El Rol de Las Cooperativas en El Territorio 1-2

GENERAR PROCESOS DE DESARROLLO ECONMICO LOCAL MEDIANTE COOPERATIVAS
DELCOOP
UNIDAD DIDCTICA
A1.2
El rol de las cooperativas en el territorio
Unidad didctica A1.2
El rol de las cooperativas en el territorio
Indice de Contenidos
Objetivos especficos ......................................................................................................1 Introduccin.....................................................................................................................1 1. La cooperativa como una empresa diferente.............................................................2 1.1 La historia de la cooperativa...............................................................................2 1.2 Integracin del modelo de organizacin social y del modelo empresarial ........3 1.3 Tipo de cooperativas y otras empresas asociativas ..........................................5 1.4 El marco legal....................................................................................................11 2. La cooperativa como actor local ..............................................................................17 2.1 La cooperativa: un actor clave en el contexto local .........................................17 2.2 Vinculos entre cooperativas y DEL: compartir finalidades para compartir estrategias.........................................................................................................18 Resumen........................................................................................................................21 Glosario y definiciones ..................................................................................................22
Indice de Actividades
Actividad 1 Actividad 2 Actividad 3 Actividad 4 Las cooperativas en su territorio..............................................................3 Los tipos de cooperativas de su territorio ...............................................9 Valores y principios ................................................................................11 La cooperativa: un actor local ................................................................20
Indice de Grficos
Grfico 1: Grfico 2: Grfico 3: Aspecto asociativo y aspecto empresarial ..............................................4 Jerarqua de las normas externas a las cooperativas............................12 Jerarqua de las normas internas a las cooperativas.............................14
Indice de Cuadros
Cuadro 1: Cuadro 2: Cuadro 3: Cuadro 4: Cuadro 5: Cuadro 6: Algunas diferencias entre la cooperativa y la empresa tradicional..........4 Principales aspectos de las organizaciones ............................................6 Las cooperativas de usuarios/as y las de trabajo....................................8 Ejemplo de estructura de un estatuto ....................................................13 Criterios y factores de seleccin para la forma jurdica.........................16 Algunos rasgos diferenciales entre las cooperativas y el enfoque DEL 19
Objetivos especficos
Al final de esta unidad, usted ser capaz de: Identificar los tipos de cooperativas existentes en su territorio. Distinguir los valores y principios que rigen la vida de una cooperativa. Definir las caractersticas del marco legal de una cooperativa de su territorio. Argumentar el rol de la cooperativa como actor local de desarrollo. Analizar la estructura organizacional de la cooperativa.
Introduccin
En el territorio en el que actuamos contamos con la presencia de una diversidad de actores locales. Las cooperativas, as como otras formas asociativas empresariales son actores que juegan un rol de capital importancia en el desarrollo econmico local. En esta unidad didctica le proponemos analizar los aspectos clave de la cooperativa con su historia, con una estructura organizativa social y empresarial, con valores y principios y con un marco legal que la constituyen en una empresa diferente. Con base a un anlisis de los aspectos mencionados, estaremos en condiciones de argumentar el rol de la cooperativa como actor local.
1. La cooperativa como una empresa diferente

1.1 La historia de la cooperativa
Existen diferentes teoras y puntos de vista sobre las primeras cooperativas en la antigedad (en Egipto, Grecia, entre las comunidades precolombinas...) y sobre el origen de la cooperacin humana, pero hay acuerdo general en que las primeras cooperativas permanentes (modernas) aparecen en le marco de la revolucin industrial y se reconocen como pioneros a un grupo de trabajadores de Rochdale (Inglaterra - 1844). De hecho, la revolucin industrial gener condiciones de extrema necesidad en gran parte de Europa. En las ciudades industriales se hacinaban los/as trabajadores/as y sus familias, recientemente excluidos/as del campo y/o de la actividad artesanal. En varios barrios, la disponibilidad de los requisitos bsicos para la vida (comida, vivienda, ahorro, empleo, etc.) estaba continuamente en peligro. En dicho contexto, el grupo integrado mayoritariamente por tejedores/as de esa pequea ciudad cercana a Manchester organiz una cooperativa de consumo para suministrar productos de calidad a precio justo. Tuvieron un xito notable y su experiencia fue replicada en Gran Bretaa y en otros pases. Del estatuto de esta sociedad, se desprendi la primera formulacin de los principios cooperativos. En los aos siguientes surgieron las cooperativas de trabajo en Francia y la banca cooperativa en los Estados Alemanes. En la dcada de 1880, los/as agricultores/as formaron cooperativas agrcolas, especialmente en Dinamarca, Alemania y Gran Bretaa y ya a fines del siglo XIX, en Europa y en otras partes del mundo, la gente se une para proveerse de diferentes servicios: seguro, vivienda, salud, etc. Hoy las cooperativas se han extendido a casi todos los pases del mundo, actuando en mltiples actividades o sectores1. Las cooperativas surgen desde la voluntad de un grupo de personas o de una comunidad como una forma de atender a necesidades de distinto tipo, en la medida que el sector pblico, la
Identidad y Principios Cooperativos, Declaracin adoptada por el Congreso y Asamblea General 1995 de la Alianza Cooperativa Internacional, Publicacin: CUDECOOP Editorial Nordam Comunidad - Uruguay
sociedad o el mercado, con sus reglas tradicionales, no han podido solucionar o atender dichas inquietudes. Es decir que las cooperativas nacen para responder a exigencias y buscar soluciones a problemas comunes a individuos que viven y actan en un mismo territorio.
La cooperativa apunta a solucionar problemas individuales a partir de una colectividad. Cada cooperativa est vinculada a un origen histrico, social y territorial especfico, que tiene que ver con la cultura, y la tradicin del lugar en el que acta y tambin con las capacidades de sus miembros y las necesidades que impulsaron su formacin. Al mismo tiempo, las cooperativas, ms all de su insercin local, actan en el mercado y estn inmersas en el mundo globalizado. Desde fines del siglo XX, las cooperativas enfrentan, entre otros, riesgos muy importantes provocados por: los cambios que estn transformando las empresas capitalistas tradicionales y las modificaciones en el papel de los gobiernos, en todos los campos. Es en este contexto, en un marco de competencia incentivado, que las cooperativas deben ser eficaces y eficientes para lograr sus objetivos sociales y econmicos, a travs de sus capacidades de adaptacin critica, estrategias de cambio y apropiados enfoques de gestin.
Actividad 1 Las cooperativas en su territorio
Identifique una cooperativa existente en su territorio y describa brevemente los motivos que dieron origen a su creacin.
1.2 Integracin del modelo de organizacin social y del modelo empresarial

Las personas se agrupan, se asocian para intentar solucionar sus problemas o atender sus aspiraciones comunes y para ello deben construir simultneamente una cierta forma o estructura empresarial, tan simple o tan compleja como requiera la dimensin de la tarea o el propsito planteado y en funcin de los diversos recursos disponibles. Por ello, podemos hablar de una organizacin que tiene en s dos componentes indisolublemente unidos: una asociacin de personas que debe funcionar como entidad social; una empresa como instrumento econmico.
Es decir que la cooperativa tiene caractersticas del modelo empresarial y que ese modelo debe cumplir no solo con fines econmicos sino tambin con fines sociales. Por esta caracterstica intrnseca de integracin de modelos, la cooperativa necesita regirse por una filosofa de respeto a las personas, con valores compartidos como la solidaridad y el apoyo mutuo, con principios de democracia interna y participacin. El Cuadro 1 presenta los elementos bsicos que hacen de la cooperativa una empresa diferente.
Cuadro 1: Algunas diferencias entre la cooperativa y la empresa tradicional
EMPRESA/SOCIEDAD DE CAPITAL Fin: Obtencin de beneficio al capital Nmero de socios: puede ser limitado Importa fundamentalmente: el capital Capital societario: Determinado, segn contrato o estatuto
COOPERATIVA Fin: Satisfaccin de las necesidades de los socios Nmero de socios: es ilimitado Importa fundamentalmente: la persona Capital societario: variable
Los/as socios/as son colectivamente y al mismo tiempo los dueos/as de la cooperativa pero tambin sus principales (o exclusivos/as) inversores/as, clientes y usuarios/as. En algunos casos constituyen tambin su fuerza de trabajo. Todos los miembros tienen el deber de dirigir y controlar el funcionamiento socio-empresarial de la cooperativa, por ms que se deleguen algunas funciones a estructuras compuestas por dirigentes, gerentes o funcionarios/as. Por esta razn resulta imprescindible la informacin, la formacin y la capacitacin, orientada, con distintos niveles de especializacin, a las personas socias, dirigentes y gerentes, respecto a los valores que fundamentan la cooperativa, as como respecto a las tareas de gestin.
Grfico 1: Aspecto asociativo y aspecto empresarial ASAMBLEA DE SOCIOS
RGANOS DE GESTIN Aspecto asociativo DIRECCIN Y/O GERENCIA Aspecto empresarial MANDOS MEDIOS
TRABAJADORES - EMPLEADOS
Unidad didctica A1.2 4
La integracin del modelo de organizacin social y del modelo empresarial hace que las cooperativas y las dems empresas asociativas necesitan sostener un funcionamiento grupal o social correctamente estructurado y reglas e instrumentos empresariales que le permitan ser eficaces, eficientes y viables tanto en el corto como en el largo plazo.
1.3 Tipo de cooperativas y otras empresas asociativas

Generalmente, cuando se analiza la economa, se reconocen dos grandes mbitos: el pblico y el privado. Este ltimo puede contener tanto organizaciones o empresas que actan desde la lgica del capital, como otras, de naturaleza colectiva, que intentan satisfacer necesidades de la gente sin perseguir nimo de lucro2. Estas ltimas se basan en la asociacin y colaboracin de las personas dando lugar a lo que se llama Economa Social o Tercer Sector de la Economa3. A pesar de las diferentes interpretaciones y puntos de vista, hay consenso sobre el hecho que la Economa Social4: a) surge de la asociacin de personas para realizar una actividad, configurndose bsicamente como sociedades personalistas; b) persigue la consecucin de un inters colectivo o general, supeditando el inters particular al inters comn; c) destina parte o todos sus excedentes a fondos de reserva colectivos de carcter irrepartible. Las formas organizativas de la Economa Social varan segn el pas o la regin. Entre estas formas, las principales y ms difundidas son: La cooperativa: una sociedad de personas que se asocian para satisfacer sus necesidades y aspiraciones econmicas y sociales, instrumentando una actividad empresarial, con estructura y funcionaminto democrtico, de acuerdo a los principios de la cooperacin. La mutualidad: una agrupacin de ayuda mutua de personas, basada en la participacin democrtica, para hacer frente comn a riesgos y desafos y ofrecer coberturas a necesidades sociales, sanitarias o de cualquier otro tipo en el mbito asegurador. La asociacin: una agrupacin libre de personas que se comprometen a poner en comn conocimientos, medios y actividades para conseguir finalidades lcitas, comunes, de inters general o particular, y se rigen democrticamente.
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Una organizacin sin nimo de lucro se crea para favorecer a terceros y no para recibir beneficios ni gozar de sus servicios, por lo cual, los beneficios que se obtengan del desarrollo de las actividades de la organizacin se destinarn a la propia entidad para que sta pueda seguir desarrollando sus actividades de forma que la colectividad obtenga de mejor manera los objetivos que la asociacin persigue. Algunos autores tambin hablan de Economa de la Solidaridad o de Economa Alternativa, pero no existe un consenso generalizado sobre su definicin. Faura Ventosa I., (2004) La Economa Social y el Tercer Sector , Titulo 1: Reflexiones sobre la economa social y el tercer sector - Fundacin Once, Espaa
La fundacin: una organizacin que, por voluntad de sus fundadores/as, tiene afectado de modo duradero su patrimonio a la realizacin de fines de inters general. Otras formas de organizaciones tpicas de la Economa Social: Las gremiales con actividad econmica: asociaciones de trabajadores/as, productores/as o microempresarios/as que como extensin de sus fines sociales realizan actividad econmica para ofrecer servicios a sus asociados/as. Las empresas con forma jurdica tradicional y con un propsito social y formas de propiedad acordes con ese propsito: por ejemplo, sociedades annimas cuyo capital es propiedad de cooperativas u otras empresas asociativas. Las organizaciones, para consolidarse y ser exitosas, deben definir con claridad y asegurar consenso entre sus miembros sobre sus principales aspectos, as como se muestra en el cuadro a continuacin.
Cuadro 2:
Principales aspectos de las organizaciones de la economa social - que son, que no son;
IDENTIDAD
- seleccin y determinacin de estrategias y objetivos; - definicin de las reglas de juego: el "contrato interno" de los/as socios/as. - para el corto y largo plazo;
CONSTITUCIN DEL CAPITAL
- relacin entre supervivencia y desarrollo; - ajuste de expectativas. - diferenciacin interna, creacin de organismos; - definicin de la estructura y de las funciones necesarias; - importancia de la relacin y comunicacin entre los miembros. - gestin colectiva; - facilitacin de la participacin y control; - decisiones giles, eficientes, legtimas; - limitacin de la burocracia y minimizacin del riesgo de anquilosamiento.
ORGANIZACIN
PODER Y PARTICIPACIN
La cooperativa, dentro de las formas de empresas asociativas, constituye un ncleo esencial de la Economa Social y tal vez representa el componente con mayor identidad y referencias doctrinarias compartidas. La nueva Declaracin de Identidad Cooperativa, adoptada por la Alianza Cooperativa Internacional (ACI)5, organismo de integracin de las cooperativas de todo el mundo, define la cooperativa como:
II Asamblea General, Manchester, Inglaterra, 23 setiembre 1995
Una asociacin autnoma de personas que se han unido voluntariamente para hacer frente a sus necesidades y aspiraciones econmicas, sociales y culturales comunes por medio de una empresa de propiedad conjunta y democrticamente controlada6.
Otras formas de empresas asociativas

Si bien no ser objeto de un anlisis detallado, cabe explicitar que existen formas asociativas en el mbito de las empresas tradicionales y que tambin pueden ser tiles e importantes en el encuadre del desarrollo econmico local. Estos agrupamientos, generalmente de carcter temporneo, no permanente, suelen denominarse alianzas estratgicas y tener como base o propsito: adquirir mayor capacidad de negociacin frente a los proveedores o para la comercializacin; sostener una identificacin o un reconocimiento con base territorial; consolidar una articulacin territorial sostenible en todo el ciclo, desde la produccin primaria hasta la comercializacin; compartir tecnologa, estructuras administrativas o logsticas. Muchas de estas formas de articulacin tambin pueden ser utilizadas por las cooperativas y por otras formas asociativas.
Los criterios de clasificacin de las cooperativas

Las cooperativas se pueden clasificar utilizando diferentes criterios. En particular, las clasificaciones se pueden basar sobre: 1. El tipo de persona que integra (fsica o jurdica): cooperativas de base, o de primer grado, que integran hombres y mujeres (personas fsicas); cooperativas de segundo, que integran las cooperativas de primer grado y constituyen federaciones o centrales; cooperativas de tercer grado, que integran las cooperativas de segundo grado y constituyen confederaciones. 2. La rama o el sector de actividad econmica en que la cooperativa se desempea: cooperativas de la rama agraria, de transporte, financiera, de salud, cafetalera,
Esta definicin est recogida, en forma casi similar, en la Recomendacin 193 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) aprobada en la 90 Conferencia en el ao 2002.
metalrgica, de construccin, de enseanza, de servicios personales, de servicios pblicos, etc. 3. El tipo de necesidad que la cooperativa atiende o busca resolver para sus asociados/as: cooperativas de vivienda, consumo, ahorro y crdito, trabajo, comercializacin, industrializacin, etc. El grado de involucramiento de los/as socios/as: a. cooperativas intensivas en participacin: el/la socio/a se involucra con mucha intensidad y frecuencia en la medida en que la cooperativa apunta a resolver necesidades esenciales. (Cooperativas de trabajo y de vivienda, etc.); b. cooperativas extensivas en participacin: un gran nmero de socios/as realiza operaciones participando con diferentes niveles de motivacin de acuerdo al compromiso, la cultura y/o a las operaciones a cumplir. (Cooperativas de consumo, de ahorro y de crdito, etc.) c. cooperativas en situacin intermedia: cooperativas rurales o agrarias y aquellas de consumo o crdito muy integrada a sus comunidades ( Por ejemplo, las tiendas cooperativas en pueblo rurales). 5. La relacin laboral entre socios/as, trabajadores/as y cooperativa: a. cooperativas de usuarios/as: los/as socios/as son consumidores/as de bienes o servicios prestados por la cooperativa, generalmente mediante personal contratado; b. cooperativa de trabajo (conocidas originalmente como cooperativas obreras de produccin y tambin como cooperativas de trabajo asociado): los/as socios/astrabajadores/as, mediante su accin, producen bienes o servicios, con destino al mercado. La clasificacin sobre la base de la relacin laboral permite evidenciar el potencial de las cooperativas del trabajo en el marco de iniciativas de desarrollo econmico local, como generadoras de trabajo y empleo sostenible. En el cuadro a continuacin, usted podr apreciar las principales caractersticas que diferencian las cooperativas de usuarios/as de las cooperativas de trabajo.
Cuadro 3: Las cooperativas de usuarios/as y las de trabajo
4.
COOPERATIVAS DE USUARIOS/AS POR SU OBJETO POR LA GESTIN POR LA FORMA DE REPARTIR LOS EXCEDENTES : POR LA RELACION LABORAL: Constituyen una fuente de bienes o servicios para sus socios/as. Son constituidas y dirigidas o controladas por sus socios/as. El excedente se distribuye entre los/as usuarios/as-socios/as de acuerdo a las operaciones de cada uno/as. Las personas empleadas estn en relacin de dependencia laboral respecto a la cooperativa.
COOPERATIVAS DE TRABAJO Constituyen una fuente de trabajo para sus socios/as. Son constituidas y dirigidas por quienes trabajan en ellas. El excedente se distribuye entre los/astrabajadores/as en proporcin al trabajo realizado por cada uno/a. Los/as trabajadores/as-socios/as no tienen relacin de dependencia laboral con la cooperativa.
Muchas veces resulta insuficiente la identificacin de una cooperativa en base a un solo criterio. Las cooperativas existentes pueden fcilmente satisfacer ms de un criterio a la vez. Por ejemplo, una cooperativa puede operar en una determinada rama o sector (1), constituir al mismo tiempo una cooperativa de trabajo (4) y, como tal, ser una cooperativa intensiva (3). Adems se pueden identificar criterios adicionales para clasificar las cooperativas: las cooperativas llamadas cooperativas sociales, orientadas a atender necesidades de personas de tercera edad o con algunas capacidades diferentes o en situacin de riesgo social, que se estn haciendo cada da ms frecuentes en diferentes pases europeos, representan un ejemplo de cooperativas que no siempre se pueden clasificar utilizando los criterios listados anteriormente7.
Actividad 2
Los tipos de cooperativas de su territorio
Defina que tipos de cooperativos existen en su territorio: Considere los criterios presentados y reflexione sobre las cooperativas de su territorio; Sobre la base de esos criterios, clasifique las cooperativas de su contexto; Considera que las cooperativas de su territorio respondan a ms de un criterio a la vez?
Los valores y los principios que fundamentan la cooperativa

La actividad de las cooperativas est regida y signada por un conjunto de valores y principios fundamentales enunciados en la definicin de la Alianza Cooperativa Internacional (ACI) y que la OIT anexa en su Recomendacin sobre la Promocin de las Cooperativas (193), as como presentamos a continuacin: Los valores: Las cooperativas se basan en los valores de ayuda mutua, responsabilidad, democracia, igualdad, equidad y solidaridad. Siguiendo la tradicin de sus fundadores, los miembros de las cooperativas creen en los valores ticos de honestidad, transparencia, responsabilidad social y preocupacin por los dems.
Los principios: Los principios cooperativos son lineamientos por medio de los cuales las cooperativas ponen en prctica sus valores.
Cabe destacar que las cooperativas sociales, pueden encuadrarse entre las cooperativas de trabajo, pero, por su finalidad, en varios pases tienen un marco fiscal o impositivo diferente.
La Declaracin de Identidad acordada en Manchester define un conjunto de siete principios cooperativos fundamentales: 1 Membresa abierta y voluntaria: Las cooperativas son organizaciones voluntarias abiertas para todas aquellas personas dispuestas a utilizar sus servicios y dispuestas a aceptar las responsabilidades que conlleva la membresa sin discriminacin de gnero, raza, clase social, posicin poltica o religiosa. 2 Control democrtico de los miembros: Las cooperativas son organizaciones democrticas controladas por sus miembros, quines participan activamente en la definicin de polticas y en la toma de decisiones. Los hombres y mujeres elegidos para representar a su cooperativa responden ante los miembros. En las cooperativas de base los miembros tienen igual derecho de voto (un miembro, un voto), mientras que las cooperativas de otros niveles tambin se organizan con procedimientos democrticos. 3 Participacin econmica de los miembros: Los miembros contribuyen de manera equitativa y controlan de manera democrtica el capital de la cooperativa. Por lo menos una parte de ese capital es propiedad comn de la cooperativa. Usualmente reciben una compensacin limitada, si es que la hay, sobre el capital suscrito como condicin de membresa. Los miembros asignan excedentes para cualquiera de los siguientes propsitos: el desarrollo de la cooperativa mediante la posible creacin de reservas, de las cuales al menos una parte debe ser indivisible; los beneficios para los miembros en proporcin con sus transacciones con la cooperativa y el apoyo a otras actividades, segn lo apruebe la membresa 4 Autonoma e independencia: Las cooperativas son organizaciones autnomas de ayuda mutua controladas por sus miembros. Si entran en acuerdos con otras organizaciones (incluyendo gobiernos) o tienen capital de fuentes externas, lo realizan en trminos que aseguren el control democrtico por parte de sus miembros y mantengan la autonoma. 5 Educacin, capacitacin e informacin: Las cooperativas brindan educacin y entrenamiento a sus miembros, a sus dirigentes electos, gerentes y empleados, de tal forma que contribuyan eficazmente al desarrollo de sus cooperativas. Las cooperativas informan al pblico en general -particularmente a jvenes y creadores de opinin- acerca de la naturaleza y beneficios del cooperativismo. 6 Cooperacin entre cooperativas: Las cooperativas sirven a sus miembros ms eficazmente y se fortalecen, trabajando de manera conjunta por medio de estructuras locales, nacionales, regionales e internacionales. 7 Compromiso con la comunidad: La cooperativa trabaja para el desarrollo sostenible de su comunidad por medio de polticas aceptadas por sus miembros.
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Podemos afirmar que la cooperativa es una empresa diferente tambin porque8:
- Hace suyos los principios ticos de honestidad, transparencia, responsabilidad y vocacin

social.
- Sostiene valores de auto ayuda, autorresponsabiidad, democracia, igualdad, equidad y

solidaridad.
- Presta servicios tiles, de calidad, diferentes, honestos y necesarios para el mbito local. - Es flexible, responde a necesidades, est donde se la necesidad, adaptando su estructuras,
dispuestas al cambio.
Actividad 3
Valores y principios
Reflexione sobre los valores y principios que fundamentan de las cooperativas: Considera usted que los principios cooperativos se reflejan en las organizaciones cooperativas de su territorio? Entreviste a un/a integrante de una cooperativa y coteje con el/ella en qu o en cules acciones se reflejan dichos principios.
1.4 El marco legal

Aunque las cooperativas sean organizaciones formalmente reconocidas por las leyes nacionales e internacionales, no en todos los pases existe un marco legal que defina y reglamente la Economa Social. Eso hace que, generalmente, las cooperativas estn reguladas por leyes, decretos y resoluciones estatales o provinciales, estaduales y municipales, (tanto de carcter general como especficas para alguna modalidad o sector) mientras que, las empresas asociativas no tienen un marco legal comn. Estas organizaciones funcionan con normas distintas segn se trate de asociaciones, mutuales, fundaciones o sociedades. En todo caso, con respecto al marco legal de las cooperativas, si bien algunos sostienen que deber estar vinculado al derecho comercial, predomina la idea sobre la pertinencia de un derecho cooperativo diferenciado, en relacin con las definiciones, principios y valores de la Alianza Cooperativa Internacional (ACI), que constituyen una fuente de inspiracin para establecer la legalidad y autenticidad de las formas cooperativas. Las diferencias principales entre las empresas asociativas (cooperativas y otras formas asociativas) en la normativa predominante, radican en: el carcter abierto o no de la institucin. Por ejemplo, las cooperativas y las mutuales, a diferencia de las fundaciones, se definen de libre ingreso, al menos mientras tengan capacidad para integrar nuevos miembros.
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Navas D., Una mirada al cooperativismo, situacin, cambios, desafos y perspectivas: caso Europa y el mundo, Centro Internacional de Formacin de la OIT, Turn, Italia
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el aporte patrimonial de los/as asociados/as y su reconocimiento. Es decir que varia la manera en la que los/as integrantes realizan el aporte de capital, as como cambian las formas de devolucin o incremento. Cabe aqu destacar que, en las formas asociativas no cooperativas puede ocurrir que no haya ni aporte de capital, ni devolucin. la distribucin del excedente (utilidades). Las cooperativas tiene la necesidad, como empresa, de generar excedente. En caso que haya utilidades, existe la opcin de distribuir una parte substancial de las mismas entre los/as asociados/as. En la mayora de las otras formas asociativas este excedente se acumula para intereses de desarrollo de la asociacin y no se distribuye. la formacin de reservas obligatorias. Las cooperativas deben destinar un porcentaje marcado por la ley o el estatuto para un fondo de reserva destinado a compensar posibles prdidas o generar fondos de inversiones. Este fondo no es obligatorio para la mayora de las otras empresas asociativas. En todo caso, las disposiciones que rigen a las cooperativas y a otras empresas asociativas, deben entenderse encuadradas en la jerarqua de las normas de cada Estado. Esto abarca desde la Constitucin hasta las resoluciones administrativas, as como se muestra Grafico 2. Estas normas se definen externas en el sentido que no depende de las voluntades especficas de los miembros.
Grfico 2:
Jerarqua de las normas externas a las cooperativas
ESQUEMA BASICO DE LA JERAQUA DE LAS NORMAS JURDICAS
CONSTITUCION LEYES (Normas nacionales, Provinciales) DECRETOS (Poder Ejecutivo) (Poder Prov. O Dep.) REGOLAMENTOS ACTOS ADMINISTRATIVOS - SENTENCIAS
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A su vez, los/las socios/as, sin contradecir las normas exteriores, elaboran sus propios estatutos y reglamentos internos que determinan: el objeto de la sociedad; las reglas para la gestin de la misma; los derechos y las obligaciones de los/las socios/as; las formas de ingreso de nuevas personas; los compromisos econmicos iniciales bsicos; etc. Le proponemos un ejemplo de esquema bsico de un Estatuto cooperativo (Cuadro 4). Los artculos que corresponden a cada capitulo se elabora de acuerdo a la legislacin de cada pas, al tipo de cooperativa y a los criterios acordados por los/as socios/as compatibles con dicha legislacin.
Cuadro 4:
Ejemplo de estructura de un estatuto
Captulo I Captulo II Captulo III Captulo IV Captulo V Captulo VI Captulo VII Captulo VIII Captulo IX Captulo X Captulo XI Captulo XII
Denominacin, objeto9, plazo Patrimonio, Capital Social, Socios/as Derechos y Obligaciones de los/as Socio/as Perdida de la calidad de socio Asambleas Consejo directivo (o de administracin) Comisin fiscal o de vigilancia Ejercicio Econmico, Balance, Utilidades De las elecciones Reforma de Estatutos Disolucin y liquidacin Disposiciones transitorias
Objeto es una definicin jurdica, que indica por una parte, el propsito con el que surge la cooperativa y por otra la rama de actividad o rubro comercial en que actuar.
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El estatuto representa para la cooperativa lo que la constitucin representa para un pas, o sea que es su norma mxima. El estatuto, luego de ser elaborado por la cooperativa, necesita ser aprobado por el organismo de registro y/o contralor del pas, provincia o estado. Adems del estatuto, las normas internas a las cooperativas se dividen en: los reglamento, las resoluciones y las decisiones operativas. Distintos rganos (asamblea, consejo de administracin, consejo directivo, etc,) de la cooperativa tienen el poder de aprobar los reglamentos. Estos se refieren a un campo o tema especfico de orden asociativo o empresarial y generalmente tienen una validez a largo o mediano plazo. (Por ejemplo, el reglamento de funcionamiento de la asamblea es definido por la asamblea misma.) Las resoluciones son aprobadas por diferentes rganos de la cooperativa en el marco de la gestin empresarial o asociativa cotidiana. Por ultimo, las decisiones operativas se vinculan con las diferentes tareas a cumplir en funcin de las necesidades diarias. En el grfico que presentamos a continuacin (Grfico 3), se visualiza la jerarqua de las normas o decisiones internas a las cooperativas. Como usted podr apreciar, la estructura piramidal indica como las normas inferiores no deben contradecir a las superiores.
Grfico 3:
Jerarqua de las normas internas a las cooperativas
JERARQUA DE LAS NORMAS INTERNAS DE UNA COOPERATIVA
ESTATUTO
REGLAMENTOS
RESOLUCIONES
DECISIONES OPERATIVA
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Posibles formas jurdica para un emprendimiento econmico

Si bien anteriormente pusimos el acento en los diferentes tipos de empresas asociativas, es importante conocer las gamas formas jurdicas que ofrece la normativa de los distintos pases. Una clasificacin posible es la siguiente a) Empresas individuales: Unipersonal Profesional liberal Etc. b) Sociedades personales: Sociedad de hecho Sociedad de responsabilidad limitada (S.R.L. o R.L.): las personas slo responden por el capital invertido Etc. c) Sociedades de capital: Sociedad annima Etc. d) Sociedades cooperativas: Consumo Ahorro y crdito Produccin Vivienda Etc. e) f) Asociaciones civiles y fundaciones: Se las define sin fines lucrativos, al igual que las cooperativas, pero en algunos pases, tienen limitaciones para operar comercialmente. Asociaciones entre dos o ms empresas o personas jurdicas o fsicas: Grupos de inters econmico Consorcios Aglomerados Cluster Etc. En el momento de crear un emprendimiento asociativo o desarrollar una iniciativa socioeconmica entre diferentes empresas u organizaciones que participan en el desarrollo econmico local (o sea: en el momento de elegir la forma jurdica), conviene tener en cuenta varios criterios y factores, como presentamos en el siguiente cuadro.
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Cuadro 5:
Criterios y factores de seleccin para la forma jurdica Cmo puede afectar la iniciativa la propiedad de las personas o de las empresas participantes? Algunas formas requieren un capital mnimo o establecen un tope mximo de capital; para otras, como las cooperativas, el capital es limitado y en general no tiene base mnima. En la sociedad de capital, por ejemplo, quienes poseen el nmero mayor de acciones, ejercen la direccin de la sociedad. Algunos inversores y el Estado pueden tener preferencia por ciertas formas jurdicas. En algunos casos, la empresa u organizacin puede introducir cambios en el capital y en el nmero de socios sin necesidad de intervencin del estado o formulacin de nuevos contratos. (Por ejemplo, las cooperativas o algunas sociedades annimas.) No es as en los casos de sociedad de responsabilidad limitada. Segn el pas, estado o provincia, la formacin de empresas requiere diferentes plazos, segn las formas jurdicas. Es conveniente que el tipo de empresa o asociacin se corresponda con el propsito social o econmico que lo fundamenta.
1. Los riesgos patrimoniales 2. La exigencia de un capital mnimo o mximo 3. El ejercicio de la direccin de la sociedad 4. La facilidad para reunir los capitales necesarios 5. La flexibilidad para introducir cambios en la organizacin
6. La rapidez en los trmites de constitucin 7. El sentido de identidad
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2. La cooperativa como actor local

Las cooperativas y las otras empresas de la economa social, en la medida en que surgen desde las necesidades de las personas en su contexto local, son organizaciones con un fuerte arraigo territorial, que apuntan a prestar servicios y/o producir bienes para su entorno. Generalmente la cooperativa reinvierten los resultados de su actividad en la misma zona o regin en la que naci. En su desarrollo puede tener alcance ms amplio, pero es muy frecuente que conserve su identidad de origen y responda prioritariamente al sector social o territorial que las cre.
La cooperativa de ahorro y crdito COFAC en Uruguay surge de pequeas cajas de ahorro constituidas por artesanas y/o vecinos/as de localidades del interior del pas, que luego se agrupan en una federacin y posteriormente conforman una cooperativa nacional, frente a necesidades de desarrollo y de operatoria bancaria. Este proceso abarca 10-15 aos, entre los 70 y los 80s. Mas all de tener alcance nacional y operatoria bancaria, las referencias de origen de esa cooperativa son todava las filiales de ciudades y localidades del interno del pas (o sea los mismos pueblos que actuaron en la creacin de la asociacin), que por lo cual cuentan con un poder relevante en el conjunto de las actividades.
2.1 La cooperativa: un actor clave en el contexto local

La cooperativa, por su misma razn de ser y por su naturaleza y origen, de acuerdo con su definicin, valores y principios, presenta una serie de aspectos que son clave en trmino de desarrollo de un territorio: La dedicacin al acopio, la industrializacin y la comercializacin de producciones locales. La posibilidad de contar con una importante infraestructura, equipamiento, tecnologa, en comparacin con otras formas de actividad empresarial. (Esto es particularmente notorio en el medio rural y en las pequeas comunidades).
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Un alto grado de organizacin y control interno y externo10, que determina una formalidad relativamente mayor que las pequeas empresas tradicionales ya sean familiares o de capital. La posibilidad de actuar como entidad representativa o testimonial de los intereses del sector o de la comunidad. La incidencia en temas tan importantes como el trabajo o el empleo digno, la atencin a los problemas de la salud y la participacin en la vida socio-cultural as como en el conjunto de las actividades locales. Una sensibilidad social y un manejo de una cierta cultura econmica que favorecen la comunicacin, la relacin y la cooperacin con otros actores sociales, econmicos, polticos y gubernamentales. Los aspectos listados, que son intrnsecos a la cooperativa como forma empresarial asociativa, ponen en evidencia la coincidencia y la afinidad existentes entre la visin cooperativista y el DEL y determinan el papel clave de la cooperativa dentro de las iniciativas de desarrollo econmico local.
2.2 Vinculos entre cooperativas y DEL: compartir finalidades para compartir estrategias
Como hemos analizado, la cooperativa integra el modelo de organizacin social con el modelo empresarial. Es decir que la cooperativa apunta a satisfacer necesidades de la poblacin tanto a nivel econmico como social, definiendo as estrategias de resolucin de problemas totalmente compatibles con el enfoque de desarrollo econmico local. La compatibilidad y complementariedad de las estrategias cooperativas y de las iniciativas DEL, se producen gracias a varios aspectos compartidos. en sus origines aparece la necesidad no atendida: en el origen de las acciones DEL, as como de la formacin de una cooperativa, hay una necesidad no atendida o un problema que no ha sido resuelto por la sociedad, el estado, el mercado, etc. la vocacin para la integracin local: el territorio es el medio, pero tambin el fin de cualquier iniciativa tanto de cooperativa como de DEL ; la necesaria participacin activa de los/as involucrados/as: la participacin es uno de los principios bsicos del DEL, as como en las cooperativas las personas no son objeto de desarrollo, si no sujeto protagnico del mismo.
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Control interno: a travs de los/as socios/as y de la divisin de funciones entre los distintos rganos de la cooperativa; Control externo: generalmente existen organismos estadales, provinciales o municipales que registran el surgimiento de las cooperativas, ejercen una supervisin sobre su funcionamiento y monitorean sus actividades.
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el dilogo como requisito imprescindible: cohesin social, propiedad local del proceso de desarrollo y reduccin del riesgo de conflictos, son elementos esenciales del principio de dilogo social que fundamenta el DEL y son totalmente compatibles o coincidentes con los valores y principios que dan fundamento a las cooperativas. la sensibilidad frente a las urgencias sociales, contingencias de crisis o catstrofes: las cooperativas muestran sensibilidad y capacidad de reaccin frente a situaciones crticas. El DEL es considerado una estrategia valida y exitosa a implementar para recomponer situaciones territoriales afectadas por crisis. la participacin en la constitucin del capital social11. Para aprovechar de los diferentes aspectos similares y de los principios compartidos por las cooperativas y el enfoque DEL, es necesario tener en cuenta que tambin existen rasgos diferenciales. En el siguiente cuadro le presentamos algunos de estos rasgos:
Cuadro 6:
Algunos rasgos diferenciales entre las cooperativas y el enfoque DEL
Cooperativas El sector cooperativo y/o algunas de sus modalidades es reglamentado por leyes especificas (normativas externas). Las cooperativas se caracterizan por una normativa interna (estatuto, reglamentos, resoluciones y decisiones operativas).
Enfoque DEL Los actores que participan en iniciativas de desarrollo econmico local no necesariamente se mueven en un marco legal pre-definido y comn a las otras iniciativas DEL. El proceso DEL implica el respeto y la integracin de varias formas organizativas que a su vez responden a normativas especficas, as como el vnculo con sectores informales que no presentan ninguna normativa definida. El DEL, por ser un proceso, implica dinamismo y movimiento, que no se necesariamente se institucionaliza. El DEL, aunque pueda apuntar a una acumulacin econmica territorial, no tiene un procedimiento definido de acopio. Las iniciativas DEL suponen la asociacin entre el sector pblico, privado y la sociedad.
La institucionalidad reconocida de las cooperativas, que a veces se afirma tambin por la permanencia y el arraigo a un territorio. Los recursos econmicos se acumulan tanto gracias al aporte de los/as socios/as como a travs las utilidades no distribuidas o las reservas legales. El proceso de desarrollo de las cooperativas es, en la mayora de las veces, previo e independiente a cualquier intervencin del mbito estatal, provincial o municipal, si bien la promocin desde estos mbitos puede potencializarlo.
Las cooperativas, a travs de una articulacin efectiva con los adems actores locales, pueden contribuir a generar efectos de acumulacin o sinergias a nivel econmico y productivo, que resultan relevantes en el cuadro de iniciativas de desarrollo econmico local. En este sentido, cabe aprovechar tanto los elementos comunes, cuanto la complementariedad de las diferencias,
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Capital social: conjunto de dinmicas, relaciones y normas que facilitan la confianza, cooperacin e innovacin entre los actores locales a travs de diferentes tipos de interaccin social. (Unidad didctica A.2.4)
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entre cooperativas y DEL para promover e implementar iniciativas de desarrollo a nivel del territorio12.
Actividad 4 La cooperativa: un actor local
Reflexione sobre los criterios y factores favorables: Considere los aspectos que caracterizan las cooperativas y que son clave en el Del. Revise las similitudes y las diferencias entre cooperativas y DEL. Haciendo referencia a las cooperativas de su territorios, determine, como mnimo cinco argumentos que justifiquen el rol de la cooperativa como un importante actor en el desarrollo econmico local.
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Es importante subrayar que, para aprovechar el potencial sealado, las cooperativas tambin deben realizar esfuerzos internos que les permitan superar debilidades y restricciones en su accionar.
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Resumen
En esta unidad hemos abordado y analizado los aspectos clave que determinan el nacimiento de las cooperativas en un territorio dado. Desde su surgimiento las cooperativas constituyen un modelo integrado de organizacin social y empresarial. Por sus caractersticas, las cooperativas es una forma asociativa, con valores y principios de carcter universal y con un marco legal reconocido por el Estado. Por ltimo, la cooperativa es un actor local que tiene su arraigo en un contexto especfico, por lo tanto, con grandes potencialidades para apoyar y contribuir al desarrollo econmico local.
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Glosario y definiciones
Cooperativa: Una asociacin autnoma de personas que se ha unido voluntariamente para hacer frente a sus necesidades y aspiraciones econmicas, sociales y culturales comunes por medio de una empresa de propiedad conjunta y democrticamente (gestionada) controlada. Decisiones operativas: Se vinculan con las diferentes tareas a cumplir en funcin de las necesidades diarias o de corto plazo. Estatuto: Representa para la cooperativa lo que la constitucin representa para un pas, o sea que es su norma mxima. El estatuto, luego de ser elaborado por la cooperativa, necesita ser aprobado por el organismo de registro y/o contralor del pas, provincia o estado. Objeto: Definicin jurdica, que indica por una parte, el propsito con el que surge la cooperativa y por otra la rama de actividad o rubro comercial en que actuar. Principios cooperativos: Son lineamientos por medio de los cuales las cooperativas ponen en prctica sus valores. Resoluciones: Son aprobadas por diferentes rganos de la cooperativa en el marco de la gestin empresarial o asociativa cotidiana. Reglamentos: Se refieren a un campo o tema especfico de orden asociativo o empresarial y generalmente tienen una validez a largo o mediano plazo. (Por ejemplo, el reglamento de funcionamiento de la asamblea es definido por la asamblea misma). Valores: Las cooperativas se basan en los valores de ayuda mutua, responsabilidad, democracia, igualdad, equidad y solidaridad. Siguiendo la tradicin de sus fundadores, los miembros de las cooperativas creen en los valores ticos de honestidad, transparencia, responsabilidad social y preocupacin por los dems.
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El Rol de Las Cooperativas en El Territorio 1-2

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GENERAR PROCESOS DE DESARROLLO ECONMICO LOCAL MEDIANTE COOPERATIVAS

GENERAR PROCESOS DE DESARROLLO ECONMICO LOCAL MEDIANTE COOPERATIVAS

Unidad didctica A1.2