I As Intrincadas Relaes entre o Direito e Economia Sandra Barbon Lewis & Marcelo Lasperg de Andrade1

O relacionamento entre Direito e Economia sempre foi um romance que fez tremer as bases do mundo civilizado, desde os primrdios da histria do homem.2 As relaes sociais atravs de suas inmeras transformaes, motivadas pelo advento de novas necessidades no seio social foram aprimoradas, principalmente aps o sculo XVI. Duas facetas da atividade humana comearam mais adredemente a se desenvolver e relacionar, como componentes de universos distintos, mas ao mesmo tempo complementares.
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Sandra Barbon Lewis advogada, doutora em Direito Tributrio pela PUC/SP Marcelo Lasperg de Andrade, advogado, mestrando em Filosofia do Direito pela UFSC. 2 Dentre os fatores de evoluo do Direito, h de se estabelecer uma distino entre os fatores econmicos, polticos e culturais, colocando-se os fatores econmicos em dois planos, A) Em Roma, a estrutura econmica de uma sociedade traduz-se de maneira inelutvel em seu direito. Isso bem conhecido e no insistirei nesse ponto. Limitar-me-ei a dar dois exemplos, um extrado da Antigidade, outro dos tempos modernos. Sabe-se que, no momento em que podemos conhec-la por nossas fontes mais antigas, a sociedade romana compunha-se de camponeses, os quais, em sua maioria, se dedicavam agricultura. Ora, seus costumes, na medida em que nos so acessveis, soa exatamente os que convm a agricultores. Caracterizam-se por forte concentrao de poderes, por uma disciplina rgida no seio do grupo domstico, que a principal e at certo ponto a nica organizao social realmente estruturada. Todos os membros desse grupo esto submetidos autoridade enrgica do chefe, o pater familias, nico detentor da capacidade jurdica os demais membros no tm nenhuma iniciativa, nenhuma autonomia, quaisquer que sejam sua idade e situao social. Esse regime de patriarcado levado ao extremo no se conhece outro to absoluto no tinha maior inconveniente numa sociedade rural quase autrquica, onde as trocas so raras. No h necessidade de muitos sditos de direito; ao contrrio, ela exige uma disciplina estrita. Pode-se assinalar no mesmo sentido um conservantismo estreito, uma formalismo rgido, uma grande desconfiana em relao aos homens, coisas e idias vindos de fora. O direito arcaico de Roma era, pois, ao que parece, perfeitamente adaptado a essa sociedade de pequenos agricultores. No sculo III a.c, os romanos, de agricultores, tornam-se comerciantes. Essa modificao em sua estrutura econmica vai repercutir em seu direito. A organizao familiar, que doravante se encontra submetida ao controle da sociedade global, tornase menos rgida; procura-se multiplicar o nmero dos sditos de direito em virtude da intensificao das relaes sociais. Assim, encontra-se um meio indireto, a emancipao, para fazer o filho escapar autoridade tirnica do pai, outro para libertar a mulher casada da de seu marido e multiplicam-se os modos de alforria dos escravos. O formalismo atenua-se, notadamente pela introduo no direito da noo de boa-f. Inventam-se operaes pelas quais o simples consentimento ser capaz de criar obrigaes entre as partes contratantes. Os estrangeiros deixam de ser tratados como inimigos. B) Nos tempos modernos, fatos desse gnero puderam ser constatados na poca moderna, em decorrncia da criao da grande indstria e do maquinismo, por volta do sculo XVIII. Ela determinou a constituio de uma nova classe, enriquecida pela posse dos capitais mobilirios e pelo enfraquecimento correlativo das proprietrios de terras. Da o acesso da burguesia ao poder poltico, o que, por sua vez, acarretou profundas mudanas na ordem poltica especialmente a supresso dos privilgios e a proclamao da igualdade civil. LVY-BRUHL, Henri. SOCIOLOGIA DO DIREITO. Traduo de Antonio de Pdua Danesi. 2 ed. So Paulo : Martins Fontes, 1997, pgs. 79-81

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Por um lado, as relaes econmicas evoluram, de simples modelo de trocas de excedentes agrcolas nas praas das aldeias europias da idade mdia4 para a criao de conceitos elaborados, como mercado consumidor, exportao, produo industrial, etc. O comrcio desenvolveu-se com o advento das Cruzadas5, pela necessidade de transporte de mercadorias e bens para os Cruzados.
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Posteriormente, os Estados Nacionais comearam a se formar e erigiram modelos de gesto econmica, buscando estabelecer e estreitar relaes com os rinces mais distantes do mundo, lanando as bases do mercantilismo, trazendo como conseqncia imediata o colonialismo, eminentemente predatrio e escravista, voltado para a obteno de recursos para as metrpoles. Neste modelo, interessante dicotomia se estabeleceu, de um lado os pases colonialistas como a Espanha e Portugal6 e de outro os pases provedores de bens de consumo e comrcio, como Inglaterra e as Repblicas Italianas de ento.7
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Mas no se necessitava diariamente de dinheiro para adquirir coisas? No, porque quase nada era comprado. Um pouco de sal, talvez, e algum ferro. Quanto ao resto, praticamente toda a alimentao e o vesturio de que o povo precisava eram obtidos no feudo. Nos primrdios da sociedade feudal, a vida econmica decorria sem muita utilizao de capital. Havia uma economia de consumo, em que cada aldeia feudal era praticamente auto-suficiente. Se algum perguntar quanto pagamos por um casaco novo, a proporo de 100 para 1 como voc responder em termos de dinheiro. Mas se essa mesma pergunta fosse feita no incio do perodo feudal, a resposta provavelmente seria: eu mesmo fiz. O servo e sua famlia cultivavam seu alimento e com as prprias mos fabricavam qualquer mobilirio de que necessitassem. O senhor do feudo logo atraa sua casa os servos que se demonstravam bons artfices, a fim de fazer os objetos de que precisava. Assim, o estado feudal era praticamente completo em si fabricava o que necessitava e consumia seus produtos. HUBERMAN, Leo. HISTRIA DA RIQUEZA DO HOMEM. 21 Aparecida, SP : Ed. Revista. Livros Tcnicos e Cientficos Editora, pg. 17 4 Hoje em dia, terras, fbricas, usinas, minas, rodovias, barcos e maquinaria de todo o tipo so necessrios produo de mercadorias que utilizamos, e chamamos um homem de rico pelos bens desse tipo que possui. Mas no perodo feudal, a terra produzia praticamente todas as mercadorias de que se necessitava e, assim, a terra e apenas a terra era a chave da fortuna de um homem. A medida de riqueza era determinada por um [nico fator a quantidade de terra. Esta era, portanto, disputada continuamente, no sendo por isso de surpreender que o perodo feudal tenha sido um perodo de guerras. Para vencer as guerras era preciso aliciar tanta gente quanto possvel, e a forma de faz-lo era contratar guerreiros, concedendo-lhes terra em troca de certos pagamentos e promessa de auxlio, quando necessrio. HUBERMAN, Leo. HISTRIA DA RIQUEZA DO HOMEM. 21 Aparecida, SP : Ed. Revista. Livros Tcnicos e Cientficos Editora, pg. 10 5 As cruzadas levaram novo mpeto ao comrcio. Dezenas de milhares de europeus atravessaram o continente por terra e mar para arrebatar a terra prometida aos mulumanos. Necessitavam de provises durante todo o caminho e os mercadores os acompanhavam a fim de fornecer-lhes os que precisassem. HUBERMAN, Leo. HISTRIA DA RIQUEZA DO HOMEM. 21 Aparecida, SP : Ed. Revista. Livros Tcnicos e Cientficos Editora, pg. 118 6 As grandes navegaes, o saque e a pilhagem do oriente, foram o motor da concentrao de capital e do desenvolvimento capitalista na Europa. Vasco da Gama chegou s ndias cortando o mar Tenebroso pelo caminho do Cabo das Tormentas desbravado por Bartolomeu Dias. Colombo e Cabral ligaram as Amricas ao Velho Mundo. Ferno de Magalhes comprovando que a terra uma esfera amarrou as pontas da expanso dos povos europeus e o capital. E por um bom tempo

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O crescimento da atividade mercantil trouxe o surgimento de grandes centros urbanos que se transformaram em elementos aglutinadores dos negcios e referncia para vrias relaes sociais que da decorriam, erigindo as primeiras universidades, trazendo o modelo das corporaes de ofcio existentes na Idade Mdia, nascendo ento todo um modelo social que imps a elaborao de elementos normativos para regular as interaes decorrentes. Deve-se lembrar que na Idade Mdia, o modelo jurdico existente era baseado no pluralismo jurdico, ou seja, cada pequeno reino, feudo existente regia-se por leis prprias, que eram escritas ou no, tendo uma certa preponderncia sobre todos o Direito Cannico. As relaes entre o Direito e a Economia evoluram de modo peculiar, havendo grandes transformaes deste relacionamento na Inglaterra com a Carta de Joo Sem Terra de 1215, uma vez que o poder do rei absolutista passou a ser limitado em vrios aspectos, principalmente os relativos ao poder de tributar e ao direito de propriedade. Mais tarde, John Locke em seu Segundo Tratado de Governo colocou uma noo clara dos limites do poder do soberano em relao s liberdades do indivduo, que teve especial destaque no campo econmico, estabelecendo que o poder monrquico deveria seguir uma estrita legalidade e que o sdito no estaria obrigado a obedecer quando houvesse um manifesto extravasamento deste poder, atribuindo importncia maior ao exerccio do poder legislativo. Em seu texto

Portugal viveu do saque e da pilhagem de civilizaes extraordinrias. Enquanto isso os ingleses e outros desenvolviam a manufatura, a produo. No que no tenham praticado barbaridades. Fizeram, tambm, mas junto fizeram outras coisas. Da pilhagem, do comrcio, edificaram a indstria. Portugal esqueceu-se disto. SIZE, Pierre. DICIONRIO DA GLOBALIZAO A ECONOMIA DE A A Z. Curitiba : Obra Jurdica Editora, pg. 13. 7 Os primeiros imprios mundiais da Era dos Descobrimentos, os dois reinos ibricos, revelaramse, a despeito de imensos domnios coloniais, propriamente marginais (Portugal) do ponto de vista da poltica mundial ou no lograram manter-se como atores relevantes (Espanha) do sistema internacional, por lhes faltarem ou no terem sabido criar recursos humanos, materiais, tecnolgicos, militares e financeiros suscetveis de influenciar o jogo das grandes potncias no teatro europeu ou fora dele. A Holanda, importante ator econmico nos sculos XVI-XVIII, se v diminuda por conflitos sucessivos com a Frana e a Gr-Bretanha. A China, outra grande potncia (pelo menos regional) at o incio da Era Moderna, isolou-se poltica e economicamente do resto do mundo, condenando-se dessa forma defasagem militar e tecnolgica, e veio a perder sua prpria soberania quando os principais Estados europeus lanaram-se conquista do mundo, entre os sculos XVI e XIX. Outros atores relevantes no plano regional ou internacional emergem no curso da primeira e da segunda revolues industriais do capitalismo, como os Estados Unidos e o Japo, o primeiro restrito inicialmente ao cenrio do Caribe, o segundo sua prpria orla asitica. Outros desaparecem no incio do sculo XX, como a ustria-Hungria dos Habsburgos, e apenas a Gr-Bretanha mantm intacto seu sistema poltico, em face de importantes alteraes dos regimes constitucionais a partir do sculo XVIII, com o advento do princpio democrtico e a afirmao dos partidos como principais atores polticos nos regimes modernos. ALMEIDA, Paulo Roberto de. OS PRIMEIROS ANOS DO SCULO XXI : O Brasil e as relaes internacionais contemporneas. So Paulo : Paz e Terra, pgs. 18-19

IV atribuiu grande relevncia ao direito de propriedade 8, alado como um genuno direito natural9. Interessante denotar que o desenvolvimento do direito em detrimento do poder monrquico ganhou contornos na Inglaterra, adquirindo o particular cada vez mais prerrogativas em contraposio ao poder do Parlamento e da Monarquia10. Com a Revoluo Americana e depois a Revoluo Francesa, a burguesia, classe composta de comerciantes e dos primeiros industriais, pe em cheque o poder monrquico, derruba e decapita o rei, buscando uma srie de novos direitos, os chamados de primeira gerao, liberdade e igualdade, de carter
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Embora a terra e todos os seus frutos sejam propriedade comum a todos os homens, cada homem tem uma propriedade particular em sua prpria pessoa; a esta ningum tem qualquer direito seno ele mesmo. O trabalho de seus braos e a obra de suas mos pode-se afirmar, so propriamente dele. Seja o que for que ele retire da natureza no estado em que lho forneceu e no qual o deixou, mistura-se e superpe-se ao prprio trabalho, acrescentando-lhe algo que pertence ao homem e, por isso mesmo, tornando-o propriedade dele. Retirando-o do estado comum em que a natureza o colocou, agregou-lhe com seu trabalho um valor que o exclui do direito comum de outros homens. Uma vez que esse trabalho propriedade exclusiva do trabalhador, nenhum outro homem tem direito ao que foi agregado, pelo menos quando houver bastante e tambm de boa qualidade em comum em comum para os demais. LOCKE, John. SEGUNDO TRATADO SOBRE O GOVERNO. So Paulo : Editora Martin Claret, Pg. 38 9 O direito natural aquele que tem em toda a parte (pantachou) a mesma eficcia (o filsofo emprega o exemplo do fogo que queima em qualquer parte), enquanto o direito positivo tem eficcia apenas nas comunidades polticas singulares em que posto. O direito natural prescreve aes cujo valor no depende do juzo que sobre eles tenha o sujeito, mas existe independentemente do fato de parecerem boas a alguns e ms a outros. Prescreve, pois, aes cuja bondade objetiva (aes que so boas em si mesmas, diriam os escolsticos medievais). O direito positivo, ao contrrio, aquele que estabelece aes que, antes de serem reguladas, podem ser cumpridas indiferentemente de um modo ou de outro mas, uma vez reguladas, podem ser cumpridas indiferentemente de um modo ou de outro, mas uma vez reguladas pela lei, importa (isto : correto e necessrio) que sejam desempenhadas do modo prescrito pela lei. BOBBIO, Norberto. O POSITIVISMO JURDICO LIES DE FILOSOFIA DO DIREITO. So Paulo, SP : cone Editora, pg. 17 10 o desenvolvimento das relaes entre estes dois direitos diferente daquele que houve na Europa continental entre jus commune e jus proprium. Enquanto, realmente, entre ns o segundo toma a primazia sobre o primeiro, se no o incorpora, isto no ocorre (ou ocorre muito mais lentamente em medida muito inferior) na Inglaterra, onde permanece o primado do direito comum mesmo quando a monarquia se refora e se transforma de monarquia medieval em monarquia moderna. Na Inglaterra permaneceu sempre nominalmente em vigor o princpio segundo o qual o direito estatutrio vale enquanto no contrariar o direito comum. O poder do Rei e do Parlamento devia ser limitado pela common law. Conforme uma distino constitucional da Inglaterra medieval, o poder do soberano se distingue, de fato, em gubernaculum (poder de governo) e jurisdictio (poder de aplicao das leis). Ora, o Rei, ao exercer o jurisdictio (atravs de seus juzes) era obrigado a aplicar a common law; esta ltima portanto limitava o poder do soberano. Isto explica por que a monarquia inglesa nunca detinha um poder ilimitado (diferentemente das monarquias absolutas continentais), porque na Inglaterra foi desenvolvida a separao dos poderes (transferida depois na Europa graas teorizao executada por Montesquieu) e porque tal pas a ptria do liberalismo (entendido como a doutrina dos limites jurdicos do poder do Estado). BOBBIO, Norberto. O POSITIVISMO JURDICO LIES DE FILOSOFIA DO DIREITO. So Paulo, SP : cone Editora, pg. 33

V formal, o que no campo econmico significava primordialmente liberdade de mercado em detrimento do poder estatal. Essas liberdades e a noo de igualdade eram meramente formais, no sentido que rapidamente houve o crescimento de uma classe burguesa abastada, possuidora e concentradora de capital, que explorava o trabalho, em um primeiro momento servil e depois assalariado, lanando bases para a revoluo industrial que viria logo aps a este perodo.11 Para o Direito, a Revoluo Francesa trouxe algumas mudanas. Em primeiro momento, o grande descrdito da sociedade em relao ao sistema jurdico, uma vez que os juzes eram membros das classes sociais tidas como detentoras do poder, nutrindo um clima de grande desconfiana da sociedade com o judicirio, propiciando as bases da Escola da Exegese, pela qual era estritamente proibido ao magistrado interpretar a lei, devendo manter-se estritamente na aplicao da lei, considerando-se qualquer posicionamento hermenutico como usurpao da atividade legislativa. Surgem o iluminismo e o positivismo, tudo se explica por meio da cincia e da razo. As sociedades industriais crescem vertiginosamente, lanando uma nova etapa do desenvolvimento econmico. No campo social, o abismo12 cresce
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A corrente liberal foi inspirada pelos trabalhos dos economistas clssicos ingleses do seculo XIX, Adam Smith, David Ricardo e Thomas Malthus. Alguns aspectos destes trabalhos seriam retomadas por correntes como os neoclssicos (ou marginalistas) e pelos ditos neoliberais, que deixaram de lado a anlise social e a teoria do valor desenvolvida pelos clssicos. Apoiada sobre consideraes psicolgicas, sobre o comportamento de agentes individuais (a luta de classes antagnicas no existindo), o liberalismo prega o livre jogo da lei de mercado (apresentada como lei natural) nica capaz de regular a economia. Todo entrave a esta lei deve ser banido. A produo no mais o centro da anlise. O Estado deve simplesmente intervir para proteger o funcionamento do mercado e no para entrav-lo, canaliz-lo ou lhe dar um impulso (da a oposiao ao Keynesianismo). Assim, o liberalismo pede o reforo do Estado em proveito de interesses capitalistas e o Estado-Providncia, a assistncia institucionalizada, esto irremediavelmente condenados. Assim como os sindicatos, a proteo social, as conquistas as convenes coletivas, e quaisquer outros entraves ao funcionamento dos mercados. SIZE, Pierre. DICIONRIO DA GLOBALIZAO A ECONOMIA DE A A Z. Curitiba : Obra Jurdica Editora, pg 18. 12 A economia poltica no conhece o trabalhador desocupado, o homem que trabalha, medida que ele se encontra fora da relao de trabalho. O trapaceiro, o ladro, o mendigo, o desempregado, o esfomeado, o miservel e o delinqente so figuras de homem que no existem para a economia poltica, mas s para outros olhos, para os do mdico, do juiz, do coveiro, do burocrata, etc. So fantasmas que se situam fora do seu domnio. As necessidades do trabalhador reduzem-se assim necessidade de o manter durante o trabalho e de maneira a que a categoria dos trabalhadores no se extinga. Por conseqncia, o salrio possui exatamente o mesmo significado que a manuteno de qualquer outro instrumento produtivo e que o consumo do capital em geral, de modo a poder reproduzir-se com juros. Assemelha-se ao leo que se aplica a uma roda para mant-la em movimento. O salrio pertence, assim, aos imperiosos custos do capital e do capitalista, e no deve ultrapassar a soma necessria. Portanto, era absolutamente lgico para os donos ingleses de fbricas, antes do Amendment Bill de 1824, abater dos salrios as esmolas pblicas que os trabalhadores recebiam por meio das leis de assistncia, e consider-las como

VI com o modelo liberal de Estado, sem interferncia no campo econmico. Surgem as primeiras agremiaes de trabalhadores, que iniciam a luta por melhores direitos e condies de trabalho13. Desponta a noo do Estado Social, aquele que protege a populao proporcionando o bem-estar social, impulsionado pela luta pelos direitos de segunda gerao, de cunho prestacional, capitaneados por aqueles considerados bsicos: sade e educao. Requer-se agora a interveno do Estado na economia, seja para garantir os direitos sociais emergentes ou para moldar a soberania que estava nascendo. O positivismo jurdico, diferenciado do positivismo filosfico de Comte, comea a firmar-se no horizonte jurdico-filosfico, em muitos aspectos como instrumento legitimador das elites, que buscaram atribuir status jurdico privilegiado para a propriedade e para a livre iniciativa. Karl Marx lana as bases do pensamento socialista, elegendo como motor das transformaes sociais a luta de classes que agora se assoma nos grandes centros industriais da Europa e do novo mundo. Em contraposio, Max Weber escreve A tica Protestante e o Esprito do Capitalismo em 1904 e 1905, colocando importantes consideraes acerca do capitalismo, colocando este na qualidade de componente essencial da vida moderna, desmistificando o sistema como um dos grandes viles da histria, buscando demonstrar que o capitalismo faz parte de todas as culturas humanas, desde as mais antigas.14
parte integrante do salrio total. MARX, Karl. MANUSCRITOS ECONMICO-FILOSFICOS. So Paulo, SP : Editora Martin Claret, pg. 124 13 Um levantamento dos trabalhos realizado para a indstria de metal pr-fabricado...Os produtos incluem ganchos, colchetes, alfinetes de segurana, alfinetes de cabea e botes de metal. A colocao de cordes ou arames s etiquetas a outra operao realizada por alguns dos trabalhadores domsticos pesquisados. A famlia mdia trabalha, portanto, um total de 35 homenshora por semana, pelo que recebe U$$ 1,75... Casas superlotadas, sujas e em mau estado, roupas esfarrapadas, e reclamaes freqentes sobre a comida insatisfatria, tanto na quantidade como na qualidade, caracterizam os lares pesquisados. Crianas de menos de 16 anos trabalhavam em 96 das 129 famlias estudadas. Metade delas tinha idade inferior a 12 anos. Trinta e quatro tinham 8 anos e menos, e doze tinham menos de 5 anos. HUBERMAN, Leo. HISTRIA DA RIQUEZA DO HOMEM. 21 Aparecida, SP : Ed. Revista. Livros Tcnicos e Cientficos Editora, pg. 116-117 14 E o mesmo a verdade tambm para o ganho, a persecuo do lucro, do dinheiro, da maior quantidade possvel de dinheiro, no tem em si nada a ver com o capitalismo. Tal impulso existe e sempre existiu entre garons, mdicos, cocheiros, artistas, prostituas, funcionrios desonestos, soldados, nobres, cruzados, apostadores, mendigos, etc...Pode-se dizer que tem sido comum a toda sorte e condies humana em todos os tempos e em todos os pases da Terra, sempre que se tenha apresentado a possibilidade objetiva para tanto. coisa do jardim de infncia da histria cultural a noo que essa idia ingnua de capitalismo deva ser eliminada definitivamente. A ganncia ilimitada de ganho no se identifica nem de longe, com o capitalismo, e menos ainda com seu esprito. O capitalismo pode eventualmente se identificar com a restrio ou pelo menos com uma moderao racional desse impulso irracional. O capitalismo, porm, identifica-se com a busca

VII

Este posicionamento valoriza-se, uma vez que legitima a constituio mecanismos e garantias jurdicas para o acmulo da propriedade privada e atividade comercial em detrimento de frmulas jurdicas que combatessem desigualdades sociais, com a elaborao de uma burocracia estatal capaz amparar os anseios da sociedade.

de da as de

Em 1891, o Papa Leo XIII edita a encclica Rerum Novarum, que surpreendentemente tem um contedo socializante, pregador da conquista dos direitos sociais pelos trabalhadores.15 A sociedade civil busca novos horizontes. Os conflitos sociais tornam-se mais intestinos, em vrios pases as tenses acumulam-se, os antigos imprios coloniais principiam a sucumbir, de forma a trazer no bojo dos conflitos, inmeras transformaes sociais. Grandes paradigmas constitucionais transformaram-se, onde os direitos fundamentais ganharam nova relevncia na luta contra o processo de dominao e controle econmico. A unificao da Alemanha e da Itlia trouxe novos atores de peso para ordem econmica mundial, tendo como momento posterior de ruptura a I Guerra Mundial, que antes de seu trmino, viu duas grandes revolues que influenciaram o mundo economicamente e ideologicamente.

do lucro, do lucro sempre renovado por meio da empresa permanente, capitalista, e racional. Pois assim deve ser: numa ordem completamente capitalista da sociedade, uma empresa individual que no tirasse vantagem das oportunidades de obter lucros estaria condenada extino. WEBER, Max. A TICA PROTESTANTE E O ESPRITO DO CAPITALISMO. So Paulo, SP : Editora Martin Claret, pg. 26 15 Entre estes deveres, eis aqueles que dizem respeito ao pobre e ao operrio: deve fornecer integralmente e fielmente todo o trabalho a que se comprometeu por contrato livre e conforme equidade; no deve lesar o seu patro, nem nos seus bens, nem na sua pessoa; as suas reivindicaes devem ser isentas de violncias, e nunca revestirem a forma de sedies; deve fugir dos homens perversos que, nos seus discursos artificiosos, lhes sugerem esperanas exageradas e lhes fazem grandes promessas, as quais s conduzem a estreis pesares e runa das fortunas. Quanto aos ricos e aos patres, no devem tratar o operrio como escravo, mas respeitar nele a dignidade do homem, realada ainda pela do cristo. O trabalho do corpo, pelo testemunho comum da razo e da filosofia crist, longe de ser um objeto de vergonha, faz honra ao homem, porque lhe fornece um nobre meio de sustentar a sua vida. O que vergonhoso e desumano e usar dos homens como de vis instrumentos de lucro, e no os estimar seno na proporo do vigor dos seus braos. O cristianismo, alm disso, prescreve que se tenham em considerao os interesses espirituais do operrio e o bem da sua alma. Aos patres compete velar para que a isto seja dada plena satisfao, que o operrio, no seja entregue seduo e s solicitaes corruptoras, que nada venha enfraquecer o esprito de famlia, nem os hbitos de economia. Probe tambm aos patres que imponham aos seus subordinados um trabalho superior s suas foras ou em desarmonia com a sua idade ou o seu sexo. LEO XIII, Papa. OBRIGAES DOS OPERRIOS E DOS PATRES. Encclica RERUM NOVARUM.

VIII A primeira foi a Revoluo Russa de outubro de 1917, com a deposio sangrenta do Czar Nicolau II, pela primeira vez viu o mundo assombrado o proletariado assumir o poder de uma potncia adormecida e agrria que era a Rssia de ento, para transformar-se em um gigante industrial e militar que influenciaria cotidianamente as relaes de poder no plano geopoltico pelos prximos 70 anos. A segunda, igualmente em 1917, foi a revoluo mexicana, que no plano do Direito foi de extrema importncia, uma vez que a Constituio Mexicana passou em sua formao a privilegiar os direitos do cidado, em uma perspectiva socialista, com implementao da reforma agrria e o controle de setores da economia nacional, colocando um novo paradigma poltico-ideolgico16. As classes trabalhadoras, munidas do iderio socialista, passam a exigir uma gama maior de direitos para si, de forma a causarem no interregno entre a I e a II Guerras Mundiais diversas convulses sociais, que tiveram maior impacto em 1929 com a quebra da Bolsa de Nova York, causando um abalo econmico que tem seus efeitos at os dias de hoje em diversos pontos do globo17. A crise de 29 trouxe uma srie de efeitos interessantes tanto no plano econmico como no social. Em um primeiro momento, verifica-se um monstruoso aprofundamento da pobreza e da desigualdade social em todos os pases, sendo especialmente dramtica nos pases industrializados.18
16 O artigo mais extenso da Constituio do Mxico, o artigo 27, que contm 2.840 palavras, tambm o de maior repercusso social, poltica e econmica. Nele repousa a transformao operada no regime da propriedade e nas relaes decorrentes desse regime. A publicizao da propriedade amplssima, com sacrifcio de sua privatizao. A propriedade passa a ser destinatria de regras de limitao, que afirmam a prevalncia do interesse pblico, para justificar o seu uso com fins de distribuio de riqueza. As associaes religiosas, as igrejas, os seminrios, os colgios, os conventos, os bispados, as casa paroquiais, foram privados da capacidade de adquirir, possuir ou administrar bens de razes, e seus bens foram nacionalizados (art.17, II). As normas da reforma agrria e sua execuo, a fixao da extenso da pequena e da grande propriedade dilatam o campo material da Constituio pela incluso de temas insuspeitados e at proibidos nos textos que condensaram a formulao individualista dos direitos individuais, naturais e imprescritveis. HORTA, Raul Machado. DIREITO CONSTITUCIONAL. 4 Ed. Belo Horizonte : Del Rey, 2003, pg. 219. 17 O capitalismo globalizado e liberal da belle epoque seria transformado a partir dos eventos e processos deslanchados com a Primeira Guerra: interveno dos governos na economia, desafio socialista ao capitalismo, crise de 1929 e depresso dos anos 30, protecionismo comercial, suspenso da conversibilidade das moedas, desvalorizao cambiais macias, para no falar da prpria destruio fsica trazida por dois conflitos de propores gigantescas. A Segunda Guerra de Trinta Anos vivida pela Europa entre 1914 e 1945 transformou a natureza das relaes internacionais tanto quanto a estrutura da economia internacional: ela no apenas retirou a Europa do comando da poltica mundial ao precipitar a hegemonia dos dois gigantes planetrios, como antecipado por Tocqueville mas tambm modificou as bases de funcionamento do capitalismo. ALMEIDA, Paulo Roberto de. OS PRIMEIROS ANOS DO SCULO XXI: O Brasil e as relaes internacionais contemporneas. So Paulo : Editora Paz e Terra, pg. 47 18 A Primeira Guerra Mundial devastou apenas partes do Velho Mundo, sobretudo na Europa. A revoluo mundial, o aspecto mais dramtico do colapso da civilizao burguesa do sculo XIX, espalhou-se mais amplamente: do Mxico a China e, em forma de movimentos de libertao

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Convm destacar que sempre que h movimentos sociais de importncia no seio de uma determinada sociedade, a possibilidade de mudanas significativas no sistema jurdico maior. Isto se verifica quando se experimentou a reao de diversos governos, tanto nos pases capitalistas como nos pases governados por regimes fascistas e socialistas, no sentido de estabelecer modelos de interveno estatal na economia nacional, buscando-se meios de combater a penria pela qual passava a humanidade naquele momento. Frmulas de centralizao e controle estatal da economia foram implantadas, havendo alguns modelos de sucesso, como a poltica do New Deal implantada nos Estados Unidos pelo governo Roosevelt19 e alguns de fracasso, como a coletivizao agrria implantada na ento Unio Sovitica, levada a efeito por Stalin nos anos 30, o que causou a morte de 29 milhes de pessoas de fome em regies de notria fertilidade. Com a II Guerra Mundial, a planificao da economia alcanou seus nveis mximos, com o controle por parte dos governos de todos os setores econmicos de importncia estratgica, como parte do esforo de guerra.
coloniais, do Magreb Indonsia. Contudo, seria fcil encontrar partes do globo cujos cidados tivessem ficado distantes de ambos, notadamente os Estados Unidos da Amrica, assim como grandes regies da frica Colonial central e setentrional. Mas a Primeira Guerra Mundial foi seguida por um tipo de colapso verdadeiramente mundial, sentido pelo menos em todos os lugares em que homens e mulheres se envolviam ou faziam uso de transaes impessoais de mercado. Na verdade, mesmo os orgulhosos EUA, longe de serem um porto seguro das convulses de continentes menos afortunados, se tornaram o epicentro deste que foi o maior terremoto global medido na escala Richter dos historiadores econmicos: a Grande Depresso do entreguerras. Em suma: entre as guerras, a economia mundial capitalista pareceu desmoronar. Ningum sabia exatamente como se poderia recuper-la. HOBSBAWN, Eric. A ERA DOS EXTREMOS O BREVE SCULO XX 1914-1991. Traduo de Marcos Santarrita ; So Paulo : Companhia das Letras, 1995. pg. 91 19 In 1924, walking on crutches, he appeared at the Democratic National Convention to nominate Al Smith for president. Smith was defeated, but he persuaded Roosevelt to run for governor of New York in 1928. Roosevelt was elected. He was in office when the Great Depression of the 1930 began. All over the country businesses began to fail. Millions of people were out of work. With no jobs they could not buy the new houses or automobiles. So more businesses failed, and more people were put out of work. Banks failed and families lost their savings. As governor of New York, Roosevelt used the power of the state to help businesses and people who were out of work. He talked to the people over the radio. He called these talks fireside chats, and in them he told the people what he tryng to do. Partly because of these talks, the Democrats nominated Roosevelt for president in 1932. Herbert Hoover, the Republican President, was running for a second term. Many people blamed Hoover for the depression. This was not fair, but it helped Roosevelt to win. () In the election of 1936, Franklin Roosevelt carried every state in the Union, except two. He kept on with his social reforms. Gradually times got better. Teddy Roosevelt had called his administration the New Deal. He believed in using the full power of the government to help what he called the forgotten man. By this he meant the small businessman, the worker, the wage earner. And it was these people who came to love him most deeply. They felt that they knew him personally. BLASSINGAME, Wyatt. THE LOOK-IT-UP BOOK OF PRESIDENTS. New York, USA : Random House Inc, 1996. pg. 108-110

Paradoxalmente, com a evoluo tecnolgica e cientfica, a atividade militar proporcionou, no sculo XX, uma evoluo da atividade de extermnio, uma vez que a mortalidade de civis tornou-se esmagadoramente maior do que a dos militares envolvidos. No ps-guerra, ocorreu a chamada poca dourada, compreendida entre 1948 at 1974, onde a reconstruo da Europa devastada, a elaborao da economia de mercado, destinada a aproveitar o potencial de produo desenvolvido para atender a demanda da indstria de guerra trouxe uma nova era de oferta de produtos durveis e acessveis para toda a populao, que cresceu acentuadamente no ps-guerra. O plano Marshall20 propiciou a reconstruo da Europa, transformando com isso o quadro econmico mundial, por ser necessrio uma Europa economicamente forte para fazer frente s investidas do bloco socialista europeu, uma vez que a guerra fria iniciava-se. Juridicamente houve uma grande mudana de paradigma, da construo das garantias formais do direito pensadas por Hans Kelsen, erigidas nas constituies do Mxico e de Weimar21, principalmente a ltima que testemunhou a ascenso e a derrota do regime nacional-socialista alemo em pleno vigor de sua vigncia, regime este que buscou o extermnio de cidados tidos como no desejveis em um clima de legalidade formal. Este paradigma surpreendente trouxe inmeras questes aos pensadores do Direito, colocando as supostas conquistas havidas em situao incmoda, a ponto de at questionar-se sua existncia.

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Das Wirtschaftswachstum frdert den gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Wandel. Die Landwirtschaft verliert fast zwei Drittel ihrer Beschftigten, kann jedoch dank moderner Technik ihre Ertrge steigern. Der Staat betreibt eine aktive Agrarpolitik, um die Einkommen der Landwirte zu sichern. Trotz aller Warnungen vor den negativen Folgen fr das Familienleben steigt die Erwerbsquote verheirateter Frauen und Mtter. Hufig arbeiten sie als Hilfsarbeiterinnen fr geringen Lohn und mssen die Doppelbelastung in Familie und Beruf tragen. Die Rolle der Frau als Hausfrau und Mutter wird weiterhin verklrt, ihre rechtliche Benachteiligung schrittweise abgebaut. ERHARD, Ludwig. WOHLSTAND FR ALLE. Mnchen, Econ TB Verlag, 1990, pg. 20 21 Na Constituio alem de 1919, os Direitos e Deveres Fundamentais se agrupam, tecnicamente, sob ttulos distintos, reformulando os modelos tradicionais. Os direitos individuais clssicos a liberdade pessoal (art. 124), a inviolabilidade do domiclio, (art. 115), o sigilo da correspondncia (art. 117), a liberdade de pensamento e a liberdade de imprensa (art. 118), o direito de reunio (art. 123), a liberdade de associao (art. 124), o direito de petio (art. 126) e a liberdade religiosa (art. 135) figuravam nas trs sees iniciais do captulo, enquanto os novos direitos individuais ocupavam as duas ltimas partes dedicadas Educao (seo IV) e vida econmica (seo V). HORTA, Raul Machado. DIREITO CONSTITUCIONAL. 4 Ed. Belo Horizonte : Del Rey, 2003, pg. 220.

XI O modelo garantista formal mostrou-se insuficiente para proporcionar a segurana jurdica almejada por todos, principalmente por parcelas mais frgeis da populao, suscetveis de discriminaes e perseguies. Em anlise da mecnica da soluo final nazista, verificou-se que o processo de extermnio dos judeus, homossexuais, ciganos, deficientes mentais e qualquer outro indivduo que pudesse tornar-se uma ameaa ao ideal estatal ocorreu no pura e simplesmente pelo arbtrio, mas por uma estratgia jurdica sofisticada, que buscou em primeiro lugar excluir o indivduo alvo da abrangncia de determinadas prerrogativas legais, reconhecidas at ento a todos, para que simplesmente deixasse de ser sujeito de direitos e passasse a ser objeto de uma poltica de profilaxia social.22 Com efeito, verificou-se que todos os que foram exterminados nos campos da morte, forma privados de seus direitos de forma juridicamente legtima, sob o manto protetor da famosa Constituio de Weimar. No perodo imediatamente posterior, cunhou-se um novo conceito de garantia, onde se buscava no trazer a segurana formal, mas substancial, para impossibilitar efetivamente que o Estado, pelas razes que fosse, pudesse avanar sobre o direito do cidado, privando-o de sua cidadania23.
22

A partir da Primeira Guerra Mundial, na verdade, o nexo nascimento-nao no mais capaz de desempenhar sua funo legitimadora no interior do Estado-nao, e os dois termos comeam a mostrar seu prprio insuturvel deslocamento. Junto com o transbordar, no cenrio europeu, de refugiados e aptridas (em um breve perodo de tempo deslocam-se de seu pas de origem 1.500.00 russos brancos, 700.000 armnios, 500.000 blgaros, 1.000.000 de gregos e centenas de milhares de alemes, hngaros e romenos), o fenmeno mais significativo, nesta perspectiva, a contempornea introduo, na ordem jurdica de muitos Estados europeus, de normas que permitem a desnaturalizao e a desnacionalizao em massa de seus prprios cidados. A primeira foi, em 1915, a Frana, com relao a cidados naturalizados de origem inimiga; em 1922, o exemplo foi seguido pela Blgica, que revogou a naturalizao de cidados que haviam cometido atos anti-naturais durante a guerra; em 1926 o regime fascista expediu uma lei anloga que dizia respeito aos cidados que se haviam mostrado indignos da cidadania italiana; em 1933, foi a vez da ustria, e assim por diante, at que as leis de Nuremberg sobre a cidadania do Reich e sobre a proteo do sangue e da honra alemes impeliram ao extremo este processo, dividindo os cidados alemes em cidados a titulo pleno e cidados de segundo escalo, e introduzindo o princpio segundo o qual a cidadania era algo de que preciso mostrar-se digno e que podia, portanto, ser sempre colocada em questionamento. uma das poucas regras s quais os nazistas se ativeram constantemente no curso da soluo final, era a de que somente depois de terem sido completamente desnacionalizados (at da cidadania residual que lhes cabia aps as leis de Nuremberg), os hebreus podiam ser enviados aos campos de extermnio. AGAMBEN, Giorgio. HOMO SACER O PODER SOBERANO E A VIDA NUA I. Traduo de Henrique Burigo. Belo Horizonte : Editora UFMG, pgs. 138-139 23 A Constituio da Itlia, de 22 de dezembro de 1947, e a Lei Fundamental da Repblica Federal da Alemanha, de 23 de maio de 1949, refletindo a preocupao comum de proteger os direitos individuais, que se perderam e foram negados na experincia totalitria anterior, envolveram esses direitos com a enrgica clusula constitucional de sua inviolabilidade. A Lei Fundamental da Alemanha, que inicia o texto com a especificao dos Direitos Fundamentais , afirma solenemente no seu artigo 1: 1) A dignidade do homem inviolvel. Constitui obrigao de todas as autoridades do Estado o seu respeito e sua proteo. 2) O povo alemo reconhece, em conseqncia, o direitos inviolveis e inalienveis do homem como fundamento de toda a

XII

O conceito de cidadania ganha outros contornos, mais ntidos, robustos, onde o cidado adquiria direitos subjetivos contra o poder estatal, tendo meios jurdicos eficazes para fazer valer seus direitos. Nasce o conceito de fora normativa da Constituio, onde se busca realizar o programa constitucional no em seu plano meramente formal, mas em seu aspecto material, ou seja, efetivamente realizar o pensamento que norteia a norma fundamental. Esta mudana de paradigma mostrou-se interessante, somando-se a ela outros fatores importantes, como a luta pelos direitos civis nos Estados Unidos, ocorrida principalmente nos anos 50, e posteriormente os protestos contra a guerra do Vietn e as revoltas estudantis ocorridas na Frana em 1968. Todos estes acontecimentos tiveram repercusses fundamentais em vrios conceitos legais tradicionais, transmudando-se as noes de direitos fundamentais, direitos coletivos, cidadania, entre outros para novos modelos, buscando-se atender contingentes cada vez maiores da populao, que passou mais adredemente a exigir sua participao no processo poltico e econmico. A Dialtica entre o Direito e a Economia Com a evoluo do fator financeiro, novos desafios vieram, descobrindo-se que a excluso outrora somente jurdica passou a ser econmica, ou seja, os excludos no clamavam somente por acesso ao sistema jurdico e suas benesses, mas tambm aos bens de consumo e a economia de mercado. No desenvolvimento do pensamento neoliberal econmico, a dialtica entre Direito e Economia ganhou relevncia, em virtude de muitas das lutas ocorridas entre a busca das garantias estatais e a liberdade de mercado, travadas nos plenrios dos parlamentos e nas barras dos tribunais, principalmente quando a distino entre o mbito pblico e o privado modificou-se, apesar de ser uma das bases da sociedade moderna. Observaram-se de um lado os atores do mercado, notadamente as instituies financeiras e os grandes conglomerados industriais clamarem pela queda das barreiras econmicas, reduo de impostos, diminuio da atuao do Estado no mbito da economia, desestatizao, desregulamentao, desburocratizao, etc, mas ao mesmo tempo surgiram setores da populao que buscavam maior proteo e bem estar, na legtima procura pelo welfare state, principalmente por um melhor sistema de previdncia social, proteo contra o desemprego, educao e sade.

comunidade humana da paz e da justia do mundo. HORTA, Raul Machado. DIREITO CONSTITUCIONAL. 4 Ed. Belo Horizonte : Del Rey, 2003, pg. 224

XIII O Direito sofisticava-se cada vez mais, deixando simplesmente de ser um instrumento de proteo da propriedade privada, para conferir aos cidados uma gama diferenciada de prerrogativas e responsabilidades, concluindo-se que o prprio conceito de cidadania transmudou-se, tornando-se mais abrangente que em sua concepo original, dos tempos da Revoluo de 1789. Desenvolve-se o direito de participar do Estado e os direitos garantidos atravs ou por meio do Estado. Esta conformao ganhou maior relevncia quando muitos grupos empresariais tornaram-se multinacionais que se expandiram pelo mundo, dispondo de oramentos muito maiores que muitos pases, de forma a adquirirem um relevante poder econmico e poltico, que transcende inclusive a noo de Estado soberano. O princpio da igualdade ganha novo significado. Alm do sentido de autonomia do exerccio da personalidade, h tambm a afirmao da proteo social do cidado perante o mercado, como se verificar adiante. A Globalizao e Convergncia Social Neste corpo, a globalizao explode, como um fator preponderantemente econmico, proporcionado pela busca constante de novos mercados consumidores pelos agentes econmicos, colocando em segundo plano a convergncia social. O processo proporcionou o surgimento de legislaes protecionistas, buscando reequilibrar as relaes jurdicas existentes no seio do processo econmico, firmando-se a legislao trabalhista, as leis de proteo ao consumidor e as leis de proteo da economia popular, entre outras. Talvez a mudana mais radical tenha ocorrido no campo do direito civil, com a constitucionalizao que sofreu no decorrer do sculo passado, de forma que as relaes jurdicas, privadas, com respeito autonomia dos atores, de intangveis passaram a serem permeadas de normas jurdicas de caractersticas pblicas, pois se havia superado a fico de que os entes privados estavam em posio igual na relao jurdica. Esta tendncia mostrou-se presente nos sistemas jurdicos de inmeros pases, mostrando que a globalizao igualmente alcanava todos os cantos do mundo no sentido da conquista de direitos, ou seja, obviamente chega-se a concluso de que este fenmeno24 possui muitas facetas, benficas e malficas, cabendo-se questionar onde e como cada ator inseriu-se no processo.25

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Impe-se distinguir globalizao de liberalizao econmica, instrumento de poltica do qual se serve mas que no coincide sempre com ela. Convm distingui-la tambm do liberalismo, velho ou

XIV

Ressalta-se que no processo de globalizao, capitaneado pelo sistema econmico, no existe simplesmente a opo no participar, pois nos encontramos simplesmente um novo estgio de desenvolvimento da humanidade, na qual cada nao, mesmo buscando no interagir com este processo, sofre suas influncias. Para tanto, h exemplos de pases que ainda resistem a uma abertura poltica e econmica, mas que sofrem influncias positivas ou negativas do resto do mundo, pela excluso do sistema econmico mundial, como no caso de Cuba, que um exemplo em termos, uma vez que em vrios aspectos est integrandose ao mundo, principalmente pelo turismo.26 Atualmente, a discusso em torno do capitalismo e do neoliberalismo econmico e suas implicaes com o Direito ganha relevncia em virtude das frentes de combate contra esta linha de pensamento econmico igualmente terem se globalizado, a exemplo dos constantes protestos violentos que ocorrem cada vez que h reunio do Frum Econmico Mundial, demonstrando que a militncia poltica contra o atual estado de coisas continua presente e ativa pelos quatro cantos do mundo, de forma coordenada e igualmente globalizada. Em relao ao Direito, h inquietao, passando pela discusso do significado do termo cidadania em um mundo transformado profundamente nas relaes interpessoais, pelo direito educao bsica, inclusive com acesso informtica, condio sine qua non para o progresso pessoal de qualquer um nos dias de hoje, pelo direito locomoo de um pas a outro, entre outros. Do ponto de vista filosfico, os questionamentos so mais interessantes, com correntes filosficas baseadas no reconhecimento da intersubjetividade e da

novo, doutrina, corrente ou ideologia poltico-econmica. RICUPERO, Rubens. O BRASIL E O DILEMA DA GLOBALIZAO. 2 ed. So Paulo : Editora Senac, 2001, pg.29 25 Do passado que nos fez ser o que somos, possvel extrair algumas concluses iniciais, pistas para ajudar a balizar o caminho. A primeira que o Brasil jamais foi nao marginalizada em relao ao sistema comercial e econmico envolvente, ao contrrio de tantas outras. Do incio de sua colonizao sistemtica em 1537 at a abolio da escravido em 1888 e mesmo bem alm dessa data, o pas exportava a quase totalidade de sua produo de acar e caf, sem mencionar os outros produtos do perodo, inclusive o ouro e os diamantes. As exportaes e o comrcio exterior em geral representavam proporo altssima da produo brasileira de bens e servios. Por esses critrios, a economia nacional encontrava-se perfeitamente integrada na economiamundo, da qual constitua a engrenagem secundria e dependente. Essa perfeita insero faziase, contudo, por meio de processo perverso que, se de um lado nos integrava ao mundo de fora, por outro nos desintegrava em relao ao mundo de dentro, pois se apoiava na simbiose escravido mais latifndio. RICUPERO, Rubens. O BRASIL E O DILEMA DA GLOBALIZAO. 2 ed. So Paulo : Editora Senac, 2001, pg. 17. 26 Mais dramaticamente, h a Coria do Norte, um regime comunista linha-dura que respira ainda os seus ltimos momentos sob um regime repressor, mas que inenarravelmente em algum momento no muito distante, estes exemplos deixaro de existir e se integraro ao sistema econmico mundial. Nota dos autores.

XV incluso do outro, ou seja, do mais desfavorecidos no processo econmico e social, o que ganha especial relevncia na Amrica Latina.27 Neste aspecto, os principais pensadores concluem que o processo de globalizao trouxe uma faceta perversa: a concentrao de riqueza no hemisfrio norte, fazendo-se necessrio uma correo no processo que ora se desenvolve, sob pena de aprofundar as iniqidades j existentes na Amrica Latina. Busca-se atualmente a construo de um processo de incluso socioeconmica em face dos efeitos perversos do neoliberalismo excludente, a conquista dos novos desdobramentos da cidadania, que hoje alm de seu significado poltico, contm um profundo significado econmico, que implica no direito de participao no processo econmico, seja na obteno de postos de trabalho, seja no direito de acesso ao mercado consumidor, de estar integrado a um bloco econmico e no simplesmente ocupar o singelo papel de fornecedor de mo de obra barata. Contudo, neste ltimo aspecto, tem-se assistido a constante migrao de grandes Konzerns econmicos para pases em desenvolvimento em busca de trabalhadores razoavelmente qualificados, mas de custo extremamente baixo, principalmente se comparados aos custos de um trabalhador europeu ou norteamericano. O processo ganha maior dramaticidade, quando examinadas as condies de trabalho em algumas regies do interior da China, da ndia28 e de muitos pases
27

Ainda que seus primrdios sejam encontrados nos pases do Terceiro Mundo, ao longo dos anos 50 e 60 do sculo XX, ganhou fora na Amrica Latina, entre os cientistas sociais, como proposta econmica que respondia aos paradigmas externos que tentavam solucionar os problemas das sociedades e regies dependentes. Trata-se de apresentar uma formulao analtico-interpretativa da especificidade dos processos e estruturas que marcavam a periferia latino-americana. A real compreenso e as alternativas apontadas para erradicar o subdesenvolvimento levou o dependentismo a obter xito, na dcada de 70, passando, depois, por crise e quase desaparecimento. Na dcada de 90, a teoria da dependncia reaparece redefinida e com mais fora para se contrapor aos modelos econmicos convencionais que no conseguem dar sadas aos novos rumos do capitalismo globalizado, concentrao da riqueza no Primeiro Mundo e hegemonia do neoliberalismo como pensamento nico. Naturalmente, a cooperao de dependncia, como referencial terico, busca demonstrar a relao entre o subdesenvolvimento econmico e a organizao sociopoltica das sociedades ditas perifricas, com os processos de dominao dos pases centrais desenvolvidos. WOLKMER, Antonio Carlos. DIREITOS HUMANOS E FILOSOFIA JURDICA NA AMRICA LATINA. So Paulo : Lumen Juris, 2004, pg. 10 28 Mis sur pied en Inde par Jawaharlal Nehru dans les annes 1950, le modle de dveloppement par substitution aux importations reposait sur quatre piliers principaux : une planification centralise favorisant lindustrie, un large secteur public, de solides barrires douanires et un systme dautorisations administratives (le licence raj) par lequel lEtat rgulait laugmentation et la diversification de la capacit de production des entreprises prives. Ce dispositif a permis la formation dune base conomique labri de la concurrence internationale. Il a galement contribu crer une large classe moyenne de fonctionnaires et contenir les ingalits rgionales grce une vraie politique damnagement du territoire. Mais ce modle souffrait de la faible productivit dun secteur public trs bureaucratique et tenu bout de bras par lEtat pour contenir le chmage. Il

XVI da Amrica Latina, o que remete a mente de quem v para as lembranas das condies de trabalho existentes nos primrdios da revoluo industrial. Essa concluso admite que globalizao no significa desenvolvimento econmico ou social, mas simplesmente circulao de capital para o ambiente que se mostra mais propcio a este no momento, relegando a pessoa humana em mero objeto de interesses puramente econmicos.29 Diariamente no noticirio testemunha-se o movimento das grandes bolsas de valores, relatos de enormes quantidades de recursos que migram sem leno nem documento para os mais diversos lugares do mundo, trazendo, no entanto, com seu movimento, constantes reflexos nas economias locais, significando para muitos a diferena de ter ou no um prato de comida diante de si no dia seguinte. Admite-se que em tal quadro, o poder estatal sofre profunda crise, que suas prerrogativas de controle da economia so colocadas em segundo plano pela capacidade de circulao do capital econmico pelo mundo, fugindo ao controle das polticas governamentais. Esta configurao tem levado diversas naes a alinharem-se com outras em blocos econmicos, seja por seus laos geogrficos ou por suas
a entretenu la faible comptitivit des entreprises, non exposes la concurrence, quon a empch de faire des conomies dchelle en bridant leur stratgie dinvestissement. Du coup, la part des exportations indiennes dans le commerce mondial est passe de 1,9 % en 1950 0,6 % en 1973. Or, lInde avait besoin de vendre ltranger, car elle ne pouvait se passer dimportations (de ptrole notamment). Une ouverture laborieuse a t amorce par Rajiv Gandhi dans les annes 1980, mais ses prventions par rapport aux multinationales toujours perues comme les symboles de limprialisme occidental lont amen financer cette modernisation par lemprunt. Rsultat : la dette extrieure slve 72 milliards de dollars en 1991. La crise de la balance des paiements est telle que le pays na plus que lquivalent de quatre semaines dimportations en devises dans ses caisses en juin 1991. Il est contraint daccepter un plan dajustement structurel du Fonds montaire international (FMI) et lune des conditions du prt obtenu : la libralisation de lconomie. Do le dmantlement du licence raj, louverture des entreprises nationales aux joint ventures 51 %, la baisse des barrires douanires et la disparition des quotes dimportation. JAFFRELOT, Christophe. LINDE RTIVE AU LIBRALISME TOTAL. Paris : Le Monde Diplomatique, janeiro de 2004, pg. 24 29 Vive-se, pois, na poca da excluso generalizada. Um mundo onde 4/5 dos habitantes sobrevivem no umbral da misria; onde, segundo o informe do Banco Mundial, de 1998, pobreza somam-se 400 milhes de pessoas por ano, significando que, atualmente, 30% da populao mundial vive (sobrevive) com menos de um dlar por dia afetando de modo especial s mulheres e 20% da populao mais pobre recebe menos de 2% da riqueza, ao passo que os 20% mais ricos reservam 80% da riqueza mundial. Um mundo, onde em razo dos planos de (ds) ajuste estrutural, impe-se o desaparecimento das mnimas garantias sociais: mais de 1 milho de trabalhadoras e trabalhadores morrem de acidente de trabalho, 840 milhes de pessoas passam fome, 1 bilho de seres humanos no tm acesso a gua potvel e so analfabetos (PNUD, 1996). Um mundo onde as mortes devido fome e s doenas evitveis chegam, por ano, a cifras iguais s mortes ocorridas nas Torres Gmeas, multiplicadas por 6000. Resta evidente que no importam as pessoas, mas, unicamente, a rentabilidade. WOLKMER, Antonio Carlos. (organizador) DIREITOS HUMANOS E FILOSOFIA JURDICA NA AMRICA LATINA. So Paulo : Lmen Jris, 2004, pg. 360

XVII caractersticas culturais e sociais, buscando proteger-se contra a agressividade do mercado financeiro internacional, que no hesita e colocar em crise qualquer economia nacional em funo de fatores muitas vezes desconhecidos. Ordem Jurdica Interna e Poltica de Protecionismo O quadro de agressividade externa do mercado econmico mundial tem trazido grandes conseqncias para os ordenamentos jurdicos internos, fazendo que pases ansiosos por receber investimentos externos modifiquem diversos tpicos de suas legislaes, principalmente no campo previdencirio, trabalhista, civil e comercial. Na contramo, verifica-se que pases tradicionalmente liberais esto adotando perfis no liberais, perdendo sua posio de economias tradicionalmente abertas para uma poltica de protecionismo de seu sistema, o que revela um novo paradigma de atuao no campo das polticas pblicas internas e no mercado internacional.30 Essa tendncia traz a impresso que a trilha entre a economia de mercado e o bem estar social indistintamente trilhada por todos, ao sabor das presses sociais que surgem no ventre de suas sociedades. Este fenmeno verificado quando se observa as tendncias eleitorais de vrios pases do mundo, principalmente na Europa, que nos ltimos anos tem sido governada por partidos de tendncia socialista, em uma ntida busca de segurana social por parte da populao.

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O ndice de Liberdade Econmica 2005, elaborado pela The Heritage Foundation, e divulgado anteontem em Washington, estabeleceu um ranking entre 155 pases a partir de indicadores que relacionam graus de liberdade econmica com potencial de prosperidade. O Brasil ocupa o 90 lugar, duas posies atrs da Colmbia, com o Mxico ocupando a 64. Como o ano de 2005 promete ser especial quanto a negociaes para a liberalizao do comrcio entre as naes, esse tipo de ranking ganha relevncia. Principalmente para o Brasil, que espera ter papel de destaque nessas negociaes seja pela definies da Rodada Doha, Organizao Mundial do Comrcio (OMC), seja pelos acordos comerciais de bloco, tanto os que envolvem a Unio Europia, como os referentes ao Acordo de Livre Comrcio das Amricas (ALCA). O ranking das naes mais liberais contm algumas surpresas. Os Estados Unidos, por exemplo perderam seu lugar entre as dez economias mais liberalizadas do mundo (est em 13) atrs do Chile que ocupa a 11, destaque absoluto na Amrica latina. O Japo est em 39, enquanto a Alemanha ocupa o 18 (duas posies a frente do Bahrein) e a Frana o 44. Lies de liberalismo portanto, parecem estar restritas ao eterno faa o que falo e no o que fao. H anos, Hong Kong e Cingapura lideram esse levantamento. A srie histrica mostra que conquistar pontuaes nesse ndice coincidente com a conquista de renda per capita maior e melhor qualidade de vida. Nesse aspecto, o mundo melhorou: a quantidade de pessoas que vivem em economias livres cresceu 32% nesses anos, de 361 milhes para 478 milhes. E, o mais importante: os que vivem nas chamadas economias reprimidas diminuiu em 38%, de 391 milhes para 242 milhes. Esses dados, cruzados com anlise de diferentes organismos internacionais sobre o desenvolvimento humano em regies determinadas, demonstram que a pobreza nesses lugares diminuiu. GAZETA MERCANTIL. EDITORIAL, 06 de janeiro de 2005.

XVIII Estas populaes, politicamente engajadas e comprometidas com a manuteno e ampliao dos direitos sociais conquistados no passado, tem como ponte as novas linhas do pensamento filosfico, que buscam atacar as iniqidades sociais trazidas pela atividade econmica desenfreada. Mais do que nunca, o mundo precisa arregimentar-se em torno de valores sociais relevantes, que possibilitem o desenvolvimento dos direitos de personalidade e seus desdobramentos universalmente, ou seja, a possibilidade do indivduo exercer sua personalidade em todas as suas nuances, atribuindo uma nova dimenso do iderio de liberdade e sua insero no mundo atual. A liberdade no mais simplesmente a livre movimentao fsica, pessoal, mas liberdade das necessidades, a possibilidade do indivduo desenvolver-se economicamente no mundo, em uma perspectiva que a liberdade amplia-se com a evoluo social do homem, de exercer suas potencialidades livremente, de acordo com uma perspectiva de liberdade normal e consentida, ou seja, exerce liberdade de acordo com os limites legais, conforme Montesquieu j havia colocado anteriormente, o que no universo econmico tem enormes implicaes, a de realizar tudo o que necessariamente no v prejudicar outrem. Neste espectro, cabe ao Estado intervir socialmente para possibilitar a evoluo do homem, ou seja, a democracia ganha uma nova dimenso, baseada na expanso da personalidade em seus valores, a coordenao do indivduo e a sociedade, em uma dimenso no somente poltica, mas de igualdade de oportunidades. A Atuao do Estado na Economia como instrumento de proteo do Direito Nos tempos modernos, o escopo constitucional transmudou-se de conteno do poder estatal que atacava as liberdades pessoais para uma posio de garantia ao poder estatal para que este - o mesmo poder estatal outrora repressor - possibilitasse maior eficcia aos direitos individuais, face s mudanas ocorridas na dinmica dos fenmenos sociais, que ganharam nova dimenso31. O Estado atua como um novo elemento no ambiente social, o de disciplinar e reequilibrar as relaes privadas e mais profundamente, de regular o mercado econmico, que nos ltimos anos, com a evoluo tecnolgica e sua volatividade, tem se mostrado cada vez mais independente das ingerncias estatais.
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A insustentabilidade do reducionismo econmico resulta acima de tudo do fato de, medida que avanamos na transio paradigmtica, ser cada vez mais difcil distinguir entre o econmico, o poltico e o cultural. Cada vez mais, os fenmenos mais importantes so simultaneamente econmicos, polticos e culturais, sem que seja fcil ou adequado tentar destrinar estas diferentes dimenses. Estas so produto das cincias sociais oitocentistas e revelam-se hoje muito pouco adequadas, sendo tarefa urgente dos cientistas e revelam-se hoje muito pouco adequadas, sendo tarefa urgente dos cientistas sociais descobrir outras categorias que as substituam. SANTOS, Boaventura de Sousa. PELA MO DE ALICE : O SOCIAL E O POLTICO NA PSMODERNIDADE. 9 ed. So Paulo: Cortez, 2003, pg. 38

XIX

Neste contexto divisa-se ao horizonte que a Constituio adota o papel de elemento divisor entre o Direito e as aes polticas, principalmente quando tm repercusso no campo econmico, servindo para refrear algumas condutas ou incentivar e legitimar a adoo de outras32. Assim, a administrao pblica assume o papel de garantidora do acesso do cidado comum s possibilidades e oportunidades que o mundo em sua atual configurao oferece, democratizando o acesso aos bens da vida, pautada sempre pela agenda constitucional. Esta doutrina possibilitou o surgimento do conceito de ordem econmica, hoje amplamente regulado pela Constituio, erigindo-se a ordem econmica constitucional no conjunto de mecanismos jurdicos que possibilitam o poder estatal de regular e disciplinar o comportamento econmico da sociedade e daqueles que com ela possuem relaes comerciais.33 Este conceito abre uma nova frente de atuao do poder pblico, uma vez que pode-se dizer que h uma inovao do exerccio das funes tradicionais do Estado, diferenciando-se dos fins propostos em sua concepo original dos tempos do Iluminismo. Kant coloca em sua obra que nenhum Estado pode contemplar em sua Constituio e governo a possibilidade de dominar outra nao pela fora,34 significando que Estado uma entidade moral e como tanto deve zelar pela paz universal.

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La Constitucin es de alguna manera el lmite entre em derecho y la pura argumentacin poltica y econmica, aunque debido a la generalidad de los textos constitucionales, argumentos histricos, filosficos, religiosos, polticos, sociolgicos y econmicos son utilizados para describir o completar uma norma constitucional. SOLA, Juan Vicente. CONSTITUCIN Y ECONOMIA. Buenos Aires : Lexis Nexis Abeledo-Perrot, 2004, pg. 10. 33 O conceito de ordem econmica, de natureza ambgua, como objeto de tutela jurdica, costuma ser expresso de forma estrita e ampla. Na primeira, entende-se por ordem econmica a regulao jurdica da interveno do Estado na economia; na segunda, mais abarcante, a ordem econmica conceituada como a regulao jurdica da produo, distribuio e consumo de bens e servios PRADO, Luiz Regis. DIREITO PENAL ECONMICO. So Paulo : Editora Revista dos Tribunais, 2004, pg. 27. 34 Sie sind nachzulesen in Kants politisch wichtigstem Werk Zum Ewigen Frieden. Ein philosophischer Entwurf (1795). Klipp und klar heisst es dort etwa: Kein Staat soll sich in die Verfassung und Regierung eines anderen Staats gewaltttig einmischen. Selbst dann nicht wenn es sich beim Ziel des Angriffs um das Land eines Mit seiner inneren Krankheit rigenden Volks handelt. Denn auch eins Staat ist ein moralische Person, und es ist Unrecht wird nicht vergessen und irgendwann zum Stoff eines Knftigen Kriegs sodass selbst nach einem ersten Sieg des Angreifers kein echter Fried mglich ist, bloss ein Waffenstillstand der nicht das Ende, sondern den Aufschub der Feindseligkeinten bringt. Wer einen anderen Staat, aus welchen Grnden auch immer, berfllt, gefhrdet damit die Autonomie aller Staaten und dieses Rechtsgut ist allemal hher stehend als das mgliche Teil-Recht zum berfall. SPIEGEL, Der. DAS REINE GOLD DES DENKENS. Deutschland : Spiegel Verlag Rudolf Augstein GMBH, pg, 117-118, janeiro de 2004.

XX No entanto, tal colocao, transportada para os dias atuais comporta uma nova dimenso, a que o Estado frente as injunes econmicas advindas do mercado de capitais em nvel mundial, o qual tem se mostrado especialmente agressivo, tem o dever, para conquistar o princpio da paz e da harmonia universais, de intervir no domnio econmico, no nos moldes da concepo original de ingerncia, mas de guardio da sanidade econmica da nao, de modo a coibir que determinados grupos econmicos assumam condutas abertamente nocivas aos interesses da coletividade. Em nosso sistema poltico tradicionalmente j se regulamentava o mercado no sentido de coibir as diversas formas de abuso econmico, no entanto, deve-se prevenir que fora as hiptese previstas constitucionalmente, no deve o Estado intervir na atividade econmica pura e simplesmente, mas regulament-la de forma preservar a liberdade de mercado, que exercida nos devidos contornos extremamente salutar.35 O que busca-se conquistar uma atuao estatal que busca organizar e racionalizar a vida econmica e social da nao, impondo alguns condicionamentos atividade econmica, escolhidos pela comunidade como bens jurdicos relevantes e passveis de proteo especial pela texto constitucional, figurando entre estes bens inclusive, o prprio mercado, que no pode ter um comportamento antropofgico-pantagrulico no sentido de tudo desvirtuar, tudo destruir, acarretando a prpria destruio. Neste escopo, com objetivo de proporcionar a populao meios de combater iniqidades, surgem pelo mundo afora formas simplificadas de administrao judicial, em uma tentativa de ampliar e democratizar o acesso justia, havendo, no entanto, em alguns setores aspectos negativos36, principalmente no plano da segurana jurdica.
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A Constituio de 1937 disps no artigo 135 sobre a interveno do Estado no domnio econmico, estabelecendo como e quando ela deveria ocorrer. Isso se deve ao fato de que o surgimento do Estado Novo proclamou o intervencionismo do poder pblico, para conciliar o bem coletivo com os direitos individuais. A Constituio de 1946, no artigo 148, inserido no titulo relativo Ordem Econmica e Social, prescreveu que: A lei reprimir toda e qualquer forma de abuso do poder econmico, inclusive as unies ou agrupamentos de empresas individuais e sociais, seja qual for a sua natureza, que tenham por fim dominar os mercados nacionais, eliminar a concorrncia e aumentar arbitrariamente os lucros. PRADO, Luiz Regis. DIREITO PENAL ECONMICO. So Paulo : Editora Revista dos Tribunais, 2004, pg. 29 36 No entanto, certo que muitas das reformas recentes da administrao da justia visam reduzir a sua marginalidade ou residualidade. Esto nestes casos as reformas de informalizao da justia a que fiz referncia. As alternativas informais so uma criao jurdica complexa cujas relaes com o poder de Estado devem ser analisadas, uma anlise que fiz noutro lugar e que no repetirei aqui (Santos, 1982). Bastar dizer que nas experincias em curso o controle ou superviso do Estado vara muito e que nelas a questo do acesso no tem a ver com a assistncia judiciria mas antes com a capacitao das partes em funo das posies estruturais que ocupam. Nos casos em que os litgios ocorrem entre cidados ou grupos de poder scio-econmico parificvel (litgios entre vizinhos, entre operrios, entre camponeses, entre estudantes, etc) a informalizao da justia pode ser um genuno factor de democratizao. Ao contrrio, nos litgios entre cidados ou grupos com posies de poder estruturalmente desiguais (litgios entre patres e operrios, entre

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O Direito atira-se a uma racionalidade prtica, buscando uma verdade provisria, plausvel. Crescem novas possibilidades de participao social, onde no mais a sociedade age por meio da ao estatal, mas toma para si a responsabilidade por vrios setores tipicamente de atuao pblica, complementando o papel do governo ou mesmo suprindo nos mbitos de ausncia, ocorrendo a tentativa de reduzir as deficincias e inserir parcelas excludas no sistema scio-econmico. O crescimento deste tipo de atividade social deve-se principalmente pela crescente crtica ao modelo social existente e a crescente necessidade de erradicar deficincias, responsveis por fatores de instabilidade social como a violncia e a exploso populacional dos grandes centros. Na derrubada das utopias tpicas da modernidade, exsurge uma base crtica que visualiza a falta de condies para o desenvolvimento do indivduo, trazida pela concluso de que o progresso cientfico e jurdico no alterou o desenho social dos pases em desenvolvimento de forma efetiva. A dialtica questionadora reside sobre a razo do no desenvolvimento e sua opresso pelas supostas conquistas da era moderna, motivadas principalmente pela discriminao s minorias, dos desiguais. Surge a transmodernidade, que intrinsecamente aceita os benefcios da modernidade, principalmente em seus aspectos de emancipao. A emancipao significa o desenvolvimento uniforme em todos os mbitos da existncia humana, preservando diversos direitos negados no decorrer do processo de desenvolvimento ocorrido no seio da modernidade. Na atual realidade, as interaes entre o Direito e a Economia ganham nova dimenso em vista do desenvolvimento ocorrido, as potencialidades ganham novas dimenses, alterando de forma irreversvel os paradigmas utilizados at ento.37
consumidores e produtores, entre inquilinos e senhorios) bem possvel que a informalizao acarrete consigo a deteriorao da posio jurdica da parte mais fraca, decorrente da perda das garantias processuais, e contribua assim para a consolidao das desigualdades sociais; a menos que os amplos poderes do juiz profissional ou leigo possam ser utilizados para compensar a perda das garantias, o que ser sempre difcil uma vez qus estes tribunais informais tendem a estar desprovidos de meios sancionatrios eficazes. SANTOS, Boaventura de Sousa. PELA MO DE ALICE : O SOCIAL E O POLTICO NA PS-MODERNIDADE. 9 ed. So Paulo: Cortez, 2003, pgs. 179-180 37 As imperfeies do liberalismo, no entanto, associadas incapacidade de auto-regulao dos mercados, conduziram atribuio de nova funo ao Estado. idealizao de liberdade, igualdade e fraternidade se contraps a realidade do poder econmico. GRAU, Eros Roberto. A ORDEM ECONMICA NA CONSTITUIO DE 1988. 8 ed. So Paulo : Malheiros Editores, 2003, pg. 15

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Esta alterao patrocinada pela multiplicidade de pensamentos, de racionalidades que hoje operam os sistema jurdico e econmico. Com efeito, esta pluralidade impe a colocao de um Direito de carter emancipatrio do indivduo, ou seja, instrumento efetivo de justia e nivelamento social, libertando o ser humano, respeitando principalmente suas peculiaridades e diferenas. O indivduo, independente de sua posio social passa a participar de vrias formas do processo social, seja no processo poltico, no papel tradicional de cidado, seja no processo econmico, buscando conquistar o acesso aos bens de consumo. Tradicionalmente, na mecnica de econmica no havia muitas possibilidades de participao do indivduo desprovido de capital nas decises e nos fenmenos relevantes, ficando relegado ao processo de produo, dentro do posicionamento clssico colocado por Marx. Atualmente, a despeito do modelo de explorao ainda estar presente em muitos mbitos da economia, verifica-se o advento de frmulas possibilitadoras de participao maior da sociedade no processo econmico, com a incluso de pessoas advindas das classes sociais menos favorecidas no mercado, concluindose que o acesso ao mercado igualmente faz parte do patrimnio jurdico subjetivo do homem moderno. O crescimento da atividade social no estatal, patrocinada principalmente por entidades ligadas ao chamado 3 setor tem oferecido um novo conjunto de possibilidades de progresso social em rinces populacionais outrora esquecidos pelos governos e pela iniciativa privada, proporcionando uma mudana no perfil de participao da sociedade na erradicao das iniqidades sociais que sangram as veias de muitas naes. A colocao feita significa que o 3 setor, em sua atividade, deslocou-se do modelo tradicional da filantropia de captao de recursos unicamente, capitaneada pelo Estado, para assumir o modus operandi da transformao social, com a fundao de cooperativas, associaes, institutos, pessoas jurdicas de carter privado, entidades que tm demonstrado que no cumprimento de suas finalidades contribuem de forma impar para a transformao de setores da sociedade relegados ao esquecimento, por no serem capazes de contribuir para a espiral de consumo alimentada pelo atual modelo de economia globalizada. Conclui-se que o modelo trazido pela atividade do 3 veio para ficar. Observa-se que inmeras distores ocorrem nesta mbito de atividade social, mas ao mesmo tempo assevera-se que h evoluo e a aplicao de elementos possibilitadores da correo dos erros havidos, de forma a tornar a atividade privada cada vez mais benfica para a sociedade como um todo.

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Concluses I - O processo de desenvolvimento scio-cultural da humanidade ocorreu primordialmente em torno da Economia e do Direito, havendo na dialtica desse progresso, tormentosas crticas, desafios cidos, principalmente no mbito de embate entre o capital e o trabalho. II - No processo de evoluo tecnolgica, estes paradigmas mudaram radicalmente, alterando o desenvolvimento social, uma vez que as mediaes entre a Economia e o Direito assumiram outro papel, seja pela relevncia do fenmeno econmico na formao e evoluo dos Direitos Fundamentais ou pela busca do Direito empiricamente efetivo. III - Esse novo momento, aliado concluso de que o modernismo no trouxe todas as conquistas sociais que prometeu, traz a tentativa de avanar no progresso social, pela adoo de novas dimenses para o conceito de cidadania, principalmente em relao participao do indivduo nos processo econmicos, pautado pela tica constitucional. IV - Filosoficamente, tem-se a construo de pensamentos voltados para incluso de atores outrora relegados ao segundo plano na prioridade de acesso ao capital, erigindo-se formas democrticas de participao, havendo inclusive pensamentos independentes da linha eurocntrica tradicional. V - Hodiernamente, Economia e Direito esto irremediavelmente ligados, cada vez mais, pela necessidade da economia conquistar novos mercados, de obter segurana em sua atividade, onde o Direito por sua vez, tem o papel de garantir a possibilidade do exerccio das potencialidades da personalidade de cada um, sem que haja obstaculizao em razo de um processo econmico deletrio. VI O Estado tem seu papel repensado, devendo proporcionar condies para que o indivduo no seja mero objeto no universo financeiro, mas sujeito, dando condies para que o processo econmico seja benfico a todos, principalmente por meio da atividade regulatria e fiscal, diminuindo a viso intervencionista direta na economia que havia anteriormente. VII Por fim, observa-se que o conceito de cidadania ganha novos moldes, abandonando a configurao passiva do passado para assumir um posicionamento progressista em relao superao dos problemas sociais crnicos, assumindo o cidado o papel ativo de elemento transformador da realidade, atravs da atuao de entidades oriundas do 3 setor.

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