Plan Nacional para la Prevencin y Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil en el Ecuador - PETI

Presentacin - Ministro de Trabajo y Empleo 1. El trabajo infantil en el Ecuador 1.1 El contexto socio-econmico Ms de la mitad de la poblacin en el Ecuador vive con menos de US$. 2 diarios. Durante los ltimos aos las condiciones de pobreza en nuestro pas se han visto agravadas significativamente. Es as que la tasa nacional de pobreza basada en el consumo aument de 40% en 1990 a 45% en 20011, significando ello un incremento de 3,5 millones a 5,2 millones de personas pobres, y siendo el rea rural la que evidencia las mayores tasas de pobreza. Como consecuencia de la volatilidad en el precio del petrleo, las variaciones en los flujos de capital extranjero, los desastres naturales y las polticas econmicas implementadas por los diferentes y sucesivos gobiernos, durante las ltimas dos dcadas, el pas ha experimentado un crecimiento muy leve de su Producto Interno Bruto2. La profunda crisis econmica y financiera del perodo 1998-99 tuvo tambin un efecto notable sobre los ingresos de los trabajadores, los cuales cayeron dramticamente durante este perodo sin que hasta la fecha hayan podido recuperar los niveles anteriores. El desempleo total (9%) tampoco ha logrado reducirse en los ltimos aos. Todos estos indicadores han tenido y tienen an profundas y severas consecuencias en el desarrollo humano del Ecuador, cuyo ndice (IDH) lo ha colocado por debajo de los promedios de la regin de Amrica Latina y el Caribe.3 Evidentemente, el estrato social ms afectado por esta situacin han sido los hogares ubicados bajo de la lnea de pobreza y en especial los nios y nias que cada da ven reducidas sus posibilidades de acceder a un desarrollo pleno, acorde a su edad y sus necesidades. Un grupo importante en esta situacin son los miles de nios, nias y adolescentes ecuatorianos que, por una u otra razn, se han visto forzados a sacrificar su infancia, su educacin, su salud, sus derechos e incluso en ocasiones su dignidad, para dedicar buena parte de su tiempo a la generacin de ingresos a travs de su trabajo. 1.2 Causas del trabajo infantil Reconocindose la complejidad y multicausalidad del problema del trabajo infantil, existen algunas causas esenciales que explican el hecho de que miles de nios, nias y adolescentes se vean obligados a trabajar tempranamente; entre ellas: Causas directas:

Banco Mundial, 2004 En 2002, el PIB per cpita del pas llega apenas a US$1.856. 3 Ecuador alcanz un valor del ndice de desarrollo humano de 0,731, por debajo del valor promedio de 0,777 de la regin, y el cual clasific al pas como de desarrollo humano medio, en la posicin 97 en el mundo.
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Por el lado de la oferta de mano de obra infantil, es evidente que la principal causa es la pobreza de sus hogares y la necesidad de encontrar alternativas de incremento del ingreso familiar a travs del empleo prematuro de los nios. Otro factor de incidencia directa es la percepcin de que el trabajo de los nios y nias es positivo en razn de su carcter formativo y de socializacin, a ello se suma la consideracin del trabajo como un factor bsico para la reproduccin cultural, especialmente en las comunidades del rea rural. Por el lado de la demanda, las propias empresas familiares requieren cada vez ms emplear la mayor cantidad de mano de obra para hacer frente a sus necesidades, la mayora de veces sin reconocer a los nios y nias ningn tipo de remuneracin. La informacin estadstica disponible demuestra tambin la existencia de una demanda intensiva de mano de obra infantil en prcticamente todos los sectores de la economa; fenmeno que se explica por las ventajas econmicas, productivas y legales que representa el empleo de nios en tanto permite reducir costos laborales, de seguridad social, de salud ocupacional, por accidentes de trabajo, por asociacin, de formacin o capacitacin.4 Causas indirectas Las deficiencias profundas del sistema educativo nacional, tanto en trminos de la calidad educativa como de las oportunidades de acceso y permanencia en la escuela de los nios y nias, es un factor importante que contribuye al incremento constante de las cifras de trabajo infantil. A ello se suma, la escasa inversin pblica en polticas que favorezcan el desarrollo pleno de los nios y nias, as como la poca o nula coordinacin que tradicionalmente ha existido entre las polticas sociales en relacin con el trabajo infantil, as como la debilidad de los organismos responsables de su control y proteccin. Otro factor cada vez ms asociado al trabajo infantil es el fenmeno migratorio acaecido en el Ecuador especialmente a lo largo de la ltima dcada y que ha dado como resultado la desestructuracin de muchas familias y, como consecuencia de ello, el que los nios hayan debido asumir tempranamente muchos roles propios de los adultos, como por ejemplo el de constituirse en proveedores principales de sus hogares. 1.3 Magnitud del problema De acuerdo a los resultados de la encuesta de Trabajo Infantil y Adolescente (ENEMDUR), llevada a cabo en el ao 2001 por el Instituto Nacional de Estadstica del Ecuador, con el apoyo del Programa de Informacin Estadstica y Seguimiento en Materia de Trabajo Infantil (SIMPOC), el Programa IPEC de la OIT, el Instituto Nacional del Nio y la Familia, y, el Ministerio del Trabajo y Empleo, existen en el Ecuador ms de 3.7 millones de personas entre 5 y 17 aos, distribuidas equitativamente entre hombres y mujeres, y cuyo lugar de residencia se ubica mayormente (60%) en el rea urbana. Segn esta misma fuente, cerca de 780 mil nios, nias y adolescentes entre 5 y 17 aos se encuentran ocupados en alguna actividad laboral, cifra que representa el 21% de las personas en este grupo de edad. La tasa de trabajo en este grupo es mayor para los hombres (25%) que para las mujeres (16%) y superior entre los residentes rurales (36%) frente a los urbanos (11%). La edad promedio de los trabajadores infantiles es de 13 aos; edad que est por debajo, en un 59% de los casos, de la edad mnima de admisin al empleo que segn las leyes ecuatorianas es de 15 aos. La edad promedio a la que empezaron a trabajar los nios, nias y adolescentes es de apenas 10 aos, siendo an menor (9 aos) en el caso de las reas rurales. En un 90% de los casos,
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El Trabajo Infantil en el Ecuador, Documento 1. CONEPTI, 2003, p11.

los nios, nias y adolescentes trabajadores en el Ecuador empezaron a trabajar por primera vez antes de la edad mnima permitida. Estos datos confirman que el trabajador tipo o caracterstico entre los menores trabajadores del Ecuador es el nio o adolescente varn, residente en el rea rural y cuya edad oscila entre los 10 y 14 aos. Con respecto a las ramas de actividad en las que se ubican preferentemente los nios y nias trabajadores se obtuvo que la principal empleadora de mano de obra infantil, para ambos sexos, es la rama de agricultura, ganadera, caza y silvicultura, seguida del comercio, la industria manufacturera, el servicio domstico en hogares privados y trabajo en las calles. Con respecto a las condiciones en las que se encuentran trabajando, se estima que 8 de cada 10 nios, nias y adolescentes realizan labores consideradas peligrosas lo que demuestra que el trabajo infantil en el Ecuador no se constituye en un problema serio solamente por su magnitud sino tambin por el alto nivel de riesgo y las bajas edades a las que los nios empiezan a laborar. Con respecto a las horas de trabajo de los nios, el promedio semanal es 30 horas trabajadas, el mismo que es ligeramente superior en el caso de los hombres (31 horas semanales) y de los residentes urbanos (32 horas semanales). Este promedio aumenta tambin con la edad de los nios hasta llegar a 37 horas semanales para el grupo de adolescentes entre 15 y 17 aos. Especial atencin merece el servicio domstico, en los hogares privados donde los nios registran un promedio de 46 horas semanales trabajadas y la rama de la construccin, con un promedio de 42 horas. La encuesta indag tambin sobre la participacin de los nios, nias y adolescentes en los quehaceres domsticos en su propio hogar, lo que arroj como resultados relevantes que si bien alrededor del 65% de los nios entre 5 y 17 aos participan en estas actividades, quienes desempean fundamentalmente estas tareas, tanto por su porcentaje como por la cantidad de horas que dedican a las mismas, son las mujeres, los residentes de reas rurales y los adolescentes. El dato ms preocupante a este respecto fue que el 14% de los trabajadores domsticos dedican entre 2 y 4 horas diarias a esta tarea y un 4% les dedica ms de 4 horas por da. En relacin a las actividades escolares, la encuesta detect que el 84% de las personas entre 5 y 17 aos asisten a un establecimiento educativo, tasa que es notablemente inferior en las reas rurales del pas donde el 25% de los nios, nias y adolescentes no asisten a la escuela. La asistencia tambin muestra una tendencia decreciente segn los nios y nias avanzan en edad y entran a la adolescencia (el 36 % de los adolescentes entre 15 y 17 aos no asisten a ningn establecimiento educativo). Como era de esperarse, la tasa de asistencia escolar vara significativamente entre aquellos nios, nias y adolescentes que trabajan y los que no trabajan, siendo as que entre los 5 y 17 aos, se observa una tasa de asistencia del 91% para los nios y nias no trabajadores, pero de apenas 60% para los trabajadores. Este problema es an ms grave si se analiza los datos relativos al rezago escolar, pues, mientras el porcentaje de estudiantes no trabajadores que a los 14 aos no han concluido la primaria es del 8%, el de los nios, nias y adolescentes trabajadores alcanza al 25%. 2. Marco legal sobre trabajo infantil 2.1 Definiciones relativas a trabajo infantil Para este Plan, se entiende por trabajo infantil a cualquier trabajo que es fsica, mental, social o moralmente perjudicial o daino para la nia, nio o adolescente y que interfiere en su escolarizacin, privndole de la oportunidad de ir a la escuela, obligndole a abandonar prematuramente las aulas, o exigindole que intente combinar la asistencia a la escuela con jornadas de trabajo.

Dicho en otros trminos, trabajo infantil es aquel que priva a las nias, nios o adolescentes de su infancia, de su potencial, sus derechos o su dignidad, y es perjudicial para su desarrollo fsico y mental. No caben dentro de esta categora las actividades de nios, nias o adolescentes que no afectan a su salud ni a su desarrollo personal y que tampoco interfieren en su escolarizacin.5 Desde el punto de vista de la edad mnima de admisin al empleo y las condiciones de trabajo de los adolescentes, se debe entender al trabajo infantil como toda actividad econmica, realizada por nias, nios o adolescentes por debajo de la edad mnima general de admisin al empleo especificada en cada pas (15 aos en el caso del Ecuador) cualquiera sea su categora ocupacional, as como tambin aquellas actividades econmicas realizadas por debajo de los 18 aos que interfieran con la escolarizacin de los nios, se realicen en ambientes peligrosos o se lleven a cabo en condiciones que afecten su desarrollo inmediato o futuro.6 El Convenio 182 de la OIT establece como las peores formas de trabajo infantil a las siguientes: a) Todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, como la venta y el trfico de nios, la servidumbre por deudas y la condicin de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de nios para utilizarlos en conflictos armados. b) La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas c) La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de actividades ilcitas, en particular la produccin y el trfico de estupefacientes d) El trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de los nios.7 1A su vez, el Cdigo de la Niez y Adolescencia establece como trabajos prohibidos, aquellos que realizan los nios y nias: 2 31. En minas, basurales, camales, canteras e industrias extractivas de cualquier clase; 42. En actividades que implican la manipulacin de substancias explosivas, psico trpicas, txicas, peligrosas o nocivas para su vida, su desarrollo fsico o mental y su salud; 53. En prostbulos o zonas de tolerancia, lugares de juegos de azar, expendio de bebidas alcohlicas y otros que puedan ser inconvenientes para el desarrollo moral o social del adolescente; 64. En actividades que requieran el empleo de maquinaria peligrosa o que lo exponen a ruidos que exceden los lmites legales de tolerancia; 75. En una actividad que pueda agravar la discapacidad, tratndose de adolescentes que la tengan; 86. En las dems actividades prohibidas en otros cuerpos legales, incluidos los instrumentos internacionales ratificados por el Ecuador; y, 97. En hogares cuyos miembros tengan antecedentes como autores de abuso o maltrato.8 2.2 Normativa sobre trabajo infantil Existe en el Ecuador una amplia normativa legal que, directa o indirectamente, establece lineamientos jurdicos para abordar el tema del trabajo infantil. A continuacin se sintetizan algunas de los instrumentos jurdicos en esta materia. Erradicar las peores formas de trabajo infantil. OIT, Ginebra, 2002, p.15 IPEC en Amrica Latina y El Caribe: Avances y prioridades futuras 1996 2004. OIT, Lima, 2004, p11. 7 Erradicar las peores formas de trabajo infantil. OIT, Ginebra, 2002, p.20 8 Cdigo de la Niez y Adolescencia. Foro por la Niez y Adolescencia, PLAN, Ayuda en Accin, Visin Mundial, CCF-Ecuador, KNH-Ecuador, Compassion Internacional; Quito, 2004, p.53.
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Constitucin de la Repblica del Ecuador: Determina cules son los derechos de los nios, resaltndose el derecho a la vida, desde su concepcin, la integridad, la identidad, la educacin, la salud, la seguridad social y la asociacin en trminos generales; su categorizacin como grupos vulnerables, obliga su atencin prioritaria (Art. 47 CP);La garanta de sus derechos estn enfocados en el inters superior del nio.(Art. 48 y 49 CP); establece adems la obligatoriedad de proteccin a los nios frente a toda forma de abuso y explotacin; y las condiciones especiales sobre el trabajo de los menores. En ese sentido, la Constitucin de la Repblica del Ecuador en su artculo 50 dice que, el Estado adoptar las medidas que aseguren a los nios y adolescentes las siguientes garantas:... numeral 2. Proteccin especial en el trabajo y contra la explotacin econmica en condiciones laborales peligrosas que perjudiquen su educacin o sean nocivas para la salud o su desarrollo personal. Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio: Vigente en Ecuador desde el 2 de septiembre de 1990, la Convencin establece un amplio conjunto de derechos de los nios y tiene como principal avance el reconocimiento del nio o nia como una persona completa, con identidad propia, a la vez que reafirma el papel de la familia en la vida del nio y lo considera un miembro de una comunidad ms amplia.9 Se trata del primer tratado internacional de derechos humanos que combina en un instrumento nico una serie de normas universales relativas a la infancia y el primero en considerar los derechos de la niez como una exigencia con fuerza jurdica obligatoria. En su Artculo 32, Los Estados Partes reconocen el derecho del nio a estar protegido contra la explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual moral o social. Convenio 138 de la OIT Sobre la edad mnima: Adoptado en 1973, ratificada por el Ecuador el 19 de junio de 1976 se aplica a todos los sectores econmicos y a todos los nios que trabajan, ya sea como asalariados o por cuenta propia y contiene la definicin internacional ms completa y autorizada de la edad mnima de admisin al empleo. El Convenio fija una edad mnima y define una gama de edades mnimas segn el nivel de desarrollo y el tipo de empleo y trabajo que son vinculantes. Convenio 182 de la OIT. Sobre las peores formas de trabajo infantil: Adoptado en 1999, y entrada en vigor para el Ecuador desde 19 de noviembre del 2000 afirma de manera clara e inequvoca que determinadas formas de trabajo infantil deben ser eliminadas. En ese sentido, insta a los Estados a adoptar medidas inmediatas y eficaces para conseguir la prohibicin y eliminacin de las peores formas de trabajo infantil con carcter de urgencia. Este Convenio se aplica a todos los menores de 18 aos y fue adoptado por unanimidad por parte de los representantes de gobiernos, empleadores y trabajadores de los Estados miembros de la OIT. Cdigo de la Niez y Adolescencia: Vigente desde julio del 2003, establece una nueva concepcin jurdica y tica en torno al nio, entendindolo como sujeto de derecho y de derechos. El nio deja de ser pensado como objeto de proteccin y se convierte en sujeto social. El Cdigo dispone sobre la proteccin integral que el Estado, la sociedad y la familia deben garantizar a todos los nios, nias y adolescentes con el fin de lograr su desarrollo integral y el disfrute pleno de sus derechos, en un marco de libertad, dignidad y equidad. El Cdigo adems crea una nueva estructura pblica para vigilar el ejercicio y la garanta de los derechos en la cual participan por igual el Estado y la sociedad civil; y fija una nueva relacin de los nios y adolescentes con las leyes, basada en el concepto de la proteccin integral. El Cdigo, en su Ttulo V del Libro Primero, regula el trabajo de los nios, nias y adolescentes. Cdigo del Trabajo: Los preceptos de este Cdigo regulan las relaciones entre empleadores y trabajadores y se aplican a las diversas modalidades y condiciones de trabajo. En sus captulos VII (De las mujeres y las nias, nios y adolescentes -NNA) y VIII (De los aprendices) el Cdigo establece regulaciones para el trabajo de los menores de edad, en especial en cuanto a los controles de salud y los horarios de estudio; determina asimismo las condiciones en las cuales los empleadores pueden contratar a los menores y bajo qu rgimen laboral; define los trabajos considerados prohibidos para los menores de 18 aos de edad y la obligatoriedad de Estado Mundial de la Infancia 2005. La infancia amenazada. UNICEF, Nueva York, Diciembre de 2004, p.3.
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su registro por parte del empleador, as como las sanciones para quienes incumplan las disposiciones legales. 3. La institucionalidad en materia de trabajo infantil Una de las principales innovaciones del nuevo Cdigo de la Niez y Adolescencia ha sido la creacin de una nueva institucionalidad encargada de velar por el cumplimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes, en el marco del Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia (SNDPINA).10 El SNDPINA es un conjunto articulado y coordinado de organismos, entidades y servicios, pblicos y privados, que definen, ejecutan, controlan y evalan las polticas, planes, programas y acciones, con el propsito de garantizar la proteccin integral de la niez y adolescencia. En el nivel nacional la instancia responsable de definir, planificar, controlar y evaluar las polticas relativas a la niez es el Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia. Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia El Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia CNNA es la instancia rectora de las polticas en materia de infancia y adolescencia en el Ecuador. Est concebido como un organismo colegiado de nivel nacional, integrado paritariamente por representantes del Estado y la sociedad civil, encargado de velar por el cumplimiento de los derechos de las nias, nios y adolescentes establecidos en el Cdigo de la Niez y Adolescencia.11 Entre sus funciones principales el CNNA tiene la de evaluar el cumplimiento de la Poltica Nacional de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia y asegurar la correspondencia de las polticas sectoriales y seccionales con la poltica nacional de proteccin integral y exigir de los organismos responsables su cumplimiento, as como la de formular las directrices generales a nivel nacional para la organizacin del Sistema Nacional de Proteccin y coordinar su aplicacin con los Concejos Cantonales.12 Bajo el impulso del CNNA, en el ao 2005, se formul el Plan Nacional Decenal de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia a partir de un esfuerzo conjunto y participativo de una serie de actores, tanto del sector estatal como de la sociedad civil, quienes con miras al ao 2014 formularon 29 polticas relativas a la proteccin integral de este grupo social. En lo concerniente a la problemtica del trabajo infantil son dos las polticas dedicadas ntegramente a este tema.13 Poltica 18: Poltica 27: Erradicar progresivamente el trabajo infantil nocivo, peligroso o de riesgo (para nios y nias de 5 a 12 aos) Erradicacin del trabajo prohibido y peligroso; y proteccin frente al trabajo y la explotacin laboral (para nios y nias de 13 a 18 aos)

Comit Nacional para la Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil - CONEPTI Algunos aos antes de la creacin del Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia como entidad rectora de los temas de infancia en el Ecuador, mediante la ratificacin en 1990 de la Convencin sobre los Derechos del Nio y la ratificacin del Convenio 182 de la OIT, el Estado Ecuatoriano se comprometi a desarrollar un Plan Nacional para la Erradicacin Progresiva del Cdigo de la Niez y Adolescencia. Foro por la Niez y Adolescencia, PLAN, Ayuda en Accin, Visin Mundial, CCF-Ecuador, KNH-Ecuador, Compassion Internacional; Quito, 2004, pgs 81-86. 11 Ibid. 12 Ibid. 13 Adems de las polticas 18 y 27, existen en el Plan Decenal otras menciones al trabajo infantil en las Polticas 16, 17, 20, 23 y 29.
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trabajo infantil cuya ejecucin estara a cargo del Comit Nacional para la Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil - CONEPTI. Dicho compromiso fue la expresin de la voluntad y compromiso poltico para hacer frente al trabajo infantil a travs del dilogo social entre el Estado Ecuatoriano y las organizaciones de empleadores y trabajadores, as como otras instancias relevantes de la sociedad. El Comit Nacional para la Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil surgi, mediante Decreto Ejecutivo No. 792, del 7 de Noviembre de 1997 con los siguientes objetivos: Establecer una poltica nacional que promueva las condiciones necesarias tendientes a la prohibicin, restriccin y regulacin del trabajo infantil, con miras a su progresiva erradicacin; Lograr el pleno cumplimiento, tanto legal como prctico de las normas nacionales e internacionales que regulan el trabajo infantil; y, Fomentar la responsabilidad de la comunidad nacional con relacin al trabajo infantil y generar compromisos encaminados a su solucin.

El Comit est integrado por: El Ministro de Trabajo y Empleo, o su delegado, quien lo preside El Ministro de Educacin y Cultura o su delegado El Ministro de Bienestar Social o su delegado Un representante de la Presidenta Nacional del Instituto Nacional de la Niez y la Familia INNFA Un representante de la Federacin de Cmaras de la Produccin, y Un representante del Frente Unitario de Trabajadores

Actan adems en calidad de asesores, con voz informativa: Un representante de las organizaciones no gubernamentales relacionadas con el problema del trabajo infantil Un representante de los Organismos de las Naciones Unidas como UNICEF, OIT, OMS. El Secretario/a Tcnico del Foro Social Florcola o su representante. El Secretario/a Tcnica del Foro Social Bananero o su representante.

En el ao 2002, mediante Acuerdo Ministerial No.205 se cre el Sistema de Inspeccin y Monitoreo del Trabajo Infantil, dependiente directamente del CONEPTI y adscrito al Ministerio de Trabajo, cuya finalidad es la de vigilar el cumplimiento de las leyes, controlar la gestin de la informacin sobre trabajo infantil y dar respuesta a los casos y denuncias. 4. Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil 4.1 Contexto de surgimiento del Plan PETI El presente Plan Nacional para la Prevencin y Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil, surge a partir del acuerdo alcanzado entre el Gobierno Nacional, entidades pblicas responsables del rea social, asociaciones de empleadores/as, organizaciones de trabajadores/as y organizaciones no gubernamentales de la sociedad civil, con el fin de definir las acciones fundamentales a ser desarrolladas desde los diferentes frentes para prevenir y erradicar el trabajo infantil en el Ecuador, bajo el principio de co-responsabilidad entre el Estado y la sociedad civil. 4.2 Objetivo del Plan Promover e impulsar la prevencin y erradicacin progresiva del trabajo infantil, como poltica de estado a travs de un conjunto articulado de polticas, programas y acciones

tendientes a enfrentar sus causas y efectos, desde una perspectiva de coresponsabilidad social y restitucin de derechos a los nios, nias y adolescentes. 4.3 Lineamientos Polticos Constituyen lineamientos polticos del presente Plan: La erradicacin progresiva del trabajo infantil en todas sus formas y la proteccin integral a las nias, nios y adolescentes trabajadores o en riesgo de trabajar. La co-responsabilidad entre el Estado Ecuatoriano, gobierno, los/las trabajadores y los/las empleadore, para encarar la problemtica del trabajo infantil desde la definicin de polticas y planes y la ejecucin de acciones de intervencin, seguimiento y evaluacin. La centralidad de las nias, nios y adolescentes como sujetos de derecho en todas las polticas y acciones, con el fin de garantizarles la universalidad en el cumplimiento de sus derechos, su exigibilidad y vigilancia. El fortalecimiento de todas las polticas y programas, tanto nacionales como locales, as como el incremento y optimizacin de los recursos del Presupuesto Nacional y de otras fuentes, destinados a la ejecucin de acciones en los diferentes mbitos relativos al trabajo infantil y su prevencin. La coordinacin interinstitucional entre los organismos estatales y/o gubernamentales, no gubernamentales, las organizaciones de trabajadores, la empresa privada, los organismos internacionales y otras organizaciones sociales, para establecer acuerdos tendientes a alcanzar el desarrollo pleno de la niez y adolescencia, con nfasis en la infancia trabajadora o en riesgo de trabajar. El impulso de acciones orientadas a generar empleo y trabajo decente de los adultos con vigilancia plena de sus derechos como medida imprescindible para la erradicacin del trabajo infantil. Ser organismo asesor, de consulta y coordinacin en materia de erradicacin progresiva de trabajo infantil del Consejo Nacional del Trabajo en las polticas que este aplique.

Con fines metodolgicos, el presente Plan ha sido estructurado en funcin de siete grandes ejes, de acuerdo a los diferentes mbitos concernientes a la prevencin y erradicacin del trabajo infantil. No por ello dichos mbitos de ser entendidos como compartimentos inconexos o independientes unos de otros, sino como dimensiones de una misma problemtica que amerita el diseo y la implementacin de intervenciones articuladas e interrelacionadas. Cada uno de los siete mbitos establece a su vez los objetivos, estrategias, acciones y metas a ser alcanzadas.

4.4 Objetivos, estrategias, acciones y metas por mbito 1. Institucional Objetivos Impulsar y articular polticas pblicas e institucionales orientadas a la prevencin y erradicacin del trabajo infantil Estrategias Fortalecimiento del Comit Nacional para el Prevencin y erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil - CONEPTI Acciones Autonoma operativa y financiera del CONEPTI Coordinacin de la ejecucin de las actividades contenidas en el Plan PETI Metas CONEPTI fortalecido y autnomo. Plan Nacional para la Prevencin y erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil incorporado al Plan Decenal de Proteccin Integral a Nios, Nias y Adolescentes en ejecucin. Enfoque de derechos para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil incorporado en las polticas y programas sociales Prohibicin expresa de contratacin de trabajo infantil en las obras y servicios pblicos y privados. Esfuerzos articulados y coordinados para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil en las polticas e iniciativas sociales

Incorporacin de la perspectiva de prevencin y erradicacin en las polticas pblicas y los programas sociales

Acciones de sensibilizacin e incidencia orientadas a decisores polticos y responsables tcnicos de las polticas, proyectos y programas sociales.

Aprobacin del diseo y seguimiento a la ejecucin de los proyectos y programas sociales vinculados al trabajo infantil Coordinacin y articulacin entre Acciones de fortalecimiento y las instancias pblicas y consolidacin del CONEPTI y privadas responsables de la los foros sectoriales14 y proteccin integral a nios, territoriales nias y adolescentes

trabajadores bajo el concepto de Coordinacin interinstitucional corresponsabilidad tal como lo e intersectorial a nivel local dispone el Cdigo de la Niez y Adolescencia Establecimiento de acuerdos y planes de trabajo interinstitucionales, con el auspicio de las autoridades locales, que garanticen servicios de atencin integral a los nios y nias Consolidacin y ampliacin de las polticas pblicas y programas sociales en materia de prevencin y erradicacin del trabajo infantil Incremento y/o creacin de partidas en los mbitos sectoriales especficos del Presupuesto General del Estado, del FONAN, de los gobiernos seccionales y de otras fuentes que garanticen la continuidad de las polticas y programas orientados a la prevencin y prevencin y erradicacin del trabajo infantil. Promocin de la cooperacin internacional hacia programas y proyectos de prevencin y erradicacin del trabajo infantil. Bsqueda y evaluacin de nuevas iniciativas de cooperacin en materia de trabajo infantil.

nacionales y locales Los nios y nias retirados del trabajo son protegidos mediante redes de servicios pblicos y / o privados.

Continuidad de los programas y proyectos PETI garantizada financieramente durante al menos los prximos 10 aos.

Cooperacin internacional para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil coordinada e incrementada significativamente en sus montos.

Al momento de formulacin de este Plan estn en funcionamiento dos foros sectoriales sobre trabajo infantil: El Foro Social Bananero y el Foro Social Floricultor.
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Fortalecer las capacidades de las instituciones pblicas y privadas que actan en favor de la prevencin y erradicacin del trabajo infantil en los niveles nacional y local

Apoyo y asesora a las instituciones pblicas y privadas responsables del TI a nivel nacional y local

Acciones de sensibilizacin y Instituciones pblicas de nivel capacitacin a instituciones nacional y local capacitadas pblicas y privadas nacionales en PETI y locales en PETI. Apoyo tcnico al Sistema Nacional de Inspeccin y Monitoreo del Trabajo Infantil para el adecuado desempeo de su rol. Sistema Nacional de Inspeccin y Monitoreo de Trabajo Infantil fortalecido.

Inclusin del tema de trabajo infantil en los planes de desarrollo locales y apoyo a la formulacin de programas de prevencin y erradicacin del trabajo Infantil a nivel territorial (municipal y provincial) y sectorial Garantizar en el Presupuesto General del Estado y en los presupuesto de los gobiernos seccionales los recursos necesarios para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil

Acciones de incidencia con y capacitacin a gobiernos locales.

Asesora a gobiernos locales para la formulacin de planes de desarrollo que incluyan Capacidades tcnicas y acciones de prevencin y administrativas de los erradicacin del trabajo infantil gobiernos y otros actores locales fortalecidas Incidencia y negociacin con Reuniones de sensibilizacin y Partidas presupuestarias decisores polticos y autoridades asesora tcnica a decisores incrementadas o creadas en en todos los niveles de la polticos y autoridades todos los mbitos sectoriales y gestin pblica nacionales y locales territoriales para la prevencin y erradicacin del trabajo Incremento y/o creacin de infantil. partidas en los mbitos sectoriales especficos del Presupuesto General del Estado, del FONAN, de los gobiernos seccionales y de otras fuentes que garanticen la continuidad de las polticas

Planes de desarrollo local que incluyan polticas e iniciativas concretas de prevencin y erradicacin del trabajo infantil.

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y programas orientados a la prevencin y erradicacin del trabajo infantil.

2. Legal Objetivos Promover la aplicacin de la legislacin nacional que garantiza la proteccin integral de los nios, nias y adolescentes trabajadores Estrategias Compatibilizacin de los distintos cuerpos legales nacionales y locales con lo establecido en la Constitucin de la Repblica, el Cdigo de la Niez y Adolescencia y los Convenios Internacionales para una efectiva aplicacin de la normativa vigente sobre trabajo infantil Acciones Anlisis de la normativa vigente sobre trabajo infantil y armonizacin a la luz del Cdigo de la Niez y Adolescencia, la Constitucin y los Convenios Internacionales. Revisar la reglamentacin existente y redefinir el listado de las Peores Formas de Trabajo Infantil Coordinacin y establecimiento de acuerdos con los rganos de administracin de justicia: jueces, Defensora del Pueblo, Ministerio Pblico, Juntas Cantonales de Proteccin, Defensoras Comunitarias, DINAPEN, Polica Municipal, Intendencias y otros. Metas Leyes y normas relativas al trabajo infantil armonizadas y coherentes con el Cdigo, la Constitucin y los Convenios Internacionales.

Fortalecimiento de los mecanismos de aplicacin de las leyes y polticas relativas a trabajo infantil

rganos de administracin de justicia capacitados en materia de trabajo infantil. Sistema de Monitoreo e Inspeccin del Trabajo Infantil funcionando de manera eficiente con participacin social.

Clusulas expresas de Fortalecimiento del Sistema prohibicin de contratacin de de Monitoreo e Inspeccin del mano de obra infantil por parte trabajo infantil de las instituciones pblicas

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Fortalecimiento de las Veeduras sociales Reforma del Cdigo de Trabajo en lo relativo al trabajo de los nios, nias y adolescentes 3. Educacin Objetivos Contribuir a la eliminacin de las barreras legales, econmicas y sociales que impiden el acceso, permanencia y reinsercin de los nios en la escuela Estrategias Coordinacin con las entidades responsables de educacin en todos los niveles, considerando a las Comunidades Educativas Acciones Establecimiento de acuerdos con las instancias responsables del tema educacin en todos los niveles. Ampliacin de la oferta y cobertura de educacin inicial para nios/as en riesgo de trabajar. Reinsercin educativa de los nios, nias y adolescentes erradicados del trabajo infantil. Incorporacin del enfoque de derechos (particularmente en el tema de trabajo infantil) como eje transversal en el currculum y la gestin escolar. Anlisis de la coherencia entre

nacionales y locales y sus tercerizadoras.

Metas Convenios con instancias educativas en todos los niveles Oferta educativa incrementada en reas de riesgo de trabajo infantil Enfoque de derechos incorporado como tema transversal en el currculo educativo.

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las polticas de educacin y las polticas de prevencin y erradicacin del trabajo infantil. Incidencia en y sensibilizacin a los gremios empresariales para adopcin de medidas educativas y de proteccin dirigidas a los nios, nias y adolescentes trabajadores. Acciones de capacitacin, y sensibilizacin a los empleadores sobre la importancia de la educacin para los nios, nias y adolescentes. Acciones de capacitacin y sensibilizacin a las organizaciones educativas, religiosas, indgenas, gremios de educadores, etc. sobre la importancia de la educacin para los nios, nia y adolescentes. Apoyar la mejora de la calidad de la educacin en los establecimientos a los que acuden o podran acudir los nios, nias y adolescentes trabajadores Impulso a iniciativas educativas con enfoque de derechos para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil Puesta en marcha de iniciativas educativas y de formacin tcnica laboral para los adolescentes. Creacin y ampliacin de programas orientados al complemento nutricional y a la buena utilizacin del tiempo libre de los nios, nias y adolescentes (deporte, recreacin, arte y cultura, entre otros). Iniciativas de formacin laboral para adolescentes en ejecucin. Iniciativas educativas para nios, nias y adolescentes fortalecidas y ampliadas desde los empleadores.

Iniciativas de uso adecuado del tiempo libre para nios, nias y adolescentes en ejecucin.

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Elevar el desempeo institucional de la escuela para la prevencin , erradicacin, y registro confiable del trabajo infantil 4. Salud Objetivos Promover sistemas y mecanismos que garanticen la atencin integral de salud a los nios, nias y adolescentes trabajadores. Estrategias Coordinacin con las entidades responsables de salud en todos los niveles.

Eliminacin del horario de educacin nocturna para nios, nias y adolescentes menores de 15 aos Formacin y capacitacin a docentes en el enfoque de derechos, prevencin, deteccin, registro y erradicacin del TI.

NNA menores de 15 aos asistiendo a establecimientos educativos en horarios matutinos y vespertinos Escuelas impulsando acciones de prevencin y erradicacin del trabajo infantil, al menos en las reas de mayor incidencia.

Acciones Establecimiento de acuerdos con las unidades del MSP, en todos sus niveles, y centros de salud pblicos y privados, para la implementacin de polticas y medidas relativas a la salud, seguridad e higiene de los nios, nias y adolescentes trabajadores. Promocin de iniciativas de capacitacin en salud integral a familias de NNA trabajadores

Metas Nios, nias y adolescentes trabajadores atendidos mediante servicios de salud y con chequeos peridicos.

Vigilancia del cumplimiento de las normas de salud y seguridad, y las actividades permitidas a los adolescentes trabajadores

Incorporacin de las temticas de salud y seguridad (integral) entre los aspectos a ser considerados por los inspectores de trabajo infantil en sus visitas a los lugares de trabajo.

Indicadores de salud, higiene y seguridad incorporados al sistema de inspeccin del trabajo infantil.

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Incidencia en y sensibilizacin a los gremios empresariales para adopcin de medidas y mecanismos que garanticen la salud y seguridad de los adolescentes trabajadores

Acciones de sensibilizacin, vigilancia y capacitacin con los empleadores sobre el tema de salud laboral de los adolescentes. Aplicacin de medidas que faciliten la proteccin y acceso al rgimen de seguridad social de los adolescentes trabajadores

Medidas de salud y seguridad implementadas en los lugares de trabajo de los adolescentes trabajadores. Adolescentes trabajadores afiliados a la seguridad social

Mejora del desempeo y cobertura de las unidades de salud para la prevencin, atencin y registro de nios, nias y adolescentes trabajadores 5. Empleo Contribuir al mejoramiento de los ingresos de las familias de los nios trabajadores o en riesgo de trabajar. Promocin de polticas e implementacin de programas sociales dirigidos a las familias de los nios, nias y adolescentes trabajadores

Formacin y capacitacin al personal de salud en el enfoque de derechos, y a tencin a nios, nias y adolescentes trabajadores

Unidades de salud apoyando acciones de prevencin y erradicacin del trabajo infantil, al menos en las reas de mayor incidencia.

Programas de capacitacin laboral a padres de familia y jvenes. Acciones de promocin del empleo decente para los adultos Funcionamiento permanente del Sistema de Monitoreo e Inspeccin del Trabajo Infantil tema que debera estar considerado en salud

Trabajadores adultos de zonas de riesgo capacitados Empleadores sensibilizados en el tema del empleo decente para adultos y PETI Fuentes de empleo decente creadas o incrementadas.

Garantizar que los lugares de Vigilancia del cumplimiento de las trabajo cumplan con las normas establecidas en la ley condiciones establecidas en respecto al trabajo de los NNA. el marco legal vigente sobre trabajo infantil

Sistema de Monitoreo e Inspeccin ajustado y en operacin. Adolescentes trabajadores

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Conformacin de veeduras con participacin de los trabajadores de la propia empresa Fomentar la participacin Sensibilizacin a y coordinacin activa de los trabajadores, con organizaciones de en las iniciativas y programas trabajadores de prevencin y erradicacin del TI. Asistencia tcnica a trabajadores para sensibilizacin y capacitacin sobre el tema de trabajo infantil.

laborando en actividades permitidas Veeduras con participacin de los trabajadores funcionando Trabajadores movilizados a nivel nacional y realizando acciones concretas tendientes a la prevencin y erradicacin del trabajo infantil.

Impulsar el compromiso y la Sensibilizacin a y coordinacin responsabilidad social de los con organizaciones de empleadores frente al trabajo empleadores infantil

Apoyo y asesora a las organizaciones de empleadores a fin de que contribuyan a mejorar la calidad de vida (mediante acciones en educacin, salud, proteccin social, etc.) de los trabajadores y a erradicar el trabajo infantil

Empleadores de los sectores de mayor riesgo movilizados por la prevencin y erradicacin del trabajo infantil, a travs de iniciativas especficas

6. Familia y Comunidad Objetivos Fortalecer a la familia y a la comunidad como agentes de prevencin y erradicacin de trabajo infantil. Estrategias Capacitacin a la familia sobre importancia de la educacin y consecuencias del trabajo infantil. Acciones Talleres y procesos reflexivos con familias y comunidad acerca de la importancia de la educacin y consecuencias del trabajo infantil Apoyo a establecimientos Metas Familias de nios, nias y adolescentes trabajadores o en riesgo, sensibilizadas y capacitadas y generando alternativas al trabajo infantil. Comunidades educativas

Fortalecer y promover la

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participacin y organizacin de las educativos en sus iniciativas de realizando acciones familias y la comunidad educativa trabajo con familias y concretas de prevencin y en la gestin escolar. comunidad. erradicacin del trabajo infantil Impulso a la conformacin de Defensoras Comunitarias y Defensora Comunitarias y otros sistemas de veedura otros sistemas de veedura social para la prevencin y social operando erradicacin del trabajo infantil 7. Informacin y Sensibilizacin Objetivos Contar con una informacin especializada, confiable y oportuna, que permita evaluar y tomar decisiones orientadas a una efectiva prevencin y erradicacin del trabajo infantil Estrategias Puesta en marcha de un sistema de informacin pblico consensuado que recoja, procese, analice y difunda la informacin relativa al trabajo infantil y que a su vez sirva de insumo para el diseo, ejecucin y monitoreo de programas y polticas relativas a esta problemtica Acciones Creacin del Sistema de Informacin sobre Trabajo Infantil, integrado al Sistema Nacional de Informacin sobre la situacin de los nios, nias y adolescentes Unificacin de criterios para la generacin, procesamiento y difusin de la informacin sobre trabajo infantil. Coordinacin permanente con las instituciones y programas generadores de informacin sobre trabajo infantil en todos los niveles. Desarrollar iniciativas de sensibilizacin y comunicacin dirigidas a la sociedad en general, los decisores polticos, actores Campaas de sensibilizacin, incidencia, informacin y movilizacin ciudadana Elaboracin y difusin de materiales. Desarrollo, seguimiento y evaluacin de estrategias Campaas de informacin y sensibilizacin ejecutadas y con materiales comunicacionales dirigidos a diversos pblicos especficos. Metas Sistema de Informacin sobre Trabajo Infantil en funcionamiento y con un mecanismo permanente alimentacin y retroalimentacin.

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territoriales y sectoriales especficos, empleadores y trabajadores y los medios de comunicacin a fin de promover cambios de valores, actitudes y prcticas en torno al trabajo infantil y su prevencin y erradicacin

comunicacionales dirigidas a diferentes pblicos con el Plan Nacional de Prevencin y enfoque de prevencin y erradicacin Progresiva del erradicacin de trabajo infantil. Trabajo Infantil difundido e incorporado al Plan Decenal Difusin de experiencias de Proteccin Integral a NNA. exitosas en materia de PETI Promocin de redes de informacin a nivel comunitario, especialmente en zonas rurales. Acciones de incidencia y sensibilizacin a decisores polticos y medios de comunicacin masiva en torno a la temtica de trabajo infantil. Difundir el Plan Nacional para la Prevencin y Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil Documentacin e investigacin Elaboracin de diagnsticos, cuantitativa y cualitativa de la sistematizacin de problemtica del trabajo infantil en experiencias y desarrollo de el pas, especialmente en sus investigaciones especficas manifestaciones locales y sobre trabajo infantil sectoriales, culturales, y en particular en sus peores formas. Integracin de mdulos estadsticos relativos al trabajo infantil en, las encuestas, censos nacionales y otros sistemas de informacin.

Ampliar y profundizar el conocimiento sobre la problemtica del trabajo infantil en el pas

Estudios sobre temticas especficas de trabajo infantil desarrollados y difundidos. Mdulo estadstico sobre trabajo infantil integrado en el sistema de estadsticas nacionales y en otros sistemas de informacin

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DOCUMENTOS ANEXOS Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio Convenio 138 de la OIT. Sobre la edad mnima Convenio 182 de la OIT. Sobre las peores formas de trabajo infantil Decreto Ejecutivo de Creacin del Comit Nacional para la Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil Decreto Ejecutivo de Creacin de la Secretara Tcnica del Comit Nacional para la Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil Acuerdo Ministerial de Creacin del Sistema de Inspeccin y Monitoreo del Trabajo Infantil