O Princpio do Desenvolvimento Sustentvel no Direito Ambiental e instrumentos legais de sustentabilidade no que tange a algumas atividades geradoras de energia eltrica.

Mariel Silvestre1

1. Introduo. A energia um ingrediente essencial do desenvolvimento socioeconmico e crescimento econmico.2 No Brasil a matriz energtica formada em sua grande maioria pela fonte hidrulica, que corresponde a 42% da matriz energtica, gerando cerca de 90% de toda eletricidade produzida no pas, sendo praticamente complementada pela utilizao do petrleo, que representa mais de 30% da matriz. Apesar da importncia dessas fontes, a conjuntura atual do setor eltrico brasileiro crescimento de demanda, escassez de oferta e restries financeiras, socioeconmicas e ambientais expanso do sistema indica que o suprimento futuro de energia eltrica exigir maior aproveitamento de fontes alternativas.3 Para que ocorra o crescimento nacional, seja econmico ou social, primordial o desenvolvimento das atividades de gerao de energia eltrica, para tanto, necessrio que essas atividades respeitem o princpio constitucional do desenvolvimento sustentvel. O presente estudo tem por finalidade apreciar o conceito jurdico de desenvolvimento sustentvel, bem como o arcabouo legal que impe alguns instrumentos para se alcanar a sustentabilidade de algumas das atividades geradoras de energia eltrica. 2. O princpio do desenvolvimento sustentvel no Direito Ambiental. O Desenvolvimento Sustentvel tem sua definio dada pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento: o desenvolvimento que atende s necessidades do presente, sem comprometer a capacidade das futuras geraes atenderem s suas prprias necessidades. A legislao ambiental brasileira apresenta o conceito de desenvolvimento sustentvel na lei 6.938/81 Poltica Nacional de Meio Ambiente, a qual em seu art. 2, dispe: A

mestranda em Poltica e Administrao dos Recursos Naturais no Instituto de Geocincias da UNICAMP, Advogada da rea ambiental de

Brasil Salomo e Matthes Advocacia, Professora de Direito Ambiental do Centro Universitrio Baro de Mau.
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GOLDEMBERG, Jos. Energia, Meio Ambiente & Desenvolvimento. EDUSP. So Paulo. 1998. pg. 45. ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica. Atlas de Energia Eltrica do Brasil. 2002.

Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana. E no art. 4: A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar: I compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico. Em 1988 a Constituio Federal em seus artigos 170 e 225 abraou o conceito de desenvolvimento sustentvel dado pela Lei 6.938/81. O primeiro artigo est inserido no Captulo que trata da Ordem Econmica e Financeira e o segundo no Captulo Do Meio Ambiente, ambos referem-se ao desenvolvimento econmico e social desde que observada a preservao e defesa do meio ambiente para as presentes e futuras geraes4. Diante todos esses fatores se equivalem. Busca-se o crescimento econmico, o desenvolvimento social e paralelamente, a defesa e proteo do meio ambiente ecologicamente equilibrado. Esses trs fatores genricos so especificamente formados pela dignidade da pessoa humana; livre iniciativa; direito de propriedade; direito ao trabalho; sade; ao lazer, a educao, enfim aos Direitos Individuais, Coletivos e aos Sociais elencados nos arts. 5 e 6 da Carta Magna. Desta forma, o princpio do desenvolvimento sustentvel tem por contedo a manuteno das bases vitais da produo e reproduo do homem e de suas atividades, garantindo igualmente uma relao satisfatria entre os homens e destes com o seu ambiente, para que as futuras geraes tambm tenham oportunidade de desfrutar os mesmos recursos que temos hoje nossa disposio.5 Delimita-se o princpio do desenvolvimento sustentvel como o desenvolvimento que atenda s necessidades do presente, sem comprometer as futuras geraes. 3. Do Licenciamento Ambiental. Do EIA e RIMA como instrumentos de busca pela sustentabilidade. Acredita-se que um dos principais mecanismos prticos em respeito ao desenvolvimento sustentvel seja o Estudo Prvio de Impacto Ambiental, previsto no art. 225, inciso IV, da Constituio Federal de 1988: exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade
Constituio Federal de 1988: art. 225: Todo tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial a sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. e art. 170: A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos, existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: VI defesa do meio ambiente; 5 FIORILLO, Celso Antnio Pacheco e DIAFRIA, Adriana. Biodiversidade e patrimnio gentico no direito ambiental brasileiro. So Paulo. Editora Max Limonad. 1999. p. 31
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dos

conceitos

apresentados

podemos

sintetizar

que

desenvolvimento sustentvel formado pelo tri-p ECONMICO/SOCIAL/AMBIENTAL, sendo que

potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; Na realidade, o instrumento EIA estudo de impacto ambiental e seu relatrio foi abordado anteriormente ao advento da Constituio Federal de 1988, na lei 6.938/81 Poltica Nacional de Meio Ambiente, no art. 8, inciso II, quando o legislador cita a competncia do CONAMA Conselho Nacional de Meio Ambiente.6 O EIA um instrumento preventivo que aborda os possveis impactos ambientais que por ventura ocorrero com a instalao e operao de determinado empreendimento potencialmente causador de poluio. Contudo, o Impacto Ambiental tem sua definio dada pela Resoluo CONAMA n. 1, de 23.01.86, como qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humana que, direta ou indiretamente, afetam: I a sade, a segurana e o bem-estar da populao; II as atividades sociais e econmicas; III a biota; IV as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; V a qualidade dos recursos ambientais.. Pode-se observar que intrnsecos no conceito de impacto ambiental esto trs referncias de impacto: a de ordem social: I a sade, a segurana e o bem-estar da populao e as atividades sociais; a de ordem econmica: a segurana e as atividades econmicas; e a ltima, ordem de carter natural: a biota, as condies estticas e sanitrias do meio ambiente e a qualidade dos recursos ambientais. As atividades que dependero de elaborao de EIA/RIMA, ou seja, aquelas potencialmente impactantes esto elencadas na Resoluo CONAMA mencionada acima, e entre as atividades esto: III portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos; V oleodutos, gasodutos, minerodutos (...); VI linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230 KV; VII obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos, tais como: barragem para quaisquer fins hidreltricos, acima de 10 MW (...); VIII extrao de combustvel fssil (petrleo, xisto, carvo); XI usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia primria,acima de 10 MW; A Resoluo CONAMA n. 6, de 16.09.87, regulamenta o licenciamento ambiental das atividades geradoras de energia eltrica. Conforme quadro anexo.

6 Lei 6.938/81, art. 8, II: Compete ao CONAMA: determinar, quando julgar necessrio, a realizao de estudos das alternativas e das possveis conseqncias ambientais de projetos pblicos ou privados, requisitando aos rgos federais, estaduais e municipais, bem como a entidades privadas, as informaes indispensveis ao exame da matria Texto original. Texto atual, dado pela lei 8.028/90: determinar, quando julgar necessrio, a realizao dos estudos das alternativas e das possveis conseqncias ambientais de projetos pblicos ou privados, requisitando aos rgos federais, estaduais e municipais, bem assim, a entidades privadas, as informaes indispensveis para apreciao dos estudos de impacto ambiental, e respectivos relatrios, no caso de obras ou atividades de significativa degradao ambiental, especialmente nas reas consideradas patrimnio nacional.

Segundo Dr. Edis Milar, para bem cumprir seu desiderato bsico a preveno da danosidade ambiental -, sujeita-se o EIA a trs condicionantes bsicos: a transparncia administrativa, a consulta aos interessados e a motivao da deciso ambiental.7 Importante salientar que em se tratando de licenciamento ambiental das atividades relacionadas explorao e lavra das jazidas de combustveis lquidos e gs natural, o empreendedor, alm do EIA e do RIMA, dever desenvolver o Relatrio de Controle Ambiental RCA, contendo a descrio da atividade de perfurao, riscos ambientais, identificao dos impactos e medidas mitigadoras; Estudo de Viabilidade Ambiental EVA, contendo plano de desenvolvimento da produo para a pesquisa pretendida, com avaliao ambiental e indicao das medidas de controle a serem adotadas; Relatrio de Avaliao Ambiental RAA, contendo diagnstico ambiental da rea onde j se encontra implantada a atividade, descrio dos novos empreendimentos ou ampliaes, identificao e avaliao do impacto ambiental e medidas mitigadoras a serem adotas, considerando a introduo de outros empreendimentos; Projeto de Controle Ambiental PCA, contendo os projetos executivos de minimizao dos impactos ambientais avaliados nas fases da licena prvia de perfurao, licena prvia de produo e licena de instalao. No que tange a sustentabilidade quanto ao recurso mineral, necessrio que se elabore a pesquisa mineral, que so levantamentos geolgicos, geofsicos e geoqumicos entre outros, para se delimitar a jazida, o potencial produtivo e principalmente a exeqibilidade do aproveitamento econmico que resultar de anlise preliminar dos custos da produo, dos fretes e do mercado. necessrio que se apresente o potencial aproveitamento econmico da jazida. Se, aps os dados levantados na fase de pesquisa mineral for apurada a inviabilidade econmica da jazida, o Departamento Nacional de Produo Mineral no conceder autorizao para explorao. Os processo administrativos de licenciamento ambiental e mineral esto vinculados. 3.1. Da participao popular. A audincia pblica como instrumento de sustentabilidade. No que se refere a EIA/RIMA dois princpios fundamentais se destacam: o princpio da publicidade e o princpio da participao pblica. Aquele diz respeito ao direito que qualquer cidado tem de conhecer os atos praticados pelos seus agentes pblicos. Este, de maneira extensiva, aplica-se ao direito que tem o cidado, organizado ou no, de intervir porque parte interessada no procedimento de tomada da deciso ambiental.8

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MILAR, Edis. DIREITO DO AMBIENTE. Editora Revista dos Tribunais. So Paulo. 2001. BENJAMIN, Antnio Herman V.. Os princpios do estudo de impacto ambiental como limites da discricionariedade administrativa. Revista Forense. Rio de Janeiro. V 317. 1992. IN MILARS, Edis. Direito do Ambiente. Editora Revista dos Tribunais.

A audincia pblica permite a participao popular, com base no princpio constitucional do acesso informao, tem por finalidade expor o contedo do produto em anlise e apresentar o RIMA, assim, pode-se eliminar dvidas e recolher crticas e sugestes. Ocorrer sempre que o rgo licenciador achar necessrio, ou quando for solicitado por entidade civil, pelo Ministrio Pblico, ou por, no mnimo cinqenta cidados. A ocorrncia sempre em local acessvel e dependendo da localizao e dimenso do empreendimento, poder ocorrer mais que uma audincia pblica. A licena no ter validade, caso no ocorra a audincia pblica, apesar da solicitao de quaisquer dos legitimados a requerer. 4. Da Contribuio Financeira pela explorao de minerais e de recursos hdricos para gerao de energia, como instrumento de sustentabilidade econmica e social. A Constituio Federal em seu artigo 20 elenca como sendo bens da Unio: os potenciais de energia hidrulica, os recursos minerais inclusive os do subsolo, dentre outros bens. Diante disso, disps no pargrafo 1 do mesmo artigo, sobre a participao econmica no resultado da explorao dos mencionados bens. Essa participao econmica est disposta na lei 7.990, de 28 de dezembro de 1989, alterada pela Lei 8001, de 13 de maro de 1990, que dispe sobre a Compensao Financeira pelo resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica (...). A referida lei esclarece que o valor arrecadado referente compensao financeira pelos usos de recursos minerais e recursos hdricos para gerao de energia eltrica ser direcionado para o Estado ou os Estados, para o Municpio ou Municpios em que se localizar o empreendimento. Os valores arrecadados pelo Poder pblico so revertidos para melhoria em servios como sade, segurana, proteo do meio ambiente, moradia, enfim, para fins sociais. 5.Concluso. Conforme demonstrado, as atividades potencialmente poluidoras devero no processo de licenciamento ambiental apresentar EIA/RIMA, esses instrumentos sero disponveis para anlise da coletividade ocorrendo, em alguns casos, a audincia pblica, com a participao popular.

As atividades de explorao de minrios e as de explorao de recursos hdricos para gerao de energia, alm dos tributos incidentes sobre qualquer atividade econmica, recolhero para os cofres pblicos, a Compensao Financeira, pela utilizao dos bens da Unio. Essa Compensao Financeira ser destinada aos Municpios, Distrito Federal, Estados, nos quais ou no qual a atividade se localizar, e ser revertida em prol da coletividade.

Com a Constituio Federal de 1988 a coletividade passou a ser agente ativo nas decises, nas polticas ambientais e principalmente, no que se refere ao desenvolvimento sustentvel, pois est disposto na Carta Magna que o meio ambiente bem de todos, cabendo ao Poder Pblico e coletividade defend-lo e preserva-lo para as presentes e futuras geraes. preciso crescer, sim, mas de maneira planejada e sustentvel, com vistas a assegurar a compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a proteo da qualidade ambiental. Isto condio para que o progresso se concretize em funo de todos os homens e no s custas do mundo natural e da prpria humanidade que, com ele, est ameaada pelos interesses de uma minoria.9

Referncias Bibliogrficas: AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA. Atlas de Energia Eltrica do Brasil. Braslia: ANEEL, 2002. FIORILLO, Celso Antnio Pacheco e DIAFRIA, Adriana. Biodiversidade e patrimnio gentico no Direito Ambiental Brasileiro. So Paulo: Max Limonad, 1999, p.31. FREIRE, William. Cdigo de Minerao Anotado e legislao complementar mineral e ambiental em vigor. 3 Ed. So Paulo, Mandamentos, 2003. GOLDEMBERG, Jos. Energia, Meio Ambiente & Desenvolvimento. So Paulo: EDUSP, 1998; GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO. Cadernos de legislao ambiental estadual: Licenciamento Ambiental. So Paulo, 2003. MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 1992, p. 208.
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MILAR, Edis. Direito do Ambiente. Editora Revista dos Tribunais. So Paulo. 2001. pgina 43.

MEDAUAR, Odete. Coletnea de legislao de direito ambiental e Constituio Federal. 2 Ed.So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003. MILAR, Edis. Direito do Ambiente. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001. www.mme.gov.br www.aneel.gov.br