1.

EL DERECHO A LA EDUCACIN DE CALIDAD

El pasado 23 de mayo, asist invitado al Seminario Educacin de Calidad para todos: un asunto de derechos humanos. En el evento, se dieron a conocer las propuestas que la ORELAC/UNESCO present a los Ministros de Educacin de Amrica Latina y el Caribe, en el marco de la segunda reunin del PRELAC, efectuada en Buenos Aires. (1) El documento llama a los pases miembros a responsabilizarse en entregar educacin de calidad para todos, entendida como un bien pblico y un derecho humano fundamental que los Estados tienen la obligacin de respetar, promover y proteger, con el fin de asegurar la igualdad de oportunidades en el acceso al conocimiento de toda la poblacin. (2) El organismo internacional exhorta a dar un salto cualitativo en el tema, donde los pases no slo estn dispuestos a subir los estndares en cobertura o nmero de matrculas, sino tambin a generar igualdad de oportunidades en la calidad de la oferta educativa y los resultados de aprendizaje. A nuestro juicio, este documento aporta a lo menos dos perspectivas de vital importancia para encarar los procesos modernizadores en la regin en materia de educacin, a saber: Primero. Si bien se reconoce que en los ltimos aos han mejorado los indicadores econmicos de la regin, an existen tremendas inequidades en la distribucin de la riqueza, lo que se transforma en una mayor fragmentacin social y cultural que se expresa en altas dosis de exclusin y violencia, as como en grados importantes de corrupcin y en una frgil densidad democrtica. En este sentido, los Estados deben poner el acento no slo en aumentar la cobertura educacional en todos los niveles, sin tambin este esfuerzo tiene que ir acompaado con logros de calidad que permitan aprendizajes relevantes en el desenvolvimiento poltico, cultural y econmico de los individuos. Segundo. El estudio revela con preocupacin una tendencia emergente en al regin, la que desde un determinismo economicista intenta vincular la calidad tan slo con la eficacia y la eficiencia, considerando la educacin como un producto y un servicio que tiene que satisfacer a los usuarios. En este sentido, la UNESCO se posesiona de los atributos que debe reunir una educacin de calidad para todos, la que adems de ser eficaz y eficiente, debe respetar los derechos de todas las personas, ser relevante, pertinente y equitativa. Ejercer el derecho a la educacin es esencial para desarrollar la personalidad e implementar los otros derechos humanos, por lo que a nadie se le puede excluir de ella. El derecho a la educacin significa el derecho a aprender a lo largo de la vida y est fundado en los principios de obligatoriedad y gratuidad, y en el derecho a la no discriminacin (3). *Una Educacin como Derecho Humano, debe ser entendida como bien pblico que permita a las personas valorar, comprender y respetar los dems derechos humanos en plenitud. Por esta razn, nadie puede quedar excluido de ella. El derecho a la educacin se ejerce en la medida que las personas, ms all de tener acceso a la escuela, puedan desarrollarse plenamente y continuar aprendiendo. Esto significa que la educacin ha de ser de calidad para todos y a lo largo de la vida. (4)

*Una Educacin Relevante, responde al qu y para qu de la educacin. Desde un enfoque de derechos, adems de enfrentar la exclusin, hay que preguntarse cules son las finalidades de la educacin y si stas representan las aspiraciones del conjunto de la sociedad y no slo de determinados grupos de poder. Una educacin es de calidad si promueve el desarrollo de las competencias necesarias para participar en las diferentes reas de la vida humana, afrontar los desafos de la sociedad actual y desarrollar el proyecto de vida en relacin con los otros. El desarrollo integral de la personalidad humana es una de las finalidades que se le asignan a la educacin en todos los instrumentos de carcter internacional y en las legislaciones de los pases de la regin. La educacin tambin es relevante si est orientada hacia las finalidades que son fundamentales en un momento y contexto dados, en tanto proyecto poltico y social. (5) *Una Educacin Pertinente, apunta a la necesidad de que sta sea significativa para personas de distintos estratos sociales y culturas, y con diferentes capacidades e intereses, de forma que puedan apropiarse de los contenidos de la cultura, mundial y local, y construirse como sujetos, desarrollando su autonoma, autogobierno y su propia identidad. Para que haya pertinencia, la educacin tiene que ser flexible y adaptarse a las necesidades y caractersticas de los estudiantes y de los diversos contextos sociales y culturales. Esto exige transitar desde una pedagoga de la homogeneidad hacia una pedagoga de la diversidad, aprovechando sta como una oportunidad para enriquecer los procesos de enseanza y aprendizaje, y optimizar el desarrollo personal y social (6). *Una Educacin Equitativa, debe ofrecer los recursos y ayudas que cada quin necesita para estar en igualdad de condiciones para aprovechar las oportunidades educativas y ejercer el derecho a la educacin. *Una Educacin Eficaz y Eficiente, son dos atributos bsicos de la educacin de calidad para todos que han de representar las preocupaciones centrales de la accin pblica en el terreno de la educacin. Es preciso identificar en qu medida se es eficaz en el logro de aspectos que traducen en trminos concretos el derecho a una educacin de calidad para toda la poblacin. Es necesario analizar en qu medida la operacin pblica es eficiente, respetando el derecho ciudadano a que su esfuerzo material sea adecuadamente reconocido y retribuido (7). En esta perspectiva, se propone quitarle el sesgo economicista del trmino, para entenderlo como una obligacin derivada del respeto a la condicin y derechos ciudadanos de todas las personas (8). La reflexin que nos propone la UNESCO, es particularmente relevante para la futura discusin sobre calidad de la educacin que se avecina en el Parlamento; los argumentos y sugerencias que se advierten deberan no slo considerarse sino buscar las formas de introducirlo en plenitud en nuestra educacin. Por otra parte, ser una forma de ver hasta qu punto nuestros honorables estn dispuestos a asumir una visin educativa que nace desde la implementacin de los Derechos Humanos.
Consultado en:
http://guillermobastias.wordpress.com/2007/05/26/educacion-de-calidad%E2%80%A6-%C2%BFpuede-ser-un-derecho-humano/

1.1 Cul es el perl del ciudadano para el Mxico del siglo XXI?

Hoy en da se puede decir que desde la dcada de los ochentas, el Estado mexicano, como actor del desarrollo, tuvo un repliegue en sus polticas pblicas en materia social, que entre otros sectores, afect al sistema educativo pblico en el desarrollo de estrategias para elevar la calidad de la educacin. Los actores que participan en el proceso educativo, por caso del magisterio, desde la dcada de los noventas, para reflexionar y construir propuestas basadas en consenso, tendientes a mejorar la calidad educativa y pblico. otra parte, como es el ha convocado a foros la participacin y el del sistema educativo

En tal contexto, el magisterio nacional acaba de lanzar su convocatoria para que maestros, autoridades gubernamentales y educativas, legisladores y organizaciones civiles, interesados en mejorar la calidad de la educacin, participen en el V Congreso Nacional de Educacin del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE), a fin de que elabore, desde los diferentes mbitos de responsabilidades, una agenda educativa que genere la transformacin de nuestro sistema educativo nacional y ste responda a las necesidades y retos que implican el siglo XXI. Cul es el perfil del ciudadano para el Mxico del siglo XXI? Qu polticas pblicas se deben de plantear e implementar en los tres rdenes de gobierno para garantizar el derecho a una educacin de calidad con equidad? Por qu es necesaria una poltica de Estado en materia educativa?Cules son las fortalezas y debilidades de nuestro sistema educativo? Cules son los alcances y limitaciones de las pruebas estandarizadas como Enlace, Excale y Pisa?, son algunas de la muchas interrogantes sobre las cuales los participantes reflexionarn y debatirn para generar propuestas. En las ltimas dcadas los resultados educativos ha sido contrastantes. En algunos se han logrado importantes avances, como la universalizacin de la escuela primaria, pero en el trnsito hacia la secundaria prevalece una alta desercin escolar, aunada a la deficiente cobertura en educacin media y superior para absorber la matrcula estudiantil. Desde la descentralizacin de la educacin en 1992, cuando se transfirieron los servicios educativos a las entidades federativas, el magisterio ha puesto nfasis en que se requiere de una poltica de Estado educativa, fuera de cualquier carcter partidista. Tambin han insistido en la necesidad de instrumentar una estrategia integral de actualizacin y capacitacin permanente. De hecho, en 2008 el magisterio signo con el gobierno del presidente Felipe Caldern el Acuerdo por la Calidad de la Educacin (ACE), donde se materializaban parte de esos objetivos y la disposicin de los maestros para que as fuera. Pero los

mecanismo burocrtico-administrativos a nivel federal y estatal, terminaron por dejar este acuerdo educativo fuera de ruta. Pero ni bajo las administraciones pristas y luego bajo el esquema de alternancia poltica en la ltima dcada, la agenda educativa no ha sido entendida como el motor impulsor del desarrollo en el pas. Y en ello radica la importancia de abrir las puertas a la discusin pblica sobre la educacin.
1.2 Cules son los temas de la agenda educativa para transformar el Sistema Educativo? Un sistema educativo de mejor calidad con igualdad de oportunidades, es considerado uno de los pilares que permite alcanzar un desarrollo integral para la sociedad. Se torna as imprescindible definir algunos lineamientos bsicos que debieran orientar las acciones en los diferentes niveles:
y

Fortalecer el sistema democrtico, pluralista y participativo que posibilite la integracin nacional, la cohesin social, la proyeccin de las culturas locales, un mayor protagonismo de las personas y los grupos. Esto es, formar ciudadanas y ciudadanos capaces de convivir en sociedades marcadas por la diversidad y prepararlos para la integracin y la solidaridad. Favorecer el desarrollo de los conocimientos y las competencias equitativamente para formar a las personas en los valores, principios ticos, capacidades intelectuales, habilidades instrumentales y favorecer el acceso a la informacin socialmente necesaria para desempearse en los diferentes mbitos de la vida social. Atender a la diversidad para poder desarrollar capacidades que permitan efectuar un tratamiento diferenciado a grupos y sectores sociales desfavorecidos y marginados mediante polticas compensatorias que asignen recursos financieros y tcnicos. Mejorar la formacin de recursos humanos que respondan a los nuevos requerimientos del proceso productivo, a las actuales formas de organizacin del trabajo, a la irrupcin de nuevas tecnologas de informacin tanto en el proceso productivo como en la vida social y a la reconversin permanente a la cual estn sometidas todas las profesiones. Incorporar y difundir el progreso cientfico y tcnico en la sociedad para convivir con la racionalidad de las nuevas tecnologas, transformndolas en instrumentos que mejoren la calidad de vida. Orientar los cambios con creatividad para abordar y resolver problemas, constituir una necesidad. Adoptar nuevas concepciones organizacionales, con mayor autonoma y dinamismo, flexibilidad y adaptabilidad a situaciones cambiantes, mejor calidad de los procesos y los resultados y con capacidades de cooperacin y negociacin. Esto no slo supone la incorporacin de nuevas prcticas de planificacin y gestin sino tambin la adopcin de polticas que estimulen e incentiven los desempeos de las instituciones. Fortalecer procesos de descentralizacin y desconcentracin de funciones hacia unidades menores de gestin educativa, con regulaciones mnimas que

establezcan claras definiciones de competencias que promuevan la autonoma y la responsabilidad por los resultados. Para la profesionalizacin del sistema educativo ser necesario disear y ejercer la conduccin estratgica de las polticas de desarrollo educativo con una visin prospectiva capaz de producir las adecuaciones que demanda el entorno cambiante y de reorientar los procesos y las acciones. Asimismo, promover la construccin de acuerdos nacionales que expresen la voluntad poltica de los gobiernos a favor de la educacin, en torno a metas de mediano y largo plazo que generen el consenso y la participacin de distintos sectores y actores sociales, movilicen los recursos y esfuerzos necesarios para el cumplimiento de las metas y otorguen continuidad y estabilidad a las polticas pblicas. 1.3 Qu polticas pblicas se deben disear e implementar en los tres rdenes de gobierno para garantizar el derecho a una educacin de calidad con equidad? La educacin es un derecho humano fundamental y un bien pblico porque gracias a ella nos desarrollamos como personas y como especie, y contribuimos al desarrollo de la sociedad. El ser humano necesita de la educacin para desarrollarse plenamente como tal. Desde este punto de vista, la finalidad de la educacin es cultivar la humanidad (Savater, 2006), por lo que la educacin tiene un valor en s misma y no slo como herramienta para el crecimiento econmico o el desarrollo social, como suele concebirse desde visiones ms utilitaristas. El pleno desarrollo de la personalidad humana es la principal finalidad que se le atribuye a la educacin en los instrumentos de Derechos Humanos de carcter internacional. En la Declaracin Universal de los Derechos Humanos se expresa que la educacin tiene por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; y que ha de favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos tnicos o religiosos. En la Convencin de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales se agrega el desarrollo del sentido de dignidad y de capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad libre. En la Convencin de los Derechos del Nio se aade a lo anterior la finalidad de inculcar al nio el respeto por el medio ambiente natural, por su identidad cultural, su idioma y el respeto a los valores nacionales y al de otras civilizaciones. El derecho a la educacin hace posible el ejercicio de otros derechos humanos fundamentales y, en consecuencia, de la ciudadana. Difcilmente se podr acceder a un empleo digno, o ejercer la libertad de expresin o de participacin, si no se tiene educacin. Esto supone que no puede ser considerada como un mero servicio o una mercanca negociable, sino como un derecho que el Estado tiene la obligacin de respetar, asegurar, proteger y promover. Los servicios pueden ser diferidos, pospuestos y hasta negados, mientras que un derecho es exigible y justiciable por las consecuencias que se derivan de su violacin o irrespeto (Vernor Muoz, 2004). 2.1. El ejercicio del derecho a la educacin

Tener acceso a la escuela es un primer paso para ejercer el derecho a la educacin. Pero su pleno ejercicio exige que sta sea de calidad, promoviendo el pleno desarrollo de las mltiples potencialidades de cada persona, a travs de aprendizajes socialmente relevantes y experiencias educativas pertinentes a las necesidades y caractersticas de los individuos, y de los contextos en los que se desenvuelven. El aprendizaje no se circunscribe a una etapa concreta de la vida, ni al contexto de la escuela; sino que empieza en el nacimiento, contina a lo largo de la vida y tiene lugar en mltiples mbitos no necesariamente escolares. El aprendizaje a lo largo de la vida requiere ofrecer mltiples y variadas oportunidades educativas con diferentes finalidades: acceder y complementar estudios en cualquier nivel educativo, incluida la educacin superior, proporcionando distintas modalidades y posibilidades de ingreso o reingreso; y facilitar el perfeccionamiento y la formacin tcnica vinculada al trabajo, la conversin laboral y la promocin profesional, incrementando los vnculos entre la educacin y el mundo del trabajo. Significa tambin facilitar diferentes itinerarios formativos a lo largo de la vida y el establecimiento de puentes entre ellos, posibilitando que cada persona construya su propio proyecto formativo orientado a su enriquecimiento personal y profesional (OREALC/UNESCO, 2002). El ejercicio del derecho a la educacin est fundado en los principios de gratuidad y obligatoriedad y en el de la no discriminacin y plena participacin. 2.1.1. El derecho a una educacin obligatoria y gratuita La obligatoriedad y gratuidad de la educacin son dos condiciones estrechamente relacionadas entre s y fundamentales para garantizar el derecho a la educacin presentes en los instrumentos de Derechos Humanos de carcter Internacional{3}. En ellos se establece que la educacin primaria debe ser gratuita y obligatoria y que la enseanza secundaria tcnica y profesional debe ser generalizada y progresivamente gratuita. Con relacin a la educacin superior, se seala que debe hacerse accesible a todos en funcin de los mritos de cada quien. El Marco de Accin de Dakar sostiene que todos los Estados debern cumplir la obligacin de ofrecer una educacin primaria gratuita y obligatoria. Sin embargo, en la mayora de los pases de la regin la educacin obligatoria supera la educacin primaria, por lo que la gratuidad debiera asegurarse ms all de este nivel. La educacin obligatoria ha de entenderse como un deber para los nios y sus familias, y tambin para el Estado. Los padres no pueden negarse a la educacin de los hijos, y el Estado debe garantizar que todos puedan cursar la educacin obligatoria, eliminando los obstculos financieros y de otra ndole que impiden la conclusin de los aos de estudio considerados obligatorios en cada pas. La obligatoriedad es una condicin necesaria pero no suficiente para garantizar el derecho a la educacin. Para que ste sea efectivo es preciso asegurar la gratuidad. Sin embargo sta es una asignatura pendiente en la regin, pese a estar consignada en los marcos normativos de los pases.

Para garantizar la obligatoriedad y gratuidad de la educacin, los pases de la regin desde muy temprano establecieron sistemas de escuelas pblicas cuyos servicios eran financiados por el Estado. Dado el rol fundamental que las escuelas pblicas juegan en asegurar la igualdad de oportunidades para ejercer el derecho a la educacin es preocupante su debilitamiento y la ampliacin de la brecha con las escuelas privadas. Hay un creciente desequilibrio entre la inversin pblica y privada en educacin. La frontera entre ambas se ha desdibujado debido, en gran parte, al pago de tasas y otros gravmenes que se han establecido en la escuela pblica, transfiriendo a las familias un porcentaje importante del costo educativo de sus hijos. Las barreras financieras que enfrentan los nios y sus familias son de tres tipos (Tomasevki, 2006): los gastos directos, como los aranceles de matrcula, las cooperaciones voluntarias a las escuelas, la compra de tiles escolares y libros de texto; los indirectos, que corresponden a uniformes, comida y transporte; y el costo oportunidad que se genera cuando los nios asisten a la escuela en lugar de trabajar y contribuir con ello a la economa familiar. En algunos casos, los padres tambin asumen la construccin de aulas o la mantencin de edificios mediante su trabajo o cuotas. Estos gastos resultan muy onerosos para las familias de escasos recursos, dndose la paradoja que stas dedican una mayor proporcin de sus ingresos a la educacin que las familias con mejor situacin econmica. Una discusin ms reciente se refiere a la contribucin de diversas formas mixtas de educacin; es decir, instituciones educativas de propiedad privada o comunitaria que operan con financiamiento pblico. Dichas instituciones contribuyen a hacer efectivo el derecho a la educacin y, en aquellos pases cuyo ordenamiento jurdico consagra la libertad de enseanza y el derecho de los padres a elegir, son una clara manifestacin de tal libertad. En la medida que operan con fondos pblicos, tienen que estar sujetas al escrutinio pblico sobre el uso de esos fondos, los que han de estar dirigidos de modo riguroso y estricto a la prestacin del servicio educativo, sin discriminacin de ninguna naturaleza. La escuela privada tambin contribuye a hacer efectivo el derecho a la educacin, en la medida que ofrezca un buen servicio educativo. Este tipo de oferta debe acatar la legislacin vigente en cada pas y ser coherente con los fines que se la asignan a la educacin, tanto en los instrumentos de carcter internacional como en las constituciones y leyes los pases. En Amrica Latina y El Caribe con la excepcin de Cuba que slo tiene escuelas pblicas- es posible constatar que los logros de aprendizaje alcanzados por los alumnos de las escuelas pblicas son menores que los de las privadas (LLECE, 2001), lo cual refuerza los argumentos de quienes postulan la privatizacin como nica garanta de calidad. Sin embargo, hay evidencias que muestran que los mayores logros de las escuelas privadas son el resultado, en gran medida, de procesos de seleccin y exclusin de estudiantes; que la educacin privada no necesariamente incrementa la calidad del sistema en su conjunto{4}; y que los logros de aprendizajes estn altamente asociado al nivel socioeconmico y capital cultural de las familias; situaciones que atentan contra la igualad de oportunidades que todos han de tener para ejercer su derecho a una educacin de calidad.

2.1.2. El derecho a la no discriminacin y a la participacin Asegurar el derecho de todos a una educacin de calidad requiere asegurar el derecho a la no discriminacin. Todas las personas se desarrollan mejor como seres humanos si tienen la oportunidad de participar junto con los dems en cualquier actividad de la vida humana. Por esta razn, nadie debera sufrir restricciones que limiten dicha participacin debido a su origen social y cultural, su gnero, edad, su pensamiento poltico o creencias religiosas. La preocupacin por el acceso de toda la poblacin a una educacin de calidad fue el leit motiv de la Conferencia Mundial de Educacin para Todos, en Jomtien (1990). Una de las principales recomendaciones de esta Conferencia fue la de universalizar el acceso a la educacin bsica, adoptando medidas sistemticas para reducir las desigualdades y suprimir las discriminaciones referidas a las posibilidades de aprendizaje de los grupos en situacin de vulnerabilidad: quienes viven en situacin de pobreza o en la calle, trabajadores, poblaciones rurales y alejadas, minoras tnicas y lingsticas, refugiados y desplazados por las guerras y personas con discapacidad. Diez aos despus, en el Foro Mundial de Educacin para Todos de Dakar, qued de manifiesto que, a pesar de los esfuerzos realizados por los pases y las agencias del sistema de Naciones Unidas, an quedaba un largo camino por recorrer para que todas las personas, sin excepcin, accedieran a una educacin bsica de calidad. En Dakar se ratificaron los objetivos de Jomtiem, y los pases se comprometieron a cumplir las metas de EPT para el 2015, destacando la necesidad de prestar especial atencin a los alumnos en situacin de vulnerabilidad, a los jvenes fuera de la escuela, a los adultos analfabetos, y aqullos con necesidades especiales de aprendizaje. Los principios bsicos que orientan la educacin han de ser los mismos para todas las personas, sea cual sea su origen y condicin; pero tambin es preciso considerar algunos derechos diferenciados o recomendaciones especficas para ciertos colectivos en especial situacin de vulnerabilidad. Desde el sistema de Naciones Unidas diferentes Convenciones y Declaraciones han ratificado estos derechos con el fin de asegurar la igualdad de oportunidades en el pleno ejercicio del derecho a la educacin, las que han sido adoptadas en mayor o menor medida por todos los pases de la regin. Entre ellos, la eliminacin de toda forma de discriminacin contra la mujer (Artculo 10 de la Convencin sobre la eliminacin de toda forma de discriminacin contra la mujer, 1979); el derecho a la educacin de las personas con discapacidades (Artculo 24 de la Convencin de los Derechos de las Personas con Discapacidad); el derecho a la educacin de las minoras tnicas y pueblos originarios (Art. 4 Declaracin Universal sobre la Diversidad Cultural). En esta materia, el instrumento internacional ms importante es la Convencin contra la Discriminacin en Educacin, de UNESCO, 1960. En ella se considera la discriminacin como cualquier distincin, exclusin, limitacin o preferencia basada en la raza, sexo, lengua, religin, motivos polticos u otros tipos de opinin, origen social y econmico, pas de origen, que tiene como propsito o efecto: i) limitar el acceso de determinadas personas o grupos a cualquier tipo y nivel educativo; ii) proporcionar a determinadas

personas o grupos una educacin con estndares inferiores de calidad; iii) establecer o mantener sistemas educativos separados o instituciones para personas o grupos; iv) inflingir a determinadas personas o grupos un trato incompatible con la dignidad humana (UNESCO, 1960). La no discriminacin significa, en ltima instancia, que todos los individuos o grupos accedan a una educacin de calidad en cualquier nivel educativo, sea donde fuere que estn escolarizados, la zona geogrfica en la que habiten, sus caractersticas personales, o su procedencia social y cultural. La discriminacin en educacin de individuos o grupos suele reproducir los prejuicios y estereotipos presentes en la sociedad, los cuales son el reflejo de los grupos de poder dentro de la misma. Asegurar el derecho a la no discriminacin exige eliminar las diferentes prcticas que limitan el acceso a la educacin, la continuidad de estudios y el pleno desarrollo y aprendizaje de cada persona. La seleccin y expulsin de alumnos son prcticas muy extendidas, no slo en las escuelas privadas sino tambin en las financiadas o subvencionadas por el Estado. Estas prcticas pueden ser ms o menos sutiles y se basan en el origen social y cultural de los alumnos, en situaciones de vida (embarazo, VIH/SIDA) y en las capacidades de los estudiantes. La seleccin de alumnos por su nivel de competencia es posiblemente la ms frecuente en escuelas de diferentes estratos socioeconmicos y modalidades de gestin, y afecta en mayor medida a aqullos con necesidades educativas especiales. Las prcticas discriminatorias, adems de afectar la dignidad de los alumnos en tanto sujetos de derechos, tienen dos efectos muy negativos. En primer lugar limitan el encuentro entre estudiantes de diferentes contextos y culturas, afectando la integracin y la cohesin social. En segundo lugar, conlleva la concentracin de aqullos con mayores necesidades educativas en determinados centros, especialmente los pblicos de zonas desfavorecidas, lo cual dificulta enormemente la adecuada atencin de los alumnos con los recursos disponibles. El derecho a la no discriminacin est estrechamente relacionado con la participacin, que es de vital importancia para el ejercicio de la ciudadana y el desarrollo de sociedades ms inclusivas. La exclusin va ms all de la pobreza, ya que tiene que ver con la dificultad de desarrollarse como persona, la falta de un proyecto de vida, la ausencia de participacin en la sociedad y de acceso a sistemas de proteccin y de bienestar social. Participar no slo es tomar parte de una actividad. Es tambin la posibilidad de compartir decisiones que afectan la propia vida y la de la comunidad en la que uno vive; es decir, es el derecho a expresar la propia opinin, que es una de las libertades fundamentales de las sociedades democrticas. La participacin involucra procesos democrticos de toma de decisiones, considerando los puntos de vista de todos los actores de la comunidad educativa, lo que constituye un mecanismo fundamental para el ejercicio de los derechos de padres, profesores y alumnos. La participacin es esencial no slo para que las comunidades sean protagonistas y responsables de su propia accin educativa, sino tambin para que haya una mayor transparencia y control sobre las decisiones y resultados de las actividades emprendidas.

2.1.3. Hacia sistemas educativos inclusivos y escuelas ms plurales y democrticas Hacer efectivo el derecho a la no discriminacin y a la participacin exige el desarrollo de escuelas inclusivas en las que se eduquen todos los nios y nias de la comunidad, independientemente de su condicin social y cultural, su gnero, o caractersticas personales. Amrica Latina y el Caribe es la regin ms desigual del mundo y caracterizada tambin por su alta fragmentacin social. Una de las consecuencias ms fuertes del modelo econmico predominante es el aumento de las desigualdades, la segmentacin espacial y la fragmentacin cultural de la poblacin (Tedesco, 2004). Los sistemas educativos reflejan esta fragmentacin social y cultural. La segregacin de las escuelas limita el encuentro entre diferentes grupos y da lugar a circuitos educativos diferenciados donde existen centros de muy diferente calidad. La inclusin constituye un movimiento cuya principal aspiracin es asegurar para toda la poblacin el derecho a una educacin de calidad, ya que existe un alto porcentaje de nios, nias y jvenes a quienes se les niega este derecho. La inclusin est relacionada con el acceso, la participacin y los logros de todos los alumnos, con especial nfasis en aquellos que estn en riesgo de ser excluidos o marginados (UNESCO, 2005). Desde esta perspectiva, la inclusin representa un impulso fundamental para avanzar hacia la educacin de calidad para todos, por lo que ha de concebirse como una poltica del Ministerio de Educacin en su conjunto y de otros ministerios como los de Salud, Bienestar Social, o Economa. La finalidad de una poltica de inclusin es enfrentar la segmentacin y exclusin social, por lo que una de sus principales seas de identidad es el acceso a escuelas plurales, que son el fundamento para avanzar hacia sociedades ms inclusivas y democrticas. La inclusin exige el desarrollo de escuelas que acojan a todos los nios y nias de su comunidad, independientemente de su origen social y cultural y sus condiciones personales. Una mayor inclusin en educacin implica fortalecer el desarrollo de la escuela pblica, ya que sta tiene como funcin facilitar el acceso a la educacin de los nios y nias de ambientes ms desfavorecidos e integrar la diversidad. La inclusin conforma una nueva visin de la educacin basada en la diversidad y no en la homogeneidad. Es un proceso dirigido a responder las distintas necesidades de todo el alumnado, y de incrementar su participacin en el aprendizaje, las culturas y comunidades, y reduciendo la exclusin en y desde la educacin (UNESCO, 2005). Ello exige una transformacin profunda de la cultura, organizacin y prcticas de las escuelas para que adapten la enseanza a las diferencias de aprendizaje de sus alumnos -en lugar de que stos se adapten a la oferta educativa disponible- y se eliminen los diferentes tipos de discriminacin que tienen lugar al interior de ellas. Las diferencias son inherentes a la naturaleza humana. Estas se dan entre grupos de individuos (origen social, diferentes culturas, lugar de residencia, etc.), entre individuos dentro de un mismo grupo (diferentes capacidades, motivaciones, intereses, ritmos y estilos de aprendizaje) y en cada individuo. Las diferencias no son categoras estticas.

Cada nio, joven y adulto es portador de un conjunto de ellas que le hace ser nico e irrepetible. Es importante no confundir diferencia con desigualdad, aunque un tratamiento inadecuado de las diferencias puede conducir a la desigualdad. La diversidad est presente en todas las escuelas y aulas. Sin embargo, se sigue enseando a los alumnos como si todos fuesen iguales, razn por la cual muchos experimenten dificultades de aprendizaje y terminan abandonando la escuela. La respuesta a la diversidad implica asegurar el derecho a la propia identidad, respetando a cada quien como es, con sus caractersticas biolgicas, sociales, culturales y de personalidad, y dando a cada persona un trato justo que no atente contra su dignidad. La educacin en la diversidad es un medio fundamental para aprender a vivir juntos, desarrollando nuevas formas de convivencia basadas en el pluralismo, el entendimiento mutuo y las relaciones democrticas. Por su parte, la percepcin y la vivencia de la diversidad permiten construir y reafirmar la propia identidad. La gran diversidad cultural y lingstica de la regin ha de aprovecharse como una oportunidad educativa. La educacin intercultural y bilinge ha de tener un mayor desarrollo porque es un factor importante para la calidad de la educacin y para la convivencia pacfica. Desde la perspectiva de la inclusin, las dificultades educativas no se atribuyen principalmente al individuo (sus competencias, su origen social, el capital cultural de su familia), sino a la escuela y al sistema. El progreso de los estudiantes no depende slo de sus caractersticas personales sino del tipo de oportunidades y apoyos que se le brinden o no se le brinden, por lo que el mismo alumno puede tener dificultades de aprendizaje y de participacin en una escuela y no tenerlas en otra (Blanco, 2006). La rigidez de la enseanza, la falta de pertinencia de los currculos, la falta de preparacin de los docentes para atender la diversidad y trabajar en equipo, o las actitudes discriminatorias son algunos de los factores que limitan no slo el acceso, sino la permanencia y los logros del alumnado. 2.2. Un concepto de calidad de la educacin coherente con un enfoque de derechos La calidad de la educacin es una aspiracin constante de todos los sistemas educativos, compartida por el conjunto de la sociedad, y uno de los principales objetivos de las reformas educativas de los pases de la regin. Se trata de un concepto con una gran diversidad de significados, con frecuencia no coincidentes entre los distintos actores, ya que implica un juicio de valor respecto del tipo de educacin que se quiere para formar un ideal de persona y de sociedad. Las cualidades que se le exigen a la educacin estn condicionadas por factores ideolgicos y polticos; por los sentidos que se le asignan a la educacin en un momento dado y en una sociedad concreta; por las diferentes concepciones sobre el desarrollo humano y el aprendizaje; y por los valores predominantes en una determinada cultura. Estos factores son dinmicos y cambiantes por lo que la definicin de una educacin de calidad tambin vara en diferentes perodos, de una sociedad a otra y de unos grupos o individuos a otros.

En este sentido, la calidad de la educacin implica hacer un juicio de valor sobre cmo se comporta el sistema desde la ms alta jerarqua hasta el nivel de lo que los estudiantes aprenden en el aula- respecto a lo que los pases consideran que son los fines que ste debe alcanzar. Desde esta perspectiva y sobre la base de considerar la educacin como derecho humano fundamental de todas las personas, la OREALC/UNESCO incorpora en el concepto de calidad de la educacin cinco dimensiones esenciales y estrechamente relacionadas entre s, al punto que la ausencia de alguna de ellas determinara una concepcin equivocada de lo que cabra entender por calidad de la educacin. Estas cinco dimensiones son equidad, relevancia, pertinencia, eficacia y eficiencia. En este artculo se desarrollarn en forma ms amplia las tres primeras dimensiones, que son las sustantivas, y se explicitarn de manera breve las dos ltimas que suelen ser las tradicionalmente ms tratadas en la literatura referida a la calidad de la educacin. 2.2.1. Equidad Las tensiones entre calidad y equidad son objeto de controversia en numerosos pases del mundo. Es posible identificar tres posiciones ideolgicas que tienen consecuencias distintas en la equidad educativa (Marchesi y Martn, 1998). Desde una posicin ms liberal, se piensa que no es posible lograr un alto nivel de excelencia con todos porque se corre el riesgo de bajar las expectativas de calidad y ofrecer una educacin peor a todos. Se utiliza la competitividad entre las escuelas, la libertad de eleccin del centro y la informacin sobre los resultados de las escuelas, como mecanismos para promover una mayor calidad. En este enfoque, las escuelas, presionadas por obtener los mejores resultados, tienden a seleccionar a quienes tienen ms posibilidades de xito, por lo que difcilmente los estudiantes que viven en contextos sociales ms desfavorecidos acceden a los centros de mayor prestigio en cuanto a la calidad del servicio que ofrecen. Desde esta concepcin se prima la excelencia, an a costa de un menor nivel de equidad en el conjunto del sistema educativo. En ideologas ms igualitarias, se considera que los centros deben tender a la igualdad, por lo que se refuerzan los elementos compensatorios para conseguir una mayor igualdad de oportunidades, dando pie a una alta regulacin y centralizacin por parte del Estado. Difcilmente se acepta que los centros puedan elaborar proyectos propios, ni que exista una oferta ms diferenciada y variada, lo que dificulta una respuesta adecuada a la diversidad. Las ideologas pluralistas, finalmente, comparten con la igualitaria la creencia en la educacin como servicio pblico y su rechazo a la regulacin de sta por las reglas del mercado. Sin embargo, valoran la autonoma de los centros para elaborar proyectos propios y ofertas diferenciadas, y las posibilidades de eleccin del centro por parte de los padres, aunque se fomentan mecanismos de regulacin que eviten la inequidad. Se proporcionan mayores recursos a quienes viven en zonas ms desfavorecidas y se favorece una normativa comn que pueda ser adaptada por los centros de acuerdo a su realidad.

Desde la perspectiva de OREALC/UNESCO, calidad y equidad no slo no son incompatibles sino que son indisociables. Una educacin es de calidad si ofrece los recursos y ayudas necesarias para que todos los estudiantes, de acuerdo a sus capacidades, alcancen los mximos niveles de desarrollo y aprendizaje posibles; es decir, cuando todos los estudiantes, y no slo quienes pertenecen a las clases y culturas dominantes, desarrollen las competencias necesarias para ejercer la ciudadana, insertarse en la actual sociedad del conocimiento, acceder a un empleo digno y ejercer su libertad. De este modo, la equidad se convierte en una dimensin esencial para evaluar la calidad de la educacin. Equidad no es lo mismo que igualdad, aunque estn estrechamente relacionadas. La asimilacin entre ambos conceptos ha trado como consecuencia tratamientos homogneos para todos, lo que en algunos casos ha profundizado las desigualdades. La equidad comprende los principios de igualdad y diferenciacin, ya que tan slo una educacin ajustada a las necesidades de cada uno asegurar que todas las personas tengan las mismas oportunidades de hacer efectivos sus derechos y alcanzar los fines de la educacin en condiciones de igualdad. Asegurar el pleno ejercicio del derecho a una educacin de calidad para todos exige garantizar el derecho a la igualdad de oportunidades, es decir, proporcionar ms a quien ms lo necesita y dar cada uno las ayudas y recursos que requiere para estar en igualdad de condiciones de aprovechar las oportunidades educativas. No basta con brindar oportunidades. Es preciso generar las condiciones para que stas sean aprovechadas por cualquier persona, de modo que puedan participar, aprender y desarrollarse plenamente (Blanco, 2006). Este aspecto es de vital importancia porque, desde ciertos enfoques, se considera que la nica obligacin de los sistemas educativos es ofrecer igualdad de oportunidades y, a partir de ah, todo queda en manos de los alumnos, es decir de los mritos y esfuerzos que realicen. Sin embargo, cabe preguntarse si esto es real y justo en sistemas educativos tan fragmentados y desiguales como los de Amrica Latina y El Caribe. Considerar los mritos como elemento de la equidad educativa es problemtico, al menos en la educacin bsica. El desarrollo y el aprendizaje son de naturaleza interactiva y dependen no slo de las capacidades del individuo, sino tambin de las caractersticas de los entornos en los que se desarrolla y aprende, por lo que los estudiantes de ambientes desfavorecidos, an teniendo las capacidades y realizando el esfuerzo, siempre estarn en situacin de desventaja si no se les ofrecen recursos y apoyos adicionales. Si se parte de la base que la equidad es un principio ordenador de diversidades en torno a una igualdad bsica, hay que preguntarse por las igualdades fundamentales que han de orientar las polticas de equidad en educacin. Desde un enfoque de derechos, no basta con la igualdad de acceso, sino que es preciso avanzar en la igualdad de condiciones para que todos los estudiantes puedan desarrollar al mximo sus potencialidades y alcanzar los mejores resultados; es decir puedan ejercer el derecho a aprender. A este respecto, se puede hablar de tres niveles distintos y vinculados entre s:

Equidad de acceso, cuando las oportunidades de acceder a los diferentes niveles educativos, o a algn o programa, son las mismas para todos, sin distincin de ninguna naturaleza. El pleno acceso de toda la poblacin a la educacin y la continuidad de estudios requieren que el Estado asegure escuelas disponibles, accesibles y asequibles para todos. En relacin con el acceso a la educacin, el desafo en la regin es reducir las brechas en la educacin inicial, secundaria y terciaria entre estudiantes de distinto origen social y cultural. En la educacin primaria, aunque en algunos pases no se ha logrado la universalizacin, el desafo es la continuidad y conclusin de estudios, ya que ciertos alumnos no pueden culminar la educacin obligatoria por no contar con escuelas completas a una distancia razonable; por la falta de pertinencia del currculo y de la enseanza; por la rigidez de la oferta educativa o por los costos educativos. La educacin tiene la obligacin moral de evitar que las diferencias de origen de los alumnos se conviertan en desigualdad de oportunidades educativas y, por esta va, de nuevo en desigualdades sociales. Equidad en los recursos y en la calidad de los procesos educativos. Aqu se debe exigir un trato diferenciado, pero no discriminatorio, respecto a los recursos financieros, materiales, humanos, tecnolgicos y pedaggicos, segn las distintas necesidades de personas o grupos, con el fin de lograr resultados de aprendizaje equiparables. Como afirma Lasch (1996), mientras que todos no tengan el mismo acceso a los medios para adquirir competencias, la terica igualdad de derechos no conferir dignidad a las personas. La equidad en los recursos y en los procesos requiere, entre otras cosas, currculos amplios y flexibles que sean pertinente para todos los estudiantes; recursos y apoyos adicionales para todos aquellos que, por diferentes causas, los necesitan para avanzar en su aprendizaje; la asignacin de los docentes ms competentes a aquellas escuelas y/o grupos de alumnos que tienen mayores necesidades; calendario escolar adecuado a las distintas necesidades; asegurar el derecho a aprender en la lengua materna; materiales educativos pertinentes; y una distribucin equitativa de los recursos humanos, financieros y materiales. Equidad en los resultados de aprendizaje. Se aspira a que todos los estudiantes, sea cual sea su origen social y cultural o la zona geogrfica en que habiten, alcancen aprendizajes equiparables, segn sus posibilidades. Es decir, que las diferencias en los resultados no reproduzcan las desigualdades de origen de los estudiantes ni condicionen sus opciones de futuro. La equidad en los resultados tambin est relacionada con los aos de estudio cursados por los estudiantes. La verdadera equidad es ms que garantizar el acceso y la permanencia en la educacin; implica una democratizacin en el acceso y en la apropiacin del conocimiento. Como dice Amartya Sen (1999), la verdadera igualdad de oportunidades tiene que pasar por la igualdad de capacidades para actuar en la sociedad y por aumentar las capacidades de las personas para elegir. Desde la perspectiva de la equidad, es preciso equilibrar los principios de igualdad (lo comn) y diferenciacin (lo diverso). Es un deber de los sistemas educativos que todos

los alumnos desarrollen unas mismas competencias que les permitan la participacin y actuacin en la sociedad, y el desarrollo de proyectos de vida; pero tambin se ha de ofrecer la oportunidad de incorporar otros aprendizajes que sean relevantes en funcin de los diferentes contextos y culturas, y de los mltiples talentos, intereses y motivaciones de cada persona. Para que esto sea posible, es necesario apoyar a las escuelas y a los docentes a travs de formacin, orientacin, materiales educativos y recursos de apoyo. La regin ha tenido grandes avances en la igualdad en el acceso, pero tiene que dar un salto hacia la igualdad en la calidad de la oferta educativa y en los resultados de aprendizaje; es decir, que ningn estudiante aprenda menos por su procedencia social, cultura, condiciones personales, o el lugar donde habite. 2.2.2. Relevancia Junto con la equidad, la relevancia y la pertinencia son dos dimensiones fundamentales de la calidad de la educacin estrechamente relacionadas entre s, y que responden a las preguntas de educacin para qu, y educacin para quin. Desde un enfoque de derechos hay que preguntarse cules son las finalidades de la educacin y si stas representan las aspiraciones del conjunto de la sociedadad, y no slo las de determinados grupos de poder dentro de ella. La educacin ser relevante en la medida que promueva aprendizajes significativos desde el punto de vista de las exigencias sociales y del desarrollo personal, lo cual difcilmente ocurrir si sta no es tambin pertinente; es decir, si no considera las diferencias para aprender, que son fruto de las caractersticas y necesidades de cada persona, las cuales estn a su vez mediatizadas por el contexto social y cultural en que viven. La relevancia se refiere al qu y al para qu de la educacin; es decir, las intenciones educativas que condicionan otras decisiones, como las formas de ensear y de evaluar. Como se ha dicho, la principal finalidad de la educacin es lograr el pleno desarrollo de la personalidad y de la dignidad humana, por lo que sta es relevante si promueve el aprendizaje de las competencias necesarias para participar en las diferentes actividades de la sociedad, afrontar los desafos de la actual sociedad del conocimiento, acceder a un empleo digno, y desarrollar un proyecto de vida personal con relacin a los otros. Desde la perspectiva de la UNESCO, los aprendizajes que se requieren para el siglo XXI deberan desarrollar competencias relacionadas con aprender a conocer, aprender a hacer, aprender a ser y aprender a vivir juntos. Una de las finalidades de la educacin, junto con el desarrollo integral de las personas, es fomentar el respeto de los derechos y libertades fundamentales, por lo que la educacin ser relevante si los estudiantes tienen la oportunidad de conocerlos y vivenciarlos. Esto significa aprender no slo conocimientos y habilidades, sino sobre todo valores, actitudes y comportamientos. Un ambiente respetuoso de los derechos y un currculo que contemple el aprendizaje de los mismos son dos condiciones sine qua non para una educacin de calidad (Muoz, 2004).

En numerosas ocasiones, el sistema de Naciones Unidas ha planteado la necesidad de enfatizar la educacin en Derechos Humanos, solicitando a sus estados miembros tomar medidas para introducir o estimular en sus sistemas educativos los principios proclamados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, as como la enseanza progresiva de los mismos en las escuelas primarias y secundarias. Es necesario asegurar que los currculos, los mtodos de enseanza, el entorno educativo, la gestin de los centros y los libros de texto sean consistentes con el aprendizaje de los derechos humanos, y que stos sean respetados y vividos en el conjunto del sistema educativo. En muchos pases, la educacin en derechos humanos forma parte de los denominados temas transversales, lo cual significa que ha de estar presente en todos los contextos y procesos educativos. El conocimiento y prctica de los derechos humanos representa una herramienta fundamental para asegurar el respeto de todos los derechos, por todos y para todos. La relevancia tambin se relaciona con las finalidades que se le asignan a la educacin en tanto proyecto poltico y social, en un momento histrico y contexto dados. A la educacin escolar se le atribuyen, cada vez ms, distintas finalidades y funciones que varan segn el modelo de desarrollo del que se parta, de posicionamientos ideolgicos y polticos, y de las exigencias y necesidades de la sociedad. Lo que se pretende conseguir a travs de la educacin est condicionado, tanto por las expectativas de la sociedad como por la concepcin que se tenga de la educacin misma. sta puede entenderse como elemento de transformacin o como reproductora de la estructura social, como homogeneizadora de las diferencias o respetuosa de la diversidad, y la concepcin que se adopte influir, a su vez, en que se conceda mayor nfasis a ciertos aprendizajes en detrimento de otros (Blanco, 2005). La seleccin de los aprendizajes ms relevantes que han de promoverse a travs de la educacin adquiere especial significacin en la actual sociedad del conocimiento, donde los contenidos se duplican a gran velocidad y muchos de ellos pierden rpidamente vigencia. Por otra parte, ante las nuevas exigencias de la sociedad y las presiones de los distintos actores sociales, se van agregando nuevos contenidos al currculo escolar, sin que en la misma medida se eliminen otros, y sin reflexionar suficientemente sobre qu aprendizajes deberan ser asumidos por la educacin escolar y cules por otros agentes o instancias educativas. La decisin sobre qu aprendizajes son ms relevantes debera realizarse considerando de qu manera contribuyen a alcanzar los fines de la educacin, buscando un equilibrio entre las demandas sociales, las del desarrollo personal y las derivadas del proyecto social y cultural que se desea promover mediante la educacin escolar (Coll y Martn, 2006). Dar respuesta a este conjunto de exigencias puede conducir a una sobrecarga curricular que atentara contra la calidad de la educacin. Hay que hacer opciones porque no todo lo que es importante puede ni debe ensearse en la escuela. Los mismos autores plantean una distincin que, sin estar exenta de dificultades, puede servir de ayuda para seleccionar qu es lo ms relevante que debieran aprender los estudiantes: los aprendizajes bsicos imprescindibles y los aprendizajes bsicos deseables. Los bsicos imprescindibles son aquellos aprendizajes que, de no lograrse al trmino de la educacin bsica, condicionan negativamente el desarrollo personal y social del

alumnado, comprometiendo su proyecto de vida futuro y ubicndoles en situacin de claro riesgo de exclusin social. Los aprendizajes bsicos deseables, por su parte, son aquellos que, an siendo importantes para el desarrollo personal y social del alumnado, no lo condicionan negativamente en caso de no producirse, y podran ser adquiridos sin grandes dificultades ms all del trmino de la educacin obligatoria. Una vez identificados estos dos tipos de aprendizaje hay que decidir cules deben incluirse en la educacin obligatoria, o en otros niveles educativos, y con qu nivel de profundidad. La idea de esta distincin, segn los autores, es prestar una mayor atencin a aquellas competencias que, de no alcanzarse, puede tener consecuencias importantes para los futuros aprendizajes, sirviendo tambin de referencia para la evaluacin y definicin de estndares de rendimiento escolar y para la evaluacin y acreditacin de los aprendizajes. Pero hay que tener especial cuidado en que la educacin no se reduzca a los aprendizajes imprescindibles, porque esto limitara las oportunidades de desarrollo de los estudiantes y, en consecuencia, su derecho a una educacin de calidad. Otro debate fundamental relacionado con la relevancia tiene que ver con la forma de expresar los aprendizajes bsicos: por contenidos, competencias, o estndares? Es posible observar en la regin una tendencia creciente a definir los currculos por competencias e incluso, en algunos casos, a establecer simplemente estndares de aprendizaje. Al respecto, es importante sealar que tanto los contenidos como las competencias y estndares definen, de distinta manera, los resultados esperados de aprendizaje, aunque los estndares definen, adems, niveles de logro respecto de dichos aprendizajes. Cecilia Braslavsky (2001) entiende por competencias aquellas habilidades vinculadas con el desempeo autnomo, el conocimiento aplicado y aplicable, el conocimiento en accin, y el conocimiento resultante del saber hacer y saber explicar lo que se hace. La construccin de competencias supone la articulacin entre la apropiacin del saber y el desarrollo de habilidades cognitivas. Tradicionalmente la pedagoga se ha preocupado de los conocimientos entendidos como informacin o conceptos, ms que del desarrollo de los procedimientos intelectuales para operar y producir nuevos conocimientos. La definicin de los aprendizajes relevantes en trminos de competencias es vista como una alternativa para hacer frente a la sobrecarga de contenidos, aunque es preciso aclarar que esta opcin por s sola no resuelve el problema. El concepto de competencia implica la aplicacin de conocimientos que pueden ser de distinta naturaleza (valores, conceptos, habilidades, actitudes), pero para aplicarlos es preciso primero apropiarse de ellos y movilizarlos. Las competencias necesariamente estn asociadas a contenidos, aunque stos no estn definidos de forma explcita en los currculos. La entrada simultnea por competencias clave y por contenidos fundamentales, asociados al dominio de las mismas, puede resultar una va de gran utilidad a la hora de definir los aprendizajes bsicos en los diferentes niveles educativos (Coll y Martn, 2006). En cuanto a la idea de sustituir el currculo por estndares, los mltiples estudios realizados sobre las repercusiones de estas polticas han matizado las posiciones, destacando las insuficiencias e incluso los riesgos de actuaciones muy radicales. La necesidad de alinear currculo y estndares, haciendo coherentes y complementarias

ambas lneas de actuacin, es hoy un principio aceptado por amplios sectores educativos (Coll y Martn, 2006). Los estndares son un instrumento fundamental para la revisin, mejora y actualizacin del currculo, pero no debieran ser una alternativa sino un complemento al mismo. 2.2.3. Pertinencia La pertinencia de la educacin nos remite a la necesidad de que sta sea significativa para personas de distintos estratos sociales y culturas, y con diferentes capacidades e intereses, de forma que puedan apropiarse de los contenidos de la cultura mundial y local, y construirse como sujetos en la sociedad, desarrollando su autonoma, autogobierno, su libertad y su propia identidad. La pertinencia, en coherencia con un enfoque de derechos, significa que el centro de la educacin es el estudiante, por lo que es ineludible considerar su propia idiosincrasia en los procesos de enseanza y aprendizaje. Para que haya pertinencia la educacin tiene que ser flexible y adaptarse a las necesidades y caractersticas de los alumnos y de los diversos contextos sociales y culturales. La adaptabilidad es uno de los parmetros establecidos en el mbito internacional para asegurar el derecho a una educacin de calidad para todos, junto con la accesibilidad, la disponibilidad y la aceptabilidad (Naciones Unidas, 2003). En el plano curricular, la pertinencia requiere diseos abiertos y flexibles que puedan ser enriquecidos o adaptados en diferentes niveles (Estados o provincias, escuelas y aulas) en funcin de las necesidades educativas, aptitudes e intereses de los alumnos y de las caractersticas y exigencias de los contextos en los que se desarrollan y aprenden. Es decir, el currculo comn con las adaptaciones y diversificaciones necesarias ha de ser el referente para la educacin de todos los nios y nias; tambin para aqullos con necesidades educativas especiales, aunque estn escolarizados en centros especiales. En buena lgica, los diferentes niveles de toma de decisiones deberan permitir el desarrollo de un currculo a la medida de cada alumno y alumna, pero no pareciera que esto haya sido garanta suficiente para lograr una mayor pertinencia en los aprendizajes, debido, entre otros factores, a una cultura de la homogeneizacin muy instalada en la enseanza. La decisin clave es cunto ha de ser el margen de apertura para dar cabida a lo diverso, sin que ello sea una sobrecarga para los alumnos y docentes, mxime cuando los aprendizajes bsicos que se establecen en los currculos nacionales suelen ser ms un techo que un piso mnimo. Al respecto, es importante sealar que la respuesta a la diversidad no debe reducirse solamente al espacio de diversificacin u optatividad, sino que el currculo comn (nacional) tambin debe considerar la atencin a la diversidad, incorporando aprendizajes orientados a la comprensin de las diferencias, al respeto mutuo, y al conocimiento de distintas culturas y religiones, entre otros aspectos. La adaptabilidad de la enseanza puede ser favorecida a travs de procesos de descentralizacin que ayuden a una real y mayor autonoma de las escuelas para la toma de decisiones, aunque ello tampoco sea garanta suficiente para dar una respuesta adecuada a la diversidad. En muchos casos, la descentralizacin no se ha acompaado de acciones orientadas a fortalecer las competencias de las autoridades

locales y de los docentes para que sean capaces de concretar el currculo y hacerlo ms relevante y significativo para todo el alumnado. Si bien el diseo curricular es un elemento importante para que la educacin sea ms pertinente, es en las prcticas pedaggicas donde adquiere mayor significacin. Una educacin pertinente es aquella que tiene al alumno como centro, adecuando la enseanza a sus caractersticas y necesidades, partiendo de lo que es, sabe y siente. Lograr que el aprendizaje sea pertinente para todos exige una transformacin profunda de las prcticas educativas, transitando desde una pedagoga de la homogeneidad hacia una pedagoga de la diversidad, aprovechando sta como una oportunidad para enriquecer los procesos de enseanza y aprendizaje, y optimizar el desarrollo personal y social. Desarrollar una pedagoga de la diversidad es lo que necesitan los tiempos modernos, si la escuela quiere alzar valores morales fuertes contra las discriminaciones de todo tipo que nos acechan (Ferreiro, 1998). Esta afirmacin choca contra una cultura instalada de la homogeneidad, en la que se trata a todos los alumnos como si fueran iguales, considerando las diferencias como algo anmalo que se aleja de la norma establecida y, por tanto, que deben ser objeto de programas diferenciados. La atencin a la diversidad es clave para la calidad de la educacin, ya que la nica manera de lograr que los diferentes alumnos aprendan es ajustando las ayudas pedaggicas a sus necesidades especficas, y prestando ms ayuda a quines ms la requieren. Los docentes han de planificar las actividades de enseanza de forma que se puedan personalizar las experiencias comunes de aprendizaje, para que cada estudiante pueda construir las competencias establecidas en el currculo escolar, tanto comn como diversificado. El uso efectivo de un abanico de estrategias es esencial para ajustarse a los diferentes intereses, ritmos, estilos y nivel de competencias de los alumnos. Al respecto, las estrategias de aprendizaje cooperativo han mostrado ser beneficiosas, no slo para el rendimiento acadmico, sino tambin para el desarrollo de habilidades sociales y emocionales. Las relaciones que se establecen entre los docentes y alumnos, de stos entre s, y el tipo de normas que regulan la vida de la escuela, son dos elementos cruciales para asegurar la pertinencia. Creer que todos los alumnos pueden aprender si se les proporcionan las ayudas y recursos necesarios, determina en gran medida las decisiones que se adoptan en las polticas y en las prcticas educativas. Los diversos grupos sociales, etnias y culturas tienen normas, valores, creencias y comportamientos diferentes a los predominantes en la cultura escolar, lo cual puede influir de manera importante en su menor progreso o en el abandono de la escuela. Es fundamental promover la participacin de los estudiantes en el establecimiento y el control de las normas del centro y aula, para exponer sus intereses e inquietudes, para conectar los aprendizajes escolares con su vida cotidiana, y para que todos se sientan representados en la cultura escolar. Los contenidos curriculares que se enseen tienen que ser reconocidos como valiosos por los estudiantes, por sus familias y por la comunidad. 2.2.4. Eficacia y eficiencia

Adems de las tres dimensiones anteriormente sealadas, la eficacia y la eficiencia son los otros dos atributos bsicos de una educacin de calidad para todos que han de representar las preocupaciones centrales de toda poltica pblica en el terreno de la educacin. La eficacia se pregunta por la medida y proporcin en que se logran alcanzar los objetivos de la educacin establecidos y garantizados en un enfoque de derechos; es decir, en qu medida se es eficaz en el logro de aspectos que traducen en trminos concretos el derecho a una educacin de calidad para toda la poblacin, en cuanto a la equidad en la distribucin de los aprendizajes, su relevancia y su pertinencia. Por ejemplo, en qu medida los nios logran acceder a la escuela; se atienden las necesidades educativas de los adultos; los estudiantes concluyen la educacin obligatoria; las personas logran los aprendizajes que corresponde lograr en cada etapa educativa; los recursos y procesos educativos estn asignados y organizados de manera que se favorezcan aprendizajes relevantes y pertinentes; y estas metas educativas son alcanzadas por todos y no se reproducen diferencias sociales de partida que se traducen en una inequitativa distribucin de oportunidades y capacidades. Los ejemplos indican que bajo esta dimensin no slo se deben tener en cuenta los resultados de aprendizaje en las materias fundamentales del currculo lenguaje y matemtica principalmente- sino tambin la eficacia de la gestin curricular en su sentido ms amplio y de la gestin de la convivencia escolar, aspectos estrechamente relacionados con la equidad, relevancia y pertinencia de los aprendizajes. A este respecto, el desafo para los sistemas educativos es cmo plantear los objetivos de polticas que se desprenden de un enfoque de derechos en trminos de logros que puedan ser verificados. La eficiencia, por su parte, se pregunta por el costo con que dichos objetivos son alcanzados. La eficiencia compromete un atributo central de la accin pblica, cual es el que sta se ejecute honrando los recursos que la sociedad destina para tal fin, por lo que la obligacin de ser eficiente toca a la garanta de un derecho ciudadano clave. Por lo tanto, la eficiencia es definida con relacin al financiamiento destinado a la educacin, la responsabilidad en el uso de ste, y los modelos de gestin institucional y de los recursos. Desde esta perspectiva, la eficiencia no es un imperativo economicista, sino una obligacin derivada del respeto a la condicin y derechos ciudadanos de todas las personas. Los pases de la regin han acumulado una extensa experiencia en el anlisis de esta dimensin, dado que algunas de las variables asociadas con ella describen situaciones particularmente comunes en Latinoamrica. Repeticin, desercin, aos transcurridos en el sistema educativo para lograr egresar de un nivel educativo dado, gasto en educacin, ente otros, constituyen contenidos tradicionales en los anlisis realizados en la regin. La informacin referida a los modelos de gestin, en cambio, merece un esfuerzo adicional a la hora de incluirla como parte de esta dimensin. Por otra parte, existe una importante interaccin entre la dimensin de la eficacia y la eficiencia, ya que los problemas de eficiencia impactan negativamente sobre la capacidad para asegurar algunas metas bsicas. As por ejemplo, la repeticin y el consiguiente atraso escolar, no slo implica un desperdicio de recursos (pblicos y de

las familias) sino que tambin afecta negativamente las probabilidades de continuacin y culminacin de estudios de los afectados. Desde este punto de vista y en concordancia con una concepcin de la educacin como derecho, el fracaso escolar, usualmente entendido como un fracaso de los estudiantes a los que la repeticin brinda una segunda oportunidad, debe ser ms bien visto como un fracaso de la operacin del sistema educativo que no garantiza a los estudiantes la prosecucin fluida de los estudios y, finalmente, reduce sus oportunidades educativas en vez de proporcionar otras nuevas. Finalmente, las dificultades expresadas en los problemas de operacin del sistema (no logro de metas e ineficiencias) se distribuyen de diferente manera entre los diversos grupos poblacionales, reproduciendo patrones de desigualdad, exclusin y marginacin social que, en ltimo trmino, definen una operacin inequitativa de los sistemas educativos. As, la eficiencia y eficacia como dimensiones que ataen a la instrumentacin de la accin pblica, se engarzan de modo indisoluble con las dimensiones sustantivas de relevancia, pertinencia y equidad; las que en conjunto definen lo que en este artculo se ha entendido como una educacin de calidad para todos. Consultado en: http://www.rinace.net/arts/vol5num3/art1_htm.htm

1.4 Por qu una Poltica de Estado en Educacin? ARTICULO 3o.- TODO INDIVIDUO TIENE DERECHO A RECIBIR EDUCACION. EL ESTADO -FEDERACION, ESTADOS, DISTRITO FEDERAL Y MUNICIPIOS-, IMPARTIRA EDUCACION PREESCOLAR, PRIMARIA Y SECUNDARIA. LA EDUCACION PREESCOLAR, PRIMARIA Y LA SECUNDARIA CONFORMAN LA EDUCACION BASICA OBLIGATORIA. (REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 12 DE NOVIEMBRE DEL 2002) LA EDUCACION QUE IMPARTA EL ESTADO TENDERA A DESARROLLAR ARMONICAMENTE TODAS LAS FACULTADES DEL SER HUMANO Y FOMENTARA EN EL, A LA VEZ, EL AMOR A LA PATRIA Y LA CONCIENCIA DE LA SOLIDARIDAD INTERNACIONAL, EN LA INDEPENDENCIA Y EN LA JUSTICIA. (REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 05 DE MARZO DE 1993) I. GARANTIZADA POR EL ARTICULO 24 LA LIBERTAD DE CREENCIAS, DICHA EDUCACION SERA LAICA Y, POR TANTO, SE MANTENDRA POR COMPLETO AJENA A CUALQUIER DOCTRINA RELIGIOSA;

(REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 05 DE MARZO DE 1993) II. EL CRITERIO QUE ORIENTARA A ESA EDUCACION SE BASARA EN LOS RESULTADOS DEL PROGRESO CIENTIFICO, LUCHARA CONTRA LA IGNORANCIA Y SUS EFECTOS, LAS SERVIDUMBRES, LOS FANATISMOS Y LOS PREJUICIOS. (REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 05 DE MARZO DE 1993) ADEMAS: A) SERA DEMOCRATICO, CONSIDERANDO A LA DEMOCRACIA NO SOLAMENTE COMO UNA ESTRUCTURA JURIDICA Y UN REGIMEN POLITICO, SINO COMO UN SISTEMA DE VIDA FUNDADO EN EL CONSTANTE MEJORAMIENTO ECONOMICO, SOCIAL Y CULTURAL DEL PUEBLO; (REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 05 DE MARZO DE 1993) B) SERA NACIONAL, EN CUANTO -SIN HOSTILIDADES NI EXCLUSIVISMOSATENDERA A LA COMPRENSION DE NUESTROS PROBLEMAS, AL APROVECHAMIENTO DE NUESTROS RECURSOS, A LA DEFENSA DE NUESTRA INDEPENDENCIA POLITICA, AL ASEGURAMIENTO DE NUESTRA INDEPENDENCIA ECONOMICA Y A LA CONTINUIDAD Y ACRECENTAMIENTO DE NUESTRA CULTURA, Y (REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 05 DE MARZO DE 1993) C) CONTRIBUIRA A LA MEJOR CONVIVENCIA HUMANA, TANTO POR LOS ELEMENTOS QUE APORTE A FIN DE ROBUSTECER EN EL EDUCANDO, JUNTO CON EL APRECIO PARA LA DIGNIDAD DE LA PERSONA Y LA INTEGRIDAD DE LA FAMILIA, LA CONVICCION DEL INTERES GENERAL DE LA SOCIEDAD, CUANTO POR EL CUIDADO QUE PONGA EN SUSTENTAR LOS IDEALES DE FRATERNIDAD E IGUALDAD DE DERECHOS DE TODOS LOS HOMBRES, EVITANDO LOS PRIVILEGIOS DE RAZAS, DE RELIGION, DE GRUPOS, DE SEXOS O DE INDIVIDUOS; (REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 05 DE MARZO DE 1993) III. PARA DAR PLENO CUMPLIMIENTO A LO DISPUESTO EN EL SEGUNDO PARRAFO Y EN LA FRACCION II, EL EJECUTIVO FEDERAL DETERMINARA LOS PLANES Y PROGRAMAS DE ESTUDIO DE LA EDUCACION PREESCOLAR, PRIMARIA, SECUNDARIA Y NORMAL PARA TODA LA REPUBLICA. PARA TALES EFECTOS, EL EJECUTIVO FEDERAL CONSIDERARA LA OPINION DE LOS GOBIERNOS DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y DEL DISTRITO FEDERAL, ASI

COMO DE LOS DIVERSOS SECTORES SOCIALES INVOLUCRADOS EN LA EDUCACION, EN LOS TERMINOS QUE LA LEY SEALE. (REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 12 DE NOVIEMBRE DEL 2002) IV. TODA LA EDUCACION QUE EL ESTADO IMPARTA SERA GRATUITA; (REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 05 DE MARZO DE 1993) V. ADEMAS DE IMPARTIR LA EDUCACION PREESCOLAR, PRIMARIA Y SECUNDARIA SEALADAS EN EL PRIMER PARRAFO, EL ESTADO PROMOVERA Y ATENDERA TODOS LOS TIPOS Y MODALIDADES EDUCATIVOS -INCLUYENDO LA EDUCACION INICIAL Y A LA EDUCACION SUPERIOR- NECESARIOS PARA EL DESARROLLO DE LA NACION, APOYARA LA INVESTIGACION CIENTIFICA Y TECNOLOGICA, Y ALENTARA EL FORTALECIMIENTO Y DIFUSION DE NUESTRA CULTURA. (REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 12 DE NOVIEMBRE DEL 2002) Mxico necesita una educacin moderna, humana, equitativa, humanista, una educacin de calidad, que iguale oportunidades de superacin para los mexicanos; una educacin que impulse el crecimiento econmico en un entorno global muy competido; en un entorno global en pleno siglo del conocimiento, donde la educacin de los pases tambin evoluciona y se acelera y donde Mxico tiene mucho qu avanzar. Afirm el Primer Mandatario que la nacin requiere de una enseanza que equipe, que arme a los estudiantes de conocimientos y de habilidades. Se requiere de una educacin que les permita conseguir empleos y bien pagados, que les permita triunfar en un mundo que compite ferozmente. Se avance en la reforma educativa, que se fortalezca al Instituto Nacional de Evaluacin Educativa, "que vayamos con la evaluacin universal de maestros e incluso revisemos temas tan complejos como la carrera magisterial, para que todos los esfuerzos del magisterio, el gobierno y los padres de familia se orienten a esa calidad y que tengamos la certeza de que los nias y nios de Mxico son educados como los mejores del mundo". Consultado en: http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/9/4.htm?s http://www.oem.com.mx/elmexicano/notas/n2078595.htm

1.5 Cules son las educativo?

fortalezas, debilidades y perspectivas del federalismo

1.6 Cmo fortalecer el nanciamiento para que responda a las demandas del sistema educativo: cobertura, calidad, equidad, pertinencia, permanencia, eciencia y ecacia?

1.7 Qu polticas pblicas integrales se deben implementar para garantizar acciones diferenciadas que atiendan el acceso, la desercin, el rezago y el analfabetismo como sustento de la calidad y equidad educativa?