TEMA 7 Y 8

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
LAS FUENTES DEL DERECHO
Medios de produccin de normas jurdicas y formas en que se manifiesta el derecho: Fuentes en sentido material (instituciones). Fuentes en sentido formal (ley). ART 1.1 CC: Las fuentes del derecho administrativo son la ley, la costumbre y los principios generales del derecho.

Muy limitado. El sistema real de fuentes es el siguiente:

Primarias CE; Ordenamiento Comunitario; Estatutos y LO; RD y D. autonmicos; rdenes de las Comisiones Delegadas; rdenes ministeriales; Disposiciones de autoridades inferiores (reglamentos, bandos). Secundarias

Fuentes Directas

Costumbre Principios generales del derecho

Fuentes Indirectas Tratados internacionales Jurisprudencia

1. CONSTITUCIN: 1 de las fuentes. Norma suprema del ordenamiento jurdico, pero su supremaca puede verse disminuida por el Derecho Europeo (art. 93 CE). 2. LEYES: Normas elaboradas por el Parlamento. Hay distintos tipos:

Estatales: Ordinarias: (ley de bases, marco, de transferencia) mayora simple. Orgnicas: regulan materias especiales mayora absoluta (art. 81 CE). Autonmicas

1|P g i n a

BPM

3. TRATADOS INTERNACIONALES: Fuentes de derecho interno. Su vigencia viene determinada por su publicacin oficial en Espaa (en el BOE). Hay un sistema de control a la hora de firmar los tratados (art. 93-96 CE). Previa revisin CE si se oponen a la CE Previa autorizacin por LO competencias CE para organismos internacionales Previa autorizacin de las Cortes poltico, militar, Ttulo 1, integridad territorial, Hacienda Pblica o que modifique o derogue una ley. Inmediata posterior comunicacin resto de Tratados 4. DISPOSICIONES CON FUERZA DE LEY: las hace el Gobierno.

Decretos legislativos (ART. 82-85 CE): Ley de Bases (para hacer textos articulados) o Ley ordinaria (para refundir textos) Decretos-leyes: Slo en caso de urgente y extrema necesidad. Se remiten al Congreso en 30
das (art. 86 CE). 5. REGLAMENTOS: Norma escrita con rango inferior a la ley por una AP.

Principio de reserva material de ley y principio de reserva formal de ley.

Tipos de reglamento: Origen: estatales, autonmicos, locales y sectoriales. Materia: administrativos (organizacin) y jurdicos (normativos). Relacin con la ley: independientes (extra-leguen), ejecutivos (secundum-legem) y de necesidad (contra-legueM).

Elaboracin:
1. Expediente 2. Informe de la Secretara General Tcnica 3. Audiencia (15 das) si afecta a los derechos de los ciudadanos 4. Aprobacin por Gobierno o Comisiones Delegadas * Los reglamentos entran en vigor a los 20 das de haber sido publicados en BOE. 6. COSTUMBRE, LOS PRECEDENTES Y LAS PRCTICAS ADMINISTRATIVAS 7. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO: Fuente directa secundaria que se aplica en defecto de ley o costumbre. Son los siguientes: de buena fe; de igualdad; de seguridad jurdica y de equidad. 8. JURISPRUDENCIA

2|P g i n a

BPM

EL ACTO ADMINISTRATIVO
Declaracin de voluntad, juicio, conocimiento o deseo realizada por una AP en el ejercicio de una potestad distinta de la potestad reglamentaria. Simple y Complejos Firmes y no firmes TIPOS Favorables y de Gravamen Singular y General Resolutorio y de Trmite Reglado y Discrecional Expreso, tcito y por silencio Que causa estado y que no causa estado Constitutivo y declarativo Definitivo

FORMA

Por escrito, a menos que su naturaleza exija otra cosa. Si verbal constancia escrita y firma, si necesaria, por titular del rgano inferior o funcionario que la reciba (art. 55).

LA MOTIVACIN (art. 54) [EX]

Estos actos siempre tienen que ser motivados: Los que delimitan derechos o intereses. Los que resuelvan procedimientos de revisin de oficio. Los que se separen de actuaciones precedentes o del dictamen del rgano consultivo. Suspensin de actos, adopcin de medidas provisionales, ampliacin de plazos y tramitacin de urgencia [EX].

LA NOTIFICACIN (art 58) Y LA PUBLICACIN (art 60)

Notificacin: Por cualquier medio que deje constancia de la recepcin.

Plazo de 10 das a partir de la fecha en que el acto se ha dictado. Si no repeticin dentro de los 3 das siguientes a distinta hora.

Contenido: texto ntegro de la resolucin; indicacin de si es o no definitiva en va

administrativa; recursos, rgano ante el que interponerlos y plazos.

Publicacin: Actos de inters pblico y los que digan las normas reguladoras. Contenido: igual que el de la Notificacin.

3|P g i n a

BPM

EFICACIA (art 57) Y VALIDEZ (art. 56)

Se presumirn vlidos y producen efectos desde la fecha en que se dicten (excepciones)

Suspensin de la eficacia en determinados casos como revisin de oficio o

perjuicio de imposible o difcil reparacin. Pasados 30 das desde la solicitud y no resolucin expresa Suspensin de la ejecucin (silencio adm. positivo). La eficacia cesa al final del acto o por supuestos anormales.

Actos nulos de pleno derecho (art 62). Los que lesionen derechos susceptibles de amparo CE. INVALIDEZ DE LOS ACTOS Por razn de incompetencia material o territorial. Los que tengan un contenido imposible o sean contrarios al ordenamiento jurdico. Los constitutivos de infraccin penal o que se dicten por esta. Los que prescindan totalmente del procedimiento. Actos anulables (at 63): incurren en infraccin del ordenamiento jurdico, incluso desviacin de poder. Defecto de forma slo cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o d lugar a indefensin. Actos irregulares.

TRASMISIBILIDAD (art. 64): La nulidad o anulabilidad de un acto NO implica que se cambien todos los actos del procedimiento, sino la parte viciada (a no ser que el vicio fuese tan grande que no se pudiese cambiar. CONVERSIN DE ACTOS VICIADOS (art. 65): Los actos nulos o anulables que contengan los elementos constitutivos de otro distinto producirn los efectos de ste. CONSERVACIN DE ACTOS Y TRMITES (art. 66): Los conserva el rgano que declara la nulidad o anulabilidad [EX]. CONVALIDACIN DE ACTOS (art. 67): slo para actos anulables y subsanando los defectos.

4|P g i n a

BPM

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuacin administrativa para la realizacin de un fin. De oficialidad criterio de celeridad De carcter contradictorio 2 partes en el procedimiento De economa procesal economa de medios PRINCIPIOS In dubio pro actione De exigencia de legitimacin De imparcialidad en el procedimiento (art. 28 y 29: abstencin y recusacin) De transparencia

LA ABSTENCIN Y LA RECUSACIN
Se regula en el art. 28 y 29 de la ley 30/92. La abstencin es no participar en un procedimiento administrativo. Hace referencia a la Administracin. Motivos de abstencin: Inters personal Parentesco de consanguinidad (cuarto grado) o de afinidad (segundo grado) Amistad ntima o enemistad manifiesta Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el proc. de que se trate. Tener relacin de servicio No implicar, necesariamente, la invalidez de los actos en que hayan intervenido. La no abstencin en los casos en que proceda dar lugar a responsabilidad. La recusacin hace referencia al ciudadano o interesado. Este pide que se aparte a un funcionario/rgano de un determinado procedimiento. Podr promoverse en cualquier momento de la tramitacin del procedimiento. Se plantear por escrito. Plazos: al da siguiente el recusado se manifiesta ante el superior jerrquico. Se resuelve a los 3 das No cabe recurso alguno.

5|P g i n a

BPM

LOS INTERESADOS
Se regulan en el Ttulo III, arts. 30-34. El art. 30 nos dice quienes tienen capacidad de obrar (todos, incluso los menores, excepto los menores incapacitados). El art. 31 expone el concepto de interesado, quienes pueden ser interesados. Casos: a. Quienes promueven un procedimiento como titulares de intereses o derechos (incluido asociaciones y organizaciones representativas de intereses econmicos y sociales) Interesado. b. Los que NO promoviendo tengan derechos que puedan resultar afectados 3os

interesados.
c. Los que no promoviendo tengan intereses que puedan resultar afectados y se personen antes de la resolucin definitiva. 3os interesados. El art. 32 habla sobre la representacin cualquier persona con capacidad de obrar puede ser representante; hay que identificarse para formular solicitudes, entablar recursos, desistir de acciones y renunciar a derechos en nombre de otra persona (para los actos de mero trmite se presupone) y se tiene 10 das para subsanar la falta de acreditacin [EX]. El art. 33 habla sobre la pluralidad de interesados y el art. 34 sobre la identificacin de (nuevos) interesados en el procedimiento a los que se les comunicar la tramitacin del procedimiento.

FASES DEL PROCEDIMIENTO

Se regulan el en Ttulo VI (arts. 68-92) 1. Iniciacin Ttulo VI, cap. 1, arts. 68-74 2. Ordenacin Ttulo VI, cap. 2, arts. 74-77 FASES 3. Tramitacin o Instruccin Ttulo VI, cap. 3, arts. 78-83 4. Finalizacin Ttulo VI, cap. 4, arts. 87-92 5. Ejecucin Ttulo VI, cap. 5, arts. 93-101

6|P g i n a

BPM

1. LA INICIACIN Clases de iniciacin (art. 68): de oficio y a solicitud a) De oficio (art. 69): acuerdo del rgano competente, a peticin razonada de otros rganos o denuncia. b) A solicitud (art. 70) solicitud de iniciacin: nombre y apellidos; medio o lugar para notificacin; centro o unidad a la que se dirige; lugar, fecha y firma. Para mejorar o subsanar la solicitud 10 das (art. 71). El art. 38.4 seala donde presentar las solicitudes (informacin administrativa). Si se toman iniciado el proc. rgano competente para resolver; Si se toman antes por el rgano competente. Confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de iniciacin del procedimiento dentro de los 15 das ss. a su adopcin. Podrn ser alzadas o modificadas durante el procedimiento.

Medidas provisionales (art. 72)

Acumulacin de expedientes (art. 73) a otros con una ntima conexin NO procede recurso alguno [EX].

2. LA ORDENACIN Impulso el procedimiento se impulsar de oficio en todos sus trmites (art. 74). Celeridad se acordar en un solo acto los trmites que admitan impulsin simultnea (art. 75). Cumplimiento de trmites por el interesado en 10 das a partir de N, salvo norma (art. 76.1). Si no se renen los requisitos 10 das ms (art. 76.2). Cuestiones incidentales NO suspenden la tramitacin, salvo la recusacin (art. 77) [EX].

7|P g i n a

BPM

3. LA INSTRUCCIN Actos de instruccin se realizarn de oficio por el rgano que tramite (instruya) el procedimiento (art. 78). Alegaciones (art. 79) En cualquier momento anterior al trmite de audiencia. Los defectos de tramitacin u omisin de trmites en TODO momento.

Prueba

Medios y periodo de prueba (art. 80): Los hechos relevantes se podrn acreditar por cualquier medio admisible en derecho. Periodo de prueba no inferior a 10 das ni superior a 30. El instructor slo podr rechazarlas cuando sean improcedentes con resolucin motivada. Prctica de la prueba (art. 81): se comunicar con antelacin suficiente anunciando lugar, da y hora. Podr nombrar tcnicos que le asistan.

Informes

A efectos de la resolucin, se solicitarn los informes preceptivos por disp. legales y los que sean necesarios para resolver (art. 82.2). Salvo disposicin expresa en contrario, los informes sern facultativos y no vinculantes (art. 83.1). Se evacuarn en un plazo de 10 das, salvo disposicin (art. 83.2).

Participacin

Audiencia de los interesados (art. 84): una vez instruido el expediente si se estima necesario se podr alegar en un plazo no inferior a 10 das ni superior a 15. Actuacin de los interesados (art. 85): cuando sea necesaria, de la forma ms cmoda para ellos. Podrn actuar asistidos de asesor. Informacin pblica (art. 86): plazo para alegaciones no inferior a 10 das.

8|P g i n a

BPM

4. LA FINALIZACIN Terminacin convencional (art. 88): es la terminacin por acuerdo, pacto o convenio.

Resolucin (art. 89)

Forma normal de terminacin del procedimiento. Puede ser expresa, tcita o presunta. Resolucin expresa: decidir todas las cuestiones planteadas por los interesados y las que se deriven del expediente. En los procedimientos iniciados a solicitud no se puede agravar la situacin inicial del interesado. Expresar tambin los recursos, ante quien interponerlos y el plazo. Cuestiones conexas: tiene 15 das para alegaciones y medios de prueba.

DESISTIMIENTO Y RENUNCIA (art. 90 y 91): Podrn hacerse oralmente o por escrito. La AP la acepta de plano y resuelve declarando la circunstancia. Excepciones: Que la cuestin sea de inters general o, Que haya 3os interesados y quieran continuar el proc. (10 das).

Desistimiento: se renuncia (desiste) al procedimiento Renuncia: se renuncia al derecho

CADUCIDAD (art 92): paralizacin del procedimiento iniciado a solicitud del interesado por causas imputables al mismo. Plazo 3 meses. No se produce si la cuestin afecta al inters general (ver tambin el silencio administrativo art 44).

5. LA EJECUCIN Se regula en el Ttulo VI, captulo V, arts. 93-100. [EX] Los actos de las AAPP sujetos a DA sern inmediatamente ejecutados, salvo que: Pudiesen causar perjuicios de imposible o difcil reparacin. Se fundamente en alguna de las causas de nulidad. No ponga fin a la va administrativa. Una disposicin establezca lo contrario o necesite aprobacin o autorizacin superior.

9|P g i n a

BPM

Las AAPP podrn proceder, previo apercibimiento, a la ejecucin forzosa de los actos administrativos a travs de los siguientes medios (art 96): Apremio sobre el patrimonio (art. 97) actos de gravamen. Ejecucin subsidiaria (art. 98) actos no personalsimos. Multa coercitiva (art. 99) actos personalsimos donde no proceda compulsin. Compulsin sobre las personas (art. 100) actos personalsimos.

OBLIGACIN DE RESOLVER Y SILENCIO ADMINISTRATIVO

La admn. tiene la obligacin de resolver, excepto en los procedimientos por pacto o convenio. El plazo mximo para la R es el fijado en la norma no podr exceder de 6 meses (salvo norma). Obligacin de resolver (art. 42) Si no se fija el plazo mx. 3 meses. - Desde la fecha del acuerdo de iniciacin (de oficio). - Desde la fecha de entrada al Registro del rgano competente para su tramitacin (a solicitud). El transcurso de plazo mx. para R/N se puede suspender en casos concretos. Tambin puede ampliarse de manera excepcional y N cabe recurso alguno.

SILENCIO ADMINISTRATIVO a) Procedimientos iniciados a solicitud (art. 43): la norma general es que la solicitud es estimada. Excepciones (son desestimadas): Derecho de peticin Proc. de impugnacin de actos y disposiciones** recursos Actos que transfieren facultades relativas al dominio o servicio pblico Mismos efectos que la resolucin expresa desde el vencimiento del plazo mx. en que debe dictarse R y N. Se puede solicitar un certificado acreditativo del silencio al rgano competente para resolver que lo emitir en un plazo mx. de 15 das. ** Contra la desestimacin por silencio de un recurso de alzada estimatorio

10 | P g i n a

BPM

b) Procedimientos iniciados de oficio (art. 44): no exime a la AP del cumplimiento de la obligacin de resolver. Efectos: Desestimacin: en proc. de los que pudiera derivarse el reconocimiento o constitucin de derechos u otras situaciones jurdicas individualizadas. Caducidad en proc. en que la AP ejercite potestades sancionadoras o de intervencin.

LA REVISIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS [EX]

1. REVOCACIN (ART. 105.1): se realiza de oficio (AP) en cualquier momento. Para actos de gravamen o desfavorables al interesado. 2. RECTIFICACIN (art. 105.2): se realiza de oficio o a solicitud en cualquier momento. Para rectificar errores materiales de hecho o aritmticos. 3. REVISIN DE OFICIO (art. 102): Se realiza por la AP en cualquier momento de oficio o a solicitud. Para actos nulos firmes en va administrativa. Necesita un informe favorable y el plazo para resolver es de 3 meses. El rgano competente puede declarar la inadmisibilidad a trmite que tiene que ser motivada. 4. LESIVIDAD (art. 103): se realiza de oficio contra actos favorables para el interesado que sean anulables. El plazo para realizarla es de 4 aos y para resolver 6 meses (si no se produce caducidad). 5. RECURSOS ADMINISTRATIVOS: se regulan en el captulo II del ttulo VII. Se realizan a solicitud. 1. Revocacin De oficio 2. Rectificacin De oficio A solicitud 3. Revisin de oficio De oficio A solicitud 4. Declaracin de lesividad de oficio 5. Recursos administrativos A solicitud

11 | P g i n a

BPM

LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS Medios de impugnacin de actos y disposiciones de la AP. Se basan en causas de nulidad o anulabilidad. Contra las resoluciones y actos de trmite podrn interponerse los recursos de alzada y potestativo. Contra las disposiciones administrativas de carcter general NO cabr recurso alguno (art. 107) [EX]. *Ponen FIN a la va administrativa (art. 109): Resoluciones de los recursos de alzada y proc. de impugnacin. Resoluciones de los rganos administrativos sin superior jerrquico, salvo ley. Resoluciones de los rganos adm. cuando lo disponga una ley o reglamento. Acuerdos, pactos, convenios o contratos. * En Andaluca ponen FIN a la va administrativa: Actos del Consejo de Gobierno y los Consejeros. Actos dictados por el Presidente o por los Consejeros. Actos de Directores Generales, Secretarios Grales. Tcnicos y Viceconsejeros en materia de personal. Actos dictados por delegacin de quienes agotan. Los que se establezcan por disposiciones legales o reglamentos.

Requisitos de la solicitud = a los de la solicitud de inicio + DNI (art. 100). Suspensin de la ejecucin (art. 111): la interposicin del Recurso NO suspende el acto impugnado excepto que la ejecucin pudiese causar perjuicios de imposible o difcil reparacin o se base en algunas de las causas de nulidad. Audiencia de los interesados (art. 112) = fase de instruccin del proc (10-15 das). Resolucin del recurso (art. 113): estimar en todo o en parte o desestimar las pretensiones o declarar su inadmisin. El rgano que resuelva el recurso decidir cuantas cuestiones plantee el proc. pero se prohbe la reformatio in peius. Cuando haya vicio de forma y no se estime conveniente resolver sobre el fondo retroaccin hasta el momento en que se cometi el vicio.

12 | P g i n a

BPM

R. DE ALZADA (114-115)

Se interpone contra actos que NO agoten la va administrativa, ante el superior jerrquico o ante el que los dict (10 das para remitir al superior con informe). Plazo para interponer: Acto expreso: 1 mes Acto presunto: 3 meses Lo resuelve el superior jerrquico en un plazo de 3 meses. Si en ese plazo no se dicta Resolucin desestimado por silencio (excepciones!!) Se interpone contra actos que agotan la va administrativa, ante el rgano que los dict. Plazo para interponer:

POTEST. (116-117)

Acto expreso: 1 mes Acto presunto: 3 meses Lo resuelve el rgano que los dict en un plazo de 1 mes. Se interpone contra actos firmes en va administrativa, ante el rgano que los dict Plazo para interponer:

EXTR. (118-119)

Errores de hecho 4 aos Doc. de valor esencial, doc. o testimonios falsos, prevaricacin, cohecho por sentencia judicial firme 3 meses Lo resuelve el rgano que los dict 3 meses. El silencio es desestimatorio.

ANLISIS DE LOS RECURSOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS: Se presentan y resuelven por la Administracin: Alzada Potestativo Extraordinario RECURSOS JUDICIALES A LAS AAPP: Se presentan ante los tribunales y juzgados y se resuelven por estos. Hay dos recursos: Recurso de lesividad: se plantea por la Administracin posterior a que se realice la declaracin de lesividad. Recurso contencioso- administrativo: se plantea por los interesados pero slo si procede a los actos / resoluciones / disposiciones que agotan la va administrativa. Los plazos para presentar son 2 meses (acto expreso) o 6 meses (acto presunto)

13 | P g i n a

BPM

LOS PLAZOS
Art. 47 a 50 Se cuentan a partir del da siguiente a la notificacin o publicacin (art. 48). Los das siempre son hbiles. Si son das naturales se hace constar. En meses o aos van de fecha a fecha. Si no hay da equivalente el plazo expira el ltimo da del mes/ao. Son da inhbiles: domingos y festivos. Si un da es inhbil en la CA o localidad inhbil. Si el ltimo da del plazo es inhbil siguiente da hbil Ampliacin de plazos (art. 49) Se produce de oficio o a solicitud. Se ampla a la mitad. Tramitacin de urgencia (art. 50) Se produce de oficio o a solicitud por razones de inters general. Se reduce a la mitad (menos solicitud y recursos).

Contra la ampliacin de plazos y la tramitacin de urgencia NO cabe recurso alguno [EX].

14 | P g i n a

BPM

PLAZOS EN EL PROCEDIMIENTO SUPUESTO

RECUSACIN AMPLIACIN DE PLAZOS Ampliacin de plazos por muchas solicitudes TRAMITACIN DE URGENCIA MEDIDAS PROVISIONALES ALEGACIONES Trmite de Audiencia Informacin pblica PRUEBAS RENUNCIA/DESISTIMIENTO REV. OFICIO REVOCACIN RECTIFICACIN LESIVIDAD CADUCIDAD SUSPENSIN DE LA EJECUCIN CERTIFICADO DEL SILENCIO RESOLUCIN DE PROCEDIMIENTO Mximo Si no lo dice la norma RECURSOS Para presentar: Alzada y potestativo Revisin Para resolver: Alzada y revisin Potestativo OTROS PLAZOS Interponer Resolver Interponer y resolver Interponer y resolver Para declarar Para resolver Para pronunciarse Para realizarla

PLAZO
1 da 3 das La mitad de lo establecido El establecido para la tramitacin Se reducen la mitad de lo establecido (menos solicitudes y recursos) 15 das Antes del trmite de audiencia (por defecto de forma en cualquier momento) 10-15 das 20 das o ms 10-30 das En cualquier momento En cualquier momento 3 meses En cualquier momento En cualquier momento 4 aos 3 meses 3 meses 30 das 15 das Lo que diga la norma 6 meses 3 meses mximo Expreso: 1 mes Presunto: 3 meses 4 aos errores expediente 3 meses otros supuestos 3 meses 1 mes 10 das

15 | P g i n a

BPM