ENAP ENAP Texto para discusso Qual Estado?

Mrio Cesar Flores 10

ENAP ENAP Texto para discusso Qual Estado? Mrio Cesar Flores 10 Braslia, DF Outubro/2001

Texto para discusso uma publicao da Escola Nacional de Administrao Pblica Editora Vera Lcia Petrucci Coordenao editorial Livino Silva Neto Reviso Cleidiana Cardoso N. Ferreira Galber Jos Oliveira Maciel Editorao eletrnica Maria Marta da Rocha Vasconcelos ENAP, 2001 FLORES, Mrio Cesar F634q Qual Estado? Braslia: MARE/ENAP, 1996. 19 f. (Texto para discusso, 10). 1. Estado-teoria. 2. Estado-aspectos histricos I. Ttulo. II. Srie. CDD 320.1 Braslia, DF Brasil.

ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica SAIS rea 2-A 70610-900 Braslia, DF Telefone: (0XX61) 445 7096 / 445 7102 Fax: (0XX61) 445 7178 Site: www.enap.gov.br E-mail: publicacoes@enap.gov.br

Qual Estado?1 Mrio Cesar Flores* As reformas constitucionais, administrativas, econmica e previdenciria, ora objeto da ateno do Congresso Nacional, trouxeram discusso pblica a questo do Estado no Brasil. Discusso envenenada por concepes de inspirao ideolgica, cultural ou interesseira (interesses corporativos, econmicos, paroquiai s e at pessoais), que oscilam do Estado pesado e autoritrio de direita ou esquerda do sculo XX ao Estado liberal-burgus da Europa pr-primeira Guerra Mundial, do Estado totalitrio ao quase nulo que, na verdade, jamais existiu. Envenenada tambm pelas injunes do processo de globalizao (e regionalizao) em curso, que afeta os velhos conceitos de soberania e fronteiras e, conseqenteme nte, no pode deixar de afetar a questo do Estado, vinculada a esses conceitos nos ltimos cinco sculos. Finalmente, envenenada pelas dvidas que cercam hoje o conceito de democracia representativa no tocante sua eficcia como instrumento de promoo da felicidade social do povo representado. A discusso abrange alguns confrontos interligados, que dizem respeito fisionomia da superestrutura poltica e scio-econmica do Estado (centralizao X federao frouxa, socialismo/estadismo X liberalismo/neoliberalismo, nacionalismo X globalizao/interdependncia, bem-estar coletivista X individualismo), mas raramente se estende s razes infra-estruturais e conjunturais da crise do Estado brasileiro atual. Este artigo pretende contribuir para dirimir esta la cuna e propor questes sobre o que de fato interessa: qual o Estado adequado ao Brasil no contexto nacional e internacional do futuro prximo e o que fazer para chegar a ele. Nosso Estado nasceu escandalosamente patrimonialista, clientelista e cartorial com as capitanias hereditrias, instituto que sofreu a interveno central do Governo Geral de 1549 em alguns assuntos de vital interesse para a Coroa, particularmente a defesa, sem, contudo, inibir sensivelmente o patrimonialismo, o clientelismo e o cartrio locais. Essas caractersticas sempre beneficiaram os interesses das oligarquias regionais, mantidas fortes pela diluio do poder da * Almirante-de-Esquadra da Reserva. Ex-Ministro da Marinha e da Secretaria de As suntos Estratgicos.

administrao central no imenso espao brasileiro mal servido por transportes e comunicaes; os efeitos das mazelas do nascimento e da primeira infncia so sensveis, ainda hoje, como se depreende da freqente precedncia do regional/ local sobre o nacional, no Congresso. Durante o perodo colonial, o Imprio e a Primeira Repblica, a herana do incio da colonizao pouco mudou na prtica do complexo Estado-sociedade, apesar do gradativo fortalecimento de direito do governo central, por presso de ameaas, como a holandesa, e das convenincias do mercantilismo controlado por Lisboa, do modelo unitrio do Imprio e do centralismo de fato da Primeira Repblica, cuja farsa federativa era controlada pelo conluio entre o governo federal e os governos dos Estados fortes, principalmente So Paulo e Minas Gerais. Em todo esse longo perodo, os governos centrais jamais se impuseram inequivocamente s oligarquias regionais; na verdade, era comum a aliana entre as oligarquias regionais e central no usufruto compartilhado das benesses do patrimonialismo, clientelismo e cartrio regionais. Tudo isto em perfeita simbiose com o sistema capitalista agro-exportador, escravocrata (at 1888), ou quase (depois de 1888), que, em ltima anlise, controlava o Estado e lhe imprimia sua fisionomia bsica. A centralizao, nunca completa e freqentemente at contestada, acabou acontecendo sob o iderio autoritrio-centralizador da revoluo de 30 e, sobretudo, do regime de 1937. desta poca o incio do que viria a ser um importante instrumento do poder da Unio: o capitalismo de Estado ou estimulado e condicionad o pelo Estado, fonte de desenvolvimento, mas tambm forte estmulo de uma praga adicional s trs que flagelam o Brasil h quatro sculos: o corporativismo patronal e do trabalho, nutridos desde ento pelo Estado (na verdade, o corporativismo agro-exportador j o era antes). O Estado da Constituio de 1946, democrtica e razoavelmente liberal, revigorou a fora poltica dos interesses regionais, mas, ao mesmo tempo, deu continuidade ao modelo anterior que, como acaba de ser dito, d poder Unio: o capitalismo de Estado (Petrobrs, Eletrobrs, Vale), ou apoiado e condicionado pelo Estado (governo desenvolvimentista de Kubitschek). O colapso do Estado simultaneamente liberal-desenvolvimentista e populista-assistencialista dos anos 1945 a 1964 resultou do seu insucesso na questo da insero da massa urbana crescente na vida scio-econmica e poltica nacional, em uma poca em que a efervescncia resultante deste problema era naturalmente associada ao conflito ideolgico global ento muito vivo. A volta ao rumo centralizador e autoritrio para o Estado brasileiro aconteceu em 1964, quando a federao passou a ser uma mera farsa consentida pelo sistema de poder central. O regime ento institudo produziu uma centralizao poltica e econmica exacerbada: econmica, (por meio das empresas estatais j existentes ou ento criadas) e de instrumentos de induo capitalistas teis para

implementar o desenvolvimento de acordo com o planejamento central do Estado nacional, tendo por metas a conteno do comunismo (em consonncia com a estratgia ocidental) e a construo do Brasil potncia, nacionalista e semi-autrquico (substituio das importaes). Mas, ao contrrio do que se poderia esperar de um regime autoritrio, este pouco fez para reduzir as mazelas do clientelismo, do patrimonialismo e da burocracia cartorial (embora tenha alterado um pouco a composio do grupo dos beneficirios dessas mazelas seculares) e, no tocante ao corporativismo, permitiu o crescimento dimensional e da autonomia do corporativi smo pblico, scio-interesseiro do poder militar no iderio do Brasil potncia. O modelo assim configurado perdeu sua fora no incio dos anos 80, com o ocaso da guerra fria, com a crise da dvida e com a exausto da poltica de substituio das importaes, mas deixou cicatrizes at hoje sensveis no corporativismo do servio pblico e dos empregados das grandes empresas estatais e dos setores empresa riais desenvolvidos sombra do protecionismo a qualquer custo para o povo. Formulada mais sob o signo do repdio ao regime autoritrio e centralizado anterior do que sob o da construo do futuro, a Constituio de 1988 produziu um Estado fadado crise, submetido a presses e injunes ambguas, contraditrias e fragilizantes. Liberdades e direitos polticos e sociais ideologica mente corretos, mas no condizentes com a realidade e a viabilidade nacionais. Engessamento econmico refletido nos monoplios do Estado e na xenofobia, tpicos do mundo dos nacionalismos e dos regimes autoritrios do sculo XX (inclusive os de 1937 e, paradoxalmente, de 1964, no Brasil). Welfare State idea l com entraves economia e mutilao fiscal da Unio, que deve pag-lo, alm da dubiedade na diviso de encargos entre os trs nveis da Federao. Preceitos de sabor parlamentarista que manietam o Executivo e o fazem refm de interesses corporativos e paroquiais representados no Congresso (mantida inclume cultura da responsabilidade maior daquele Poder). Vinculaes que condicionam o oramento e dificultam a execuo de polticas nacionais e deformaes da representatividade em detrimento dos Estados de maior representao, so exemplos de problemas embutidos na Constituio, com reflexos negativos sobre o funcionamento eficiente do Estado. Alm disso, sombra da idia de que democracia mais direitos e lenincia do que deveres e respeito ordem necessria vida em comunidade (idia comum nos perodos de desafogo poltico), os servidores pblicos foram contemplados com as instituies da estabilidade, do Regime Jurdico nico (com seus privilgios) e do direito sindicalizao e greve. O primeiro, desnecessrio salvo para as carreiras especficas de Estado (diplomacia, segurana e defesa, Banco Central, Receita e magistratura); o segundo, nivelador democrtico que consagra a mediocridade; e o terceiro, uma concesso no mnimo discutvel porque a greve um instrumento racional da relao capital X trabalho nos sistemas capitalistas mais ou menos liberais, mas no da relao Estado-servidor, a servio do povo.

Apoiados nesses institutos e desestimulados pelas dificuldades oramentrias que frustram o exerccio funcional e pelas agruras salariais que afetam parte do Executivo (mas no o Legislativo e o Judicirio, bem aquinhoados no universo salarial brasileiro), os servidores se deixaram cooptar pelo corporativismo soci almente malfico, que admite ser lcito obter vantagens do Estado mediante mecanismos de presso que incidam sobre o povo. V-se, assim, que a Carta de 1988 ampliou um vcio de bero do Estado brasileiro, o patrimonialismo, ao fazer dos servidores pblicos verdadeiros scios do Estado, e no seus empregados. A venda (na prtica, uma privatizao quase doao) dos imveis residenciais de Braslia, em 1990, bem recebida pelos mesmos servidores que se posicionam contra a privatizao das empresas do Estado, demonstra que esse posicionamento tem mais a ver com o conceito patrimonialista do que com a ideologia coletivista que prosperou no sculo XX, com mritos hoje superados. Em suma: a Constituio de 1988 modelou um Estado nacional grande e frgil. Constitucionalmente, grande empreendedor econmico e banqueiro, mas frgil porque sem condies para insistir no rumo estatizante anterior, contrrio tendncia vigente no atual crepsculo dos iderios coletivistas. Constitucionalmente, grande responsvel pela felicidade social do povo, mas frgil porque a Unio (a grande protagonista do Estado brasileiro) prejudicada pelas sangrias e vinculaes que a constrangem, pelo desequilbrio entre autoridade e responsabilidade dos Poderes, pelas imperfeies da Federao e pelas mazelas do servio pblico. Os resultados so insuficincias claras no que inerente ao Estado nacional: segurana e defesa, infra-estrutura transregional (energia, transportes, comunicaes) , algumas responsabilidades sociais (previdncia bsica, sade, educao, saneamento, habitao), relaes internacionais, cincia e tecnologia e poder normativo, fiscalizador, mediador e sinalizador de rumos scio-econmicos (sinalizao exigente de instrumentos de estmulo que dependem de recursos). A forte influncia atual dos corporativismos do trabalho (privado e pblico) e do capital (corporaes empresariais, interesses rurais e de sade etc.),2 ONGs etc., sobre a conduta do Estado cada dia mais sujeito s presses sociais e econmicas em geral, um sintoma no apenas da fora dessas entidades, mas tambm da fragilidade do Estado. Isto no em princpio algo que se deva considerar apriorstica e automaticamente como errado e no acontece apenas no Brasil; um fenmeno comum no mundo atual em que o conceito de Estado-nao soberano (com seus corolrios scio-econmicos e geopolticos) vem sendo crescentemente questionado. Mas o fato que no Brasil de algumas nuanas histricas negativas, agravadas pela construo de um Estado capenga em 1988, tal influncia vem adquirindo uma intensidade capaz de comprometer a tranqila soluo democrtica dos grandes problemas brasileiros (neles inserida a hoje to falada questo fundiria) e a correta insero do Brasil no processo de globalizao (insero ativa, em proveito do nosso povo).

Mas, afinal, de que Estado precisamos? O que fazer para traz-lo aos trilhos da convenincia e racionalidade, para reduzir seus vcios de nascimento e os introduzidos pela evoluo recente (inclusive alguns tpicos de reao polticoemocional pouco construtiva, do regime de 1964) ou resduos dos ismos coletivistas do sculo XX? Como reformar o Estado para reduzir a crise em que ele se encontra, bem refletida na sua incapacidade de prover adequadamente o que dele lcito se pretender, no desrespeito epidmico da ordem legal e pblica (das operaes-padro s invases das propriedades pblicas e privadas e s interdies de vias pblicas), nas deficincias funcionais dos aparelhos de segurana, nas paralisaes de servios pblicos que acuam o Estado usando o povo como refm, nas presses polticas que, em ltima anlise, produzem encargos pagos pelo povo sofrido? No h como melhorar este complexo cenrio de vcios e dificuldades sem mexer, pelo menos, na moldura constitucional e infraconstitucional fiscal, administrativa do Estado, econmica e previdenciria e por isso no h como melhor-lo a custo poltico-social zero: a melhora necessria ouria os beneficirios do status quo patrimonialista, clientelista e cartorial, do protecionismo e da inflao (setores do capital e do trabalho, por vezes em feliz conluio contra o povo consumidor) e os corporativismos em geral, com realce hoje para o pblico (administrao direta dos trs Poderes e indireta). Igualmente grave: no quadro poltico que se instalou no Brasil, caracterizado menos pela conciliao democrtica construtiva do que pela dura exacerbao das posies oposicionistas, a resistncia evoluo vem produzindo um contra-senso, a unio de setores progressistas da oposio com os defensores do status quo, da resultando que a evoluo avana com dificuldades, exigindo por vezes um escambo entre razes tcnico-administrativas do governo e interesses paroquiais ou corporativos. Enfim, a melhora necessria no fcil e faz emergir dvidas sobre a eficcia da sistemtica da democracia brasileira, sobre seu significado e sua real representatividade, supostamente do povo, mas na prtica freqentemente de grupos e setores corporativos ou paroquiais. Democracia que, ao amparo de uma retrica metodolgica complacente, permite o bloqueio de interesses gerais por setoriais. Uma coisa foi liquidar a Repblica Velha e seu carcomido Estado sustentado pela ordem econmica agro-exportadora (que comeara a ser desafiada por outros interesses ) e pela farsa eleitoral, sob o guarda-chuva do mpeto revolucionrio e autoritrio dos anos 30 (vontade poltica forte com apoio militar e dos interesses urbanos emergentes). Outra coisa ser (j est sendo, a bem da verdade, ainda que a duras penas) rever o Estado de 1988, com seus fortes interesses setorizados, paroquiai s e corporativos, em um regime de democracia plena que, na verso brasileira de 1988, facilita a resistncia dos interesses setoriais necessidade geral j em si difusa e sujeita a controvrsias.3 Mas vivemos a esperana de que a reviso iniciada chegue a bom termo. Vamos fazer agora algumas digresses seletivas e sintticas sobre esta reviso, comeando com a questo do Estado empresarial.

O argumento estratgico, usado na defesa da empresa estatal, no se justifica: a segurana estratgica estar atendida se as empresas forem eficientes e no atendida se acontecer o contrrio, seja a propriedade pblica ou privada. Alis, nada mais estratgico do que a alimentao do povo e ningum pensa em estatizar a agricultura (embora o modelo da democracia brasileira, com sua representativid ade corporativa rural, exacerbe o crdito estatal subsidiado e permita a estatizao do prejuzo da atividade agrcola). Na verdade, a segurana estratgica tem sido usada na defesa do status quo menos pelos responsveis institucionais por nossa segurana e mais pelo corporativismo das empresas, um tanto autnomo diante do governo eleito, procurador do povo proprietrio das empresas. Precisamos orientar as mudanas no entendimento de que a fora estratgica do Estado est mais no poder normativo, concedente, autorizativo e fiscalizador do que na propriedade. Isto tem que ser explicado ao povo vulnervel cultura da estatizao, justificvel dos anos 30 aos 60/70 (?), mas no hoje, esgotada a capacidade de investimento do Estado e condenadas suas empresas ao descompasso tecnolgico e insuficincia de oferta. Alis, estatizao eventualmente at lesiva ao interesse pblico, como se verifica quando paralisaes de atividades essenciais deflagradas por motivos do razovel ao abusivo ameaam a tranqilidade nacional e a normalidade da vida do povo. Note-se, alis, que a fora estratgica normativa, concedente, autorizativa e fiscalizadora particularmente importante no processo de reduo da xenofobia nacionalista, incompatvel com o Brasil moderno e sua insero no mundo. Ela deve estar judiciosamente presente na legislao infraconstitucional de modo a proteger o interesse geral do povo (nem sempre coincidente com os interesses do capital nacional e dos setores minoritrios do trabalho, seus associados), evitand o riscos e aventuras, mas tambm sem esterilizar os avanos constitucionais j havidos. Restaurar a sade do Estado implica tambm na reviso do modelo federativo de 1988. A Federao o modelo adequado s distncias e variedade do pas, mas ela no pode fragilizar a unidade nacional e o funcionamento integrado das vrias regies.4 Impe-se, portanto, que descentralizao da execuo em funo das peculiaridades regionais e locais corresponda o fortalecimento do poder central normatizador; no mbito da execuo, o poder central reteria apenas o inerente ao Estado nacional. Para que isto d certo necessria uma reforma fiscal/tributria adequada ao desiderato e o fim das ambigidades dos encargos constitucionais concorrentes, que do aos Estados e municpios a liberdade de se engajarem, ou no, nos encargos regionais e locais e de reclamarem da Unio a sua presena nesses mesmos encargos, inclusive mediante processos questionveis (o escambo poltico). Complementarmente, necessrio restringir o furor emancipatrio que cria municpios inviveis, sustentados pela transfuso do fundo de participao (dia-adia mais aguada), que paga o disparate autonomista. necessrio, em suma, rever

as tributaes e definir melhor os encargos, de modo que a autonomia regional e local (um instituto democrtico em princpio correto) seja compatvel com a capacidade de exerc-la, reduzindo-se a festa do clientelismo estadual e municipal, por ora um grande usufruturio da autonomia (haja vista o descalabro das folhas salariais), reduzindo-se, tambm, o escamoteamento das responsabilidades estaduais e municipais, hoje facilitado pela figura dos encargos concorrentes e empurrados para a responsabilidade da Unio. So tambm teis sade do Estado: o ajustamento da representao do povo (deputados) populao dos Estados (talvez no se deva chegar proporo rigorosamente exata, mas a atual excessiva desproporo prejudica a legitimidade da representao nacional); a reduo de vinculaes constitucionais, explicadas por problemas estruturais que existem realmente, mas nem sempre justificveis perante outros problemas eventualmente mais graves (afinal, o que pretendeu o Fundo Social de Emergncia e pretende agora o Fundo de Estabilizao Financeira, se no isto?); elas sacrificam interesses nacionais priorizados nos programas dos gover nos eleitos e so, portanto, dogmas que cerceiam a escolha programtica do povo. E ainda a complexa valorizao da harmonia sobre a independncia dos Poderes, de modo a reduzir a tendncia do Legislativo e do Judicirio de lavarem as mos no que tange s despesas por eles geradas mais sob o signo da independncia do que da harmonia co-responsabilizante. Outra reviso em profundidade necessria a do Welfare State constitucional montado na utopia generalizada e, paradoxalmente, em privilgios setoriais. Nossa seguridade social previdncia, sade e assistncia social pode desabar porque seus alicerces financeiros so inconsistentes e seus fundamentos legais, um desafio verdade atuarial. A previdncia, j dependente do Tesouro, e a institucio nalizao da universalidade da sade esto contribuindo sensivelmente para inviabilizar a prestao de outros servios pela Unio. A continuar assim, o sufoco oramentrio vai se refletir (j est se refletindo) no ritmo do desenvolvimento brasileiro, dependente de aes e polticas pblicas que exigem recursos, da resultando mais dificuldades para a prpria seguridade, pois no h sade securitria sem sade econmica. Esta situao crtica faz da resistncia reforma da previdncia um fato inslito, porque se no houver a reforma necessria, a prpria previdncia entrar em colapso, mais dia, menos dia. Registre-se, alis, como sintoma da gravidade da situao que, a despeito do comprometimento oramentrio produzido pela seguridade, os proventos dos aposentados pelo INSS so baixos e a assistncia mdica universalizada de m qualidade. Nada do que foi esboado sobre a ordem poltica econmica e social ter xito assegurado se no for restabelecida a competncia, responsabilidade e dignidade dos servios pblicos. No que tange responsabilidade, a reviso ou a regulamentao dos direitos de greve, que afligem o povo vulnervel aos interesses corporativos (justos ou viciados), precisa atingir tanto a administrao direta como

a indireta, ao menos no que se refere s atividades ditas essenciais (alguma delas , at mesmo quando exercidas por empresas privadas em regime de concesso ou (autorizao), em benefcio do povo que o Estado deve proteger (no pode haver direito democrtico em detrimento da massa; se houver, estar comprometida a idia de que a democracia governo para o povo). Em contrapartida, deve o servidor pblico ser dignamente pago e enquadrado em planos de carreira estimuladores da competncia, hoje vilipendiada pela mediocridade consagrada demagogicamente no Regime Juridco nico, cuja continuidade intocada dificultar qualquer progresso na resoluo do problema dos servidores. preciso produzir uma razovel isonomia de proventos para os servidores efetivamente submetidos a exigncias e responsabilidades comparveis, rompendo a resistncia do privilgio e afastando, assim, a idia de que o regime democrtico seria incapaz de promover justia porque ele serve menos justia do que presso de interesses fortes. Outros temas de reviso do Estado poderiam ser aqui apresentados sinteticamente (o efeito vinculante na jurisprudncia; as excessivas autonomias de algumas instituies e at de seus membros individuais, de forte vis corporativo; o re-equacionamento das Foras Armadas, difcil menos por presses de ameaa e mais pela inrcia cultural; o direito eleitoral e partidrio etc.), mas o fundamenta l foi apresentado. E, justo consignar aqui, na poca da preparao deste texto, incio de junho de 1996, alguns passos da reviso necessria j tinham sido ou estavam sendo dados (vale repetir, a duras penas). O que foi e est sendo feito e o que ainda falta fazer talvez no venha a ser a reviso ideal do Estado, mas haver de ser a reviso possvel por ora (algo mais vir no futuro), cujo complicado processo est sujeito, como vimos, a uma sistemtica democrtica que d espao no apenas representao do povo, mas tambm representao de interesses setoriais, corporativos e paroquiais, eventualmente mais fortes, um problema com o qual temos que conviver porque, em ltima anlise, a negociao democrtica (at mesmo quando envenenada pela exacerbao e pelo interesse setorizados) uma alternativa melhor do que a outorga (?) pela coragem e vontade poltica do governo, hoje, alis, invivel.5 Perfeita ou no tanto, ela esboa para a virada do sculo um Estado distinto do modelo liberal-burgus (ou minimalista), preconizado pela utopia (neo) liberal do modelo keynesiano intervencionista e autoritrio de esquerda ou de direita, do modelo socialista ainda sonhado pelos resduos do coletivismo dos ltimos 100 anos, do modelo desenvolvimentista-populista e de seu primo prximo, o Estado autoritrio da potncia emergente nacionalista e autrquico. Um Estado menos empresrio, mas presente na vida nacional como normatizador e fiscalizador. Um Estado que, aceitando a descentralizao inerente s idias democrticas modernas, capaz de manter a coeso nacional em um mundo cujas interdependncia e integrao crescentes so capazes de solapar essa coeso. Um Estado sem

ambigidades estruturais, com condies de reduzir as dimenses das mazelas histricas o patrimonialismo, o clientelismo e o cartorialismo e de manter em nveis razoveis a mazela mais recente, o corporativismo, e ainda de praticar polticas pblicas nacionais de interesse geral, nem sempre concordes com os interesses regionais ou setorizados. Um Estado com servidores competentes e leais, recompensados na justa e igualitria proporo do que lhes exigido, sem exageros ou privilgios, mas tambm sem descaso pela dignidade profissional e social dos servidores. A reviso criar, portanto, um novo Estado capaz de gerir em ordem e no respeito lei o caminho para um pas socialmente mais sadio, inserido controladamente no mundo do sculo XXI e capaz de evitar que o povo perca a f na democracia como instrumento de felicidade social.

Notas 1 Este artigo contm, amplia e complementa idias apresentadas no artigo com o mesmo ttulo publicado na Folha de So Paulo de 18/08/94 e no artigo Modelo de Estado publicado no jornal O Estado de So Paulo de 19/01/96, ambos do autor. Algumas idias sobre o servio pblico esto no artigo Estado e Administrao Pblica , publicado na revista Premissas, da UNICAMP. 2 As foras corporativas do nosso congresso atual so de fazer inveja s idias de representaes poltico-corporativas atribudas a Oliveira Vianna com a simpatia de Vargas, por inspirao fascista, nos anos 30. 3 Vale acrescentar: com um Presidente sem a vocao autoritria de Vargas, sem o engajamento dos tenentes igualmente autoritrios, sem um Gis Monteiro condutor do apoio militar e sem o clima propiciado pelos modelos autoritrios em ascenso na Europa na dcada de 30. 4 Eis a um n nacional do problema da globalizao e, mais imediato, da regionalizao, porque a lgica do processo tende a integrar partes do pas e parceiros desenvolvidos, marginalizando os demais (o Mercosul seria a unio de So Paulo e Estados do sul com a Argentina). 5 Coragem e vontade poltica cobradas pelo governo no tocante questo fundiria, como se fosse lcito a um governo de regime democrtico sobrepor-se lei e atropelar os demais Poderes.

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Texto para discusso Nmeros publicados 42 -Experincias internacionais voltadas para a satisfao dos usurios-cidados com os servios pblicos Pesquisa ENAP Maio/01, 65p. 41 -Gesto de custos no setor pblico Pesquisa ENAP Maro/01, 26p. 40 - Entre o pblico e o privado: o modelo de gesto de resduos slidos adotado pela SLU de Belo Horizonte Jos Wanderley Novato Silva Allan Claudius Queiroz Barbosa fevereiro/01, 27p. 39 -A percepo das chefias sobre a capacitao nos cursos da ENAP Pesquisa ENAP dezembro/00, 20p. 38 -Perfil dos dirigentes de recursos humanos da Administrao Pblica Federal Pesquisa ENAP novembro/00, 28p. 37 -Planejamento estratgico municipal no Brasil: uma nova abordagem Peter Pfeiffer outubro/00, 37p. 36 -Relatrio de Avaliao do curso Elaborao de indicadores de desempenho institucional Pesquisa ENAP outubro/00, 36p. 35 -Modelo para informatizao das administraes pblicas municipais Maria Jos Ferreira Foregatto Margarido agosto/00, 21p.

34 -Perfil dos gestores de recursos humanos da Administrao Pblica Pesquisa ENAP agosto/00, 20p. 33 -A imanncia do planejamento e da gesto: a experincia de Curitiba Luiz Carlos de Oliveira Cecilio Carlos Homero Giacomoni Miguel Ostoja Roguski agosto/99, 22p. 32 -Sociedade civil: sua democratizao para a Reforma do Estado Luiz Carlos Bresser Pereira novembro/98, 57p. 31 -Custos no servio pblico Marcos Alonso outubro/98, 34p. 30 -Demisso por insuficincia de desempenho na reforma gerencial: avanos e desafios Marianne Nassuno setembro/98, 21p. 29 -Reforma da previdncia: negociaes entre os poderes Legislativo e Executivo Marcelo James Vasconcelos Coutinho agosto/98, 24p. 28 -Diagnstico da situao da mulher na Administrao Pblica Federal Franco Csar Bernardes, Marcelo Gameiro de Moura e Marco Antnio de Castilhos Acco julho/98, 25p. 27 -Capacitao de recursos humanos no servio pblico: problemas e impasses Francisco Gaetani junho/98, 27p. 26 -Anlise de macroprocessos na Secretaria de Recursos Humanos do MARE: uma abordagem sistmica Marcelo de Matos Ramos maio/98, 23p. 25 -Desafios e oportunidades no setor de compras governamentais na Amrica Latina e Caribe: o caso brasileiro Carlos Csar Pimenta abril/98, 23p.

24 -Reconstruindo um novo Estado na Amrica Latina Luiz Carlos Bresser Pereira maro/98, 19p. 23 -Reforma administrativa e direito adquirido Paulo Modesto fevereiro/98, 25p. 22 -Utilizando a internet na administrao pblica Cludio Seiji Sato dezembro/97, 25p. 21 -Burocracia, capacidade de Estado e mudana estrutural Tereza Cristina Cotta novembro/97, 13p. 20 -A reforma administrativa francesa: da crise da funo pblica a uma nova racionalidade da ao coletiva, uma difcil transio Valdei Arajo outubro/97, 26p. 19 -Formao e capacitao na construo de um novo Estado Evelyn Levy setembro/97, 15p. 18 -Agncias Executivas: estratgias de reforma administrativa Marcos Alonso agosto/97, 37p. 17 -Controle interno e paradigma gerencial Sheila Maria Reis Ribeiro julho/97, 27p. 16 -Novos padres gerenciais no setor pblico: medidas do governo americano orientadas para o desempenho e resultados Bianor Scelza Cavalcanti e Roberto Bevilacqua Otero junho/97, 31p. 15 -Cidadania e Res publica: a emergncia dos direitos republicanos Luiz Carlos Bresser Pereira maio/97, 45p. 14 -Gesto e avaliao de polticas e programas sociais: subsdios para discusso Francisco Gaetani abril/97, 15p. 13 -As escolas e institutos de administrao pblica na Amrica Latina diante da crise do Estado Enrique Saravia maro/97, 18p.

12 -A modernizao do Estado: as lies de uma experincia Serge Vallemont dezembro/96, 16p. 11 -Governabilidade, governana e capacidade governativa Maria Helena de Castro Santos dezembro/96, 14p. 10 -Qual Estado? Mrio Cesar Flores novembro/96, 12p. 09 -Administrao pblica gerencial: estratgia e estrutura para um novo Estado Luiz Carlos Bresser Pereira outubro/96, 20p. 08 -Desempenho e controle na reforma administrativa Simon Schwartzman setembro/1996, 22p. 07 -Brasil sculo XXI - A construo de um Estado eficaz Virginio Augusto Ferreira Coutinho e Maria Teresa Oliva Silveira Campos agosto/1996, 24p. 06 -A tecnologia da informao na reforma do Estado Ricardo Adolfo de Campos Saur julho/1996, 15p. 05 -Reforma administrativa e direito adquirido ao regime da funo pblica Paulo Modesto outubro/1995, 14p. 04 -Estado, aparelho do Estado e sociedade civil Luiz Carlos Bresser Pereira outubro/1995, 31p. 03 -Reflexes sobre a proposta da reforma do Estado brasileiro Gleisi Heisler Neves outubro/1995, 28p. 02 -A questo da estabilidade do servio pblico no Brasil: perspectivas de flexibilizao rica Mssimo Machado e Lcia Maria Umbelino julho/1995, 21p. 01 -A reforma do aparelho do Estado e a Constituio brasileira Luiz Carlos Bresser Pereira maio/1995, 24p.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Carto de assinatura da RSP Para assinar a RSP, preencha este carto e envie para o endereo abaixo por fax ou correio. Periodicidade: trimestral Assinatura anual: R$ 40,00 Exemplar avulso: R$ 12,00 Exemplar anterior a 1997: R$ 8,00 ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica Diretoria de Informao e Conhecimento em Gesto rea 2-A SAIS 70610-900 Braslia - DF Tel.: (0XX61) 445 7096 / 445 7102 Telefax: (0XX61) 445 7178 E-mail:publicacoes@enap.gov.br . . . Assine a

Revista do Servio Pblico Conhecimento atualizado em Administrao Pblica A RSP Revista do Servio Pblico uma publicao voltada para a divulgao e debate de temas relacionados ao Estado, administrao pblica e gesto governamental. Rene artigos de autores brasileiros e estrangeiros que apontam as tendncias contemporneas no debate sobre a rea. Publicada desde 1937, a RSP passou por uma profunda reforma editorial em 1996, inspirada pela conscincia da necessidade crescente de manter a funo pblica em contato regular com anlises dos grandes temas atuais. Conhea o Catlogo de Publicaes ENAP visitando o nosso site: www.enap.gov.br . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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