Polticas Pblicas, Sociedad Civil y Agenda Legislativa

Polticas Pblicas, Sociedad Civil y Agenda Legislativa

Trabajos del Programa Voluntarios al Senado de la Nacin.

Diseo de Tapa: Instituto Lebensohn Diagramacin de interiores: DGCV Ma. Ins Cosentino

XXXXXX, XXXXXXX Polticas Pblicas, Sociedad Civil y Agenda Legislativa. - 1a ed. - Buenos Aires : IML Ediciones, 2010. 226 p. ; 23x16 cm. ISBN 978-987-xxxxxxxxx 1. Ensayo. I. Ttulo CDD A864

Fundacin Instituto de Pensamiento y Formacin Moiss Lebensohn Tucumn 1660, (1050), Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina Tel: (5411) 5254-9079 info@iml.org.ar www.iml.org.ar Impreso en Argentina Printed in Argentina ISBN: 978-987-xxxxxxx Queda hecho el depsito que previene la Ley 11.723. Prohibida la reproduccin total o parcial de este libro, o su almacenamiento en un sistema informtico, su transmisin por cualquier medio electrnico, mecnico, fotocopia, registro u otros medios sin el permiso previo por escrito de los titulares del copyright. Todos los derechos de esta edicin reservados por Fundacin Instituto Lebensohn, Ciudad de Buenos Aires, Repblica Argentina.

Indice

Prlogo Ing. Julio Cobos Captulo 1 El voluntariado, el senado y el IML Hernn Rossi / Tadeo Garcia Zalazar Captulo 2 Despejando las perplejidades de la accin Camilo Vedia / Alejandro De Angelis Captulo 3 Rgimen federal de coparticipacin argentino Maximiliano Dries / Gonzalo E. Barrios Garca Ral M. M. Gallardo / Ignacio Isoardi Captulo 4 Transparencia y acceso a la informacin Maximiliano Dries / Gonzalo E. Barrios Garca Ral M. M. Gallardo / Miriam S. Ganc Captulo 5 Instituto Nacional de Energas Renovables Brbara Bonelli / Santiago Rodrguez Captulo 6 Boleto estudiantil y propuesta de credencial educativa federal Juan Manuel Cestari / Natal Ginesn Lucerito Muoz / Santiago Rodriguez Captulo 7 Hacia una nueva ley de educacin superior Renata Angls / Pablo Riveros / Emiliano Bastia Ana Turdo / Anah Garca / Federico Milicich

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Captulo 8 Computadoras para todos Karin Ambrosius / Mercedes Calzon Flores Natali Ginesin / Marilina Palacio / Andrs Sutelman Captulo 9 Trata de personas Yanina Basilico / Felipe Gonzalez Captulo 10 Hidrocarburos Irene Ledesma / Mara Pilar Garca Plorutti / Diego Wolfsdorf Captulo 11 Energas renovables Irene Ledesma / Mara Pilar Garca Plorutti / Gustavo Stainoh Captulo 12 Hidrocarburos Emiliano Giorgis / Cecilia Blanco Captulo 13 Educacin sexual integral Mercedes Calzon Flores / Natal Ginesn Marilina Palacio / Andrs Sutelman Mesa Turismo (Desarrollo Econmico) Idea Proyecto: Ley de Turismo Sustentable Comunitario Juan Patricio Cceres / Sonia Molina / Mara Paula Biagi

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Prlogo

Ing. Julio Cobos

Cuando en enero de 2010 presentbamos desde la Presidencia del H. Senado de la Nacin, junto al Instituto Moiss Lebensohn, el Programa de Voluntariado Legislativo, lo hacamos pensando en la necesidad de aportar a la incorporacin activa de las voces de los ciudadanos al espacio pblico. Con este Programa, proponamos un canal de participacin ciudadana en torno a la construccin de polticas pblicas elaboradas en el mbito legislativo y que ese espacio integrara especialmente a los jvenes profesionales y estudiantes universitarios de nuestro pas. Fundamos esta experiencia participativa en el ejercicio del dilogo y la deliberacin para el intercambio de posiciones y en el reconocimiento de las diferencias respecto a la construccin de polticas pblicas, como ineludibles y legtimas. Se establecieron objetivos de trabajo como la discusin de proyectos con estado parlamentario, la elaboracin de propuestas legislativas, la promocin de la construccin de una agenda de polticas pblicas, adems llevamos adelante un monitoreo de los procesos legislativos, trabajamos en la formacin de los voluntarios en cuanto a la tcnica de elaboracin de proyectos y se promovi un trabajo coordinado con diferentes organizaciones de la sociedad civil, entre otras metas cumplidas que se pueden mencionar. De sta forma, habiendo puesto en marcha por primera vez en el H. Senado de la Nacin un programa de stas caractersticas que de seguro se renovar ao a ao, estamos orgullosos de presentar pblicamente el producto del primer ao de trabajo de una gran cantidad de jvenes voluntarios, que no se limitaron a exponer un estado de situacin, sino que avanzaron con responsabilidad hacia la elaboracin de propuestas concretas sobre temas especficos de nuestra legislacin. No tengo ms que agradecer a los voluntarios su participacin en el programa, y reconocer el enorme compromiso ciudadano y solidaridad que implica asignar tiempo individual a la bsqueda de una mejora de lo colectivo, lo pblico y la consecucin del bien comn.

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caPItulo 1 EL VoLuNTARIADo, EL SENADo Y EL IML
Hernn Rossi
Presidente IML

Tadeo Garcia Zalazar

Dir. RR institucionales del Senado

La Fundacin Instituto Moiss Lebensohn, lleva adelante varios programas de accin sobre formacin poltica y polticas pblicas. Entre ellos hay uno que combina justamente ambas esferas: el voluntariado. La idea principal atiende a la demanda de participacin y de formacin poltica que se encuentra mayormente representada por los jvenes. Al contrario de muchos augurios que suelen proclamar los autodenominados "nuevos polticos" en el sentido de que las formas de participacin ciudadana y especialmente de los jvenes, son apticas sobre las agendas de gobierno y las agendas pblicas en general, convirtindose en excusa para cerrar la generacin de proyectos, programas y acciones atinentes a la "cosa pblica". El IML parte desde lo contrario, creyendo que la nueva poltica es otra cosa: los jvenes demandan participacin, pero ademas son actores claves para la generacin de polticas de mediano y largo plazo para nuestro pas. Por tal razn, y antes que pensar a nuestra fundacin como un "think tank" cerrado y elitista sobre la generacin de lo pblico y sobre el hacer del estado, pensamos que solo la participacin garantiza polticas sostenibles y certeras. El nuevo rol de las democracias sociales modernas (si cabe lo moderno antes que como nuevo relato poltico, ms bien como horizonte a futuro) que es la lnea ideolgica dentro de la cual nos inscribimos, es denotar a las acciones de apertura, participacin e inclusin en proyectos de gobierno como garanta poltica de la constitucin exitosa de las admistraciones del estado. Por el contrario, vemos como la -por as denominarla- derecha moderna, vuelve a centrarse sobre el conservadurismo de la accin poltica y del falso, manipulado y enmascarado otorgamiento de voz sobre los segmentos sociales excluidos de la discusin de lo pblico, encerrndolas en el concepto de minoras, cuando, en muchos casos son mayoras numricas dentro del mismo

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Hernn rossi / Tadeo Garcia ZalaZar

estado. un acendrado elitismo poltico, enmascarado de discursos sobre lo coyuntural, lo inmediato y el rol del marketing y el incrementualismo poltico, fijan la agenda de las derechas en el mundo y en nuestro pas. Nuestra respuesta a la pregunta sobre el nuevo rol de las izquierdas y los procesos sociales de inclusin de lo que la internacional socialista y los tericos de la poscolonialidad -como Franz Fannon- denominaron: los condenados de la tierra, es justamente otorgar voz a esos segmentos, en el formato de participacin real en la construccin de la agenda del estado, que en suma no es otra cosa que "devolverle la poltica a la gente". Desde este marco es que el programa de voluntariado del IML, se articula con la agenda quizs mas compleja que podamos encontrar en nuestro pas, que es justamente la agenda legislativa del honorable Senado de la Nacin. Abrir el espacio de debate de dicha agenda hacia los jvenes y tambin hacia aquellos no tan jvenes, es, a nuestro entender, dotar de voz a un segmento que en si mismo es tratado como minora -esto es la juventud- pero que indudablemente se conforma en la mayora del maana mas cercano. Por tal razn, cuando decimos que en la participacin de los jvenes esta la sostenibilidad de la agenda publica, entendindola como la no volatilidad que vemos en los ltimos aos en nuestro pas, la cual puede resumirse en la metfora del automvil que va de banquina en banquina dando volantazos antes que ir por el medio del camino, decimos que los jvenes estn mas interesados, y a contrapelo de lo que suele pensarse, en pensar los prximos veinte o cincuenta aos de nuestro pas, que en la coyuntura de los prximos meses. Clara evidencia: la conformacin de las denominadas "agendas jvenes" incluyen temas como ambiente, vivienda, trabajo, educacin. Son, intrnsecamente, agendas sostenibles o que apuntan a generar previsibilidad. Por otro lado, es muy sorprendente ver como estas agendas no surgen de elites ilustradas, sino de procesos sociales actuales, salidos justamente, desde estas denominadas minoras polticas. All hay que poner el foco, en los microrrelatos de la sociedad. No ya para generar, en la sumatoria, un solo homogneo y gran relato de ideas de bien y de verdad que sean la garanta del hacer administrativo del estado, sino para comprender el estado del futuro. Ese gran relato nacional que prim en el pasado, pasa a

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ser mltiple, complejo. Comienza a negar las directrices unvocas de las elites polticas externas, para pararse en los procesos sociales y las redefiniciones identitarias de una repblica que, mediante el surgimiento de nuevas voces, busca redefinirse a si misma. Justamente la participacin de esas nuevas voces en el espacio del Senado es el voluntariado. Durante este ao -2010- hemos visto como jvenes estudiantes articulaban con organizaciones de la sociedad civil para acercar la agenda de dichas organizaciones hacia los senadores y asesores en el debate de comisiones. Hemos visto tambin, analizar y proponer nuevas acciones legislativas, mediante informes y anteproyectos, algunos de los cuales se encuentran plasmados en este libro. Se han realizado encuentros dentro del mismo Senado, el cual abri sus puertas a la participacin, no ya de los denominados "especialistas" en poltica publicas, sino tambin de quienes viven a diario la realidad de esas polticas y se organizan como oSC para peticionar y para proponer cambios, los denominados "ciudadanos de a pie", muchas veces grandes dirigentes sociales poco reconocidos. Por ltimo, no dejar de hacer notar una prctica del relato que hemos desarrollado en libros anteriores que involucraron y fueron editados por el IML: los libros colectivos. Mayor smbolo de cmo concebimos a la construccin de polticas publicas y de formulacin del poder poltico que renueve las agendas publicas del estado no podemos encontrar. La participacin expresada en las compilaciones de trabajos escritos por los mismos voluntarios aspira a ser un camino que muestre que es posible dotar de voz y generar relatos heterogneos sin que estos pierdan coherencia o sean dispersos. La poltica es una actividad colectiva y como tal quisimos reflejarla en esta compilacin de trabajos escritos por quienes en un prximo futuro, aportaran ms y mejores ideas a nuestra querida argentina.

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caPItulo 2 DESPEJANDo LAS PERPLEJIDADES DE LA ACCIN Camilo Vedia Alejandro De Angelis

objeto del Programa El objeto del programa del voluntariado al senado es generar un espacio de participacin ciudadana en el mbito del Honorable Senado de la Nacin Argentina. La forma de esta participacin se propone como voluntariado social, en el marco de la Ley N 25855, partiendo desde la Fundacin Instituto Moiss Lebensohn, como organizacin de la Sociedad Civil, involucrada largamente en la formacin y participacin de jvenes para la construccin de polticas pblicas y la Direccin de Relaciones Institucionales del Senado como parte inherente involucrada en la participacin ciudadana en mbitos legislativos a travs de oSCs. objetivos Los objetivos generales consisten en dar participacin en torno a las polticas pblicas elaboradas desde el poder legislativo nacional, ms precisamente, desde el Senado de la Nacin, a jvenes profesionales y estudiantes universitarios. Los objetivos particulares devenidos del anterior implican: - La discusin de proyectos de ley con estado parlamentario por parte de comisiones de jvenes voluntarios. - La elaboracin de propuestas legislativas por parte de los voluntarios. - La traslacin y construccin de agendas de polticas pblicas, desde la sociedad civil hacia el mbito de las comisiones del Senado. - El monitoreo de procesos legislativos y de generacin de polticas pblicas, por parte de la sociedad civil. - La formacin de jvenes y el aprendizaje de los procesos de elaboracin de proyectos y leyes.

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caMilo vedia / alejandro de anGelis Acrecentar la calidad y la trasparencia de los procesos legislativos de la Nacin.

concepcin del Voluntariado por parte del IMl La relegitimacin de la Poltica y los Partidos Polticos, como paso esencial en la tarea de reconstruir y fortalecer el espacio publico en tanto esfera esencial y fundamental de la participacin ciudadana, y por tanto, como lugar bsico para la revitalizacin de los lazos de solidaridad social. Supone la doble tarea de, por un lado, aportar y definir nuevos contenidos y problemticas para la accin poltica, al mismo tiempo que, la actualizacin terica y metodolgica de viejas cuestiones sociales que requieren otros esquemas de comprensin a la luz de una realidad global y sistmica que ha cambiado diametralmente. Mientras que por el otro lado, debemos dotar de sustancia humana a esos nuevos contenidos y enfoques analticos. Esto es, la tarea de reconstruccin de la Poltica exige tanto nuevas ideas y enfoques, como nuevas prcticas y compromisos ciudadanos. El aspecto tcnico es solo una parte del problema actual de la Poltica, quienes ejecutan y llevan adelante la poltica, los que participan en ella, la praxis poltica, es la otra parte de la problemtica. Por esto es que la relegitimacin de la Poltica no pasa solo por pensar y formarnos, el camino que al mismo tiempo se deber transitar, sin dudas, tendr que ver con la formacin en la accin, el hacer poltica en el marco de nuevas dinmicas y nuevas lgicas. Con tal razn, es que pensamos que los nuevos escenarios implican un rol activo de parte de la esfera de la sociedad civil en el mbito gubernamental, implicando una participacin voluntaria ciudadana, que involucre e integre saberes, problemas, agendas y de esta manera repiense los procesos sociales y de gobierno a la luz de la reflexin pero tambin de la accin poltica. Con este espritu es que imaginamos el voluntariado del Instituto Lebensohn y desde esta perspectiva es que venimos convocando a los Voluntarios del IML. Estos voluntarios han dado cuenta de la necesidad de participar en la construccin de polticas pblicas, sobre todo en el mbito legislativo, arena poltica que integra por supremaca diferentes esferas y segmentos.

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Es por esto que, apelando al compromiso y a la voluntad de ciudadanas y ciudadanos con principios democrticos, pluralistas y republicanos, de cualquier extraccin partidaria y que compartan nuestra preocupacin por la relegitimacin de la Poltica y los Partidos Polticos, esperamos poder cumplir con esta doble tarea de la relegitimacin de la Poltica, la de los contenidos y la de la praxis poltica. La idea de voluntariado, creemos, cumple cabalmente con estos dos requisitos, ya que apela a ciudadanas y ciudadanos que poseen inters en aportar tiempo y conocimientos a acciones publicas y la mismo tiempo, que tienen y creen en la importancia de emprender acciones concretas en el espacio publico como forma de colaborar con el mejoramiento de la sociedad. El primer ao del Voluntariado Si pensamos que casi el 50 % del asesoramiento en trminos de consulta experta sobre temas de agenda publica la realizan empresas y entidades privadas, como consultores expertos, grupos de asesoramiento empresarial y bancos internacionales, y por otro lado, las oSCs y tanques de pensamiento representan el 23 % seguidas luego por las universidades (publicas y privadas) que representan un 6 % del total de consultas y asesoramientos de agenda de gobierno, vemos que dicha agenda, en gran parte es modelada por intereses privados (Camou, 2006). Por otro lado, si seguimos la idea de que los proyectos legislativos son acciones comunicativas (De Angelis et all 2009), que conforman un lenguaje que se traduce en agenda legislativa y por tanto modela la realidad social; podemos pensar entonces que apuntan a generar un relato de lo que esta bien y lo que esta mal para el estado, constituyendo, una vez sancionada la ley, una idea de bien y de verdad cuya garanta principal es el gobierno. Quin, entonces, tienen mayor agencia poltica en trminos de sugerir la agenda legislativa y de gobierno? La posibilidad de que organizaciones de la sociedad civil puedan monitorear y sugerir ideas que constituyan la agenda, durante el ao 2010, en el senado de la nacin, posibilidad brindada por la convocatoria de la Presidencia del cuerpo, amplia las garantas de representacin, que un estado debe brindar para legitimar sus ideas de bien y de verdad. Por tal razn, y si bien teniendo en cuenta la idea de accin

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caMilo vedia / alejandro de anGelis

comunicativa (Habermas, 1999), que conllevan los proyectos no se trata de un relato que trate de dotar de un sentido unvoco a la agenda pblica, como una nueva modernidad fundante del estado nacin argentino. Esto implicara pensar a las oSCs casi como un partido poltico. Nuestra idea fue justamente la de descolonizar la poltica a partir de reconocer la colonialidad del poder y del saber (Quijano, 1993) que modela la agenda legislativa y la agenda pblica. La construccin y negociacin de mltiples relatos es una aspiracin lcita en un terreno legislativo, donde la representacin y el acercamiento de agendas desde la sociedad, debera ser garanta, justamente, de la diversidad de los relatos propuestos, esto es tantos relatos como la constituyen. Creemos que el trabajo de este ao fue justamente un aporte a misma descolonizacin del poder. Si analizamos el trabajo de los voluntarios, compuestos en su mayora por un segmento etario cuya media ronda los 25 aos y pertenecientes, mayoritariamente al sector comprendido por estudiantes universitarios a punto de recibirse y jvenes profesionales, podramos hablar de cierta homogeneidad en la visin del tratamiento de la agenda legislativa y por tanto de un relato unificado. Sin embargo, lo que yace en la idea de voluntariado, es la representacin y el monitoreo, no solo de la agenda legislativa del senado, sino de la agenda social y su diversidad. Por tal razn se les pidi a los voluntarios que el trabajo que realicen sea, en gran parte, de investigacin social. Para esto los voluntarios se vincularon con organizaciones sociales, con sectores de reclamo por inclusin de temas propios en la agenda de gobierno, con actores sociales diversos y con docentes investigadores. Descolonizar el saber implic esta idea, la de comprender y representar, como voluntario, algo ms que un saber formal y tcnico, teniendo en cuenta que la universidad pblica reformista de nuestro pas, tiende hacia este sentido de la accin poltica social y la extensin universitaria no es solo la aplicacin del saber formal, sino antes bien, la comprensin de los procesos sociales y la actuacin e involucramiento en los mismos. En los captulos siguientes se encontrar esta idea. Mayormente enunciada a travs de propuestas de proyectos, como forma de interpelar al senado desde la representacin del voluntario. Los temas elegidos para publicar, son apenas una parte de los temas

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tratados. Si bien es un primer paso, que no agota la agenda ni mucho menos, es la direccin hacia la que se encamina el voluntariado. Bibliografa
camou a. 2006. El saber detrs del trono. http://www.antoniocamou.com.ar/El%20Saber%20detras%20 del%20Trono-Camou.htm De angelis a., Vedia c. 2009. Cap. 1: Haciendo preguntas. Haciendo Buenos Aires? una crtica a la gestin macrista de la ciudad. De Angelis A., Rossi H. (comp.). Ed. IML. Buenos Aires. Habermas J. 1999. Teora de la Accin Comunicativa. Ed. Taurus. Quijano a. 1993. Cap. 9: La colonialidad del poder, eurocentrismo y Amrica latina. La colonialidad del saber, eurocentrismo y ciencias sociales. Lander E. (comp.). CLACSo. Buenos Aires.

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caPItulo 3 RGIMEN FEDERAL DE CoPARTICIPACIN ARGENTINo Maximiliano Dries Gonzalo E. Barrios Garca Ral M. M. Gallardo Ignacio Isoardi Introduccin El presente trabajo estar encaminado a realizar un anlisis objetivo y crtico del sistema fiscal en nuestro pas, para luego abordar el tema de referencia. Antes de profundizar es necesario efectuar una serie de aclaraciones al respecto, dado que los lectores casuales del presente forjen un pensamiento sobre la importancia y relevancia del tema a tratar. Para ello comenzaremos diciendo que nuestro pas, actualmente, conserva tres graves problemas en lo referente a la distribucin de recursos: en primer lugar la inexistencia de un proyecto, entindase por tal, la carencia de un esquema concreto de transferencia de recursos desde el Estado Nacional a los Estados Provinciales; ya que contamos con un rgimen desactualizado y sin indicadores objetivos que lo sustenten, lo que trae aparejado una falta total de criterios concretos y funcionales. En segundo lugar el sistema impositivo argentino, respecto a la relacin entre recaudacin de recursos y asignacin de gastos, se encuentra distorsionado; dicha aseveracin se motiva en base a dos cuestiones: la complejidad del sistema impositivo (Ver Grafico) y la reiterada celebracin de pactos fiscales, adelantos y planes de refinanciamiento de deudas que tornan confusa la asignacin, entindase porcentaje coparticipable, correspondiente a cada provincia. En tercer lugar, no se puede dejar de hacer mencin a dos procesos poltico-econmicos que vinieron desarrollndose en los ltimos aos, en primer trmino tenemos el desarrollo de la denominada reforma del Estado la cul comenz en la dcada de 1990. Dicho proceso consisti bsicamente en delegar a las provincias varias de las actividades que hasta entonces eran afrontadas por el gobierno federal, principalmente las relacio-

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nadas con los servicios sanitarios y educativos. El traspaso de nuevas actividades a los gobiernos provinciales (que implic el desarrollo de nuevos sistemas educativos y de servicios sociales) sin embargo, no se tradujo en una nueva y ms equitativa distribucin de los recursos fiscales. En segundo trmino, junto con la falta de disciplina fiscal de gobernadores y dems funcionarios, los vaivenes econmicos a nivel internacional de la segunda mitad de la dcada en cuestin (principalmente los episodios denominados como Efecto Tequila y Efecto Caipirinha) y el grave estallido econmico ocurrido a comienzos de la actual, desemboc en la escalada de las deudas y dficits operativos provinciales. No obstante lo desarrollado anteriormente, hay que destacar que el marco normativo vigente sobre el tema data de 1985. La ley 23.548 estableci un rgimen provisorio que fue prorrogndose de forma automtica sin tener en cuenta los principios del federalismo: concertacin, solidaridad, equidad, automaticidad y funcionalidad; lo que demuestra una desvalorizacin de los mismos, obviando que se trata de los pilares de nuestra forma estatal. Una reflexin al respecto, nuestro pas en la Constitucin Nacional adopta como forma de gobierno la forma representativa republicana y federal, la respuesta y la conclusin queda en ustedes. De esta manera se demuestra la ausencia de poltica legislativa en la materia. Dejando de lado el marco legal y volviendo a los aspectos econmicos, no podemos desconocer que en el proceso de recuperacin econmica, alentado por la re-utilizacin de la capacidad instalada y el nuevo escenario internacional (con una situacin totalmente atpica en lo que respecta a variables macroeconmicas: los precios de los comoditties productos cuyo valor se determina por los grandes mercados transparentes mundiales, y que no son otra cosa que aquellos insumos industriales de amplia utilizacin y que no implican una dosis importante de valor agregado, como ejemplos podemos citar al petrleo, la soja, el maz, el trigo, el cobre, etc. alcanzaron valores rcords que no solo se mantuvieron en un tiempo prolongado sino que incluso entre los aos 2003 y 2008 aumentaron ao a ao). Si tomamos como referencia los aos de crisis, los precios de los comoditties que componen el grueso de las exportaciones del pas no alcanzaban ni el 50% del valor que alcanzaron en el perodo citado, lo que devino paradjicamente en una mayor concentracin de re-

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cursos en manos del Estado Nacional, dando como resultado los niveles ms bajos de coparticipacin de nuestro pas, llegando en la actualidad a una relacin de aproximadamente 75% para la Nacin y un 25% para las provincias. Esto se ejecut bajo el argumento de que la crisis necesitaba un gobierno central fuerte que pueda tomar las medidas necesarias para salir de la misma. Desde el ao 2003 a la actualidad, el gobierno federal empez a concentrar dinero y poder de disciplina de los gobernadores. Esto permiti que las provincias, en vistas de las urgencias que deban afrontar, resignaran parte de lo que les corresponde y tambin es causa de la aparicin de sistemas de refinanciacin de deudas que solo fomentan una mayor concentracin y un deterioro de la situacin futura de las provincias. En el punto siguiente se trataran las cuestiones a resolver como tambin se incorporara los fundamentos dogmticos de la coparticipacin federal, junto con una breve resea histrica.

Grafico: Rgimen Impositivo Nacional

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dries / Barrios Garca / Gallardo / isoardi cuestiones a resolver

Para entender nuestro sistema actual es necesario repasar nuestra historia en este aspecto, para luego distinguir fundamentos jurdicos, con el respectivo marco normativo constitucional. resea histrica En un principio la distribucin de competencias haba sido establecida mediante la separacin de fuentes tributarias entre el gobierno federal y los gobiernos provinciales, este sistema rigi desde 1853 hasta 1890. Recin all se origino una nueva etapa que dur hasta 1935, caracterizada por la concurrencia de hecho de fuentes tributarias, se crearon impuestos al consumo desde el Gobierno Central, basndose en las necesidades del tesoro federal, que no poda afrontar los crecientes gastos con el producido de los derechos de importacin y exportacin; dichos impuestos se superpusieron con los recaudados por la provincias. Tal como cita Pedro J. Fras en su obra, la constitucionalidad de dicho sistema origin dudas, por cuanto la coparticipacin no se basaba en la delegacin de recaudar que hacan las provincias en la Nacin, sino en la facultad de legislar en materia impositiva, ya que dicho orden gubernamental fijaba todos los elementos de las obligaciones tributarias. (1). Ms all de la lesin a la Constitucin y al federalismo, en las seis dcadas siguientes se fue afirmando este sistema por la fuerza poltica y econmica de los hechos. Los primeros antecedentes legislativos de distribucin de impuestos nacionales fueron las leyes 12.139, de unificacin de impuestos internos, de 1934; la 12.143, de impuesto a las ventas, de 1935; y la 12.147, de prrroga del impuesto a los rditos, de 1935. La ley 12.956, de distribucin de impuestos nacionales, de 1947, que dispona una distribucin primaria del 79% para la Nacin y 21% para las provincias y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, de la recaudacin del impuesto a los rditos, a las ventas, a las ganancias eventuales y a los beneficios extraordinarios. La distribucin secundaria corresponda: un 19% de acuerdo a estos ndices: 30% por poblacin, 30% segn los gastos

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presupuestados, 30% segn los recursos percibidos el ao anterior y 10% segn la recaudacin dentro de la jurisdiccin de cada provincia de dichos tributos; y el 2% restante de la distribucin secundaria, en relacin inversamente proporcional a la poblacin. Posteriormente sobrevino la ley de facto 20.221, de coparticipacin de impuestos nacionales, de 1973, que en el art. 1 prescribi, como masa coparticipable el producido de los siguientes impuestos: a los rditos, ganancias eventuales, tierras aptas para la explotacin agropecuaria, regularizacin patrimonial, posicin neta de divisas, parque automotor, ventas, venta de valores mobiliarios, internos, adicional a los aceites lubricantes y sustitutivo del gravamen a la transmisin gratuita de bienes. Entre 1985 y 1987, al no ratificarse la normativa anterior, rigieron algunos decretos y un convenio financiero transitorio, hasta que finalmente se sancion por el Congreso la ltima ley de coparticipacin 23.548, de 1988, cuyas disposiciones principales son las siguientes: en el art. 2 se ampli la masa coparticipable, al incluirse todos los impuestos nacionales existentes o a crearse; en el art. 3 se mejor la participacin provincial en la distribucin primaria. Dicha ley represento un avance para el federalismo por alcanzar una gran participacin provincial en la distribucin primaria, y en la dcada de 1990 sufri modificaciones legales, mediante leyes y decretos de necesidad y urgencia que modifico la situacin de las provincias en desmedro de ellas mismas. Para subsanar la situacin se firmaron pactos fiscales, en el primer pacto las provincias debieron ceder el 15% de la coparticipacin para el pago de las obligaciones previsionales nacionales, y el envo de la remisin de los recursos correspondientes del Fondo Nacional de la Vivienda, del Consejo Federal de Agua Potable y Saneamiento, del Fondo de Desarrollo Elctrico del Interior y del Fondo Vial Federal. En el segundo pacto, titulado Pacto Federal para el Empleo, la Produccin y el Crecimiento, se obligaba a las provincias a derogar y modificar distintos impuestos, de acuerdo a la poltica impositiva del gobierno federal y a transferir las cajas de jubilaciones al Sistema Nacional de Previsin Social.

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dries / Barrios Garca / Gallardo / isoardi Fundamentos Jurdicos

En lo que respecta al federalismo fiscal la forma de Estado federal declarada en el art. 1 de la Constitucin Nacional responde a una relacin poder-territorio referida a la manera en que la capacidad de gobierno y de coaccin del Estado se distribuye en la geografa nacional por intermedio de una asignacin definida de competencias. (2) Nuestro pas adopt el federalismo en un contexto histrico diferente, a diferencia de lo ocurrido en Estados unidos. En el pas del norte existi una autntica delegacin de competencias al poder Federal, concebido de manera ascendente por parte de los Estados de la Confederacin que era preexistente y previa al Estado Federal-, y con reserva de facultades, a los efectos de delinear los poderes originarios de uno y de los otros. Aqu, en cambio, el poder federal cre las competencias provinciales, reservndose para s algunas facultades esenciales que contribuyeron a la concentracin de poder en el orden Nacional a lo largo de la Historia Argentina. El federalismo argentino es un federalismo centralizado desde sus inicios y que fue adquiriendo un carcter cada vez ms centralista con el transcurso del tiempo y el desarrollo de los acontecimientos histricos y polticos; algunos rasgos de nuestro sistema institucional contribuyeron a que ello ocurriera, como ser el carcter hegemnico de nuestro modelo presidencialista, carcter nacional de los principales partidos polticos y el frecuente abuso de recurrir a las medidas de emergencia como el estado de sitio y la intervencin federal. Todos estos rasgos confluyen para que se afirme que nuestro sistema conforma en realidad un unitarismo solapado(3), en el que las decisiones crticas para el funcionamiento del sistema estn concentradas en un solo rgano, y el funcionamiento institucional, identificado con una persona, o con una gestin. Sumado a las frecuentes interrupciones constitucionales por golpes de estado y gobiernos de facto que recurrieron a estilos de gobiernos centralizados con una directa dependencia de las provincias al Poder central en estructuras de carcter jerrquico. El sistema federal fiscal se fue centralizando tambin con el correr de esos acontecimientos y pas de ser un efecto a convertirse en una de las principales causas de nuestras tendencias cada vez ms centralistas. Los denominados sistemas de co-

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participacin federal han ocupado un papel protagnico en esta historia del federalismo argentino. En rigor de verdad, la vigencia plena del federalismo dependi de la existencia de determinadas y ocasionales circunstancias polticas que lo favorecieran. Las tensiones centralistas y anti-centralistas se encuentran en el juego de las mismas instituciones diseadas por la Constitucin, que establece el principio de la delegacin de competencias originaria desde la periferia hacia el centro (art. 121) pero que al mismo tiempo se preocup por el fortalecimiento del Estado central a quien haba que dotar de las mayores facultades que fuera posible, conforme lo aconsejaba Alberdi en las Bases para quien haba que fortalecer al ejecutivo y al gobierno central a travs de las rentas, porque sin rentas no habra ni gobierno ni nacin. Por su parte nuestra Carta Magna en el Artculo 75 Inciso 2 se refiere especficamente a la Coparticipacin entre el Estado Nacional y las Provincias, dicho norma se encuentra en la Parte Segunda Titulo Primero: Gobierno Federal Seccin Primera: Del Poder Legislativo Captulo Cuarto: Atribuciones del Congreso; para una mejor comprensin se transcribe el texto mencionado: Artculo 75.- Corresponde al Congreso: 2. Imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las provincias. Imponer contribuciones directas, por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el territorio de la Nacin, siempre que la defensa, seguridad comn y bien general del Estado lo exijan. Las contribuciones previstas en este inciso, con excepcin de la parte o el total de las que tengan asignacin especfica, son coparticipables. una ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la Nacin y las provincias, instituir regmenes de coparticipacin de estas contribuciones, garantizando la automaticidad en la remisin de los fondos. La distribucin entre la Nacin, las provincias y la ciudad de Buenos Aires y entre stas, se efectuar en relacin directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas contemplando criterios objetivos de reparto; ser equitativa, solidaria y dar prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional.

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La ley convenio tendr como Cmara de origen el Senado y deber ser sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, no podr ser modificada unilateralmente ni reglamentada y ser aprobada por las provincias. No habr transferencia de competencias, servicios o funciones sin la respectiva reasignacin de recursos, aprobada por ley del Congreso cuando correspondiere y por la provincia interesada o la ciudad de Buenos Aires en su caso.Un organismo fiscal federal tendr a su cargo el control y fiscalizacin de la ejecucin de lo establecido en este inciso, segn lo determine la ley, la que deber asegurar la representacin de todas las provincias y la ciudad de Buenos Aires en su composicin. De la lectura de la citada norma, se desprende lo siguiente: que los impuestos que sancione el Congreso, sean directos, indirectos y concurrentemente con las provincias, son coparticipables. Pero tambin establece los poderes fiscales que le corresponden a la Nacin y a las Provincias, para el primero le corresponde: Los derechos aduaneros exclusivos y permanentes, dado tiene su correlato con otros dos Artculos de la Constitucin Nacional, como ser el Artculo 4 y 9. Los mismos disponen: Artculo 4.- El Gobierno federal provee a los gastos de la Nacin con los fondos del Tesoro nacional, formado del producto de derechos de importacin y exportacin, del de la venta o locacin de tierras de propiedad nacional, de la renta de Correos, de las dems contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la poblacin imponga el Congreso General, y de los emprstitos y operaciones de crdito que decrete el mismo Congreso para urgencias de la Nacin, o para empresas de utilidad nacional. Y el Artculo 9.En todo el territorio de la Nacin no habr ms aduanas que las nacionales, en las cuales regirn las tarifas que sancione el Congreso. Los impuestos indirectos concurrentes con las provincias y permanente, esto surge del Artculo 75 Inciso 2 y Artculo 4. Impuestos directos transitorios Artculo 75 Inciso 2. Y a las segundas les corresponde: Los impuestos indirectos concurrentes con la Nacin de forma permanente Artculo 4 y 75 Inciso 2. Los impuestos directos exclusiva y permanente Artculo 75

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Inciso 2. De la lectura de los textos surge tambin el procedimiento que debe tener la ley que regule el tema de Coparticipacin Federal, que es el siguiente: Acuerdos previos entre el Estado Nacional, las Provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. La ley debe tener origen en el Senado de la Nacin. Debe ser sancionada con mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara. No puede ser modificada unilateralmente. No puede ser reglamentada por el Poder Ejecutivo. Debe ser aprobada por las Provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, sin reserva alguna No debe olvidarse que los principios que sustentan el federalismo deben respetarse y plasmarse en la ley que regule la materia, a continuacin se citan los mismos y su significado: Concertacin: se refiere a la necesidad de acuerdos que debe existir previamente a la distribucin entre el Estado Nacional, Provincias y Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Solidaridad: apunta a que la distribucin debe ser solidaria entre los mismos, es decir con los pilares de ayuda, proteccin y defensa. Equidad: la distribucin, teniendo que cumplir con el punto anterior, debe mantener un equilibrio econmico entre los destinatarios. Automaticidad: se trata de un principio para evitar el bloqueo del gobierno central a las provincias, de violarse esta garanta constitucional habilita el reclamo judicial. Funcionalidad: sienta que debe haber previamente una transferencia de fondos y recursos para luego transferir competencias, servicios o funciones. Enfoque econmico Teniendo en vista la situacin actual, nos vemos en la obligacin de idear un sistema, siempre perfectible, que permita resolver dichas cuestiones y que a la vez, sea el puntapi inicial para solucionar los tradicionales problemas de atraso de varias provincias respecto de otras como as tambin transforme el sistema de

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coparticipacin en una poderosa herramienta para fomentar los principios federales y sea una ventana al desarrollo productivo del pas sin caer en populismos y en una total falta de compromiso y disciplina por parte de los gobiernos provinciales. A su vez, tambin debemos considerar que el sistema sea sustentable en el tiempo, es decir, que no sea esttico sino que sea un mecanismo dinmico que reconozca las realidades cambiantes de las provincias y que fomente un progresivo y sostenido avance de las provincias ms necesitadas. Tambin debemos tener en cuenta que debemos valernos de indicadores y parmetros slidos que sostengan nuestros argumentos y que no dejen lugar a dudas a la hora de asignar recursos, dando prioridad a quienes por diversas cuestiones requieran ms cantidad. No debemos olvidarnos de que al fin de cuentas, la coparticipacin puede ser considerada como un juego de suma cero. Los recursos son escasos y, evidentemente, para que alguien gane un poco ms, alguien tiene que perder un poco, pero quien pierde, debe sentir el respaldo de que el pas no lo quiere perjudicar, sino que este proceso constituye la base para que en el futuro pueda recibir una mejor parte reflejada nuevos socios para el desarrollo de polticas conjuntas y programas de desarrollo potentes. Pero todo esto no puede apartarnos del horizonte que sealamos al comienzo: nuestro pas tiene la imperiosa necesidad de reformar su sistema impositivo. Es una responsabilidad poltica impostergable que diseemos un esquema de recaudacin que sea ms progresivo y constituya un acompaamiento y no un obstculo para el desarrollo econmico de la Nacin, pero que a la vez promulgue una concepcin sustentable tanto temporal como ambientalmente hablando. Hoy por hoy, el sistema fiscal es absolutamente regresivo, la regresividad es sntoma de que se privilegia la automaticidad al recaudar en desmedro de la capacidad de contribuir de la persona que tributa. Tratando de ser un poco ms claros, la mayora de los impuestos gravan actos jurdicos y no manifestaciones de riqueza. La mayora de los tributos funcionan a manera de peajes, un claro ejemplo de esto es el impuesto al valor agregado, que termina siendo pagado por los consumidores sin discriminar su poder adquisitivo.

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De esto se desprende que los sectores con menores ingresos tributan mucho ms en relacin a los sectores que ostentan un mayor poder adquisitivo, es totalmente necesario que el fisco haga un esfuerzo por disear mejores mtodos de recaudacin que conlleven una mayor rigurosidad para quienes tienen mayor capacidad de evasin sin que esto conlleve controles excesivos y que asfixien a los sectores productivos. No implica un aumento de alcuotas o un crecimiento en las gestiones burocrticas para emprender un negocio; hablamos de cruzamientos ms eficientes de las informaciones financieras y contables, reglas ms claras para la actividad econmica, estadsticas confiables y serias, solamente por mencionar algunos ejemplos simples. Necesitamos traducir en nuestro esquema de coparticipacin la voluntad de fomentar el desarrollo productivo. El Estado debe mantener la premisa que solamente hay una clase de poltica social netamente superadora. No se necesitan generar planes sociales especficos ni generar mecanismos de redistribucin del ingreso cuando se mantiene en alto la idea de que la mejor ayuda social que se puede brindar es un puesto de trabajo genuino, que no dependa de la buena voluntad del poltico de turno. Por eso debemos hacer hincapi en que parte de los recursos que se coparticipen tengan como destino final resolver la brecha de desarrollo interprovincial. Solamente despus de que encaminemos estas cuestiones, podremos fomentar una relacin entre gobiernos provinciales en plena igualdad. Por lo anterior es que el esquema de reparto de recursos entre Nacin y Provincia debe sentar las bases para la cooperacin entre gobiernos provinciales, como as tambin de estos en forma conjunta con el gobierno federal. Directrices Acorde a todo lo planteado con anterioridad, nos abocamos a proyectar en forma ambiciosa pero no menos sensata un nuevo esquema de coparticipacin. Proponemos las consideraciones puestas a continuacin, las cuales pueden acercarnos soluciones a los focos de conflicto, a fin de solucionar las cuestiones mencionadas: 1) Se debe establecer con total claridad que recursos constituyen la masa coparticipable, por ello consideramos que esta debe ser conformada por todos los impuestos recaudados.

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Queremos dejar en claro que los recursos provenientes de derechos aduaneros constituyen una facultad delgada a al gobierno nacional en forma expresa por nuestra Constitucin Nacional. Tambin quedan fuera los recursos afectados a la seguridad social, provenientes de los aportes de trabajadores y empleadores, que constituyen una potestad clara del sistema nacional de Seguridad Social, dejando fuera tambin los recursos provenientes de tasas y contribuciones especiales recaudadas por los fiscos municipales. Para concluir este punto, no consideramos vlida la posibilidad de descontar recursos coparticipables en calidad de obras pblicas realizadas por el Estado Nacional en territorio de una determinada provincia, ya que creemos que el Estado debe controlar que los fondos que coparticip se apliquen en forma responsable. En caso de que la obra beneficiase a varias provincias, deberan ser impulsadas por comn acuerdo de las mismas. Esto se traduce en un argumento para el gobierno nacional para que en el futuro, en caso de incumplimiento, pueda destinar mayor cantidad de recursos al resto de las provincias. El Estado debe ser promotor de la cooperacin y principal contralor del uso responsable de los recursos, ya que al fin de cuentas, la cuota coparticipada significa un voto de confianza del resto del pas a una provincia determinada. 2) En lo que respecta al porcentaje coparticipable, opinamos que la relacin de transferencia de recursos no puede ser menor de un 40% para las provincias y mantenemos la aspiracin de llegar a un 65% para las mismas. Dejamos en claro que sostenemos que no puede intervenir en esta relacin en forma directa el poder ejecutivo. La coparticipacin es una facultad fundamental del Congreso y es all donde debe darse el debate, el PEN puede manifestarse, pero bajo ningn punto de vista puede desconocer las resoluciones que el poder legislativo tome. 3) Es importante recalcar la importancia en regionalizar el pas, solamente para estas cuestiones, de forma tal que queden constituidos bloques territoriales que conlleven una mayor igualdad tanto demogrfica como econmica. Este punto es quizs el ms complejo, ya que cualquier agrupacin es arbitraria y discutible. Nosotros consideramos como ms idnea la agrupacin que realizan varios acadmicos a la hora de elaborar un anlisis FoDA de nuestro pas. una matriz FoDA es una herramienta de anlisis econmico que implica establecer Fortalezas, oportunidades, Debilidades y

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Amenazas, a la vez que para mayor claridad se agrupa a las provincias de acuerdo a la similitud de las actividades productivas de mayor relevancia que se desarrollan en su territorio. La regionalizacin es una forma de dar el primer paso para el desarrollo de la cooperacin interprovincial. La idea de la regionalizacin ya ha sido planteada en varias oportunidades a lo largo del siglo XX. No obstante, optamos por tomar como modelo -con algunas salvedades- el sistema recomendado en el dictamen del Consejo para la Consolidacin de la Democracia; rgano puesto en funcionamiento por el entonces presidente, Dr. Ral Alfonsn, que cont con el estudio y anlisis de cuestiones de crtica importancia para hacer sustentable las premisas de la Nueva Democracia, y cont con excelsos pensadores y cientficos de la Argentina. En el dictamen emitido a propsito de la reforma constitucional, se aconseja una revisin geogrfica y poltica del pas, resultando de ella la regionalizacin, a los efectos de garantizar mbitos de mayor maniobra financiera y poltica para las provincias. Se plantea asimismo la cuestin de la regin como ente supra provincial y extrajurdico, de tal manera que conformen bloques importantes de asistencia recproca entre provincias, y fomentar el desarrollo sustentable. Desde luego, el vnculo cultural debe ser esencial adems del productivo- para el futuro agrupamiento de provincias. Seran incontables los beneficios de poder actuar en bloque: beneficios fiscales para la inversin, promocin de actividades productivas a nivel regional, un mejor vnculo entre las provincias integrantes. Y por ltimo, pero no menos importante: se aliviara al poder Federal de estimular permanentemente cada rea por separado a travs de polticas provinciales. Eso quedara en manos del Consejo Regional reunido a los fines de mediar entre provincias y el Estado Nacional. A continuacin les dejamos un modelo (Ver Mapa), sobre lo que respecta a la regionalizacin del pas, en los trminos del presente tema. Por favor no sean escpticos sobre la postura que manifestamos, dado que entendemos se optimizara la interrelacin entre las provincias, dando como resultado una distribucin ms equitativa en afinidad con el principio de solidaridad antes detallado. La regionalizacin descrita es solo a los fines de la distribucin, las provincias mantendrn su gobierno autnomo con las facultades que le confiere la Constitucin Nacional; es necesario aclarar este punto para evitar confusiones al respecto.

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4) A modo de establecer los indicadores para asignar los recursos, pensamos que los mismos deben ser distribuidos de la siguiente forma: un 50% de acuerdo al nmero de habitantes de cada regin, mientras que el otro 50% debe distribuirse en un 30% de acuerdo a la brecha de desarrollo y el 20% restante de acuerdo a los indicadores de salud. La brecha de desarrollo ser establecida por el estado de la infraestructura productiva (vas de navegacin, ferrocarriles, rutas, matriz energtica), privilegiando el desarrollo sustentable en tanto ambiental como productivo. Este mismo esquema ser implementado en el traspaso de los recursos correspondientes a cada provincia dentro de cada estructura regional. 5) Siendo fieles a nuestra concepcin de un sistema fiscal, como contrapartida a una mayor recepcin de recursos por parte de las provincias, consideramos que estas tienen la obligacin de reducir las cargas fiscales propias que establecen. Ya sea por una reduccin de alcuotas o va supresin de algunos gravmenes, es necesario que conservemos los criterios que creemos bsicos para un posterior desarrollo productivo, fomentando la inversin real directa y reduciendo la complejidad fiscal de nuestro pas. Tambin sera importante que los fondos provenientes de la coparticipacin de recursos se complementen y no sean para uso exclusivo en gastos corrientes en desmedro del fomento de inversin en fuentes renovables de energa, una mejor infraestructura para generar condiciones aptas para el desarrollo o una actualizacin de la calidad de servicios pblicos. Como palabras finales esperamos que hayan disfrutado del presente capitulo, teniendo la posibilidad de comprender la problemtica planteada como tambin la importancia de resolver urgente la misma, sino por el contrario estaremos ms lejos de efectivizar los derechos, garantas establecidas en la Constitucin Nacional.

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Mapa:

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dries / Barrios Garca / Gallardo / isoardi Bibliografa

Fras y otros, Derecho Pblico Provincial, Depalma, Buenos Aires, 1987. Dalla Via, alberto, LA LEY 1998-E, 1152. Bidart campos, germn J., Tratado Elemental de Derecho Constitucional Argentino, t. I, Ed. Ediar.

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caPItulo 4 TRANSPARENCIA Y ACCESo A LA INFoRMACIN Maximiliano Dries Gonzalo E. Barrios Garca Ral M. M. Gallardo Miriam S. Ganc Introduccin El presente trabajo tuvo como finalidad analizar, comparar, observar la normativa nacional e internacional en lo que respecta a transparencia en los actos de gobierno, acceso de informacin por parte de los ciudadanos sobre la gestin administrativa de los organismos y funcionarios responsables y a su vez proponer una nueva perspectiva sobre el tema, distintos enfoques y la relevancia del mismo. Por esa razn se empezar delineando el concepto de transparencia para luego verificar su aplicacin al mbito nacional, a travs de leyes y decretos que regulan diversos aspectos de la misma, comparando nuestra problemtica con pases latinoamericanos y europeos, que ya la han resuelto. Definicin Segn la Real Academia Espaola el concepto de transparencia hace alusin a aquello que posee cualidad de transparente, a los fines del presente debe aplicarse tal concepto en el entorno de gestin pblica, es decir en el mbito del Estado y los actos que realiza; debe agregarse el adjetivo transparente, que surge de aquello que es claro. Evidente, que se comprende sin duda ni ambigedad teniendo como fin erradicar la corrupcin en la actividad estatal. Se trata de visualizar claramente y sin dificultar el acceso a la informacin, por parte del ciudadano u organismos nacionales e internacionales, sobre la gestin de los funcionarios del Estado, el funcionamiento de los organismos, etc. De esta manera surge un interrogante a contestar para continuar con el desarrollo del tema, y es el siguiente Por qu es importante la transparencia?; independientemente de la respuesta

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que se pretenda asignarle, su significado vara para diferentes actores sociales: Ciudadanos: es una condicin excluyente para: 1 Acceder sencilla y libremente a la informacin pblica sobre la gestin y los recursos, tanto de los organismos gubernamentales como de las organizaciones no estatales que cumplen funciones pblicas. 2 Ejercer el control sobre los responsables de organismos que cumplen funciones pblicas. 3 Participar en la fijacin de agendas pblicas de intereses y en la definicin de polticas comunitarias. 4 En el caso de residentes extranjeros, est relacionada tambin con el acceso a la informacin inmigratoria y relacionada con las gestiones que deba realizar para vivir y estudiar en el pas. Empresas: es el estado necesario que tiene que existir: 5 En la publicidad de los llamados y adjudicaciones de Licitaciones, Contrataciones y Adquisiciones desde el mbito pblico. 6 Para las empresas extranjeras, en el acceso a la informacin econmica y financiera puede incidir en las inversiones a realizar. Estado: las acciones que apuntan a su mayor transparencia se convierten en herramientas para profundizar la democratizacin de su gestin, ya que: A. Dan visibilidad a las acciones de gobierno. B. Permiten generar canales de participacin ciudadana para ofrecer servicios de calidad y satisfacer las necesidades de los usuarios. C. Brindan a los ciudadanos el instrumento ms importante para el control de gestin: la informacin. Problemtica En la Republica Argentina, en las ltimas dcadas, al concepto de transparencia se le ha quitado toda referencia a la idea de una ciudadana civil plena (entendindose a tal como los derechos y obligaciones que tienen los individuos dentro de la sociedad) por uno de carcter meramente poltico. De esta manera, el mismo ha perdido su carcter unvoco, es decir que existen

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varias formas diferentes de transparencia, cada una regulada por leyes y decretos distintos que pueden ser aplicadas simultneamente, lo que genera confusin y desconfianza en lo que respecta a la seguridad jurdica del ordenamiento, que no delimite los deberes, obligaciones y sanciones que tienen los funcionarios pblicos, procedimiento para el acceso a la informacin pblica por parte de los ciudadanos y que los organismos estatales brinden dicha informacin, entre otras cosas. Dificultando lo que se conoce como accountability, o control tanto horizontal como vertical de los poderes pblicos y de la actividad estatal. Muy distintas son las experiencias de otros pases latinoamericanos y europeos. En la comparacin con los primeros quedo demostrado, que ya cuentan con una nica ley que regula la transparencia en la funcin pblica en su totalidad, de esta manera queda evidenciado la ausencia de complementariedad o subsidiariedad con otra norma del mismo pas, es decir que no hay superposicin de normas que regulen una misma cuestin o que se necesite de otra norma para cubrir una laguna legal. un ejemplo de lo anterior es la Ley 20.285 de Chile que regula el acceso a la informacin pblica e introduce la transparencia en la funcin pblica; como ser en sus Artculos 3, 4 y 7 establece: 1. La funcin pblica se ejerce con transparencia, de modo que permita y promueva el conocimiento de los procedimientos, contenidos y decisiones que se adopten en ejercicio de ella. 2. Las autoridades, cualquiera que sea la denominacin con que las designen la Constitucin y las leyes, y los funcionarios de la Administracin del Estado, debern dar estricto cumplimiento al principio de transparencia de la funcin pblica. El principio de transparencia de la funcin pblica consiste en respetar y cautelar la publicidad de los actos, resoluciones, procedimientos y documentos de la Administracin, as como la de sus fundamentos, y en facilitar el acceso de cualquier persona a esa informacin, a travs de los medios y procedimientos que al efecto establezca la ley. 3. Los rganos de la Administracin del Estado sealados debern mantener a disposicin permanente del pblico, a travs de sus sitios electrnicos, los siguientes antecedentes actualizados, al menos, una vez al mes: a) Su es-

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dries / Barrios Garca / Gallardo / Ganc tructura orgnica, b) Las facultades, funciones y atribuciones de cada una de sus unidades u rganos internos, c) El marco normativo que les sea aplicable, d) La planta del personal y el personal a contrata y a honorarios, con las correspondientes remuneraciones, etc.

otro ejemplo es la Ley 27.806 de Per, tambin trata el tema planteado en el presente informe, por ejemplo establece: 1. La finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el derecho fundamental del acceso a la informacin. 2. Todas las actividades y disposiciones de las entidades comprendidas en la presente ley estn sometidas al principio de publicidad. 3. Toda informacin que posea el Estado se presume pblica, salvo las excepciones expresamente previstas. 4. El Estado adopta medidas bsicas que garanticen y promuevan la transparencia en la actuacin de las entidades de la Administracin Pblica. 5. El Estado tiene la obligacin de entregar la informacin que demanden las personas en aplicacin del principio de publicidad. La entidad pblica designar al funcionario responsable de entregar la informacin solicitada. 6. Todas las entidades de la Administracin Pblica quedan obligadas a cumplir lo estipulado en la presente norma. Los funcionarios o servidores pblicos que incumplieran con las disposiciones sern sancionados por la comisin de una falta grave, pudiendo ser incluso denunciados penalmente. 7. Las entidades de la Administracin Pblica establecern progresivamente, de acuerdo a su presupuesto, la difusin a travs de Internet, como ser datos generales de la entidad de la Administracin Pblica que incluyan principalmente las disposiciones y comunicados emitidos, su organizacin, organigrama, procedimientos, el marco legal al que est sujeta y el Texto nico ordenado de Procedimientos Administrativos, que la regula, si corresponde. Por ejemplo Brasil tiene como iniciativa ayudar a las organizaciones de la sociedad civil y los gobiernos en todos los niveles para desarrollar metodologas y actitudes encaminadas a luchar

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contra la corrupcin. De esta manera Transparencia Brasil da prioridad a las siguientes reas: 1. Llevar a cabo encuestas de los estudios empricos sobre la incidencia del problema de la corrupcin en diferentes esferas. Los ejemplos de corrupcin electoral, la perspectiva del sector privado, los diagnsticos municipales y otros. Pueden verse aqu, los informes de tales investigaciones. 2. Creacin de herramientas de Internet para facilitar el seguimiento del fenmeno de la corrupcin, las siguientes herramientas estn disponibles en Internet: registros de la vida pblica de todos los legisladores federales y estatales, noticias acerca de la corrupcin que involucra a los procesos que respondan ante los tribunales, las multas recibidas por un tribunal de cuentas, declaracin de las mercancas, las normas de financiamiento de campaa, asistencia al trabajo y mucho ms. 3. En los bancos: base de datos con informacin y anlisis sobre las finanzas de campaa. 4. En el Diario: base de datos con informaciones sobre la corrupcin y el control publicados en 63 peridicos y revistas de todo el pas, actualizados diariamente. 5. Llevar a cabo programas de lucha contra la corrupcin en colaboracin con entidades pblicas. 6. Representantes de Transparencia Brasil que participan en eventos relevantes y relacionados con la corrupcin que afecta al pas. Antes de empezar con el anlisis de pases europeos en la materia, el Decreto 170/2006 de Honduras, incorpora no solo reglamenta la cuestin que ocupa sino que tambin define los conceptos de transparencia y acceso a la informacin pblica; con los siguientes fundamentos: 1. La transparencia y la rendicin de cuentas son garantas para un mejor desempeo del servidor pblico y del gobierno en general y, adems, condiciones 2. Necesarias para una efectiva participacin ciudadana en la construccin de una autntica democracia. 3. El derecho de acceso a la Informacin Pblica es garanta de transparencia para que los ciudadanos puedan fiscalizar y exigir cuentas a los servidores pblicos, a cada paso del proceso y en cualquier momento, y, adems, constituye un medio eficaz contra la corrupcin.

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dries / Barrios Garca / Gallardo / Ganc 4. Cuanto mayor sea el conocimiento de los ciudadanos sobre la accin pblica, mayor ser su participacin en la toma de decisiones y su confianza en la funcin gubernamental.

A continuacin, se detalla parte del articulado, donde se refleja el espritu y el fin de dicha ley: 1. La ley es de orden pblico e inters social. Tiene por finalidad el desarrollo y ejecucin de la poltica nacional de transparencia, as como el ejercicio del derecho de toda persona al acceso a la Informacin Pblica para el fortalecimiento del Estado de Derecho y consolidacin de la democracia mediante la participacin ciudadana (Artculo 1). 2. Son objetivos de esta Ley establecer los mecanismos para: garantizar el ejercicio del derecho que tienen los ciudadanos a participar en la gestin de los asuntos pblicos; hacer efectiva la transparencia en el ejercicio de las funciones pblicas y en las relaciones del Estado con los particulares; combatir la corrupcin y la ilegalidad de los actos del Estado; garantizar la proteccin, clasificacin y seguridad de la informacin pblica y el respeto a las restricciones de acceso en los casos de: a) Informacin clasificada como reservada por las entidades pblicas conforme a esta ley, b) informacin entregada al Estado por particulares, en carcter de confidencialidad, c) los datos personales confidenciales; y, d) la secretividad establecida por ley (Artculo 2). 3. Para los efectos de la presente Ley, se entiende por: 1) Transparencia: El conjunto de disposiciones y medidas que garantizan la publicidad de la informacin relativa de los actos de las Instituciones Pblicas y el acceso de los ciudadanos a dicha informacin; 2) Publicidad: El deber que tienen las Instituciones Pblicas de dar a conocer a la poblacin la informacin relativa a sus funciones, atribuciones, actividades y a la administracin de sus recursos; 3) Derecho de Acceso a la Informacin Pblica: El derecho que tiene todo ciudadano para acceder a la informacin generada, administrada o en poder de las instituciones obligadas previstas en la presente ley, en los trminos y condiciones de la misma. 4) Instituciones obligadas: a) El

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Poder Legislativo, el Poder Judicial, el Poder Ejecutivo, las instituciones autnomas, las municipalidades y los dems rganos e instituciones del Estado; b) Las organizaciones No Gubernamentales (oNGS), las organizaciones Privadas de Desarrollo (oPDS); 5) Informacin Pblica: Todo archivo, registro, dato o comunicacin contenida en cualquier medio, documento, registro impreso, ptico o electrnico u otro que no haya sido previamente clasificado como reservado que se encuentre en poder de las Instituciones obligadas, y que pueda ser reproducida. Dicha informacin incluir la contenida en los expedientes, reportes, estudios, actas, resoluciones, oficios, decretos, acuerdos, directrices, estadsticas, licencias de todo tipo, personalidades jurdicas, presupuestos, liquidaciones presupuestarias, financiamientos, donaciones, adquisiciones de bienes, suministros y servicios, y todo registro que documente el ejercicio de facultades, derechos y obligaciones de las Instituciones obligadas sin importar su fuente o fecha de elaboracin; 6) Servidor Pblico: Persona que a nivel de empleado preste sus servicios en las instituciones pblicas (Artculo 3). 4. Todas las instituciones obligadas debern publicar la informacin relativa a su gestin o, en su caso, brindar toda la informacin concerniente a la aplicacin de los fondos pblicos que administren o hayan sido garantizados por el Estado. Todos los procedimientos de seleccin de contratistas y los contratos celebrados, se divulgarn obligatoriamente en el sitio de Internet que administre la Oficina Normativa de Contratacin y Adquisiciones (oNCAE). A este efecto, los titulares de los rganos o instituciones pblicas quedan obligados a remitir la informacin respectiva. A su vez, toda persona natural o jurdica, tiene derecho a solicitar y a recibir de las Instituciones obligadas, informacin completa, veraz, adecuada y oportuna en los lmites y condiciones establecidos en esta Ley (Artculo 4). 5. Para el cumplimiento de su deber de transparencia, las Instituciones obligadas debern mantener subsistemas con suficiente soporte humano y tcnico, que permitan la sistematizacin de la informacin, la prestacin de un servicio de consulta y el acceso por los ciudadanos, as

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dries / Barrios Garca / Gallardo / Ganc como su publicacin cuando sea procedente a travs de los medios electrnicos o escritos disponibles. Cada Institucin crear una partida presupuestaria suficiente para asegurar su funcionamiento (Artculo 5). 6. Las Instituciones obligadas debern capacitar y actualizar de forma permanente a sus servidores pblicos en la cultura de acceso a la informacin, la cultura de apertura informativa, transparencia de la gestin pblica y el ejercicio de la garanta de Hbeas Data. Las Instituciones obligadas debern, asimismo, capacitar sobre el contenido de esta Ley y los procedimientos (Artculo 6). 7. En el caso de los pases europeos, estos se rigen por una serie de principios, por un lado nos encontramos con la Recomendacin 2000 del Consejo de Europa sobre el acceso a documentos oficiales: 8. El derecho a la informacin es un derecho de todos, el acceso a la informacin es un derecho de todos, que debe aplicarse sin discriminacin por razn de nacionalidad o carcter del solicitante y que debe poder ejercerse sin necesidad de justificar las razones por las que se solicita la informacin. 9. El derecho se aplica a todas las entidades pblicas, a todos los poderes del Estado y a todas aquellas entidades privadas que realicen funciones pblicas. 10. Realizar solicitudes debe ser sencillo, rpido y gratuito; Sencillo: los solicitantes deben tener el derecho de realizar las solicitudes de forma escrita u oral, en los idiomas oficiales de su autonoma, y el nico requisito debe ser proporcionar un nombre, un domicilio y la descripcin de la informacin buscada, sin que se les exija justificar el motivo de su solicitud; Rpido: la informacin debe ser entregada inmediatamente o dentro un plazo de 15 das hbiles. Slo en casos excepcionales, cuando la solicitud sea complicada y siempre con notificacin al solicitante, la entidad pblica podr ampliar este plazo otros 10 das hbiles; Gratuito: el acceso a la informacin debe ser gratuito. 11. Los funcionarios tienen la obligacin de ayudar a los solicitantes, los funcionarios tienen la obligacin de ayudar a los solicitantes de informacin. Asimismo cada entidad pblica y privada obligada por la ley de acceso a la infor-

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macin tendr que designar uno o ms funcionarios como responsables de informacin; el responsable de informacin recibir y gestionar las solicitudes, ayudar a los solicitantes en sus bsquedas de informacin, y promover el conocimiento del derecho de acceso a la informacin dentro de su institucin. 12. Principio de publicidad de la informacin: el secreto y la denegacin de la informacin son la excepcin. Toda informacin en poder de las administraciones, de todos los poderes del Estado y de todas aquellas entidades privadas que ejerzan funciones pblicas debe ser pblica; la denegacin de acceso a cualquier tipo de informacin debe ser excepcional y solamente podr fundamentarse en aquellas razones que se incluyan en la ley de acceso a la informacin, como pueden ser la seguridad nacional o la prevencin o investigacin de delitos. 13. Las denegaciones de acceso a la informacin deben ser limitadas y estar debidamente motivadas. 14. Toda persona tiene el derecho de recurrir las denegaciones de acceso o la no contestacin de las solicitudes realizadas. 15. Las entidades pblicas, a iniciativa propia, deben poner a disposicin del pblico informacin bsica y esencial sin que sea necesario realizar una solicitud. 16. El derecho debe ser garantizado por un rgano independiente, al igual que en la mayora de los pases que tienen una ley especfica de acceso a la informacin deber crearse una agencia o comisionado especfico e independiente para revisar las denegaciones o no contestaciones a las solicitudes de acceso a la informacin. Entre otros aspectos destacables del derecho comparado cabe mencionar la reglamentacin que existe en Francia en lo que respecta a la financiacin de los partidos polticos, ya que se encuentra regulada desde 1988 (ley 88-227 de 11 de marzo de 1988). Se encuentra regida por cuatro principios, los cuales son: deben ser financiados con fondos de origen pblico, reforzar la transparencia de las cuentas de los partidos, se prohbe los donativos de las empresas y se limitan los gastos de campaa.

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En contraste, researemos sintticamente lo que se encuentra vigente acerca de la normativa nacional en la materia individualizando su jerarqua legal, y manifestando qu alcance y aplicacin le ha dado al concepto de transparencia con el objetivo de hacer evidente la ambigedad con que es tratada la misma. Normativa Nacional ley 25.152: Se refiere a la administracin de los recursos pblicos, en el tema que nos compete establece la eficiencia y calidad de la gestin pblica como tambin la informacin pblica y libre acceso. En lo que respecta al primer punto, en su Artculo 5, instituye una serie de requisitos como por ejemplo: 1. La creacin de un organismo descentralizado, empresa pblica de cualquier naturaleza y Fondo Fiduciario integrado total o parcialmente con bienes y/o fondos del Estado Nacional requerir del dictado de una ley. 2. Se autoriza al Jefe de Gabinete de Ministros a celebrar acuerdos-programas con las unidades ejecutoras de programas presupuestarios, a efectos de lograr una mayor eficiencia, eficacia y calidad en su gestin, con las siguientes pautas: una duracin mxima de hasta cuatro (4) aos, compromiso de la unidad ejecutora en materia de cumplimientos de polticas, objetivos y metas debidamente cuantificadas, niveles de gastos a asignarse en cada uno de los aos del acuerdo, atribucin para establecer sanciones para las autoridades de los programas por incumplimiento de los compromisos asumidos, las que sern reglamentadas por el Poder Ejecutivo Nacional. En lo que respecta al segundo aspecto, el Artculo 8, establece cuestiones referentes al acceso de la informacin pblica, a modo de ejemplo: 1. La documentacin de carcter fsico y financiero producida en el mbito de la Administracin Nacional, tendr el carcter de informacin pblica y ser de libre acceso para cualquier institucin o persona interesada en conocerla. 2. Dentro de esa informacin se encuentra: estados de ejecu-

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cin de los presupuestos de gastos y del clculo de recursos, rdenes de compra, todo tipo de contratos firmados por autoridad competente, rdenes de pago ingresadas a la Tesorera Nacional y al resto de las tesoreras de la Administracin Nacional, pagos realizados por la Tesorera Nacional y por el resto de las tesoreras de la Administracin Nacional; listado de beneficiarios de jubilaciones, pensiones y retiros de las Fuerzas Armadas y de Seguridad; listados de cuentas a cobrar; inventarios de bienes inmuebles y de inversiones financieras; estado del cumplimiento de las obligaciones tributarias, previsionales y aduaneras de las sociedades y las personas fsicas ante la Administracin Federal de Ingresos Pblicos conforme a la reglamentacin que ella misma determine; informacin acerca de la regulacin y control de los servicios pblicos, obrante en los entes reguladores y de control de los mismos; toda la informacin necesaria para que pueda realizarse el control comunitario de los gastos sociales a los que se refiere el artculo 5, inciso b), de la presente ley. 3. La informacin precedente ser puesta a disposicin de los interesados por el seor Jefe de Gabinete de Ministros. 4. La Auditora General de la Nacin fiscalizar su cumplimiento e informar trimestralmente a las Cmaras de Senadores y Diputados de la Nacin, a partir de la promulgacin de la presente ley, acerca de los progresos en la instrumentacin y los resultados de su aplicacin. ley 25.188: El fin de la misma est dirigida al comportamiento de los funcionarios pblicos, para ello incorpora deberes y obligaciones que deben cumplirse estrictamente. El Articulo 1, determina a que funcionarios pblicos se aplica la presente ley, como ser: a todas las personas que se desempeen en la funcin pblica en todos sus niveles y jerarquas, en forma permanente o transitoria, por eleccin popular, designacin directa, por concurso o por cualquier otro medio legal, extendindose su aplicacin a todos los magistrados, funcionarios y empleados del Estado. Cabe destacar que no hay excepciones a las personas detalladas anteriormente. En el mismo artculo define el concepto de funcin pblica:

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se entiende por tal toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona en nombre del Estado o al servicio del Estado o de sus entidades, en cualquiera de sus niveles jerrquicos. En lo que respecta a los deberes del cargo pblico, el Artculo 2, establece comportamientos de carcter tico, como ser: 1. Cumplir y hacer cumplir estrictamente Constitucin Nacional, las leyes y los reglamentos, defender el sistema republicano y democrtico de gobierno. 2. Desempearse con honestidad, probidad, rectitud, buena fe y austeridad republicana. 3. Fundar sus actos y mostrar la mayor transparencia en las decisiones adoptadas sin restringir informacin. 4. Proteger y conservar la propiedad del Estado y slo emplear sus bienes con los fines autorizados. Abstenerse de utilizar informacin adquirida en el cumplimiento de sus funciones para realizar actividades no relacionadas con sus tareas oficiales o de permitir su uso en beneficio de intereses privados. 5. observar en los procedimientos de contrataciones pblicas en los que intervengan los principios de publicidad, igualdad, concurrencia razonabilidad. El no cumplimiento de los deberes mencionados anteriormente conlleva a sanciones como tambin a ser removidos, tal como lo establece el Artculo 3. Los funcionarios deben presentar declaraciones juradas, mensuales y anuales, las cuales son de carcter obligatorio y la no presentacin implica una causal de mal desempeo e incumplimiento de los deberes de funcionario pblico; entre ellos se encuentra: 1. El presidente y vicepresidente de la Nacin. 2. Los senadores y diputados de la Nacin. 3. Los magistrados del Poder Judicial de la Nacin. 4. El jefe de gabinete de ministros, los ministros, secretarios y subsecretarios del Poder Ejecutivo. 5. El sndico general de la Nacin y los sndicos generales adjuntos de la Sindicatura General de la Nacin. 6. Los funcionarios o empleados con categora o funcin no inferior a la de director o equivalente, que presten servicio en la Administracin Pblica Nacional, centralizada o descentralizada, las entidades autrquicas.

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7. Todo funcionario o empleado pblico encargado de otorgar habilitaciones administrativas para el ejercicio de cualquier actividad, como tambin todo funcionario o empleado pblico encargado de controlar el funcionamiento de dichas actividades o de ejercer cualquier otro control en virtud de un poder de polica. Por ltimo dichas declaraciones juradas deben contener un lista de los bienes del declarante, siendo por ejemplo: Bienes inmuebles, y las mejoras que se hayan realizado sobre dichos inmuebles; Bienes muebles registrables; Monto de los depsitos en bancos u otras entidades financieras, de ahorro y provisionales, nacionales o extranjeras, tenencias de dinero en efectivo en moneda nacional o extranjera; Ingresos y egresos anuales derivados del trabajo en relacin de dependencia o del ejercicio de actividades independientes y/o profesionales. La no presentacin o la presentacin incompleta genera responsabilidad del funcionario, siendo adems necesario declarar cualquier incompatibilidad de cargos que posea. ley 25.917: La presente establece la creacin del Rgimen Federal de Responsabilidad Fiscal con el objeto de establecer reglas generales de comportamiento fiscal y dotar de una mayor transparencia a la gestin pblica. Para ello instaura un procedimiento sobre la informacin que debe contener el presupuesto del Estado Nacional, Provincial; siendo que debe proyectarse a futuro el gasto pblico, los ingresos tributarios, la adquisicin de emprstitos, asignacin de fondos, etc. El intercambio de informacin entre ambas administraciones debe ser reciproca e igualitaria. Decreto 436/2000 1023/2001 - Decreto 677/2001 Antes de comenzar con el desarrollo de este punto, es necesario comunicar que el examen de estos decretos debe hacerse en forma conjunta y simultanea debido a que se interrelacionan por el mbito en que se aplican y la materia que regulan. Del anlisis de estos decretos se evidencia que toman el concepto de transparencia a ser aplicado en las contrataciones que realice el Estado, ya que en sus diversas formas de contratacio-

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nes se demuestra que el sustento principal que debe primar es el de transparencia. Esto ltimo puede observarse en los fundamentos de los Decretos mencionados ut supra, a continuacin se citan algunos de ellos para su mejor comprensin: 1. Que es firme propsito del PODER EJECUTIVO NACIONAL fortalecer las demandas de transparencia, competitividad y libre concurrencia que en esa materia es exigida por el conjunto de la sociedad. 2. Que resulta necesario dotar a los procedimientos de mayor celeridad, simplicidad y transparencia, para lo cual sern de aplicacin las innovaciones tecnolgicas que hacen a una mayor difusin de aqullos entre los interesados y la ciudadana en general. 3. Que resulta necesario a los fines sealados, incorporar nuevas modalidades de contratacin y fijar reglas claras y precisas que disminuyan el margen de discrecionalidad del funcionario pblico. 4. Que la incorporacin de nuevas formas de publicidad y difusin de los procedimientos de contrataciones, contribuye a optimizar el proceso de modernizacin y transparencia de la actividad estatal, fortaleciendo el control pblico sobre tales actos. 5. Que las diversas previsiones del artculo 56 de la Ley de Contabilidad no posibilitan la utilizacin de mtodos competitivos, afectando la transparencia de los procedimientos de seleccin. 6. Que el presente rgimen de contrataciones tiene como meta acompaar la poltica de Estado en materia de transparencia y de lucha contra la corrupcin. 7. Que en este contexto se ha promovido la conciencia a nivel mundial sobre la importancia de contar con adecuadas prcticas de gobierno corporativo y con un marco regulatorio que consagre jurdicamente principios tales como los de informacin plena transparencia, eficiencia, proteccin del pblico inversor, trato igualitario entre inversores y proteccin de la estabilidad de las entidades e intermediarios financieros. 8. Que para el desarrollo del mercado de capitales de nuestro pas se requieren acciones para el fortalecimiento de los derechos de los inversores y del sistema de informacin

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pblica disponible, focalizadas hacia la jerarquizacin de la regulacin y sancin de las conductas disvaliosas en el mbito de la oferta pblica, la mayor transparencia en los procedimientos de cambios de control en los emisores de acciones en el mercado, la regulacin y el impulso de mecanismos particulares de solucin para aquellas sociedades con oferta pblica que se hallan sometidas a un control casi total que atenta contra la liquidez de los valores, la correccin de las debilidades del marco regulatorio y legal vigente, la agilizacin de las formas de resolucin de conflictos en el mercado y el mejoramiento de la regulacin de ciertas operaciones tpicas en los mercados de capitales. Por otra parte el Decreto 677/2001, Artculo 2, incorpora al rgimen de contrataciones el concepto de oferta pblica, y entiende que considerar oferta pblica a las invitaciones que se realicen respecto de actos jurdicos con otros instrumentos financieros de cualquier naturaleza que se negocien en un mercado autorizado, tales como contratos a trmino, de futuros u opciones. Como tambin cuestiones a la informacin requerida ya sea por el o los oferentes en una contratacin administrativas como tambin por parte de un rgano de control; adems la informacin no debe ser incompleta al respecto. conclusiones Del anlisis efectuado en los puntos anteriores puede apreciarse que nuestra legislacin ha dado cuenta del concepto de transparencia, y lo ha incorporado a la legislacin nacional, pretendido facilitar el acceso de los ciudadanos a la informacin pblica, y favorecer la visualizacin de las diferentes actividades estatales ya sea en contrataciones administrativas como las referentes al funcionamiento de la burocracia estatal. Sin embargo al incorporarlo en diferentes normativas, el mismo ha perdido su univocidad. En virtud de la experiencia en pases latinoamericanos y europeos, y en miras de fortalecer an ms las instituciones democrticas y la participacin de la poblacin en su carcter de ciudadanos, es necesaria e imperiosa la sancin de una ley nacional; que agrupe todos los conceptos vertidos en las distintas leyes y

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decretos nacionales. otorgando claridad a la gestin de gobierno, a su vez facilitando y generando una cultura en la sociedad Argentina acerca de la importancia de que la actividad estatal pueda ser monitoreada y controlada, por una ciudadana responsable y consciente sobre las consecuencias de la representacin y la delegacin del mandato a la estructura de gobierno. Nuestra propuesta consiste en, previa precisin del concepto de transparencia y su mbito de aplicacin, la creacin de un organismo independiente de influencias parciales de gobierno, capacitndolo de esta forma para resolver los problemas de transparencia. El mismo deber: ser autnomo de los poderes nacionales, poseer una autoridad de aplicacin reconocida por los mismos, que otorgue tanto a la ciudadana como a los distintos partidos un lugar activo en el control de los actos de gobierno a travs de garantizar y facilitar la publicidad de la informacin sobre los mismos. A su vez, podr aplicar sanciones e infracciones en caso de encontrar irregularidades en el desempeo de las funciones pblicas. Es importante sealar la importancia del fortalecimiento de las instituciones y de los principios que implican los regmenes democrticos, y aun ms en las regiones como las Latinoamericanas, golpeadas por la historia, condenadas a dcadas de olvido y de imposicin externa, asechadas por el fantasma de los golpes de estado, los autoritarismos y los populismos demaggicos y bonapartistas. Es recin, en los ltimos 30 aos, donde estas regiones han logrado comenzar hacer or su vos, autoproclamarse como independientes y reivindicar su lugar en un sistema mundial que las acosa constantemente. En este contexto, no hay lugar para flaquezas, en necesario construir, fortalecer y hacer crecer a diario las bases firmes de la democracia para poder hacer frente a los futuros embates tanto los internos como los externos. Dentro de este arduo y por dems extenuante trabajo que implica la poltica, es donde entra, actualmente como un simple llamado de atencin, pero seguramente en algn futuro como una necesidad imperante, nuestro concepto de transparencia, como un ideal a futuro, un horizonte al cual apuntar nuestro desarrollo y esfuerzo como smbolo de fortaleza institucional y progreso social.

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caPtulo 5 INSTITuTo NACIoNAL DE ENERGAS RENoVABLES Brbara Bonelli Santiago Rodrguez

Propuesta de proyecto de ley artculo 1: Crease el Instituto Nacional para el Desarrollo de Energas Renovables (INDER), como ente autrquico descentralizado dependiente de la Secretaria de Energa del Ministerio de Planificacin Federal y Desarrollo. artculo 2: Entindase por energas renovables a la que se obtiene de fuentes naturales virtualmente inagotables, unas por la inmensa cantidad de energa que contienen, y otras porque son capaces de regenerarse por medios naturales; provenientes de fuentes de energa primaria basadas en recursos naturales renovables como la solar, elica, geotrmica, hidroelctrica, mareomotriz y los bioenergticas obtenidos tanto desde cultivos de especies vegetales no vinculadas directamente al consumo humano como desde los desechos orgnicos producidos por diversas actividades productivas. artculo 3: objetivos: a. Realizar las investigaciones cientficas especializadas necesarias para lograr el mejor aprovechamiento de los recursos renovables disponibles a nivel nacional. b. Desarrollar las tecnologas ms apropiadas y efectivas para la exploracin, explotacin, produccin, almacenaje, transporte y aplicaciones, tanto domsticas como industriales de las energas renovables. c. Generar programas que promuevan acciones tendientes a la preservacin, utilizacin sostenible y adecuado manejo y control de los recursos naturales renovables como fuentes primarias de generacin energtica; como as tambin la difusin de lo investigado y desarrollado por el instituto

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Bonelli, BrBara / rodrGueZ, sanTiaGo mediante el dictado de cursos, conferencias, campaas publicitarias, entre otras. d. Formar recursos humanos especializados mediante programas de becarios, intercambios acadmicos, cursos, seminarios y capacitaciones. e. Impulsar la constitucin de empresas que lleven adelante los proyectos productivos que se investiguen y desarrollen en el instituto.

captulo II: de la administracin y organizacin artculo 4: El Instituto Nacional para el Desarrollo de Energas Renovables ser administrado a nivel nacional por un Director Nacional y un Consejo Asesor. artculo 5: El Director Nacional ser elegido por concurso abierto de anteposicin de antecedentes y los candidatos debern ser personalidades de reconocida trayectoria acadmica, cientfica o de gestin vinculada al Sistema Cientfico-Tecnolgico Argentino. La eleccin corresponder a una comisin conformada para tal fin por 9 (nueve) miembros: 3 (tres) por la Cmara de Senadores de la Nacin, 2 (dos) por la primera minora y una por la segunda minora, 5 (cinco) por la Cmara de Diputados de la Nacin, 2 (dos) por la primera minora, 2 (dos) por la segunda minora y 1 (uno) miembro de la tercera minora y 1 (uno) representante del Poder Ejecutivo Nacional, siendo legisladores sern designados por los respectivos partidos polticos. artculo 6: El Director Nacional estar en su cargo por un plazo de 4 (cuatro) aos, sin opcin a renovacin consecutiva. una vez finalizado su mandato, formar parte del Consejo Asesor por un periodo de igual duracin. artculo 7: Sern atribuciones y obligaciones del Director Nacional: a. Representar al instituto ante los Poderes del Estado y la sociedad y sus fuerzas vivas. b. Administrar responsablemente los bienes, activos y proyectos del Instituto. c. Elevar al parlamento un informe anual detallando la evo-

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d. e.

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i. j.

k.

lucin de los proyectos y el balance del instituto. Dicho informe deber ser de acceso pblico. Aceptar o Rechazar legados, donaciones o contribuciones previamente elevadas por la secretara administrativa. Velar por el cumplimiento de las normas ticas en la prctica cientfica, la labor productiva y el desarrollo de tecnologas, anteponiendo siempre la condicin humana ante cualquier eventualidad. Cumplir y hacer cumplir los reglamentos internos del Instituto. Elaborar y poner a consideracin del Consejo Asesor un Plan de Desarrollo Bienal integral para el Instituto. Realizar bienalmente una consulta a los sectores empresariales, gremiales y productivos vinculados a la temtica acerca de lneas de investigacin y desarrollo tecnolgico de su inters. Elaborar y poner a consideracin del Consejo Asesor un Presupuesto Anual para el INDER. Ejercer la representacin legal del organismo, pudiendo actuar en juicio, sea como demandante o demandado, conferir poderes que sean necesarios para las tramitaciones judiciales y administrativas y absolver posiciones en juicio por escrito, no estando obligado a comparecer personalmente. Realizar liquidaciones y pagos directos de acuerdo a las normas vigentes.

artculo 8: La Direccin Nacional contar con una estructura tcnico administrativa constituida por una Secretara Cientfica y una Secretara Administrativa. Los funcionarios que ocuparn tales responsabilidades sern designados por el Director Nacional y debern tratarse de personalidades de reconocida trayectoria acadmica, cientfica o de gestin vinculada al Sistema Cientfico-Tecnolgico Argentino. artculo 9: Funciones de la Secretaria Cientfica: a. Articular el trabajo de las diferentes direcciones regionales. b. Contratar expertos ad- referndum de los entes oficiales pblicos o privados abocados a las investigaciones vinculadas a las energas renovables.

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Bonelli, BrBara / rodrGueZ, sanTiaGo c. Evaluar las solicitudes y presentaciones de proyectos de investigacin y desarrollo para la aprobacin del consejo asesor. d. Disear programas de formacin de recursos humanos. e. Elevar ante la autoridad nacional, la memoria correspondiente a cada ejercicio anual.

artculo 10: La secretara administrativa tendr entre sus funciones, a. Velar por el reglamento interno y administrativo b. Elaborar el proyecto de presupuesto anual de acuerdo con las disposiciones en vigencia y elevarlo al director para su aprobacin. c. Evaluar legados, donaciones o contribuciones de cualquier especie que le fueran asignados u ofrecidos, como ayuda para el cumplimiento de las altas finalidades del Instituto, debiendo hacerlo ad-referndum del Poder Ejecutivo cuando contuvieren cargos o condiciones, para la aprobacin posterior del director. d. Licitar, adjudicar, contratar pblica o privadamente o adquirir, directamente o por concurso de precios, la realizacin de obras, trabajos, servicios y suministros necesarios para asegurar la funcin del Instituto Nacional y sedes regionales, as como coordinar la administracin de sus bienes y recursos con sujecin a las disposiciones vigentes. artculo 11: El Consejo Asesor Nacional estar integrado por: los Directores Regionales del Instituto, el ltimo Director Nacional mandato cumplido, los Presidentes de las comisiones de Ciencia y Tecnologa de las Cmaras de Diputados y Senadores de la Nacin, los Presidentes de las comisiones de Energa de las Cmaras de Diputados y Senadores de la Nacin y el Director Nacional del INDER, quien lo presidir. ste ltimo slo tendr votacin en los casos excepcionales de empate. artculo 12: Sern funciones del Consejo Asesor Nacional, a. Aprobar el Plan de Desarrollo Bienal integral y el Presupuesto Anual elaborados por el Director Nacional para el desarrollo de investigaciones, de tecnologas y creacin de empresas.

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b. Aprobar las lneas de investigacin elevadas por la Secretara cientfica. c. Elaborar el reglamento interno y administrativo d. Establecer las regiones en las cuales se dividir el territorio nacional para el mejor aprovechamiento de la relacin existente entre ambiente y tipo de energa. e. Designar a los Directores Regionales del INDER. f. Fiscalizar los concursos de seleccin del personal tcnico-cientfico y de los becarios. g. Velar por los intereses de las empresas creadas o integradas por el instituto y designar a los representantes legales y miembros de directorios. h. Designar las plazas dnde se instalarn nuevas filiales del instituto con aprobacin de los parlamentos provinciales involucrados. i. Remover el personal jerrquico designado por el mismo, a travs de dos tercios de sus miembros. j. Remover al director nacional por el voto unnime de los miembros del consejo asesor. captulo III: De la Direccin Nacional artculo 13: Los directores regionales del INDER sern elegidos por concurso de ttulos y antecedentes por el director nacional y ratificados por el consejo asesor. Los aspirantes, en todos los casos, debern ser personalidades de reconocida trayectoria acadmica, cientfica o de gestin vinculada al Sistema CientficoTecnolgico Argentino, radicados en la regin en cuestin con una antigedad de 5 (cinco) aos o ms. artculo 14: El director regional estar en su cargo por un plazo no mayor a 4 aos, con opcin a una renovacin consecutiva. El director regional saliente no podr ejercer otra direccin regional por un plazo de 4 aos. captulo IV: de las empresas artculo 15: Las empresas creadas para explotar las tecnologas y/o productos investigados por el instituto sern dirigidas por un director administrativo designado por el Consejo Asesor.

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artculo 16: El Estado Nacional tendr una participacin nunca menor al 30% en todos los proyectos productivos y de desarrollo que realice el instituto, ya sea en cooperacin con empresas del Estado y/o privadas, sean nacionales o internacionales. El instituto podr integrar sociedades previamente constituidas, y su representante en los rganos directivos de las mismas ser designado de la misma forma y tendr igual jerarqua que un director administrativo. En caso que el proyecto se desarrolle en el extranjero, la instalacin se realizar llave en mano. Captulo V: del financiamiento artculo 17. El Ministerio de Planificacin Federal y Desarrollo transfiere al Instituto Nacional para el Desarrollo de Energas Renovables, las instalaciones, los bienes, el personal y los fondos que el Consejo de Aplicacin considere necesario para el normal funcionamiento del mismo, todo ello ad-referndum del Poder Ejecutivo y con intervencin del Ministerio de Economa y Produccin y dems organismos fiscalizadores que corresponda. artculo 18. Los recursos del Instituto Nacional para el Desarrollo de Energas Renovables est constituidos por: a. La contribucin del Gobierno Nacional mediante las partidas presupuestarias asignadas al Ministerio de Planificacin Federal y Desarrollo para la investigacin y desarrollo de energas renovables. b. El producido de la venta de los productos que elabora el Instituto. c. Los legados, donaciones y/o contribuciones que efecten las reparticiones nacionales, provinciales, municipales y entidades y/o personas. d. El producido de la prestacin de los servicios especficos que realice. e. Los ingresos de cualquier naturaleza que provengan de nuevos servicios o de recaudaciones especiales que se autoricen en el futuro. artculo 19. La gestin financiera del Instituto Nacional para el Desarrollo de Energas Renovables, se desenvolver con la intervencin de su Secretara Administrativa y con responsabilidad

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directa ante el Tribunal de Cuentas y la Contadura General de la Nacin, a cuyo efecto proceder establecer la fiscala correspondiente. captulo VI: Disposiciones transitorias artculo 20. Crase el Consejo de Aplicacin con el fin de Constituir en el plazo de seis meses a partir de la sancin de la presente norma, el Instituto Nacional para el Desarrollo de Energas Renovables. artculo 21. El consejo de Aplicacin estar integrado por 3 miembros del senado de la nacin, 2 por la primera minora y una por la segunda minora, 5 miembros de diputados, 2 por la primera minora, 2 por la segunda minora y 1 miembro de la tercera minora y un representante del poder ejecutivo nacional y representantes de las Comisiones de Energa, ciencia y tecnologa de la Cmara de Diputados y el Senado de la nacin. Adems la Secretaria de Energa de la Nacin invitar a integrar el mencionado Consejo mediante la incorporacin de un representante a: INTA, INTI, Conicet, CNEA, CIN y CRuP. artculo 22. Sern atribuciones y deberes del Consejo de Aplicacin: a. Disponer y dar funcionalidad a los espacios fsicos cedidos por el Ministerio de Planificacin Federal. b. Elaborar un plan integral institucional para los primeros 4 aos del INDER. c. Ejercer la representacin legal del organismo, conferir poderes que sean necesarios para las tramitaciones judiciales y administrativas que requiera la puesta en funcionamiento del INDER. d. Designar al primer Director Nacional y los miembros del primer Consejo Asesor del Instituto. captulo VII: Disposiciones generales artculo 23. Facltese al Ministerio de Economa y Produccin a dictar, en el mbito de sus competencias, las disposiciones necesarias para el desarrollo de esta ley.

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artculo 24. El Poder Ejecutivo Nacional deber reglamentar la presente ley dentro de los sesenta (60) das corridos de su publicacin en el Boletn Oficial. artculo 25. Comunquese al Poder Ejecutivo. Fundamentos Fueron bases para este proyecto, el expediente 6353-D-2008, Creacin del Instituto para la Promocin de Energas Alternativas, realizado por los Diputados Macaluse, Eduardo Gabriel, Naim, Lidia Luca, Benas Vernica Claudia, Gonzlez Mara Amroca y Belous, Nlida y el expediente 1321-09, Creacin de un Instituto Nacional de Investigacin de Energa Alternativa, presentado por los Senadores Negre de Alonso Liliana y Rodrguez Saa Adolfo. Adems por cuestiones operativas y de concordancia con el modelo all expuesto se utiliz tambin el proyecto para la Creacin del Instituto Nacional de Investigaciones Cientficas Toxicolgicas realizado por los Diputados Paroli Ral omar, Beveraggi Margarita Beatriz, Carmona Mara Araceli y Fabris Luciano Rafael (expediente 5331-D-2009). Todos estos proyectos fueron utilizados para el planteo que aqu se presenta. El trabajo intent recuperar los puntos ms fuertes planteados y supuso la creacin de instancias nuevas, fruto de la investigacin y las nuevas visiones de quienes presentan este proyecto. El objetivo principal ha sido otorgar una mejora a las condiciones de vida de la poblacin y del planeta, siempre partiendo de los conocimientos investigados. uno de los ms celebrados objetivos alcanzados por el desarrollismo en el poder fue la concrecin de una poltica que lograse el autoabastecimiento de Petrleo y la independencia energtica. Medio siglo ms tarde, en la misma senda, sta lucha por uno de los factores que ms legitima nuestra soberana debe adaptarse a los tiempos que corren y las necesidades contemporneas. Es por esto que profundizando las medidas ya tomadas por las Ley 25.019 que introdujo un REGIMEN NACIoNAL DE ENERGIA EoLICA Y SoLAR y los objetivos impuestos por la ley 26.190 que nos convoca a una reconversin de nuestra matriz energtica, presentamos el proyecto para crear el Instituto Nacional para el Desarrollo de Energas Renovables, INDER.

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Dado el contexto de lo que parece ser un estancamiento estructural en el crecimiento de los niveles de reservas de hidrocarburos conocidas en el mundo, la creacin del INDER aparece como fundamental. Las fuentes tradicionales de generacin de energa basadas en los combustibles fsiles- petrleo, carbn y gas- que han permitido la extensin y profundizacin de una economa industrial diversificada, compleja y altamente eficiente en los procesos productivos durante las ltimas cinco dcadas, son hoy motivo de fuertes disputas en el sistema internacional debido a una multiplicidad de factores que se relacionan e interactan permanentemente. Esta situacin vuelve preocupante los actuales niveles de dependencia de los hidrocarburos en la matriz productiva del sistema econmico internacional en un contexto de escasez cada vez ms acuciante. Entre otros aspectos vinculados a la evolucin del mercado petrolero especficamente, es importante sealar que el aumento de precios, fruto de la creciente demanda, aparece cuanto menos inflexible a la baja si lo cruzamos con los actuales altos niveles de produccin en la mayora de las cuencas productivas del mundo y la carencia de reservas suficientes que permitan alargar el horizonte de vida de los hidrocarburos. Est consolidado en el mundo un debate creciente en torno a la utilizacin de una fuente primaria de energa de origen fsil como el carbn a fin de producir energa elctrica suficiente, an a riesgo de provocar externalidades negativas asociadas al perjuicio ambiental por la emisin de dixido de carbono a la atmsfera en un contexto de incesante debate sobre la problemtica ambiental, el calentamiento global y el efecto invernadero. En la actualidad, diferentes Estados estn avanzando con una decidida estrategia que les permita proveerse de fuentes confiables de energa, debidamente balanceadas y diversificadas, de modo tal de reducir sus niveles de exposicin y/o vulnerabilidad ante la posible emergencia de conflictos regionales que puedan poner en peligro el normal abastecimiento de los energticos. Debe ser un objetivo estratgico consolidar una matriz energtica lo suficientemente diversificada, en lo que respecta a las fuentes de generacin de energa, para coadyuvar al logro de un esquema confiable, seguro, eficiente y dinmico de suministro energtico que permita reducir los riesgos del desabastecimiento energtico como as tambin la creacin de una matriz energti-

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ca que pueda sustentar el crecimiento permanente de la economa y de la actividad productiva. La Argentina debe convertirse en un mercado de exportacin de energa en un mundo donde ste bien comienza a escasear. Por otro lado el universo de las energas renovables parece tan vasto como inabordable, ya que las posibilidades de generacin energtica aluden a distintos bienes naturales cruzados con problemticas medioambientales, climatolgicas, meteorolgicas hdricas y fsico-qumicas. En efecto, desde la energa hidrulica- generada por la actividad de represas instaladas en cursos de agua con suficiente caudal y volumen para generar energapasando por la elica, la solar, la geotrmica, la mareomotriz o la vertiente vinculada a formas de generacin tanto desde los alimentos- bioetanol obtenido del maz y/o de la caa de azcar, biodiesel extrado de cereales como soja, girasol y otros- como desde otras plantas no comestibles- aceite de palma, jatropa y variedades de plantas que crecen en zonas desrticas, o la generacin de energa a partir de cultivos de microalgas- y desde residuos con presencia de material orgnico- biomasa, es decir generacin de energa a partir de los restos de desperdicios- e inorgnico- la lignina como resto de la produccin de celulosa empleada para generar energa-, el horizonte de alternativas que estn vinculadas con lo renovable parece no tener techo. Como se puede ver, el universo planteado es amplsimo y requiere, desde la planificacin energtica nacional, el establecimiento de programas de investigacin y seguimiento de las distintas alternativas planteadas a fin de poder reflexionar a la luz de parmetros que parecen como inescapables cuando se trata de analizar la viabilidad de una fuente de energa. Se hace evidente que para sistematizar toda esa informacin y saber qu puede esperarse de cada fuente energtica renovables, como as tambin para conocer las experiencias comparadas por las que ya estn atravesando otros pases, es estratgico plantear la constitucin de un centro de estudios, investigacin y sistematizacin de experiencias y procesos vinculados a la temtica de lo renovable con el objetivo de conocer integralmente las perspectivas diversas que se abren en esta materia, comunicarlas de forma clara y abierta y sistematizar un cuerpo de instituciones que permitan el su desarrollo e implementacin en todo el territorio nacional.

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El INDER sin duda ofrecer nuevos esquemas de crecimiento econmico que incorporen usos de la energa racionales, eficientes y ms amigables con el medio ambiente, de cara a satisfacer las necesidades del hoy, sin perjudicar las posibilidades de desarrollo de las generaciones futuras. En dimensiones econmicas, polticas y ambientales se fundamenta la necesidad estratgica y la oportunidad poltico-institucional de contar con un instrumento de estudio, investigacin y sistematizacin de informacin sobre las energas renovables con la finalidad de proveer al decisor nacional de fuentes ms certeras y slidas a la hora de tomar medidas vinculadas a la problemtica energtica. Pero adems podemos observar que el objeto del presente proyecto es, tambin, que se formen y vuelquen cada da ms personas a las investigaciones que tiendan a hallar nuevas fuentes de energa, generando nuevos puestos de trabajo y tambin el desarrollo tcnico intelectual de la poblacin. Por ltimo, se debe mencionar la importancia que supone este proyecto para el rgimen federal de la Nacin Argentina, ya que el INDER supone la creacin de sus sedes en distintas regiones del pas, favoreciendo la descentralizacin. Cada zona que cuente con recursos naturales eficientes para el desarrollo de algn tipo de energa tendr la posibilidad de formar parte del Instituto. Es por todas estas razones que solicito a los seores senadores, me acompaen en el tratamiento del presente proyecto de ley.

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caPtulo 6 BoLETo ESTuDIANTIL Y PRoPuESTA DE CREDENCIAL EDuCATIVA FEDERAL Juan Manuel Cestari Natal Ginesn Lucerito Muoz Santiago Rodriguez Introduccin El presente trabajo fue realizado por un grupo de voluntarios en el marco del Programa: Voluntarios al Senado del Instituto Moiss Lebensohn y la Presidencia del Senado de la Nacin. Los voluntarios en su mayora somos estudiantes y graduados de diferentes carreras universitarias, que durante el ao 2010 han dedicado cuatro horas semanales en su formacin poltica/ legislativa, en la investigacin de diferentes proyectos de leyes ingresados en ambas cmaras legislativas, y en la redaccin, finalmente, de una serie de proyectos a discutir. Cada grupo ha escogido un tema de su inters y ha llevado adelante una investigacin sobre el tema, para luego dar una opinin y tal vez una posible solucin. En el caso de nuestro grupo nos hemos avocado al anlisis e investigacin de los diferentes proyectos de ley que se presentaron en la cmara de senadores y de diputados, y que tienen como tema principal el Boleto estudiantil. Para llevar adelante nuestra investigacin, y el armado de nuestro proyecto de ley, hemos tomado los siguientes proyectos: exp. 0988-D-2009, de la Diputada Victoria Donda (Sistema especial de tarifa de transporte pblico, automotriz y ferroviario, incluyendo al transporte subterrneo de pasajeros para estudiantes. exp. 4570-D-2008, de la Diputada Adriana Puiggros (Creacin del boleto estudiantil y docente). exp. 4097-D-2010, Diputada Adriana Puiggros (Rgimen tarifario de servicio pblico de trasporte para la educacin). Exp. S-1832/09, Senador Daniel Filmus. exp. S-3267/09, Senadora Ana Corradi de Beltrn.

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En la actualidad nuestro pas cuenta con una ley nacional de boleto estudiantil, nmero 23673, a la cual no muchas provincias adhirieron, y las que lo hicieron es mnimo el alcance que tuvo. Esta ley nacional la cual fue sancionada el 7 de junio de 1989 y crea en todo el territorio nacional el boleto estudiantil para los niveles medios, terciarios y universitarios. El descuento es de hasta un 50% y este beneficio se hace extensivo de lunes a viernes durante el ciclo lectivo. Por otra parte para que el descuento sea efectivo, el alumno debe acercarse a lugares dispuestos por cada lnea, normalmente los mismos se encuentran en las cabeceras, donde podrn obtener los boletos que utilizaran durante todo el mes. En estos puestos los boletos estudiantiles estarn disponibles durante los primeros 10 das del mes, debiendo el alumno comprar los que necesite para ese periodo de tiempo. Pero este es uno de los primeros puntos a criticar de esta ley. Consideramos poco eficaz el hecho de tener que transportarse hacia estos puntos de la ciudad para poder sacar los boletos, y esta forma mensual de compra de los boletos puede ser incomodo para aquellos que no tienen un sueldo fijo, cobran por quincena o semana, hacindoles gastar en los primeros 10 das del mes un monto significativo, que podra ser absorbido durante todo el mes. Esta ley solo da el beneficio durante los das de semana, pero de esta forma no se tiene en cuenta, el hecho de que las universidades dictan clases los sbados, o el hecho de que la educacin no es solo la concurrencia a clases, sino que tambin es juntarse a hacer trabajos prcticos, los cuales no siempre son en las casas de estudio. Pero el problema ms grande que existe en la actualidad no son tan solo estos inconvenientes que vemos en la ley, si no es que no hay muchas provincias que hayan adherido a ella, y las que lo hicieron, sancionaron su propia ley de boleto estudiantil, tienen como punto negativo su poca publicidad, hasta el punto en que la mayora de los estudiantes, en el caso de los universitarios y terciarios, no conocen la existencia de este beneficio, y por lo tanto no es aprovechado, como un claro ejemplo de esto podemos poner a la Ciudad de Buenos Aires, en la cual existe legislacin al respecto.

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Por el contrario debemos reconocer la gran utilidad que le dan a este beneficio los alumnos de los niveles primarios y secundarios. Proyectos de ley en tratamiento

Nuestra Propuesta Luego del anlisis no solo de los diferentes proyectos de ley, para su correcta escritura de nuestro proyecto de ley, debimos recurrir al Reglamento Interno del Senado y al texto escrito por Mariana Rodriguez Saumell de Koch, donde hace una enumeracin de las caractersticas con las que debe contar el cuerpo de un proyecto de ley. una vez sabido cual es la mejor manera de escribir un proyecto de ley, retomamos las ideas que habamos recogido a lo

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largo de la investigacin y que considerbamos fundamentales, de ah aparecieron propuestas como las de la creacin de una credencial, que sea universal, y que a travs de ella se pueda hacer un control mdico a los beneficiarios. Proyecto de ley credencial Educativa Federal artculo 1 - Crase la credencial Educativa Federal para todos los estudiantes, de todos los niveles y modalidades, de instituciones pblicas de gestin estatal y de gestin privada, del sistema educativo nacional incluido dentro de la ley 26.206 -Ley de Educacin Nacional-; terciarios, universitarios y docentes de todos los niveles mencionados. artculo 2. - La credencial Educativa Federal tendr por objeto: a) Garantizar el acceso universal a las instituciones educativas en los diferentes niveles educativos. b) Permitir la construccin de una base de datos nacional precisa del nmero de estudiantes de los distintos niveles y desarrollo acadmico c) Instrumentar un control sanitario efectivo en las distintas etapas del desarrollo de los estudiantes d) Organizar de forma efectiva los beneficios y descuentos en el transporte pblico vinculados a la escolaridad. artculo 3. - La Credencial presentar los siguientes datos, a) Nombre y Apellido del titular b) Foto 4cm x 4cm c) Direccin (en el caso de terciario y universitario la direccin de residencia) d) Establecimiento al que asiste, e) Alergias f) Tipo de sangre g) Sello identificatorio de la institucin h) Periodo circunscripto en el que la credencial es vlida. i) De ser el poseedor de la tarjeta menor de edad, la tarjeta deber informar de un padre/madre tutor o encargado con su nombre apellido y telfono de contacto

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artculo 4. - credencial Educativa Federal. Niveles. a) Credencial Amarilla: Estudiantes de los niveles de escolaridad obligatoria establecida por la ley 26.206 -Ley de Educacin Nacional-. Deber hacerse constar en la credencial los horarios de concurrencia a clases. Renovacin anual. b) Credencial Naranja: Estudiantes terciarios y/o universitarios. Renovacin semestral. c) Credencial Verde: Docentes de todos los niveles. Renovacin anual. artculo 5. - Requisitos La autoridad de aplicacin exigir al momento de otorgar la credencial: a) Los Estudiantes dentro de la ley nmero 26.206 debern tener: a. Documento Nacional de Identidad b. Certificado de Alumno Regular c. una carpeta de salud que se renovara cada tres aos con los siguientes exmenes: i. examen oftalmolgico ii. examen auditivo iii. examen dental iv. examen psicotcnico v. examen de sangre b) Los estudiantes terciarios y/o universitarios debern presentar: a. Documento Nacional de Identidad b. Certificado de Alumno Regular c. una carpeta de salud que se renovara cada tres aos con los siguientes exmenes: i. examen oftalmolgico ii. examen auditivo iii. examen dental iv. examen psicotcnico v. examen de sangre c) en el caso de docentes, Documento Nacional de Identidad y certificado que acredite condicin de docente en servicio expedido por la institucin educativa donde presta el servicio.

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cesTari / Ginesn / MuoZ / rodriGueZ d) en el caso de discapacitados, adems de la documentacin que lo acredite como estudiante, docente o no docente, debe sumarse el certificado que acredite su discapacidad.

articulo 6. - La Credencial se tramitar online desde la institucin educativa a la que el alumno asiste. Para esto el Ministerio de educacin deber instrumentar el desarrollo de software apropiado y ser el garante del acceso desde todos los centros educativos. artculo 7.- El Ministerio de Educacin, responsable del Programa Credencial Educativa Federal, garantizar la veracidad y actualidad de los datos all reunidos, debiendo asimismo arbitrar los mecanismos y recaudos pertinentes a fin de resguardar y preservar el derecho a la autodeterminacin informativa, la confidencialidad de la informacin registrada, y el uso de sta slo para fines sociales y/o educativos. artculo 8 - Ser autoridad de aplicacin de la presente el Ministerio de Educacin de la Nacin. A los efectos de controlar la correcta aplicacin de la presente Ley, ser autoridad de fiscalizacin una oficina especial para la CEF. articulo 9. - Esta oficina especial centralizar la informacin nacional y, semestralmente, deber presentar un informe actualizado de los registros nacionales. El ministerio de Educacin deber designar de personal capacitado, sede y presupuesto para su funcionamiento. artculo 10. - Crase un rgimen tarifario especial para el servicio pblico de transporte por automotor y ferroviario de pasajeros, incluido subterrneo, para todas las lneas de servicios de corta, media y larga distancias, en sus modalidades urbanas y suburbanas, interurbanas y de larga distancia, de jurisdiccin nacional sometidos al contralor de la Secretara de Transporte del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, utilizadas por los poseedores de la CEF. artculo 11. - Las empresas que reciban subsidios por parte del estado nacional, directa o indirectamente, a travs de partidas

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presupuestarias incluidas en el presupuesto nacional debern atenerse a proveer el beneficio descripto en la presente ley artculo 12. - Boleto Estudiantil - Beneficiarios - Alcance Los estudiantes de los niveles de escolaridad obligatoria establecidos por la ley 26.206 -Ley de Educacin Nacional- gozarn del beneficio de transporte urbano e interurbano gratuito, cualquiera sea el nmero de secciones y distancia de los recorridos, durante los das hbiles del ciclo lectivo oficial. En el caso de los estudiantes del nivel inicial y primario, deber consignar en su credencial que tiene derecho a viajar acompaado por una persona que abonar cincuenta por ciento (50%) del valor del boleto mnimo vigente para los servicios de transporte pblico automotor o ferroviario en el mbito urbano e interurbano. Los estudiantes de nivel superior gozarn del beneficio de un descuento del cincuenta por ciento (50 %) del valor del boleto vigente para su viaje, para los servicios de transporte pblico de pasajeros de corta, media y larga distancia, cualquiera sea el nmero de secciones y distancia de los recorridos. Este beneficio se extender durante todo el ciclo lectivo oficial para el transporte de corta distancia. En caso del transporte de media y larga distancia, entre el domicilio del beneficiario y la institucin educativa a la que pertenezca, el beneficio se extender a todo el ao calendario. artculo 13. - Boleto Docente - Beneficiarios - Alcance. Los docentes de todos los niveles educativos de instituciones pblicas de gestin estatal y de gestin privada con aporte estatal, gozarn del beneficio de un descuento del cincuenta por ciento (50 %) del valor del boleto vigente para su viaje, para los servicios de transporte pblico de pasajeros de corta, media y larga distancia. Este beneficio se extender durante todo el ciclo lectivo oficial para el transporte de corta distancia. En caso del transporte de media y larga distancia el beneficio se extender a todo el ao calendario, siempre que el viaje se efecte entre el domicilio del docente y la institucin educativa. artculo 14. - Beneficio para discapacitados y acompaantes. Los estudiantes de los niveles inicial y primario y los estudiantes, docentes y no docentes, discapacitados, tendrn derecho a viajar acompaados por una persona que abonar cincuenta

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por ciento (50 %) del valor del boleto mnimo vigente para los servicios de transporte pblico automotor y ferroviario. artculo 15. - Lugar de expendio o entrega de boletos. El expendio o entrega de boletos, u otro dispositivo que los reemplace, con los beneficios que establece la presente ley, deber hacerse en los medios de transporte o en los lugares normales y habituales para la adquisicin de boletos. artculo 16. - Publicacin del beneficio. Las empresas de transporte pblico de pasajeros debern publicar en sus boleteras y en los vehculos que prestan el servicio, de forma clara y visible al pblico, la posibilidad de uso del servicio y sus beneficios. artculo 17. - obligaciones de las empresas de transporte. Las empresas de transporte darn cumplimiento al rgimen tarifario establecido en la presente ley en todas las categoras de servicios que presten, cualquiera sea el nmero de secciones y distancia de los recorridos. artculo 18. - Autoridades de aplicacin y fiscalizacin. Ser autoridad de aplicacin del descuento en transporte pblico de pasajeros la Secretara de Transporte del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios. A los efectos de controlar la correcta aplicacin de la presente Ley, ser autoridad de fiscalizacin la Comisin Nacional de Regulacin del Transporte. artculo 19. La CNRT deber elaborar un informe semestral y remitirlo al ministerio de educacin. Dicho informe deber reflejar el uso del transporte por parte de los beneficiados por la presente ley. artculo 20. - Sanciones. En caso de incumplimiento de la presente ley ser de aplicacin el rgimen de la ley 21.844 -Rgimen de Sanciones a Aplicar a Infracciones de Prestatarios de Servicios Pblicos de Transporte Automotor- y su reglamentacin y el rgimen de sanciones que prevea el respectivo contrato de concesin para el transporta ferroviario.

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artculo 21. - La identificacin establecida por la presente ley es equivalente a las que existieran en jurisdicciones provinciales y municipales para el uso del transporte pblico de pasajeros y podr utilizarse en dichas jurisdicciones para ese fin. artculo 22. - Reglamentacin. El Poder Ejecutivo reglamentar la presente ley dentro del plazo de sesenta (60) das de su publicacin, el cual a su vez de conformidad con las normas vigentes, podr delegar en los ministerios y subsidiariamente en secretarias ministeriales y subsecretarias, la facultad de reglamentar aspectos operativos y funcionales vinculados a la aplicacin de la misma. artculo 23. - Dergase la ley 23.673 -Boleto Estudiantil. artculo 24. - La presente ley entrar en vigencia a partir de la publicacin de su reglamentacin en el Boletn Oficial. artculo 25. - Comunquese al Poder Ejecutivo credencial Educativa Federal - Fundamentos Sr. Presidente El siguiente proyecto de ley encuentra su origen en el anlisis, discusin y revisin de los proyectos similares que se encuentran en estado parlamentario en ambas cmaras, entre ellos, los siguientes: - Exp. 0988-D-2009, de la Diputada Victoria Donda (Sistema especial de tarifa de transporte pblico, automotriz y ferroviario, incluyendo al transporte subterrneo de pasajeros para estudiantes. - Exp. 4570-D-2008, de la Diputada Adriana Puiggros (Creacin del boleto estudiantil y docente). - Exp. 4097-D-2010, Diputada Adriana Puiggros (Rgimen tarifario de servicio pblico de trasporte para la educacin). -Exp. S-1832/09, Senador Daniel Filmus. -Exp. S-3267/09, Senadora Ana Corradi de Beltrn. Partiendo de los mismos, y analizando la problemtica especfica desde nuestra ptica, intentamos construir un Proyecto que conserve el espritu general de los diversos ya existentes y genere herramientas efectivas que permitan la consagracin de

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los derechos constitucionales vinculados a la obligatoriedad de la educacin incorporando adems cuestiones vinculadas a la salud. Tomando como punto de partida la concepcin de la educacin como un bien pblico y social, y su consagracin como tal en la Constitucin de la Repblica Argentina, entendemos que el Estado debe garantizar a todos los habitantes de la nacin sin distincin de ningn tipo, el cumplimiento fehaciente de ese derecho inalienable a educarse, construyendo para ello todas las herramientas que entienda necesarias y se encuentren a su alcance. La creacin de la credencial educativa federal est pensada como una herramienta para garantizar el acceso a la educacin. Provee a los nios y jvenes en edad escolar obligatoria un medio efectivo y universal para el acceso a la educacin; ms precisamente, otorga el medio para llegar, desde sea donde sea que se encuentren, hasta la sede o institucin educativa en la que accede a su formacin. Y lo hace de manera igualitaria. Es una medida que iguala, ms all de las clases sociales, de los orgenes, de las etnias, del poder adquisitivo. Es una medida equiparable quizs a un viejo smbolo de la escuela argentina, el guardapolvo blanco, que todos dicen extraar pero que pocos o nadie intenta recuperar. Es una medida que construye igualdad, no slo en las oportunidades que genera, sino principalmente, en el plano de igualdad en el que posiciona a todos los nios y nias de la nacin. La Credencial Educativa Federal es un complemento para la Ley 26.206 que establece la obligatoriedad de 13 aos y constituye un medio para conquistar las metas que la misma se plantea. Corresponde al Estado Nacional y a los Provinciales y el de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires garantizar el cumplimiento de esas metas y de los objetivos por ella propuestos, por ello, la CEF es una herramienta ms con la que el Estado contar a partir de su creacin.

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caPtulo 7 HACIA uNA NuEVA LEY DE EDuCACIN SuPERIoR Renata Angls Pablo Riveros Emiliano Bastia Ana Turdo Anah Garca Federico Milicich

agradecimientos El presente informe es el resultado del trabajo realizado durante el vigente ao en el marco del programa Voluntarios al Senado de la Nacin a cargo del Instituto Moiss Lebensohn. Agradecemos a la Direccin General de Relaciones Institucionales del Senado de la Nacin Argentina y al Instituto Moiss Lebensohn por la convocatoria y agradecemos especialmente a los coordinadores de la Mesa de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa, Emiliano Basta y Lucerito Muoz. Introduccin El objetivo principal de este trabajo es realizar una contribucin al debate en torno a la futura sancin de una nueva ley de Educacin Superior en Argentina, partiendo de la premisa/ideal de que es necesario derogar la ley vigente. Para ello, en primer lugar, se dar cuenta del contexto social y poltico en que fue sancionada la Ley N24.521, y se sealarn sus aspectos negativos, lo que permitir justificar por qu es necesario sancionar una nueva. En segundo lugar, se realizar un anlisis de los proyectos de ley que tienen estado parlamentario en el Honorable Senado de la Nacin: el presentado por Rubn Giustiniani (0233-S-2010), Samuel Cabanchik, Mara E. Estenssoro, y Carlos A. Rossi (4355-S-2008) y el bloque de la unin Cvica Radical. Asimismo, para contemplar al bloque oficialista, incluiremos el proyecto presentado por Adriana Puiggrs en la Cmara de Diputados (0458-D-2009). Esto se realizar primero en forma particular y

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luego comparativamente, a partir de los temas centrales que los mismos plantean. Por ltimo, se realizarn las conclusiones finales sealando los ejes centrales sobre los cuales se debe basar una nueva ley de educacin superior. la reconfiguracion del sistema de educacion superior argentino El contexto poltico y social al momento de sancin de la Ley de Educacin Superior. La hegemona de la filosofa neoliberal impuls en nuestro continente regmenes democrticos y autoritarios que estructuraron sus polticas de acuerdo a las directivas de organismos Internacionales como el Fondo Monetario Internacional o el Banco Mundial, y al pactado Consenso de Washington. En nuestro pas este modelo pudo implantarse luego del rgimen autoritario autodenominado Proceso de Reorganizacin Nacional, y de procesos hiperinflacionarios1 que, en distinta medida, resquebrajaron la capacidad de sujetos polticos para elaborar alternativas a este nuevo modelo. Finalmente, alcanz su consolidacin en la dcada de 1990 bajo la presidencia de Carlos Menem, perodo en el cul se desarroll junto al proceso de globalizacin de relaciones sociales, polticas y econmicas. una de las metas ms importantes del modelo neoliberal se concret en su reaccin poltica contra el Estado de Bienestar y a su rol interventor, y apunt a garantizar el pago de la deuda externa2 a travs de polticas de privatizacin de empresas pblicas3. Desregulacin, privatizacin y recortes del gasto pblico seran las tres partes principales del programa poltico del neoconservadurismo (Klein, 2007: 88)4. En esta direccin, para reducir el gasto pblico y paliar la crisis fiscal, el gobierno nacional argentino apunt a la reestruc1 Nos referimos al rgimen autoritario que abarca el perodo de 1976-1983 liderado por las Fuerzas Armadas, y a los procesos hiperinflacionarios de 1989 y 1990. 2 Deuda millonaria con el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, entre otros. 3 Se destacan dos mecanismos utilizados para realizar estas reformas: la Ley de Reforma del Estado N 23.696 y la Ley de Emergencia Econmica N 23.967. 4 Naomi Klein (2007): La doctrina del Shock: el auge del capitalismo del desastre, Paids, Buenos Aires. (p. 88)

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turacin del sistema escolar pblico: logr distribuir el gasto en las provincias y municipalidades, aumentar el aporte familiar, y transferir a entidades privadas o comunitarias la conduccin de la gestin educativa. As, el predominio de la lgica privatizadora del sistema qued subsumido a las demandas que formul el modelo econmico. Es en este contexto en el cual se introdujeron en Argentina gran parte de las medidas que el neoliberalismo vena pregonando para el sistema universitario de la regin. La reconfiguracin del Sistema de Educacin Superior Argentino consisti en la modificacin de su perfil tradicional por medio del cual se dio origen a un nuevo vnculo entre la educacin superior y su entorno, por un lado, y el Estado, por el otro. Dicho proceso consisti principalmente en la redefinicin de dos dimensiones concomitantes: Redefinicin del perfil y espritu que gua el sistema. Esto es, la definicin de una nueva racionalidad basada en la orientacin de las instituciones hacia el mercado y en el estmulo a la diferenciacin y a la competencia entre individuos e instituciones (Krotsch, 2001: 172)5. Es a partir de ello que adquiere importancia estratgica la evaluacin y los mecanismos de regulacin en el nuevo diseo institucional. Redefinicin del sistema de coordinacin y toma de decisiones. Se ha pasado de un sistema institucional relativamente simple, con pocos organismos de mediacin y coordinacin (el CIN y CRuP) a un sistema complejo de coordinacin policntrica en el cual el Estado cumple una funcin central. Este proceso de burocratizacin incluye a los gobiernos provinciales, la educacin no universitaria, el poder legislativo, y, principalmente, el fortalecimiento del Poder Ejecutivo en su capacidad de iniciar, normar e implementar polticas para el sistema.

Es entonces en el contexto de consenso en relacin a la agenda educativa promovida por el Banco Mundial para Amrica Latina que el gobierno justicialista impuls el abandono del vnculo tradicional de confianza y benevolencia para con la universidad
Pedro Krotsch (2001): Educacin superior y reformas comparadas, universidad Nacional de Quilmes, Buenos Aires. (p. 172)
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pblica para dar lugar a una relacin de mercado y de rendimiento de cuentas instalando as el problema de la calidad y la evaluacin. Ahora bien, segn sealan algunos investigadores, este cambio de vnculo se inscribe en un proceso de tendencia mundial iniciado en los aos 1980. Martin Trow sostiene as que existen tres formas bsicas de relacin de las universidades con su entrono, sobre las cuales se basa su especfico contrato social, y que el pasaje histrico de estas relaciones estara confluyendo de la primera hacia los otros dos (Trow, 1994)6: - La confianza, en la cual el financiamiento no tiene una contrapartida a travs de rendicin de cuentas. - El mercado, donde se da un intercambio directo de bienes y servicios entre universidades y sociedad. - La rendicin de cuentas, basada en la justificacin, especialmente a travs de resultados, del gasto realizado. Por un lado, estaran las evaluaciones internas, ms cercanas a la investigacin, y las externas, ms ligadas a las auditorias. Por otro parte, se destacan las rendiciones de cuentas legales y financieras, de un lado, y las propiamente acadmicas, del otro. Los efectos de este tipo de vnculo sern sealados posteriormente. A fines de este trabajo, creemos que esta distincin es esencial para comprender la LES actual y los proyectos de leyes que pretenden reemplazarla. Dicho anlisis ser presentado a lo largo del texto. Podramos considerar entonces que dicho pasaje se halla en relacin intrnseca a la consolidacin del capitalismo neoliberal y a la crisis de confianza en las instituciones pblicas y en el destino del financiamiento pblico, asentados desde los aos 1970 con la crisis del Estado de BienestarKeynesiano. En tal sentido Trow sostiene que la implantacin de la evaluacin fue acompaada de una poltica de promocin de la desconfianza en relacin al funcionamiento de las universidades (Trow, 1994). Y en efecto, el problema de la calidad y la evaluacin de la educacin en general adquiere centralidad en este contexto histrico debido a los cambios que se viven en el entorno socioeconmico
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Martn Trow (1994): "Confianza, mercados y rendicin de cuentas en la educacin superior". Revista Pensamiento universitario, vol. n 7. Disponible en Internet: http://www.scribd.com/doc/36213255/PENSAMIENTo-uNIVERSITARIo-07

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mundial: para poder afrontar exitosamente la globalizacin econmica, las empresas requieren cada vez ms utilizar conocimientos cientficos en el proceso de produccin y gestin, orientados a la reduccin de los costos de produccin y aumentar la calidad y el valor de sus productos; es decir, en una coyuntura de alta competencia y obsolescencia productiva, la innovacin productiva y la modernizacin del aparato productivo no pueden lograrse sin una adecuada base cientfica y tecnolgica. As, las polticas universitarias y cientficas implementas por los Estados Nacionales se ven subordinadas crecientemente a objetivos de mercado. Sin embargo se basan, contradictoriamente, en una fuerte reduccin del gasto pblico, por un lado, y en la aspiracin de una mejora en la calidad de la educacin, por otro. He aqu entonces una paradoja del neoliberalismo argentino que merece una breve reflexin. El rol del Estado en materia de poltica de educacin superior no implic descargarlo de funciones, lo que sera adecuado segn la filosofa neoconservadora de Milton Friedman o Friedrich Hayek basada en la construccin de un Estado Mnimo reducido a su mnima expresin (Gouch, 1990: 193-194)7, sino por el contrario acrecentar su capacidad de direccin y control (mediante la burocratizacin del sistema estatal de coordinacin). Y aunque si bien la LES sancionada deja abierta la posibilidad de que los procesos de evaluacin y acreditacin sean realizados por entidades privadas8, es la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin universitaria (CoNEAu) quien hasta hoy en da encabeza el proceso. Sin embargo, desde otra dimensin s parecen ser adecuadas las polticas pblicas basadas en el recorte del gasto pblico o en el incentivo a la oferta privada. En efecto, el sector privado en materia de educacin superior adquiere un singular desarrollo cuantitativo a la par que cualitativo. Es el propio Estado nacional quien se erige como su principal impulsor a partir del desfinanciamiento pblico y de reglamentaciones y regulaciones que lo ponen en igual de condiciones al sector pblico, por ejemplo, al establecer
7 Ian Gough (1990): Crisis britnica y thatcherismo en AAVV Crisis y regulacin estatal: dilemas de poltica en Europa y Amrica Latina, EuRAL-GEL, Buenos Aires. (p. 193-194). 8 El Artculo N45 sostiene: Las entidades privadas que se constituyan con fines de evaluacin y acreditacin de instituciones universitaria, debern contar con el reconocimiento del Ministerio de Cultura y Educacin, previo dictamen de la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria.

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la posibilidad, segn los artculos 66 y 75 de la sancionada LES, de recibir apoyo econmico9. En sntesis, el objeto de esta intervencin no es ya la institucin, sino la lgica del sistema. Finalmente debemos considerar que no en menor medida es crucial el rol que desempearon y desempean las instituciones de la sociedad civil en la construccin de representaciones sociales en torno a la desvalorizacin de las entidades pblicas. La Ley N24.521 de Educacin Superior fue sancionada el 20 de julio de 1995, bajo el gobierno del ex-presidente Carlos Sal Menem. Su tratamiento en el recinto de la Cmara de Diputados se efectu en el marco de una importantsima movilizacin del sector estudiantil que se manifest en contra del proyecto y que consisti en la realizacin de marchas, asambleas, debates, conferencias y clases pblicas. El rechazo tambin haba sido efectuado por la entonces convocada Asamblea universitaria Nacional. A su vez, las intensas negociaciones entre el Consejo Interuniversitario Nacional (CIN) y la Secretaria de Polticas universitarias dependiente del Poder Ejecutivo Nacional, haban alcanzado una propuesta de reforma a los artculos del Proyecto Ley sancionado en la Cmara de Diputados, que sin embargo fue dejada de lado por el Senado. El resultado, claro est, fue una ley sancionada a espaldas de la comunidad educativa, como tambin lo haba sido la Ley Federal de Educacin si recordamos la instalacin de la Carpa Blanca como modo de protesta; un conjunto de normas acompaadas de un grupo de medidas implementadas en el mbito de la educacin superior10; y en tal forma, una expresin instrumental de la aplicacin de un proyecto poltico-moral de carcter neoliberal. En la actualidad, las fuerzas oficialistas han encabezado la modificacin de las normas del menemismo en materia de educacin. Sin embargo, ha quedado pendiente la sancin de una nueva Ley de Educacin Superior.

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Esta cuestin ser retomada en las Consideraciones, del presente trabajo. Como ser la Comisin Nacional de Acreditacin de Posgrados; el programa de Incentivo a los Docentes-Investigadores que otorga fondos adicionales para premiar el mayor rendimiento del trabajo acadmico y de los mismo; o el Fondo para el Mejoramiento de la Calidad universitaria (FoMEC), que a travs de concursos, financiaba procesos de reforma y mejoramiento de la calidad de las universidades nacionales.

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coNSIDEracIoNES acErca DE la lEY 24521 Creemos que hoy en da, la realidad del sistema de educativo superior argentino exige la modificacin de la LES. Esta exigencia se basa, especficamente, en las disposiciones que se observan en la Ley 24.521: Concepcin de la educacin. No existe, en la actual LES, ningn tipo de definicin exacta de lo que se considera como educacin superior. Sin embargo, en relacin a las caractersticas que atraviesan la misma, se concibe al sistema educativo superior como el responsable de la produccin de profesionales. En este sentido, la educacin es vista ms bien como un bien econmico y no como un bien social, ms como un gasto que como una inversin, ms como un servicio que como una obligacin del Estado. Gratuidad de la educacin superior. Si bien el artculo 58 de la LES dispone que el financiamiento de las universidades nacionales corresponde al Estado Nacional, la misma contempla la posibilidad de establecer arancelamientos a la educacin de grado. Inclusive, el artculo 59 incita a la auto-sustentacin del nivel universitario en tanto establece que las universidades Podrn dictar normas relativas a la generacin de recursos adicionales a los aportes del Tesoro Nacional, mediante la venta de bienes, productos, derechos o servicios, subsidios, contribuciones, herencias, derechos o tasas por los servicios que presten11. La combinacin de dicha incitacin y exiguos presupuestos educativos marca la imposicin de mecanismos mercantiles en un sistema que debera ser de carcter social12. Financiamiento de la educacin universitaria. Se suma a lo dicho anteriormente la particularidad del artculo 58 que deterLey 24.521, artculo 59, inciso c. En el mismo sentido se ubica el pensamiento de la senadora Bortolozzi de Bogado: Pocas leyes han levantado tanta polmica y resistencia a su vigencia como la ley 24.521, conocida como Ley de Enseanza Superior. Sus detractores la han juzgado como mercantilista, discriminatoria, elitista y hasta arancelaria. Su contenido normativo sugiere la justificacin de alguno de esos calificativos (arts. 50, 58, 59 y otros), pero el abandono actual del ideal poltico que motorizaron muchas de sus normas (que no tienen contienen mandatos imperativos sino meros lineamientos), la fuerte oposicin de centros de estudiantes y la misma comunidad acadmica, han tornado a estas previsiones en la actualidad como no obligatorias o inaplicables. Adriana Bortolozzi de Bogado (2009): Proyecto de Ley exp. 0395S-2009.
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mina que para el financiamiento por parte del Tesoro Nacional se tendrn especialmente en cuenta indicadores de eficiencia y equidad13. En este sentido, las universidades nacionales podran poseer mayor presupuesto en tanto presentaran altos indicadores de eficiencia14. De este modo, aquellas universidades que requiriesen de mayor presupuesto para mejorar su calidad educativa, no podran contar con el mismo a menos que generen sus propios recursos. As su calidad se vera o bien estancada o disminuida por la falta de financiamiento. En tanto, el sistema slo aumentara su calidad en relacin a aquellas universidades que por sus propias caractersticas posean de por s altos ndices de eficiencia o que pudieran encontrar la manera de autosustentarse. El resto de las universidades o bien pauperizaran sus servicios o estaran condenadas a la desaparicin, dejando terreno libre al mbito de educacin superior privada. Evaluacin y acreditacin. La actual LES trae como novedad la creacin de un rgano de evaluacin y acreditacin de la calidad educativa del nivel superior: la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin universitaria (CoNEAu)15. Ello podra entenderse positivamente, puesto que podra considerarse necesaria una instancia evaluativa que asegurase el constante mejoramiento de la calidad de las universidades. Sin embargo, los criterios con los que opera dicha instancia desde sus lineamientos legales responden tambin a la necesidad de evaluaciones que permitan la competencia de las instituciones universitarias en vistas a una mayor atribucin presupuestaria. Criterios de esta ndole ponen a las universidades unas contra las otras en una disputa sin sentido. Asimismo, los ndices que se consideran como principales para evaluar la eficacia de cada universidad se construyen sobre la tasa de ingreso/egreso de estudiantes, lo cual resulta una malversacin de la realidad de cada una de las instituciones y su contexto social. Cabe destacar que, si bien estos fueron los principales objetivos de la CoNEAu, el devenir de su existencia la ha llevado a otros rumbos hoy en da,
Ley 24.524, artculo 58. Recordamos la implementacin del programa de Incentivo a los DocentesInvestigadores que otorga fondos adicionales para premiar el mayor rendimiento del trabajo acadmico y de los mismo, y del Fondo para el Mejoramiento de la Calidad universitaria (FOMEC), que a travs de concursos, financiaba procesos de reforma y mejoramiento de la calidad de las universidades nacionales. 15 Acerca de la CoNEAu ver Ley 24.521, Seccin 2, artculos 43, 44, 46, y 47.
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constituyndola como un organismo que nuclea los criterios de auto-evaluacin construidos por las mismas universidades. Sin embargo, las bases legales sobre las que se sostiene son fuertemente mercantilistas y se vislumbra adems la necesidad de la ampliacin democrtica de sus atribuciones. Gobierno de las universidades. Las consideraciones sobre el gobierno universitario que figuran en la LES vigente no reflejan la realidad poltica de la universidad actual, donde el claustro no docente (personal administrativo y de mantenimiento edilicio) es un actor importante. Asimismo, la distribucin de representacin de los claustros en los rganos colegiados de gobierno, otorgando un 50% obligatorio al claustro docente, genera una mayora automtica que aplasta por completo la posibilidad de discusin democrtica. Por otra parte, tampoco se hace mencin alguna sobre la periodicidad en la renovacin de los cargos unipersonales de gobierno, los cuales, adems, son dibujados con atribuciones ejecutivas indeterminadas, generando personalismos de distinto tipo hacia el interior de las distintas universidades en la figura de rectores o decanos. Articulacin del sistema. Si bien el Captulo 7 de la LES actual se avoca principalmente a la coordinacin del Sistema de Educacin Superior, la articulacin del mismo se ve obstaculizada por la naturaleza de los organismos que se ocupan de la concrecin de polticas conjuntas de las universidades. Los mismos se encuentran integrados, en su totalidad, por rectores y gobernantes provinciales, los cuales, antes de coordinar criterios y acciones del sistema en conjunto, tienen en consideracin sus propios intereses. De este modo se considera que, como se ha visto en el ltimo tiempo, la creacin de universidades nacionales ha ido desarrollndose ms como fenmeno poltico que como expansin del Sistema universitario, teniendo como principal sntoma la azarosa distribucin de los nuevos establecimientos universitarios, completamente ajena a las necesidades reales del pas en materia de educacin superior. A su vez, la LES carece de cualquier tipo de articulacin entre los distintos niveles de educacin, ya sea del superior con el secundario como entre las distintas modalidades del superior (institutos de educacin superior, institutos universitarios y universidades). universidades privadas. La Ley 24.521 pone en pie de igualdad a las universidades nacionales y privadas. Esto refleja di-

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rectamente la concepcin de la universidad-empresa que tie todos los mecanismos que reproduce la actual ley. Asimismo, se establece la posibilidad, mediante los artculos 66 y 75, de subvencin por parte del Estado a las instituciones privadas en materia de investigacin o de exencin de impuestos, lo cual quita fondos al sistema pblico que, de por s, mediante las regulaciones de esta LES, se encuentra en constante competencia para aumentar su presupuesto16. otras consideraciones: La LES actual, si bien establece que la educacin del sistema superior es de acceso universal, no especifica en relacin a cupos y/o evaluaciones de ingreso que pudieran establecer las distintas instituciones universitarias. De este modo, un hueco legal hace del ingreso a ciertas universidades un beneficio para unos pocos ms que para la totalidad de la sociedad, confirmando la visin de la educacin como bien de mercado. Las disposiciones respecto del financiamiento y la evaluacin y acreditacin, son expresin entonces de la conformacin del vnculo rendicin de cuentas anteriormente mencionado. Entre los efectos de las reformas tendientes hacia este tipo de relacin, siguiendo a Trow, se resaltan, por un lado, la prdida de la autonoma acadmica y de la libertad de ctedra, que conllevan a un dominio ya no basado en los lmites propios del espritu cientfico y del saber intelectual, sino delimitado por la esfera de demandas del mercado (TRoW, 1994)17. Y por otro, tal como seala Krotsch, el sometimiento por parte de las universidades
Al respecto son interesantes los comentarios de Marcela Mollis: La tendencia a la tercerizacin de la educacin superior es dominantemente privatista (...) Algunos representantes del sector pblico defienden los intereses privados que conducen a las polticas acadmicas opuestas al valor de la excelencia y fomentan el valor del mercado y el clientelismo alejado de las reales necesidades productivas, o del desarrollo econmico local. El futuro de las economas regionales y sus recursos humanos, de los intelectuales, artistas, poetas, el futuro de los cientficos y de los maestros, en manos de quien est?, quin defender el inters pblico de una educacin superior orientada al desarrollo del arte, la ciencia, la cultura y el desarrollo productivo industrial adems de garantizar una identidad cvica ciudadana?. Mollis, M: Feminizacin de la educacin superior: Nuevas tendencias de la desigualdad en Argentina, (p. 214) en MoLLIS (2009): Memorias de la universidad: otras perspectivas para una nueva Ley de Educacin Superior, CLACSo, Bs. As. 17 Martn Trow (1994): "Confianza, mercados y rendicin de cuentas en la educacin superior". Revista Pensamiento universitario, vol. n 7. Disponible en Internet: http://www.scribd.com/doc/36213255/PENSAMIENTo-uNIVERSITARIo-07
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a un rgimen de eficientismo basado fundamentalmente en resultados y encuadrado en trminos de productividad concreta. (Krotsch, 2001: 104). aNalISIS DEl ProYEcto DE lEY 4355 S 2008 Samuel Cabanchik Mara E. Estenssoro Carlos A. Rossi ley Nacional de Educacin Superior 1. relacin con la ley 24.521 (lES) - Deroga la Ley 24.521 1. caractersticas generales A grandes rasgos, el proyecto propone como ejes principales: a) La apertura de las instituciones universitarias para la integracin democrtica e igualitaria para evitar la discriminacin. b) La integracin del sistema educativo superior como una red de instituciones que puedan colaborar entre s y que trabajen en conjunto para el desarrollo de la educacin, investigacin y extensin, tanto a nivel nacional como a nivel regional (MERCoSuR). c) La mejor articulacin del sistema educativo superior con el sistema educativo secundario. d) El mejoramiento de la calidad educativa superior. e) La inclusin de la educacin terciaria en el sistema de educacin superior. f) La integracin de las nuevas tecnologas en el sistema educativo superior. g) La importancia de la investigacin y extensin en la vida de las instituciones de educacin universitaria. 2. caractersticas particulares 2.1 Autonoma universitaria En el Art. 35 del proyecto se establece que las universidades Nacionales gozan de Autonoma institucional, acadmica y docente y de Autarqua administrativa, econmica y financiera, conforme al Art. 75 de la Constitucin Nacional. A su vez, en el Art. 39, se asegura la inviolabilidad de los recintos universitarios por parte de las fuerzas policiales, excepto sea por pedido expre-

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so y fundado de un juez competente o de las mismas autoridades universitarias. Asimismo, las universidades Nacionales pueden ser intervenidas en un tiempo no mayor a 180 das mediante ley nacional con el nico propsito de renovar sus autoridades en caso de que estas fueran elegidas en contra de lo dispuesto en los Estatutos o por conflicto institucional insoluble que impida el normal funcionamiento de la misma. 2.2 Sobre la gratuidad universitaria El Art. 37 establece el carcter gratuito de las universidades nacionales. No se hace mencin alguna sobre la gratuidad o no de la educacin de posgrado. La gratuidad universitaria se complementa, en este proyecto, con un programa de becas para asegurar la igualdad de oportunidades de los estudiantes, el Programa Nacional Becas universitarias, en el mbito del Ministerio de Educacin de la Nacin. Asimismo, se asegura que el rea de Extensin universitaria de cada universidad Nacional deba proveer de materiales de estudio a aquellos estudiantes que as lo requieran. 2.3 Creacin de universidades Segn el Art. 40, las universidades Nacionales son creadas mediante ley nacional, previo informe favorable del Consejo Interuniversitario y de la Red Nacional de Educacin Superior (RENES). 2.4 Sobre el gobierno universitario y las elecciones En el Cap. 3 del proyecto se establecen las caractersticas del gobierno universitario. All se explicita la calidad de cogobierno de las universidades Nacionales y los distintos rganos de gobierno y administracin de cada universidad. Los rganos de gobierno son, en orden de atribuciones, la Asamblea universitaria, el Consejo Superior y los Consejos Directivos. El primero, mximo rgano, se encuentra constituido por el Consejo Superior, el Consejo Directivo y todos los decanos de las distintas facultades. Los otros se deben encontrar integrados por representantes de profesores, estudiantes, graduados y personal no docente. A su vez, se define el claustro de profesores como integrado por todo docente que haya sido elegido mediante concurso pblico de antecedentes y oposicin y aquellos docentes que presenten el carcter de contratados o interinos desig-

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nados por el Consejo Superior o el Consejo Directivo con ms de tres aos de antigedad. El claustro de graduados se define como compuesto por aquellos egresados de la universidad que no revistan el carcter de profesor previamente determinado. El claustro de personal nodocente se encuentra compuesto por todos los empleados administrativos y de servicio de la universidad con una antigedad de tres aos o ms. El claustro de estudiantes se compone de todos los estudiantes que posean la condicin de regulares. Todos los representantes de claustros son elegidos mediante voto directo de sus pares. La representacin en estos rganos de gobierno debe distribuirse en un 50% para profesores y 25% para estudiantes, disponiendo del 25% restante en relacin a los Estatutos de cada universidad. Los rganos de administracin son unipersonales y se explicitan en la figura del Rector o Presidente de la universidad y en el Decano de cada una de las facultades de la misma. El primero es elegido por la Asamblea universitaria cada cuatro aos, con la posibilidad de ser reelegido una vez, y debe ser un profesor con dedicacin exclusiva, elegido mediante concurso pblico de antecedentes y oposicin. El segundo preside el Consejo Directivo y es encargado de implementar sus decisiones. 2.5 Rol del Ministerio de Educacin Es responsabilidad del Ministerio de Educacin de la Nacin: a) Llevar a cabo el PIoES (Programa de Igualdad de oportunidades para la Educacin Superior), el cual se constituye como articulacin acadmica y vocacional entre los niveles secundario y superior. b) Participar de la RENES (Red Nacional de Educacin Superior), rgano constituido por representantes del sistema educativo superior (docentes, estudiantes y personal no-docente) y de organismos representantes de minoras con problemticas de inclusin social, con el propsito del establecimiento de polticas y criterios de evaluacin en el sistema superior a nivel nacional y el aseguramiento de la integracin plena de personas con discapacidad y pertenecientes a pueblos originarios. c) Establecer y administrar los programas nacionales de becas:

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c.1 Maestros y Profesores universitarios, destinado a asegurar la accesibilidad econmica a posgrados a docentes de todos los niveles. c.2 Elegir la docencia, destinado a estudiantes o aspirantes a serlo de los IFD (Institutos de Formacin Docente) de gestin pblica. c.3 Becas universitarias, destinado a estudiantes o aspirantes a serlo de las universidades Nacionales o Institutos universitarios Nacionales. d) Designar, a la hora de la creacin de una nueva universidad Nacional, un rector-organizador, con las atribuciones propias del cargo, conducir el proceso de formulacin de proyecto institucional y el proyecto de Estatuto provisorio para su posterior anlisis y consideracin por parte del Ministerio y la CoNEAu (Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin universitaria). e) Aprobar la creacin de nuevas universidades Nacionales. f) Establecer los patrones y estndares de evaluacin y acreditacin universitaria en conjunto con el Consejo de universidades (Cu). g) Establecer las condiciones laborales y salariales en comisiones paritarias en conjunto al Consejo Interuniversitario Nacional (CIN) y representantes del personal administrativo y de servicios del sistema de educacin superior. h) Participar, mediante un representante de la Secretara de Educacin, en la CoNEAu. i) Evaluar las actividades de las universidades Privadas en su funcionamiento provisorio previo al reconocimiento definitivo como institucin. 2.6 Evaluacin y acreditacin El Art. 82 del proyecto establece la obligatoriedad de instancias internas de evaluacin de cada universidad Nacional, las cuales sern dispuestas mediante sus Estatutos. Las evaluaciones internas deben asegurar el buen funcionamiento institucional y sugerir medidas para su mejoramiento. Las autoevaluaciones deben ser complementadas mediante evaluaciones externas que deben ser realizadas como mnimo cada seis aos. stas tendrn a cargo analizar el funcionamiento de las actividades de docencia, investigacin, extensin y gestin institucional. Dichas evaluaciones estarn a cargo de la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin universitaria

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(CoNEAu) y de aquellas agencias nacionales y provinciales que cuenten con la autorizacin de dicho rgano y del Ministerio de Educacin de la Nacin. La CoNEAu es un rgano constituido por 6 representantes del Congreso de la Nacin (3 por cada cmara), 4 del Consejo Interuniversitario Nacional (CIN), 1 del Consejo de Rectores de universidades Privadas (CRuP), 1 de la Secretara de Educacin Superior de la Nacin, 1 de la Academia Nacional de Educacin, 1 del Consejo Federal de Educacin, 1 del Instituto Nacional de Formacin Docente, 1 de la organizacin gremial mayoritaria de docentes del nivel terciario, 1 de la organizacin gremial mayoritaria de docentes de las universidades Nacionales y 1 de la Federacin universitaria Argentina (FuA). Todos estos integrantes durarn en sus funciones cuatro aos, con renovacin parcial, y deben tratarse de personalidades de reconocida jerarqua acadmica y cientfica. La CoNEAu se encarga, en cuanto a evaluacin, a cubrir la necesidad de evaluacin externa de las instituciones universitarias. En cuanto a la acreditacin, slo deber acreditar a las carreras de grado correspondientes a profesiones reguladas por el Estado y todas las carreras de posgrado. A su vez, es el rgano que realizar los informes para evaluar la viabilidad de aquellos proyectos de nuevas instituciones universitarias pblicas y para otorgar las autorizaciones provisorias y reconocimientos definitivos a las instituciones universitarias privadas, as como la evaluacin del perodo de funcionamiento provisorio de las mismas. Todos los criterios de evaluacin, acreditacin y viabilidad institucional son establecidos mediante el Ministerio de Educacin de la Nacin previa consulta al Consejo de universidades (Cu). 2.7 Acceso a la docencia Segn el Art. 62 del proyecto, para acceder a una ctedra como docente se debe participar de un concurso pblico de antecedentes y oposicin, dando principal peso a la oposicin. Los cargos docentes se concursan peridicamente en relacin a la estabilidad establecida por los Estatutos de cada universidad. Aquellos docentes que ganen dos veces consecutivas el concurso para el mximo puesto de una ctedra pasan a ser considerados Profesores Plenarios, los cuales se renovarn en su cargo automticamente.

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Asimismo, el Art. 16 dispone la creacin, en el mbito de la RENES, el Sitio Nacional de Concursos Docentes y el Sitio Nacional de Docentes de la Educacin Nacional, dominios de Internet en los cuales figuran: - En el primero, la totalidad de los llamados a concursos docentes dispuestos en tipos de institucin, zonas geogrficas y ramas de estudios, junto a sus requisitos, plazos y dems condiciones. - En el segundo, la totalidad de los profesores concursados, designados interinamente y aspirantes a cargos docentes de instituciones de educacin superior. Al momento de egresar de cualquiera de ellas, si el graduado expresa el inters de aspirar a cargos docentes, ser agregado automticamente a dicha base de datos. De esta manera se pretende mejorar la difusin de los llamados a concurso y de los interesados en dichos cargos para as aumentar las posibilidades de acceso a cargos docentes. 2.8 Regulacin de universidades privadas y extranjeras En el Cap. 16 del proyecto se establecen las caractersticas de las universidades de Gestin Privada. Entre ellas, se las concibe como asociaciones civiles o fundaciones sin fines de lucro. Para ser creadas, deben presentar un informe favorable de la CoNEAu. Aprobado el proyecto institucional, adquieren un permiso de funcionamiento provisorio de seis aos durante el cual, mediante informes de la CoNEAu que contemplen el cumplimiento de sus objetivos acadmicos y la calidad acadmica e institucional, dependen de la evaluacin del Ministerio de Educacin de la Nacin. Dado el reconocimiento definitivo, otorgado por el Poder Ejecutivo, la institucin puede gozar de exencin total o parcial de impuestos en tanto asegure que al menos un 5% de la totalidad de su alumnado se encuentre eximido de todo pago a lo largo de la duracin de su carrera de grado, dando principal importancia a aquellos alumnos provenientes de hogares carenciados. Asimismo, las instituciones privadas tienen la obligacin de hacer pblicas las opiniones que sus docentes, graduados y alumnos tengan sobre el funcionamiento de las mismas. Los docentes pertenecientes a instituciones privadas poseen los mismos derechos y privilegios asegurados a todos los docentes del sistema pblico y deben percibir una remuneracin

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mnima igual al de un docente de universidad o instituto universitario nacional. A su vez, deben poseer ttulo docente correspondiente para estar habilitados para tal funcin. El proyecto no hace mencin expresa de las instituciones de educacin superior de origen extranjero. Se supone son consideradas instituciones privadas. 2.9 Regulacin de institutos superiores de educacin El Ttulo 2 del proyecto se refiere exclusivamente a la denominada Educacin Superior Terciaria. En l se determina, una vez marcada la dependencia con el Art. 34 de la Ley 26.206 (Ley de Educacin Nacional), que el objetivo del nivel terciario es, primariamente, la formacin de docentes y especialistas tcnicos en distintas reas de conocimiento y el desarrollo en investigaciones pedaggicas y tcnicas. El acceso a la docencia en los Institutos de Educacin Superior No universitaria de gestin estatal se realiza mediante concurso pblico de antecedentes y oposicin. Inmediatamente despus (Artculos 26 a 29) comienza a determinar las capacidades de formacin docente de cada tipo de institucin e indica que todo docente, a partir de la sancin de dicho proyecto, debe, por lo menos, haber cursado: - Para el nivel Inicial y Primario, un mnimo de 3 materias en uN o uP - Para el nivel Secundario y Superior, un mnimo de 5 materias en uN o uP Del mismo modo, los docentes de Institutos de Formacin Docente (IFD) de gestin estatal deben, a menos que presenten destacada idoneidad acadmica: - Aquellos que cuenten con ttulos docentes de menos de 4 aos de duracin terica, contar con estudios completos de Licenciatura - Aquellos que cuenten con ttulos docentes de 4 aos o ms de duracin terica, contar con estudios completos de Especializacin, Maestra o Doctorado. 2.10 Otras cuestiones El proyecto incluye, adems, las siguientes cuestiones: - Extensin universitaria: Se establece la necesidad de preservar y acrecentar las actividades de extensin de las universidades Nacionales. Para ello se crea la Red Nacional de Extensin

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universitaria (RENEu), compuesta por todos los responsables de Extensin y Bienestar de las uN. La RENEu posee como principal funcin la articulacin de las distintas universidades en sus actividades de extensin y la determinacin de las necesidades de extensin. Asimismo, se crean, entre los rganos de gobierno de las uN, Consejos Sociales, los cuales poseen como funcin el dilogo entre la universidad y los distintos actores de la sociedad. Por otra parte, se crea el Servicio Social universitario (SESu) como tramo obligatorio en las distintas carreras de grado de las universidades nacionales. El SESu debe ser realizado una vez alcanzado el 80% de la carrera y cuenta con una carga horaria de 160 horas reloj distribuidas en 20 das hbiles para la realizacin de tareas de extensin. Para la posibilidad de realizacin de dicho servicio, el proyecto realiza modificaciones a la Ley 20.744 (Ley de Contrato de Trabajo), introduciendo el SESu como motivo de adquisicin de licencia laboral. - Bienestar universitario: Segn el proyecto, las distintas universidades nacionales deben, mediante reas de Bienestar, ofrecer atencin mdica y odontolgica y medicamentos a todos los actores sociales de la misma, materiales de estudio y tiles escolares a aquellos estudiantes provenientes de familias de bajos recursos, proveer servicios y espacios de residencias y comedores estudiantiles y guardera infantil para los hijos de estudiantes, docentes y no-docentes. Asimismo, las reas de Bienestar deben asegurarse de que las condiciones edilicias e infraestructurales de la universidad sean las adecuadas para su normal funcionamiento y para el acceso y utilizacin por parte de personas con discapacidad. - Calidad educativa: Todas las plantas docentes, tanto del nivel terciario como de las instituciones universitarias, deben poseer al menos un 80% de profesionales concursados pblicamente. - Ingreso directo: Se establece el ingreso directo al nivel superior una vez finalizada la educacin del nivel medio (con excepcin de aquellos que, siendo mayores de 25 aos, prueben poseer los conocimientos pertinentes al nivel). Esto se constituye como derecho de todo estudiante. Sin embargo, se permite la creacin de Ciclos Preuniversitarios de Ingreso, los cuales deben poseer una duracin mnima de 180 horas reloj distribuidas en un cuatrimestre.

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- Reconocimiento de la FuA: Se reconoce a la Fundacin universitaria Argentina (FuA) como organismo que nuclea la representacin estudiantil universitaria de gestin estatal a nivel nacional. - Financiamiento de las universidades Nacionales: Las instituciones universitarias de gestin estatal debern ser financiadas, en sus actividades de grado, investigacin y extensin, ntegramente por el Estado Nacional, el cual se asegura de su gratuidad. Para ello, el presupuesto asignado a las uN no puede ser inferior al del ao anterior ni tampoco puesto en contrapartida por recursos que pudieren haber sido generados por las mismas. Las uN pueden acrecentar su patrimonio mediante donaciones, legados, rentas; derechos de explotacin de patentes de invencin o derechos intelectuales o retribuciones que perciban por servicios prestados (con excepcin de los estudios de grado). - Control econmico y administrativo: Las uN deben disponer de un rgano interno que se ocupe del control econmico, administrativo, financiero y presupuestario de la institucin. Asimismo, el control externo de dichas actividades ser llevado a cargo por la Auditora General de la Nacin, no pudiendo ser tercerizado o delegado en ningn caso. 3. consideraciones El proyecto de Cabanchik Estenssoro Rossi presenta avances a nivel inclusin y apertura cultural y social. Toma los principios de gratuidad y de accesibilidad a la educacin superior y se basa en ellos para desarrollar distintas polticas que aseguren la igualdad de posibilidades. Asimismo, subraya la necesidad de articulacin del sistema educativo superior con los inferiores, lo cual es particularmente deseable. Esta Ley de Educacin Superior se constituye como una gran red de mecanismos que se sostienen los unos sobre los otros, pero ms que reguladores y orientadores, terminan siendo estrictamente puntuales, lo cual, por un lado, interfiere con las decisiones propias de cada institucin educativa (conflicto con el principio de Autonoma), y por otro, impide la posibilidad de la ley a responder a los distintos requerimientos que se fueran presentando en el futuro: una ley debe regular y coordinar, no reglamen-

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tar, para as responder con mayor eficacia a las caractersticas de cada poca sin necesidad de su constante reformulacin. Sea, tal vez, que el proyecto, para evitar las vaguedades y generalidad propias de muchos otros, peque de estricto. Verdaderamente se comprenden los fundamentos y objetivos del mismo y se ve con claridad a dnde apunta cada una de las reglamentaciones presentadas en los artculos. Sin embargo, es posible que con el paso del tiempo, los mismos mecanismos y programas o se vuelvan obsoletos o no alcancen a las necesidades de la sociedad. aNalISIS DEl ProYEcto DE lEY 233 S 2010 Rubn Giustiniani ley Nacional de Educacin Superior relacin con la ley 24.521 (lES) - Deroga la Ley 24.521, sus disposiciones complementarias y modificatorias (Art. 63). - Disuelve la CoNEAu (Art. 64). 1. caractersticas generales a) Establece el carcter pblico y gratuito de las universidades nacionales, as como sostiene la autonoma institucional, acadmica y docente y la autarqua administrativa, econmica y financiera de las universidades nacionales. b) Fija la responsabilidad que le cabe al Estado en la garanta de igualdad de oportunidades de todas las instituciones del sistema, entendida mediante el financiamiento de las instituciones pblicas y el control de las privadas. c) Entiende el ingreso directo y la gratuidad del nivel de grado como las dos premisas fundamentales para garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso y la permanencia. No incluye los niveles de posgrado. d) otorga mayor peso al cuerpo estudiantil en la toma de decisiones de las universidades (ver puntos 3y 7). e) Incluye al cuerpo no docente en el gobierno de las universidades nacionales (ver puntos 3 y 4). f) Reemplaza de la CoNEAu por una Comisin de Seguimiento del Sistema de Educacin Superior.

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h) No contempla la acreditacin de carreras de grado y posgrado de universidades nacionales: slo fija un proceso evaluacin hacia las universidades nacionales por parte de un Comit de Especialistas. i) Establece procesos de acreditacin para otorgar el carcter de habilitante a los ttulos de grado y posgrado de las universidades privadas, previos a la aprobacin de los respectivos planes de estudio por parte del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa. j) Niega todo tipo de exencin o subsidio a las universidades privadas por parte del Gobierno Nacional, contrario a lo establecido en la LES vigente. k) Se ausenta en cuanto a la reglamentacin a universidades extranjeras. l) Si bien pretende regular el funcionamiento del universo del Sistema Educativo de Educacin Superior, la cuestin universitaria nacional adquiere centralidad en ella: la mayora de los artculos estn dedicados especficamente a las universidades nacionales, en tanto que slo 3 hacen referencia a las instituciones de educacin superior no universitarias (ver punto 9). m) Promueve la prestacin de servicios sociales, mdicos y acadmicos por parte de las universidades a la comunidad universitaria (ver puntos 7 y 11). n) Promueve rganos de anlisis y reflexin en torno a cuestiones sociales y acadmicas (ver puntos 6 y 10) 2. caractersticas particulares 2.1 Autonoma universitaria En el Art. 7 del proyecto se establece que las universidades Nacionales gozan de Autonoma institucional, acadmica y docente, y de Autarqua administrativa, econmica y financiera. Al respecto asegura que la autonoma ejercida en el marco jurdico nacional, constituye el soporte fundamental de la libertad de ctedra e investigacin. Por otro lado, determina que la misma se expresa en formas democrticas de participacin de la comunidad acadmica, comprende la garanta de inviolabilidad de los recintos universitarios y supone un ejercicio institucional responsable ante el Estado y la sociedad. A su vez, en el Art. 9, se asegura la inviolabilidad de los recintos universitarios por parte de las fuerzas policiales, excepto

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sea por pedido expreso y fundado de un juez competente o de las mismas autoridades universitarias. Asimismo, las universidades Nacionales pueden ser intervenidas en un tiempo no mayor a 180 das mediante ley nacional con el nico propsito de renovar sus autoridades en caso de que estas fueran elegidas en contra de lo dispuesto en los Estatutos o por conflicto institucional insoluble que impida el normal funcionamiento o cumplimiento de sus funciones y objetivos. 2.3 Sobre la gratuidad universitaria El Art. 19 establece el carcter gratuito de la enseanza de grado de las universidades nacionales, el cual deber ser garantizado por el Estado Nacional. No se hace mencin alguna sobre la gratuidad o no de la educacin de posgrado. De acuerdo con ello, determina mediante el artculo 39, inciso c, que las universidades debern otorgar becas a estudiantes provenientes de hogares con mayores dificultades socioeconmicas para permitir la continuidad en sus estudios. 2.4 Creacin de universidades Se establece mediante el Art. 8 que las universidades nacionales slo podrn crearse por ley nacional. La sancin de la ley ha de estar precedida de un informe favorable del Consejo Interuniversitario Nacional. 2.5 Sobre el gobierno universitario y las elecciones El Art. 12 establece que la comunidad universitaria estar compuesta por: a) estudiantes: b) docentes de todas las categoras: c) graduados; y d) no docentes, en tanto novedad con respecto a la LES vigente. Acorde a ello, en los Art. 16 y Art. 17 se sostiene que el Consejo Superior y el Consejo Directivo, respectivamente, debern estar integrados por los consejeros representantes de cada uno de estos claustros. Para ambos consejos, estudiantes y docentes debern integrarse con igual nmero de miembros. La eleccin de miembros del Consejo Superior se encontrar definido en base a los estatutos previstos por cada universidad, mientras que para los del Consejo Directivo se fija el voto universal, secreto y obligatorio de sus claustros. La duracin de mandatos de consejeros deber ser peridica y su duracin se encuentra determinada por los estatutos de cada universidad.

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2.6 Rol del Ministerio de Educacin de la Nacin De acuerdo con el Art.61 deber coordinar con las jurisdicciones, en el marco del Consejo Federal de Cultura y Educacin, el establecimiento de parmetros comunes para las carreras docentes. Deber promover la articulacin de los institutos de formacin no universitaria con las universidades nacionales para garantizar la actualizacin cientfica docente. Aprueba la habilitacin de ttulos de universidades privadas (Art. 49) Propone un miembro de la Comisin de Seguimiento del Sistema de Educacin Superior. Autoriza la creacin de universidades. 2.7 Evaluacin y acreditacin El Art. 64 establece la disolucin de la CoNEAu y la absorcin de su estructura y presupuestos por parte de una Comisin de Seguimiento del Sistema de Educacin Superior (CoSSES), mediante el cual se dara cumplimiento al Art. 53 en el cul se establecen las funciones de dicha nueva institucin. La CoSSES estar compuesta por doce miembros a propuesta de los siguientes organismos: seis por el C.I.N, uno por el C.R.u.P., uno por el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, uno por cada cmara del Congreso Nacional, uno por la Federacin universitaria Argentina y uno por el gremio docente. Ser presidido por un miembro del C.I.N. Este organismo es el encargado de designar a un Comit de Especialistas quin evala las universidades nacionales y privadas tomando como referencia las autoevaluaciones que dichas instituciones realicen sobre s, y analiza los proyectos de creacin de universidades privadas. Estar integrado por dos tercios de sus miembros por docentes o investigadores pertenecientes a universidades nacionales. Asimismo, constituir una Junta de Acreditacin para la acreditacin y habilitacin de ttulos de carreras de grado y posgrado radicadas en universidades privadas y para el anlisis de creacin de universidades privadas siendo su dictamen favorable necesario para la autorizacin de dichas creaciones por parte del Ministerio de Educacin. Por otro lado, de acuerdo con el Art.53, crear un Centro de Investigaciones y Estudios sobre la Educacin Superior, con el

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propsito de consolidar la educacin superior como un campo de anlisis y reflexin permanente, y contribuir a la toma de decisiones gubernamentales. 2.8 Acceso a la docencia Se establece mediante el Art. 21 el deber de las universidades nacionales a garantizar una formacin continua por medio del acceso a cursos de especializacin, maestra y doctorado que se dicten en la misma universidad. En tanto, la LES vigente establece en su Art. 21 inciso c), que es deber de los mismos actualizarse en su formacin profesional y cumplir con las exigencias de perfeccionamiento que fije la carrera acadmica, pero no indica que dicho deber debe ser brindado por la propia universidad. Por otro lado, el Art. 22 establece que el acceso a la ctedra en todos los niveles de la docencia ordinaria se har por concurso pblico de oposicin y antecedentes, derecho anlogo al establecido en la LES vigente, Art. 11. Sin embargo, en tanto novedad se incluye la participacin estudiantil con voz y voto en el jurado correspondiente a dicha actividad. 2.9 Regulacin de universidades privadas y extranjeras El Art. 46 establece que las universidades privadas deben ser autorizadas por decreto del Poder Ejecutivo Nacional, previo informe de la CoSSES, cuestin similar a lo establecido en el Art. 62 de la LES vigente pero diferencindose de ella en tanto que no establece un funcionamiento provisorio por un lapso de seis anos una vez establecido dicho decreto. A diferencia de los Art. 66 y 75 de la LES vigente se establece mediante el Art. 50 que no podrn recibir apoyo econmico por parte del Estado nacional. 2.10 Regulacin de las instituciones de Educacin Superior Se delegan las pautas de creacin y funcionamiento de dichos institutos a las jurisdicciones correspondientes, manteniendo los criterios establecidos en el Art. 15 de la LES vigente pero aumentando su dependencia hacia dichas jurisdicciones. Empero, se encuentran alcanzados por el Ttulo 1 del proyecto de ley. 2.11 Otras cuestiones Creacin del Consejo Social: El Art.18 propone la creacin del Consejo Social como rgano que promueva el dilogo con los

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distintos actores de la sociedad. El estatuto de la universidad reglamentar su integracin, la designacin de sus miembros, sus funciones y las normas de funcionamiento. - Personal no docente: Mediante los Art. 28 y 29 se establece que los cargos no docentes de las universidades nacionales sern cubiertos concurso pblico y que las mismas universidades les posibilitarn completar sus estudios secundarios e iniciar estudios universitarios en las mismas. - Prestacin de servicios sociales y acadmicos: De acuerdo con lo dispuesto en el Art.37 las universidades nacionales contarn con un rea a cargo de la extensin universitaria, con el objetivo fundamental de vincular sistemticamente y en forma activa la universidad y el medio social. Adems, en cada universidad nacional se establecer un rgano de orientacin profesional. Por otra parte, el Art. 39 establece que las universidades nacionales debern tener un rea de obra social y bienestar universitario, la cual desempear funciones como: asegurar atencin mdica y odontolgica y la provisin de medicamentos a estudiantes, docentes y no docentes, otorgar becas, habilitar residencias y comedores, promover la instalacin de guarderas infantiles y suministrar los medios necesarios para la prctica masiva de la educacin fsica por parte de los miembros de la comunidad universitaria. - Control externo por parte de la Auditoria General de la Nacin: El Art. 45 establece que el control externo de las universidades nacionales ser competencia de la Auditoria General de la Nacin en forma directa, no pudiendo delegarse o tercerizar esta funcin. 3. consideraciones El proyecto de ley de Rubn Giustiniani presenta importante avances respecto de la articulacin de los niveles de educacin, la institucionalizacin de rganos de reflexin, o la democratizacin de la toma de decisiones (ver al respecto: rganos de gobierno; acceso a la docencia; Comisin de Seguimiento del Sistema de Educacin Superior). Por otro lado, presenta cambios radicales como ser la cuestin de la evaluacin de la calidad, en tanto limita los procesos de acreditacin nicamente para las universidades privadas aunque

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establece procesos de evaluacin para todo el sistema universitario; o el tratamiento a las universidades privadas, las cuales son entendidas ms bien como empresas. Al respecto de esto ltimo surgen algunas consideraciones: la quita de subsidios y/o exenciones impositivas Aumentara el costo de sus cuotas? Podra producir un incremento en la matrcula de las universidades pblicas? Podra producir la saturacin del sistema pblico? aNalISIS DEl ProYEcto DE lEY 0458 D 2009 Adriana Victoria Puiggrs ley Nacional de Educacin Superior relacin con la ley 24.521 (lES) -Deroga la Ley 24.521 y los Decretos 1.232/01 y 499/95. 1. caractersticas generales a) La educacin es considerada un bien pblico y un derecho humano personal y social. b) Entre los principios que deben fomentar y regir a las organizaciones e instituciones de la Educacin Superior se destacan la democracia, la igualdad, la inclusin, la gratuidad, la integracin, la pluralidad e interculturalidad, la autonoma responsable y el trabajo conjunto, solidario y cooperativo con todos los niveles del sistema educativo. c) El proyecto le da suma importancia a la investigacin cientfica y artstica, a la innovacin productiva, al desarrollo tecnolgico, a los procesos creativos, a la extensin, a la permanencia, al bienestar y al desarrollo social comunitario. d) La calidad educativa y social de las prcticas y saberes de cada organizacin e institucin que compone la Educacin Superior debe ser garantizada, as como el vnculo de los procesos de acreditacin nacional con entidades de evaluacin del MERCoSuR, con Amrica Latina y con el resto del mundo. 2. caractersticas particulares 2.1 Autonoma universitaria En el Art.5 del proyecto se establece que las organizaciones e instituciones universitarias de la Educacin Superior gozan del

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principio de la Autonoma conforme al Art.75, inc.19 de la Constitucin Nacional respecto de su organizacin, criterios y formas de funcionamiento, planes y programas, y en sus mecanismos de toma de decisiones. La institucin de la autonoma institucional, acadmica y docente, se rige por lo dispuesto en el Art.31, donde se enumeran sus distintas atribuciones. Asimismo, en el Art.40 se plantea que las instituciones universitarias nacionales tienen autarqua econmico-financiera, la cual debern ejercer dentro del rgimen de la ley 24.156 de Administracin Financiera y Sistemas de Control del Sector Pblico Nacional y dems normas asociadas. 2.2 Sobre la gratuidad universitaria En el Art 5. se establece que el Estado Nacional debe garantizar la gratuidad de los estudios de grado en las organizaciones e instituciones de la Educacin Superior de gestin estatal. Con respecto a los estudios de posgrado, de acuerdo con lo dispuesto en el Art.51, los docentes tienen derecho a acceder en forma gratuita a los cursos y carreras de especializacin, maestra as como a estudios de doctorado dictados en las instituciones universitarias nacionales. 2.3 Creacin de universidades En el Art.27, se plantea que las instituciones universitarias nacionales slo pueden crearse mediante una ley de la Nacin, con previsin del crdito presupuestario correspondiente, en base a un estudio de factibilidad que avale la iniciativa y un dictamen producido por el Consejo Nacional de Educacin Superior (CNES) efectuado con anterioridad a su creacin o reconocimiento y autorizacin, pronuncindose sobre la consistencia y viabilidad del proyecto estratgico institucional. 2.4 Sobre el gobierno universitario y las elecciones En el Cap.XIV del proyecto, se establece que los rganos de cogobierno de las universidades estn conformados por los representantes de los claustros que constituyen comunidad universitaria: docentes, estudiantes, graduados y personal no docente (de apoyo profesional, administrativo, tcnico y de servicios). Los docentes que desempeen cargos en carcter de suplentes, o interinos o contratados con permanencia en la institucin superior a dos aos tendrn derecho a voto.

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La proporcionalidad de las distintas representaciones y las condiciones que debern reunir para ser electos son determinadas por los estatutos y/o normativas internas de cada institucin. Sin embargo, se debe asegurar que el claustro docente tenga la mayor representacin relativa de la totalidad de sus miembros, que los representantes de los estudiantes sean alumnos regulares de carreras de grado, la representacin en todos los rganos colegiados de gobierno del personal no docente en la proporcin que determine el estatuto de cada institucin y su participacin con voz y con voto, que los graduados, para poder elegir y ser elegidos, sean incorporados automticamente al padrn respectivo al momento de obtener su condicin de tal y que en ningn caso se permita integrar simultneamente los padrones de dos o ms claustros distintos. Los estatutos de cada institucin de Educacin Superior Universitaria tambin definirn las caractersticas, los requisitos y las funciones que tendrn el Rector o Presidente y todos los titulares de los dems rganos unipersonales de gobierno, la Asamblea, el Consejo Superior y los Consejos Directivos y/o Acadmicos, etc. 2.5 Rol de Ministerio de Educacin de la Nacin Forma parte del Consejo Nacional de Educacin Superior (CNES) y del Consejo de universidades, ya que ambos son presididos por el Ministro de Educacin. Cuenta adems con representacin en los Consejos Regionales de Planificacin de la Educacin Superior, a travs de la Secretara de Polticas universitarias. Deber establecer estndares de acreditacin y evaluacin a travs del Consejo Nacional de Educacin Superior. Autoriza la creacin de universidades nacionales. Podr crear programas de desarrollo social y comunitario con la participacin de las organizaciones sociales para eliminar el analfabetismo. Deber promover y aprobar un Sistema de Crditos Acadmicos (conforme a conforme a los requisitos y pautas que se acuerden en el Consejo Nacional de Educacin Superior), que organice los diseos curriculares a ser instrumentados para el reconocimiento de estudios cursados y aprobados en carreras de una misma institucin Superior o de instituciones distintas.

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Otorga reconocimiento oficial a los ttulos que expidan las instituciones universitarias. 2.6 Evaluacin y acreditacin De acuerdo con lo dispuesto en el Art.18, existen instancias de evaluacin y autoevaluacin internas que debern ser garantizadas por las instituciones universitarias con el objetivo de analizar logros y dificultades en su funcionamiento, adems de sugerir medidas para su mejoramiento. Estas instancias se complementan con evaluaciones externas a cargo del Consejo Educativo Nacional para la Acreditacin y la Evaluacin de la Educacin Superior (CENAESS), las cuales deben realizarse cada cinco aos como mnimo en el marco de las pautas globales definidas por el Consejo Nacional de Educacin Superior (CNES) y abarcando el plan de desarrollo estratgico que tenga aprobado y en vigencia cada institucin universitaria as como las funciones de docencia, investigacin, extensin, desarrollo socio-comunitario y gestin institucional. En relacin a la acreditacin de las carreras de grado y de posgrado del Nivel de Educacin Superior tambin estarn a cargo del Consejo Educativo Nacional para la Acreditacin y la Evaluacin de la Educacin Superior (CENAESS), organismo descentralizado dependiente orgnica y estructuralmente del Consejo Nacional de Educacin Superior, que establece los estndares para llevarla a cabo. El CENAESS est integrado por quince miembros, designados por el Poder Ejecutivo Nacional a propuesta de los siguientes organismos: dos por el Consejo Interuniversitario Nacional, uno por el Consejo de Rectores de universidades Privadas, uno por la Academia Nacional de Educacin, seis por cada una de las Cmaras del Honorable Congreso de la Nacin (en razn de 2 por la mayora y uno por la minora), uno por el Instituto Nacional de Educacin Tecnolgica; uno por el Instituto Nacional de Formacin Docente, uno por las entidades que nuclean a los Institutos Superiores Privados, uno por el Consejo Federal de Educacin y uno por la Secretaria de Polticas universitarias. Durarn en sus funciones cuatro aos, con sistema de renovacin parcial, la cual ser por mitades cada dos aos y para el primer perodo se establecer un sistema de sorteo. En todos los casos deber tratarse de personalidades de reconocida trayectoria acadmica, cientfica y profesional.

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2.7 Acceso a la docencia En el Art.30 se establece que el ingreso a la carrera acadmica universitaria es mediante concurso pblico abierto de antecedentes y oposicin, debindose asegurar la constitucin de jurados (integrados por profesores elegidos por concurso, o, excepcionalmente, por personas de idoneidad indiscutible aunque no renan esa condicin), que garanticen la mayor imparcialidad y el mximo rigor acadmico. Los docentes de todas las categoras debern poseer ttulo universitario de igual o superior nivel a aquel en el cual ejercen la docencia, requisito que slo se podr obviar con carcter estrictamente excepcional cuando se acrediten mritos sobresalientes mediante la institucin de la especial preparacin o formacin equivalente otorgada por el cuerpo colegiado que instruya el acceso al cargo en cuestin, con la excepcin de los ayudantes alumnos. Los docentes designados por concurso debern representar un porcentaje no inferior al setenta y cinco por ciento (75 %) de las respectivas plantas de cada institucin. De acuerdo con el Art.4, no podrn acceder a ningn tipo de cargo dentro de las instituciones que conforman el Sistema de Educacin Superior: a. Las personas que hayan sido condenadas como autores, partcipes en cualquier grado, instigadores o encubridores de los delitos de desaparicin forzada de personas, homicidio, privacin ilegtima de la libertad, supresin, sustitucin falsificacin de identidad, torturas y cualquier otro delito que por su entidad constituya violaciones a los derechos humanos y/o delitos de lesa humanidad. Tampoco quienes hayan cometido cualquier otro delito en ocasin, o para facilitar, promover o encubrir violaciones a los derechos humanos y/o delitos de lesa humanidad, como as tambin las personas que hayan sido condenadas por los delitos de robo, defraudacin, estafa, malversacin de fondos pblicos o privados y falsificacin de instrumentos pblicos o privados. En estos casos, el impedimento tendr carcter perpetuo. b. Las personas contra las que existan pruebas suficientes de participacin en violaciones de los derechos humanos. c. Las personas que hayan usurpado cargos electivos en el perodo de interrupcin del orden institucional comprendido entre el 24 de marzo de 1976 y el 10 de diciembre de 1983.

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d. Las personas que hayan ejercido los cargos de Ministro, Secretario, Subsecretario o Director en cualquier dependencia del Estado Nacional, Provincial o Municipal, o equivalentes en jerarqua y rango, durante el perodo comprendido entre el 24 de marzo de 1976 y el 10 de diciembre de 1983. Quedan exceptuadas aquellas personas que hubieren accedido a los cargos de Director Nacional, Provincial o Municipal en virtud de carrera administrativa previa. e. Las personas que hayan ejercido cargos de rector, vicerrector, decanos o secretarios (o equivalentes) en cualquier universidad nacional o provincial, as como en establecimientos educativos de Nivel Inicial, Primario o Secundario dependientes de esas universidades, durante el perodo comprendido entre el 24 de marzo de 1976 y el 10 de diciembre de 1983. 2.8 Universidades privadas y extranjeras En el Cap. XVII del proyecto se establece que las universidades de gestin privada deben promover la excelencia y asegurar la libertad acadmica, la igualdad de oportunidades y posibilidades, la jerarquizacin docente, la corresponsabilidad de todos los miembros de la comunidad universitaria, as como la convivencia pluralista de corrientes, teoras y lneas de investigacin, en un contexto de respeto a las cosmovisiones y valores expresamente declarados en los estatutos que regulan su funcionamiento. Asimismo, la autorizacin definitiva para su funcionamiento requerir la sancin de un Decreto del Poder Ejecutivo Nacional, previo informe vinculante del Consejo Nacional de Educacin Superior. En el proyecto no se hace mencin a las universidades extranjeras. 2.9 Regulacin de las instituciones de Educacin Superior Las instituciones de Educacin Superior, que comprende a los Institutos de formacin docente, humanstica, social, tcnica, profesional o artstica, son reguladas por las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, quienes debern dictar normas que regulen la creacin, modificacin y cese de stos y el establecimiento de las condiciones a que se ajustar su funcionamiento, en el marco de lo dispuesto en el proyecto, y en todo aquello que este no prevea por lo dispuesto por las leyes N26.206 y N 26.058, y en los correspondientes acuerdos federales.

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2.10 Otras cuestiones Extensin universitaria: Las instituciones de la Educacin Superior contarn con un rea a cargo de las actividades de extensin, con el objetivo de vincularlas sistemticamente y en forma activa con el medio social, a travs de diferentes funciones enumeradas en el Art.64 como ser colaborar con la planificacin, diseo y ejecucin de obras o trabajos pblicos, locales, regionales o nacionales, promover la realizacin de actividades culturales, artsticas y de capacitacin o perfeccionamiento profesional, pudiendo coordinar con organismos nacionales, provinciales y municipales, promover planes de voluntariado social que permitan atender a los requerimientos de los sectores de la poblacin con menores recursos, entre otras. Desarrollo social comunitario: En el proyecto se dispone que los miembros de la Educacin Superior realicen actividades que impliquen la aplicacin de los diversos conocimientos adquiridos durante su formacin acadmica en beneficio de la comunidad, de manera articulada con los saberes de sta, para generar mayor bienestar social. Si bien en el Art. 65 se enumeran los diversos fines que este tiene, el objetivo principal es erradicar el analfabetismo en la sociedad. El Ministerio de Educacin de la Nacin podr crear programas con la participacin de organizaciones sociales, destinados al cumplimiento de dicha finalidad. Permanencia y bienestar: En cada universidad nacional y en cada jurisdiccin se establecer un rgano de orientacin profesional y vocacional que deber contribuir a determinar las aptitudes del futuro estudiante de Educacin Superior respecto a las diversas reas del conocimiento y promover la inscripcin en las carreras de mayor inters para el desarrollo regional y nacional, investigar las causales de abandono para contribuir a la implementacin de polticas de retencin e inclusin y asesorar a estudiantes con dificultades con el fin de favorecer la continuidad de sus estudios. 3. consideraciones

El proyecto de Puiggrs presenta importantes avances en lo referente los principios ya mencionados que deben regir el sis-

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tema, destacando la gratuidad, la democracia, la igualdad de oportunidades y condiciones en el acceso, permanencia, graduacin, y de egreso, la inclusin, la integracin, la pluralidad, etc. En este sentido, el Estado adquiere un rol fundamental como garante de la educacin de acuerdo a lo mismos, lo que se manifiesta en los distintos derechos que tienen cada uno de los miembros de la comunidad educativa en este nivel. Por otro lado, es interesante la inclusin en el proyecto de otros aspectos que hacen a la Educacin Superior como el desarrollo social y comunitario, la permanencia y el bienestar. Por ltimo, la cuestin de los derechos humanos est muy presente en el proyecto, dado que en lo relativo a la igualdad, las instituciones educativas deben ser generadoras de la memoria colectiva. Esto se ve claramente en el Art.4 que establece quines no van a poner acceder a ningn cargo dentro de las instituciones que conforman el Sistema de Educacin Superior, de acuerdo a criterios que son en buena medida discutibles. aNalISIS ProYEcto DE lEY BloQuE unin Cvica Radical ley de Educacin Superior argentina relacin con la ley 24.521 (lES) Deroga la Ley 24.521 y sus modificatorias 1. caractersticas generales a) La educacin superior es considerada un bien pblico y un derecho social. Se establece la autonoma institucional. b) Entre los principios fundamentales se destacan la pluralidad de ideas y concepciones, asegurando la libertad de expresin, la investigacin cientfica y docencia. c) Se promueve asimismo la funcin social de la de la enseanza, la investigacin y la extensin y la articulacin de los niveles educativos medios con los de educacin superior. d) Tambin se otorga importancia al principio de gratuidad en la formacin de grado universitaria y en los Institutos de Educacin Superior (IES), destacndose asimismo la gestin democrtica y colegiada, la excelencia acadmica, la laicidad de

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la educacin, el desarrollo y difusin de la cultura nacional, latinoamericana y universal, la igualdad de oportunidades y el ingreso directo de los alumnos, como as tambin la libre agremiacin estudiantil y docente. 2. caractersticas particulares 2.1 Autonoma universitaria En el Art. 7 del proyecto se establece la autonoma institucional como principio rector del sistema de educacin superior. En tanto en los Art. 38 y 39 se determina que conforme a la autonoma universitaria consagrada en la Constitucin Nacional, las instituciones universitarias nacionales son personas jurdicas de derecho pblico que integran la administracin especial del Estado sin relacin funcional centralizada, descentralizada, ni jerrquica con otros rganos del Estado Nacional. Se determina de este modo que la universidades se organizan de acuerdo a su propio estatuto y dando cumplimiento a la presente ley. Por otra parte, en el Art. 39 se establecen los alcances de dicha autonoma a travs los derechos que se otorgan respecto de su organizacin y gobierno, criterios y formas de funcionamiento, planes y programas, y en sus mecanismos de toma de decisiones. El Art.55 plantea que las instituciones universitarias nacionales tienen autarqua econmico-financiera, la cual debern ejercer dentro del rgimen de la ley 24.156 de Administracin Financiera y Sistemas de Control del Sector Pblico Nacional y dems normas asociadas. 2.2 Sobre la gratuidad universitaria En el Art 7. Inc. f) se establece la gratuidad de la formacin en los Institutos de Educacin Superior y la formacin de grado universitaria. Con respecto a los estudios de posgrado, no se hace referencia en ningn momento a la posible gratuidad del mismo, ni an para quienes forman parte de la carrera docente, a pesar de que el Inc. m) del mismo artculo consolida el principio de educacin continua a lo largo de toda la vida, as como la actualizacin permanente de sus destinatarios.

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2.3 Creacin de universidades En el Art. 36, se determina que las Instituciones universitarias Nacionales slo pueden crearse por Ley de la Nacin, con previsin del crdito presupuestario necesario y suficiente para sus bases autnomas en base a un estudio de factibilidad que avale en anteproyecto institucional fundante y al mismo tiempo requerir de informes previos favorables del Consejo Interuniversitario Nacional (CIN) y del Consejo Nacional para la Planificacin de la Educacin Superior (CoNPES), con expreso tratamiento en materia de planificacin regional y nacional. 2.4 Sobre el gobierno universitario y las elecciones En los Art. 44 a 48 del proyecto, se establece que los rganos de gobierno y administracin de las universidades nacionales son la Asamblea universitaria; el Consejo Superior y los Consejos Acadmicos, Directivos o equivalentes. La Asamblea universitaria es el rgano supremo de gobierno de la universidad Nacional, encargada de dictar y reformar sus estatutos e interpretar sus disposiciones; definir la poltica universitaria y ejercer las restantes atribuciones que le asigne el estatuto y aquellas no previstas en l, ni atribuidas a ningn otro rgano. Por otra parte, los rganos de cogobierno de la universidad debern integrarse con representantes de los cuatro estamentos que forman la comunidad universitaria: estudiantes, docentes, graduados y no docentes. En todos los casos, se debe garantizar que ningn claustro alcance el cincuenta por ciento (50%) de los miembros del cuerpo. Los mandatos de los representantes de estos cuatro estamentos sern peridicos y su duracin y alternancia ser determinada por los estatutos de cada universidad. 2.5 Rol de Ministerio de Educacin de la Nacin Preside el Consejo Nacional para la Planificacin de la Educacin Superior (CoNPES) y es parte del Consejo de universidades junto con el Ministerio de Ciencia y Tecnologa y otros miembros del rea educativa. Cuenta adems con representacin en la Agencia Nacional del la Calidad de la Educacin universitaria (ANCEu) y en la Agencia Nacional de la Calidad de las Instituciones de Educacin Superior (ANCIES). Se crea en dentro de su jurisdiccin el Instituto para el Desarrollo de la Educacin universitaria Nacional (IDEuN), cuya funcin es implementar polticas de desarrollo y mejo-

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ramiento integral del sistema universitario, promoviendo un mejoramiento en la calidad de los procesos de enseanza y una mayor vinculacin entre las Instituciones universitarias y la sociedad. Participa en la formulacin de la poltica educativa nacional y analiza junto con las agencias de calidad los contenidos bsicos de las carreras reguladas por el Estado o que resulten de importancia crtica para el desarrollo nacional. Otorga reconocimiento oficial a los ttulos que expidan las instituciones universitarias.

2.6 Evaluacin y acreditacin Segn lo dispuesto en el Art. 23, las instituciones del Nivel Superior debern asegurar el funcionamiento de instancias internas de evaluacin institucional, que tendrn por objeto analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de sus funciones, as como sugerir medidas para su mejoramiento, determinando los objetivos y metodologas pertinentes. El mismo abarcar el nivel de unidad acadmica docencia, investigacin y extensin - y el nivel institucional administracin y gestin. Las autoevaluaciones se complementarn con evaluaciones externas, que se harn como mnimo cada seis 6 aos. Las evaluaciones externas, estarn a cargo de la Agencia Nacional de la Calidad de la Educacin universitaria (ANCEu) o de la Agencia Nacional de la Calidad de las Instituciones de Educacin Superior (ANCIES), segn corresponda. Las recomendaciones para el mejoramiento institucional que surjan de las evaluaciones tendrn carcter pblico. La Agencia Nacional de la Calidad de la Educacin universitaria que estar integrada por 15 miembros, de los cuales el Presidente y 3 vocales sern Rectores de universidades Nacionales designados por el Consejo Interuniversitario Nacional (CIN) y el Vicepresidente y 5 vocales por el Congreso de la Nacin (tres por cada una de las Cmara en razn de dos por la mayora y uno por la minora), 1 vocal ser propuestos por el Ministerio de Educacin de la Nacin , 1 por el Consejo de Rectores de universidades Privadas (CRuP), 1 por el Consejo Federal de Educacin, 1 por el Gremio Nacional de Docentes, y 1 por la Federacin universitaria Argentina. La Agencia Nacional de la Calidad de las Instituciones de Educacin Superior (ANCIES) estar integrada por 12 miembros

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designados por el Poder Ejecutivo Nacional a propuesta de los siguientes organismos: 11 por el Consejo Federal de Educacin y uno 1 por el Ministerio de Educacin de la Nacin. En todos los casos deber tratarse de personalidades de reconocida trayectoria acadmica, cientfica o de gestin educativa. Ser presidida por uno de los miembros propuesto por el Consejo Federal de Educacin. 2.7 Acceso a la docencia Segn el Art. 61, se establece que todo cargo docente y de investigador debe obtenerse por un rgimen de concurso pblico de antecedentes y oposicin que garantice la aptitud docente y cientfica de los aspirantes, siendo este un derecho garantizado por el Art. 60. En el caso de los estatutos universitarios, debern garantizar el rgimen de los concursos para el ejercicio de la funcin docente y reglamentarn las condiciones para la permanencia de los docentes en los cargos garantizando la incorporacin de los estudiantes como jurados con voz y voto. Por otra parte, se establece que la evaluacin peridica sobre el desempeo docente ser establecida en el estatuto de cada universidad, debiendo contemplar tanto su desempeo acadmico como pedaggico y didctico, y que el proceso de evaluacin debe garantizar la participacin estudiantil con voz y voto. 2.8 Universidades privadas y extranjeras En el Art. 68 del proyecto se establece que las instituciones universitarias privadas debern constituirse como entidades sin fines de lucro, con personera jurdica propia y especfica debiendo estas ser autorizadas por decreto del Poder Ejecutivo Nacional que admitir su funcionamiento provisorio por un lapso de 6 aos, con indicacin expresa de las carreras, grados y ttulos que la institucin puede ofrecer y expedir, y previo informe favorable del CoNPES y de la ANCEu, la que deber examinar aspectos de relevancia tales como, la responsabilidad moral, financiera y econmica de los integrantes de las entidades sin fines de lucro, la viabilidad y consistencia del proyecto institucional y su nivel acadmico entre otros. De acuerdo con el Art. 79, las instituciones universitarias extranjeras que pretendan instrumentar ofertas educativas en el pas debern solicitar el reconocimiento legal de su personera jurdica y luego someterse a los procedimientos aplicables al

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otorgamiento de la autorizacin para el funcionamiento de instituciones universitarias privadas. 2.9 Regulacin de las instituciones de Educacin Superior Solamente se hace referencia a la creacin de las Instituciones universitarias Provinciales y de la CABA que integran el sistema de educacin superior, y al reconocimiento sus ttulos en los Art. 76 a 78. No se hace referencia alguna a las instituciones de Educacin Superior tales como los Institutos de formacin docente, humanstica, social, tcnica, profesional o artstica, que son reguladas por las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. 2.10 Otras cuestiones Se establece la Autarqua econmico-financiera con control de la Auditoria General de La Nacin, adems de las auditoras internas que cada universidad realice. Establece que el Estado debe garantizar el 1,5% del PBI como recurso a las universidades Nacionales. Se elimina la CoNEAu y se crean dos agencias nuevas de calidad educativa, la ANCEu y la ANCIES. Las designaciones actuales de la CoNEAu se mantendran vigentes hasta la finalizacin de los mandatos de sus miembros. Se crea el IDEUN a fin de promover un mayor desarrollo y calidad del sistema universitario y vincularlo con mecanismos ms eficientes para interactuar de forma ms activa con la sociedad, a fin de generar una mayor integracin y un mayor desarrollo local a travs de acciones de extensin universitaria y de voluntariado social. Se establecen derechos para los docentes, estudiantes, graduados y no docentes. Dentro de la evaluacin docente y los jurados de concursos acadmicos los estudiantes tiene voz y voto. 3. consideraciones El proyecto presentado por la uCR avanza respecto de la actual Ley de Educacin Superior en lo referente a los principios centrales que deben regir a la misma, sosteniendo que la educacin es un bien pblico y un derecho social. Consolida los principios de gratuidad para los estudios de grado, autonoma y au-

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tarqua institucional, y pluralidad entre otros. Si bien se crea el IDEuN para fomentar la extensin universitaria, en comparacin con otros proyectos en estado parlamentario ste no aborda tan ampliamente temas tales como igualdad de oportunidades y condiciones en el acceso, permanencia y graduacin, la inclusin y el bienestar estudiantil. Es decir, a pesar de promover claramente estas polticas, transfiere esa responsabilidad a los distintos organismos pero no las regula (por ejemplo con respecto a becas solamente se determina que un 5% del presupuesto universitario debe ser destinado a ellas mientras otros proyectos son mucho ms ambiciosos, tampoco regula un voluntariado o servicio social, pero propone que este tema lo promueva el IDEuN, etc.) Por otra parte, lo ms destacable de este proyecto es justamente la factibilidad de su implementacin. Es decir que, por un lado esta Ley corrige o mejora aspectos de gran importancia de la actual LES y al mismo tiempo, al delegar varios temas a los organismos competentes, no es difcil de implementar ya que si bien la Ley sienta las bases para que se traten temas como los ya mencionados- por ejemplo el voluntariado- no legisla sobre ste, permitiendo que este sea reglamentado en un futuro, de acuerdo con los avances que se hagan en dicha materia. En el caso del resto de los proyectos que s legislan especficamente temas de extensin universitaria, las implicancias de esos proyectos seran mucho mayores, y en consecuencia mucho ms difcil lograr un acuerdo para su aprobacin. En este sentido la propuesta de la uCR parece ser una respuesta a las necesidades actuales de la educacin superior, sin desconocer que hay temas que deben continuar desarrollndose para mejorar en forma continua el sistema educativo argentino. conclusiones A lo largo de este informe hemos desarrollado las crticas pertinentes a un modelo educativo que resulta inefectivo y slo trae ms desigualdades al sistema. Que exista un desfasaje entre lo que legisla la vigente Ley de Educacin Superior y cmo se concibe la educacin universitaria en nuestro pas es prueba fehaciente del fracaso de la visin neoliberal de la educacin. Sobreviene, as, la pregunta: qu debe incluir una nueva LES para zanjar aquellos tpicos en los que la ley del neoliberalismo ha mostrado sus mayores falencias?. Para responderla, luego haber

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realizado un anlisis pormenorizado de las principales propuestas de una nueva LES, hemos logrado arribar a ciertos lineamientos generales que ayudaran a iluminar la comprensin de las principales necesidades del sistema de educacin superior. Al constituir una nueva Ley de Educacin Superior, es importante reconocer la imperante necesidad de transpolar el eje de articulacin de la misma, concibiendo a la educacin no como un bien de cambio, sino como un bien social. En este sentido, sern de soberana importancia los principios de gratuidad, inclusin y pluralidad a la hora de concebir el sistema educativo superior. Es decir, en tanto la instruccin de grado no es un bien de lujo sino un derecho de la poblacin, debe regirse en trminos que aseguren su extensin a los habitantes del pas que as lo requiriesen. El sistema de educacin superior debe presentarse como una instancia educativa accesible a todos, sin distincin socio-econmica, y como una estructura que pretenda incluir y retener a sus integrantes mediante polticas de extensin y bienestar, manteniendo un perfil laico, respetando las diferencias tericas, culturales, polticas e ideolgicas, nota que ha caracterizado al sistema universitario argentino en las ltimas dcadas. El traslado de la concepcin de la educacin como bien social trae consigo un pasaje en la concepcin de las instituciones que conforman el sistema de educacin superior. De tal modo, una LES nueva debe establecer una nueva configuracin para la figura de las universidades, respetando y, en la medida de lo posible, ampliando los derechos que les son inalienables y que vertebran la misma concepcin de la universidad. As, sosteniendo los principios de autonoma poltica, institucional, acadmica y administrativa, y autarqua econmica y financiera, respetando la figura de cogobierno democrtico, es necesario concebir a la universidad no aislada, sino como una institucin situada, como un organismo que, as como recibe de la sociedad toda, devuelve y responde a las necesidades de la misma. una LES nueva debe legislar sobre las universidades considerndolas agentes de responsabilidad social, asegurando la existencia y el fomento de actividades que conecten a la institucin con su contexto social, alejando de una vez por todas la imagen de la universidad como pura formadora de profesionales, desvinculada de la realidad humana. En tal sentido, el rol que las universidades deben otorgar a

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la Extensin universitaria no es menor, sino que deber ser equiparado con otras funciones universitarias, garantizndole la existencia de polticas pblicas que promuevan el financiamiento necesario para su consolidacin. La importancia de la misma proviene de su concepcin como un proceso de comunicacin entre la universidad y la sociedad, cobrando mayor significacin debido a que sta se encuentra basada en el conocimiento cientfico, tecnolgico, artstico, cultural y humanstico y es un proceso de retroalimentacin constante entre la institucin educativa y la sociedad. Consecuentemente, varios proyectos de ley hacen referencia a la incorporacin de un servicio social o de voluntariado por medio del cual los alumnos universitarios retribuiran a la sociedad un servicio, a travs de los conocimientos adquiridos durante sus estudios. Sin embargo, aun estando de acuerdo con esta proposicin, consideramos que debera garantizarse que el servicio social se extendiese por un plazo prudencial que no afectase el desempeo estudiantil y que pudiese ser desarrollado de acuerdo a las posibilidades de cada alumno dentro de la ltima etapa de su carrera. Por otra parte, y tambin dentro del marco de la extensin universitaria, consideramos que es necesario fortalecer la articulacin de la educacin media y terciaria con la educacin universitaria. De este modo, es preciso garantizar no solamente el acceso de los estudiantes a la universidad, sino tambin su permanencia y graduacin. En la actualidad, las tasas de desercin universitarias son muy elevadas e indican que, si bien los alumnos aspiran a obtener un ttulo universitario, muchas veces no existen mecanismos adecuados para contenerlos dentro del sistema y acaban abandonando sus estudios. Por tal motivo, la existencia de tutoras u rganos de orientacin profesional debe ser fortalecida a fin de lograr subsanar estas fallas del sistema educativo y lograr una identificacin ms clara de los problemas que afectan a los alumnos, logrando que docentes capacitados faciliten al estudiante su continuidad universitaria, abordando con responsabilidad los inconvenientes que a lo largo de la carrera se presenten. En tal sentido, que investiguen las causas de desercin universitaria a fin de contribuir a la implementacin de polticas de retencin; que en tanto fuente de consulta permanente, permitan extender la formacin acadmica ms all del horario de clase; y que, actuando en conjunto con los establecimientos educativos pertenecientes a

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los distintos niveles de enseanza, contribuyan a determinar las aptitudes del estudiante frente al campo laboral como al propiamente acadmico y a articular las aspiraciones vocacionales del mismo con sus estudios. Asimismo, el rol que debe otorgrsele al bienestar estudiantil tampoco es menor, puesto que refleja directamente la preocupacin por la inclusin social en el sistema de educacin superior. Su accionar ser esencial para que muchos jvenes que no tienen los recursos necesarios puedan encontrarse en igualdad de condiciones de acceder a la educacin. En tal medida, consideramos que debe otorgarse una partida especial para el otorgamiento de becas destinadas a estudiantes provenientes de hogares con mayores dificultades socioeconmicas. Por otro lado, consideramos que las universidades tanto pblicas como privadas, deben habilitar residencias y comedores para toda la comunidad educativa, suministrar los medios necesarios para la prctica masiva de la educacin fsica, y atender el estado de salud del estudiantado implantando prcticas de promocin de la salud y revisaciones mdicas peridicas. As, lejos de pretender la conversin de las universidades en centros asistenciales, creemos que las mismas deben comprometerse con la formacin ntegra de su comunidad. Considerando, adems, los principios que rigen esta concepcin de la educacin como bien social, se debe prestar mayor importancia a sostener y reforzar los mecanismos de autonoma y democracia hacia el interior de la universidad. En este sentido, los rganos de cogobierno de la universidad son los pilares fundamentales y, como tales, deben reflejar su composicin interna, integrndose con representantes de los cuatro estamentos que forman la comunidad universitaria: estudiantes, docentes, graduados y no docentes, aunque en todos los casos se debe evitar que ningn claustro alcance una mayora absoluta, garantizando una verdadera participacin democrtica. Las condiciones que deben reunir los representantes de cada estamento para ser electos, sus funciones y la duracin de sus mandatos son establecidas por los estatutos de cada universidad, asegurando as una verdadera autonoma. Sin embargo, la nueva LES debe establecer la alternancia y periodicidad tanto en los rganos colegiados como en los rganos unipersonales de gobierno para resguardar los mecanismos de renovacin del poder. A su vez, es importante defender la autarqua econmico-fi-

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nanciera, reconocida a las universidades Nacionales, dado que les garantiza a stas poder administrar su patrimonio y aprobar su presupuesto. Sin embargo, para evitar malversacin de sus economas internas, resulta importante que el Estado pueda llevar adelante un control sobre el destino de sus fondos, de modo tal que exista una instancia que posibilite la erradicacin de la corrupcin hacia el interior de cada una de las instituciones. En tal sentido, las auditoras internas de cada universidad deberan llevarse a cabo en forma anual, mientras que las auditoras externas deberan ser una funcin de la Auditoria General de la Nacin, que es el organismo que asiste tcnicamente al Congreso en el control del estado de las cuentas del sector pblico. Corresponde a este organismo controlar la exposicin de las cuentas pblicas y analizar la administracin de los intereses fiscales debido a que los fondos del presupuesto asignado a las universidades es votado por el Congreso Nacional. En tal sentido, la AGN solamente examinara hechos, actos y documentos una vez finalizados los ejercicios contables no teniendo ninguna injerencia sobre la administracin de los fondos. Sin embargo, es de suma importancia que controles peridicos se realicen a fin de garantizar la correcta administracin de los mismos. Las mejoras que se puedan incluir desde una nueva LES al sistema de educacin universitario deben abordar, adems, cuestiones que versen sobre el mejoramiento de la calidad educativa. Es por ello que identificamos que la cuestin acerca de la evaluacin y la acreditacin es central, a la vez que entendemos que es un tema muy profundo y polmico. El debate en torno a una nueva LES no puede dejarlo de lado, sino que debera ser uno de los focos principales de discusin y consenso. En tal sentido, reconocemos la importancia de la acreditacin pero tambin reconocemos las consecuencias negativas en trminos de planes de estudio o el desprestigio que para muchos actores tiene la CoNEAu. En cuanto a esta ltima, consideramos necesario modificar su composicin de manera tal de disminuir la representacin de los diversos organismos polticos, aunque garantizando la pluralidad de estos, y aumentar la participacin de representantes de la comunidad acadmica, asegurndose la trayectoria acadmica de todos sus integrantes. Sin embargo, consideramos que no debera modificarse su nombre o su composicin sin darse un debate lo ms democrtico y consensuado posible en torno a sus atributos y alcances. S creemos importan-

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te asegurar que las atribuciones de un organismo tal no puedan inmiscuirse en cuestiones propias de la autonoma universitaria. Tambin consideramos necesario que la calidad educativa sea evaluada interna y externamente, y en tanto la primera es prioritaria y base de todo criterio de evaluacin, creemos que la segunda debera contemplar, adems, la rendicin de cuentas legales y financieras. Asimismo, los procesos de evaluacin externa como los de acreditacin deberan ser realizados por organismos exclusivamente pblicos, teniendo en cuenta criterios de calidad elaborados por la misma comunidad acadmica, prestando principal atencin a evitar cualquier tipo de escalafn o de distribucin de presupuesto en trminos de eficiencia, sino procurando distribuir el capital en relacin a las necesidades de la realidad social en la que cada institucin est inserta y del estado de su nivel educativo: Pensamos que el Estado nacional debe garantizar que las universidades puedan llevar a cabo los procedimientos para acceder a dicha acreditacin, defendiendo y fomentando econmicamente sus mejoras en trminos de calidad educativa, no recortando los presupuestos de las instituciones que no logren alcanzar un mnimo establecido, imponiendo competencias entre instituciones que forman parte de un mismo sistema. En este sentido, es importante repensar la figura del financiamiento del sistema educativo universitario, retomando nuestra visin de impulsar los incentivos econmicos para fomentar las mejoras educativas y no como premios a la eficacia en formar profesionales. La educacin vista como bien social es, en primera instancia, una responsabilidad del Estado nacional y no un gasto. En tanto tal, debe ser de su mxima incumbencia el poder sostener presupuestariamente el sistema universitario, permitiendo, siempre que ello no comprometa el patrimonio de las instituciones pblicas, un mnimo financiamiento adquirido por cada universidad en particular para no refrenar sus posibilidades y no inmiscuirse en la autarqua econmico-financiera. Sin embargo, subrayamos, casi la totalidad del sostn econmico de las universidades debe provenir del Estado y, por ende, el mismo debe preocuparse por asegurar las partidas necesarias para el mantenimiento y mejora de la infraestructura universitaria; para el pago de todo el personal docente y no docente, eliminando la figura del ad honorem que, consideramos, constituye un parche generado para asegurar la calidad del sistema

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ante un financiamiento hostil y una pauperizacin del trabajo docente; para la extensin de becas estudiantiles e instancias de extensin y bienestar para asegurar la inclusin social; y para asegurar las instancias de autoevaluacin hacia el interior de cada institucin. Teniendo en cuenta esta ampliacin de la responsabilidad econmica del Estado nacional y nuestra concepcin de la educacin, entendemos que un proyecto poltico, en general, y una ley que regule el sistema, en particular, debe garantizar la existencia de oferta del sector privado pero tener como prioridad a la educacin pblica. En tal medida, consideramos que estas no deben encontrarse en igual de condiciones. Por ello proponemos la eliminacin paulatina y la negacin de todo tipo de exencin impositiva o subsidio a las universidades privadas por parte del Estado, proceso que debera ser acompaado de un estudio correspondiente a analizar su impacto social, y focalizarse especialmente en las repercusiones sobre el sector pblico. A su vez consideramos que una nueva LES debe contemplar la regulacin de universidades extranjeras. En tal medida, no impedirles el ejercicio de la enseanza superior sino antes bien fortalecer el reconocimiento de la educacin como un bien social no transable, previendo as otorgarles el mismo tratamiento que a las universidades privadas nacionales, por un lado, y establecer sanos criterios de preservacin de valores nacionales acordados por la sociedad argentina, por otro. Dada la ausencia de su tratamiento, invitamos a las autoridades a iniciar el debate correspondiente. Dado que las universidades no agotan sus actividades en la formacin de profesionales, sino que tambin son uno de los mayores ncleos de investigacin y formacin de docentes, creemos es necesario para la nueva LES tener consideraciones para con estas reas fundamentales de la vida acadmica. Retomando siempre nuestra concepcin de cmo debe ser la distribucin de la enseanza, y sosteniendo un compromiso firme con el mejoramiento de la calidad educativa e intelectual, comprendemos importante la ampliacin del sistema de investigacin de las universidades, democratizando su acceso para sociabilizar el proceso de produccin intelectual. En este sentido, consideramos que se debe ampliar la participacin del estudiantado en materia de investigacin para, de ese modo, generar un circuito doble: de retribucin a la comunidad acadmica, por un lado,

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y de aprendizaje, por el otro. A su vez, es necesario eliminar una concepcin de tipo mercantilista de los procesos de incentivo para la investigacin, alejando los intereses del mercado y respetando la diversidad cultural y la orientacin regional de cada universidad. De esta manera, los proyectos investigativos pueden proseguir sus desarrollos particulares, orientndose de manera ms independiente y, siguiendo la lnea de retribucin al entorno, obedeciendo a las necesidades particulares de su contexto socio-cultural. Asimismo, dada su importancia en las instancias de investigacin y docencia, pensamos que debe existir un debate serio y amplio en torno a los posgrados que se dictan en el pas. Consideramos que el Estado debe garantizar la formacin continua de los docentes e investigadores de todas las disciplinas, no slo porque es un derecho, sino tambin porque constituye una importante inversin en materia de calidad educativa y desarrollo de la totalidad del sistema educativo. En esta direccin, tambin consideramos la importancia de articulacin entre el nivel de posgrado y sus instancias precedentes para constituir una lnea coherente de formacin docente e intelectual. As, la formacin de posgrado debe ser, para el Estado nacional, un derecho de los miembros de la comunidad acadmica. Por otra parte, dada la dificultad que implicara extender el principio de gratuidad al nivel de educacin post-universitario, pero comprendiendo la importancia que ste constituye en relacin a las necesidades profesionales actuales, creemos que es obligacin del Estado fomentar instancias de gratuidad o subvencin de posgrado para los graduados de una misma universidad e impulsar programas de becas all donde ms se las requiera, asegurando as la extensin de la mxima formacin educativa a un mayor nmero de personas. Finalmente, nos resulta irremediable realizar ciertos comentarios al respecto de la articulacin de la totalidad del sistema universitario, lo cual, a nuestro parecer, es un requerimiento ms para una LES que pueda responder a las necesidades de la educacin superior argentina. Es por esto que se debe prestar principal atencin a un modo de configurar redes de intercambio entre las instituciones universitarias, ya sea para generar programas de estudio articulados, lograr criterios de evaluacin y excelencia homogneos, dirigir las investigaciones y mtodos de docencia hacia sitios convergentes o enriquecer cientfica,

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cultural e intelectualmente el sistema. Asimismo, una articulacin tal es importante para generar una instancia de organizacin integral de a nivel nacional y poder establecer prioridades sociales a la hora de crear nuevas instituciones y de dirigir las polticas de extensin universitaria y bienestar estudiantil, evitando influencias de tipo poltico que suelen teir estos procesos. Queda an una consideracin ms, puesto que cae, actualmente, bajo la legislacin de la Ley de Educacin Superior, y se vincula con el otrora denominado Nivel Terciario de Educacin: el actual conjunto de las Instituciones de Educacin Superior. Creemos de crucial importancia profundizar un proceso de vinculacin de los mismos con la sociedad, de democratizacin y de mejoramiento de su calidad educativa, as como lo creemos para la universidad, dado que descansa sobre ellos la formacin de la gran mayora de los docentes de los niveles inicial, primario y secundario. Sin embargo, dada la naturaleza diferenciada de estas instituciones en relacin al sistema universitario, consideramos de sumo inters establecer un debate profundizado a su respecto y desarrollar sus especificaciones en una ley diferenciada.. La tarea de formar docentes y profesionales es una actividad de incumbencia nacional, puesto constituyen la articulacin principal entre todos los niveles educativos, por lo cual es necesario establecer rganos de reflexin y evaluacin hacia el interior de estas instituciones, medidas que vayan ms all de lo normativo y aseguren un desarrollo potenciado de las actividades del actual sistema.

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anlisis comparativo una lectura sobre los ejes centrales de los proyectos da cuenta de que todos se articulan en debate con la ley vigente. En tal sentido, todos pretenden legislar sobre el sistema de educacin superior, esto es, tanto sobre los institutos de educacin superior como las universidades. una segunda mirada advierte las similitudes de los proyectos presentados. Todos establecen el carcter pblico y gratuito de la educacin superior, pero excluyendo a la enseanza de posgrado, salvo algunos casos en que es incluida para la formacin docente. Asimismo, la autonoma y autarqua de las universidades; el ingreso directo luego de concluir el nivel secundario; y la inclusin de los no docentes en los rganos de gobierno; son criterios compartidos. Las grandes diferencias parecen encontrarse entorno a la evaluacin de la calidad y al tratamiento de las universidades privadas. En cuanto a los rganos de evaluacin y/o acreditacin de la calidad educativa se encuentran propuestas menos reformistas que modifican sus miembros y otras ms radicales que no establecen la acreditacin para las universidades pblicas sino para las privadas. Las similitudes de los rganos propuestos por los diversos proyectos as como la similitud con la CoNEAu se expresa, por un lado, en darle coherencia al sistema superior, y en la voluntad de evaluar las universidades pblicas, por otro. En el caso de las universidades privadas, algunos proyectos niegan todo tipo de subsidios y exenciones por parte del Estado nacional. A pesar de las distancias, todos los proyectos tienden a fortalecer el vnculo de confianza entre las universidades y su entorno. una ltima mirada se orienta hacia las ausencias. Si bien todos los proyectos pretenden regular el sistema de educacin superior, la centralidad son las universidades y no los institutos de educacin superior. Por otro lado, ninguno hace referencia a las universidades extranjeras.

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1. Consideramos que debe darse un debate lo ms profundo y democrticamente posible en torno a la situacin del actual sistema de educacin superior argentino y a la construccin de una nueva ley. El mismo debera incluir a todos los actores de la comunidad educativa superior as como de los otros niveles, principalmente. 2. Invitamos al Honorable Congreso de la Nacin a convocar jornadas de debate y reflexin en todo el pas, para una vez luego ser tratado en sus respectivas cmaras. 3. Invitamos al Poder Ejecutivo Nacional, a las universidades e institutos universitarios y dems instituciones pertinentes, a acompaar y extender dicho proceso. 4. Creemos que la discusin de una nueva Ley de Educacin Superior debera ser acompaada de un proyecto en materia de poltica nacional educativa de largo alcance, en donde sea contemplada la importancia que la educacin superior tiene para el desarrollo de nuestra Nacin y de sus ciudadanos. En ese sentido, entendemos que una nueva ley significara tan solo un avance dentro de un proceso ms amplio que requerira un fuerte compromiso por parte de las instituciones. 5. Consideramos tambin que deberan reforzarse los vnculos de confianza entre las universidades y su entorno. 6. Entendemos que nos encontramos as ante la posibilidad de distanciarnos de polticas neoliberales, o bien de ser una continuidad de estas. Bibliografa
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caPtulo 8 CoMPuTADoRAS PARA ToDoS Karin Ambrosius Mercedes Calzon Flores Natali Ginesin Marilina Palacio Andrs Sutelman

Introduccin En el presente trabajo, hemos analizado los distintos programas existentes en la actualidad en nuestro pas, en lo referente a la entrega de computadoras y dems herramientas necesarias al mismo fin: formar seres humanos con capacidad de insertarse en la sociedad globalizada y en un futuro mercado laboral, con las aptitudes tecnolgicas a dicho efecto. Antecedentes Entre los antecedentes de los programas Conectar Igualdad y una computadora para cada alumno, podemos mencionar varios en Argentina, como as tambin influencias de otros pases de la regin que han implementado programas similares, o por lo menos con objetivos parecidos. Entre los antecedentes en nuestro pas, podemos mencionar: Campaa de alfabetizacin digital: Se distribuyeron ms de 100.000 PCs, impresoras, routers, cmaras de foto, filmadoras, televisores, reproductores de DVD, proyectores multimedia, pantallas de proyeccin, equipos de audio, grabadores de voz, etc. Capacitacin en TIC Experiencias uTIC: Constitucin de equipos permanentes de asistencia tcnica en la temtica en las jurisdicciones con asistencia desde el Ministerio Nacional. Experiencias EDuC.AR Canal Encuentro: Desde 2006 transmite contenidos educativos y culturales especficamente producidos para las escuelas y la sociedad en general

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Incorporacin de laboratorios informticos a las escuelas tcnicas Experiencias desarrolladas por INFoD

Entre los programas implementados por otros pases del cono sur encontramos: A travs del denominado Centro de Educacin y Tecnologa, Enlace, creado en el ao 2005, Chile ha llevado al 95% de los alumnos en escuelas equipadas con computadoras, 75% de las cuales cuentan con conexin de banda ancha. En uruguay, el Plan CEIBAL, cuyos principales destinatarios del programa son los alumnos de 1 a 6 ao de las escuelas primarias estatales, a quienes se les ha otorgado una computadora porttil Xo diseadas por el proyecto oLPC (one laptop per Child) impulsado por Nicholas Negroponte. Asimismo, el programa permiti la extensin de la red de conectividad. Similitudes y diferencias Si bien los programas Conectar Igualdad y una computadora por alumno tienen un mismo objetivo, democratizar el acceso a las nuevas tecnologas, existen por otro lado, varias diferencias entre ambos en lo que refiere al contenido, a los organismos involucrados en la implementacin de los programas y al financiamiento. La primera diferencia fundamental tiene que ver con los destinatarios de cada programa. Mientras que el programa una computadora por alumno est dirigido a alumnos del tercer ciclo de la escuela tcnica secundaria, el programa Conectar Igualdad llegar a alumnos de escuelas secundarias de gestin estatal, escuelas de educacin especial e institutos de formacin docente. Por otro lado, los actores involucrados en el primer programa mencionado son el Ministerio de Educacin de la Nacin, las jurisdicciones educativas y el INET. El Ministerio de Educacin participar en la elaboracin de lineamientos y criterios de utilizacin de TICs y en los procesos de seguimiento, monitoreo y evaluacin del Programa. Adems, llevar a cabo los procesos licitatorios correspondientes para la adquisicin de los equipos y softs especficos, as como la contratacin de servicios tcnicos locales que provean el mantenimien-

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to y el soporte tcnico, y garanticen la provisin de repuestos y elementos accesorios necesarios durante el perodo de garanta de los equipos. Las jurisdicciones educativas participar en la elaboracin de lineamientos y criterios de utilizacin de TICs y en los procesos de seguimiento, monitoreo y evaluacin de la implementacin del Programa. El INET tendr a su cargo la coordinacin general del programa y acordar con las jurisdicciones educativas las acciones de cooperacin que resulten necesarias. Participar en la elaboracin de lineamientos y criterios de utilizacin de TICs, adems de propiciar desarrollos especficos; y en los procesos de seguimiento, monitoreo y evaluacin de la implementacin del Programa. En el caso de Conectar Igualdad, se cre, para la implementacin tcnica y operativa del Programa, un Comit Ejecutivo presidido por el titular de la Administracin Nacional De La Seguridad Social e integrado por representantes de dicho organismo, de la Jefatura De Gabinete De Ministros, del Ministerio De Educacin y del Ministerio De Planificacin Federal, Inversin Pblica Y Servicios. Con respecto a la financiacin, se estima, para el programa una computadora por alumno, una inversin total del programa de $323.000.000. un tercio del total correspondiente al presupuesto 2009 y dos tercios correspondientes al presupuesto 2010 del Fondo Nacional para la Educacin Tcnico profesional. Ley 26.058. La financiacin del programa Conectar Igualdad en cambio, estar a cargo del ANSES. En vista de lo anteriormente expuesto, nos hemos planteado varios interrogantes que consideramos que no tienen respuesta en la informacin recolectada, y hemos presentado un pedido de informe al Ministerio de Educacin de la Nacin el da 04 de Noviembre de 2010, que se transcribe a continuacin.

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Pedido de Informe Buenos Aires, de Noviembre de 2010. al Sr. MINIStro DE EDucacIN DE la NacIN S / D De mi mayor consideracin: Quien suscribe, en mi carcter de ciudadano y en ejercicio de las facultades conferidas por el Decreto 1172/03, xxx, D.N.I. xxxxxx, constituyendo domicilio legal en la calle xxxxxxx, de esta ciudad, Tel. xxxxxxxx, respetuosamente me presento y digo: I.- En debida forma, y en los trminos del decreto ut supra mencionado, vengo a ejercer pleno uso del derecho de Acceso a la Informacin Pblica, el cual constituye una instancia de participacin ciudadana por la cual toda persona ejercita su derecho a requerir, consultar y recibir informacin. De esta forma, se permite y promueve una efectiva y adecuada participacin ciudadana, a travs de la provisin de informacin completa, adecuada, oportuna y veraz, siendo que se presume pblica toda informacin producida u obtenida por o para los sujetos mencionados en el artculo 2 del Decreto 1172/03, entre los que se enumeran a todas las dependencias que funcionen bajo la rbita del Poder Ejecutivo Nacional. II.- En virtud de todo lo expuesto, solicito se me brinde debida y correcta informacin respecto al Programa Conectar. Igualdad, que se desarrolla dentro de su rea de funcionamiento. En primer instancia, la rESolucIN cFE N 82/09 hace mencin al Programa una computadora para cada alumno, mientras que la Sra. Presidente de la Nacin, Cristina Fernndez de Kirchner, realiz el lanzamiento del Programa Conectar. Igualdad, con base normativa en el Decreto 459/10. All surge el primer interrogante en cuanto a las similitudes y diferencias que presentan ambos programas, como en lo que atae a su financiamiento. Mientras que el primer programa hace mencin a su financiamiento a travs de las partidas del Presupuesto Nacional, el ltimo programa lanzado el corriente ao y segn se destaca en todas las noticias periodsticas de los ltimos mesesse financia con fondos de la ANSeS, entre otros. Por otro lado, quisiera saber cules han sido los antecedentes utilizados para la creacin de ambos programas.

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Desde otro ngulo, siempre se hace una constante mencin a la entrega de computadoras en los distintos colegios, pero no se cuenta con la misma informacin respecto a la entrega de mobiliario necesario para que dichas computadoras puedan ser utilizadas y aprovechadas, as como la colocacin de redes de Internet para que todos los colegios, por igual, puedan acceder a dicho servicio. Otro tema relevante a averiguar se refiere a la capacitacin de docentes para la utilizacin de las computadoras en el aula. Asimismo, es de destacar que se ha realizado la entrega de las computadoras en distintos puntos del pas, sin contar con la informacin suficiente sobre el orden de prioridades para la entrega de las mismas Por ltimo, quisiera acceder al pliego de licitaciones para la compra de las computadoras elegidas para los distintos planes mencionados anteriormente. En virtud de lo anteriormente mencionado, solicito se me brinde la siguiente informacin: Igualdades y diferencias entre el programa "una Computadora Para Cada Alumno" y el programa "Conectar Igualdad", con especial referencia a su financiamiento. Antecedentes para la creacin de ambos programas. Entrega de mobiliario y acceso a redes de internet de tipo wifi gratuitas. Capacitacin docente. orden de prioridades en la entrega de computadoras y lista de colegios e instituciones de formacin docente donde se han recibido y donde se recibirn con sus plazos y cantidades. Pliego de licitacin para la compra de computadoras. III.- Por todo lo expuesto, por todos los interrogantes que genera este nuevo Programa y por el derecho que me confiere el Decreto 1172/03 de transparencia y acceso a la informacin pblica, solicito se me otorgue una completa y fundada respuesta a todos los requerimientos previamente estipulados, dentro del plazo de diez das (conforme artculo 12 del Decreto citado). Lo saludo atentamente,

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Nuevos Interrogantes Luego del anlisis del programa y de la presentacin del pedido de informe, nos surgieron nuevos interrogantes. En primer lugar, dado que el programa una computadora por alumno est destinado a alumnos de escuelas tcnicas secundarias y el programa Conectar Igualdad es para todas las escuelas secundarias, nos preguntamos cul de ambos programas cubre a los jvenes que cursan los tres primeros aos de la educacin tcnica, o si estos alumnos no estn contemplados en ningn programa y por lo tanto, no reciben computadoras. Por otro lado, si las computadoras tienen una garanta de dos o tres aos, dependiendo del modelo, nos planteamos qu sucede si la computadora se rompe una vez que ha pasado el plazo de la garanta, quin debe hacerse cargo del servicio tcnico para que ese alumno pueda continuar trabajando en clase con los mismos recursos que el resto de sus compaeros. En tercer lugar, observamos una contradiccin entre ambos programas, en lo que refiere a la posibilidad de que los alumnos se lleven las computadoras a sus hogares, dado que no es la misma informacin la que se plantea con respecto a ambos programas. un cuarto punto consiste en dar a conocer el cronograma de capacitacin docente. Adems, nos planteamos si existen cursos presenciales, dado que muchos profesores posiblemente no tengan suficiente familiaridad con las nuevas tecnologas, lo que impide la capacitacin de modalidad virtual. una pregunta que se hacen los mismos alumnos, es qu sucede cuando se mudan. En caso que un alumno se mude a una escuela en la que ya han repartidos las computadoras, quin es el encargado de pedir una nueva para el joven que se incorpora a la institucin. Por ltimo, dado que en el marco del Programa una computadora por alumno deberan haberse entregado la totalidad de las PCs en diciembre de este ao, cronograma que posiblemente no logre cumplirse, nos preguntamos si existe un nuevo calendario. Adems, nos planteamos cmo se financiar esta parte de la entrega de computadoras, si con el presupuesto 2010 o ser necesario utilizar parte del presupuesto 2011.

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caPtulo 9 TRATA DE PERSoNAS Yanina Basilico Felipe Gonzalez mesatrata@iml.org.ar

Presentacin El Mircoles 25 de Agosto de 2010 despus de 3 horas de debate las Comisiones de Legislacin Penal y Familia, Mujer, Niez y Adolescencia de la Cmara de Diputados de la Nacin aprobaron conjuntamente un dictamen en mayora para modificar la actual Ley de Trata de Personas sancionada en Abril de 2008. La aprobacin del dictamen en mayora por prcticamente la totalidad de todos los legisladores presentes (partidos de la uCR, Coalicin Cvica, Frente para la Victoria y Peronismo Federal) en la reunin plenaria de las comisiones mencionadas supone un gran paso adelante en la modificacin de la actual Ley de Prevencin y Sancin de la Trata de Personas y Asistencia a sus vctimas. La sancin de la Ley 26364 en 2008 supuso un avance necesario en materia legislativa y poltica para combatir, prevenir y asistir a las vctimas de la Trata de Personas, sin embargo desde la concepcin y aprobacin de esta ley numerosos legisladores, funcionarios, investigadores y organizaciones de la sociedad civil sealaron la evidente insuficiencia de la norma para combatir un delito tan complejo como lo es la trata de personas; lo cual requiere por un lado herramientas adecuadas para combatir y juzgar grupos mafiosos con gran cantidad de recursos y acceso a las esferas policiales, polticas y judiciales, y por el otro lado, instrumentos para asistir a las vctimas de la trata de personas, las cuales necesitan de una instruida y responsable atencin por parte del Estado para que puedan recuperar sus derechos y bienestar, ambos gravemente vulnerados por este deplorable crimen que es la Trata de Personas. Dos aos pasaron desde la aprobacin de la Ley 26364, los resultados avalaron las razones de sus crticos: desde el 2008 hasta mediados de 2010, informan fuentes oficiales, slo 10 condenas se lograron contra los tratantes, un nmero insigni-

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ficante en comparacin con la cantidad de vctimas e investigaciones iniciadas1. La aprobacin del dictamen de mayora (y la firma de dos en minora) a finales de Agosto pasado abrieron la posibilidad de que la reforma de la ley de trata pudiera ser debatida en el recinto de la cmara baja para despus ser enviada para su anlisis en el Senado. Sin embargo, la sesin prevista para debatir la reforma en la Cmara de Diputados el da 29 de Septiembre fracas por falta de qurum en el recinto; ya finalizado el perodo ordinario de sesiones y sin que la reforma de la ley 26364 fuera incluida en los temas de la convocatoria del poder ejecutivo a sesiones extraordinarias desde el 14 hasta el 30 de Diciembre de 2010, la esperada y necesaria reforma de la Ley de Prevencin y Sancin de la Trata de Personas y Asistencia a sus vctimas deber esperar hasta el inicio del prximo perodo legislativo. El debate en torno a la trata de personas que se dio a lo largo de este ao y anteriores en el mbito legislativo y poltico y tambin en mbito social, acadmico, judicial y meditico, sin duda, continuar en el ao que viene y los siguientes, debate que por la relativa novedad de esta temtica en la agenda pblica y poltica an tiene mucho por discutir, conocimiento que incorporar y consensos que realizar. Las discusiones y debates no slo recaern sobre la reforma de la ley de trata, tambin incluirn las medidas de prevencin de este crimen, las polticas pblicas y el rol del Estado para combatir la trata, las caractersticas y extensin de este fenmeno, la participacin de las organizaciones de la sociedad civil y un largo etctera. Cmo aporte a este debate y en el marco de las actividades desarrolladas en el Programa Voluntarios al Senado por el Instituto Moiss Lebensohn en conjunto con la Direccin General de Relaciones Institucionales del Honorable Senado de la Nacin realizamos esta Introduccin a la Trata de Personas en la que proponemos un primer acercamiento a la temtica en cuestin, con lo cual abordaremos el panorama mundial y nacional en torno a la trata de personas, su definicin conceptual, sus causas y consecuencias a nivel individual, social y poltico. Asimismo ofreceremos al lector una aproximacin al debate y sus funda1 Esta informacin fue dada por Marcelo Colombo, Fiscal y Coordinador de la unidad para la Asistencia de Secuestros Extorsivos y Trata de Personas del Ministerio Pblico Fiscal durante una audiencia pblica organizada por las Comisiones de Legislacin Penal y Familia de la Cmara Baja en Agosto pasado.

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mentos sobre la ley de trata y su reforma, incluyendo una discusin en torno al rol de las polticas pblicas y su carcter como protectoras de los derechos humanos, y la seguridad del Estado. Finalizaremos con un anlisis de las acciones necesarias en torno a una poltica de Estado contra la trata. Es nuestra humilde intencin, aportar con este breve texto, definiciones, conocimientos, argumentos, datos y referencia bibliogrfica a todos aquellos que tengan inters en conocer lo que es la Trata de Personas y cmo podemos prevenirla y combatirla. Introduccin a la trata de personas en el mundo y la argentina Una forma de esclavitud contempornea y globalizada. La compra y venta de esclavos ha sido abolida en todos los sistemas legales del mundo, sin embargo la Trata de Personas hoy en da se extiende por todo el globo, no hay pas que no conozca de su existencia. Siendo uno de los delitos ms aberrantes y dainos que amenazan a nuestra sociedad, centrndose preferentemente en mujeres, nios y adolescentes, su actividad consiste en la captacin, transporte y recepcin de personas dentro de las fronteras de un pas como a travs de ellas con fines de explotacin sexual, laboral, extraccin ilcita de rganos, reduccin a la servidumbre, trabajo forzoso y dems formas de explotacin humana. La Trata es un mecanismo para proveer a ciertos sectores econmicos de trabajo esclavo no remunerado, la Trata es un medio para conseguir la explotacin sin lmites de las personas, en efecto, lo que busca el trfico de personas al trasladarlas de su lugar de origen hacia otro desconocido es privarlas de sus redes sociales y familiares de apoyo en las que puedan buscar ayuda. Siendo que son enviadas a lugares lejanos y desconocidos, el aislamiento idiomtico y cultural dejan a las vctimas de este crimen en una situacin tal de indefensa y vulnerabilidad que no tienen ms opcin que someterse al poder de control del tratante. Muchas veces los gastos del viaje son costeados por el tratante, generndose as una deuda contra la vctima imposible de saldar y con la que se la mantendr atada a un trabajo sin futuro.

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Sus vctimas se ven sometidas a todo tipo de violencias, maltratos y violacin a sus derechos humanos ms bsicos, con el propsito de ser usadas como mercancas de un vil negocio. El uso de la violencia y el maltrato fsico y verbal no es slo consecuencia del desprecio de los tratantes por sus vctimas. La violencia y las amenazas son usadas para someter a la vctima, privarla de voluntad y de esperanza. El aislamiento y la falta de libertad harn de las vctimas totalmente dependientes de sus captores, estrechndose as el crculo del sometimiento. Como el comercio de esclavos en los siglos XVII y XIX, la Trata de Personas ha adquirido las dimensiones de un verdadero negocio global y lucrativo. Si el comercio de esclavos a gran escala naci bajo el signo de la expansin y consolidacin del capitalismo y estuvo ligado a las dinmicas de su desarrollo, hoy en da la trata de personas como forma contempornea de la esclavitud se encuentra fuertemente ligada al devenir del capitalismo en el marco de la globalizacin. Sin duda la globalizacin ha incrementado la capacidad del sistema econmico mundial para producir riquezas (bienes y servicios) por medio de la creacin y difusin de nuevas tecnologas y organizaciones de la produccin, consumo, transporte, comercio y comunicacin y su integracin a travs de fronteras cada vez ms difusas; sin embargo no ha sido capaz de que la riqueza sea generada y apropiada de una manera ms igualitaria entre los diferentes pases o dentro de ellos mismos. As seculares patrones de pobreza en los pases menos desarrollados conviven con crecientes manifestaciones de desigualdad donde un reducido sector en la cspide de la sociedad acapara una creciente participacin del producto bruto mientras los sectores menos favorecidos tienen una decreciente participacin en la apropiacin de la riqueza. La trata de personas no slo se alimenta de la pobreza y la desigualdad, la discriminacin en todas sus formas, especialmente la discriminacin contra la mujer, es uno de los factores fundamentales para que la esclavitud se mantenga vigente an hoy, en pleno siglo XXI. La esclavitud puede ser rastreada en los registros histricos ms antiguos que conocemos, y es posible que est asociada con el inicio mismo de las sociedades humanas. Grandes civilizaciones de la antigedad (Egipto, Grecia, Roma, China, etc.) contaban a la esclavitud como una de sus instituciones fundamentales de su orden econmico y social. Aqulla no slo era una cuestin de hecho sino de derecho, el sujeto esclavo no era una

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mera posesin de su amo sino que era su propiedad, por eso mismo, reconocida y protegida legalmente como cualquier otro tipo de propiedad o mercanca. Y como cualquier otra mercanca, sta era parte de un mercado de compra, venta, intercambio, transporte y alquiler, que floreci a lo largo de la antigedad, la edad media y lleg a su apogeo con el comercio trasatlntico de esclavos entre frica, Europa y las Amricas con aproximadamente 13 millones de seres humanos traficados entre principios del siglo XVI y principios del siglo XIX.2 La abolicin, en un principio, del comercio de esclavos a comienzos del siglo XIX por las potencias coloniales y en las dcadas siguientes de todo dominio sobre otro ser humano a lo largo de todos los pases erradic la esclavitud como forma de propiedad institucionalmente reconocida, socialmente legitimada y filosficamente justificada. Hoy en los comienzos del siglo XXI, a pesar nuestro, la esclavitud sigue existiendo y el comercio de seres humanos subsiste en la trata de personas como forma no institucional de la esclavitud. Para fines del siglo pasado, el avance de los derechos humanos y el desarrollo econmico hacan pensar a la esclavitud como una institucin y prctica del pasado que slo sobreviva como un anacronismo en pocos lugares del mundo, pero a finales de los aos ochenta y comienzos de los noventa la cada de la Unin Sovitica, los conflictos tnicos en los Balcanes, la cada del Estado de Bienestar en los pases desarrollados, las crisis econmicas en los pases latinoamericanos trajeron consigo grandes trastornos sociales, migraciones y desplazamientos masivos de poblaciones, apertura indiscriminada de mercados y aumento del desempleo, la pobreza y la indigencia. Estos factores juntamente con el desarrollo de las comunicaciones y medios de transporte le ofrecieron la oportunidad para aquellos que comercian con la miseria humana de generar un nuevo y rentable negocio, as reaparecieron viejas prcticas que se crean desterradas3. En este contexto fue que la Trata de personas aument
2 Kathryn Cullen-Dupont, Human trafficking, Infobase Publishing, New York, 2009, p. 6. 3 En rigor nunca haban desaparecido, pero el aumento en la cantidad de casos de trata de personas y explotacin, la utilizacin de nuevas modalidades, actores y vctimas y la aparicin de este fenmeno en gran cantidad de pases incluyendo los ms desarrollados y aquellos que no contaban con antecedentes, hicieron de la Trata de personas una realidad relativamente nueva, y al mismo tiempo, histrica y tan antigua como la sociedad misma.

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notablemente en la dcada de los aos noventa a nivel mundial y la tendencia sigue creciendo.4 Cul es hoy en da la magnitud de este flagelo mundial?, Cuntas son sus vctimas?, Qu modalidades son las ms extendidas? Estas preguntas no pueden, con el conocimiento actual, ser respondidas de manera certera dada la naturaleza oculta y clandestina de este negocio, slo podemos hablar de estimaciones. El conocimiento en la materia, hoy en da, es incompleto, fragmentario y poco sistematizado, sin embargo, se estn dando avances en este mbito. En cuanto a la cantidad de vctimas la organizacin Internacional del Trabajo (oIT) en una investigacin publicada en el ao 2005 informaba que en el mundo 12,3 millones de personas son vctimas del trabajo forzoso,5 de las cuales 7,8 millones son explotadas econmicamente; 2,5 millones son obligadas a trabajar por agentes estatales o fuerzas militares, otras 1,4 millones de personas son sometidas a la explotacin sexual comercial y finalmente, ms de 600.000 sufren formas mixtas de explotacin. Dada la naturaleza de este crimen y la falta de datos dichos nmeros estn sujetos a errores, sin embargo la oIT aclara que por precaucin las cifras son slo el mnimo estimado y que el fenmeno puede ser mucho ms cuantioso.6 La distribucin regional de estas cantidades muestran que las regiones del mundo con mayor incidencia del trabajo forzoso en todas sus formas son Asia y el Pacfico y Amrica Latina y el Caribe con 9.490.000 y 1.320.000 personas explotadas respectivamente, esto es, 3 vctimas por cada mil habitantes en Asia y 2,5 por cada mil en Amrica Latina y el Caribe.7 8 En cuanto a la cantidad de personas reducidas a la esclavitud y prcticas anlogas como resultado de la trata de personas, la oIT estima un total de 2.450.000, ms de la mitad de ellas tuvieron como destino de explotacin pases de Asia y el Pacfico. La trata de personas tuvo como resultado la explotacin sexual comercial en el 43% de los casos, la explotacin econmica en el 32% y formas mixtas de explotacin en el 25% res4 oIM, organizacin Internacional para las Migraciones, Estudio exploratorio sobre Trata de personas con fines de explotacin sexual en Argentina, Chile y Uruguay, 2006, p. 1. 5 oIT, A global alliance against forced labour, Ginebra, 2005, p. 12. 6 Ibdem. 7 oIT, op. cit., p. 13 8 La prevalencia a nivel global es de 1,8 vctimas por mil habitantes.

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tante.9 Otros estudios tambin confirman la prevalencia de la explotacin sexual como el fin ms usual de la trata de personas a nivel global, aunque con proporciones diferentes, la Oficina de las Naciones unidas contra la Droga y el Delito en su Informe mundial sobre Trata de Personas publicado a principios de 2009 indica que el 79% de las vctimas de la trata en un relevamiento de 52 pases fueron traficadas con fines de explotacin sexual.10 Sin embargo es importante destacar que hay consenso entre los expertos que la trata de personas con fines de explotacin laboral se encuentra subrepresentada en las estadsticas ya que es an ms difcil de detectar y visibilizar, por lo tanto la magnitud de esta forma de trata puede ser mucho mayor de lo que se reconoce.11 La Trata de personas para la extraccin de rganos o tejidos humanos es la forma ms desconocida y menos extendida de la trata, no existen prcticamente investigaciones al respecto ni estadsticas que puedan ofrecer una aproximacin de la cantidad de casos. La complejidad, recursos e infraestructura especfica que requiere esta prctica la diferencia claramente de las otras formas de trata y necesariamente limita su magnitud. A pesar de ello, hay numerosos reportes de casos provenientes de todo el mundo, la mayora de ellos refieren a la extirpacin de riones. Las vctimas, al igual que en la trata sexual o laboral, pertenecen tambin a los sectores ms pobres y vulnerables de la sociedad.12 Con respecto al sexo de las vctimas de la trata de personas no hay ninguna duda de que las mujeres y nias son las principales vctimas. El citado informe de la Oficina de las Naciones unidas contra la Droga y el Delito nos alerta diciendo que las vctimas mujeres representaron, en promedio, entre el 65% y 75% de todas las vctimas detectadas entre 2003 y 200613. Esta participacin asciende al 79% en los casos con fines de explotacin sexual segn el mismo informe, pero la investigacin de la oIT seala que las mujeres y nias representan el 98% de las
oIT, op. cit, p. 14 uNoDC, Global Report on Trafficking in Persons, 2009, p. 57. 11 uNoDC, op. cit., pp. 49 y 51. Vase tambin oIT, op. cit. p. 12 Vase Kathryn Cullen-Dupont, op. cit, p. 23, 101, 216 y 313. Tambin Maximiliano Hairabedin, Trfico de personas: la trata de personas y los delitos migratorios en el derecho penal argentino e internacional, Ad-Hoc, Buenos Aires, 2009, p. 73. 13 uNoDC, op. cit. p. 57.
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vctimas del comercio sexual producto de la trata; tambin seala a este grupo como el principal afectado por la trata con fines de explotacin laboral (56% de mujeres y nias contra 44% de hombres y nios).14 Numerosas investigaciones confirman que esta forma de esclavitud contempornea afecta primariamente a la mujer, una de ellas, una investigacin del gobierno de los Estados unidos completada en el ao 2006 estim que aproximadamente 800.00015 personas eran traficadas anualmente a travs de las fronteras de los pases, el 80% de ellas eran mujeres.16 No podemos dejar de destacar otra importante variable que nos muestra el alcance y gravedad que tiene esta modalidad de la esclavitud en el mundo contemporneo, el rdito econmico que obtienen las organizaciones delictivas que explotan a las vctimas de trata. La oIT en el informe de 2005, previamente citado, ubica a la trata de personas como actividad lucrativa ilegal en el Mundo slo superada del trfico de drogas, con un monto estimado de 32.000 millones de dlares en ganancias anuales. Esta cifra corresponde a todo el trabajo no remunerado que los tratantes obtienen de la explotacin de sus vctimas a lo largo de un ao en el mundo entero. La oIT aclara que esta cifra es producto de una estimacin conservadora y que podra ser en realidad mucho mayor.17 18 Los ingresos apropiados por los tratantes por cada trabajador varan segn la naturaleza del trabajo y la regin donde se produzca la explotacin, existiendo grandes diferencias entre la ganancia producida por la explotacin sexual y la explotacin laboral, la primera genera en los pases industrializados ingresos por cada persona tratada de 67.200 dlares anuales promedio, y la segunda genera en los mismos pases menos de la mitad, 30.154 dlares anuales promedio. En Amrica Latina estas cifras son de 18.200 y 3.570 dlares
uNoDC, op. cit. p. 57. y oIT, op. cit. p. 15. Debemos aclarar que esta cifra y la investigacin de la que es resultado han sido fuertemente cuestionadas y puesto en duda su credibilidad y metodologa, incluso el mismo Departamento de Estado ha dejado de citar dicha cifra en sus ltimos informes sobre la trata de personas. 16 Office To monitor and Combat Trafficking in Persons, Department of State, Trafficking in Persons Report, 2008, p. 7. 17 oIT, op. cit., pp., 55-56. 18 El F.B.I., segn sus propias estimaciones ha calculado esta cifra en 9.500 millones de dlares anuales. Vase Office To monitor and Combat Trafficking in Persons, Department of State, Trafficking in Persons Report, 2005, p. 13.
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respectivamente;19 describimos a continuacin la trata de personas en este continente. Amrica Latina es una importante regin de origen para personas traficadas internacionalmente con destino principalmente en Estados unidos, Europa occidental y Japn. El Departamento de Estado de los Estados unidos calcula que al menos 100.000 personas provenientes de Amrica Latina son tratadas internacionalmente cada ao, cerca de 20.000 tienen como destino la principal potencia econmica.20 Esta regin sirve como lugar de trnsito para vctimas asiticas destinadas a los Estados unidos, Canad y Europa. Asimismo algunos de los pases ms ricos de la regin son pases de destino para la trata de personas: Brasil, Costa Rica, Chile, Argentina, Panam y Mxico. Mxico se constituye como el principal pas de trnsito para personas provenientes de Amrica central y el Caribe, las cuales deben afrontar a una creciente participacin de los carteles de la droga en este delito, asimismo Amrica central y el Caribe es una importante zona de trnsito, con una extensa industria del turismo sexual, cuyos clientes mayoritariamente provienen de Amrica del Norte. 21 Los principales pases de origen de personas tratadas trasnacionalmente son Colombia, Repblica Dominicana, Guatemala, Hait, Honduras, Mxico, Nicaragua y Paraguay. 22 Segn la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito la Trata en Amrica Latina es una tendencia creciente, en la que las mujeres, tanto adultas como nias, son el principal grupo afectado. Hombres y mujeres, nios y nias (muchos de ellos indgenas) tambin son tratados con fines de explotacin laboral, Argentina y Colombia presentan gran cantidad de casos para explotacin laboral en industrias de mano de obra intensiva, tanto en zonas rurales como urbanas, en Colombia miles de nios han sido reclutados forzosamente por grupos paramilitares y guerrilleros. Per presenta tambin problemas con el trabajo forzoso en la selva amaznica, Bolivia y Paraguay, especialmente en la zona del Chaco y del Amazonas exhiben situaciones de trabajo esclavo y servidumbre por deudas, asimismo
oIT, op. cit., p. 55. Congressional Research Service, Trafficking in Persons in Latin America and the Caribbean, Report N 33-200, 2009, p. 6. 21 uNoDC, Diagnstico de las capacidades nacionales y regionales para la persecucin penal del delito de trata de personas en Amrica central, 2009, pp. 1920. 22 Ibdem, p. 4.
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estos dos pases son lugares de destino para miles de vctimas de explotacin sexual (especialmente Paraguay) y laboral (fundamentalmente Bolivia) en Argentina. En Brasil la trata interna y el trabajo esclavo en los estados del Amazonas somete a decenas de miles de personas, muchas de ellas provenientes del noreste pobre y tambin de zonas rurales en las que la destruccin del medio ambiente y el agotamiento de los recursos naturales obligan a miles de campesinos a desplazarse.23 La Trata de Personas en la Repblica Argentina. Diversas investigaciones y especialistas califican a la Argentina como un pas de origen, trnsito y destino de la trata de personas, con un perfil donde predomina la trata interna con fines de explotacin sexual, mientras que la trata internacional comprende fines de explotacin sexual y laboral, con vctimas provenientes en su mayora de pases limtrofes. Argentina es tambin un pas de origen y trnsito de la trata internacional, donde mujeres y nias extranjeras son traficadas hacia Chile, Brasil, Mxico y Europa; mujeres y nias argentinas tambin han sido enviadas a terceros pases24 para ser prostituidas.25 La trata internacional en Argentina tiene entre sus vctimas a mujeres, hombres, nias y nios provenientes de Amrica Latina, especialmente de Brasil, Bolivia, Chile, Paraguay, Per y Repblica Dominicana. El grueso de las vctimas de explotacin sexual proviene de Paraguay, engaadas usualmente con falsas promesas de trabajo (como empleadas domsticas, camareras, etctera), entran a la Argentina a travs de las Provincias de Misiones y Corrientes, y desde all son enviadas a los miles de prostbulos que se distribuyen a lo largo del pas y en todas las provincias. Respecto a la explotacin laboral, la mayor parte de las vctimas provienen de Bolivia; a diferencia de las vctimas de la trata con fines de comercio sexual no son engaadas con la naturaleza del trabajo que debern realizar sino con las condiciones de trabajo y las remuneraciones que recibirn. Entrando al pas por las Provincias de Jujuy y Salta, a veces legalmente, otras veces no, sern finalmente explotaoIT, op. cit., pp. 39-42, 65-66 y uNoDC, op. cit., pp. 54-55. Principalmente pases limtrofes. 25 Vase OIM, op. cit, UNODC, op. cit., p. 65-66 y 152-153, Office To monitor and Combat Trafficking in Persons, Department of State, Trafficking in Persons Report, 2010, p. 63-64.
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das en miles de los talleres clandestinos que se encuentran en la Ciudad de Buenos Aires y el Gran Buenos Aires, tambin tendrn como destino los establecimientos agropecuarios en la Provincia de Buenos Aires y el interior del pas, desempendose en psimas condiciones de trabajo, con largas jornadas de trabajo, obligados a vivir en los mismos lugares que trabajan y sin ninguna clase de proteccin de sus derechos laborales. En todos los casos la trata con fines de explotacin laboral se da en industrias de mano de obra intensiva, con alto grado de informalidad, y en pequeos establecimientos, sin embargo tambin son frecuentes la explotacin y trata de personas en empresas de gran magnitud en el sector agropecuario. No se han reportado casos confirmados de trata con fines de extraccin de rganos. La trata interna en Argentina sigue, esquemticamente, un patrn norte-sur, de provincias pobres a provincias ricas, de zonas rurales a zonas urbanas y tursticas. As un conjunto de provincias se destaca como lugares de captacin, reclutamiento y secuestro de mujeres y nias para explotacin sexual. Las principales provincias de origen son Chaco, Corrientes, Formosa, Jujuy, Misiones y Tucumn. otro conjunto de provincias se destaca por ser lugares de destino de las mujeres y nias tratadas: Buenos Aires, Crdoba, Entre Ros, La Pampa, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego. Provincias como Entre Ros y La Pampa son tambin lugares de trnsito para las personas que sern trasladadas finalmente a la Provincia de Buenos Aires en el primer caso y a la Patagonia en el segundo. El conocimiento que se tiene sobre la Trata en Argentina es mayormente cualitativo, se conoce cules son los perfiles de las vctimas, de donde provienen, cules son los medios para reclutarlas, las condiciones de explotacin, etctera, sin embargo en cuanto a la dimensin cuantitativa, esto es a la extensin de la trata y la cantidad de vctimas que se cobra, no hay estadsticas oficiales, mecanismos de recoleccin de datos a nivel nacional, investigaciones de campo, ni datos que puedan indicar la cantidad aproximada de vctimas de la trata en la argentina, as como otras medidas, tales como cantidad de victimarios, ganancias que genera la actividad, casos detectados, etctera. Segn datos del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nacin desde Abril de 2008 hasta Enero de 2010 como resultado de un total de 388 allanamientos por parte de

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las fuerzas de seguridad se rescataron 621 vctimas.26 Al respecto sealamos que hay consenso entre los expertos que las vctimas de la trata de personas identificadas son, por diversos factores, slo una pequea proporcin del total de personas tratadas, esta afirmacin es vlida tanto para la Argentina como para el mundo entero, segn estimaciones del Departamento de Estado las vctimas identificadas en todo el mundo representan slo el 0,4% del total de las personas tratadas.27 Definiciones y conceptos de la trata de personas Definiciones y Conceptos Desde 1904 con la firma del Acuerdo Internacional para la supresin de la trata de blancas la comunidad internacional ha venido definiendo el concepto de trata de personas; a lo largo del siglo XX diversos instrumentos internacionales, convenios y protocolos fueron conceptualizando el fenmeno de Trata de personas desde enfoques parciales, esto es, entenda la Trata slo cmo comercio de mujeres esclavas, o la limitaba para fines de explotacin sexual o la limitaba para casos en donde se cruzaran fronteras. Con el avance del siglo, las transformaciones sociales, econmicas y culturales, los cambios en los medios de transporte y comunicacin y el ascenso de grupos delictivos organizados, entre otras causas, la comunidad internacional no se encontraba preparada para afrontar el combate contra la esclavitud en el mundo contemporneo, cuya expresin ms conspicua y prspera es la Trata de personas. En vistas de esta situacin la comunidad internacional por medio de la Asamblea General de las Naciones unidas aprob en el ao 2000 el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente de mujeres y nios (tambin llamado Protocolo de Palermo). Este instrumento, al da de hoy ratificado por 117 pases, es el primer instrumento internacional, legalmente vinculante, que tiene una definicin amplia e
26 CELS et al., Derechos Humanos de las Mujeres: Asignaturas pendientes del estado argentino. Informe alternativo de organizaciones de las sociedad civil en el marco de la presentacin del sexto informe peridico de los estados partes (CEDAW/C/ARF/6) ante el comit para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, 2010, p. 35. 27 Office To monitor and Combat Trafficking in Persons, Department of State, op. cit., p. 7.

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internacionalmente consensuada de la Trata de personas28. La definicin que nos provee el protocolo es la siguiente: Por trata de personas se entender la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos.29 Esta modalidad de la esclavitud contempornea se caracteriza por la concurrencia de tres elementos que tienen que presentarse para que podamos hablar de Trata, estos son: Acciones: captacin, transporte, traslado, acogida o recepcin de personas. Medios: amenazas, uso de la fuerza u otras formas de coaccin, rapto, fraude, engao, abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad, concesin o recepcin de pagos o beneficios. Fines: Explotacin sexual, trabajos o servicios forzados, esclavitud o prcticas anlogas, servidumbre, extraccin de rganos.

Como delito complejo, la Trata de personas transcurre por etapas que suponen diferentes acciones, la primera de las acciones es la Captacin. La captacin o reclutamiento de las vctimas supone el primer contacto con la red de trata, aqu, mediante falsas propuestas de trabajo, engaos varios, la compraventa de nios o el secuestro en la va pblica mediante la fuerza o amenazas, la vctima comenzar a caer bajo el poder de los tratantes
El mismo prembulo del Protocolo defina la situacin de esta manera: () si bien existe una gran variedad de instrumentos jurdicos internacionales que contienen normas y medidas prcticas para combatir la explotacin de las personas, especialmente las mujeres y los nios, no hay ningn instrumento universal que aborde todos los aspectos de la trata de personas (). 29 Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, Art. 3, par. a.
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que a medida que avancen las etapas irn acrecentando el control y dominio de los hombres, mujeres y nios bajo su poder. La segunda etapa, consiste en el Traslado de la vctima desde el lugar donde fue reclutada o secuestrada hacia el destino donde ser explotada, este traslado o transporte de la vctima puede darse por etapas, con escalas para acopio de las vctimas o incluso para explotarlas temporalmente, para finalmente llevarlas al lugar de explotacin final. La definicin del Protocolo de Palermo, no hace distincin entre traslados a travs de fronteras o dentro de ellas, en cualquier caso estamos hablando de trata de personas.30 Sin embargo podemos hablar de Trata de personas internacional o Trata internacional cuando s ocurriere el traspaso de fronteras; cuando la o las vctimas sean desplazadas dentro de las fronteras (por ejemplo, entre Provincias o dentro de una misma provincia) hablamos de Trata de personas interna, Trata interna o Trata domstica. La Trata internacional mayoritariamente ocurre entre pases de la misma regin y ms an entre pases vecinos, este caso es usualmente referido como Trata Regional. Sin embargo la Trata tambin implica traslados de grandes distancias (tal es el caso de las redes que trafican personas desde Asia del Este hacia Europa, Estados unidos y Medio oriente o de Latinoamrica hacia Japn), podemos referirnos a estos casos como Trata intercontinental o Transregional. El traslado, claramente, tiene el propsito principal de llevar a la vctima al lugar de explotacin donde es demandada. Pero lo que debemos destacar aqu, son las importantes implicancias del traslado mismo sobre la situacin de quien es vctima de este crimen y su funcin para someterla. En efecto, esta etapa, priva a las vctimas de sus redes sociales y familiares de apoyo 31 al ser enviadas a lugares lejanos y desconocidos, en donde la distancia, el aislamiento idiomtico y cultural, la falta de dinero, etctera, dejan indefensa y vulnerable a la vctima ante el poder y control del tratante. El traslado puede ser forzado (secuestro, abuso de autoridad, amenazas contra familiares) o consentido (engao, aprovechamiento de una situacin de vulnerabilidad); en cualquiera de los dos casos, cuando el traslado haya concluiLa definicin del Protocolo calificando a la Trata de personas sin requerir que haya traspaso de fronteras fue una innovacin necesaria respecto a acuerdos internacionales previos para dar cuenta de la realidad del fenmeno. De todos modos, decenas de pases todava definen en su derecho interno a la Trata como un delito que implica el cruce de fronteras. 31 Fundacin El otro, Informe: la Trata de Personas en Argentina, 2007, p. 2.
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do, la vctima estar totalmente desprotegida ante el poder del tratante. El transporte de la vctima muchas veces sirve para generar un importante y extendido mecanismo utilizado por las redes de trata que reclutan a personas bajo falsas promesas de trabajo u otros engaos, el endeudamiento. Durante las etapas de reclutamiento y traslado los tratantes suelen ofrecer a las vctimas hacerse cargo de los costos del viaje, trmites, documentacin, etc., posteriormente, y cuando ya sea demasiado tarde, las vctimas descubrirn que tienen una abultada y abusiva deuda. sta ser utilizada para retener a la vctima explotada en el lugar de destino con la excusa de que no podr liberarse hasta que pague la deuda, que ms adelante ser fraudulenta y arbitrariamente acrecentada y por lo tanto, imposible de pagar.32 De esta manera el traslado refuerza su papel en la esclavizacin de las personas.33 En cuanto a la Trata internacional, se suma a los mecanismos ya mencionados, la situacin inmigratoria irregular de quin ha sido trasladado hacia otro pas del que no es ciudadano. La gran mayora de las personas tratadas internacionalmente atraviesan las fronteras ilegalmente con documentos falsos o eludiendo los puestos de control fronterizo. Ante esta situacin, el inmigrante ilegal se encuentra en una situacin de vulnerabilidad explicada por la situacin irregular misma. Esta circunstancia lo expone a ser deportado, encarcelado y perseguido por las autoridades, el tratante o explotador lo puede amenazar con denunciarlo a las autoridades como forma de coaccin. A su vez, la vctima, muchas veces no buscar asistencia por miedo a ser deportado o encarcelado. Fines La Trata de personas comprende una diversidad de fines, que han sido considerados por la comunidad internacional bajo el concepto de explotacin. La explotacin de las personas tratadas segn el Protocolo de Palermo incluye como mnimo, la exLos explotadores generalmente imponen a sus vctimas el pago por gastos de alojamiento, comida, ropa, etctera mientras son explotados. La aplicacin de multas en la explotacin sexual de las mujeres vctimas de la trata es una prctica corriente. 33 Sintticamente, la etapa de Traslado funciona desarraigando a la vctima y endeudndola.
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plotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos.34 Desarrollamos a continuacin estos conceptos. Respecto a la explotacin de la prostitucin ajena y la explotacin sexual, estas no han sido definidas en ningn instrumento internacional, se han propuesto definiciones sin embargo. Explotacin de la prostitucin ajena podra definirse como la obtencin por una persona de cualquier ventaja financiera u otro beneficio procedente de la explotacin sexual de otra persona35. En cuanto a Explotacin sexual se propuso la participacin de una persona en la prostitucin, la servidumbre sexual, o la produccin de materiales pornogrficos como consecuencia de estar sujeto a una amenaza, la coaccin, el rapto, la fuerza, el abuso de autoridad, servidumbre por deuda o fraude.36 La explotacin sexual incluye a menores y mayores de edad, hombres y mujeres. Los Trabajos o servicios forzados son definidos en el Convenio N 29 sobre el Trabajo Forzoso de la oIT (1930) como todo trabajo o servicio exigido a un individuo bajo la amenaza de una pena cualquiera y para el cual dicho individuo no se ofrece voluntariamente.37 Sintticamente la caracterstica del trabajo forzoso es la () obligatoriedad ilcita y abusiva.38 La Esclavitud es definida en la Convencin sobre la Esclavitud (1926) como () el estado o condicin de un individuo sobre el cual se ejercitan los atributos del derecho de propiedad o algunos de ellos. Las prcticas anlogas a la esclavitud se encuentran definidas en la Convencin Suplementaria de las Naciones unidas sobre la Abolicin de la Esclavitud, la Trata de Esclavos y las Instituciones y Prcticas Anlogas a la Esclavitud (1956). Se definen de la bajo varias modalidades:
Art. 3, inc. a del Protocolo. Global Rights, Gua anotada del Protocolo Completo de la ONU Contra la Trata de Personas, 2005, p. 9. [Disponible en: http://www.acnur.org/biblioteca/ pdf/3556.pdf] 36 Ibdem. 37 El convenio excepta de la definicin a el servicio militar obligatorio, obligaciones cvicas normales de los ciudadanos, trabajos exigidos en virtud de condenas pronunciadas en sede judicial, trabajos exigidos en casos de fuerza mayor (guerras, catstrofes, etc.) y pequeos trabajos comunales. 38 Maximiliano Hairabedin, op. cit., p. 69.
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a) La servidumbre por deudas, o sea, el estado o la condicin que resulta del hecho de que un deudor se haya comprometido a prestar sus servicios personales, o los de alguien sobre quien ejerce autoridad, como garanta de una deuda, si los servicios prestados, equitativamente valorados, no se aplican al pago de la deuda, o si no se limita su duracin ni se define la naturaleza de dichos servicios; b) La servidumbre de la gleba, o sea, la condicin de la persona que est obligada por la ley, por la costumbre o por un acuerdo a vivir y a trabajar sobre una tierra que pertenece a otra persona y a prestar a sta, mediante remuneracin o gratuitamente, determinados servicios, sin libertad para cambiar su condicin; c) Toda institucin o prctica en virtud de la cual: i) una mujer, sin que la asista el derecho a oponerse, es prometida o dada en matrimonio a cambio de una contrapartida en dinero o en especie entregada a sus padres, a su tutor, a su familia o a cualquier otra persona o grupo de personas; ii) El marido de una mujer, la familia o el clan del marido tienen el derecho de cederla a un tercero a ttulo oneroso o de otra manera; iii) La mujer, a la muerte de su marido, puede ser transmitida por herencia a otra persona; d) Toda institucin o prctica en virtud de la cual un nio o un joven menor de dieciocho aos es entregado por sus padres, o uno de ellos, o por su tutor, a otra persona, mediante remuneracin o sin ella, con el propsito de que se explote la persona o el trabajo del nio o del joven. La servidumbre no se encuentra definida en los instrumentos internacionales, las formas descriptas en la Convencin suplementaria son ejemplos de la servidumbre. Esta se puede definir como una sujecin () mediante la cual una persona est obligada a servir a otra. El autor dispone a su arbitrio de la vctima y de su servicio personal.39 Por ltimo, la extraccin de rganos comprende toda ablacin de rganos y tejidos corporales de las personas que hayan sido tratadas, esto es captadas, trasladas y recibidas en el lugar de explotacin.
39

Maximiliano Hairabedin, op. cit., p. 62.

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causas de la trata y perfiles de las vctimas La Trata de personas en todas sus manifestaciones debe ser entendida como un fenmeno complejo, multicausal y dinmico, donde por un lado encontramos factores o causas que generan situaciones de vulnerabilidad en determinados grupos de personas que aumentan significativamente su probabilidad de caer vctimas de este criminal negocio; por el otro lado encontramos los factores de la demanda de sexo pago, mano de obra esclava e incluso de rganos y tejidos humanos que fomentan un mercado donde la demanda ser satisfecha recurriendo a la captacin, traslado y explotacin de las personas. Aquellos factores que dejan a mujeres, hombres y nios desprotegidos ante el peligro de la Trata son la pobreza, la desigualdad econmica y el subdesarrollo, la discriminacin de gnero, la violencia sexual y la desigualdad entre el hombre y la mujer, la violencia familiar y la desintegracin de la familia, la inmigracin ilegal y las polticas inmigratorias restrictivas y/o lesivas de los derechos humanos de los inmigrantes, la discriminacin tnica y de minoras, la persecucin poltica y las guerras y por ltimo, los desastres naturales y las crisis humanitarias. Por razones de espacio no podemos describir cada uno de estos factores en detalle, abordaremos aquellos que tienen un papel cardinal y generalizado en el fenmeno de la trata de personas: pobreza, gnero y migracin. Pobreza La mayora de los casos de trata de personas estn asociados con situaciones de pobreza, desempleo, marginalidad, bsqueda de mejores condiciones de vida, falta de recursos y presencia del Estado para programas sociales y asistencia a personas vulnerables, etctera. El grueso de las vctimas de la trata internacional proviene de pases pobres o en vas de desarrollo, respecto a la trata interna, la mayor parte proviene de los lugares ms pobres de cada pas.40 Bajo estas condiciones, el reclutamiento y la captacin se dirigen aquellas personas que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad estructural y esto es un elemento conscientemente aprovechado por quienes ejercen las distintas actividades
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Cfr. oIT, op. cit., p. 56.

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delictivas involucradas en la trata de personas.41 Los tratantes generalmente recurren al engao con generosas ofertas de trabajo que prometen buenos ingresos y condiciones de trabajo favorables, asimismo se ofrecen a pagar los costos de pasajes, documentos y otros. Quienes se encuentran apremiados por la falta de trabajo, la necesidad de sostener a sus familias, el deseo de salir de la pobreza, sern ilusionados con este tipo de propuestas que jams se cumplirn. La falta de recursos para poder costearse el transporte o pasaportes ser la excusa perfecta para que el tratante premeditadamente se ofrezca a pagarlos y endeudar a la vctima con una deuda que se convertir en un pesado yugo. Muchas veces, sin dinero para pagarse el alojamiento, las vctimas vivirn en dependencias de sus explotadores, los cuales les cobraran un alquiler, complicando an ms su situacin. Numerosas veces los engaados son los padres y familiares de las vctimas quienes entregan a sus hijas e hijos a tratantes que les prometen para sus nios trabajo, vivienda, comida y educacin, una vida que sus padres no pueden darles. En otros casos los padres y familiares venden a sus hijos con el conocimiento de que sern explotados, esclavizados, prostituidos. Gnero La trata de mujeres para explotacin sexual, laboral o mixta ha sido descripta como una manifestacin importante de la desigualdad entre los sexos en la actual era de la globalizacin. 42 La mayor proporcin de mujeres vctimas de la trata de personas y su casi absoluta victimizacin en la trata sexual43, imponen la necesidad de analizar a la trata de personas desde una perspectiva de gnero que contemple las causas y factores que aumentan la vulnerabilidad de las mujeres ante la trata por su misma condicin de gnero. una perspectiva de gnero implica distinguir entre la nocin de sexo biolgico (como conjunto de caractersticas fsicas fijas
41 organizacin Internacional para las Migraciones (oIM), Estudio exploratorio sobre Trata de personas con fines de explotacin sexual en Argentina, Chile y Uruguay, 2006, p. 29. 42 Consejo Econmico y Social de las Naciones unidas, Comisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal, 12 Perodo de Sesiones, Debate temtico sobre la trata de seres humanos, especialmente mujeres y nios, 2003, p. 6. [Disponible en: https://www.unodc.org/pdf/crime/commissions/12_commission/3s.pdf] 43 Vase pp. 6-7.

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y distintivas) y gnero como la construccin simblico-cultural de un conjunto de atributos, roles y comportamientos que la sociedad atribuye (y ve como adecuados) a los sujetos segn su sexo biolgico. En la mayora de las sociedades (si no todas) las diferencias sexuales se convierten en desigualdades sociales entre mujeres y hombres a travs de la construccin de estereotipos que les asignarn a las primeras, roles y capacidades cultural y socialmente considerados como inferiores, secundarios y restringidos al mbito de lo domstico y reproductivo; a los hombres se les atribuirn roles y capacidades de mayor jerarqua, superiores y ligados a lo pblico y productivo. Estas construcciones socioculturales sitan a la mujer en la mayora (o en todos) los mbitos de la vida en un estatus inferior al del hombre y bajo relaciones desiguales de poder; como consecuencia, esta situacin se manifiesta en: violencia domstica y violencia sexual, discriminacin de gnero, menor participacin y jerarqua en el mbito laboral-econmico y en el poltico-social, dificultades para acceder a la educacin y la salud sexual y reproductiva, etctera. Sintticamente, el funcionamiento del patriarcado restringiendo y condicionando las capacidades, recursos, libertades y derechos de las mujeres potencia la probabilidad de victimizacin en la trata de personas. En el mbito familiar la violencia domstica y sexual contra mujeres y nias, muchas veces invisibilizadapor prejuicios sexistas, las empuja a abandonar sus hogares quedando vulnerables ante el peligro de los tratantes que se aprovecharn de su delicada situacin. En el mbito econmico y laboral la desventaja de las mujeres es evidente; la creciente incorporacin de las mujeres en el mercado de trabajo durante las ltimas dcadas no se ha dado en condiciones equitativas, las mujeres se ha concentrado en trabajos menos calificados, con menor remuneracin y mayoritariamente informales; en el sector de servicios la insercin laboral ha prevalecido en aquellos trabajos que expanden y reproducen el rol domstico tradicional (servicio domstico y servicios personales: secretarias, maestras, enfermeras, etctera)44, en el sector industrial la incorporacin laboral de las mujeres ha cado principal44

Silvia Berger, Globalizacin, exclusin e insercin en la economa mundial en Alicia Girn (coord.), Gnero y globalizacin, CLACSo, Buenos Aires, 2009, p. 61.

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mente en los sectores exportadores y manufactureros de menor calificacin y proteccin de los derechos del trabajador. Las diferencias de ingresos entre mujeres y hombres ante la realizacin de las mismas tareas y responsabilidades son una corriente y persistente forma de desigualdad laboral al igual que la menor presencia femenina en puestos ejecutivos y jerrquicos.45 Tambin la incorporacin al mercado laboral no ha implicado un reparto entre hombres y mujeres en las responsabilidades domsticas, esto hace a las mujeres ms vulnerables a la precarizacin de los empleos, ya que muchas veces deben aceptar trabajos de peor calidad, con menor proteccin laboral y de seguridad social, a cambio de flexibilidad para compatibilizar trabajo domstico y trabajo remunerado.46 As, el () 70% de las personas en situacin de pobreza en el mundo son mujeres47, el desempleo afecta en mayor medida a las mujeres, siendo la tasa de desempleo femenino a nivel mundial en el ao 2008 de 6,1% contra 5,6% de desempleo masculino, agravndose esta diferencia en regiones como Amrica Latina -9,8% contra 5,8%- y Medio oriente 14,7% contra 7,5%.48 La incorporacin de las mujeres al mercado de trabajo a nivel global en 2008 llegaba al 51,7% de esta poblacin mientras que en los hombres la participacin era del 77,7%, 25% mayor; en Medio oriente y frica del Norte la participacin femenina no llega a un tercio de esta poblacin.49 La cantidad no slo desfavorece a las mujeres, sino tambin la calidad de los trabajos a los que acceden, por ejemplo, en 2008 este grupo de la poblacin mundial se empleaba en empleos precarios en una proporcin del 51,3% mientras que los hombres lo hacan en una proporcin del 48,3%.50 Esta posicin marginal de la mujer en la economa y el mercado de trabajo genera que el mismo hecho de ser mujer aumente el potencial de victimizacin ante la trata de personas. Es crucial para entender el fenmeno de la trata de mujeres
La falta de jerarquizacin de la mujer se extiende tambin en el mbito poltico, sindical y acadmico. 46 Magdalena Valdivieso, Globalizaci n, gnero y patrn de poder en Alicia Girn (coord.), op. cit., p. 32. 47 Ibdem, p. 29. 48 oIT, Global Employment Trends, January 2010, 2010, p. 46. [Disponible en: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/---emp_elm/---trends/ documents/publication/wcms_120471.pdf] 49 Ibdem, p. 50. 50 Ibdem, p. 53.
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que el factor gnero opera en confluencia con factores de clase, etnia, raza, nacionalidad, etctera, y que no podr ser adecuadamente ponderado si no se toma en consideracin su interaccin con las variables mencionadas. Migracin La relacin entre trata de personas y los fenmenos migratorios es estrecha e ineludible para analizar la temtica. Comprende una variada cantidad de situaciones en donde la situacin del inmigrante, por diversos factores, incrementa el riesgo de caer vctima de la trata de personas. Los migrantes en todo el mundo incontables veces han sido vctimas de la trata de personas, en muchos de los casos detectados la trata de personas y el trfico de inmigrantes han estado ntimamente relacionados. Las causas que exponen a los inmigrantes a ser tratados y explotados incluyen principalmente la entrada ilegal al pas, especialmente cuando se recurre a los servicios de contrabandistas de inmigrantes, la entrada legal pero que deviene en situacin inmigratoria irregular al finalizarse la visa o no cumplir con sus requisitos, la discriminacin racial, la xenofobia y las polticas y leyes inmigratorias restrictivas y discriminatorias de los inmigrantes, ilegales o legales. Por su parte, la persistente y pronunciada desigualdad en la distribucin de la riqueza y el desarrollo econmico entre los diferentes pases estimulan la necesidad de emigrar desde los pases menos desarrollados hacia otros ms desarrollados, sin embargo stos ltimos han ido en los ltimos tiempos restringiendo las polticas migratorias dejando cada vez a ms personas por fuera de sus fronteras. A pesar de ello, los pases desarrollados cuentan con una creciente necesidad econmica de mano de obra que realice los trabajos menos calificados y remunerados que los nacionales no estn dispuestos a realizar51, a su vez el envejecimiento de su poblacin y una menguante fuerza laboral acrecienta la necesidad de aumentar la poblacin joven, que en muchos casos slo puede provenir del extranjero.52 Las crecientes restricciones y requisitos para entrar, residir y trabajar en los pases desarrollados, motivadas por razones de
Aunque la demanda de trabajadores calificados tambin tiene una creciente importancia. 52 Vase por el ejemplo el caso de Alemania, Advierten que Alemania necesita de manera urgente 500.000 inmigrantes, La Nacin, 13/9/2010, p. 4.
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ndole poltica principalmente, entran en conflicto con las necesidades y derechos de los inmigrantes, pero tambin con las mismas necesidades econmicas de estos pases, esta situacin es sumamente propicia para que organizaciones criminales vean la oportunidad de obtener ganancias con el trfico ilcito de inmigrantes, la trata de personas y el trabajo esclavo. El trfico ilcito de inmigrantes o contrabando de inmigrantes como actividad delictiva consiste en ofrecer el servicio de facilitar la entrada ilegal a un Estado con el objetivo de obtener un beneficio econmico, a pesar de ello, muchas veces las organizaciones mafiosas dedicadas a esta actividad suelen aprovechar la vulnerabilidad en la que se encuentran los inmigrantes ilegales y entonces el contrabando de personas evoluciona en trata de personas, ya sea explotando laboral o sexualmente a la vctima o vendindola a otros explotadores. El contrabandista, aprovechndose de la situacin del inmigrante (falta de dinero, ilegalidad de su entrada al pas, etctera), podr convertir a su cliente en vctima de la trata al exigirle nuevas y mayores sumas de dinero para continuar el viaje al lugar de destino o al extorsionarlo con entregarlo a las autoridades que podrn encarcelarlo y deportarlo. En el caso de inmigrantes que no recurren a redes criminales para cruzar las fronteras o que no han sufrido sus abusos, tambin pueden acabar siendo vctimas de la explotacin laboral o sexual cuando tienen un estatus migratorio irregular y viven bajo la amenaza de ser denunciados a las autoridades y eventualmente deportados, asimismo los trabajadores en situaciones de trabajo forzoso muchas veces prefieren no denunciar su situacin ya sea porque no existen polticas y leyes que los protegen o cuando estas s existen son desconocidas por los inmigrantes o no pueden acceder a efectivizar sus derechos. Asimismo, debemos destacar que () frecuentemente es difcil distinguir en la prctica entre aquellos trabajadores que han entrado en el trabajo forzoso como resultado de la trata y entre quienes han sido contrabandeados.53 consecuencias de la trata Consecuencias sobre el cuerpo y mente de las vctimas Tanto las personas tratadas con fines de explotacin sexual y laboral se ven expuestas a sufrir graves daos corporales y psquicos producto de las condiciones de vida a las que son sometidas,
53

oIT, op. cit., p. 47. [Traduccin propia]

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a los trabajos dainos, peligrosos y de largas jornadas que deben cumplir, a las psimas condiciones de alojamiento y comida y finalmente a la violencia sin medidas en todas sus formas, fsica, verbal, psicolgica y sexual. La falta de acceso a los servicios mdicos tambin es una constante en estos casos. Si bien la mayora de estas agresiones al cuerpo y la mente se dan durante la etapa de recepcin y explotacin de la vctima, pueden empezar cuando la vctima es secuestrada por medio de la violencia y amenazas, recurriendo a golpes y al uso de drogas para adormecerla. La etapa del traslado tambin implica una amenaza para la salud y la vida. En los casos de trata internacional es corriente que las vctimas sean trasladadas en vehculos hacinados, sin ventilacin y sin medidas de seguridad; la utilizacin de vas alternativas para eludir los puestos de control fronterizo supone muchas veces largas jornadas de viaje a pie por lugares peligrosos. La utilizacin del transporte por medio de ros y mares implica grandes riesgos de naufragio, largos viajes sin agua y comida en condiciones de psima seguridad y salubridad. El uso de la violencia en todas sus formas en la trata de mujeres, nias y nios para explotacin sexual es utilizado de modo sistemtico como medio para someter y disciplinar a la vctima y mostrarle que no tiene escapatoria, salvo la muerte. Con acierto la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin de Belm do Par) de 1994 ha definido a la Trata de personas y la prostitucin forzada como una de las formas de violencia contra la mujer.54 En el caso de mujeres secuestradas o engaadas por las redes de trata, una vez que llegan al lugar donde sern explotadas, quienes se opongan a tener relaciones sexuales con los clientes sern golpeadas y violadas reiteradamente hasta que acepten su condicin. La utilizacin de otros tormentos como el encierro, la negacin de comida y agua son mtodos usuales para la sumisin de las mujeres. Posteriormente, la exposicin a la violencia continuar cotidianamente, en ella los tratantes, proxenetas y regentes de prostbulos no sern los nicos responsables, los clientes de este negocio sern partcipes de esta situacin golpendolas, insultndolas, sometindolas a tratos denigrantes e incluso obligndolas a tener relaciones sexuales sin ninguna clase de proteccin.
54

Art. 2 de la Convencin.

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De esta manera las vctimas de la trata se ven expuestas a toda clase de enfermedades de transmisin sexual, entre ellas: SIDA, herpes, gonorrea, Virus del papiloma humano, etctera. Las infecciones en el aparato reproductor, las complicaciones ginecolgicas, los embarazos no deseados, los abortos espontneos e inducidos (muchos de ellos realizados rudimentariamente y en las peores condiciones higinicas) son usuales, con consecuencias fsicas y psicolgicas a largo plazo y muchas veces irreversibles, como la esterilidad. Las consecuencias de estos daos en la sexualidad pueden ser traumatizantes y afectar las relaciones y vnculos afectivos de las mujeres. Las nias se encuentran en una situacin an ms riesgosa, la inmadurez de su aparato genital las hace ms vulnerables a las infecciones y al dao de las relaciones sexuales forzadas, a su vez, al estar su cuerpo y mente en una fase de desarrollo las daos a largo plazo son mayores. Asimismo las nias, producto de su inmadurez e inexperiencia, muchas veces no son conscientes de los peligros de las enfermedades de transmisin sexual y las maneras de prevenirlos; an as, cuando conozcan los peligros y los medios de prevencin, tienen menos posibilidades que las mujeres adultas de negociar el uso de preservativos ante los clientes y proxenetas.55 El uso de la violencia psicolgica y verbal, no slo es producto del desprecio de los tratantes por quienes estn bajo su poder, cumple una funcin, junto con otras formas de coaccin, en el sometimiento y disciplinamiento de las mujeres y nias. otras de las prcticas nocivas para la salud es la utilizacin de drogas y alcohol que las mujeres sern obligadas a consumir para que puedan soportar las condiciones en las que son explotadas y para que puedan rendir, esto es que puedan atender la mayor cantidad de clientes durante horas seguidas. Las drogas no slo cumplen esta funcin, permiten darles a los tratantes mayor control sobre las vctimas y al tornarlas en muchos casos adictas a estas sustancias dependern de sus captores para poder consumirlas, as estos generan un vnculo de dependencia a su favor. Estas condiciones y prcticas de explotacin de las vctimas
55

Comisin Interamericana de de Mujeres, El Trfico de mujeres y nios para fines de explotacin en las Amricas. Una introduccin al trfico en las Amricas. [Disponible en http://www.oas.org/CIM/Spanish/ProyTrafAlison.htm#_ftnref55]

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de la trata sexual no son exclusividad de ningn pas, por el contrario se encuentran ampliamente extendidas. una investigacin sobre la salud de vctimas de la trata en Europa realizada durante los aos 2004 y 2005 arroj como resultado que el 95% de ellas haban sufrido violencia fsica y sexual y que el 58% de ellas haban sufrido lesiones producto de los ms diversos ataques: golpes en la cara, patadas en la cabeza, quemaduras con cigarrillo, etctera.56 El informe de esta investigacin afirma que las historias provenientes de todo el planeta dando cuenta de la extrema violencia a la que son sometidas las mujeres tratadas no son meros casos aislados o extremos, por el contrario, la evidencia estadstica demuestra que estos son casos tpicos y cotidianos de trata con fines de explotacin sexual.57 Las consecuencias no se agotan en lo fsico, los daos psicolgicos y emocionales revisten la misma gravedad, estos incluyen depresin severa, ansiedad, hostilidad, problemas de memoria y cognitivos, trastornos del sueo, etctera. La prdida de autoestima, sentimientos de culpa y vergenza tambin son usuales, as como las dificultades para relacionarse con otros y generar vnculos de confianza. Asimismo estos factores se agravan con el estigma social asociado a las personas que estuvieron en situacin de prostitucin.58 una medida de la magnitud de los sufrimientos que padecen las mujeres que fueron atrapadas por estas redes nos la da el informe citado lneas arriba, all se hace constar que poco despus de haber escapado de sus lugares de encierro, el 56% de las mujeres estudiadas mostraban sntomas de estrs posttraumtico con niveles comparables a los de las vctimas de la guerra y cercanos a los de las vctimas de la tortura.59 La explotacin de las personas que fueron vctimas de la trata laboral tambin implica serias afrentas a la salud. Las condiciones de trabajo incluyen largas jornadas sin descanso con pobres condiciones de seguridad e higiene. El maltrato, los insultos y la violencia fsica son prcticas corrientes.
Cathy Zimmerman et al., Stolen smiles. The physical and psychological health consequences of women and adolescents trafficked in Europe, 2006, p. 10. [Disponible en http://genderviolence.lshtm.ac.uk/files/Stolen-Smiles-Traffickingand-Health-2006.pdf] 57 Cathy Zimmerman et al, op. cit., p. 31. 58 Comisin Interamericana de de Mujeres, op. cit. y Cathy Zimmerman et al., op. cit., pp. 75-95. 59 Cathy Zimmerman et al., op. cit., p. 78.
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En el caso de los talleres clandestinos con mnimas o nulas condiciones de seguridad, sin ventilacin e iluminacin adecuada, los peligros de incendio, problemas respiratorios y de la vista son corrientes. Muchas de las personas que se encuentran en esta situacin se ven obligadas a vivir en los lugares donde trabajan, en condiciones de hacinamiento e insalubridad. Los nios se ven obligados a vivir en lugares inadecuados y peligrosos, muchas veces son encerrados para que no interfieran en la produccin de los talleres. El trabajo infantil, producto de la trata, es doblemente nocivo para los nios que se encuentran todava en una etapa de desarrollo de sus cuerpos y mentes. Las mujeres, adems del maltrato generalizado, son vctimas del acoso y abusos sexuales por parte de sus patrones y empleados. Muchas de ellas trabajan embarazadas hasta el da anterior del parto, y se ven obligadas a retornar al trabajo inmediatamente, arriesgndose as la salud de ellas y de sus nios. Consecuencias institucionales, sociales y econmicas. una de las consecuencias ms sealadas del crimen organizado en general ha sido la capacidad corrosiva que tienen sus altos mrgenes de ganancia sobre el aparato estatal y sus agentes, promoviendo la corrupcin y la impunidad. La trata de personas a nivel global genera ganancias por 32.000 millones de dlares al ao, superada slo por el trfico de drogas, un volumen semejante de dinero es una formidable herramienta para corromper y cooptar las instituciones del Estado. El crimen organizado no slo as erosiona la legitimidad del estado de derecho y la democracia, tambin pone en jaque su capacidad para garantizar el orden y la seguridad de sus ciudadanos. Los ingresos y ganancias producidos por la trata de personas no slo alimentan la corrupcin, sirven tambin para que las mafias puedan financiar otras actividades delictivas y expandir sus redes, aumentando as su nocivo poder e incidencia sobre la sociedad. La Trata de personas con fines de explotacin sexual ha sido sealada como un serio problema para la salud pblica por el riesgo que tienen sus vctimas de contraer y transmitir enfermedades de transmisin sexual, el HIV/SIDA incluido.60 Por otra
60

Congressional Research Service, Trafficking in Persons in Latin America and the Caribbean, Report N 33-200, 2009, p. 9.

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parte las redes de trata negocian y cooperan con otras redes criminales, por ejemplo utilizando a sus vctimas para el transporte de drogas o comprando estupefacientes para la venta y consumo en prostbulos. Respecto a la trata por explotacin laboral, la especificidad de sus consecuencias las podemos distinguir en dos categoras. La primera de ellas se refiere a los peligros de incendios, derrumbres, etctera de los talleres e industrias que utilizan mano de obra esclava. Estos suponen una amenaza dado que muchas veces se encuentran en barrios residenciales, rodeados por otros edificios, y no cuentan con medidas de seguridad ante incendios u otros desastres, no son controlados por las autoridades ni cuentan con habilitacin. Tambin son fuentes de ruidos molestos para los vecinos por el constante trabajo de las mquinas y movimiento de personas. La segunda categora refiere a las consecuencias econmicas de esta forma contempornea de esclavitud. Este tipo de prcticas estn asociadas a la evasin tributaria y previsional lo que constituye una prdida de recursos para el Estado. Ms importante an es que el trabajo esclavo y clandestino constituye una fuerte competencia desleal para quienes trabajan dentro de la legalidad, distorsionndose as el buen funcionamiento de las industrias que presentan este problema y generndose con esto ms presiones para que los empresarios de tales sectores acten en la clandestinidad o recurran al trabajo esclavo; por otro lado crea una importante depresin salarial de los trabajadores de toda industria que utiliza en alguna medida trabajo esclavo. la ley 26.364 crticas y propuestas de reforma La Ley 26.364 y crticas En el ao 2002 la Argentina ratific la Convencin de las Naciones unidas Contra la Delincuencia organizada Transnacional y sus protocolos complementarios: el Protocolo contra el trfico ilcito de migrantes y el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente de mujeres y nios (Protocolo de Palermo).61 Ratificando este ltimo protocolo el Estado argentino se comprometa a tipificar como delito en su derecho interno 62 la Trata de personas segn la definicin esta61 62

Ratificados por Ley 25.632 Protocolo de Palermo, Art 5, Inc. 1.

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blecida por el protocolo. Con esta ratificacin el Estado argentino se obligaba a establecer medidas de proteccin y asistencia a las vctimas de la trata, como tambin polticas de prevencin y cooperacin con otros estados. Seis aos ms tarde, en Abril de 2008, despus de un largo proceso de debate poltico-social y de visibilizacin de la trata de personas en nuestro pas, se aprob la ley 26.364 de Prevencin y sancin de la trata de personas y asistencia a sus vctimas. El primer ttulo de la ley (Disposiciones generales) establece los objetivos de la ley, la definicin de conceptos y la no punibilidad de las vctimas. Los objetivos se establecen en el Art. 1: La presente ley tiene por objeto implementar medidas destinadas a prevenir y sancionar la trata de personas, asistir y proteger a sus vctimas. En base a estos objetivos la ley tiene dos orientaciones, por un lado las disposiciones penales y procesales y por el otro los derechos y la asistencia de las vctimas. En los artculos 2 y 3 se define la trata de mayores de 18 aos y la trata de menores de 18 aos. Las definiciones son casi idnticas a las descripciones de los tipos penales que hace la ley en el siguiente ttulo, a excepcin de la referencia a la nulidad del consentimiento, por este motivo abordaremos ms adelante la conceptualizacin de la trata en el anlisis de los tipos penales que introduce la ley. El artculo 4, siguiendo al Protocolo de Palermo define el concepto de explotacin, que se introduce en los nuevos tipos penales. El artculo 5, ltimo de las Disposiciones generales, establece el principio de no punibilidad de las vctimas en los siguientes trminos: Las vctimas de la trata de personas no son punibles por la comisin de cualquier delito que sea el resultado directo de haber sido objeto de trata. Tampoco les sern aplicables las sanciones o impedimentos establecidos en la legislacin migratoria cuando las infracciones sean consecuencia de la actividad desplegada durante la comisin del ilcito que las damnificara. En consonancia con los Principios y Directrices recomendados sobre los derechos humanos y la trata de personas del Consejo Econmico y Social de la oNu,63 esta disposicin entiende que las vctimas de la trata de personas se encuentran bajo un gra63

Vase Informe del Alto Comisionado de las Naciones unidas para los Derechos Humanos al Consejo Econmico y Social, op. cit., p. 3.

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do de afectacin de su libertad tan grande que no pueden ser responsabilizadas por cometer actos contra la ley cuando estos fueran consecuencia directa de su situacin, de esta manera se previene una revictimizacin de la vctima. Se ha criticado que a pesar de que los objetivos de la ley mencionan a la prevencin, la norma no incluye medidas de este tipo para combatir la trata. Tambin se objeta la falta de una perspectiva de gnero en la elaboracin de la ley en su redaccin y contenido.64 Estas falencias podran haber sido parcialmente subsanadas con la reglamentacin de la ley, pero nunca fue realizada. El Ttulo II de la ley establece los derechos de las vctimas de la trata de personas. Los derechos incluidos en la ley incluyen, principalmente: a) Recibir informacin sobre sus derechos en un idioma que comprendan, y en forma accesible a su edad y madurez; b) Recibir alojamiento apropiado, manutencin, alimentacin suficiente e higiene personal adecuada; c) Contar con asistencia psicolgica, mdica y jurdica gratuitas; d) Prestar testimonio en condiciones especiales de proteccin y cuidado; e) La proteccin frente a toda posible represalia contra su persona o su familia, pudindose incorporar al programa nacional de proteccin de testigo en las condiciones previstas en la Ley N 25.674; f) La adopcin de las medidas necesarias para garantizar su integridad fsica y psicolgica; () i) La proteccin de su identidad e intimidad; j) Permanecer en el pas, de conformidad con la legislacin vigente, y a recibir la documentacin o constancia que acredite tal circunstancia; k) Que se les facilite el retorno al lugar en el que estuviera asentado su domicilio; l) Acceder de manera voluntaria y gratuita a los recursos de asistencia. Estos derechos se complementan adems con disposiciones especficas a los derechos y necesidades especiales de los nios
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CELS et al., op. cit., p. 37.

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y nias. Los fundamentos de estas disposiciones y derechos que son mayores a los derechos comunes de las vctimas del delito se basan en las caractersticas especiales del delito (sometimiento) y las consecuencias psicolgicas que su padecimiento conlleva, siendo su objetivo evitar la revictimizacin durante el proceso.65 El Ttulo III de la ley establece las disposiciones Penales y Procesales. Aqu la ley introduce los Artculos 145bis y 145 ter en el Cdigo Penal, dentro del Ttulo V (Delitos contra la libertad), Captulo I (Delitos contra la libertad individual), por lo cual el bien jurdico protegido por la nueva figura penal es la Libertad Individual. La ley 26.364 tipific y penaliz la trata de personas mayores de edad (Art. 145bis) de la siguiente manera: El que captare, transportare o trasladare, dentro del pas o desde o hacia el exterior, acogiere o recibiere personas mayores de dieciocho aos de edad, cuando mediare engao, fraude, violencia, amenaza o cualquier otro medio de intimidacin o coercin, abuso de autoridad o de una situacin de vulnerabilidad, concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre la vctima, con fines de explotacin, ser reprimido con prisin de TRES (3) a SEIS (6) aos. En cuanto a la trata de menores de edad (Art. 145ter) estableci: El que ofreciere, captare, transportare o trasladare, dentro del pas o desde o hacia el exterior, acogiere o recibiere personas menores de DIECIOCHO (18) aos de edad, con fines de explotacin, ser reprimido con prisin de CUATRO (4) a DIEZ (10) aos. La pena ser de SEIS (6) a QUINCE (15) aos de prisin cuando la vctima fuere menor de TRECE (13) aos. Estos dos nuevos artculos incorporados al cdigo penal son el centro de la discusin y crtica en torno a la Ley 26.364. Exponemos a continuacin los argumentos que desde el mbito poltico, jurdico y social se han esgrimido para criticar la ley en torno a este punto. As definida la Trata de Personas en el Cdigo Penal obtenemos una legislacin dbil para reprimir este delito y condenar a sus ejecutantes. En primer lugar establece que para que ocurra
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Marcelo H. Fainberg, Prostitucin, pornografa infantil y trata de personas, AdHoc, Buenos Aires, 2010, p. 146.

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la figura penada en el caso de mayores de 18 aos de edad se deben dar una serie de medios comisivos (engao, fraude, violencia, etc.) por parte del tratante y por los cuales se supone que la vctima no pudo haber prestado su consentimiento o este estuvo viciado (y por lo tanto no es vlido jurdicamente) para ser tratada y explotada. Segn el Art. 145bis del Cdigo Penal si no hubiera uso del engao, fraude, violencia, abuso de una situacin de vulnerabilidad, el tratante que reclut, transport, recibi a la vctima no es culpable de ningn delito. Lo que esta definicin reconoce es que podra haber una trata de personas para explotacin sexual o laboral legtima, ya que si la vctima no fue coaccionada, la figura penal no se aplica. Esto repugna los principios de derechos humanos e instrumentos internacionales incorporados a nuestra Constitucin Nacional que establecen que la explotacin no puede ser consentida por la persona explotada. En cuanto a la persecucin penal de este delito, los medios comisivos implican que la vctima debe probar que fue coaccionada por sus explotadores y que no consinti ser tratada, as se dificulta la prueba y se pone en cabeza de la vctima la obligacin de demostrar la existencia de alguno de esos medios66, ello se torna an ms dificultoso teniendo en cuenta la vulnerabilidad de la vctima y la capacidad que tienen los tratantes para amenazarla e inducirla a declarar que dio su consentimiento67, malogrndose as la persecucin y sancin penal de los criminales. Los crticos de la ley sostienen que para probar el delito slo debera exigirse la prueba de que los tratantes realizaron alguna o varias de las acciones tpicas de la trata de personas (captacin, traslado y recepcin). As se facilitara la investigacin del delito y se evitara la revictimizacin de las personas tratadas. Se argumenta en este sentido que el tratante debe ser reprimido por su actividad de reclutar, secuestrar, trasladar y recibir personas con fines de explotacin y no por los medios que llegara a utilizar. En segundo lugar la distincin que hace la ley entre trata de mayores y menores de edad, estableciendo que en el caso de menores el consentimiento es irrelevante para establecer la tipicidad de los actos, refuerza la interpretacin de una trata legtima en el caso de mayores de edad, que s puede ser consentida.
66 67

Marcelo H. Fainberg, op. cit., p. 149. Prctica habitual en estos casos.

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As se ha argumentado que una adecuada definicin de Trata de personas debera eliminar el requisito de los medios comisivos y la distincin entre menores y mayores de 18 aos, aadiendo una clusula que establezca que el consentimiento dado por la vctima no constituya causal de eximicin de la responsabilidad penal. La utilizacin de los medios comisivos y la trata de menores en este caso pasaran a ser agravantes del tipo penal. En cuanto a las penas, en la trata de mayores se establecen penas mnimas de 3 aos con lo cual el delito es excarcelable, con ello los tratantes pueden gozar de la libertad mientras se realiza el proceso judicial. Esto implica que las vctimas pueden ser amenazadas o atemorizadas fcilmente e inducidas a cambiar sus declaraciones por sus victimarios durante el proceso. Asimismo las penas establecidas por la ley tanto para trata de mayores como de menores son considerablemente bajas teniendo en cuenta la gravedad del delito, la violacin de los derechos humanos que implica y su relativa benignidad en comparacin con otras figuras penales. La escala punitiva tambin se muestra insuficiente al comparrsela con las penas aplicadas en otros pases al mismo delito: Colombia, de 13 a 23 aos; Panam, de 4 a 6 aos; Repblica Dominicana, de 10 a 15 aos y Per, de 8 a 15 aos. Propuestas de reforma Todos los proyectos de modificacin de la Ley de Trata que se han presentado en el Congreso Nacional desde la aprobacin de la ley vigente, tanto en la Cmara Alta como en la Cmara Baja han tenido en cuenta las falencias de la ley que mencionramos arriba. Estas modificaciones que tienen gran consenso en el mbito poltico-legislativo, judicial y social las podemos condensar en tres categoras: - Eliminacin de los medios comisivos en la definicin del tipo penal. - Definicin de Trata de personas igual para vctimas mayores y menores de edad. - Aumento de las Penas. El dictamen conjunto de las comisiones de Legislacin Penal y Familia de la Cmara de Diputados ha incorporado a la refor-

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ma de la Ley 26.364 estas modificaciones68. As se expresa en el dictamen que el consentimiento dado por la victima no es causal de eximicin de la responsabilidad penal, concomitantemente, el dictamen elimina la distincin entre trata de personas mayores y menores, quedando este ltimo caso como agravante del delito. En cuanto a las penas, stas son elevadas, la pena mxima se elev de 6 a 10 aos; su agravante por menor de edad pasa de 4 a 5 aos la pena mnima y de 10 a 15 aos la pena mxima. Cuando la vctima es menor de 13 aos la pena mnima pas de 6 a 10 aos. Tambin como agravantes se agregaron las circunstancias de que la vctima estuviera embarazada, fuera mayor de setenta aos, padeciera trastornos mentales o alguna discapacidad y cuando se causaren lesiones graves o gravsimas. La crtica y debate de la ley anti-trata no se han detenido en estos aspectos, un relevamiento de los proyectos de ley presentados en el Congreso de la Nacin y de los reclamos de la sociedad civil y especialistas en la temtica nos ofrece un panorama de propuestas ms profundas e integrales. Podemos encuadrarlas en dos categoras: las modificaciones que apuntan a la Penal y Penal Procesal y las modificaciones que apuntan a impulsar una Poltica de Estado contra la Trata: Penal y Procesal Penal: - Modificacin del concepto de Explotacin - Confiscacin de bienes del tratante, aplicacin de multas y pagos de reparacin. - Declaracin de delito de lesa humanidad. - Penalizacin del cliente. - Adecuacin de otras figuras del Cdigo Penal. Modificacin del Art. 140. Poltica de Estado: - Creacin de un Programa Nacional69 / observatorio / unidad de Enlace. - Creacin de un Comit de aplicacin. - Creacin de un Registro Nacional de Personas desaparecidas
El dictamen de mayora y los dos dictmenes de minora se pueden consultar en: http://www.hcdn.gov.ar/dependencias/dcomisiones/periodo-128/1281071.pdf 69 El dictamen aprobado prev un Programa Nacional para la Lucha contra la Trata de Personas para la Proteccin y Asistencia a las vctimas.
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Valorizacin de las oNG. Creacin de un sistema de denuncias e informacin. Programas de Asistencia a la Vctima. Campaas de informacin y concientizacin. Creacin de leyes varias: Turismo sexual, etc.

Todos estos temas han sido discutidos durante los debates de las comisiones de Legislacin Penal y de Familia, Niez y Adolescencia y en las audiencias pblicas que se realizaron en la Cmara de Diputados previamente a la firma de los dictmenes de mayora y minora. Algunas de estas propuestas de reforma tuvieron un apoyo casi unnime por parte de los legisladores de varios partidos polticos. Las modificaciones ms significativas aprobadas en los dictmenes, aparte de las que ya mencionramos lneas arriba, incluyen la modificacin del concepto de explotacin que ha sido precisado y ampliado para abarcar todos los casos de trata, la creacin del Programa Nacional para la Lucha contra la Trata de Personas y la Proteccin y Asistencia de las Vctimas y de un Consejo Federal para la Lucha contra la Trata de Personas y la Proteccin y Asistencia de las Vctimas con los cuales se proponen instituciones y polticas pblicas de prevencin, asistencia, coordinacin, capacitacin, etctera. Tambin se propone en el dictamen de mayora y en otro de minora el establecimiento de un Sistema Sincronizado de Denuncias sobre Delito de Trata de Personas con el cual se estable u nmero telefnico gratuito para la recepcin de denuncias e informacin sobre hechos de trata de personas. otras propuestas no han alcanzado consenso suficiente para ser plasmadas en los dictmenes, un ejemplo de ello ha sido la propuesta de reconocer a la trata de personas como un delito de lesa humanidad. La penalizacin del cliente de la trata que tambin haba sido propuesta por legisladores y organizaciones de la sociedad civil fue desestimada en el dictamen de mayora y otro de minora, en el tercer dictamen de minora s se promueve la penalizacin del cliente que haga uso sexual de una persona vctima de la trata, sin embargo este dictamen slo lleva la firma de un legislador. Por su parte, en la Cmara de Senadores, durante este ao se han presentado dos proyectos de ley que proponen la modificacin de la ley de trata. uno de los proyectos, presentado por la Senadora Adriana Bortolozzi (Esperanza Federal), modificando el artculo primero de la ley 26.364 establece que el consenti-

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miento dado por la vctima de trata no tiene efecto alguno para la aplicacin de la ley y que por lo tanto no podr ser considerado causa eximente de responsabilidad penal, civil o administrativa. Para el mismo artculo establece la modificacin de la definicin de trata eliminando de ella los medios de engao, fraude, violencia, etctera que hoy se encuentran en la ley. Con ello tambin se elimina la diferencia entre trata de menores y trata de mayores de edad. Es preciso aclarar que en nuestra opinin el proyecto adolece de la falta de no modificar los correspondientes artculos del cdigo penal (145 bis y 145 ter) para que adopten la misma definicin de trata de personas que se propone modificar en el artculo primero de la ley, este contradiccin no es menor, ya que son los artculos del cdigo penal los que establecern las pautas de accin de la justicia penal. En el mismo sentido, la eliminacin del consentimiento como eximente de responsabilidad penal tal como propone el proyecto debe conducir necesariamente a la eliminacin de los medios comisivos en los artculos del cdigo penal. El segundo proyecto, presentado por el senador Roy Nikisch (UCR) propone la modificacin del artculo 145 bis para que los medios comisivos no figuren en la definicin penal de trata, en el mismo artculo, que ya no diferenciara entre trata de mayores y menores, se estipula que el consentimiento dado por la vctima no constituir causal de eximicin de la responsabilidad penal. A pesar de ello, y contradictoriamente, la definicin modificada de trata que propone el proyecto en su artculo primero sigue manteniendo los medios comisivos.Este proyecto tambin propone la creacin de un Programa para la lucha contra la Trata de Personas y para la proteccin y asistencia de las vctimas que, a diferencia del programa que establece el dictamen de mayora elaborado por las comisiones de la cmara baja, establece de manera general los lineamientos y funciones de este programa, dejando su diseo y ejecucin en manos del Poder Ejecutivo Nacional. Proteccin de los Derechos Humanos o Poltica de Seguridad del Estado. Hacia una Poltica de Estado Proteccin de los Derechos Humanos o Poltica de Seguridad del Estado. La Trata de personas es una violacin masiva de los Derechos

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humanos, con ello las vctimas pasan a ser meras mercancas en poder de sus dueos, la dignidad propia del ser humano pierde todo respeto, los hombres y mujeres se convierten en meros medios para la obtencin de un lucro econmico dejando de ser considerados fines en s mismos y la autodeterminacin pierde sus fundamentos. La cantidad y diversidad de derechos humanos fundamentales afectados en la trata de personas llega a cotas inaceptables para cualquier sociedad que se llame democrtica y moderna. Los derechos vulnerados incluyen: la libertad, la integridad fsica y psquica, la dignidad, la libertad de circulacin y residencia, el derecho al libre desarrollo de la personalidad, el derecho a la salud, el derecho a la educacin, el derecho a la intimidad, el derecho a una vivienda digna, el derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas, el derecho a la igualdad y tambin mltiples derechos de los nios y las mujeres. El respeto, proteccin y garanta de los Derechos Humanos es obligacin de todos los Estados que han ratificado los pactos internacionales de derechos humanos. Los principales instrumentos del marco internacional de derechos humanos relevantes para la proteccin de los derechos de las personas tratadas son: la Declaracin universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial, la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, la Convencin sobre los Derechos del Nio, el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa, la Convencin sobre la Esclavitud de 1926 y la Convencin complementaria sobre la abolicin de la esclavitud, la trata de esclavos y las instituciones y prcticas anlogas, la Convencin para la Represin de la Trata de Personas y Explotacin de la Prostitucin Ajena, el Convenio N 29 de la oIT Relativo al Trabajo Forzoso u obligatorio y el Convenio N 105 de la oIT Relativo a la Abolicin del Trabajo Forzoso. En el marco del Sistema Interamericano de Derechos Humanos encuadrado en la organizacin de Estados Americanos (oEA) son relevantes los siguientes instrumentos internacionales: la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica), la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer

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(Convencin de Belem Do Para) y la Convencin Interamericana sobre trfico internacional de menores. Todos los pases del mundo que han ratificado algunos o todos de los instrumentos internacionales citados se han comprometido a respetar, garantizar, promover y difundir los derechos humanos protegidos por cada uno de los tratados. Los incumplimientos de los Estados, suponen una violacin de los derechos humanos, esto puede darse tanto por Accin u omisin estatal. En el primer caso la vulneracin es directamente provocada por un acto del Estado o de sus agentes. En el segundo caso la vulneracin se constituye omitiendo las funciones y deberes propios del Estado, esto es por ejemplo, no proporcionar servicios de educacin o salud, o tambin no cumpliendo con las polticas de prevencin de delitos, como pueden ser la Trata de personas. Estas obligaciones comprometen a los estados no slo frente a sus ciudadanos sino tambin ante la comunidad internacional. Como hemos visto al principio de este apartado, la Trata es una de las ms graves violaciones a los derechos humanos de nuestros tiempos, la lucha contra la Trata de personas (tanto a nivel nacional , regional e internacional) impone un enfoque basado en los Derechos Humanos, esto es, en la restitucin, proteccin y fortalecimiento de los ms elementales derechos que les han sido negados a las vctimas de la Trata de personas. Este enfoque que debe estar basado en los principios y estndares internacionales de derechos humanos tendr que implementarse en la elaboracin de leyes, en el diseo de polticas y su aplicacin, en la investigacin penal y aplicacin de justicia y en la instruccin de los agentes del estado con competencia o incidencia en la temtica. Este enfoque deber dar cuenta que la violacin de los derechos humanos no slo es consecuencia de la trata de personas, tambin es su causa, por lo que las polticas pblicas debern tambin buscar erradicar estas causas como medidas de prevencin. Asimismo deber dar cuenta de la necesidad de no vulnerar nuevamente los derechos de las personas tratadas que han sido rescatadas, ya sea en lo que respecta a su asistencia, alojamiento, participacin en los procesos judiciales, etctera; especialmente cuando se trata de mujeres y nios. La primaca de los derechos humanos en las polticas contra la trata de personas han sido definidas y sintetizadas por el Alto Comisionado de las Naciones unidas para los Derechos Humanos en tres principios bsicos:

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1. Los derechos humanos de las personas objeto de trata constituirn el centro de toda la labor para prevenir y combatir la trata de personas y para proteger y dar asistencia y reparacin a las vctimas. 2. Los Estados tienen la obligacin, con arreglo al derecho internacional, de actuar con la diligencia debida para prevenir la trata de personas, investigar y procesar a quienes la cometen y ayudar y proteger a las vctimas de ella. 3. Las medidas contra la trata no redundarn en desmedro de los derechos humanos y la dignidad de las personas, en particular los derechos de las vctimas de ella, ni de los migrantes, las personas internamente desplazadas, los refugiados y quienes soliciten asilo.70 Hemos descrito someramente los fundamentos y principios de una poltica para la lucha contra la trata basada en el enfoque de los Derechos Humanos. un enfoque diferente es el de la Poltica de Seguridad del Estado. Esta aproximacin al problema entiende a la trata de personas principalmente como un problema de orden pblico, de inmigracin ilegal y de crimen organizado, con los cuales se amenaza la seguridad y paz interior del Estado, para ello la herramienta por excelencia es la poltica represiva y punitiva del poder pblico. Esta perspectiva, si bien puede estar bien intencionada, puede resultar lesiva de los derechos de las personas tratadas y complicar an ms su situacin, especialmente cuando hablamos de nios, mujeres e inmigrantes. una poltica meramente represiva para luchar contra la trata de personas, pueden llegar a olvidar las necesidades y atenciones especiales que requieren sus vctimas, y an peor, las puede agravar. Asimismo una poltica de este carcter al olvidar las necesidades de las vctimas es ineficaz para prevenir que, una vez terminado su participacin en los procesos judiciales contra los tratantes, queden desamparadas nuevamente y vuelvan a caer en la explotacin sexual o laboral. A pesar de ello, la poltica de seguridad del Estado, es imprescindible y no necesariamente debe estar en contradiccin con la poltica de derechos humanos, por el contrario ambas polticas pueden y deben fortalecerse mutuamente, logrndose de esta ma70

Informe del Alto Comisionado de las Naciones unidas para los Derechos Humanos al Consejo Econmico y Social, Principios y Directrices recomendados sobre los derechos humanos y la trata de personas, Nueva York, 2002, p. 3.

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nera mejores resultados en la prevencin, sancin de la trata de personas y la asistencia a sus vctimas. A modo de ejemplo, la prioridad para atender las necesidades y la restauracin de los derechos fundamentales de las vctimas que han sido rescatadas, tiene un impacto positivo en el proceso judicial y el avance de las investigaciones al darle a la vctima confianza, seguridad y estabilidad psicolgica para aportar datos y declarar ante los investigadores y jueces71. Para ello es necesaria la creacin de una verdadera Poltica de Estado que sepa armonizar ambos enfoques bajo una misma estrategia sustentada a largo plazo en base a leyes, programas, protocolos, instituciones y consensos polticos. Hacia una Poltica de Estado una poltica de estado deber entender a la trata de personas como un proceso complejo, dinmico y capaz de adaptarse ante los cambios, arraigado en profundas races que son la pobreza, la desigualdad, la discriminacin, la violencia de gnero, la corrupcin, prcticas culturales, etctera. Toda poltica ambiciosa y comprometida en la lucha contra la trata que busque un abordaje integral del fenmeno deber contemplar en sus planes una amplia diversidad de mbitos de accin y actores en los tres niveles del Estado y tambin en el nivel regional e internacional. Las polticas domsticas que inciden en la lucha contra la Trata y que deben ser consideradas incluyen las siguientes temticas: Migracin y control de fronteras. Trabajo Polticas contra la discriminacin Polticas contra la corrupcin. Poltica criminal. Salud Turismo Transplante de rganos. Pornografa infantil
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Vase Eugenio Pablo Freixas, Enseanzas y reflexiones desde el Ministerio Pblico Fiscal en la asistencia a las vctimas: la experiencia de la Oficina de Asistencia Integral a la Vctima del Delito (oFAVI) en oIM y Ministerio Pblico Fiscal (MPF) Nuevo escenario en la lucha contar la trata de personas en la Argentina: Herramientas para la persecucin del delito y asistencia a sus vctimas, 2009, p. 137-138. [Disponible en: http://www.mpf.gov.ar/Accesos/ufase/publicacion_oIM_MPF.pdf]

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En cuanto a las polticas externas que inciden en la lucha contra la Trata y que deben ser consideradas destacamos las siguientes temticas: Intercambio de informacin. Extradicin. Polticas de control de fronteras. Esta diversidad y cantidad de mbitos y temticas (fuertemente interrelacionadas) que inciden en el combate contra la trata de personas implican por un lado la participacin de una compleja cantidad de actores, instituciones y jurisdicciones que debern ser tenidos en cuenta a la hora de desarrollar verdaderas polticas pblicas contra la trata. Esto impone la necesidad de fuertes capacidades institucionales, recursos materiales y humanos para llevar a cabo las tareas de cooperacin, coordinacin y comunicacin entre estos actores e instituciones al mismo tiempo que hace necesario desarrollar mecanismos de informacin, seguimiento y control de la trata de personas y de las acciones del Estado y sus resultados para combatirla. Toda poltica integral contra la trata de personas deber incluir tres ejes bsicos: Prevencin, Sancin y Asistencia a la vctima, cada uno de estos ejes son necesarios y ninguno por s slo puede combatir efectivamente la trata. La prevencin exige una vasta cantidad de acciones que pueden ser agrupadas en tres categoras de prevencin: Prevencin Primaria: se centra en eliminar o reducir los factores sociales, econmicos y culturales que propician la trata de personas. Prevencin Secundaria: busca fortalecer a los grupos, familias o individuos vulnerables a la trata de personas. Prevencin Terciaria: busca que los individuos y familias vctimas de la trata no vuelvan a caer vctimas de la trata de personas.72
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Viviana Caminos, La prevencin en la trata de personas en Mara de las Mercedes de Isla y Laura Demarco (comp.), Se trata de nosotras: la trata de mujeres y nias con fines de explotacin sexual, Las Juana Editoras, Buenos Aires, 2009, pp. 116-117.

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Estas acciones de prevencin pueden tener en cuenta diferentes niveles de intervencin: Nivel institucional: incluye acciones dirigidas a miembros de instituciones vinculados directa o indirectamente con la lucha contra la trata. Incluye acciones de sensibilizacin, capacitacin, elaboracin de protocolos de intervencin y asistencia, etctera. Nivel organizacional: incluye medidas orientadas a promover y articular el trabajo conjunto con las organizaciones no gubernamentales dedicadas a la trata y temticas afines como infancia, gnero, explotacin sexual, etctera. Nivel comunitario: incluye acciones orientadas hacia la poblacin en general para generar conciencia sobre la problemtica de la trata.73 La sancin de la trata de personas exige la adecuacin de las figuras penales para procesar a los tratantes y sus cmplices en todos los casos de trata, sean con fines de explotacin sexual, laboral o extraccin de rganos, y en todas las fases y modalidades del delito, esto es, en la captacin, traslado, y recepcin y sin importar los medios utilizados y si hubiera o no consentimiento por parte de la vctima. Asimismo la escala punitiva debe ser lo suficientemente severa y acorde a la gravedad del delito. Sin embargo la poltica criminal no se acaba en esto, sta debe reconocer en primer lugar que la trata de personas es un delito complejo, por lo cual exige para su represin y sancin mayores capacidades, conocimientos y recursos por parte del sistema policial y judicial para las tareas de inteligencia, intervencin y produccin de pruebas. Todo ello impone al Estado argentino la necesidad de: - Adecuar la legislacin penal. - Capacitar y conciencitizar a los agentes policiales y judiciales. - Establecer mecanismos de elaboracin de informacin para orientar lo poltica criminal. - Crear mecanismos de colaboracin y coordinacin entre instituciones y organizaciones. - Elaborar protocolos de investigacin e intervencin. - Asignacin de recursos.
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Viviana Caminos, La prevencin en la trata de personas en Mara de las Mercedes de Isla y Laura Demarco (comp.), Se trata de nosotras: la trata de mujeres y nias con fines de explotacin sexual, Las Juana Editoras, Buenos Aires, 2009, pp. 117-118.

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La asistencia a las vctimas de la trata deber basarse en que no es posible romper el ciclo de la trata sin prestar atencin a los derechos y las necesidades de las vctimas.74 Los principios que la deben guiar son los respetos a los derechos humanos de las vctimas, la no discriminacin, la informacin a las vctimas sobre sus derechos, la confidencialidad y prevencin de la revictimizacin. La proteccin y asistencias a las vctimas de la trata de personas deber ser integral, multidisciplinaria e interinstitucional y tendr que contemplar dos perodos de intervencin. En primer lugar la intervencin a corto plazo una vez identificada la vctima y rescatada, esta intervencin debe ofrecer a las personas asistidas: - Alojamiento adecuado y proteccin ante amenazas e intimidaciones. - Ropa y alimentos adecuados. - Atencin psicolgica, asistencia mdica y asistencia social. - Asesoramiento jurdico - Provisin de documentacin - Fortalecimiento familiar. - Retorno asistido y voluntario a su lugar de origen (o dnde la vctima desee).75 Esta intervencin a corto plazo deber ser continuada con una intervencin a largo plazo con la que se deber buscar la reconstruccin del proyecto de vida de la vctima a travs de asistencia econmica, planes sociales, educacin y capacitacin laboral entre otros. En vistas de lo desarrollado en torno a las acciones necesarias como parte de una poltica de Estado para combatir el flagelo de la trata de personas en nuestro pas, la propuesta de creacin del Programa Nacional para la Lucha contra la Trata de Personas y para la Proteccin y Asistencia a las Vctimas y de un Consejo Federal en el dictamen de mayora del plenario de las comisiones de Legislacin penal y de Familia, Mujer, Niez y Adolescencia de la Cmara de Diputados, es un avance imporInforme del Alto Comisionado de las Naciones unidas para los Derechos Humanos al Consejo Econmico y Social, op. cit., p. 11. 75 Gabriel Lerner y Gloria Bonatto, La explotacin sexual infantil y la trata de personas: una mirada desde las polticas de restitucin de derechos en Mara de las Mercedes de Isla y Laura Demarco (comp.), Se trata de nosotras: la trata de mujeres y nias con fines de explotacin sexual, Las Juana Editoras, Buenos Aires, 2009, pp. 138-139.
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tante y necesario para una verdadera poltica integral, estratgica y sostenida a largo plazo contra la trata de personas. Dicho Programa Nacional y el Consejo Federal encargado de implementarlo tendran como objetivo principal las siguientes acciones: - Coordinar acciones entre los diferentes organismos pblicos y privados. - Garantizar medidas de proteccin y asistencias a las vctimas. - Elaborar protocolos y estndares. - Capacitar y especializar a funcionarios pblicos. - Implementar un sistema integrado de informacin e investigacin. - Sensibilizar a la poblacin sobre la problemtica de la trata. - Velar por el efectivo cumplimiento de la ley de trata. - Impulsar reformas legislativas e institucionales. Con la aprobacin de la reforma de la ley 26.364 de Prevencin y Sancin de la Trata de Personas y Asistencia a sus Vctimas tendramos una importante herramienta para combatir la trata de personas, una verdadera ley integral que se constituira en el fundamento de una poltica de Estado contra la explotacin del hombre y la mujer. La concrecin de esta ley en poltica de estado slo ser posible con el compromiso y voluntad de toda la clase poltica y la sociedad en general. Bibliografa
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caPtulo 10 HIDRoCARBuRoS Irene Ledesma Mara Pilar Garca Plorutti Diego Wolfsdorf

Introduccin La ley 26.197 dictamina en su Artculo 1 Los yacimientos de hidrocarburos lquidos y gaseosos situados en el territorio de la Repblica Argentina y en su plataforma continental pertenecen al patrimonio inalienable e imprescriptible del Estado nacional o de los Estados provinciales, segn el mbito territorial en que se encuentren. y establece segn el Artculo 2: A partir de la promulgacin de la presente ley, las provincias asumirn en forma plena el ejercicio del dominio originario y la administracin sobre los yacimientos de hidrocarburos que se encontraren en sus respectivos territorios y en el lecho y subsuelo del mar territorial del que fueren ribereas, quedando transferidos de pleno derecho todos los permisos de exploracin y concesiones de explotacin de hidrocarburos, as como cualquier otro tipo de contrato de exploracin y/o explotacin de hidrocarburos otorgado o aprobado por el Estado nacional en uso de sus facultades, sin que ello afecte los derechos y las obligaciones contradas por sus titulares (..) El ejercicio de las facultades como Autoridad Concedente, por parte del Estado nacional y de los Estados provinciales, se desarrollar con arreglo a lo previsto por la ley 17.319 y su reglamentacin y de conformidad a lo previsto en el Acuerdo Federal de los Hidrocarburos. El diseo de las polticas energticas a nivel federal ser responsabilidad del Poder Ejecutivo nacional. Considerando que hoy el petrleo y el gas natural proveen a la Argentina1 del 90% del total de la energa que consume, mientras que el resto de las fuentes de energa primaria cubren
1 Argentina dispone hoy del 0,3% de las reservas totales del petrleo del mundo, el 04% de las reservas de gas natural y el 0,3% de las de carbn mineral. El total de las reservas de Argentina de petrleo alcanza para cubrir el consumo de uSA por 5 meses, o del mundo tan slo por 45 das.

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el 10% restante (carbn mineral, hidroenerga, energa nuclear y otras), se torna sumamente importante el contar con una poltica nacional de desarrollo sobre hidrocarburos a largo plazo. An ms si se observa la matriz de suministro de energa elctrica en tanto las centrales termoelctricas -abastecidas prcticamente con gas natural y en menor proporcin con fuel-oil y gas-oil, derivados del petrleo- representan el 60% de la energa elctrica. Por lo cual, bajo estos parmetros el faltante en disponibilidad de petrleo o gas natural, fuentes que no pueden ser sustituidas por otras, redundara en una crisis energtica. Estas condiciones hacen que el pas tenga una matriz energtica vulnerable sobre todo por ser hidrocarburo-dependiente2. Las privatizaciones en el sector hidrocarburos en nuestro pas se caracterizaron justamente por hacer entrega de los yacimientos en explotacin, una vez comprobadas las reservas existentes, a partir de inversiones hechas por el Estado en un principio; lo que no sucedi despus fue el seguimiento y control de stas por parte del Estado Nacional. Aqu cabe hacer referencia a las disposiciones generales de la ley 17.319, especficamente Artculo 6 resaltando su ltima parte Los permisionarios y concesionarios tendrn el dominio sobre los hidrocarburos que extraigan y, consecuentemente, podrn transportarlos, comercializarlos, industrializarlos y comercializar sus derivados cumpliendo las reglamentaciones que dicte el Poder Ejecutivo sobre bases tcnico-econmicas razonables que contemplen la conveniencia del mercado interno y procuren estimular la exploracin y explotacin de hidrocarburos. Con esto, queremos recalcar que se hace imperante el planeamiento a nivel nacional, desde el cual el Estado controle y regule la actividad privada, teniendo como eje principal el desarrollo sustentable y los requerimientos sociales. La propiedad de recursos hidrocarburferos debe entenderse a partir de su consideracin como recurso estratgico, que requiere de una explotacin racional, imprescindible para la industrializacin, productividad y desarrollo futuro del pas. En concordancia con esto, cabe citar lo que establece a con2 Vale resaltar los contratos de venta de gas de Bolivia a la Argentina actualizados para el perodo 2010-2026. En el acuerdo se incorpor un incremento gradual en la exportacin del gas boliviano, desde un mnimo de 5 millones de metros cbicos de gas por da, hasta 13 millones de metros cbicos en 2013 y a 27 en 2017.

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HidrocarBuros

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tinuacin el Artculo 6 Durante el perodo en que la produccin nacional de hidrocarburos lquidos no alcance a cubrir las necesidades internas ser obligatoria la utilizacin en el pas de todas las disponibilidades de origen Nacional de dichos hidrocarburos, salvo en los casos en que justificadas razones tcnicas no lo hicieran aconsejable. Consecuentemente, las nuevas refineras o ampliaciones se adecuarn al uso racional de los petrleos nacionales. () Cuando los precios de petrleos importados se incrementaren significativamente por circunstancias excepcionales, no sern considerados para la fijacin de los precios de comercializacin en el mercado interno y, en ese caso stos podrn fijarse sobre la base de los reales costos de explotacin de la empresa estatal, las amortizaciones que tcnicamente correspondan, y un razonable inters sobre las inversiones actualizadas y depreciadas que dicha empresa estatal hubiere realizado () El Poder Ejecutivo permitir la exportacin de hidrocarburos o derivados no requeridos para la adecuada satisfaccin de las necesidades internas, siempre que esas exportaciones se realicen a precios comerciales razonables y podr fijar en tal situacin, los criterios que regirn las operaciones en el mercado interno, a fin de posibilitar una racional y equitativa participacin en l a todos los productores del pas. Al respecto, siguiendo con lo planteado, tambin se hace evidente la necesidad de reformulaciones respecto a las polticas de subsidios vigentes. Subsidios Sobre esta cuestin, consideramos destacar los planteamientos que hace el Ingeniero Jorge Lapea3, cuya postura respecto de este tema, hace manifiesta en la revista Proyecto Poltico planteando lo siguiente: abandonar los subsidios aplicando la regla de la buena tcnica en una poltica clara de largo plazo. Es decir, que todo el mundo pague lo que la energa vale y la porcin de la poblacin que no puede afrontar ese costo, definida con precisin, sea ayudada con subsidios. De este modo, opina que el tarifazo que impuls el Gobierno para dejar atrs estos subsidios, no es correcto, porque no se puede saldar esto
3 Jorge Lapea fue uno de los fundadores del Instituto Argentino de Energa (IEA) y ex secretario de Energa durante el gobierno de Ral Alfonsn.

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con aumentos exorbitantes. Hoy tenemos una gran cantidad de ellos que son insostenibles, y que hay que empezar a bajar de forma gradual. Es un proceso que llevara entre tres y cuatro aos si se empieza hoy mismo. Pero parece que el Gobierno no lo va a hacer en tanto muestra polticas errticas. La cada de las reservas de petrleo y gas, son producto de una muestra de la insostenibilidad de la poltica energtica que incluye no slo a esta gestin de gobierno sino tambin al de la dcada del 90, cuando el Estado se retira del ejercicio de sus roles indelegables. Se privatiz todo y mal, lo que no significa que las privatizaciones deban ser revisadas, pero hubo un plan estratgico que fracas. Se mir muy poco hacia el futuro en cuanto a prospeccin y no se fij una poltica energtica de acuerdo con los intereses nacionales. Hoy comprobamos que las empresas privadas, por s solas, no resolvieron este problema porque todo lo que debera haber hecho el Estado no lo hizo. No s si ahora es necesario una empresa como lo fue YPF, pero s debe haber un Estado que no rife los recursos. En esto hay que mirar a Brasil, es un pas que ya est consagrado como lder mundial en produccin petrolera y ha tenido grandes avances en el desarrollo de biocombustibles porque el Estado est presente y es el impulsor de esas actividades. En cuanto a la gestin de Cristina Kirchner no est preparada para un giro en su poltica, lo nico que est claro es que el festival de los subsidios arbitrarios finaliz y respecto a un cambio de poltica descarto esa posibilidad porque en lo nico que piensa este Gobierno es en la renta. De hecho se haba acostumbrado a vivir con un crudo caro, pero como la experiencia demuestra, despus de todo pico viene un valle. Si uno slo se prepara para vivir con los precios del pico cuando baja al valle tiene graves problemas. El aumento de los precios de los hidrocarburos complicar al pas. El aumento de los precios complica mucho teniendo en cuenta que en pocos aos importaremos ms que ahora. Hoy, por ejemplo, Argentina se beneficia del bajo precio del gas que importa desde Bolivia, pero puede ser un problema si aumenta de nuevo. Por otra parte, creo que el mundo no lleg al peak oil (pico petrolero). Ms all de la tendencia que se observa al aumento, el panorama de volatilidad no creo que vare del patrn que ha tenido en los ltimos aos, de subas y bajas alternadas. De todas formas, no creo que vuelvan los superprecios del ao pasado, ms all de que estamos ante una actividad que est cartelizada porque el 70% de la produc-

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HidrocarBuros

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cin la realiza un pequeo grupo de pases que abogan para el que el precio siga creciendo. Ante esta situacin, Argentina tiene que manejarse con hiptesis razonables, tratando de beneficiarse en los picos y guardar para los valles. La produccin petrolera es cada vez ms costosa y los rendimientos son marcadamente decrecientes. Hace 20 aos Argentina tena un promedio de produccin por pozo de 50% al 60% superior al actual y hoy los costos son prcticamente el doble. A su vez no ha habido grandes descubrimientos de petrleo ni gas y tanto las provincias como las petroleras han tenido una actitud rentstica. Se sobreexplot lo que haba y no se aventuraron en nuevas reas. Todo esto es consecuencia de malas polticas, se hizo todo mal y todo comenz cuando se decidi que el Estado era superfluo, YPF un cncer y que todo iba a ser mejor despus de la privatizacin. Por el contrario, el Estado era sumamente necesarios e YPF nuestra nave insignia. En suma, una nueva Ley de Hidrocarburos, que fije claramente los derechos y obligaciones de los actores, regulando y preservando la funcin indelegable del Estado Nacional de definir y conducir la poltica energtica y de hidrocarburos, constituye una asignatura pendiente.

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caPtulo 11 ENERGAS RENoVABLES Irene Ledesma Mara Pilar Garca Plorutti Gustavo Stainoh

Introduccin Conforme surge del art. 76 del Reglamento del Honorable Senado de la Nacin corresponde a la Comisin de Minera, Energa y Combustibles lo siguiente: Dictaminar sobre lo relativo a rgimen y fomento de la minera en todas sus manifestaciones, tanto de la actividad primaria hasta la de elaboracin, fiscalizacin de procesos afines, certificacin de calidad, procedimiento y volmenes de produccin, necesidades del mercado, anlisis y control de la poltica crediticia y de fomento minero, instalacin, desarrollo y actividades de agencias de promocin y comercializacin minera, instalacin y funcionamiento del parque minero, organizaciones econmicas y profesionales vinculadas a la produccin minera, cooperativas mineras, su incrementacin y desarrollo, exposiciones y ferias mineras, publicaciones, intercambios y dems actividades tendientes al fomento minero y todo otro asunto referente a minera. Dictaminar en todo lo relativo al aprovechamiento y promocin de las fuentes de energa hidroelctrica, hidrulica, elica, solar y otras alternativas que puedan desarrollarse en el futuro y al rgimen de su organizacin, produccin y abastecimiento, y todo otro asunto referente al ramo de energa Tambin dictaminar en todo lo relativo al aprovechamiento de los yacimientos de combustibles lquidos, slidos y gaseosos y al rgimen de su organizacin, produccin y abastecimiento, y todo otro asunto referente al ramo de combustibles. En los siguientes puntos analizaremos el estado de situacin de la Minera, reparando en cuestiones centrales que hacen a la actividad minera en tanto sector productivo de desarrollo nacional sobre la base de explotacin de recursos minerales propios, haciendo hincapi en el impacto ambiental que supone todo proyecto minero, al cual deberan suscribirse la sustentabilidad, en

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tanto recursos estratgicos no renovables y una legislacin ms exhaustiva sobre concesiones, subsidios, proteccin ambiental, patrimonio, etc. 1- Plan Minero Nacional La gestin estatal hoy, considera en el marco de la Minera como poltica de Estado1: lograr el desarrollo de la actividad minera, reparando principalmente en un modelo productivo nacional va inversiones, que de lugar a la inclusin de las comunidades locales como fuente de empleo, garantizando a su vez, el acceso pblico a la informacin del sector minero nacional, buscando la integracin regional y el posicionamiento estratgico del pas. Al respecto, veremos que de acuerdo al estado de situacin en el que se encuentra la actividad minera actualmente, muchos de estos objetivos no se concretan sino que contrariamente se ven fomentados proyectos de megaminera de corporaciones multinacionales, a las que se otorgan ventajas exclusivas, como ser subsidios y reintegros a las exportaciones2, dando lugar sobre todo a una gran contaminacin ambiental. 2- Actividad Minera: caractersticas y legislacin (regulacin) La minera en Argentina, es sinnimo de saqueo. Pues las empresas extranjeras que desean trabajar en nuestro pas, dejan tan solo unas monedas al Estado nacional, sin retenciones, sin impuestos, y con infinidad de beneficios impositivos. Las regalas que pagan las empresas, en su mayora canadienses,
Secretara de Minera de la Nacin: http://www.mineria.gov.ar/ Segn se especifica en el Tratado de Bruselas, se entiende por exportacin: cuando las materias primas, productos y/o servicios del pas de origen que se venden al exterior, son efectivamente recibidos y nacionalizados en destino y son abonados en los plazos y montos pactados, mediante el ingreso de las divisas en el circuito financiero del pas exportador. Por DECRETO 753/2004 la actividad minera en nuestro pas, est excluida del cumplimiento de lo mencionado, por disposicin del Gobierno Nacional. A su vez, es beneficiada por reintregos a las exportaciones tales como: -Reintegro a las exportaciones de los productos de la minera de la Puna Argentina (originalmente del 5%, actualmente de 2,5%) - "Reintegro de Tributos a la Exportacin de Metales Preciosos" - Resolucin 294/1995 - Reintegro a las exportaciones por puertos patagnicos Ley 23.018 y su modificatoria N 24.490 (que van del 5% al 10% ) -"Devolucin del IVA a la Exportacin de Productos de la Minera" Resolucin N 83/04 - Se podr solicitar el beneficio instituido en el Artculo 14 bis de la Ley N 24.196 de Inversiones Mineras y modificatorias.
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estadounidenses y britnicas, no pasan del 1% sobre lo que declaran exportar, una vez deducidos gastos de todo tipo como permite la legislacin, Cuando en otros pases superan el 35%; en algunas zonas del pas incluso reciben reintegros por las exportaciones, adems de combustible y energa elctrica subsidiados. Tambin es sinnimo de entrega, pues el gobierno Nacional, los gobiernos provinciales y municipales, permiten de forma indiscriminada la instalacin de empresas extranjeras, sin lmite ni cupo alguno, para que extraigan del pas recursos naturales no renovables y con gran valor geoestratgico. Aqu no existen retenciones y por si fuera poco, la mayora de las empresas que se estn instalando, contaminan el medio ambiente. En lneas generales, el panorama que se vislumbra a corto plazo es un pas vaco y contaminado en tanto se permita que la industria minera extranjera siga creciendo bajo estos parmetros3. La ley de Inversiones Mineras N 24.196 en su artculo 23 establece que a los efectos de prevenir y subsanar las alteraciones que en el medio ambiente pueda ocasionar la actividad minera, las empresas debern constituir una previsin especial para tal fin. La fijacin del importe anual de dicha previsin queda a criterio de la empresa, pero se considera como cargo deducible en la determinacin del impuesto a las ganancias, hasta una suma equivalente al 5% de los costos operativos de extraccin y beneficio. Los montos no utilizados por la previsin establecida en el prrafo anterior debern ser restituidos al balance impositivo del impuesto a las ganancias al finalizar el ciclo productivo, lo que implica que ese 5 % si no lo invierte en proteccin ambiental igualmente deber abonrselo al fisco en concepto de impuesto a las ganancias. La doctrina viene marcando en los ltimos aos diversos puntos a perfeccionar en relacin a las acciones/omisiones administrativas y legislativas en la relacin minera-ambiente; aquellos pueden ser entendidos como lneas de trabajo futuras, si se cumplen las reglas y principios ambientales para equilibrarlas con la abundante normativa de incentivo a la actividad extractiva (Ley 24.196 de Inversiones Mineras, texto actualizado hasta la Ley N 25.429, entre otros estmulos).
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Diario el Malvinense www.malvinense.com.ar

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El mandato moral y jurdico de utilizar racionalmente los recursos naturales irradia, especficamente en lo que a la explotacin minera respecta, un doble haz de deberes: hacia los concesionarios mineros, quienes pueden ejercer su derecho que les reconoce el Cdigo de Minera con las limitaciones introducidas al Cdigo por la llamada Ley de Proteccin Ambiental de la Actividad Minera (ley N 24.585), y las regulaciones tpicamente ambientales (Ley Gral. del Ambiente); y hacia los organismos de aplicacin y control, que no se agotan en la Secretara de Minera de la Nacin, puesto que al estar en juego el orden ecolgico con la actividad sern los tres niveles estatales y diversas reas las que intervendrn en la materia, los cuales poseen un deber conservacionista de mayor jerarqua respecto al de los habitantes (2 prrafo del art. 41 de la CN, y los textos similares de las constituciones provinciales), ligado estrechamente al dominio originario local (provincial) de los recursos naturales, instituto que a su vez tiene consecuencias en materia de la llamada extranjerizacin. Sin perjuicio de la multiplicidad normativa en materia minera-ambiental an impera en las prcticas econmicas la idea de que si hay autorizacin administrativa no puede oponerse a la industria lcita regulacin alguna que altere la propiedad, lase la libre explotacin de las minas que reconoce el Cdigo de Minera (arts. 8, 11 y 233). Con la sentencia de la CSJN en Villivar (17/04/07) qued sentada la doctrina de que, si la ley de la provincia en la cual se ubica la mina exige la aprobacin expresa del Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) previa audiencia pblica, deber respetarse esa manifestacin especfica del federalismo ambiental, mxime cuando la Constitucin Nacional refiere que les corresponde a los Estados locales el dominio originario de sus recursos naturales. En dicho fallo se reconoci el peso especfico de la regulacin ambiental en los procedimientos que antao se regan exclusivamente con criterios del derecho administrativo, evidencindose en el citado tema de la audiencia pblica y en la prohibicin de la actividad a cielo abierto. La desinformacin, particularizando en un caso modelo, se da en el Proyecto Pascua-Lama, anunciado como en etapa de inicio de construccin. Barrick, la firma explotadora de la mina, obtuvo la DIA el 14/12/06 a nivel provincial (resol. 121/06 de la Secretara de Estado de Minera de San Juan), mediante un

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procedimiento administrativo que se inici el 2/08/2000, y sin que se advierta el ofrecimiento pblico de algn Informe de Impacto Ambiental (IIA) -o presentacin equivalente- o el resultado de la DIA, a nivel nacional. El Proyecto Pampuro sobre presupuestos mnimos de EIA contempla como actividad susceptible de degradar el ambiente a la minera a cielo abierto (expte. S-2483/06, Anexo I, 21). A nivel pblico trascendieron denuncias sobre casos concretos de contaminacin en ros, alteracin de cauces, etc., que bien podran ser divulgadas y tramitadas, para luego informar pblicamente el resultado del accionar administrativo, conforme al nivel estatal competente; y objeciones al proyecto por el modo de abordar el estudio del posible dao al ambiente, por fragmentarlo en segmentos de impactos, disimulando el carcter progresivo y continuado del dao ambiental (Goldenberg-Cafferatta), allanando a la autoridad de aplicacin el placet para funcionar4. Cabe hacer referencia al Tratado de Integracin y Complementacin Minera Argentino-Chileno, marco legal en el que se inserta el proyecto aurfero Pascua-Lama, acuerdo del ao 1997 (sancionado por la Ley N 25.243), por el cual ambos pases ceden su soberana a corporaciones multinacionales para la exploracin y explotacin minera a lo largo de 5000 Km. de frontera comn, otorgando salida asegurada a los ocanos Atlntico y Pacfico para el trnsito de las empresas (principio de servidumbres mineras) y facilitando todas las actividades y servicios que tengan relacin con el negocio minero (prospeccin, exploracin, explotacin, refinacin etc.) pero careciendo de clusulas que protejan la integridad ambiental. Podemos agregar que una razonable poltica de control ambiental no impedir a la Argentina atraer inversiones mineras. Muy por el contrario, las empresas mineras responsables preferirn trabajar bajo una estructura de controles ambientales, debido a que ellas pueden evaluar apropiadamente los requerimientos y no tendrn que considerar futuros efectos retroactivos, quizs punitivos, de las regulaciones ambientales. Tratndose de recursos estratgicos no renovables, cuya explotacin implica grandes daos ambientales, la actividad minera requiere de un marco jurdico ambiental riguroso y una autoridad de
4 Algunos aspectos a superar en la Gestin Administrativa Minera Gustavo J. A Pestegua Suplemento El Dial.com DC118A.

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aplicacin conexa, que contribuya al desarrollo de una minera sustentable5. 3- Impacto Ambiental y Desarrollo Sustentable De acuerdo a lo establecido en nuestra Constitucin Nacional luego de la reforma del ao 1994, que introdujo el nuevo artculo 41, en su primer prrafo establece que Todos los habitantes gozan del derecho a un medio ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley Con respecto al tema de Impacto Ambiental, Argentina no cuenta con regulaciones especficas de control del mismo en la industria minera, si bien las obligaciones ambientales respecto a los procesos mineros se articulan en el Sistema Ambiental Minero Preventivo, conformado por un marco jurdico, compuesto por la seccin segunda del Cdigo de Minera y un marco institucional, integrado por las Autoridades de Aplicacin de la Ley N 24.585. El conflicto de intereses entre el desarrollo minero y la preservacin ambiental existe, es decir, en tanto la minera deteriora el medio ambiente, el desarrollo econmico y humano requiere de preservacin y sostenibilidad. La relacin de la minera con las dems actividades productivas y sociales y con la comunidad en general, se acenta cada vez ms. Por esto, en un medio de tcnicas de comunicacin y mediacin avanzadas, las instituciones y el Estado en s mismo deben funcionar, conjugando intereses6. 4- Labor Parlamentaria Con fecha 16 de marzo de 2010 ha ingresado a la Comisin de Minera, Energa y Combustibles un proyecto de Ley con el N de Expte. 584/10, el cual propone eliminar el tope mximo fijado por el art.22 de la ley 24196, proponiendo un marco para adecuar la normativa provincial a un sistema que permita una
5 La Minera y el Derecho Minero en la Argentina: Consideraciones para el desarrollo de un rgimen jurdico ambiental para la minera Beatriz S. Krom http// www.minera-net.com.ar 6 Minera y Ambiente Mario F. Valls, El Dial.com DC55C

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participacin a la renta minera de acuerdo a cada sustancia mineral y la evolucin de su precio. La diversidad de sustancias minerales genera una gran heterogeneidad en los mercados, a sincrona en el incremento de precios, diferenciacin en la envergadura de proyectos econmicamente sustentables, resultando de todo ello una sensible en el valor del agotamiento del patrimonio minero. Para finalizar agrega que el presente proyecto minero propone definir una escala de alcuotas para cada mineral, de acuerdo a la variacin que surja de su mercado especfico conclusin Para concluir podemos decir, para que la Minera Argentina pueda competir internacionalmente, debe incluirse en su legislacin minera especfica para la etapa de exploracin, los instrumentos del derecho, de la economa y de la poltica ambiental que constituyan estmulos para su desarrollo y le otorguen seguridad jurdica, sencillez y celeridad procesal. Se evitar as someterla a la asfixia aplastante de una mayor y no especializada burocracia, con la intervencin decisoria de autoridades de aplicacin ajenas al quehacer minero, de manera de convertirla en econmicamente impracticable y ambientalmente no sustentable. La proteccin del ambiente fsico y de los ecosistemas est inexorablemente vinculada al bienestar econmico de una Nacin. Es esencial un desarrollo sustentable en el cual la explotacin de los recursos naturales, la direccin de las inversiones, la orientacin del desarrollo tecnolgico y los cambios institucionales, estn conjugados armnicamente con el propsito de acrecentar tanto el potencial presente como el futuro, para satisfacer las necesidades y las aspiraciones humanas. En esencia, el desarrollo sustentable es un desarrollo no meramente ecolgico, sino tambin econmico y social.

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anexo

ledesMa / Garca ploruTTi / sTainoH

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Fuente: http://www.argentinamining.com/es/estadisticas-2009/

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caPtulo 12 HIDRoCARBuRoS Emiliano Giorgis Cecilia Blanco

Estado actual y marco institucional de las energas renovables en la matriz energtica Segn la Comisin Nacional de Energa Atmica, la potencia instalada del parque de generacin elctrica del MEM, a fin de octubre de 2010, fue de: 16607 Gwh (59%) de generacin trmica, 1005 Gwh (3,6%) de generacin nuclear, 10514 Gwh (37,4%) de generacin hidrulica (figura 1).

Potencia Instalada MEM a octubre de 2010

37% 59% 4%

Trmica

Nuclear

Hidrulica

Figura 1: Potencia instalada en el MEM, octubre 2010 (Fuente: Comisin Nacional de Energa Atmica)

Por lo tanto, la matriz de generacin actual de energa que se distribuye a travs del sistema de interconexin nacional, no cuenta con aportes provenientes de energas renovables.

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Sin embargo, en la actualidad existe potencia instalada proveniente de energas renovables, pero que no se encuentra conectada a la red de interconexin nacional. Existiran por lo menos 30 MW de generacin elica en funcionamiento y 300 MW proyectados (Cmara Argentina de Energas Renovables, 2009). En cuanto a la energa solar existen programas con financiamiento internacional que promueven la electrificacin de poblaciones aisladas a travs de la utilizacin de paneles solares (PERMER). A su vez, el programa GENREN adjudic este ao el emplazamiento de 895 MW provenientes de energas renovables. Marco legal: energas renovables En 2006 se sanciona la ley N 26.190, cuyo objetivo consiste en el fomento del uso de energas renovables destinado a la produccin de energa elctrica. Segn esta ley, las energas renovables incluyen: energa elica, solar, geotrmica, mareomotriz, hidrulica, biomasa, gases de vertedero, gases de plantas de depuracin y biogs. Establece una contribucin del 8% de las mismas al consumo de energa elctrica nacional, en el plazo de 10 aos a partir de la puesta en vigencia de la ley (Art. 2). A su vez, establece el incremento del gravamen fijado por el artculo 70 de la ley 24.065 hasta un 0,3 $/MWh., para sistemas que vuelquen la energa generada en mercados mayoristas o para prestacin de servicios pblicos. Este fondo, administrado por el Consejo Federal de la Energa Elctrica, debe utilizarse para la remuneracin durante 15 aos de hasta: - 0,015 $/kWh generados por sistemas elicos, - 0,9 $/kWh para usuarios con generadores fotovolticos, - 0,015 $/kWh generados por sistemas hidroelctricos (< 30MW) y - 0,015 $/kWh de sistemas de energa geotrmica, mareomotriz, biomasa, gases de vertedero, gases de plantas de depuracin y biogs. Biomasa En 2006 se public la Ley de Biocombustibles 26.093, para el desarrollo de un mercado de biocombustibles (bioetanol, biodiesel y biogs) de consumo interno. Establece cortes obligatorios, a partir del 1 de enero de 2010, de un 5% de biodiesel en gasoil y diesel, y un 5% de etanol en naftas (Art. 7 y 8). En 2008 se pu-

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blica la Ley de Bioetanol 26.334, para impulsar la conformacin de cadenas de valor mediante la integracin de productores de caa de azcar e ingenios azucareros en los procesos de fabricacin de bioetanol. Esto le abre las puertas a participar del rgimen promocional a todas las productoras existentes de azcar, y a empresas nuevas, siempre y cuando la mayora accionaria sean personas fsicas de nacionalidad argentina. Energa elica y solar En 1998 se aprueba la ley N 25.019, que establece un rgimen nacional de fomento para la energa elica y solar. El artculo 3 difiere del pago del valor agregado por un perodo de 15 aos, para este tipo de energas. A su vez, establece que toda actividad de generacin elctrica e1ica y solar que vuelque su energa en los mercados mayoristas y/o que est destinada a la prestacin de servicios pblicos, gozar de estabilidad fiscal por el trmino de 15 aos contados (Art. 7). Energa de hidrgeno En 2006, se promulga la ley N 26.123, para la promocin del hidrgeno en el pas. Esta ley declara de inters nacional el desarrollo de la tecnologa, produccin, uso y aplicaciones del hidrgeno como combustible y vector de energa. El artculo 13, establece la creacin del Fondo Nacional de Fomento del Hidrgeno (FoNHIDRo), y de donde deben provenir los aportes para el mismo. La finalidad del mismo, es la financiacin de los planes del Programa Nacional del Hidrgeno que resulten aprobados (Art. 14). A su vez, se establecen en el artculo 17, una serie de beneficios fiscales: Energa hidroelctrica Debido a que los emprendimientos hidroelctricos provocan importantes impactos a los ecosistemas, en 1990 se promulga la ley N 23.879, que establece que el Poder Ejecutivo deber realizar la evaluacin de las consecuencias ambientales que producen o podran producir cada una de las represas construidas, en construccin y/o planificadas en el pas. En 1995, la ley N 24.539 agrega a la anterior que los estudios que se nombran

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en el artculo 3 de aquella ley debern ser presentados en audiencia pblica, en el mbito del H. Congreso de la Nacin. De la misma debern participar los funcionarios que participaron en su elaboracin, organismos no gubernamentales especializados en materia ambiental, universidades, centros acadmicos y pblicos en general. una vez concluida, y dentro de los 30 das posteriores, los legisladores de ambas cmaras (de las comisiones intervinientes) publicarn un informe (de carcter no vinculante) del resultado alcanzado y lo remitirn a la autoridad de aplicacin de la ley. Energa y sociedad Al observar cuidadosamente la geografa de la republica argentina, notaremos la gran heterogeneidad en la cual vivimos los habitantes de este pas, la cual es una de sus caractersticas ms distintivas. Por otro lado, la argentina tiene mltiples regiones con sus respectivos accidentes geogrficos y recursos disponibles, con climas que varan de regin en regin, y a su vez, una distribucin demogrfica desequilibrada. Por lo que nuestro pas ofrece un amplio potencial al desarrollo de energas renovables. Teniendo en cuenta LEY 26.190 sobre energas renovables, el estado nacional asume el compromiso de incentivar el desarrollo de fuentes de energas alternativas y no contaminantes, de las cuales se destacan: elica, solar, geotrmica e hidrulica, ya que el pas cuenta con recursos naturales ideales, as como con las condiciones geogrficas necesarias para desarrollarlas. Ahora bien, para entender bien el impacto de estas pretensiones debemos tener en cuenta las diferencias demogrficas y sociales de la Argentina. Tenemos un pas con zonas que cuentan con un alto grado de desarrollo econmico y social y una buena infraestructura que es causa y consecuencia de ese desarrollo. Por otro lado, el pas presenta zonas altamente postergadas, con baja infraestructura y poco atractivas a la inversin (figura 2). Figura 2: Esquema geogrfico del sistema interconectado argentino (Fuente: CAMMESA, mayo 2009) Esto nos lleva a plantear una posible utilizacin de energas alternativas para el desarrollo de reas postergadas. Como se nombr anteriormente, en 1998 se aprueba la ley N 25.019, que establece un rgimen nacional de fomento para la energa elica y solar, estableciendo que toda actividad de generacin

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elctrica elica y solar que vuelque su energa en los mercados mayoristas y/o que est destinada a la prestacin de servicios pblicos, gozar de estabilidad fiscal por el trmino de 15 aos contados. Teniendo en cuenta esto ltimo, podemos realizar un razonamiento a la inversa. Si en efecto se espera lograr la presencia de un 8% de energa limpia en la matriz argentina, parte de este porcentaje no debera ser parte del mercado mayorista, dicho de otra forma, las reas ms postergadas del pas podran autoabastecerse de fuentes alternativas. En este caso, en vez de tener que ampliar las redes de conexin elctrica sobre exigiendo a las centrarles, la inversin focalizada en las mismas zonas excluidas actualidad PRoYECTo DE ENERGAS RENoVABLES EN MERCADoS RuRALES PERMER: Este proyecto tiene como objetivo principal el abastecimiento de electricidad a hogares rurales, y servicios pblicos de todo tipo que se encuentran fuera del alcance de los centros de distribucin de energa. El proyecto est financiado por el Gobierno Nacional, un prstamo del Banco Mundial (u$S 30 Millones), una donacin del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (u$S 10 Millones), Fondos Elctricos u otros fondos Provinciales; aportes de los Concesionarios provinciales y de beneficiarios; y lo lleva adelante la Secretara de Energa de la Nacin. El PERMER subsidia la instalacin de los equipos, como una forma de incentivar a los usuarios y hacer posible la inversin privada, al absorber los mayores costos de la inversin inicial. PRoGRAMAGENREN LICITACIN DE GENERACIN ELCTRICA A PARTIR DE FuENTES RENoVABLES: Se adjudicaron 895 MW de energa para el emplazamiento de emprendimientos: elicos (754 MW), trmico con biocombustible (110,4 MW), pequeos aprovechamientos hidrolgicos (10,6 MW), solar fotovoltaica (20 MW). CoNECCIN DE ENERGAS RENoVALBES A LA RED NACIoNAL: DIARIoC, 05/11/2010: Se realiza la interconexin de cuatro aerogeneradores instalados en el Parque Elico Arauco SAPEM, a la red de interconexin nacional, en la lnea que va desde La Rioja hasta Aimogasta.

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conclusiones Al puntualizar en el rol del poder legislativo en materia energtica y de planificacin a largo plazo de la infraestructura nacional, debemos hacer hincapi en que es un imperativo que el congreso nacional garantice una continua adecuacin de la legislacin a las nuevas tecnologas y problemticas sociales que van surgiendo en materia energtica, otorgando marcos legales claros, as como tambin teniendo una activa participacin en el impulso a nuevas y mejores polticas estatales. En definitiva, pretendemos que el poder legislativo se haga cargo de su condicin de ``poder`` y sea un elemento ms de las fuerzas polticas que intervienen en el planeamiento de las polticas estatales, y no solo como un rgano de control o seguimiento. Para ello se hace necesario fomentar la profesionalizacin de las actividades parlamentarias y una mejor interaccin con los dems poderes del Estado, teniendo como punto de referencia los marcos legales pertinentes. En definitiva, solo logrando semejante interaccin de actitudes pueden lograrse los niveles de previsibilidad y continuidad necesarios para el xito de las polticas de planificacin.

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caPtulo 13 EDuCACIN SEXuAL INTEGRAL Mercedes Calzon Flores Natal Ginesn Marilina Palacio Andrs Sutelman Introduccin El motivo del presente informe consiste en poder llevar a cabo un anlisis sobre la realidad actual en relacin a la Educacin Sexual. Desde ya que ser un primer acercamiento para poder comprender un poco mejor dnde estamos parados, pero a partir del mismo podr iniciarse un trabajo de investigacin ms profundo. Para poder llevar a cabo el presente informe, hemos decidido realizar un enfoque sobre el desarrollo del tema de la Sexualidad en nuestro pas hasta conseguir la sancin de la Ley Nacional 26.150 sobre Educacin Sexual Integral. Como adelanto, podemos destacar la importancia de la actual ley vigente y el aspecto positivo que genera la misma, junto con el Programa Nacional de Educacin Sexual Integral que la misma implementa, pero an quedan grandes pasos por dar. La ley existe, el Programa empez a implementarse, pero an quedan cuestiones por resolver, que podran generar que este importante adelanto en la educacin y en la formacin de las personas se torne un tanto obsoleto. leyes y programa de educacin sexual provinciales antes de la sancin de la ley 26.150 Previo a la sancin de la Ley Nacional de Educacin Sexual Integral en el ao 2006, exista una serie de leyes que cada provincia dict de acuerdo a sus necesidades y realidades tan dismiles entre s. Sin embargo, pueden observarse muchas similitudes entre ellas. Cabe destacar que, en lneas generales, todas hacen hincapi en la Salud Sexual y Reproductiva, como tema central, y no as en lo que atae a la Educacin Sexual de sus nios.

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Lo mismo ocurra a nivel nacional. Con anterioridad a la sancin de dicha ley nacional, exista en ese mbito la Ley Nacional 25.673 del ao 2002, dentro de cuyos objetivos se incluyen: promover la salud sexual y procreacin responsable, prevenir embarazos no deseados, promover la salud sexual de los adolescentes, detectar y prevenir las enfermedades de transmisin sexual, garantizar el acceso universal a la informacin, promover la decisin autnoma en la toma de decisiones sobre la salud sexual, y procreacin responsable, etc. Adems, dispone que todas las implementaciones sobre las prestaciones deban estar incluidas en el Programa Mdico obligatorio (PMo) y por otro lado, invita a las provincias a adherirse a esta ley. De las veintitrs provincias y la Ciudad de Buenos Aires de la Repblica Argentina, simplemente cuatro se adhirieron al programa: Santa Cruz, La Rioja, Ciudad Autnoma de Buenos Aires y Corrientes. Las dems provincias cuentan con leyes provinciales y programas desde hace aos; en el caso de la provincia de Tucumn no cuenta con leyes de esta envergadura. A continuacin desarrollaremos brevemente la legislacin de algunas provincias de nuestro pas y cmo se trabaja el tema en anlisis. Tucumn: cuenta con la Ley 6848 sobre Estudiantes embarazadas o Madres de hijos lactantes. Esto mismo se articula con el programa provincial de salud sexual y reproductiva surgido a partir de la Ley 6523 de 1994. Catamarca sanciona la Ley N 5057 en donde crea Comits Hospitalarios de tica para los establecimientos hospitalarios de gestin estatal y/o privada, y adems se adhiri a la ley Nacional 24.742, (en la cual se crea un Comit Hospitalario de tica en todo hospital del sistema pblico de salud y seguridad social, que cumplir funciones de asesoramiento, estudio, docencia y supervisin de la investigacin respecto de cuestiones ticas que surgen de la prctica de la medicina hospitalaria). Entre Ros: la Ley n 9501 crea el sistema provincial de salud sexual y reproductiva. La Ley N 9356 hace referencia a las alumnas embarazadas. El consejo general de educacin implementa polticas de educacin sexual, garantiza recursos, financiamiento y formacin docente para impulsar la formacin acadmica en educacin superior y universitaria, junto con la capacitacin profesional. Ro Negro: La Ley 3450 crea el Programa Provincial de salud

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reproductiva y sexualidad humana. Dicha ley est destinada a cada uno de los habitantes de la provincia sin realizarse ningn tipo de distincin. Se asegura el pleno ejercicio en forma libre, igualitaria, informada y responsable de los derechos reproductivos, como: plena vida sexual, eleccin libre de la maternidad/ paternidad y la planificacin familiar voluntaria y responsable. En los mbitos educativos se establece en forma efectiva la educacin sexual en todos los niveles de educacin formal, y desde el preescolar para la prevencin de embarazos no deseados o enfermedades de transmisin sexual. La Pampa: La ley 1363 hace mencin a la creacin del Programa Provincial de Procreacin Responsable. La provincia no presenta una ley de educacin sexual propia desde la educacin formal. La ley N 1462, justifica las inasistencias de las estudiantes embarazadas. San Luis: La provincia sancion la ley 5344 sobre Procreacin Responsable, junto al Decreto 4455-MS-2002. Promulg la ley de Salud Sexual y Reproductiva y cre el Programa Provincial Integral de Salud Reproductiva que brinda informacin, asistencia y orientacin para la procreacin responsable, a los fines de asegurar y garantizar el derecho humano a decidir libre y responsablemente sobre las pautas reproductivas y la planificacin familiar. Se propone: promover la maternidad y paternidad responsable; Disminuir la morbimortalidad perinatal y materna; favorecer intervalos intergensicos adecuados; Prevenir embarazos no deseados y/o en situacin de riesgo; evitar abortos provocados, entre otros. Tierra del Fuego: Sancion la ley n 509 que crea el Rgimen Provincial de Salud Sexual y Reproductiva. La ley 533 garantiza el derecho humano de decidir libre y responsablemente las pautas inherentes a su salud sexual, a la poblacin en general. Garantiza el acceso a informacin, asesoramiento, prestaciones, mtodos y servicios necesarios para el ejercicio responsable de sus derechos sexuales y reproductivos. Santa Fe: La ley provincial 11.888 reglamenta la creacin del Programa Provincial de Salud Reproductiva y Procreacin Responsable. Entre sus objetivos se hallan: promover la maternidad y paternidad responsables, a travs de la planificacin de los nacimientos, favoreciendo espacios intergensicos adecuados, en el marco del reconocimiento del derecho a la vida desde el momento de la concepcin.

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Buenos Aires: La ley 13.066 hace referencia a la creacin del Programa Provincial de Salud Reproductiva y Procreacin Responsable, sancionada el 28/5/2003, junto a su Decreto reglamentario 2723/2003. Garantiza las polticas orientadas a la promocin y desarrollo de la salud reproductiva y la procreacin responsable. Se sustenta en el derecho humano bsico de toda persona a mantener y restituir su salud, como tambin a proteger a la familia, considerada sta como una sociedad natural existente antes que el propio Estado. Respeta las pautas culturales, ticas y religiosas del demandante. Misiones: Cuenta con un decreto provincial 92/98 de creacin del Programa Provincial de Planificacin Familiar Integral. En una larga fundamentacin, ratifica a la familia como soporte de toda sociedad con profundos y arraigados valores espirituales y democrticos. El programa tiene por objeto brindar atencin especializada y completa referente a la planificacin libre y responsable de su familia, dotndola de todos los medios idneos de que el Estado provincial disponga. Establece pautas para su implementacin. Se incluye la Ley 3782 sobre Alumnas Embarazadas. San Juan: La ley 7338 trata acerca de la Proteccin Integral de los Derechos de todos los nios y adolescentes. No posee ley sobre salud sexual y procreacin responsable. Sancionada el 5/12/2002, la ley provincial 7338, considera nio a toda persona fsica desde su concepcin hasta los (18) aos de edad. Las polticas pblicas dirigidas a los nios y la adolescencia tendrn como objetivo el desarrollo de stos en el ncleo familiar a travs de la implementacin de planes de prevencin, promocin, asistencia e integracin social. Se incluye: Ley 6794 sobre Cursos de Prevencin de Conductas de riesgo, ley 6542 sobre Violencia contra la mujer, con su modificatoria por Ley 6918. Salta: La ley provincial 73.113 sobre Sexualidad Responsable promueve la responsabilidad en la sexualidad y en la transmisin y cuidado de la vida. Se garantizan los servicios de atencin mdica, educativa y de asistencia social. Son sus objetivos: proteger y promover la vida de las personas desde la concepcin; promover el desarrollo integral de la familia y la autonoma de las personas; promover la salud individual y familiar; revalorizar el rol del varn y de la mujer, estimulando el ejercicio responsable de la sexualidad y la procreacin; promover la cultura del discernimiento que afirme el derecho y el deber del consentimiento informado, entre otros.

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Neuqun: La ley 2222 hace hincapi en la creacin del Programa Provincial de Salud Sexual y Reproductiva, junto con su Decreto reglamentario 3331/9. Destinada a promover y garantizar la salud sexual y reproductiva de mujeres y hombres, son sus objetivos reducir la tasa de morbimortalidad materno infantil, prevencin de la salud sexual y reproductiva de los adolescentes, tender a la disminucin de las enfermedades de transmisin sexual. Se incluyen las leyes 2431 y 2285, modificatorias de la ley 2222. La ley 2327 trata asimismo sobre los Comits Hospitalarios de tica. Chaco: La ley provincial 4276 de creacin del Programa de Educacin para la Salud y Procreacin Humana Responsable, sancionada abril 1996, sufri el veto parcial y aceptado en agosto 1996. La ley 5409, que modifica de la ley 4276, crea una comisin multisectorial para la implementacin del programa. Pondr a disposicin de la poblacin, la educacin, informacin, mtodos y prestaciones de servicios que garanticen el derecho humano a decidir libre y responsablemente las pautas inherentes a su salud sexual y, antes de la concepcin de la vida, a la procreacin humana responsable. Mendoza: La ley provincial 6433 sobre creacin del Programa Provincial de Salud Reproductiva, hace referencia a la necesidad de reforzar el rol de la familia y la escuela en lo atinente a la educacin sexual de los adolescentes y jvenes, proporcionndoles herramientas que les permitan actuar con libertad y responsabilidad. Se deber tratar de alcanzar la igualdad de todos los habitantes de la Provincia, en cuanto al derecho a una procreacin responsable, respetando idiosincrasias y valores, y garantizando la equidad en el acceso a los medios que les permitan el efectivo ejercicio de dicho derecho. Tanto la organizacin Mundial de la Salud como uNICEF, coinciden en sealar que una imprescindible estrategia para disminuir la mortalidad infantil es la implementacin de programas de salud reproductiva. Es necesario disminuir la mortalidad materna, teniendo en cuenta que el aborto provocado es la principal causa de muerte, segn estadsticas oficiales en el Pas y en la Provincia. Chubut: Creacin del Programa de Salud Sexual y Reproductiva, en noviembre de 1999. Se propone promocionar la salud individual y familiar, garantizando el derecho que asiste a las personas de poder decidir libre y responsablemente sus pautas sexuales y reproductivas, ofreciendo los medios para posibilitar

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ese derecho y respetando las pautas culturales y el sistema de valores vigentes. Santiago del Estero: No posee ley vigente: est adherida al Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable a travs de la ley 6579. El programa nacional articula con el programa provincial de procreacin responsable. ley 26.150: programa nacional de educacin sexual integral Establcese que todos los educandos tienen derecho a recibir educacin sexual integral en los establecimientos educativos pblicos, de gestin estatal y privada de las jurisdicciones nacional, provincial, de la ciudad autnoma de Buenos aires y municipal. creacin y objetivos de dicho Programa. Sancionada: octubre 4 de 2006 Promulgada: octubre 23 de 2006 El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso, etc. sancionan con fuerza de Ley: PRoGRAMA NACIoNAL DE EDuCACIoN SEXuAL INTEGRAL artIculo 1 Todos los educandos tienen derecho a recibir educacin sexual integral en los establecimientos educativos pblicos, de gestin estatal y privada de las jurisdicciones nacional, provincial, de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y municipal. A los efectos de esta ley, entindase como educacin sexual integral la que articula aspectos biolgicos, psicolgicos, sociales, afectivos y ticos. artIculo 2 Crase el Programa Nacional de Educacin Sexual Integral en el mbito del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, con la finalidad de cumplir en los establecimientos educativos referidos en el artculo 1 las disposiciones especficas de la Ley 25.673, de creacin del Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable; Ley 23.849, de Ratificacin de la Convencin de los Derechos del Nio; Ley 23.179, de Ratificacin de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, que cuentan con rango constitucional; Ley 26.061, de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes y las leyes generales de educacin de la Nacin.

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artIculo 3 Los objetivos del Programa Nacional de Educacin Sexual Integral son: a) Incorporar la educacin sexual integral dentro de las propuestas educativas orientadas a la formacin armnica, equilibrada y permanente de las personas; b) Asegurar la transmisin de conocimientos pertinentes, precisos, confiables y actualizados sobre los distintos aspectos involucrados en la educacin sexual integral; c) Promover actitudes responsables ante la sexualidad; d) Prevenir los problemas relacionados con la salud en general y la salud sexual y reproductiva en particular; e) Procurar igualdad de trato y oportunidades para varones y mujeres. artculo 4 Las acciones que promueva el Programa Nacional de Educacin Sexual Integral estn destinadas a los educandos del sistema educativo nacional, que asisten a establecimientos pblicos de gestin estatal o privada, desde el nivel inicial hasta el nivel superior de formacin docente y de educacin tcnica no universitaria. artIculo 5 Las jurisdicciones nacional, provincial, de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y municipal garantizarn la realizacin obligatoria, a lo largo del ciclo lectivo, de acciones educativas sistemticas en los establecimientos escolares, para el cumplimiento del Programa Nacional de Educacin Sexual Integral. Cada comunidad educativa incluir en el proceso de elaboracin de su proyecto institucional, la adaptacin de las propuestas a su realidad sociocultural, en el marco del respeto a su ideario institucional y a las convicciones de sus miembros. artIculo 6 El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa definir, en consulta con el Consejo Federal de Cultura y Educacin, los lineamientos curriculares bsicos del Programa Nacional de Educacin Sexual Integral, de modo tal que se respeten y articulen los programas y actividades que las jurisdicciones tengan en aplicacin al momento de la sancin de la presente ley. artIculo 7 La definicin de los lineamientos curriculares bsicos para la educacin sexual integral ser asesorada por una comisin interdisciplinaria de especialistas en la temtica, convocada por el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, con los propsitos de elaborar documentos orientadores preliminares, incorporar los resultados de un dilogo sobre sus

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contenidos con distintos sectores del sistema educativo nacional, sistematizar las experiencias ya desarrolladas por estados provinciales, Ciudad Autnoma de Buenos Aires y municipalidades, y aportar al Consejo Federal de Cultura y Educacin una propuesta de materiales y orientaciones que puedan favorecer la aplicacin del programa. artculo 8 Cada jurisdiccin implementar el programa a travs de: a) La difusin de los objetivos de la presente ley, en los distintos niveles del sistema educativo; b) El diseo de las propuestas de enseanza, con secuencias y pautas de abordaje pedaggico, en funcin de la diversidad sociocultural local y de las necesidades de los grupos etarios; c) El diseo, produccin o seleccin de los materiales didcticos que se recomiende, utilizar a nivel institucional; d) El seguimiento, supervisin y evaluacin del desarrollo de las actividades obligatorias realizadas; e) Los programas de capacitacin permanente y gratuita de los educadores en el marco de la formacin docente continua; f) La inclusin de los contenidos y didctica de la educacin sexual integral en los programas de formacin de educadores. artIculo 9 Las jurisdicciones nacional, provincial, de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y municipal, con apoyo del programa, debern organizar en todos los establecimientos educativos espacios de formacin para los padres o responsables que tienen derecho a estar informados. Los objetivos de estos espacios son: a) Ampliar la informacin sobre aspectos biolgicos, fisiolgicos, genticos, psicolgicos, ticos, jurdicos y pedaggicos en relacin con la sexualidad de nios, nias y adolescentes; b) Promover la comprensin y el acompaamiento en la maduracin afectiva del nio, nia y adolescente ayudndolo a formar su sexualidad y preparndolo para entablar relaciones interpersonales positivas; c) Vincular ms estrechamente la escuela y la familia para el logro de los objetivos del programa. artIculo 10. Disposicin transitoria: La presente ley tendr una aplicacin gradual y progresiva, acorde al desarrollo de las acciones preparatorias en aspectos curriculares y de capacitacin docente.

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La autoridad de aplicacin establecer en un plazo de ciento ochenta (180) das un plan que permita el cumplimiento de la presente ley, a partir de su vigencia y en un plazo mximo de cuatro (4) aos. El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa integrar a las jurisdicciones y comunidades escolares que implementan planes similares y que se ajusten a la presente ley. artIculo 11. Comunquese al Poder Ejecutivo. DADA EN LA SALA DE SESIoNES DEL CoNGRESo ARGENTINo, EN BuENoS AIRES, A LoS CuATRo DIAS DEL MES DE oCTuBRE DEL Ao DoS MIL SEIS. Alberto E. Balestrini. Daniel o. Scioli. Enrique Hidalgo. Juan H. Estrada. De la sancin de la ley 26.150 destacamos algunos puntos y en otros nos surgen algunas incgnitas, que consideramos de vital necesidad despejar y solucionar. Al analizar la ley, lo primero que nos llama la atencin y nos representa un hecho destacable y relevante es la universalidad de la educacin sexual, sin importar en que parte del pas, ciudad o provincia, tanto colegios privados como pblicos, y desde el nivel inicial hasta el superior de formacin docente y tcnico no universitario, deben impartir dicha enseanza por igual. Asimismo, representa un importante avance en materia de formacin de los alumnos de todas las edades que la misma se piense desde una visin integral, es decir, no slo incluir contenido de carcter biolgico, sino tambin psicolgico, social, afectivo y tico. La implementacin del Programa Nacional de Educacin Sexual Integral, junto con sus lineamientos curriculares bsicos, constituyen el ncleo de la ley, sobre los que volveremos ms adelante. S conviene adelantar que significan el mayor avance de esta ley, al llamar a la reflexin, discusin y al encuentro de distintos miembros de la sociedad para arribar a un verdadero consenso acerca de los lineamientos y contenidos bsicos, y de los materiales didcticos. Es as que constituye la mejor manera para que, una vez determinados, sean aceptados y por lo tanto impartidos a los alumnos de los diferentes niveles educativos. Por otro lado, a medida que avanza la ley, encontramos ciertos puntos dignos de ser repensados. De esta manera, el artculo 5, si bien comienza obligando a las distintas jurisdicciones a garantizar la realizacin de ac-

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tividades educativas a dicho fin, su ltimo prrafo representa un peligro para la universalidad mencionada, desde que la ley determina que cada comunidad educativa es la encargada de adaptar las propuestas, generadas por el Programa Nacional de Educacin Sexual Integral, con el aval de los representantes de todas las provincias y de los distintos niveles educativos y de la sociedad, a su propia realidad, respetando su ideario y convicciones de sus miembros. Y es en este ltimo punto en que el riesgo empieza a existir. Nos obliga a preguntarnos si es correcto que estas subjetividades estn aceptadas en lo que respecta a la educacin, y si no es posible que esto traiga como consecuencia, por un lado, desigualdades entre los estudiantes de las diferentes regiones del pas que realmente no tengan que ver con su realidad sociocultural que se ampare en ella para justificar ciertas omisiones educativas, y por otro lado, que en algunas regiones no se permita llegar al nivel de actualizacin pretendida. En una visin a futuro, uno de los puntos a remarcar se encuentra definido por el artculo 8, inciso a), al establecer la difusin de los objetivos de la presente ley, y valdra agregar, no solo a los distintos niveles del sistema educativo, desde ya ms que relevante por ser los verdaderos destinatarios de la misma, pero tambin a las familias y a la sociedad en general, para lograr un verdadero consenso ciudadano, y una verdadera formacin en temas de sexualidad. Sera de gran utilidad para la sociedad en su conjunto, una mayor concientizacin en temas relativos a la educacin sexual, a la salud sexual y reproductiva y a los diferentes trastornos que se encuentran relacionados a los mismos, como pueden ser los distintos tipos de abusos. Y no existe mejor camino para la concientizacin que la difusin de informacin al respecto. otro punto de gran importancia lo representan los espacios de formacin para los padres o responsables, como un complemento a la educacin sexual integral y en todos los niveles educativos que deben recibir los alumnos. Existan pocas en que la discusin pasaba por prohibir la educacin sexual en los colegios y simplemente capacitar con talleres optativos para padres o tutores, para que fueran los encargados de brindar dicha informacin a los nios, pero quedando en la pura discrecionalidad de ellos. La nueva ley nacional incorpora estos espacios, como un agregado para lograr una mejor informacin y comunicacin

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entre padres e hijos, al momento en que estos ltimos vuelven al hogar del colegio, tras haber recibido educacin en esta materia. Despus de todo, la escuela y la familia son los dos componentes principales en la formacin de las personas, y todo trabajo en conjunto generar mejores beneficios. Por ltimo, la disposicin transitoria, la creemos coherente y sincera al establecer que la ley ser de aplicacin gradual y progresiva, pues as funciona todo proceso formativo de personas. Sin embargo, creemos necesario, por el otro lado, establecer un plan de accin concreto y cronogramado -an siendo una aproximacin a lo que pueda ocurrir en la realidad- para poder llevar a cabo distintas instancias de evaluacin y diagnstico sobre la eficacia y eficiencia del Programa. algunos extractos de la entrevista con lia Bargallo, integrante del Programa Nacional de Educacion sexual Integral Si bien la ley Nacional 26.150 que implementa el Programa es de 2006, el Programa surge en 2008. A partir de entonces, especialistas en distintas reas, estuvieron redactando el material y los Lineamientos Curriculares Bsicos. Recin en Mayo de 2010 se hizo su Lanzamiento oficial. En estos meses, se empez a mandar el material a las distintas provincias. Desde el Programa viajan constantemente distintas personas hacia distintos puntos del pas repartiendo material y dando capacitaciones. En principio, se reparte el material a los ministerios, con excepcin de Santa Cruz y Tucumn, donde directamente lo reciben los colegios. Antes del 2006, solo una provincia tena un programa de educacin sexual, el resto de las provincias slo hacen mencin a la salud sexual en sus leyes. La Ley nacional se aplica directamente, no es necesario ahora que cada provincia dicte su propia ley de educacin sexual integral. Es la primera vez que se trabaja a este nivel este tema y con financiamiento del propio Estado y no por financiamiento externo, como ocurra en el pasado. En Mayo de 2010, el Consejo Federal de Educacin, con representantes de todas las provincias, aprob los Lineamientos

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Curriculares. La idea de los mismos es que, tanto para el nivel inicial y primario, funcionen como eje transversal a todas las materias. No se busca que la educacin sexual se tome desde un punto de vista biolgico. En el nivel secundario, si bien tambin debe aplicarse como eje transversal, tambin se incorpora como contenido especial. Los lineamientos son el piso comn obligatorio. Sin embargo, cuando fueron a las provincias de Salta y Mendoza, no se los quisieron recibir. Est pautado un mtodo de evaluacin, una vez que el Programa se encuentre ms avanzado, a travs del CoNICET. Se prevn y se vienen realizando Cursos Virtuales de Capacitacin. Existen provincias inclusive donde avanzaron un poco ms y realizan Congresos al respecto, como en Santa Cruz, Tierra del Fuego, Chaco y Corrientes. Las presentaciones que realizan en las distintas provincias estn dirigidas a los supervisores, pero ya existen algunas en que incorporan directamente a los docentes. De esa forma, cada vez se realizan encuentros ms masivos. Tema interesante para tocar, que tiene relacin y que se busca empezar a trabajar asimismo desde el Programa es la Trata de Personas y Abuso Sexual. - Pregunta que queda pendiente: Qu pasa cuando una provincia decide no aplicar este Programa o no recibe el material y capacitaciones? Se supone que los Lineamientos Curriculares fueron aprobados por todos los representantes del Consejo Federal de Educacin, ms representantes de los distintos sectores de la sociedad, como especialistas y religiosos. Qu pasa cuando en un colegio no se aplican estos contenidos o cuando directamente toda una provincia no lo hace? A partir de lo charlado con La Bargallo, pueden tomarse algunos puntos relevantes a considerar al analizar el tema que nos compete: Con respecto a la cronologa de los hechos que llevaron a nuestra Educacin Sexual tal cual la conocemos actualmente, puede observarse que, si bien la Ley Nacional, como hito por distintos motivos que ahora pasaremos a enumerar, se sancion en 2006, es recin dos aos ms tarde que se implementa el Pro-

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grama Nacional de Educacin Sexual Integral, motivo principal de dicha ley. Esto nos dejar el interrogante acerca del tiempo que parece haber sido necesario que transcurriera para que se implementara una ley, dos aos. A partir de dicha fecha, fue desarrollndose con pasos ms certeros, en comparacin con el perodo anterior. Fue as que se desarrollaron los Lineamientos Curriculares, con el aval de distintos sectores de la poblacin, junto con los representantes de todas las provincias, en reunin del Consejo Federal de Educacin. Es muy relevante subrayar esto ltimo porque es una de las principales fallas que presenta la implementacin de la presente ley: cmo puede ser que estos lineamientos de gran progreso educativo y formativo que fueron aprobados por todas las provincias, luego no sean aceptados al momento de ser entregados por el mismo Programa que se encargaron de implementar? Parece rebuscado y contradictorio, pero as es. Sin embargo, la ley se est implementando y la gente que integra el Programa est trabajando para hacer llegar los Lineamientos y los Cuadernillos para los distintos niveles a todas las provincias, pero qu pasa cuando una provincia no recibe los lineamientos previamente aprobados? Qu pasa cuando intereses particulares interfieren con la educacin de los chicos y afectan a un colegio, una municipio o a una provincia entera? No se est atentando contra los derechos bsicos que tenemos como seres humanos a una educacin digna y plena? Si bien debieron transcurrir varios aos, quizs demasiados, para que esta ley se implemente, ya est en funcionamiento. Ahora es tiempo de mirar al futuro y pensar en su mejor ejecucin para que los nios de jardn, primaria y secundaria, destinatarios de la presente ley, se eduquen y formen de la mejor manera posible, y en un sentido integral, y lo antes posible. Cada ao que pasa es una generacin ms que se encuentra con la sociedad sin informacin plena que hace a su sexualidad. leyes y programa de educacion sexual provinciales luego de sancionada la ley 26.150 Si bien como mencionamos anteriormente actualmente no se ha lanzado un sistema de evaluacin de la implementacin del programa, podemos ver, no solo en el da a da de las escuelas, si

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no tambin podemos tomar las palabras del Consorcio Nacional de Monitoreo de Derechos Sexuales y Reproductivos, cuando critica que este proyecto no est avanzando o llegando a los alumnos de forma constante. De esta manera, sostiene que esto ocurre por varios motivos: por un lado, hay provincias que no adhirieron al programa de ESI y otras, luego de la sancin de la ley, han comenzado a implementar muy lentamente estos temas en sus currculas, pero por falta de capacitacin adecuada, han debido dejar de dictar clases al respecto. La mayora de las provincias de nuestro pas, no han adherido al programa y esto no quiere decir que en estos lugares no haya una demanda de educacin sexual por parte de los ciudadanos. Por el contrario, en muchos de estos lugares, como la Provincia de Formosa o Jujuy, donde los gobiernos no tienen como principal prioridad el pensamiento de polticas pblicas que brindan informacin, crean preinvencin, etc., son los puntos del pas donde tal vez es mayor la necesidad de respuestas a estos temas. otro inconveniente que existe alrededor de este programa es la carga ideolgica que representa, no podemos olvidar que sectores de la iglesia no concuerdan con la llegada de este debate al seno de la sociedad. Esto entra en contradiccin con una sociedad que ve y encuentra necesario que los nios/as puedan ahondar cada vez ms en estos temas, para poder enfrentarse con ms armas a las experiencias del futuro. Por otro lado, tenemos a la Capital Federal, que desde el 2002 haba incorporado a sus escuelas la educacin sexual. Esto se llev adelante en convenio con diferentes oNGS, las cuales se dedicaban a la capacitacin de docentes, alumnos, padres y tutores en el marco de la escuela. Pero en el 2008 estos convenios fueron rescindidos. En el 2007, la Ciudad de Buenos Aires cre una comisin ad hoc para el pensamiento de las temticas que se tocaran en el marco de la nueva ESI, pero el presupuesto nunca fue otorgado. A diferencia de la CABA, Tierra del Fuego esper al diseo del Programa nacional para adherir a esas temticas y dinmicas. Pero la va escolar no fue la nica elegida por las provincias para la entrega de la informacin. En la provincia de Crdoba se firm un convenio con el Ministerio de Educacin, Ministerio de Salud, la universidad Nacional de Crdoba y el diario La Voz, por donde se entregaban, de forma gratuita, cuadernillos infor-

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mativos sobre cmo poda ser enseada la educacin sexual en las escuelas. En la mayora de los casos tenemos los mismos comportamientos. Ciudadanos preocupados por enfermedades de transmisin sexual, embarazos prematuros, falta de informacin, y prevencin, ciudadanos que demandan respuestas y gobiernos que o no escuchan esos pedidos ya sea por un intento de no reconocer el problema, por cuestiones ideolgicas del gobernante de turno o porque simplemente no le fue otorgado el presupuesto necesario a la capacitacin de quienes tienen la responsabilidad de educar a los nios/as de nuestro pas. conclusiones A modo de conclusin desarrollaremos algunas propuestas e inquietudes que surgieron a partir de la presente investigacin: 1. una de las dudas ms importantes que encontramos es qu pasa cuando una provincia no acepta la ley y hace lo contrario. 2. En la entrevista con La Bargallo nos coment que el programa tena pensado un sistema de evaluacin, todava no organizado, del cual se hara cargo el CoNICET. Creemos que el tiempo es un bien muy preciado, y que si bien las cosas se deben hacer con responsabilidad, se debera poder comenzar a armar los lineamientos de este proceso de evaluacin. Por otro lado, creemos que la misma debe llegar hasta el estudiante, para poder saber si se est aplicando y si el destinatario final del Programa lo est recibiendo e incorporando la informacin. 3. una de las grandes falencias del programa es la capacitacin a los docentes, muchos de ellos no se sienten completamente aptos para poder implementar, tanto las enseanzas de tipo transversal como las directas. Por eso, consideramos de vital necesidad el armado de Programa de capacitacin, que los docentes puedan hacerlo de manera virtual o presencial, dependiendo de su conveniencia y capacidad de usar las herramientas informticas. Por otro lado creemos de vital importancia que la informacin llegue a los docentes de una manera eficiente, por lo que proponemos el armado de un cronograma nacional de capacitacin docente, por medio del cual dicha capacitacin se brinde constantemente, con informacin actualizada.

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anexo

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1.- GuA SoBRE ALGuNAS LEYES, PRoYECToS Y RESoLuCIoNES EN MATERIA DE EDuCACIoN Y SALuD SEXuAL: Ley 26.206 del 2006: Ley de Educacin Sexual. Art.11 inc. P): Fines y objetivos de la ley: Brindar conocimientos y promover valores que fortalezcan la formacin integral de sexualidad responsable. Proyecto de Ley Expdte. N 1252/07: Talleres de Educacin sexual para padre, tutores o responsables Ley 26.150 del 2006: Programa Nacional de Educacin Sexual Integral. Para todos los establecimientos, incluye aspectos biolgicos, psicolgicos, sociales, afectivos y ticos. Busca incorporar educacin sexual integral dentro de las propuestas educativas, desde el nivel inicial hasta el nivel superior de formacin docente y educacin tcnica no universitaria. Cada comunidad adoptar las propuestas a su realidad sociocultural. El Ministerio de Educacin definir los lineamientos bsicos del Programa, asesorados por una comisin interdisciplinaria de especialistas. Estado actual: En Mayo de 2008 se determinaron los lineamientos curriculares federales de Educacin Sexual Integral; en diciembre de 2008 se realiz el lanzamiento del Programa Nacional de Educacin Sexual Integral; en 2009 se realizaron acciones con las Direcciones del Nivel Inicial, Primario, Secundario, y se realiz la distribucin de los lineamientos curriculares, capacitacin docente, produccin de materiales y asistencia tcnica (ver en detalle). Ley 25.673 del 2002: Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable (en mbito del Ministerio de Salud), destinado a la poblacin general. Tema educacin sexual y salud sexual (controles mdicos e inclusin en Plan Mdico obligatorio). Decreto reglamentario N 1282/03. Resolucin 1/2007 (Ministerio de Salud): Secretara de Pro-

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gramas Sanitarios. Crase el Consejo Asesor del Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable. Ley 25.808 del 2003: Prohibicin de Impedir o perturbar el inicio o prosecucin normal de estudios a estudiantes en estado de gravidez o durante la lactancia y a quienes son progenitores. Proyecto de Ley S-1979/09: Programa Nacional de Prevencin de atencin, contencin y proteccin de las madres adolescentes (mujeres menores de edad). En mbito del Ministerio de Desarrollo Social. Busca implementar polticas pblicas y generar toma de conciencia. Crear Centros de Atencin a la Madre Adolescente (ver sus obligaciones). Coordinar con el Ministerio de Educacin programas acadmicos. Construccin de albergues temporales. Ver los fundamentos (riesgos biolgicos, sociales y psicolgicos). Ley 26.130 del 2006: Rgimen para las intervenciones de contracepcin quirrgica. Toda persona mayor de edad tiene derecho a ligadura de trompas de Falopio y ligadura de conductos deferentes o vasectoma en los servicios del Sistema de Salud. Gratuidad. Resolucin 755/2006 (Superintendencia de Servicios de Salud): Plan Mdico obligatorio. Entidades del Sistema Nacional del Seguro de Salud deben proceder a la cobertura total. Proyecto de Ley S-0428/09: Crase el Programa Nacional de Deteccin Precoz de Trastornos tiroideos en la Mujer en Edad Frtil (en mbito del Ministerio de Salud, en coordinacin con el Ministerio de Educacin en lo que hace a capacitacin de educadores para contribuir a educar, asesorar y actualizar). Busca incorporar equipos especializados en hospitales y clnicas Prestaciones incluidas en el Plan Mdico obligatorio. Gratuidad. Difusin peridica. Campaas masivas, al menos, 2 veces por ao. Tema en instituciones educativas. Incorporacin de partidas en el Presupuesto al respecto. Tener presente que afecta la habilidad de la mujer para embarazarse, el curso del embarazo y la salud de madre y feto. Tener presente que afecta al 13% de las mujeres y se suele detectar en forma tarda. Es de fcil diagnstico. Resolucin 232/2007 (Ministerio de Salud): Salud Pblica. Incorporase la Anticoncepcin Hormonal de Emergencia en el Plan Mdico obligatorio.

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Proyecto de Comunicacin Expdte. N 3776/07: Informar acciones de prevencin contra el cncer de tero. Proyecto de Declaracin Expdte. N 3502/07: Adhesin a la conmemoracin del 1 de Diciembre del Da Mundial de la Lucha contra el SIDA (instituido por la organizacin Mundial de la Salud en 1988). Proyecto de Ley Expdte. N 3720/06: Programa Nacional de Prevencin de Tumores testiculares, Cncer y Enfermedades de la Prstata. Proyecto de Ley Expdte. N 3438/06: Suministro gratuito de Pldoras Anticonceptivas de Emergencia, luego de consulta mdica. Proyecto de Ley Expdte. N2892/07: Crase el Programa Nacional de Prevencin y Asistencia a las Vctimas de Delitos Sexuales. Educacin + prestaciones incluidas en el Plan Mdico obligatorio. Proyecto de Ley Expdte. N 3627/07: objecin de Conciencia que permite incumplir deber u obligacin de hacer o de dar. Relacin con tema de educacin sexual. 2.- El cuadernillo sobre Lineamientos Curriculares Mnimos puede hallarse en la pgina de Internet del Ministerio de Educacin de la Nacin: http://portal.educacion.gov.ar/ files/2009/12/lineamientos-curriculares-ESI.pdf

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MESa turISMo (DESarrollo EcoNMIco) IDEA PRoYECTo: LEY DE TuRISMo SuSTENTABLE CoMuNITARIo Juan Patricio Cceres Sonia Molina Mara Paula Biagi Introduccin Cuando comenzamos con el programa de voluntarios, como primera medida, se analizaron los proyectos relacionados al turismo que se haban presentado en el Senado y que se encontraban en diferentes etapas y estados parlamentarios. Nos encontramos con una escasa cantidad y calidad de proyectos, que daban cuenta de que la Comisin de Turismo no estaba teniendo la importancia que merece. Tomando esta realidad como punto de partida, es que decidimos llevar nuestro anlisis ms all de los proyectos existentes y plantear una posible solucin a una necesidad o problemtica que encontrramos relevante dentro del sector. En los debates que generamos entre los participantes del grupo de voluntarios e incluso con invitados referentes, surgi el planteo de la necesidad de impulsar desde el Senado de la Nacin un marco legal que le permitiese a pequeas localidades del interior del pas, cada una con sus caractersticas propias, desarrollar la actividad turstica de manera tal que la misma sirviese al desarrollo local. Se lleg al planteamiento de una idea-proyecto de ley de turismo sustentable comunitario. Se analizaron antecedentes de proyectos, acciones de asociaciones de la sociedad civil, programas relativos etc. Como as tambin la situacin de localidades tursticas consolidadas, con sus beneficios y costos para la comunidad local. objetivo El objetivo del presente trabajo es abrir el debate para la generacin de un proyecto de ley de Turismo sustentable comunitario, que sirva como marco para el desarrollo de localidades y regiones (en vas de desarrollo) a travs del turismo.

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Algunas Definiciones y conceptos Como punto de partida tomaremos la definicin de turismo adoptada por la organizacin Mundial del Turismo (oMT, 2004): Las actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual, por un perodo de tiempo consecutivo inferior a un ao con fines de ocio, por negocio y otros. Cabe agregar, que a fin del presente trabajo, tendremos en cuenta al turismo como una actividad productiva que se lleva adelante con la intencin de mejorar la calidad de vida de los habitantes de los destinos (Gustavo Capece, 1997) Nos referimos a poblaciones en vas de desarrollo a aquellas que independientemente del nmero de habitantes, muestran la necesidad de desarrollar una actividad econmica productiva o diversificar las existentes, capaz de convertirse en un motor generador de oportunidades de crecimiento a nivel local. Creemos que se debe llevar a cabo de manera comunitaria y sustentable para que sea soportable ecolgicamente a largo plazo, viable econmicamente y equitativo desde una perspectiva tica y social para las comunidades locales, respetando los principios del desarrollo sostenible (Brundtland, 1992) Fundamentos Es evidente que existen regiones en nuestro pas con necesidad de diversificar sus actividades productivas actuales para lograr un desarrollo econmico sustentable y por lo tanto una mejora en la calidad de vida de las poblaciones afectadas. El turismo puede convertirse en la herramienta necesaria para que ese crecimiento sea posible. Cuando analizamos la actual ley de turismo 25997 de la cual deriva el Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable, plan vigente que ordena la actividad turstica de la Argentina, encontramos que contempla, desde su ttulo, la nocin de sustentabilidad. El mismo declara al turismo como actividad socioeconmica, estratgica y esencial para el desarrollo del pas [] prioritaria dentro de las polticas de estado, luego destaca: El turismo se desarrolla en armona con los recursos naturales y culturales, a fin de garantizar sus beneficios a las futuras gene-

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raciones. El desarrollo sustentable se aplica en tres ejes bsicos: ambiente, sociedad y economa. Sin embargo, una vez definido el plan, con sus zonas tursticas consolidadas, potenciales y prioritarias, en la prctica no contempla el incentivo y la asistencia tcnica a municipios y/ regiones consideradas hoy en da no tursticas pero que, encuentran o podran encontrar en el turismo, una actividad productiva alternativa y una herramienta de desarrollo, no solo a nivel econmico sino tambin a nivel socio-cultural o incluso ambiental. El problema de la no sustentabilidad, lo encontramos adems, en destinos ya consolidados, donde las poblaciones locales terminan pagando costos altsimos, sin recibir equitativamente sus beneficios. En estos casos el turismo no ha servido de herramienta para aumentar la calidad de vida de las comunidades, sino todo lo contrario. Las localidades a las que en este caso denominamos en vas de desarrollo, suelen ser las ms vulnerables a los efectos negativos que pueden ser causados por el turismo. En lo que respecta al factor econmico, se observ que son comunes los casos de turismo basado en inversiones forneas por lo que las ganancias que quedan en la localidad o la afectan directamente son mnimas o casos en los que las actividades son prestadas de manera gratuita por parte de los entes pblicos, causando un gasto de los recursos del estado en vez de generar ganancias para la localidad. Entre los impactos sociales ms graves, encontramos problemas relacionados a la explotacin sexual, trata de personas y narcotrfico. Estos efectos no deseados, pueden al menos minimizarse a travs de la planificacin y la gestin responsable de la actividad, sin embargo, es poca la respuesta y la asistencia tcnica que se les brinda desde los organismos nacionales y provinciales, donde no encuentran un adecuado marco para encausar sus necesidades y propuestas. Para nuestro anlisis hemos buscado datos a nivel nacional, que nos hable a cerca del crecimiento que el turismo genera, sin embargo, solo hemos encontrado nmeros acerca de la cantidad de turistas que ingresan al pas ( los mismos datos pueden obtenerse a nivel local) y en algunos casos los gastos que se producen. Pero estos datos por si solos no pueden tomarse como parmetros de desarrollo sustentable de la actividad. Es decir que las autoridades gubernamentales que tienen a su cargo la

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planificacin y la gestin del turismo a nivel local, no pueden contar con datos mnimos para la toma de decisiones ni acerca de la incidencia del turismo en la economa, en la cultura y en el medioambiente. Retornando al Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable (PFETS), por un acuerdo entre la entonces Secretara de Turismo de la Nacin (actual Ministerio) y CoNICET, se desarroll un documento denominado Sistema Bsico de Indicadores de Sustentabilidad Turstica (Sanchez, D., 2009), sin embargo no hemos encontrado en nuestra investigacin casos aplicados. Objetivos Especficos del proyecto Creemos que el proyecto de ley debera perseguir algunos objetivos especficos para que la actividad turstica sea sustentable social, econmica y ambientalmente y se convierta en un verdadero generador de oportunidades para el desarrollo de las comunidades locales Estos son los objetivos que proponemos: Fomentar el turismo como actividad productiva de bajo impacto (no extractiva) comprometida con la proteccin medioambiental. Fomentar el arraigo y la contribucin en el fortalecimiento de la idiosincrasia de los pueblos a travs de la revalorizando su patrimonio. Generar puestos de trabajo y contribuir en el crecimiento de la economa local. Incrementar la oferta turstica del pas y redistribuir flujos tursticos. Generar informacin y estadsticas confiables sobre el impacto del turismo en las economas locales y en el medio ambiental y socio cultural. antecedentes Existen antecedentes de implementacin de proyectos y programas tendientes al desarrollo del turismo de manera sustentable en determinadas comunidades e incluso en emprendimientos privados, principalmente desde asociaciones de la sociedad civil y en algunos casos desde los distintos niveles de

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gobierno. Estas acciones constituyen esfuerzos aislados y creemos que son un punto de partida para generar un marco legal que facilite e incentive la accin para cumplir con los objetivos propuestos. A modo ejemplificativo enunciamos los siguientes casos: La Asociacin Civil Responde, trabaja en el desarrollo de pueblos en vas de desaparicin, implementando en algunos casos planes y proyectos tursticos sustentables. Aves Argentinas/Asociacin ornitolgica del Plata, realiza proyectos ecotursticos con la participacin de las comunidades involucradas tendientes a generar una actividad econmica compatible con la conservacin de los recursos naturales. Emprendimientos privados (establecimientos hoteleros, agencias de viajes receptivas, restaurantes, etc.) que asumen un compromiso con la comunidad en la que se encuentran funcionando haciendo participes de una u otra forma a los lugareos. Programas gubernamentales, como Pueblos Tursticos del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires o la Red Argentina de Turismo Rural Comunitario dependiente del Ministerio de Turismo de la Nacin. A nivel internacional podemos mencionar las Directrices de Fundacin Vida Silvestre (WWFInternacional) que apuntan a generar conciencia entre los planificadores del turismo. A su vez la organizacin Mundial del Turismo (oMT) desarrollo en el ao 2002 el Programa ST-EP (Turismo Sustentable Eliminacin de la pobreza). consideraciones Creemos propicio plantear la necesidad de generar un marco adecuado para garantizar el desarrollo de un turismo que parta de lo local, con amplia participacin de las comunidades y actores involucrados para convertir esta actividad en una verdadera herramienta para aquellas poblaciones en vas de desarrollo. uno de los debates que surgi en el seno del grupo e incluso con los invitados claves, fue la consideracin que se tiene en programas abocados a la temtica acerca del nmero de poblacin con la que deben contar los pueblos para ser considerados. (Ej: Pueblos Tursticos de la Provincia de Buenos Aires incluye en el programa a pueblos cuya poblacin sea menor a 500 habitantes). Hemos concluido, sin embargo, que el nmero de

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pobladores no debera ser una variable de participacin, sino las caractersticas propias de la regin (lo que hemos dado por denominar en vas de desarrollo. Siguiendo algunos lineamientos de la bibliografa consultada creemos que, para que el turismo se desarrolle de manera sustentable, el proyecto de ley al respecto debera tener en cuenta las siguientes consideraciones: Prever la generacin de informacin tendiente a dar a conocer los impactos que causa el turismo sobre las comunidades locales, ya sean estos costos o beneficios, constituyndose en herramientas vlidas para la toma de decisiones de autoridades gubernamentales o del sector privado. Destacar la participacin de organizaciones de la Sociedad Civil, y de consultores privados, contenindolos dentro de la legislacin y garantizando su participacin. Asegurar la incluisin de las poblaciones locales para asegurar la participacin y distribucin equitativa de los beneficios ocasionados por el turismo. Asegurar el trabajo en proyectos y estrategias para cada localidad o regin en particular, con metas y objetivos claros y alcanzables. La planificacin debe ser acorde a los recursos naturales y culturales del rea y ser coherente con las expectativas y deseos de las comunidades locales. Incentivar la generacin de productos de calidad Asegurar el suministro de apoyo tcnico, asesoramiento para la promocin y venta de productos de turismo responsable, el manejo de los impactos y el monitoreo del rendimiento y continuidad de los proyectos. Prever la participacin de profesionales con experiencia. Incentivar la generacin de cdigos de conducta cuando fuere necesario, promover la participacin responsable y el apoyo de los turistas y de los operadores. Generar o difundir lneas de crditos y subsidios, asi como premios u exenciones impositivas. Incentivar el uso de energas alternativas o limpias y mejoras tecnolgicas. Asegurar la coordinacin entre los diferentes organismos y niveles gubernamentales. Generar medidas tendientes a la mejora en la vincu-

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lacin de la legislacin existente relacionada con la actividad (medioambiente, pymes, proteccin del patrimonio, transporte, etc.). aportes tcnicos y bibliografa La presente idea fue consultada con Ariel Dulevich uzal. Ex Secretario de Turismo de la Nacin durante la presidencia de Ral Alfonsn y actual coordinador de la Comisin de Turismo del Comit Nacional de la uCR. Asociacin Civil Foro de Profesionales en Turismo Bibliografa
- WWF International. Directrices para el desarrollo del ecoturismo comunitario. Julio de 2001 - Programa Pueblos Tursticos de la Provincia de Buenos Aires www.pueblos-turisticos.com.ar - Programa ST-EP (Turismo sostenible Eliminacin de la Pobreza) oMT 2003 - Pronatur Programa Nacional de Turismo Rural www.pronatur. gov.ar - El negocio y los costos del turismo rural. Galle Rubn E. La Ley online. - Ley Nacional de Turismo. Mndez de Ferreyra, Araceli. LLo 2005-B, 2677. - Ley 25.997 ADLA 2005-A, 63 - Capece, Gustavo. Turismo Sostenido y Sostenible. Agencia Periodistica CID. Rio Negro. 1997 - oMT. Gua Prctica para el desarrollo y el uso de indicadores de turismo sostenible. - Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable. Argentina 2016

Se diagram en Ediciones IML y se termin de imprimir en el mes de mayo de 2011 Buenos Aires, Argentina.