ASPECTOS INSTITUCIONAIS DO CONTROLE DAS INUNDAES URBANAS Carlos E. M.

Tucci1

Resumo:

A inundao das cidades brasileiras um processo que produz impactos sociais e

econmicos devido principalmente a falta total de planejamento e a adoo de solues inadequadas. Este cenrio produziu duplo prejuzo para a populao, pois alm da medidas de controles adotadas aumentarem os prejuzos dos eventos de inundao, estas so muito mais caras que as medidas alternativas de controle na fonte. Neste artigo so destacadas as tendncias atuais das cidades brasileiras quanto ao impacto, medidas de controle adotadas, as dificuldades institucionais e uma proposta de programa para modificar o cenrio de prejuzos atual.

Abstract: Floods in Brazilian cities developed great social an economics impacts. This situation is mainly due to the lack of planning and inadequate use of flood control measures. This scenario produced two major economic damage since the used measures adopted increases the flood frequency and are much more expensive than source control alternatives. In this paper are presented the floods impacts on Brazilian cities, the control measures adopted and the institutional difficulties. An institutional proposal is presented in order to cope with this scenarios of damages.

Palavras Chave: \Inundao\urbana\controle\

CARACTERIZAO DAS INUNDAO Para melhor entender a inundao de reas ribeirinhas e da drenagem urbana necessrio caracterizar os sistemas nos quais estes eventos ocorrem. As inundaes podem ocorrer como o seguinte:

enchentes em reas ribeirinhas: os rios geralmente possuem dois leitos, o leito menor onde a gua escoa na maioria do tempo e o leito maior, que inundado em mdia a cada 2 anos. O impacto devido a inundao ocorre quando a populao ocupa o leito maior do rio, ficando sujeita a inundao;

1 Professor titular do Instituto de Pesquisas Hidrulicas da Universidade Federal do Rio Grande do Sul Porto Alegre tucci@if.ufrgs.br

Este tipo de inundao um processo natural, os prejuzos sobre a populao ocorrem principalmente devido a ocupao do vale de inundao em perodos de estiagem ou de seqncia de anos secos.

enchentes devido urbanizao:

as enchentes aumentam a sua freqncia e impermeveis e rede de

magnitude devido a ocupao do solo com superfcies

condutos de escoamentos. O desenvolvimento urbano pode tambm produzir obstrues ao escoamento como aterros e pontes, drenagens inadequadas e obstrues ao escoamento junto a condutos e assoreamento;

Este tipo de inundao ocorre principalmente devido a forma como a drenagem urbana projetada nas cidades e pela impermeabilizao das superfcies que produzem aumento de escoamento superficial em detrimento do escoamento subterrneo. URBANIZAO A populao urbana no Brasil cresceu, nas ltimas dcadas, com taxa muito alta (figura 1.1). A proporo da populao urbana brasileira de 76%. O processo de urbanizao acelerado ocorreu depois da dcada de 60, gerando uma populao urbana com uma infra-estrutura inadequada. previsto que o Brasil ter pelo menos duas cidades com mais de 10 milhes de habitantes no ano 2000, sendo que atualmente, pelo menos 12, possuem mais do que 1 milho. Alguns Estados brasileiros j apresentam caractersticas de urbanizao de pases desenvolvidos, como So Paulo onde 91% da populao urbana.

80 Parcela Urbana em % 70 60 50 40 30 20 10 0 1940 1950 1960 1970 1980 1991 2000 2020 Brasil Mundo

Anos

Figura 1.1 Evoluo da urbanizao no Brasil e no Mundo (Fonte: Mega-cities appud Folha de So Paulo 4/2/1996)

O desenvolvimento urbano brasileiro tem sido concentrado em Regies Metropolitanas e cidades plos regionais. Os efeitos desse processo, fazem-se sentir sobre todo o aparelhamento urbano relativo a recursos hdricos: abastecimento de gua, transporte e tratamento de esgotos cloacal e pluvial. O planejamento urbano, embora envolva fundamentos interdisciplinares, na prtica realizado dentro de um mbito mais restrito do conhecimento. O planejamento da ocupao do espao urbano no Brasil, atravs do Plano Diretor Urbano no tem considerado aspectos de drenagem urbana e qualidade da gua, que trazem grandes transtornos e custos para a sociedade e para o ambiente. O desenvolvimento urbano brasileiro tem produzido aumento significativo na freqncia das inundaes, na produo de sedimentos e na deteriorao da qualidade da gua. IMPACTO DO DESENVOLVIMENTO URBANO NO ESCOAMENTO Inundaes ribeirinhas

Estas enchentes ocorrem, principalmente, pelo processo natural no qual o rio ocupa o seu leito maior, de acordo com os eventos chuvosos extremos, em mdia com tempo de retorno superior a dois anos. Este tipo de enchente, normalmente, ocorre em bacias grandes (>500 km2), sendo decorrncia de processo natural do ciclo hidrolgico. Os impactos sobre a populao so

causados, principalmente, pela ocupao inadequada do espao urbano. Essas condies ocorrem, em geral, devido s seguintes aes: como, no Plano Diretor Urbano da quase totalidade das cidades brasileiras, no existe nenhuma restrio quanto ao loteamento de reas de risco de inundao, a seqncia de anos sem enchentes razo suficiente para que empresrios loteiem reas inadequadas; invaso de reas ribeirinhas, que pertencem ao poder pblico, pela populao de baixa renda; ocupao de reas de mdio risco, que so atingidas com freqncia menor, mas que quando o so, sofrem prejuzos significativos. Os principais impactos sobre a populao so: prejuzos de perdas materiais e humanas; interrupo da atividade econmica das reas inundadas; contaminao por doenas de veiculao hdrica como leptospirose, clera, entre outros; contaminao da gua pela inundao de depsitos de material txico, estaes de tratamentos e outros equipamentos urbanos.

Inundaes devido a urbanizao

A medida que a cidade se urbaniza, em geral, ocorrem os seguintes impactos: aumento das vazes mximas (em at 7 vezes, Leopold,1968) devido ao aumento da capacidade de escoamento atravs de condutos e canais e impermeabilizao das superfcies; aumento da produo de sedimentos devido a desproteo das superfcies e a produo de resduos slidos (lixo); e a deteriorao da qualidade da gua superficial e subterrnea, devido a lavagem das ruas, transporte de material slido e as ligaes clandestinas de esgoto cloacal e pluvial e contaminao de aqferos; devido a forma desorganizada como a infra-estrutura urbana implantada, tais como: (i) pontes e taludes de estradas que obstruem o escoamento; (ii) reduo de seo do escoamento aterros; (iii) deposio e obstruo de rios, canais e condutos de lixos e sedimentos; (iii) projetos e obras de drenagem inadequadas.

A seguir so apresentados os principais impactos da urbanizao sobre o escoamento pluvial na bacia urbana, como forma de entendimento dos processos envolvidos.

Impacto do desenvolvimento urbano no ciclo hidrolgico: O desenvolvimento urbano altera a cobertura vegetal provocando vrios efeitos que alteram os componentes do ciclo hidrolgico natural. Com a urbanizao, a cobertura da bacia alterada para pavimentos impermeveis e so introduzidos condutos para escoamento pluvial, gerando as seguintes alteraes no referido ciclo: Reduo da infiltrao no solo; O volume que deixa de infiltrar fica na superfcie, aumentando o escoamento superficial. Alm disso, como foram construdos condutos pluviais para o escoamento superficial, tornando-o mais rpido, ocorre reduo do tempo de deslocamento. Desta forma as vazes mximas tambm aumentam, antecipando seus picos no tempo; Com a reduo da infiltrao, o aqfero tende a diminuir o nvel do lenol fretico por falta de alimentao (principalmente quando a rea urbana muito extensa), reduzindo o escoamento subterrneo. As redes de abastecimento e cloacal possuem vazamentos que podem alimentar o aqferos, tendo efeito inverso do mencionado;

 Devido a substituio da cobertura natural ocorre uma reduo da evapotranspirao, j que a superfcie urbana no retm gua como a cobertura vegetal e no permite a evapotranspirao das folhagens e do solo;

Impacto Ambiental sobre o ecossistema aqutico: Alguns dos principais impactos ambientais produzidos devido a urbanizao so destacados a seguir:

Aumento da Temperatura: As superfcies impermeveis absorvem parte da energia solar aumentando a temperatura ambiente, produzindo ilhas de calor na parte central dos centros urbanos, onde predomina o concreto e o asfalto. O asfalto, devido a sua cor, absorve mais energia devido a radiao solar do que as superfcies naturais e o concreto, a medida que a sua superfcie envelhece tende a escurecer e aumentar a absoro de radiao solar. O aumento da absoro de radiao solar por parte da superfcie aumenta a emisso de radiao trmica de volta para o ambiente, gerando o calor. O aumento de temperatura tambm cria condies de movimento de ar ascendente que pode criar de aumento de precipitao. Silveira (1997) mostra que a parte central de Porto Alegre apresenta maior ndice pluviomtrico que a sua periferia, atribuindo essa tendncia a urbanizao. Como na rea urbana as precipitaes crticas so as mais intensas de baixa durao, estas condies contribuem para agravar as enchentes urbanas.

Aumento de Sedimentos e Material Slido: Durante o desenvolvimento urbano, o aumento dos sedimentos produzidos pela bacia hidrogrfica significativo, devido s construes, limpeza de terrenos para novos loteamentos, construo de ruas, avenidas e rodovias entre outras causas. As principais conseqncias ambientais da produo de sedimentos so as seguintes: assoreamento das sees da drenagem, com reduo da capacidade de escoamento de condutos, rios e lagos urbanos. A lagoa da Pampulha um exemplo de um lago urbano que tem sido assoreado. O arroio Dilvio em Porto Alegre, devido a sua largura e pequena profundidade, durante as estiagens, tem depositado no canal a produo de sedimentos da bacia e criado vegetao, reduzindo a capacidade de escoamento durante as enchentes; transporte de poluente agregado ao sedimento, que contaminam as guas pluviais

A medida que a bacia urbanizada, e a densificao consolidada, a produo de sedimentos pode reduzir, mas um outro problema aparece, que a produo de lixo. O lixo obstrui ainda mais a drenagem e cria condies ambientais ainda piores. Esse problema somente minimizado com adequada freqncia da coleta e educao da populao com multas pesadas.

Qualidade da gua Pluvial : A qualidade da gua do pluvial no melhor que a do efluente de um tratamento secundrio. A quantidade de material suspenso na drenagem pluvial superior encontrada no esgoto in natura. Esse volume mais significativo no incio das enchentes. A qualidade da gua da rede pluvial depende de vrios fatores: da limpeza urbana e sua freqncia, da intensidade da precipitao e sua distribuio temporal e espacial, da poca do ano e do tipo de uso da rea urbana. Os principais indicadores da qualidade da gua so os parmetros que caracterizam a poluio orgnica e a quantidade de metais. Contaminao de aqferos : As principais condies de contaminao dos aqferos urbanos so devido ao seguinte: Aterros sanitrios contaminam as guas subterrneas pelo processo natural de precipitao e infiltrao. Deve-se evitar que sejam construdos aterros sanitrios em reas de recarga e deve-se procurar escolher as reas com baixa permeabilidade. Os efeitos da contaminao nas guas subterrneas devem ser examinados quando da escolha do local do aterro; Grande parte das cidades brasileiras utilizam fossas spticas como destino final do esgoto. Esse conjunto tende a contaminar a parte superior do aqfero. Esta contaminao pode comprometer o abastecimento de gua urbana quando existe comunicao entre diferentes camadas dos aqferos atravs de percolao e de perfurao inadequada dos poos artesianos; A rede de condutos de pluviais pode contaminar o solo atravs de perdas de volume no seu transporte e at por entupimento de trechos da rede que pressionam a gua contaminada para fora do sistema de condutos.

MEDIDAS DE CONTROLE ATUALMENTE ADOTADAS NO BRASIL

A situao do controle de enchentes nas reas urbanas brasileiras quanto as reas ribeirinhas e devido urbanizao tm sido realizado de forma equivocada com sensveis prejuzos para a populao. A seguir realizado um breve histrico deste enfoque e os principais problemas identificados.

reas Ribeirinhas

As cidades, no passado, localizavam-se prximas a rios de mdio e grande porte, para uso do transporte fluvial. A parcela do leito maior ocupada pela populao sempre dependeu da memria dos habitantes e da freqncia com que as enchentes ocorriam. Uma seqncia de anos sem inundao motivo para que a sociedade pressione, para que haja ocupao do leito maior do rio. Em algumas cidades onde a freqncia de inundao alta, as reas de risco so ocupadas por sub-habitaes, porque representam espao urbano pertencente ao poder pblico ou desprezado economicamente pelo poder privado. A defesa civil , constantemente, acionada para proteger esta parte da populao. A questo com a qual o administrador municipal depara-se, neste caso, que, ao transferir esta populao para uma rea segura, outros se alojam no mesmo lugar, como resultado das dificuldades econmicas e das diferenas sociais. Devido a tais impactos, a populao pressiona seus dirigentes por solues do tipo estrutural, como canalizao, barragens, diques, etc. Estas obras, em geral, tm um custo que os municpios e, muitas vezes, os Estados, no tm condies de suportar. At 1990, o DNOS - Departamento Nacional de Obras e Saneamento -, a nvel federal, atendia parte destes problemas. Com a criao da Secretaria de Recursos Hdricos no governo atual provavelmente esta atribuio ficou com esta entidade, pois o artigo 21 da Constituio, esta expresso que "compete Unio" e, no inciso 28, "planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as secas e as inundaes". As administraes estaduais, em geral, no esto preparadas tcnica e financeiramente para planejar e controlar estes impactos, j que os recursos hdricos so, normalmente, tratados de forma setorizada (energia eltrica, abastecimento urbano e tratamento de esgoto, irrigao e navegao), sem que haja maior interao na administrao e seu controle. A regulamentao do impacto ambiental envolve o controle da ao do homem sobre o meio ambiente e no a preveno e controle de enchentes. Os municpios foram pressionados a estabelecerem o Plano Diretor Urbano, o qual, na sua quase totalidade, no contempla os aspectos de preveno contra a ocupao dos espaos de risco de enchentes. Observa-se que os Planos Diretores j tratam de aspectos de

preservao ambiental do espao, disseminados pela divulgao da proteo ambiental, mas, por falta de conhecimento e orientao, no se observa nenhum dispositivo de preveno da ocupao das reas de risco de enchentes. No Brasil, so raros os estudos que quantificam as perdas econmicas devido as inundaes. JICA (1988) estimou em 7% do valor de todas as propriedades de Blumenau o custo mdio anual de enchentes para essa cidade e em 22 milhes de dlares para todo o Vale do Itaja. O prejuzo previsto para uma cheia de 50 anos foi de 250 milhes de dlares. No Brasil, no existe nenhum programa sistemtico de controle de enchentes que envolva seus diferentes aspectos. O que se observa so aes isoladas por parte de algumas cidades. A experincia que apresentou sucesso foi Estrela, no Rio Grande do Sul, que implementou, dentro de seu Plano Diretor, a legislao de zonas de uso especial, definidas pela restrio de ocupao e de construes abaixo de determinadas cotas, estabelecidas no zoneamento de inundao previamente elaborado (Rezende e Tucci, 1979). O municpio prev, na legislao, a troca de rea de inundao por ndice de ocupao em zonas valorizadas, como uma forma de adquirir reas de risco para uso pblico. Como resultado desta poltica as perdas por inundao no foram significativas desde de 1979. Recentemente Unio da Vitria desenvolveu critrios para o zoneamento das reas de inundao e est em fase de deliberao a introduo dos artigos do mesmo na legislao do Plano Diretor urbano (Tucci e Villanueva, 1997). Como se observa, no existe nenhum programa sistemtico em qualquer nvel para controle da ocupao das reas de risco de inundao no Brasil. A legislaes de recursos hdricos estaduais enfatizam o papel da outorga, sem propor uma definio mais clara para o controle dos impactos da inundao. Em geral, o atendimento a enchente somente realizado depois de sua ocorrncia e de forma totalmente equivocada. Quando ocorre a inundao o prefeitura decreta calamidade pblica e se candidata a recursos federais e estaduais para minimizar seu impacto. Este recurso, quando chega, pode ser gasto sem concorrncia pblica. Considerando este tipo de atitude, dificilmente haver incentivos para um programa preventivo adequado atravs do zoneamento e controle das reas de risco. Portanto, a tendncia que o problema fique no esquecimento aps cada enchente, retornando na seguinte. Algumas das razes adicionais so:
falta de conhecimento sobre controle de enchentes por parte dos planejadores urbanos; desorganizao, a nveis federal e estadual, sobre controle de enchentes; pouca informao tcnica sobre o assunto a nvel de graduao na Engenharia; o desgaste poltico para o administrador pblico, resultante do controle no-estrutural

(zoneamento), j que a populao est sempre esperando uma obra hidrulica;

falta de educao da populao sobre controle de enchentes.

Drenagem Urbana

A origem dos impactos devido a drenagem urbana que ocorrem na maioria das cidades brasileiras so as seguintes:

princpio dos projetos: A drenagem urbana tem sido desenvolvida com base no princpio equivocado de que : A melhor drenagem a que retira a gua excedente o mais rpido possvel do seu local de origem.

no consideram a bacia como sistema de controle: todos os impactos gerados em cada projeto so transferidos de um ponto a outro dentro da bacia atravs de condutos e canalizaes.

Em conseqncia destes projetos ocorrem os impactos citados nos itens anteriores com elevado prejuzo para diferentes grupos da populao e para o poder pblico. Na microdrenagem os projetos aumentam a vazo e esgotam todo o seu volume para jusante. Cada novo loteamento amplia a vazo mxima da ordem de 6 vezes com relao as condies prexistentes. Na macrodrenagem A tendncia de controle da drenagem urbana atravs da canalizao dos trechos crticos. Este tipo de soluo segue a viso particular de um trecho da bacia, sem que as conseqncias sejam previstas para o restante da mesma ou dentro de diferentes horizontes de ocupao urbana. A canalizao dos pontos crticos acaba apenas transferindo a inundao de um lugar para outro na bacia. Este processo, em geral, ocorre na seguinte seqncia (figura 2):

Estgio 1: a bacia comea a ser urbanizada de forma distribuda, com maior densificao a jusante, aparecendo, no leito natural, os locais de inundao devido a estrangulamentos naturais ao longo do seu curso (figura 2a);

Estgio 2: as primeiras canalizaes so executadas a jusante, com base na urbanizao atual; com isso, o hidrograma a jusante aumenta, mas ainda contido pelas reas que inundam a montante e porque a bacia no est totalmente densificada. (figura 2b);

Estgio 3: com a maior densificao, a presso pblica faz com os administradores continuem o processo de canalizao para montante. Quando o processo se completa, ou mesmo antes, as inundaes retornam a jusante, devido ao aumento da vazo mxima, quando esta no tem

mais condies de ser ampliada. As reas de montante funcionavam como reservatrios de amortecimento. Neste estgio, a canalizao simplesmente transfere a inundao para

jusante (figura 2c). J no existem espaos laterais para ampliar os canais a jusante, e as solues convergem para o aprofundamento do canal, com custos extremamente altos

(podendo chegar a US$ 50 milhes/km, dependendo do subsolo, largura, revestimento, etc.). Este processo prejudicial aos interesses pblicos e representa um prejuzo extremamente alto para toda a sociedade ao longo do tempo.

PROPOSTA DE CONTROLE DE INUNDAO E DA DRENAGEM URBANA NAS CIDADES BRASILEIRAS

Princpios de controle

Os princpios a seguir caracterizados visam evitar os problemas descritos no item anterior. Estes princpios so essenciais para o bom desenvolvimento de um programa de controle das inundaes e da drenagem urbana.

1. Plano de Drenagem Urbana faz parte do Plano de Desenvolvimento Urbano e Ambiental das cidades e do Sistema Estadual de Recursos Hdricos do Paran. A drenagem faz parte da infra-estrutura urbana, portanto deve ser planejada em conjunto dos os outros sistemas, principalmente o plano de controle ambiental, esgotamento sanitrio, disposio de material slido e trfego;

2.

O escoamento durante os eventos chuvosos no pode ser ampliado pela ocupao da bacia, tanto num simples loteamento, como nas obras de macrodrenagem existentes no ambiente urbano. Isto se aplica a um simples aterro urbano, como construo de pontes, rodovias, e impermeabilizao dos espaos urbanos. O princpio de que cada usurio urbano no deve ampliar a cheia natural.

3.

Plano de controle da drenagem urbana deve contemplar as bacias hidrogrficas sobre as quais a urbanizao se desenvolve. As medidas no podem reduzir o impacto de uma rea em detrimento de outra, ou seja, os impactos de quaisquer medidas no devem ser transferidos. Caso isso ocorra, deve-se prever uma medida mitigadora.

4.

Plano deve prever a minimizao do impacto ambiental devido ao escoamento pluvial atravs da compatibilizao com o planejamento do saneamento ambiental, controle do material slido e a reduo da carga poluente nas guas pluviais que escoam para o sistema fluvial externo a cidade.

Figura 2 Tendncia de controle atual do escoamento na macrodrenagem urbana

5.

Plano Diretor de Drenagem urbana, na sua regulamentao, deve contemplar o planejamento das reas a serem desenvolvidas e a densificao das reas atualmente loteadas. Depois que a bacia, ou parte dela, estiver ocupada, dificilmente o poder pblico ter condies de responsabilizar aqueles que estiverem ampliando a cheia, portanto, se a ao pblica no for realizada preventivamente atravs do gerenciamento, as conseqncias econmicas e sociais futuras sero muito maiores para todo o municpio.

6. O controle de enchentes realizado atravs de medidas estruturais e no-estruturais, que, dificilmente, esto dissociadas. As medidas estruturais envolvem grande

quantidade de recursos e resolvem somente problemas especficos e localizados. Isso no significa que esse tipo de medida seja totalmente descartvel. A poltica de controle de enchentes, certamente, poder chegar a solues estruturais para alguns locais, mas dentro da viso de conjunto de toda a bacia, onde estas esto racionalmente integradas com outras medidas preventivas (no-estruturais) e compatibilizadas com o esperado desenvolvimento urbano. O controle deve ser realizado considerando a bacia como um todo e no trechos isolados.

7. Os meios de implantao do controle de enchentes so o Plano Diretor Urbano, as Legislaes Municipal/Estadual e o Manual de Drenagem. O primeiro estabelece as linhas principais, as legislaes controlam e o Manual orienta.

8. O controle permanente: o controle de enchentes um processo permanente; no basta que se estabeleam regulamentos e que se construam obras de proteo; necessrio estar atento as potenciais violaes da legislao na expanso da ocupao do solo das reas de risco. Portanto, recomenda-se que: nenhum espao de risco seja desapropriado se no houver uma imediata ocupao pblica que evite a sua invaso; a comunidade tenha uma participao nos anseios, nos planos, na sua execuo e na contnua obedincia das medidas de controle de enchentes.

9. A educao: a educao de engenheiros, arquitetos, agrnomos e gelogos, entre outros profissionais, da populao e de administradores pblicos essencial para que as decises pblicas sejam tomadas conscientemente por todos.

10. O conjunto destes princpios trata o controle do escoamento urbano na fonte distribuindo as medidas para aqueles que produzem o aumento do escoamento e a contaminao das guas pluviais.

Uma proposta de controle de inundao passa pelos diferentes nveis institucionais: federal, estadual e municipal. A nvel Federal e Estadual devem existir programas que incentivem e apoiem os municpios no sentido de desenvolver programas especficos de controle. Estes programas envolvem apoio tcnico, financiamento de estudos fiscalizao da regulamentao estadual. e medidas de controle, treinamento e

Inundaes ribeirinhas

O controle das inundaes ribeirinhas depende dos efeitos produzidos em mdias e grandes bacias que envolvem vrios municpios. Um programa de inundaes deste tipo deve ser desenvolvido com bases Estaduais e Federais baseado no seguinte:

1. levantamento das cidades que periodicamente sofrem enchentes ribeirinhas; 2. mapeamento das reas de inundao das cidades; 3. desenvolvimento de zoneamento de reas de inundao, definindo os critrios de ocupao por municpio. 4. Implementao das medidas do zoneamento dentro da legislao do Plano Diretor urbano da cidade.

Para que estas aes sejam executadas necessrio que entidades de fomento estaduais e federais criem um programa de incentivo atravs de: (a) fundo para elaborao dos estudos necessrios, que por ser resultando do fundo da bacia hidrogrfica; (b) apoio dos organismos de financiamento como Caixa Econmica a nvel federal para infraestrutura necessria ao direcionamento do desenvolvimento da cidade para reas seguras, tais como vias para novos bairros, pontes, etc.; (c) bloquear qualquer financiamento de construo em reas de risco previstas no zoneamento das cidades; (d) prever recursos adicional para as cidades que desenvolveram programa de zoneamento das reas de inundao em caso de calamidade.

Drenagem urbana

Os impactos da drenagem urbana podem ser analisados dentro de dois contextos espaciais diferentes, discutidos a seguir:

1. Impactos que extrapolam o municpio, ampliando as enchentes e contaminando a rede de rios para jusante, denominado de impacto da enchente e poluio difusiva nos rios que envolvem as cidades.

Este tipo de impacto a resultante das aes dentro da cidade, que so transferidas para o restante da bacia. Para o seu controle podem ser estabelecidos padres a serem atingidos e geralmente so regulados por legislao ambiental e de recursos hdricos federal ou estadual; 2. impacto dentro das cidades: estes impactos so disseminados dentro da cidade, que atingem a sua prpria populao. O controle neste caso estabelecido atravs de medidas desenvolvidas dentro do municpio atravs de legislao municipal e aes estruturais especficas.

No primeiro, o controle realizado a nvel de comit de bacia, estabelecendo padres a serem obtidos, recomendando o uso dos elementos bsicos do Plano. O segundo, envolve a definio da legislao municipal quanto: (a) ocupao da vrzea de inundao; (b) sobre a impermeabilizao do solo. Experincia de outros pases: A experincia americana no processo tem sido aplicado atravs de um programa nacional desenvolvida pela EPA (Environmental Protection Agency) que obriga a todas as cidades com mais de 100 mil habitantes a estabelecer um programa de BMP (Best management practices na drenagem urbana). Recentemente iniciou a segunda fase do programa para cidades com populao inferior a mencionada. As BMPs envolvem o controle da qualidade e quantidade por parte do municpio atravs de medidas estruturais e no-estruturais. O municpio deve demonstrar que est avanando e busca a atingir estes objetivos atravs de um Plano de Drenagem Urbana. Este processo contribui para reduzir a poluio difusa dos rios da vizinhana das cidades. A penalidade potencial que pode ser imposta a ao judicial da EPA contra o municpio. Recentemente a entidade iniciou o programa no seu segundo estgio, que envolve as cidades com populao inferior a 100 mil habitantes. A experincia francesa envolve o conceito proposto dentro do contexto deste Plano, ou seja, utiliza o comit de bacia como Frum bsico de deciso no que se refere a tomada de deciso quanto as metas a serem atingidas pelos municpios. O processo francs iniciou na dcada de 60 e certamente tem muito a avanar, no entanto, observa-se em vrias bacias que a tomada de deciso de melhoria dos dispositivos de controle nos municpios so ativados atravs do comit da bacia, pressionando as cidades quanto a melhoria de seus efluentes.

Elementos da Regulamentao: A seguir so apresentadas algumas recomendaes quanto a regulamentao que podem ser avaliadas para introduo no sistema estadual e os elementos municipais como base informativa para os municpios.

Na legislao estadual: definir critrios e normas quanto as alteraes na quantidade e qualidade da gua pluvial proveniente de reas urbanas a outorga sobre o lanamento de esgotos cloacais, pluviais e disposio dos resduos slidos dos municpios deve ser precedido dos Planos setoriais e integrados de Esgotamento Sanitrio, Resduos Slidos e Drenagem Urbana do municpio visando o atendimento das exigncias do item anterior Hdricos; os municpios que no desenvolverem os Planos previstos ou no implementarem as medidas previstas no plano esto sujeitos a compensaes a serem definidas no comit da bacia; Para as sub-bacias urbanas compartidas entre mais de um municpio, o comit apoiar os Planos integrados Setoriais, atravs da ao coordenadora de uma

entidade estadual. os Planos Setoriais referidos acima devem prever o rateio de custos de intervenes e operao e manuteno das reas urbanas. Na Legislao municipal: Para a legislao municipal recomendvel incluir: Manuteno de vazo de pr-desenvolvimento; Dimenso do volume de controle necessrio a manuteno da vazo de prdesenvolvimento; Incentivo ao uso de pavimento permevel; Definio da faixa domnio de acordo com o cdigo florestal e incentivo a sua preservao no parcelamento.

CONCLUSO

O desenvolvimento das cidades no pode ser realizado com a destruio do ambiente como vem acontecendo no Brasil. Alm do dano referido, a prpria populao passa a ter uma qualidade da vida sujeita a prejuzos na sade, no trfico, danos diretos, entre outros. Grande parte dos problemas decorrem da falta de capacidade de planejamento e de implementao de polticas adequadas do ponto de vista quantitativo como qualitativo, alm disso no basta apenas planejar necessrio desenvolver as aes adequadas para que o planejamento seja efetivamente implementado dentro da realidade. As aes da sociedade somente contrariam um planejamento adequado quando os mesmos so irreais ou a populao mal informada sobre as suas conseqncias, como acontece na drenagem.

Como se observou neste texto, grande parte dos problemas desenvolvidos se referem a falta de atualizao dos engenheiros hidrulicos, que continuam ser formados de forma inadequada em grande parte do pas, o que cabe aos professores universitrios uma forte atualizao sobre o assunto. O que dizer ento da populao, que ainda acha que construindo canais e condutos os problemas da cidade sero resolvidos, quando na realidade, na maioria das vezes este dinheiro est sendo gasto para agravar a situao das cidades. Portanto, um dos grandes componentes deste processo a educao em todos os nveis, para que os planos, sua implementao e obedincia sejam impulsionados pela prpria populao.

REFERNCIAS

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