Me consultaban recientemente durante una sesin de clase en la Ctedra Universitaria donde se trat esta cuestin y me preguntaban cmo haca

este rgano de control su labor cuando en la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (LOPPM) no dispona nada acerca de los procedimientos o formas de ejercicio de la competencia asignada a la Contralora Municipal.

Ciertamente, la LOPPM no establece esas regulaciones; sin embargo, la adecuada para esto es la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y Sistema Nacional de Control Fiscal (LOCGRySNCF, 2001), ya que en ella se menciona a las contraloras municipales como parte de ese sistema, debiendo someterse a las normas de control todos los funcionarios pblicos de cualquier naturaleza o quienes manejen fondos de naturaleza pblica aunque sean particulares. Tambin existen ordenanzas municipales que regulan la actividad de la contralora, en las que se mencionan los aspectos de su organizacin interna, autonoma, rgimen de personal, entre otros. De hecho, es pertinente aclarar que no se trata de una invasin a la autonoma municipal, puesto que es frecuente que el Municipio reciba recursos provenientes de otros niveles, como ocurre con el Poder Nacional en materia de obras o por auxilios ante desastres, por ejemplo. Tambin ocurre que el nivel local los emite hacia particulares, bien sea para programas o proyectos, como tambin ayudas, resultado lgico que sobre todos los fondos o recursos pblicos no exista ninguno que se sustraiga del control. La Contralora Municipal est debidamente facultada para ejercer su labor en los entes locales, es decir, las entidades descentralizadas, tales como: institutos autnomos, empresas mixtas o de economa social, empresas municipales, mancomunidades, fundaciones, entre otros. En cuanto a la forma o formas cmo lo hace, tanto en los rganos como entes municipales, la LOCGRySNCF y las ordenanzas de hacienda y contralora municipal, sealan que podr realizar auditoras, estudios, anlisis e investigaciones de todo tipo respecto de las actividades, evaluar los planes, programas y proyectos; tambin se incluyen estudios organizativos, estadsticos, econmicos y financieros o de cualquier otra naturaleza para determinar el costo de los servicios pblicos. As como se dice que la administracin tributaria goza de amplias facultades para el ejercicio de las competencias para recabar los tributos que se le adeuden, la Contralora Municipal tambin dispone de variados medios para investigar dentro del marco de sus funciones de control. Para ello podr realizar actuaciones de verificacin y determinar los daos causados al patrimonio municipal, si fuere el caso, as como la procedencia de acciones fiscales; solicitar informaciones, declaraciones, tanto de personas como de bienes a todo tipo de sujetos, bien sean funcionarios, empleados, obreros del sector pblico, como a particulares que hayan desempeado funciones o empleos pblicos, contribuyentes o responsables tributarios y a quienes contraten, negocien o celebren operaciones relacionadas con el patrimonio municipal o reciban aportes, subsidios, transferencias o incentivos fiscales (exoneraciones, rebajas). Es oportuno destacar que en el ordenamiento jurdico venezolano coexisten varios tipos de responsabilidad en materia de patrimonio pblico: civil, penal, administrativa. Cada una es autnoma y tiene sus respectivas regulaciones, al igual que la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2009) innov en estas

materias, como es la creacin del Consejo Moral Republicano, con miras a atacar los vicios en el manejo de la cosa pblica de toda naturaleza. Tambin la aprobacin de instrumentos legales como la Ley (Orgnica) contra la Corrupcin, que derog a la Ley Orgnica de Salvaguarda del Patrimonio Pblico; la Ley contra la Delincuencia Organizada, entre otros, son un aporte para modernizar la concepcin del Derecho Pblico dentro del que se incluye el Derecho Municipal. En la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y Sistema Nacional de Control Fiscal se encuentran las normas de procedimiento para la determinacin de responsabilidades, donde hacen vida figuras jurdicas como el reparo, la responsabilidad administrativa y la imposicin de multas, adems de la polmica inhabilitacin para el ejercicio de funciones pblicas hasta por 15 aos o la suspensin del ejercicio del cargo sin goce de sueldo, entre otras. Se sugiere al lector dar un vistazo a los artculos de mi autora denominados De la Hacienda Municipal, Sistema Tributario Venezolano, Municipio y Presupuesto, Los Bienes Municipales, Municipio y Servicios Pblicos I y II Municipio y Tributacin I,II y III Los Consejos Locales de Planificacin de Polticas Pblicas o De los CLPP, Los Consejos Comunales segn su Ley Orgnica del ao 2009 I, II y III ; que se encuentran publicados en el Blog eduardolarasalazarabogado.blogspot.com o en www.tecnoiuris.com (Pdium Jurdico Derecho Municipal o Grupo de Derecho Municipal Venezuela); para tener mayor informacin sobre lo aqu tratado. En otra oportunidad se tocarn otros tpicos relacionados con el tema.

CAPTULO IV DE LA CONTRALORA MUNICIPAL Artculo 100- En cada Municipio existir un Contralor o Contralora, que ejercer de conformidad con esta ley y la ordenanza respectiva el control, vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes municipales, as como de las operaciones relativas a los mismos. Artculo 101.- La Contralora Municipal gozar de autonoma orgnica, funcional y administrativa, dentro de los trminos que establezca esta ley y la ordenanza respectiva. responsabilidad y direccin del Contralor o Contralora, quien deber ser venezolano o venezolana, mayor de edad, poseer ttulo universitario o de tcnico superior en administracin o contadura; los candidatos debern poseer experiencia en la funcin pblica, en la prctica privada o en la actividad acadmica en reas afines a las funciones del cargo. Artculo 103.- El Contralor o Contralora Municipal ser designado o designada por un periodo de cuatro (4) aos contados a partir de la fecha de la toma de posesin y cesar en su cargo una vez juramentado o juramentada el nuevo o la nueva titular. Podr ser reelegido o reelegida para un nuevo periodo mediante concurso pblico. Ser designado o designada por el respectivo Concejo dentro de los sesenta (60) das siguientes a su instalacin mediante concurso pblico, cuyas bases y organizacin sern determinadas en la correspondiente ordenanza. La designacin y juramentacin del Contralor o Contralora sern realizadas por el Concejo, dentro de los cinco (5) das siguientes a la presentacin del veredicto del jurado evaluador. Artculo 104- El Contralor o Contralora Municipal podr ser destituido o destituida de su cargo por decisin de las dos terceras (2/3) partes de los Concejales o Concejalas,

previa formacin del respectivo expediente con audiencia del interesado, preservando el derecho a la defensa y el debido proceso. El acto mediante el cual se aprueba la destitucin del Contralor o Contralora puede ser recurrido ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo correspondiente. Artculo 105.- Las faltas temporales del Contralor o Contralora Municipal sern suplidas por el funcionario de la Contralora que l o ella designe de conformidad con la ordenanza. Artculo 106.- Se consideran faltas absolutas del Contralor o Contralora Municipal: renuncia, destitucin, incapacidad fsica o mental permanente certificada por una junta mdica, o muerte. Cuando se produzca la falta absoluta, el Concejo nombrar un Contralor o Contralora interino o interina que durar en sus funciones hasta que se designe y juramente el nuevo o la nueva titular para el resto del perodo municipal. El concurso debe ser convocado dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes, despus de producirse la vacante del cargo. Si la falta absoluta se verifica seis (6) meses antes de finalizar el perodo para el cual fue designado o designada, el Contralor o Contralora interino o interina continuar en sus funciones hasta la culminacin del mismo. Artculo 107: El Contralor o Contralora deber remitir anualmente a la Contralora General de la Repblica, en los tres (03) meses siguientes a la finalizacin de cada perodo fiscal, un informe de sus actuaciones y de las gestiones administrativas del Municipio, una relacin de ingresos y gastos de ste, los estados de ejecucin del presupuesto, los balances contables con sus respectivos anexos y el inventario anual actualizado de los bienes de la respectiva entidad. Artculo 108.- Son causales de destitucin del Contralor o Contralora Municipal las siguientes: 1. Falta de vigilancia respecto a la comisin de hechos irregulares de carcter administrativo. 2. Reiterado incumplimiento sin causa justificada de sus deberes y obligaciones. 3. La no presentacin al Concejo del informe sobre la gestin administrativa del Municipio y de su gestin Contralora, dentro del lapso establecido o de la prorroga concedida. 4. Cualquier otra prevista como tal en su respectiva ordenanza

Qu es la Unidadde Contralora Social? Es la tercera instancia del Consejo Comunal, que le otorga al ciudadano la facultad de controlar la actividad de la gestin pblica y los quehaceres de la comunidad. La LECC en su Art. 11, dice: La Unidad de Contralora Social es un rgano conformado por cinco (5) habitantes de la comunidad, electos o electas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas para realizar la contralora social y la fiscalizacin, control y supervisin del manejo de los recursos asignados, recibidos o generados por el consejo comunal, as como sobre los programas y proyectos de inversin publica presupuestados y ejecutados por el gobierno nacional, regional o municipal.

El Art 259 de la LOPPM seala que "los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a organizarse en contraloras sociales con el objeto del control del gobierno local". Qu es el control social? Es un mecanismo a travs del cual todo ciudadano, individual o colectivamente participa en la vigilancia y control de la gestin pblica municipal, en la ejecucin de programas, planes y proyectos, en la prestacin de los servicios pblicos municipales, as como en la conducta de los funcionarios pblicos, para prevenir, racionalizar y promover correctivos. Dentro del Consejo Comunal la tarea es ardua y permanente, porque es el ente encargado de verificar que los proyectos se realicen tal cual se describen en la sistematizacin, metodologa y mecanizacin de los mismos.
FUNCIONES 1) La contraloria municipal jerce funciones de control fiscal que busca el respectivo seguimiento de lo que ha sido el manejo de los recursos por la administracion y los particulares o entidades que manejen bienes de la nacion. 2)La vigilancia de la gestion fiscal tambien precisa la realizacion de un control financiero, de gestion de resultados, fundado en la eficiencia, economia y equidad. 3)Los contralores departamentales, distritales y municipales ejercern, en el mbito de su jurisdiccin, las funciones atribuidas al Contralor General de la Repblica en el artculo 268 y podrn, segn lo autorice la ley, contratar con empresas privadas colombianas el ejercicio de la vigilancia fiscal.