CURSO: TCNICO DO MPU DATA: 27/05/10 Direito Administrativo Prof. Caio Marco Email: caio_bartine@hotmail.

.com Continuao de 25/05/10: administrao indireta.

FUNDAES PBLICAS

DISTINO ENTRE FUNDAO PBLICA E PRIVADA O art.37, XIX da CF no faz qualquer distino. Essa classificao foi elaborada pela doutrina e pela jurisprudncia, a qual entende que, na verdade: no deixa de ser uma espcie de AUTARQUIA FUNDACIONAL ou uma FUNDAO AUTARQUICA. Assim, tem os mesmos privilgios, prerrogativas e caractersticas de uma autarquia.

PRINCIPAIS CARACTERSTICAS DA FUNDAO PBLICA A FUNDAO PBLICA: um patrimnio dotado de personalidade jurdica de direito pblico para exerccio de atividades sem finalidade lucrativa com o objetivo de atuar nas reas assistenciais, culturais, educacionais, dentre outras. ATENO: O que dotado de personalidade jurdica no a entidade, mas o PATRIMNIO. CRIAO/ EXTINO: por lei REGIME JURDICO: direito pblico Ateno: Para Maria Zanella Di Pietro todas as fundaes so consideradas de direito pblico, sendo umas regidas pelo regime jurdico de direito pblico e outras pelo regime jurdico de direito privado, pois basicamente visam o interesse coletivo. J para o prof. Celso Antnio Bandeira de Mello: h distino, pois existe a fundao pblica (espcie de autarquia fundacional) e fundao privada. Para o concurso do MPU seguir o entendimento do prof. Celso Antnio. REGULAMENTO: estatuto PATRIMNIO: considerado bem pblico, portanto gravado de inalienabilidade, impenhorabilidade e imprescritibilidade (idem autarquia). Dirigente: indicao do Poder Executivo. Patrimnio na extino: transferido para outra fundao dotada do mesmo objeto. CONTROLE DE CONTAS: Poder Legislativo atravs do Tribunal de Contas. Todas as demais caractersticas da AUTARQUIA se aplicam s fundaes.

CONTRATAO DE PESSOAL: concurso pblico de provas ou de provas e ttulos. No pode ocorrer apenas concurso de ttulos. CONTRATAO SEM CONCURSO: possvel contratao temporria e em carter excepcional em situaes de urgncia e relevncia CONTRATADO: possui cargo pblico ESTABILIDADE: sim, aps o estgio probatrio de 3 anos. CONTRATAO DE OBRAS, COMPRAS E SERVIOS: tem o dever de licitar. RESPONSABILIDADE CIVIL: trata-se de RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA, ou seja, independe de dolo (vontade) ou culpa (impercia, imprudncia ou negligencia), a Adm. Pblica ter que indenizar. PRIVILGIOS CONSTITUCIONAIS E PROCESSUAIS: Constitucionais: Imunidade Tributria - gozam de imunidade tributria de impostos, desde que comprovem que estejam cumprindo suas finalidades essenciais art. 150, 2 da CF. Processuais: qudruplo para contestar e dobro para recorrer.

PRINCIPAIS CARACTERSTICAS DA FUNDAO PRIVADA

CONCEITO: tambm um patrimnio sem finalidade lucrativa s que dotado de um regime jurdico de direito privado. PRIVILGIOS: no gozam de privilgios e seus bens no so considerados pblicos. Ateno: Para JURISPRUDNCIA o patrimnio que est afetado diretamente atividade prevista no estatuto da fundao privada no pode sofrer constrio judicial. Esses bens passam a ser EQUIPARADOS COMO DE DIREITO PBLICO. CRIAO: no por lei, mas sim, por 02 modos: a) fundador que separa um patrimnio para tal finalidade ou b) testamento, PRAZO PARA CRIAO: 180 dias NO CRIAO DA FUNDAO: a incumbncia passar a ser do MP. PERSONALIDADE JURDICA: atravs do REGISTRO registro civil das pessoas jurdicas onde funciona a sua sede (cartrio) Lei 6015/73 a partir do art. 114.

CONTRATAO DE PESSOAL: CLT ESTABILIDADE: NO. CONTRATAO DE OBRAS, COMPRAS E SERVIOS: NO precisa licitar, mas pode participar em licitaes. PRIVILGIOS CONSTITUCIONAIS E PROCESSUAIS: NO

ATENO: o art. 150, VI, c da CF: Imunidade Tributria Lei 5172/66 Cdigo Tributrio Nacional traz os mesmos requisitos CUMULATIVOS da CF, em seu art.14 para obter IMUNIDADE DOS IMPOSTOS (no de taxa ou contribuio de melhoria): a) no distribuir qualquer parcela de suas rendas (supervit); b) aplicar toda a receita recebida no pas; c) manter uma regular escriturao fiscal (livros devem ser autenticados pelos rgos competentes)

RESPONSABILIDADE CIVIL: trata-se de RESPONSABILIDADE CIVIL SUBJETIVA, ou seja, o terceiro prejudicado deve comprovar a existncia de dolo (vontade) ou culpa (impercia, imprudncia ou negligencia) para gerar a indenizao. FISCALIZAO: Ministrio Pblico EXTINO: no se faz pela lei, mas sim por um PROCESSO JUDICIAL cuja ocorrncia observou o devido processo legal (ampla defesa e contraditrio) e uma vez declarada a sua extino o patrimnio dever ser transferido para outra fundao.

AGENCIA EXECUTIVA pode gozar de privilgios e prerrogativas prprios de regime jurdico de direito pblico? A agncia executiva uma qualificao dada a uma autarquia ou fundao pblica que celebre com o Poder Pblico um contrato de gesto para o exerccio de suas atividades com maior eficincia. O contrato de gesto visa estabelecer metas e resultados para trabalhar com maior eficincia. A qualificao feita pelo Ministrio que mais se aproxime da atividade que a autarquia ou fundao desenvolve. No Brasil, na esfera federal tem-se apenas o INMETRO qualificado como agencia executiva. Gozam dos mesmos direitos e privilgios.

ESTATAIS

H duas entidades, as chamadas a) EMPRESAS PBLICAS e as b) SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA

CARACTERSTICAS DAS EMPRESAS PBLICAS

entidade dotada de PERSONALIDADE JURIDICA DE DIR. PRIVADO, instituda mediante AUTORIZAO LEGISLATIVA (no h lei) patrimnio prprio; capacidade de auto-administrao; pode adotar qualquer forma societria prevista em lei (direito de empresa arts. 966 a 1195 do CC e direito societrio a partir do art. 981). A saber: a) S.A b) Limitada c) Comandita simples d) Comandita por aes e) Nome coletivo

Capital social: 100% pblico

FINALIDADE: Explorar atividade econmica ou prestar servios pblicos a. Explorar atividade econmica: segundo o art. 173 da CF tal explorao se dar: - imperativos de segurana nacional ou - interesse pblico de carter nacional Ex: Caixa Econmica Federal

b. Prestar servios pblicos: Ex: EBCT, INFRAERO,

PRINCIPAIS CARACTERSTICAS DAS EMPRESAS PBLICAS

CRIAO: autorizao legislativa (U, E, M, DF). REGULAMENTAO DA ATIVIDADE: por decreto ou estatuto PATRIMNIO: O capital totalmente pblico, assim pela jurisprudncia h um posicionamento, que se a empresa for prestadora de servios pblicos = patrimnio bem pblico por equiparao, se for explorar a atividade econmica = bens afetados destinao poderiam sofrer equiparao a bem pblico. A tendncia, contudo, que se for prestadora de servios pblicos = bem pblico por equiparao, j se for explorar a atividade econmica = no bem pblico (art.173, 2 da CF). CONTRATAO DE PESSOAL: concurso pblico de provas ou de provas e ttulos. CONTRATADO: regime da CLT Lei 9962/2000, portanto EMPREGADO PBLICO (no tem cargo; exerce uma funo pblica. No goza de estabilidade) ESTABILIDADE: No LICITAO: tem o dever de licitar? Segundo o entendimento da jurisprudncia majoritria: - prestadora de servios pblicos = licitao obrigatria - explorar a atividade econmica = exige-se a licitao da atividade meio, mas no da atividade fim (ex. CEF para concesso de crdito no precisa licitar, mas para comprar cadeiras, sim)

RESPONSABILIDADE CIVIL: segundo a jurisprudncia: - prestadora de servios pblicos = objetiva (independe da comprovao de dolo ou culpa) - explorar a atividade econmica = subjetiva (depende da comprovao de dolo ou culpa)

PERSONALIDADE JURDICA: Registro: - prestadora de servios pblicos = depender do tipo societrio adotado. Normalmente adotado o tipo societrio S.A., on de temos o capital aberto: aes negociadas no mercado de capitais e de capital fechado: no negocia no mercado de capitais, logo ser .SA. DE CAPITAL FECHADO e sempre ser sociedade empresaria. - explorar a atividade econmica = equiparada a soc. empresria, portanto, o CC no art. 1150 estabelece o registro na JUNTA COMERCIAL ( Lei 8934/94)

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA

entidade dotada de PERSONALIDADE JURIDICA DE DIR. PRIVADO, instituda mediante AUTORIZAO LEGISLATIVA (no h lei) patrimnio: h que diferenciar: se for prestadora de servios pblicos = o patrimnio afetado ao servio pblico equiparado bem pblico, j se for exploradora de atividade econmica, o patrimnio considerado privado. Capital social: parcialmente pblico e privado Tipo societrio: somente S/A, seja de capital aberto, seja de capital fechado. Registro: Junta comercial

CONTRATAO DE PESSOAL: concurso pblico de provas ou de provas e ttulos. CONTRATADO: regime da CLT Lei 9962/2000, portanto EMPREGADO PBLICO (no tem cargo; exerce uma funo pblica. No goza de estabilidade) ESTABILIDADE: No LICITAO: tem o dever de licitar? Jurisprudncia majoritria: - prestadora de servios pblicos = licitao obrigatria - explorar a atividade econmica = exige-se a licitao da atividade meio, mas no da atividade fim ATENO: independente da atividade est sujeita a licitar. RESPONSABILIDADE CIVIL: segundo a jurisprudncia: - prestadora de servios pblicos = objetiva (independe da comprovao de dolo ou culpa) - explorar a atividade econmica = subjetiva (depende da comprovao de dolo ou culpa) FALNCIA: Lei 11.101/05: A EP e a SEM esto excludas do regime falimentar (independente da atividade), logo no se sujeitam a falncia ou a recuperao judicial. Geralmente se sujeitam ao regime de interveno ou liquidao extrajudicial. IMUNIDADE TRIBUTRIA: Pela regra geral, a EP e SEM no gozam de imunidade tributria (art.150, 3 da CF). Bandeira de Mello analisando as caractersticas da EP entendeu que algo estava em desconformidade. O STF no Rec. Extraordinrio 407099 interposto pela EBCT, empresa pblica federal, o Ministro Carlos Veloso entendeu que a EBCT goza de imunidade tributria recproca (art.150, 2 da CF). Aps a deciso favorvel, a INFRAERO ajuizou ao e novamente o STF concedeu a imunidade recproca. Em seguida a CAERD, que uma soc. de economia mista, onde o STF tambm decidiu favorvel: RESUMO: A EP e SEM prestadora de servio pblico essencial ou ainda, que preste o servio sob o regime de monoplio gozam de imunidade tributria recproca. Prevista o art. 150, VI, a da CF (precedentes do STF). PODERES ADMINISTRATIVOS

A Adm. Pblica recebe da CF poderes para agir dentro de determinada conformidade constitucional. O poder atribudo Adm. Publica visa o interesse coletivo. , por sua vez, um poder irrenuncivel, pois no renuncio deveres, mas apenas direitos. E esse poder um dever de agir. Quando utilizado de forma indevida gera abuso de poder 1)EXCESSO DE PODER; o agente, de fato, tem o poder e age alm dos limites outorgados, seja pela CF ou pela lei. 2) DESVIO DE PODER: desvio da finalidade. Pode ser em a) sentido amplo: falta do interesse pblico b) sentido estrito: estrita inobservncia da destinao legal

CLASSIFICAO DOS PDOERES ADMINISTRATIVOS H varias classificaes, mas a adotada ser a de Hely Lopes Meirelles. ESPECES DE PODERES ADMINISTRATIVOS A) Poder vinculado B) Poder discricionrio C) Poder hierrquico D) Poder regulamentar/normativo E) Poder disciplinar F) Poder de polcia

1 Poder vinculado: o poder que a Administrao Pblica tem de agir dentro dos limites estabelecidos em lei, ou seja, o administrador pblico no possui margem de escolha no exerccio de seu poder. Ao agir fora do estabelecido pela Le agir com ilegalidade, acarretando a invalidao de seus atos. 2 Poder discricionrio: quando a CF ou a lei confere um poder ao administrador, juntamente conferida uma margem de escolha no exerccio do poder. Essa margem no absoluta, mas sim relativa e a sua atuao sempre deve se pautar no interesse coletivo. O limite da discricionariedade a adequao e deve observar os princpios bsicos. A margem conferida pela prpria lei. A discricionariedade relativizada em prol do interesse pblico. CRTICA de Maria Sylvia, Carvalho Filho, Digenes Gasparini entre outros: os poderes vinculado e discricionrio no so poderes autnomos, mas sim, so ATRIBUTOS dos demais poderes.

3 Poder hierrquico