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INTRODUO Os fatos recentemente ocorridos com o Governador Mrio Covas e com o Ministro da Sade Jos Serra as agresses sofridas

s por eles em So Paulo, Sorocaba e Belo Horizonte, respectivamente suscitaram, alm das questes relativas a leses corporais (o Governador teve a cabea atingida, hematoma acima do lbio superior), a do desacato, figura que se encontra em nosso Cdigo Penal, no artigo 331. Assim sendo, este trabalho tem o escopo de sintetizar o tema a operador do direito de que dele necessite, por meio de rpida e despretensiosa pesquisa sobre a figura do desacato, com partes compiladas de doutrinadores mestres no assunto. Voltando ao buslis, houve cidados que indagaram se as pessoas que agrediram o Governador, atirando nele objetos (ou ovos no Ministro da Sade) estariam, de fato, infringindo o Cdigo Penal, principalmente pelas circunstncias em que ocorreram os fatos, ou seja, em meio a uma greve, num clima tenso, nervoso. Dispe o artigo suso referido: Desacato Art. 331 - Desacatar funcionrio pblico no exerccio da funo ou em razo dela: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, ou multa. Portanto, para que o delito se configure, h a necessidade de o agente "desacatar" funcionrio pblico e, alm do mais, que ele esteja no exerccio de sua funo ou haja o desacato em razo dela. E, indaga-se, seriam o Governador do Estado e o Ministro da Sade considerados "funcionrios pblicos"? -------------------------------------------------------------------------------II FUNCIONRIO PBLICO QUAL O CONCEITO? Como o tipo exige, no artigo 331 do CP, que o desacatado seja a funcionrio pblico, h que se o definir. Textos relacionados Da anlise das excludentes de antijuridicidade pelo delegado de polcia Posse/porte de munio: crime de mera conduta que se consuma independentemente da apreenso conjunta de arma de fogo A via crcis policial. A tipicidade conglobante e a teoria da imputabilidade objetiva vista sob a tica de um caso prtico Aborto provocado: razes para no descriminalizar Justia restaurativa: um novo modelo de Justia Vejamos qual conceito nos vem do Vocabulrio Jurdico, de Plcido e Silva, Ed. Forense, 3 ed., pg. 331: "J assim se diz, no sentido da lei brasileira, para a pessoa que est legalmente investida em cargo pblico. E, desse modo, toda pessoa que exerce cargo criado por lei, em nmero certo e denominao prpria, remunerado pelos cofres pblicos" E prossegue: "No importa, assim, a ordem de funes ou de atribuies que possam distinguir o cargo. Importa, simplesmente, que seja cargo criado por lei, com especificao definida nesta, e cuja remunerao provenha dos cofres do Estado. A qualidade do funcionrio pblico no assenta, pois,

como j se fazia princpio doutrinrio, no desempenho de funo pblica, mas no carter de ocupar cargo permanente, definido em lei e remunerado pelo Estado. Os funcionrios pblicos esto sob regime especial, que se define e se estrutura pelos Estatutos dos Funcionrios Pblicos." Busquemos, ento, o que preleciona o sapientssimo doutrinador Hely Lopes Meirelles, in Direito Administrativo Brasileiro, Ed. Revista dos Tribunais, 6 ed., pg. 370: "Funcionrios pblicos so os servidores legalmente investidos em cargos pblicos da Administrao Direta e sujeitos s normas do Estatuto da entidade estatal a que pertencem. O que caracteriza o funcionrio pblico e o distingue dos demais servidores a titularidade de um cargo criado por lei, com denominao prpria, em nmero certo e pago pelos cofres da entidade estatal em cuja estrutura se enquadra (cargo pblico). Pouco importa que o cargo seja de provimento efetivo ou em comisso: investido nele, o servidor funcionrio pblico, sob regime estatutrio, portanto." Contudo, incuo buscar o conceito no Direito Administrativo. E por qu? Acacianamente, comecemos pelo incio... No mbito do Direito Administrativo, h teorias a respeito do que seja um funcionrio pblico. E duas se destacam, segundo nos ensina Nlson Hungria: I. a que restringe o conceito de funcionrio pblico, englobando nele apenas aqueles que exercem poder de imprio, ou que a eles seja atribuda autoridade, ou, ainda, aos que se confia poder discricionrio, que se configuraria por meio da faculdade de exame a casos concretos, para a execuo de uma lei ou regulamento; II. a que amplia o conceito, isto , so considerados funcionrio pblico aqueles que, profissionalmente, exeram funo pblica, seja de imprio, de gesto ou tcnica. Dessarte, o conceito moderno, que prevalece, aquele que liga funcionrio pblico noo ampla de funo pblica. Abramos parnteses aqui, antes de prosseguirmos, para definir funo pblica. Deve entender-se, conforme consta no Vocabulrio Jurdico (obra j citada, mesma pgina), a funo que emana do poder pblico e outorgada para desempenho ou encargo de ordem pblica, ou referente administrao pblica. Trata-se, pois, grosso modo, no s a que se refere administrao pblica, como a decorrente de imposio de ordem legal, com objetivo de desempenhar um mister, que, mesmo no administrativo, mostre-se de interesse coletivo (mnus pblico). A condio do encargo, no a natureza do servio, que determina o carter de pblico da funo, segundo a obra citada. Feita a digresso, retornemos ao assunto. Assim, o conceito de funcionrio pblico deve estar intimamente ligado ao de funo pblica. Isso porque o conceito, na rbita penal, bem diverso do definido no Direto Administrativo. Da a inocuidade acima afirmada. E como devemos, ento, entender funcionrio pblico no direito penal? O nosso Cdigo Penal adotou a noo ampliada e no a restrita do conceito de funcionrio pblico discutido na esfera do Direito Administrativo. E foi mais longe. No exige, para o caracterizar, nem sequer o exerccio profissional ou permanente da funo pblica. Verifiquemos o que est disposto no artigo 327 do mesmo Cdigo: Funcionrio pblico

Art. 327 - Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica. 1 - Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal. 2 - A pena ser aumentada da tera parte quando os autores dos crimes previstos neste Captulo forem ocupantes de cargos em comisso ou de funo de direo ou assessoramento de rgo da administrao direta, sociedade de economia mista, empresa pblica ou fundao instituda pelo poder pblico. Note-se, pois, que o caput do artigo j esclarece o que considerado, para efeitos penais, funcionrio pblico. No seu pargrafo primeiro determina quem se equipara a ele e, no pargrafo segundo, agrava a pena para quem ocupe, em sntese, algum cargo de comando. Dessa forma, o artigo 327 nos mostra que no a qualidade de funcionrio que caracteriza o crime funcional, mas sim o fato de que praticado por quem se encontra no exerccio da funo pblica, pouco importando se permanente, temporria, remunerada, gratuita, efetiva, interina, ou se exercida profissionalmente ou no, ou ainda eventualmente (um depositrio nomeado pelo juiz, por exemplo). Conclumos, pois, que funcionrio pblico toda pessoa investida em cargo pblico, mediante nomeao e posse; a que serve em emprego pblico, fora dos quadros regulares e sem ttulo de nomeao, e a que exera funo pblica, seja l qual for. E para arrematar o alinhavado acima, chega-nos a lio do Mestre Celso Delmanto, em seu Cdigo Penal comentado, no qual enumera quem seja funcionrio pblico: Presidente da Repblica, do Congresso, dos tribunais, senadores, deputados e vereadores, jurados, serventurios da justia, pessoas contratadas, diaristas e extranumerrias. No so funcionrios pblicos os tutores ou curadores dativos e os concessionrios de servios pblicos. Por isso, como o senhor Mrio Covas e o senhor Jos Serra foram eleitos para os cargos de Governador e Senador, respectivamente, so eles considerados, para efeitos penais, funcionrios pblicos. Ora, e a tutela? Tutela-se o qu? H um princpio que nos dita que aos agentes do poder pblico so garantidos o prestgio e a dignidade de sua funo. Ofensas a essas pessoas que esto no exerccio da atividade funcional ou em razo dela, obviamente, atingem tambm a administrao. A tutela, assim, exercida em relao administrao pblica. -------------------------------------------------------------------------------III - SUJEITO ATIVO E PASSIVO crime comum. Por isso, sujeito ativo qualquer pessoa. E quando o crime praticado por funcionrio pblico contra funcionrio pblico? H divergncias. Os que defendem a impossibilidade do crime fixam-se no fato de que o desacato se encontra no captulo dos crimes praticados "por particulares" contra a Administrao em geral, ou seja, o agente deve ser um "estranho". Se for funcionrio pblico, no haver desacato, e a infrao considerada

autnoma injria, leso, difamao, calnia, ameaa etc. Ilustres e doutos doutrinadores, como Nlson Hungria e Vicente Sabino Jnior fundamentam tal posio. H acrdos em que a inteligncia ao artigo ora em foco gizam que, dentro do princpio da reserva legal, que informa o nosso sistema penal, no extensvel ao funcionrio norma criada para punir o ilcito praticado por particular. Dessarte, a omisso do legislador no seria suprida pela aplicao analgica da norma incriminadora, em face da garantia constitucional da legalidade dos delitos e das penas. Por outro lado, os que defendem a possibilidade de o crime ser praticado por funcionrio pblico fundamentam tal posio no fato de que o funcionrio, ao praticar o delito contra outro funcionrio, despe-se dessa qualidade, equiparando-se ao particular. E de fato, a prpria lgica nos aponta que, se o bem jurdico a ser tutelado o prestgio da funo pblica, incompreensvel como possa ocorrer leso jurdica to-somente quando a conduta praticada por particular. Defende tal tese ilustres doutrinadores como Heleno C. Fragoso, Magalhes Noronha, Maggiore, dentre tantos outros. Dessarte, h o pressuposto, segundo a lei, de que o sujeito ativo h de ser um estranho, contudo, a este se equipara o funcionrio pblico que, ao praticar o delito, despe-se dessa qualidade. Se maltrata fsica ou moralmente outro funcionrio in officio ou propter officium, torna-se irrelevante que seja de categoria idntica do ofendido. E at mesmo se o ofensor superior hierrquico do ofendido. Manzini, por exemplo, opina pela inexistncia do desacato. J no que tange ao sujeito passivo, como dissemos anteriormente, ele fundamentalmente o Estado, embora possa assim considerar-se tambm o funcionrio ofendido, segundo Heleno C. Fragoso e Magalhes Noronha. O Estado tutela o prestgio de seus agentes e o respeito devido dignidade de sua funo, isso porque a ofensa que lhes irrogada, seja na presena dele ou no exerccio de sua atividade funcional, ou ainda, em razo dela, atinge a prpria Administrao Pblica. Da no haver, in casu, injria, difamao ou desrespeito ao funcionrio, pois so esses considerados crimes contra a pessoa. Aqui especfico. H um interesse no normal funcionamento da Administrao Pblica, motivo pelo qual se afasta qualquer possibilidade de atentado contra ela. -------------------------------------------------------------------------------IV - Materialidade do delito Volvamos ao que dispe o artigo 331: Desacato Art. 331 - Desacatar funcionrio pblico no exerccio da funo ou em razo dela: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, ou multa. Fica evidente que o objeto material desse delito se encontra em desacatar funcionrio pblico. Contudo, impende dizer que o legislador no definiu o que seja "desacato". Coube, pois, doutrina fixar a conceituao do termo. Desacatar, semanticamente, e grosso modo, faltar ao respeito devido a algum, desprezar, menoscabar, afrontar, vexar. Pressupe-se, pois, que se algum faltar com o devido respeito ao funcionrio pblico, afront-lo, vex-lo, estar incurso no artigo 331 do nosso Cdigo Penal.

No obstante, o conceito, v. g., "faltar ao respeito devido a..." muito amplo. E mais: depende do contexto em que ocorre. O que pode ser insignificante em certas situaes, no o ser em outras. Nlson Hungria, com bastante preciso, no volume IX/421, in Comentrios, esclarece: "A ofensa constitutiva do desacato qualquer palavra ou ato que redunde em vexame, humilhao, desprestgio ou irreverncia ao funcionrio. a grosseira falta de acatamento, podendo consistir em palavras injuriosas, difamatrias ou caluniosas, vias de fato, agresso fsica, ameaas, gestos obscenos, gritos agudos etc." Deduz-se, pois, que a crtica ou mesmo a censura, ainda que veementes, no constitui desacato, desde, obviamente, que no se apresentem de forma injuriosa. Integra a figura tpica do delito a circunstncia de que a ao seja praticada contra funcionrio no "exerccio da funo ou em razo dela". Temos aqui o "nexo funcional", que indispensvel para que o delito se configure. Isso porque, evidentemente, a tutela penal relaciona-se com a funo e no com a pessoa do funcionrio. Por isso, deve o funcionrio encontrar-se no exerccio de sua funo, ou seja, realizando, no momento do fato, qualquer ato de ofcio ou correspondente s atribuies do cargo que desempenha. O nexo ocasional. Por outro lado, no exige o tipo que o funcionrio esteja apenas no exerccio da funo, mas tambm que, ao ser praticado o ato, esteja ele "em razo dela", ou seja, o nexo aqui causal. Basta, pois, que o motivo da conduta delituosa se relacione diretamente com o exerccio da funo. Conforme preleciona Manzini, "o nexo da causalidade deve ser provada e no pode presumir-se apenas pela qualidade do sujeito passivo ou diante da ignorncia do motivo de fato." Embora a lei no expresse literalmente, constitutivo da figura que o desacato seja praticado na presena do funcionrio ofendido. Assim orienta nossa doutrina. A assertiva se faz em razo da interpretao sistemtica dos artigos 331 e 141, II, do CP. Se o delito for praticado, em razo de suas funes, na ausncia do funcionrio haver crime qualificado contra a honra. Portanto, deve o funcionrio estar presente ao local onde a ofensa praticada. No se exige, segundo opinio predominante, que o ofendido veja o ofensor, nem que ele perceba o ato ofensivo. Basta que, presente, tome conhecimento do fato. E se a ofensa for irrogada por escrito? Haver crime contra a honra. Apesar de ser considerada com muita cautela, mas h a possibilidade da tentativa. Segundo doutrinadores, tal ocorreria quando algum fosse impedido de agredir o funcionrio. -------------------------------------------------------------------------------V. Elemento subjetivo O elemento subjetivo o dolo, consubstanciado no "agir", uma vez que o agente tem por objetivo desrespeitar ou desprestigiar a funo pblica exercida pela vtima. E o dolo especfico. Consumase o delito no lugar e no momento em que ocorre a prtica do ato ofensivo, ou no momento em que o agente profere as palavras ofensivas que configuram o desacato, na presena do ofendido. Entretanto, a polmica existente em torno do tema informa-se no que diz respeito ao "nimo do agente". H duas correntes distintas: uma opta pela exigncia de nimo calmo para a configurao do delito; a outra a inexigncia de tal nimo. A primeira corrente fundamenta-se em Nlson Hungria, para quem o tipo exige dolo especfico, consistente na inteno de ultrajar, no propsito de depreciar ou vexar a vtima. Entendem os que abraam tal corrente que esse elemento subjetivo incompatvel com o estado de exaltao ou ira, o que exclui o delito.

De fato, no h, na prtica, com rarssimas excees, situaes concretas em que o agente, ao cometer esse delito, no esteja exaltado. A premeditao, ou seja, o agente, calmamente, dirigir-se a um funcionrio com a transparente inteno de o ultrajar, a exceo. Na grande maioria das vezes, quando se tipifica o agente no artigo 331, ele viveu situaes em que a exaltao, o nervosismo, a falta de educao, o desabafo, as palavras ditas impensadamente, quando no a embriaguez, que prevalecem. Juiz deve ser cauteloso no julgamento de tais aes penais, em razo de o contexto ter suma importncia para a caracterizao do delito. Isso porque, geralmente, quando o agente se encontra em situao de estresse emocional apesar de proferir palavras ou gestos que, em princpio, poderiam caracterizar o desacato a inteno de ultrajar, de vexar a vtima, no mais das vezes, est ausente. O que se tem, a bem da verdade, o desabafo, o "despejar" da ira do agente, num momento de irracionalidade, contra o funcionrio. O nimo do agente, exaltado, irado, leva-o a proferir palavras ou a fazer gestos que, intimamente, no condizem com a vontade eficaz do agente. Ou seja, a inteno real no ofender a vtima, conscientemente. o que se costuma traduzir, grotescamente, como "repente" , "um minuto de bobeira". E o tipo exige o dolo especfico que, reiteramos, na maioria dos casos, no se faz presente. Felizmente, por questo de Justia, esse o entendimento dominante em nossos tribunais. Quanto inexigncia do nimo calmo, quem defende essa corrente entende que posio contrria perigosa para os interesses da Justia, uma vez que no existe acusado que no alegue exaltao de nimo na prtica do desacato. O dolo seria genrico. Tributado o devido respeito opinio dos que defendem tal tese, o fato de eles prprios admitirem que no haveria acusado que no alegasse exaltao de nimo, na prtica, esse argumento sacramenta, de forma transparente, que qualquer acusado em estado de exaltao, de fato, no estaria cometendo o delito, justamente pelo nimo do agente! Ademais, como cada caso um caso, cabe ao Juiz discernir, pelos fatos, se o agente estava ou no exaltado. Para tanto h a instruo e, nela, por exemplo, o depoimento de testemunhas que assistiram aos acontecimentos. Fcil, portanto, para o Magistrado se convencer a respeito do nimo do agente. Contudo, posio minoritria em nossa jurisprudncia. Outro ponto polmico a questo da embriaguez no crime de desacato. H corrente que defende a irrelevncia da embriaguez na aferio do elemento subjetivo. Obviamente, para os defensores dessa corrente o dolo genrico, j que a figura tpica do artigo 331 do CP no faz referncia a esse elemento subjetivo do injusto. Por isso, no h que se falar na existncia de um dolo especfico que se mostraria incompatvel com a embriaguez do agente. Nos termos do artigo 28, II, do CP, a embriaguez voluntria ou culposa, seja pelo lcool, seja por substncia de efeito semelhante, no exclui a imputabilidade, respondendo dolosamente o agente pelo fato. Excluso h na hiptese da embriaguez completa, proveniente de caso fortuito ou fora maior, conforme dispe o artigo 28, no seu pargrafo primeiro. Sintetizando, a circunstncia em foco no exclui o crime de desacato, independentemente da capacidade intelecto-volitiva do agente por ocasio do fato. Todavia, tal posio minoritria em nossa jurisprudncia. A corrente que defende a relevncia da embriaguez fundamenta sua posio no argumento de que o crime exige dolo especfico, consistente na inteno de ultrajar, no propsito de vexar ou depreciar

a vtima, sabendo o agente que o ofendido funcionrio pblico e se acha no exerccio de sua funo, ou estando consciente de que a esta se vincula a ofensa. Logo, avulta-se a incompatibilidade entre o estado de embriaguez e a exigncia de tal dolo do agente, o que exclui o crime. Os fundamentos encontram-se em Washington Barros Monteiro, Vicente Sabino Jr., alm de ser orientao predominante no Tribunal de Alada Criminal de So Paulo, conforme assertiva da Revista Justitia-Jurisprudncia do Ministrio Pblico de So Paulo, no seu volume I, pginas 39 a 41, ano de 1975. Conseqentemente, basta que o agente esteja embriagado para que no exista o delito, inexigindo anlise de sua capacidade intelecto-volitiva na ocasio do fato. -------------------------------------------------------------------------------VI. Ao Penal A ao penal pblica incondicionada. Exclui-se, pois, qualquer possibilidade de retratao. O delito de desacato, em qualquer de suas modalidades, crime de pronta e rpida execuo, instantneo, em que o agente exaure, sem demora, os atos exigidos para sua consumao. No admite, pois, retratao, mesmo porque, sendo delito de ao pblica, independe da vontade do ofendido para eximir o acusado de punio ( cf. TARJ AC Rel. Jovino Machado Jordo RT 454/459). -------------------------------------------------------------------------------BIBLIOGRAFIA 1.De Plcido e Silva Vocabulrio Jurdico volumes I e II Ed. Forense; 2.Jnior, Romeu de Almeida Salles Curso Completo de Direito Penal Ed. Saraiva; 3.Franco, Alberto Silva e outros Cdigo Penal e sua interpretao jurisprudencial Ed. Revista dos Tribunais; 4.Hungria, Nlson Comentrios ao Cdigo Penal Volume IX Ed. Forense; 5.Meirelles, Hely Lopes - Direito Administrativo Brasileiro, Ed. Revista dos Tribunais; 6.Jnior, Vicente Sabino Direito Penal Vol. IV- Ed. Forense; 7.Noronha, E. Magalhes Direito Penal vol IV- Ed. Saraiva; 8.Faria, Bento de Cdigo Penal Brasileiro comentado Vol. VII Ed. Record Rio; 9.Revista Justitia-Jurisprudncia do Ministrio Pblico de So Paulo Vol. I.

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