LA EDUCACION SUPERIOR EN CHILE Un desafo para el siglo XXI Rubn Licuime Haratsck Contador Auditor - M C A Resumen - Abstract La actual

estructura de la educacin superior en Chile, tiene sus fundamentos en la reforma educacional de 1981. A tres dcadas de ello, su legado ms importante es que progresivamente ha generado condiciones de inequidad entre las instituciones y para los educandos. Salvar estas inequidades es un desafo para los gobiernos del presente siglo.

INTRODUCCION Las alternativas de educacin superior que se ofrecen, para los que egresan de la educacin media, de conformidad con la Ley Organiza Constitucional de Enseanza. Son: Las Universidades, que conceden las licenciaturas y grados acadmicos y los ttulos profesionales, estos ltimos en forma exclusiva para 17 carreras universitarias. Los Institutos profesionales, les corresponde otorgar ttulos profesionales diferentes a aquellos que la ley seala como exclusivos de las universidades, tambin pueden otorgar ttulos tcnicos de nivel superior Los Centros de Formacin tcnica tienen por objeto formar tcnicos de nivel superior. Entre las universidades encontramos las tradicionales, sean aquellas que existan antes de 1980 y/o derivadas de las Universidades de Chile y Tcnica del Estado, y las no tradicionales. Hoy existen 25 universidades tradicionales, que conforman el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas CRUCH - , y se adscriben a un solo proceso de admisin, la PSU. De estas 16 son estatales. Las universidades denominadas no tradicionales son 35, cada una tiene sus propios parmetros de admisin. Los Institutos profesionales son 43 y los Centros de Formacin Tcnica son 1171

ALTERNATIVAS DE FINANCIAMIENTO La Educacin Superior en Chile era financiada ntegramente por el estado, hasta que El Decreto con Fuerza de Ley N4, publicado el 20 de enero de 1981, Fij las Normas sobre Financiamiento de las Universidades. Estableci como principio que la educacin superior entregaba un beneficio privado y por tanto, el financiamiento deba provenir fundamentalmente de quienes lo consuman. Consecuente con ello se decret la
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Documento de anlisis sobre la educacin superior en Chile del Centro Nacional Chile del Proyecto Tuning America latina. Datos a 2003

liberalizacin de los aranceles y se proporcionaron las bases para acercar los precios de la educacin superior a sus costos de produccin y con ello se oblig a las universidades tradicionales a incorporarse a un escenario de competencia por el mercado de los educandos. Este mismo cuerpo legal genera el sistema de financiamiento estudiantil conocido como Crdito Fiscal Universitario para estudiantes de las universidades tradicionales. Diversas modificaciones a esta normativa trataron de perfeccionarla, hasta implementar el Crdito Universitario de Fondo Solidario, en UTM con una tasa de inters anual del 2% a partir de la fecha de suscripcin del crdito. Para incluir a los estudiantes de las dems universidades y as salvar esta debilidad, a partir del 1997, La Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO), coloca a disposicin de los bancos comerciales y entidades financieras, fondos para que otorguen crditos a estudiantes para el financiamiento de la educacin superior. Estos prstamos a los bancos son entregados a tasas de entre un 3% a 4%, permitindoles cobrar una tasa de hasta el 8,5% anual en Unidades de Fomento La promulgacin de la Ley N20.027 el 01 de Junio de 2005 implement normas para la intermediacin de recursos desde el mercado de capitales hacia los estudiantes, para lo cual, confluye la participacin de diversos componentes: por una parte, las instituciones educacionales, quienes debern garantizar el riesgo acadmico de sus alumnos; el sector financiero, que aportar los recursos; el Estado, que garantizar el riesgo de los crditos; y, los estudiantes, quienes sern responsables de asumir la obligacin financiera adquirida.

LA CALIDAD, EXIGENCIA DE LA MODERNIDAD Otro factor importante a considerar en este anlisis es la calidad de la educacin, cuya normativa vigente est contemplada en la Ley N 20.129, promulgada en 2006, que crea un Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, conjuntamente con la ley 20.501 del 26/02/2011 conforman la institucionalidad con que se espera, el estado satisfaga las demandas por equidad en la Educacin superior. El proceso de acreditacin a que se someten las universidades para incorporarse en el Sistema Nacional de Aseguramiento de la calidad, no ha pasado la prueba de la blancura, pues todava no es comprendida por la sociedad, pues los alumnos que egresan de la enseanza media no utilizan como un factor de eleccin los parmetros de acreditacin de las universidades. Por otra parte, recin se est enfrentando con seriedad el proceso de acreditar carreras, proceso que solo enfrentaban las universidades dndoles importancia, pero posponiendo la acreditacin de carreras. Parece razonable que el Sistema Nacional de Aseguramiento de la calidad sea aplicado a todas las universidades, de modo de generar condiciones de competencia por calidad. Este proceso de acreditacin institucional presenta entre sus debilidades, que han existido episodios que la han desprestigiado y que sus objetivos y procedimientos no son comprendidos por la comunidad. Por otro lado, la acreditacin por carrera recin

ahora aparece, ya que no existan incentivos para su desarrollo, hoy recin se estn colocando incentivos para algunas carreras, (Ej. Pedagogas), sin embargo, no parece que los estudiantes tengan un mediano entendimiento sobre sus propsitos e importancia, por lo que, los que egresen de la enseanza media puedan diferenciar las carreras acreditadas de aquellas que no lo estn. La calidad es un concepto que siempre se preocupa de los procesos y cuyo efecto se muestra en los productos. En la educacin superior el proceso lo colocan las instituciones de educacin superior y los productos son los profesionales que salen al mundo laboral. El proceso incluye no solo los elementos de formacin sino que tambin la seleccin. No perdamos de perspectiva que el producto son profesionales, o sea, personas, cuyo proceso de seleccin y formacin dura varios aos, es por esto, que este proceso requiere que genere, tanto para las universidades como para los educandos, condiciones de libertad, de igualdad y de justicia. LA EQUIDAD, UN OBJETIVO NO LOGRADO En el inconsciente o en el subconsciente la sociedad chilena existe una demanda por garantizar la igualdad a la educacin superior para todos los estudiantes sin que la exclusin se pueda producir por motivos financieros u otros motivos extraacadmicos, sin embargo, el conjunto de normas jurdicas que sustentan el modelo de desarrollo econmico de libre mercado, no es compatible con las demandas de la sociedad chilena Por una parte, Los principios fundamentales contemplados en la constitucin poltica establecen que el estado debe generar las condiciones para favorecer la libertad individual y entre ellas, la de emprendimiento. El emprendimiento solo es posible con fuentes de financiamiento. En materia de educacin superior el principio establecido en la legislacin orgnica constitucional de la reforma de 1980, establece que el financiamiento para las instituciones de educacin superior debe provenir de quienes consumen los servicios que brindan estas instituciones. Por otra parte, el principio de que el acceso a la educacin para todos los estudiantes es sin exclusin, encierra conceptualmente el concepto de que la educacin es un derecho y por lo tanto, todos los estudiantes pueden acceder en igualdad de condiciones, donde la discriminacin solo es aceptable por motivos estrictamente acadmicos o de aptitudes y/o competencias, el problema es quin financia los costos que involucra la enseanza superior. No cabe duda que el estado ha generado las condiciones para favorecer el emprendimiento en torno a la educacin superior, no obstante que la normativa legal las define a las universidades, como instituciones sin fine de lucro, en la prctica a resultado ser Mentiroso, pues en los ltimos aos ha habido transacciones de instituciones de educacin superior en que no cabe duda que su precio est determinado por los flujos financieros futuros que generan. En Chile, durante los 30 aos de vigencia de la reforma educacional de 1980, ha primado el principio constitucional de la libertad individual y que el estado solo debe

tener una funcin reguladora del ejercicio de las libertades individuales, sin embargo, el discurso de las autoridades gubernamentales ha sido el de reconocer la educacin como un derecho, pero no cabe duda que este discurso ha sido lirico, pues ha primado el principio de libertad individual contemplada en la constitucin. Lo que ha pretendido la reforma de 1981, de hacer competir en todos los campos a las universidades pblicas y privadas no ayuda a la equidad. Las universidades privadas se rigen por el derecho privado, donde se puede hacer todo lo que la ley no prohbe, sin embargo las universidades pblicas se rigen por el derecho pblico donde se puede hacer solo lo que la ley expresamente autoriza. Este hecho coloca a las universidades privadas en una situacin absolutamente ventajosa Por otra parte, los trabajadores de las universidades privadas se encuentran normados por el cdigo del trabajo, sin embargo, los trabajadores de las universidades pblicas son funcionarios pblicos regidos por el estatuto administrativo, situacin que desde el punto de vista de la gestin de recursos humanos, favorece tambin a las universidades privadas. Como ya se ha expuesto, los estudiantes de las universidades pblicas pueden acceder al Crdito Universitario de Fondo Solidario, cuyas condiciones son muy favorables respecto de los crditos a que pueden acceder los dems estudiantes de educacin superior y obviamente, luchan por no perder esas ventajas.

CONCLUSION No cabe duda que la estructura establecida para la educacin superior en Chile, tiene un trasfondo poltico, pues el actual gobierno tiene su base en quienes pregonan que el estado debe generar las condiciones para favorecer la libertad individual y entre ellas, la de emprendimiento. Lograr condiciones de mayor equidad requiere necesariamente cambiar esta estructura establecida, desde su normativa jurdica que la sustenta, hasta ciertas polticas gubernamentales. Para ello es necesario cambios en disposiciones legales con rango constitucional, y destinar un mayor porcentaje del PIB al financiamiento de las Universidades pblicas para lograr una competencia ms equitativa. Rubn Licuime Haratsck Contador Pblico y Contador Auditor Post grado en Control de Gestin - PUC Magister en Contabilidad y auditora USACH Asesor y Consultor en Gestin de Empresas Acadmico U del Pacifico Acadmico USACH