ajustados pela experincia adquirida nos ltimos anos. O modelo simplificado aqui proposto tambm visa mitigar as dificuldades metodolgicas4 impostas pelas novas referncias para a definio analtica das despesas com Administrao local e Mobilizao/desmobilizao, que aumentamos custos com oramentista e o tempo para concluso de anlises, havendo ainda grande chance de dissociao da realidade. Tambm foi levado em considerao o fato que as despesas com Administrao local podem ser efetivamente infladas por imposies contratuais, como a contratao de um nmero maior de engenheiros do que o realmente necessrio. Por fim o presente modelo quer chamar a ateno para a necessidade de se focar as atividades de oramentao, licitao, contratao, fiscalizao, controle e eventual percia de obras pblicas, em aspectos relativos ao superdimensionamento, subdimensionamento, m qualidade, falta de funcionalidade e a real necessidade do empreendimento, evitando alocao de esforos de fiscalizao em itens que no agregam valor ao empreendimento. Ressalta-se a importncia de se focar as licitaes e contrataes nas exigncias de capacidade financeira e na qualidade das garantias financeiras apresentadas. 2.1 Estrutura de BDI referencial

No intuito de apresentar uma proposta de taxa de BDI referencial de maior compreenso e assimilao foi utilizada estrutura semelhante s preconizadas pelo acrdo n 325/07-PlenrioTCU e da portaria de n 1.186/2009 do DNIT. Utilizando uma formulao clssica para o clculo do BDI, que no uma simples soma algbrica: BDI = (Despesas indiretas) x (Despesas financeiras) x (Lucro) / (Impostos) Existe uma convergncia de entendimentos, porm na tica da Criminalstica, o mais apropriado era que as despesas diretas fossem todos os servios prestados que deixassem evidncias fsicas de sua execuo, logo poderiam ser auditados em qualquer tempo e sem a necessidade de pesadas anlises documentais, que podem ser fraudadas. Por essa tica as despesas indiretas so as demais despesas para completar o custo de reproduo da obra. Historicamente as despesas de Mobilizao/desmobilizao, construo do canteiro de obras e Administrao local j foram incorporados as taxas de BDI, que variavam de 20% a 30%. Todavia, com o passar dos anos a taxa de BDI comeou a ser discretizada por parcelas (Lucro Bruto, Despesa
Ver mtodo preconizado no Sistema de Custos Referenciais de Obras - SICRO 3 (em consulta pblica) - http://www.dnit.gov.br/servicos/sicro-3-em-consulta-publica.
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financeira, Administrao Central, etc) e foram sendo atribudos arbitrariamente grandes percentuais para despesas como Administrao Local e Mobilizao/desmobilizao, o que comeou a elevar as taxas histricas de BDI. Apesar da falta de consenso sobre o tema, alguns acrdos do TCU, no intuito de garantir transparncia e mitigar os pesados percentuais, foram determinando que as despesas de Implantao do Canteiro de Obras, Administrao local e Mobilizao/desmobilizao fossem incorporadas ao custo direto. Com isso, a taxa nominal do BDI voltou a patamares histricos, porm o custo das obras continuou se elevando, principalmente nas obras de grande porte. Quando se simula a taxa de BDI como se essas despesas includas nas planilhas de custo direto retornassem ao BDI, as atuais taxas alcanam valores bem superiores s taxas histricas, valores que vo de 35% a 50%, mesmo para obras de grande porte. O modelo simplificado proposto exigir do oramentista, como dado de entrada as seguintes variveis: a) Valor do custo direto (CD) deve ser considerado o valor do custo direto obtido das composies de preos unitrios, aqui tomados como referncia oramentos elaborados majoritariamente com servios baseados nas composies e insumos do SINAPI (medianos) e SICRO (DNIT), ambos tidos como teto. O uso de outras referncias pode tornar necessrios ajustes nas curvas de interpolao propostas. Esse valor representar o porte da obra. b) Localizao da obra deve ser considerada a distncia rodoviria da obra ao centro urbano mais prximo com os meios produtivos disponveis (o uso do Google Maps pode ajudar nessa tarefa). Foi considerada uma distncia mnima de 50 km para o caso de obras dentro do centro urbano. Essa distncia serve de parmetro para a despesa de Mobilizao/desmobilizao. c) SELIC aplicar taxa Selic corrente como referncia para as despesas financeiras. d) ISS inserir valor da alquota a ser realmente cobrada nas futuras faturas. No modelo proposto, a ttulo ilustrativo, apresentado ajuste da alquota do ISS considerando que o custo da mo-de-obra corresponde a 30% do custo total. O modelo considera o efeito do porte da obra em curvas que interpolam em escala logartmica os limites atuais para carta convite, tomada de preos e concorrncia (Lei n 8.666/93). Nisso feito a devida diferenciao da taxa de BDI de obras de pequeno, mdio e grande porte, diminuindo as discrepncias e arbitrariedade no ajuste da taxa de BDI ao porte do empreendimento. Destaca-se que os estudos realizados at essa fase demonstraram que o tipo de obra se mostrou uma varivel de menor significncia que as demais apresentadas, razo pela qual ela no utilizada. As despesas que variam com o porte da obra so a Administrao local, Administrao central (definida como 50% da local), lucro bruto declarado e Mobilizao/desmobilizao. Quanto taxa de lucro bruto declarado, essa est considerada como relativa a todas as demais despesas para composio do custo de reproduo do empreendimento, tais como IRPJ, CSSL, expectativa de inflao, etc. Ela foi batizada de declarada, pois a taxa de lucro real ser apurada aps a execuo do empreendimento e depender do ajuste do custo direto a realidade. No se prope inserir as despesas administrativas na planilha direta devido complexidade para a sua estimativa e pelo fato de que as tentativas desse tipo de previso tm se mostrado dissociadas da realidade, ou pior, a distorcendo. Isso porque as empresas tm formas de administrar e executar que justamente so um dos seus diferenciais com relao s concorrentes. 4

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Se uma empresa est acostumada a fazer obras com dois engenheiros e o edital/planilha estima que 5 so o mnimo, ele ter que contratar cinco profissionais para atender o edital, inflacionando a obra e recebendo lucro sobre salrios desnecessrios. Inseridas as variveis, o modelo fornece um valor de referncia para taxa de BDI para custos diretos com e sem encargos sociais complementares. 2.2 Mobilizao e desmobilizao

Os custos com Mobilizao/desmobilizao so constitudos por despesas incorridas para a preparao da infra-estrutura operacional da obra e a sua retirada no final do contrato: Transporte, carga e descarga de materiais para a montagem do canteiro de obra. Montagem e desmontagem de equipamentos fixos de obra, incluindo eventual aluguel horrio de equipamentos especiais para carga e descarga de materiais ou equipamentos pesados que componham a instalao; Transporte do pessoal prprio ou contratado para a preparao da infra-estrutura operacional da obra. No presente trabalho foi parametrizado o custo de Mobilizao/desmobilizao em funo do porte da obra, tendo como base a distncia rodoviria da obra ao centro urbano com os meios produtivos (mquinas e equipamentos) mais prximo. Essa definio ainda exigir do oramentista um maior conhecimento do mercado, por meio de diligncias (visita de campo, fax, contatos por telefone ou e-mail, publicaes, etc), para confirmao da sua hiptese. Cabe ressaltar que os custos com Mobilizao/desmobilizao inseridos na taxa de BDI evitam a antecipao de pagamentos e consequente superfaturamento. Essa definio ainda exigir do oramentista um maior conhecimento do mercado, por meio de diligncias (nem que por telefone), para confirmao de sua hiptese. 2.3 Uso de encargos sociais complementares

Algumas planilhas de custo diretos tm includo despesas que podem ser associadas taxa de encargos sociais. So itens relativos ao vale transporte, alimentao, botas, uniforme, equipamentos de proteo individual, dentre outras associveis a mo-de-obra. Esse tipo de servio extremamente difcil de ser orado e fiscalizado posteriormente, o que pode levar ao superfaturamento de despesas. A aplicao de um percentual na taxa de BDI uma alternativa tarefa herclea de orar item a item essas despesas. Todavia, a proposta aqui apresentada sugere o uso de encargos plenos (soma dos encargos bsicos com os complementares) aplicados sobre a mo-de-obra das composies de custo unitria. Isso, segundo estimativa da CEF/GEPAD (Regional PB), elevaria a taxa de encargos sociais plenos horrios de 122,4% para 155,8%. Essa mudana metodolgica visa ajustar o custo dos encargos complementares ao percentual de representatividade da mo-de-obra no custo total. Nesse trabalho apresentam-se duas taxas de BDI referencial, uma onde se considera que o custo direto foi calculado com os encargos sociais plenos horrios de 155,8% e outra para oramentos que ainda sejam calculados com base na taxa de encargos sociais bsicos horrios de 122,4%. 2.4 Clculo do canteiro de obras

A oramentao do canteiro um tema que tambm tem apresentado certa dificuldade aos rgos pblicos. O ideal que se elabore um projeto detalhado do canteiro como parte do projeto. Nisso existe o risco de superdimensionamento ou subdimensionamento. Alguns rgos optam por tratar a despesa com uma verba/conjunto ou percentual do total. Novamente, de uma forma ou de outra a busca da eficincia e da associao as despesas reais fundamental. 5

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Os custos diretos do canteiro de obras compreendem as seguintes instalaes dimensionadas de acordo com o porte: Preparao do terreno para instalao do canteiro; Cerca ou muro de proteo e guarita de controle de entrada do canteiro; Construo do escritrio tcnico e administrativo da obra constitudo por sala do engenheiro responsvel, sala de reunio, sala do assistente administrativo, sala dos engenheiros, sala de pessoal e recrutamento, sala da fiscalizao, entre outros; Sala de enfermaria, almoxarifado, carpintaria, oficina de ferragem, dentre outros; Vestirios, sanitrios, cozinha e refeitrio; Oficina de manuteno de veculos e equipamentos; Alojamento para os empregados; Placas da obra, dentre outras. Em resumo, o custo de implantao do canteiro de obras poderia ser parametrizado e inserido como parte da taxa de BDI, conforme ocorria em oramentos da dcada de 90. Todavia, se optou por sugerir a insero dessa despesa na planilha de custo direto pela sua associao as demais etapas da obra (consumo de mo-de-obra e insumos) e tambm para destacar que os materiais aplicados no canteiro que forem pagos pala Administrao so de sua propriedade. Logo, a Administrao deve exercer o direito de avaliar materiais reaproveitveis e descartar o que no for til, como entulho de obra (despesa inclusa na limpeza final). 3 MODELO MATEMTICO DA TAXA DE BDI REFERENCIAL Apresentado a seguir tela da planilha tipo Excel para clculo da taxa de BDI referencial: Tabela 1 - Modelo orientativo para estimativa da taxa de BDI para Obras Pblicas oradas predominantemente com preos e composies baseados no SICRO e SINAPI *
Custo Direto - CD com encargos complementares de 155,80% (R$) ******* Grupo A - Despesas Indiretas DI Administrao Local AL Administrao Central - AC *** Seguro de Responsabilidade Civil / Garantia Risco de Engenharia / Imprevistos Mobilizao e desmobilizao (100 km) Sub-total Grupo A Grupo B Benefcio ****** Lucro Bruto Declarado (%) Sub-total Grupo B Grupo C Impostos PIS COFINS ISS / ISSQN **** Sub-total Grupo C Grupo D (includo) Despesas Financeiras Sub-total Grupo D BDI TOTAL** estimado com um custo direto CD com encargos complementares de 155,80% 0,85 0,85 28,38% 0,85 0,85 25,85% 0,85 0,85 24,23% 0,85 0,85 23,07% 0,85 0,85 22,13% 0,65 3,00 1,05 4,70 0,65 3,00 1,05 4,70 0,65 3,00 1,05 4,70 0,65 3,00 1,05 4,70 0,65 3,00 1,05 4,70 6,00 3,00 0,97 0,21 3,20 13,38 7,00 7,00 5,75 2,88 0,97 0,21 1,60 11,41 6,75 6,75 5,50 2,75 0,97 0,21 0,80 10,23 6,50 6,50 5,25 2,63 0,97 0,21 0,40 9,46 6,25 6,25 5,00 2,50 0,97 0,21 0,20 8,88 6,00 6,00 15.000 150.000 1.500.000 15.000.000 150.000.000

* A atual proposta visa o uso dos preos de referncia pelo teto dos sistemas oficiais de custo (mediana do SINAPI, etc) ** A estimativa aqui apresentada no exime o oramentista da anlise de compatibilidade com o mercado no caso concreto. Sugere-se que o uso de taxa de BDI superior ao valor aqui apresentado seja acompanhado de relatrios circunstanciados com o detalhamento das justificativas para extrapolao. *** O custo da Administrao Central foi estimado como sendo equivalente a metade do custo com a Administrao Local **** Com relao ao ISS deve estudar o real percentual a ser pago no caso concreto. No caso est sendo aplicada a alquota sobre 30% do custo (percentual de mo-de-obra estimado).

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***** No campo DIST (km) deve ser inserida a distncia rodoviria do centro de obra at o centro geogrfico do centro urbano mais prximo com os meios de produo disponveis. Foi considerada uma distncia mnima de 50 km para obras em zonas urbanas desenvolvidas. ****** Na taxa de lucro bruto declarada est considerada todas as demais despesas para composio do custo de reproduo do empreendimento, tais como IRPJ, CSSL, expectativa de inflao, etc. ******* Adotou-se uma escala logartmica para escalonar o porte da obra partindo dos valores limite para carta convite, tomada de preos e concorrncia (Lei n 8.666/93).

Tabela 2 Clulas para insero dos dados de entrada e apresentao dos dados de sada
Modelo orientativo para estimativa da taxa de BDI para Obras Pblicas oradas predominantemente com preos e composies baseados no SICRO e SINAPI * Custo direto - CD com encargos complementares de 155,80% (R$) ******* Grupo A - Despesas Indiretas - DI Administrao Local AL Administrao Central - AC *** Seguro de Responsabilidade Civil / Garantia Risco de Engenharia / Imprevistos Mobilizao e desmobilizao (DIST=100 km) ***** Sub-total Grupo A Grupo B Benefcio Lucro Bruto Declarado (%) ****** Sub-total Grupo B Grupo C Impostos PIS COFINS ISS / ISSQN **** Sub-total Grupo C Grupo D (includo) Despesas Financeiras Sub-total Grupo D BDI TOTAL** estimado com um custo direto da obra - CD com encargos complementares de 155,80% 0,8 Selic (%) = 10 0,8 25,66% =((1+A)*(1+B)*(1+D)/(1-C))-1 213.629,54 Preo total - BDI com uso dos encargos complementares (R$) Percentual estimado de acrscimo da taxa de BDI no caso de oramentos com base 4,23% em CD sem o uso dos encargos complementares sobre a mo-de-obra 0,65 Fixo 3 Fixo 1,05 ISS (%) = 3,5 4,7 6,73 =-0,109*LN(CD)+8,044 6,73 5,73 =-0,109*LN(CD)+7,044 2,87 =AL*0,50 0,97 Fixo 0,21 Fixo 1,54 =57,84672*CD^-0,30103*(DIST/100) 11,32 Coluna de clculo do BDI 170.000,00 Frmulas, observaes, campos de entrada e sada

BDI TOTAL** estimado com um custo 30,98% direto da obra - CD sem encargos complementares 222.669,11 Preo total - BDI sem uso dos encargos complementares (R$)

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Quanto a eventuais necessidades de termos aditivos, sugere-se as seguintes abordagens: - Administrao local e central em aditivos quantitativos deve ser glosada da taxa de BDI sobre a quantidade excedente; - Administrao local e central em aditivos de prazo, cabe contratada demonstrar o efetivo acrscimo de custos, sempre parametrizado com os valores da taxa de BDI original; e - Mobilizao/desmobilizao em aditivos decorrentes de paralisaes motivadas pela Administrao, cabe contratada demonstrar o efetivo acrscimo de custos, sempre parametrizado com os valores da taxa de BDI original, no eximindo uma anlise de responsabilidades dos agentes pblicos que derem ensejo paralisao imprevista. 4 CONTEMPORANEIDADE DOS ORAMENTOS

A aplicao dessa metodologia nas anlises de oramentos de obras realizadas pelos Peritos Criminais Federais de Engenharia da PF devem realizadas sempre mediante reconstituio da estrutura da planilha oramentria questionada. Isto quer dizer que se evita alterar a planilha, salvo omisses. Assim, deve-se usar o mtodo do custo de reproduo sempre luz do estado da arte na poca dos fatos: isso o que se denomina de compatibilizao temporal. O uso do presente mtodo em obras pretritas deve ser feito com cautela, com maior aplicao na simulao de cenrio paralelo, j que a comparao de resultados de oramentos antigos analisados luz de modernos conceitos de oramentao pode levar a concluses dissociadas das prticas ento vigentes. Essa ponderao exige experincia e boas referncias tcnicas para evitar distores. Como, por exemplo, orar valores atuais e retornar por ndice inflacionrio que distora muito os valores reais. Logo, o custo de reproduo deve ser calculado na data-base dos contratos. 5 CONCLUSO

Essas orientaes so apenas norteadoras. Ressalta-se que fundamental no proceder a uma anlise puramente matemtica, sendo necessrio contextualiz-la nos aspectos construtivos e de relevncia envolvidos. A estimativa aqui apresentada no exime o oramentista da anlise de compatibilidade com o mercado no caso concreto. Sugere-se que se o gestor considerar devido o uso de taxas de BDI superiores aos valores aqui apresentados (para qualquer um dos parmetros AL, AC, etc), que essa taxa de BDI seja acompanhada de relatrio circunstanciado com o detalhamento das justificativas para incremento da referncia. E que essas despesas sejam efetivamente fiscalizadas e controladas posteriormente, vislumbrando a possibilidade de glosa de despesas no realizadas. Espera-se, contudo, que esse trabalho, apresente subsdios que simplifiquem o a atuao do Agente Pblico na elaborao de oramentos de obras e sua fiscalizao, sem prejuzo da boa tcnica oramentista e da economicidade dos oramentos resultantes.

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REFERNCIAS

BRASIL. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, Ano 131, n 116, 22 junho 1993. Seo I, p.1. BRASIL. Lei n 12.309, de 09 de agosto de 2010. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, Ano 147, n 152, 10 agosto 2010. Seo I, p.1. BRASIL. Portaria DNIT n1.186, de 01 de outubro de2009. Disponvel na Internet via WWW. URL: http://www.dnit.gov.br/servicos/bdi/PORTARIA_1186_BDI_27-84.pdf/view. 06/10/2010. BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Acrdo n 325/2007-TCU-Plenrio. Relator: Ministro Guilherme Palmeira. Braslia, 14 de maro de 2007. Dirio Oficial de Unio, 16 de mar. 2007.