Gestin econmica, gestin financiera y enfoques de administracin: Un punto de vista a la luz de la teora organizacional.

Alvaro Snchez Cabrera Freie Universitt Berlin.

En Colombia en el periodo de tiempo entre 1980 y 2000 las OFCC (Organizaciones Financieras Cooperativas Colombianas) mantuvieron crecimientos vertiginosos como organizaciones empresariales. Fue evidente la transformacin de pequeas cooperativas de ahorro y crdito a grandes organizaciones financieras. Esto propici una metamorfosis de su estructura organizacional1 con las vicisitudes que de ello resulta. Fue indudable la profesionalizacin de la gestin organizacional y de las personas que han integrado estas organizaciones. Lo que les permiti escalar posiciones de privilegio en el sector financiero y en el mismo sector empresarial colombiano. En la dcada de los 80s hay un crecimiento organizacional en funcin de la base social y de la transformacin del medio en el cual estaban circunscritas. De algn modo hay una racionalidad sustantiva en la medida que mantenan una concepcin organizacional bajo supuestos cooperativos que reivindicaban valores y principios solidarios. En los inicios de los aos 90s el pas entra en la era de la internacionalizacin de la economa y el sector financiero como tal se erige como su gua. Se afectan comportamientos organizacionales con diferentes intensidades, fundamentados principalmente en las nuevas teoras organizacionales llegadas con los albores de la globalizacin econmica y financiera. En ste contexto, en las OFCC se dieron crecimientos en funcin de si mismas (a su interior) seguidos por concepciones de gigantismo bajo lgicas instrumentales donde los medios terminaron siendo fines. La fortaleza de estos crecimientos fueron puestos a prueba en los dos ltimos aos de la dcada de los 90s, cuando se dio la crisis financiera colombiana. Sin duda en estos procesos fueron muchos los problemas que concernieron a las organizaciones de carcter social a la cual se circunscriben las OFCC. Por los valores e identidades solidarias consubstanciales, se presentaron dificultades generadas por sus acoplamientos a las nuevas condiciones de apertura econmica. Los obstculos se profundizaron adems al tratar de hacer cumplir sus fines y objetivos estratgicos. El objeto de investigacin estuvo entonces referido a los cambios de las estructuras organizacionales en su afn de mantener inherentes los enfoques sociales que le son caractersticos como organizaciones cooperativas. Ser organizaciones de carcter social implica mantener una filosofa conexa con fines y objetivos enfocados en la cooperacin y la solidaridad. En ste sentido, la transformacin de la estructura organizacional y los enfoques de organizacin implementados con la gestin organizacional deben ir acorde con ste fundamento.

En el anexo 4 conceptualizaciones que hace parte de la investigacin, se encuentran definidas las palabras cursivas y resaltadas en negro.

Los problemas tratados en el trabajo de investigacin sobre la transformacin de la estructura organizacional en su adaptacin al entorno se manifestaron en: la formalizacin de la organizacin cooperativa; en los enfoques organizacionales de construccin de organizacin desconociendo algunos valores y principios de la cooperacin y solidaridad; en la implementacin de la gestin organizacional; en los intereses y conflictos de las relaciones de autoridad, poder y liderazgo; y en los cambios a los que se vieron sometidos los objetivos y fines organizacionales de las OFCC. Por eso la formulacin de nuestras preguntas de investigacin trataban de responder tentativamente a los enunciados de stos problemas. Se parta de concebir que las OFCC son alternativas de desarrollo econmico-social, a pesar de estar circunscritas en una economa de mercado, y de poseer una concepcin organizacional poco coherente con sus principios y valores. Igualmente complementbamos la afirmacin anterior planteando una proposicin como hiptesis de trabajo que afirmaba que las OFCC se caracterizaban porque las transformaciones de las estructuras organizacionales no reivindicaban ni se correlacionaban directamente (no estaban acorde) con el carcter social inherente en estas organizaciones. Comparto la idea que las organizaciones del Sector Solidario Colombiano, en especial el SFCC, pueden constituirse en un punto de partida para la configuracin y auge de novedosas formas organizativas empresariales. Lo que facilitara la tendencia a ganar un peso significativo y participacin protagnica en los designios de la economa nacional. Ello en la medida que sus estructuras se diseen o rediseen de acuerdo con los propsitos cooperativos. Con formas organizativas as, pueden ser un soporte concreto y una base econmica para el fortalecimiento de las concepciones humanistas e integrales de realizacin humana. Para la explicacin de la realidad estudiada el marco de referencia (tanto el marco terico como el marco conceptual) se fundament en la base conceptual de la teora de la organizacin. En el marco terico los aportes llegaron principalmente de autores con trayectoria en los temas organizacionales, Charles Perrow; Francois Petit, Jeffrey Pfeffer; Richard H. Hall; Gareth Morgan; Jorge R. Etkin, Henry Mintzberg, y de trasfondo la inspiracin de la teora de racionalidad de Max Weber. Para el marco conceptual, adems de los conceptos propios de la sociologa de las organizaciones, se acudi a la conceptualizacin y recontextualizacin de conceptos. stos facilitaron mejor la explicacin de algunas realidades del objeto de investigacin en contextos de crecimientos y desarrollos cooperativos. Los anlisis organizacionales generalmente recogen cinco variables que se interrelacionan entre s en el ambiente organizacional. Estos son las relaciones de poder, autoridad y liderazgo; la estructura organizacional; los fines y objetivos; la cultura organizacional; y la tecnologa. Por las especificaciones de los objetivos de la presente investigacin se opt por utilizar en el anlisis, las primeras tres variables. Abarcar adems la cultura y la tecnologa organizacional implicaba desarrollar prcticamente dos captulos adicionales con las connotaciones que de ello se derivaban en trminos de

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tiempo y recursos. Por otro lado, lo relacionado con la cultura y tecnologa organizacional pueden por si solas considerarse tema de investigacin. En la teora de la organizacin sobresalen dos tendencias tericas-metodolgicas. Los estudios que hacen mayor nfasis en la estructura y en los aspectos de la coordinacin de la organizacin, cuyo objeto de anlisis es la organizacin como un todo; y los autores que dan nfasis a los aspectos de los intereses, conflicto y decisiones, cuyo objeto de anlisis se enfoca en los conflictos. Esta investigacin se orient por los elementos que componen el primer aspecto, sin dejar de lado obviamente algunos elementos del segundo aspecto. Enfocados en la aclaracin anterior, la investigacin visualiz la organizacin como tal, como una unidad social compleja que a su interior interactan muchos grupos de inters que comparten algunos de los fines y objetivos de la organizacin. La organizacin como ente social es creada intencionalmente para el logro de determinados objetivos, mediante el trabajo humano y recursos materiales (equipo, maquinara, instalaciones fsicas etc). Las OFCC como entes organizacionales deben ser administradas y disponer de determinadas polticas con estructura jerrquica y de cargos arreglados en unidades. Se consider igualmente a la organizacin en un contexto mltiple y globalizante. Esto es, se pens la transformacin de la estructura bajo la organizacin formal e informal, y el continuo adaptamiento de sta a su cambiante entorno; asimismo con los diferentes niveles jerrquicos, conflictos y ambientes organizacionales. Implic lo anterior orientaciones del postulado weberiano de racionalidad. Racionalidad y organizacin fueron dos elementos importantes para abordar este estudio organizacional. Es difcil comprender la sociologa organizacional independiente del concepto de racionalidad. Por lo anterior, ste paradigma fue el punto de partida de nuestro estudio organizacional. Dentro de los parmetros del anlisis de la estructura organizacional en las OFCC, la racionalidad englob la formalizacin y burocratizacin de stas organizaciones. Involucr ello diseos y estructuraciones organizacionales, y la construccin de un sistema administrativo mediante la divisin del trabajo y la coordinacin de actividades. Consecuente con ello se formaron instancias organizativas instituyndose como fuentes generadoras de poder que fueron ms all de sus posiciones organizativa. Las fuentes y las tcnicas para la recoleccin de informacin estuvieron circunscritas a fuentes primarias y secundarias, y a las tcnicas de encuesta-cuestionario y entrevista. En la seleccin de las fuentes, el proceso de exploracin, identificacin, recoleccin, clasificacin y procesamiento de la informacin para trabajar el anlisis crtico de la estructura organizacional en las OFCC, se hizo teniendo en cuenta las facilidades de consecucin y los medios empleados para recolectar dichas informaciones. Dentro de las fuentes primarias, la informacin oral y escrita se recopil directamente del objeto de estudio. En las fuentes secundarias encontramos una relativa variedad de informacin escritas, adems de revistas y prensas que se utilizaron para ampliar las informaciones pertinentes. En todo este proceso se parti de la experiencia existente en el conocimiento de la realidad del SFCC; en

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los aportes y experiencias de otras personas conocedoras de la dinmica de este sector; en la informacin de documentos descriptivos con mucha importancia significativa como fuentes de informacin; en los libros institucionales que las organizaciones de nuestra muestra publicaron, donde justifican sus nacimientos y crecimientos empresariales en momentos histricos dados; en los informes anuales, actas y documentos de las diferentes instancias de conduccin de las OFCC; en las tesis de pregrados (Socilogos, Administradores de Empresa, Economistas e Ingenieros Industriales) y postgrados (Gerencia Social, Administracin y Finanzas, Economa Solidaria y Economa aplicada) realizadas hacia el SFCC como unidades de anlisis; en algunas tesis de doctorado (pocas para Colombia) cuyas investigaciones trataron temas sobre organizaciones de carcter social en Latinoamrica; y en investigaciones publicadas del SFCC financiadas fundamentalmente por el Estado Colombiano y las agremiaciones del sector. Las tcnicas de encuesta-cuestionario y las entrevistas se utilizaron en una poblacin representativa conteniendo solamente a personas que integraban las diferentes instancias gerenciales de conduccin. Estas fueron la cspide estratgica (gerentes generales e integrantes del consejos de administracin); lnea de mando (gerentes financieros, comerciales, de administracin, y de sucursales/agencias); tecnoestructuras (gerentes y/o directores de departamentos), y Staff de apoyos (asesores). La encuesta-cuestionario con 50 preguntas fue de carcter semiestructurada y diseada para personas que tenan un buen nivel de informacin sobre los desarrollos y crecimientos de sus organizaciones (ver anexo 3). Las entrevistas se realizaron con 50 entrevistados (ver anexo 2). En todo caso en las entrevistas se privilegiaron a las personas con mayor influencia en la toma de decisiones de sus respectivas organizaciones. Con la seleccin de los encuestados se invirti la lgica de procedimiento. Los hallazgos de la investigacin en trminos generales comprueban la hiptesis formulada. En su adaptacin a las nuevas condiciones del entorno colombiano, las OFCC transformaron sus estructuras organizacionales sin mantener el enfoque social propio que les caracteriza como organizaciones de doble carcter (la asociacin y lo empresarial o de negocio). La desnaturalizacin como entes sociales los llev a consolidar procesos empresariales en campos donde el SFTC tena su fortn. Desde este sentido, los referentes organizativos de cooperacin y solidaridad sufrieron necesariamente cambios. Sin desconocer las incidencias de los elementos exgenos, la transformacin de la estructura organizacional estuvo vinculada a variables endgenas. Un grueso del grupo social objeto de estudio (administradores y lderes) se apropi e impuls un enfoque de organizacin que finalmente se aplic. Se afecto de esta manera relaciones de poder y la estructura jerrquica con los conflictos evidentes que de ello se generan. Igualmente, con las formas burocrticas de organizacin asumidas en los procesos de transformacin de la estructura organizacional, las OFCC se enfatizaron en la adecuacin de los medios a los fines. Esto es, privilegiaron los objetivos de lo empresarial o de negocio que era el

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medio, en detrimento de los objetivos sociales de la asociacin que en ltimas instancia es la finalidad de stas organizaciones. La racionalidad burocrtica los llev a la bsqueda de un eficientismo que les favoreci el crecimiento en deterioro del desarrollo organizacional. El advenimiento de una racionalidad formal/instrumental de los tecncratas cooperativos fue evidente. Los aportes de la investigacin desde la perspectiva organizacional, se manifiestan por la manera analtica de abordar el objeto de estudio. Se hace el anlisis a partir de la doble caracterstica organizacional propia de los entes cooperativos con gestin democrtica, la asociacin y lo empresarial o de negocio. Conllev ello el reconocer el sin animo de lucro y una concepcin organizacional de lo social y local/regional. Todo en trminos de una clara nocin frente a los objetivos y fines organizacionales procurando el mejoramiento de la calidad de vida de sus asociados e incluyendo el acrecentamiento del medio al cual se suscriben. Las OFCC son entes primero que todo de carcter social ms que organizaciones financieras propiamente dichas. En otras palabras en la investigacin se asumieron como organizaciones sociales con finalidades econmico-financieras, y no como ha sido la tendencia perenne de ubicarlas como organizaciones econmico-financieras con finalidades sociales. Orientados en ste fundamento no se conoce un estudio/investigacin que emprendiera un anlisis de crecimiento y desarrollo organizacional de stas organizaciones financieras basado en stas caractersticas. Desde el anterior punto de vista entonces, el trabajo realizado permite abrir futuras lneas de investigacin en busca de un mejor conocimiento del quehacer organizacional de estas entidades. La formulacin y reformulacin de los conceptos que se desarrollaron motivados por la necesidad de explicacin permitieron en cierto grado asumir esta posicin. El estudio de otras organizaciones sin nimo de lucro pertenecientes al sector solidario a partir de sus propsitos cooperativos; los criterios de evaluacin de la gestin organizacional a partir de la gestin econmica, la gestin de la administracin y la gestin financiera en organizaciones de doble carcter; el gobierno cooperativo y su relaciones de poder frente a la tecnocracia cooperativa; la transformacin de stas organizaciones en trminos del crecimiento y desarrollo organizacional; el desarrollo organizacional y su incidencia en lo local/regional; los aportes como organizacin en sus entornos y medio ambiente; la eficiencia, eficacia y efectividad versus la exigencia, esfuerzo y emulacin en las organizaciones de doble carcter, son algunos ejemplos que demuestran la viabilidad de la afirmacin anterior. Asimismo, es importante reconocer adems que con la manera de abordar este estudio, se pueden caracterizar muchas de las variables involucradas en los crecimientos y desarrollos organizacionales as como el comportamiento de los miembros en ella participantes. En Colombia en muchas facultades de administracin ha prevalecido las investigaciones sobre estructura organizacional centradas en los principios y los procesos administrativos. Sucede algo parecido con las facultades de Ingeniera Industrial (Ingeniera administrativa) las investigaciones se han condensado a la teora de la racionalizacin del trabajo complementada con los principios

administrativos. Una buena contribucin desde la perspectiva sociolgica a los temas propios de la administracin es la forma de elaboracin de ste trabajo de investigacin. Por ltimo es de resaltar que en la manera de presentar los anlisis de la investigacin se asumi un estilo particular. Se parti en el modelo analtico de sustentar las afirmaciones que como investigador se realizaban con opiniones que hacen alusin al tema concreto. Los comentarios extractados representaban tendencias que caracterizaban lo expuesto. Ello gener esfuerzos adicionales y un manejo sistemtico de las fuentes de informacin. Una presentacin de sta forma permite al lector darle una nueva faceta de entendimiento de la realidad del problema de investigacin que se analiz.

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Gestin econmica, gestin financiera y enfoques de administracin: Un punto de vista a la luz de la teora organizacional.
Alvaro Snchez Cabrera. Freie Universitt Berlin.

PRESENTACIN DE LA INVESTIGACIN

Las ideas esbozadas en esta presentacin corresponden a los resultados propios de la realidad a la cual estuvo determinada la presente investigacin, concretamente a las cooperativas denominadas financieras en el periodo de tiempo de 1980-2000. Soy cuidadoso en no generalizar algunas tendencias y caractersticas similares del objeto de estudio (las OFCC) a todo el sector cooperativo colombiano y menos al sector solidario. Esto en la medida de las limitaciones que tiene toda investigacin; y por no conocer o haber realizado investigaciones sobre el mismo tema con organizaciones de los dems subsectores de la economa solidaria. Ilustro lo anterior con los casos de cooperativas adscritas al sector agrcola. Desde su estructura interna cohesionan ncleos humanos realizando una excelente actividad en la integracin social e involucrando la generacin de tejidos sociales con sus asociados . La labor que se facilita ms en las zonas rurales ha transcendido a escenarios locales/regionales; pero lamentablemente, en lo referente a la investigacin en las OFCC, la tendencia que marc la pauta fue todo lo contrario. Como lo aclar en el inicio de las conclusiones el crecimiento y desarrollo aunado con los cambios de la estructura organizacional generaron ciertas tendencias. No todas ellas negativas o en contrava de sus fines y objetivos organizacionales. Este interesante proceso ha dejado algunas contribuciones que han sido objeto de estudio para otras investigaciones. Los aportes fueron ms evidente en la dcada de los aos 80s. En los aos 90s se empiezan a manifestar en las OFCC reorientaciones implcitas en las dinmicas organizacionales. Me refiero al destape de concepciones de manejo con tinte privado e individualista del cooperativismo como concepcin. Las situaciones complejas en su labor de organizaciones cooperativas iniciaron su carrera. Estas son las tendencias que en nuestra manera de ver no aportan nada positivo a organizaciones claramente definidas de carcter social. Ello es lo que queremos resaltar en una mirada desde lo externo principalmente. Los comentarios desde lo interno, desde la investigacin como tal, fueron dados en el thesenpapier. En Colombia el nacimiento del cooperativismo estuvo ligado a fundamentos altruistas, con fuerte influencia de postulados europeos de final de siglo XIX. Sus formas organizativas han obedecido principalmente a estas posturas. Nuestro cooperativismo no fue acompaado en su construccin de los fundamentos asociativos con profundas races en las formas de cooperacin y sistemas de solidaridad que custodiaron por cientos de aos a nuestros ancestros. Estas formas de
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En el anexo 4 conceptualizaciones que hace parte de la investigacin, se encuentran definidas las palabras cursivas y resaltadas en negro.

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estructuracin organizativa se han perdido en nuestra memoria histrica. Sin memoria histrica nuestra epopeya no pudo simplemente ser escrita ni cantada por los poetas ni trovadores picos. Una de las razones por las cuales nuestros cooperadores optaron por los lineamientos internacionales. Y en el escenario internacional los principios y valores de la cooperacin y solidaridad fueron reducidos a los principios y valores del cooperativismo. El pragmatismo se refleja en los en los principios (en algunos casos 5, en otros 7) y en los valores (en algunos casos 4, en otros 6) pregonados e impulsados por las instituciones de integracin cooperativa internacional. Pese a todo, la primera generacin de cooperadores logr en alguna medida legitimar el quehacer de organizaciones cooperativas como prctica y transformacin social. Fueron los finales de los aos 50s y la dcada de los aos 60s cuando surgieron los nacimientos de las OFCC y de la gran mayora de organizaciones del SFCC. En sus inicios estas propuestas colectivas empresariales y de organizacin social enfocaron los fines y objetivos estratgicos y sus propsitos cooperativos en relacin directa con las expectativas e intereses de sus bases sociales en particular, y de la comunidad en general. Las condiciones externas eran permeables y no tan agrestes para estas iniciativas organizativas que solucionaban necesidades bsicas. La legitimacin social hizo posible la articulacin en diferentes proyectos de desarrollo local/regional. En ste contexto hablamos de organizaciones cooperativas estructuradas para funcionar con diferentes actividades y/o servicios (consumo, seguridad social, salud, comercializacin, recreacin, vivienda, ahorro y crdito entre otros). La multiactividad inclua tambin instancias organizativas para abordar el trabajo de lo social y lo local. El asomo de las megatendencias globalizantes en el escenario universal fueron elementos principales de la dcada de los 80s, pero que se adecuaron y materializaron en polticas a partir de los aos 90s en nuestro pas. Nos referimos al fortalecimiento del sector financiero internacional; a la consolidacin de los trusts multinacionales y su lgica racional de negocios; a las guerras por el control de los mercados; y al acelerado proceso de las innovaciones tecnolgicas. La combinacin de estos elementos est generando la ms impresionante concentracin de la riqueza, y la creacin de un discurso individualizado e individualizante de modernizacin en las economas nacionales y en los enfoques de construir organizacin empresarial, que se extiende a las dinmicas de la sociedad. El cooperativismo colombiano no estuvo ajeno a dichas incidencias y a nuevas revaloraciones que de algn modo implicaban transformaciones en sus estructuras organizacionales. En ste sentido la segunda generacin de cooperadores impuls y posibilit lineamientos organizacionales que se direccionaron haca el fortalecimiento de lo financiero como finalidad empresarial. El discurso internacional adaptado a la doctrina cooperativa fue el soporte que sustentaba la necesidad de modernizar. En las organizaciones de nuestra muestra cuatro elementos justificaron la ola modernizante: la falta de nuevas fuentes de financiacin para sostener las polticas de crecimiento; la carencia de los desarrollos tecnolgicos de punta; la deficiencia en la gestin organizacional a la luz de los nuevos conceptos de administracin; y la profesionalizacin en el manejo financiero. La modernizacin conllev al paso de la multiactividad a la especializacin financiera. Del vnculo

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cerrado al vnculo abierto. Del modelo de estructura patrimonial al modelo de estructura bancaria o de pasivos. De las organizaciones sociales con fines economicos-financieros a la construccin de organizaciones economico-financieras con fines sociales. De las pequeas pero muchas cooperativas de ahorro y crdito a las grandes pero pocas empresas financieras. En otra palabras, las organizaciones cooperativas de ahorro y crdito adecuaran sus estructuras para convertirse en organizaciones dedicadas solamente a la actividad financiera de manera especializada. El asumir ste proceso signific competir codo a codo con el grueso de la banca colombiana. En trminos de concepcin organizacional y dinmica interna, la especializacin financiera coadyuv a mantener similitudes con las organizaciones del SFTC. Dichas organizaciones se convirtieron en el referente a seguir y a imitar en los mercados nacionales. La dualidad existente (asociacin versus lo empresarial o de negocio) en las OFCC empez a fraccionarse tendiendo a privilegiar el lado empresarial o de negocio. Los logros alcanzados por la primera generacin en el lado de la asociacin dejaron de ser prioridad para la segunda generacin de cooperadores. De ste modo que, como comentaba un cooperativista colombiano (ZABALA Salazar, 1997: 17), la fuerza impetuosa, ardiente y apasionada que otorgara los dioses a la primera generacin de cooperadores, no repercuti ni se extendi para nada en la segunda. Es lgico pensar que las transformaciones de las estructuras organizacionales estuvieron influenciadas por contextos y variables externas. Esto es por las tendencias que han determinado la modernizacin de los procesos y la misma dinmica interna de todas las organizaciones empresariales colombianas. Si bien es cierto lo anterior, un grupo de lderes y administradores de stas organizaciones cooperativas en un juego de relaciones de poderes lograron consolidarse en la conduccin poltico-estratgica en los finales de los 80s y principios de los aos 90s. Las repercusiones internas en las construcciones de las estructuras estuvieron, y en el caso de las OFCC, mediatizadas por elementos que eran propios de los que lideraron y de los que administraron. De sta forma homogenizaron un concepto organizacional que adecu los principios y valores cooperativos al pragmatismo empresarial de corte neoliberal. La memoria histrica definitivamente desapareci del escenario cooperativo. En este sentido la mentalidad y los quehaceres de los lderes y administradores estuvieron aliadas a formas de construccin de organizacin no necesariamente propias de la cooperacin y solidaridad. La gestin organizacional fue un problema de personas. En algunos casos fue de pequeos grupos, y no de direccin o actividades fundamentadas en procesos colectivos y/o democrticos. Los esquemas adoptados fueron importados de las formas de administrar y dirigir empresas encausadas a la ganancia, lo que necesariamente tuvo sus repercusiones en la construccin de las mismas. La gestin organizacional gestada e incidida por estos cooperadores permaneci entonces enmarcada en una modernizacin de la organizacin cooperativa con fines de adecuarla a los nuevos requerimientos que las tendencias internacionales econmico-financieras venan imponiendo.

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En el escenario del cooperativismo internacional los adelantos a esta lnea de construccin, obedecieron a instituciones de reconocida trayectoria. La Credit union National Cuna Mutual, Liga de Cooperativas de los EEUU, ACI, COLAC, WOCCU, entre otras, colocaron su granito de arena al impulso y consolidacin de ste proyecto. Es de resaltar que los apoyos tanto poltico-ideolgicos como de flujo de dineros a la construccin de ste estilo de organizacin cooperativa se profundizaron a partir de las consecuencias del afianzamiento de la revolucin cubana. Desde entonces se mantuvieron los contactos con la segunda generacin de cooperadores y sus organizaciones gremiales como UCONAL (convertida posteriormente a banco) y la misma CONFECOOP. La racionalidad cooperativa modernizada fue explicada por estos entes bajo la plataforma doctrinaria del cooperativismo mundial en una clara adaptacin a las concepciones empresariales de final de siglo XX. En estos cambios no hubo la reivindicacin o profundizacin de la racionalidad del no-lucro que precede a las organizaciones de carcter social y gestin democrtica. Sencillamente se opto por una racionalidad instrumental, disminuyendo los factores diferenciales con las organizaciones del SFTC. Por otro lado el Estado colombiano, en connivencia con el grupo de administradores y lideres cooperativos mencionado anteriormente, promulg leyes, decretos y resoluciones creando todo un marco regulativo que orient las actividades de las OFCC haca lo financiero. La ley 79/1988 proporcion las primeras puntadas en el campo de la especializacin financiera dando pie a las autodenominadas cooperativas financieras. La ley 454/1998 formaliz, consolid y proyect sta tendencia. Los prstamos para el consumo, lo especulativo y rentista se formalizaron como actividades propias en las organizaciones objeto de estudio y perfil lo que nombraron SFCC. Con el cometido anterior las estructuras organizacionales fueron adaptadas con reas financieras tendientes a crear lneas de crdito destinadas al consumo principalmente. Los diseos de productos financieros obedecan ms a la lgica de captacin y colocacin para obtener unos niveles de rentabilidad que fortalecieran la organizacin como tal. En este proceso se haca caso omiso al carcter social inherente de las mismas, en la medida que el uso del crdito no generaba impacto social a partir de dinmicas colectivas y menos a la cimentacin de tejidos sociales. Por ejemplo construccin de planes de vivienda digna a partir de conglomerados especficos de organizacin de personas. Apoyo e impulso desde polticas claramente definidas a unidades empresariales de base comunitarias con importantes impactos en lo local y regional etc, etc., en fin en experiencias autogestionarias que posibilitaran consolidarse como movimiento social alternativo de desarrollo. Asimismo las inversiones en el sector productivo que privilegiaran los enfoques de organizacin propias de la Economa Solidaria han sido muy mnimas. La transformacin de la estructura organizacional no obedeci tampoco a buscar formas de afianzamiento y presencia en el sector real de la economa a travs de estas distintas formas organizativas que han estado contenidas en el sector solidario.

Igualmente se provoc el desvi en la aplicacin de los recursos obtenidos de sus bases sociales, hacia actividades especulativas, rentistas y otras inversiones en los mercados capitales que no eran propias del sector cooperativo. Se invirti en la compra de empresas de carcter privado, en la adquisicin de terrenos y edificios suntuosos, y en negocios netamente especulativos no muy bien vistos para organizaciones de enfoque social. En aras de la rentabilidad se desembolsaron cuantiosas cantidades de dinero que crearon concentracin de crditos en pocas manos. A la no transformacin de lo social y lo local como concepcin organizacional se le antepuso una visin que restringa el concepto de lo social. Las posibilidades de dar acceso al crdito a personas que por diferentes circunstancias no eran consideradas sujetos de crdito por el SFTC, eran por si solo lo social. En sta idea se asuma los desembolsos crediticios por si mismos como articuladores de circuitos y redes que dinamizan las economas locales/regionales. Se le suma al discurso anterior la generacin de empleo, y el pago de algunos impuestos puntuales como elementos caractersticos de esta forma de ver lo social. La construccin de las estructuras organizacionales fundamentada en las actividades financieras aunado a la concepcin de construccin de organizacin no amparada en los principios de cooperacin y solidaridad, llev a la segunda generacin de cooperadores a privilegiar los crecimientos dejando a un segundo plano los desarrollos organizacionales. En ste marco los conceptos de la administracin moderna fueron asumidos sin nivel de inventario, y en muchos casos extrapolados en las realidades organizacionales de stas cooperativas. El gigantismo, gerencialismo, y eficientismo, cre un ambiente para mostrar el aumento de indicadores cuantitativos que daban significacin a los crecimientos. La interiorizacin de este proceso se interpret como la eficiencia de la gestin organizacional equiparable a los logros que el SFTC ha tenido en ste campo. La afirmacin anterior es cierta en trminos del crecimiento organizacional, o si se le da a estas organizaciones la connotacin de una empresa comn y corriente. Pero en el campo del desarrollo organizacional lamentablemente su gestin es cuestionable. Todo en la medida que los objetivos de calidad de vida no fueron prioritarios, o desconocidos de manera explcita. El fenmeno del crecimiento organizacional con dosis fuerte de expansionismo prepar el camino para procesos individualizados e incentiv la competencia entre sus congneres por los mercados (contraria a la emulacin) en todo el SFCC. Igualmente llev a la concentracin en el mismo sector de algunas organizaciones (supuestamente las ms eficiente) en detrimento de las otras. Al finalizar la dcada de los aos 90s, las 50 cooperativas ms grandes dedicadas a lo financiero posean una participacin cercana del 80% del total de activos del SFCC (excluye los bancos y aseguradoras cooperativas); y el 51% del total de los activos del cooperativismo colombiano. A su vez el SFCC (incluye los bancos y aseguradoras cooperativas) generaba 170.000 trabajos directos que representaban el 18,8% del total de empleos generados por el sector solidario. Cifras que no son muy

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representativas y elocuentes en generacin de empleos si se tienen en cuenta los niveles exagerados de activos y dems variables de crecimiento. Algunos datos en ste sentido se muestran en el anexo 1. Lo anterior estructur y fortaleci un diseo organizacional externo. En efecto el modelo atomizado/competitivo, que no tiene una filosofa unitaria y de emulacin, encajaba bien en stas posturas. A l se adhirieron sin reparos las organizaciones del SFCC y las agremiaciones pertinentes. El modelo federado, que limita claramente los dominios de operacin evitando la competencia directa entre organizaciones cooperativas, simplemente no fue tenido en cuenta. El modelo asumido como gua coadyuvo tcitamente a que los procesos individualizados realizados por cada una de las organizaciones, los llevara a dilapidar cuantiosas sumas de dinero, tiempo y esfuerzos. Muchos proyectos como por ejemplo las innovaciones en plataformas tecnolgicas resultaron exageradamente costosos por no haberse asumidos con criterios conjuntos. La misma configuracin del modelo de organizacin externo redujo las posibilidades de incidencia, en una sola direccin, de polticas de transformacin a el entorno financiero. Se dificult as el cumplimiento del propsito cooperativo de lo empresarial o de negocio. En menor medida sucede con las polticas emanadas para la transformacin del medio ambiente en el que se encuentran circunscritas como organizaciones. Se dificult el cumplimiento del propsito cooperativo de la asociacin. Y por ltimo se debilitaron las capacidades de interlocucin poltica con las instancias de conduccin o centros de poder del Estado. Este escenario dej de una u otra manera a las OFCC expuestas a los vaivenes estructurales del mercado financiero y a una vulnerabilidad como proyectos transformadores. Ellas se convirtieron en el eslabn ms dbil de toda la cadena e invitadas de segundo orden a un juego de grandes ligas. Las crisis del SFTC inexorablemente influirn en las dinmicas del SFCC, como efectivamente sucedi con la crisis financiera de 1998 en Colombia. Dicho suceso dej en evidencia muchos de los cuestionamientos propios que arroj esta investigacin. Una combinacin de las tendencias anotadas en los prrafos anteriores, permiti desvalorizar y/o tergiversar en alguna medida el concepto de organizacin cooperativa. El ethos cooperativo dentro de las mismas bases sociales se ha asimilado en su imaginario como un negocio/empresa sencillamente. La lgica darwiniana imperante y visible en el SFCC las des-certifica como fuerzas transformadoras de relaciones sociales. Igualmente la similitud con el SFTC ha hecho que la aceptacin social de las cooperativas financieras ya no tengan un lugar importante en los imaginarios colectivos. Su legitimacin como prctica social, de autogestin, creadora de tejido social y aumento de calidad de vida estn cuestionadas. Al respecto menciono el comentario de un compadre mo, asesor en temas financieros y digno representante del SFTC. l evocando una posicin ms kafkiana que realista me deca: al SFCC solo le quedan tres alternativas para sostenerse en un futuro en el mercado financiero. La primera dedicarse a las microfinanzas. La segunda salir corriendo, abandonar todo; y la tercera el suicidio colectivo. Naturalmente las dos ltimas alternativas no tienen asidero. Frente a las

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microfinanzas como fundamento para las cooperativas financieras hay muchas reservas. Con el perdn de los organismos multilaterales (Banco Mundial, Corporacin Financiera Internacional, Banco Interamericano de Desarrollo) y de los gremios financieros colombianos (ASOBANCARIA y ANIF), comparto la opinin que considera intil la actividad financiera con el solo propsito de la especulacin. La funcin principal de sta debe ir orientada a garantizar recursos financieros al sector productivo de la economa, al menos en Colombia, involucrando, obviamente en este proceso sectores econmicos especficos. El SFCC no debe seguir siendo un mero colocador de crditos y menos destinados como poltica al consumo (no quiero decir con ello que las microfinanzas estn solo orientadas al consumo). El pequeo crdito (no necesariamente es sinnimo de microfinanzas) debe colocarse en localidades o regiones que permitan una simbiosis con las economa locales. En otras palabras que reactiven unidades productivas de negocios en el sector que realmente le compete a la banca cooperativa. Con la obligacin, por ser de carcter social, de insertarse en circuitos econmicos que dinamicen procesos de desarrollo y de organizacin social. Slo as estaran cumpliendo con sus postulados de transformacin de lo social y lo local. El discurso de las microfinanzas es un eufemismo para el cooperativismo financiero. Profundiza la lgica racional instrumental que evoca el crecimiento organizacional como paradigma. La concepcin microfinanciera impulsada por los entes internacionales le asigna a las organizaciones cooperativas dedicadas a la actividad financiera, una labor de suavizar y humanizar efectos negativos que el mismo sistema est produciendo. Hoy por hoy es un poco ms difcil construir verdaderas organizaciones de carcter social, ya que el entorno y medio en las que se desenvuelve le es adverso. El sector privado y el estatal, con linderos poco diferenciados por las mega-tendencias privatizadoras, se erigen como principal fundamento de una sociedad colombiana fragmentada e individualizada. Reaccionar en busca de la reorientacin hacia un cooperativismo transformador que haga frente a las falencias del modelo econmico vigente ser la tarea de la tercera generacin de cooperadores. La obra se facilita ya que existen mecanismos dados por la propia constitucin colombiana de 1991. El plantearse como Estado social de derecho, y la intencin de proteger y fomentar formas asociativas de la economa solidaria estipulados en los decretos 58, 60, 333 pueden ser un soporte legal interesante. Para terminar es preciso comentar que las fuentes de informacin para adelantar el trabajo investigativo se ubicaron principalmente en las personas que de una u otra manera haca parte de instancias organizativas de conduccin. Valdra la pena plantearse y desarrollar investigaciones desde el punto de vista de los asociados o de la base social en general. Ello por el papel que desempaaron o que debieron desempear en estas transformaciones de las estructuras organizacionales en las OFCC. Sera indagar un poco por el grado organizativo y su permeabilidad para que muchas de las tendencias que se dieron en dichos procesos, efectivamente se consolidaran.

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Gestin econmica, gestin financiera y enfoques de administracin: Un punto de vista a la luz de la teora organizacional.
Alvaro Snchez Cabrera
Freie Universitt Berlin.

CONCLUSIONES

Este trabajo de investigacin fue un estudio crtico que hizo nfasis ms en los problemas y patologas de las OFCC que en sus mismas tendencias normales. Razn por la cual las conclusiones abarcan comportamientos ms de lo negativo que de lo realmente positivo. De hecho hay muchos elementos que realzan el carcter positivo en estas organizaciones cooperativas insinuados en otras investigaciones. Ello no significa que las OFCC en particular y el SFCC en general no se vean como una propuesta alterna de desarrollo econmico y social. Se comparte la viabilidad organizacional de estas organizaciones, siempre y cuando su actuar sea consecuente con su razn social de ser. Por su mismo carcter social las OFCC tenan referentes tericos-filosficos en la Cooperacin y solidaridad. La dependencia marcada del cooperativismo internacional, los llev alinderarse con organizaciones internacionales (ACI, COLAC etc.) conservando como referencia de sus comportamientos las directrices internacionales. En ste contexto los principios y valores de la cooperacin y solidaridad fueron asumidos y reducidos a los principios y valores del cooperativismo. En trminos organizativos implic que la estructura organizacional para su transformacin en los primeros aos de funcionamiento, utilizara como gua los principios cooperativistas. Esto fue evidente tambin en la misma formalizacin frente al Estado colombiano. Cuando las OFCC deciden entrar en plena competencia con el SFTC, los referentes cooperativos pasan a un segundo plano. El nuevo referente fue el mercado. Las connotaciones fueron claras en estas organizaciones de doble carcter (asociacin versus lo empresarial o de negocio). Se inici el cambio de concepcin de organizaciones sociales con finalidades econmico-financieras por organizaciones econmica-financieras con finalidades sociales. El equilibrio de la asociacin frente a lo empresarial o de negocio tuvo su ruptura. La asociacin fue rebasada por la concepcin de lo empresarial, y dej de ser un fin para convertirse en un medio. Lo empresarial dej de ser un medio para convertirse en un fin en si mismo. Lo social, en el sentido estricto de la palabra, se convirti en un proceso externo y marginal a la estructura organizacional de las OFCC, igual como lo entienden y trabajan algunos grupos empresariales colombianos. La concepcin empresarial prevaleciente en nuestro pas ubica lo social en la esfera meramente de la generacin de empleo y pago de impuestos, aunado en uno que otro servicio

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social (educacin o promocin de actividades culturales por ejemplo). Las OFCC terminaron identificndose con sta posicin. Lo anterior obviamente no permiti que las OFCC se diferenciaran en sus enfoques de organizacin ni en su actuar de las organizaciones del SFTC. Impide asimismo continuar con procesos colectivos que transformaran realidades y relaciones de los entornos y medio ambiente en las cuales se desenvolvan. De la misma forma la satisfaccin de necesidades no abarc en su totalidad el aumento en la calidad de vida (nivel de vida + condiciones de vida + medios de vida) de sus asociados. Estuvo solo circunscrito a uno de sus componentes: nivel de vida. En Colombia el origen y crecimiento en los primeros aos de vida de las OFCC fue producto de la influencia directa de los sindicatos de trabajadores (en algunos casos con ayudas incondicionales de las respectivas empresas); la iglesia catlica; y en casos puntuales el gobierno nacional (fundamentalmente a travs de los dos partidos polticos histricos). Fueron estas las referencias institucionales que sirvieron para moldear un concepto de organizacin. Posteriormente con la fundacin de la unin de cooperativas nacionales UCONAL se asesor la parte de las construcciones administrativas y de ahorro y crdito. UCONAL como promotor de las cooperativas dedicadas al manejo del ahorro y crdito, sigui con su misin hasta mucho despus de convertirse en banco en 1991. En cierto sentido el enfoque de crecimiento y desarrollo organizacional de las cooperativas financieras es obra de sta organizacin. Como banco adems de ser un facilitador de recursos, que en muchos de los casos intermediaba a travs de lneas de redescuento con el banco de la repblica, pas a ser un competidor ms de sus cooperativas financieras asociadas-propietarias en la captacin y colocacin de recursos financieros. Algo parecido sucedi con COOPCENTRAL pero ya no tanto en el escenario nacional, sino en lo regional. En ste mismo orden de ideas, el cooperativismo colombiano tuvo influencias de los programas de cooperacin internacional enmarcados principalmente, dentro de los planes de la Alianza para el progreso liderada por los gobiernos estadounidenses de esa poca. De alguna forma la estructura externa conocida como Atomizada y competitiva por su proceso de consolidacin individual encaminado al crecimiento organizacional como estrategia, fue herencia de estos programas. El modelo federado que funciona en Europa, y que restringe la competencia entre organizaciones cooperativas, sencillamente no fue tenido en cuenta. Dos elementos determinaron tendencias comunes a todas estas organizaciones analizadas, en sus procesos de crecimiento y desarrollo organizacional que se evidenciaron principalmente a principios de los aos 90s. El primero se relacion con la idea de prestar solo servicios financieros (especializacin financiera), dejando de lado la posibilidad de seguir ofreciendo diversidad de servicios (multiactividad), como los de salud, construccin, comercializacin etc. La especializacin desplaz la multiactividad con el pasar de los aos. De hecho esta tendencia influy en la norma gubernamental para readecuar e institucionalizar las estructuras y actividades de ahorro y crdito. La

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especializacin financiera trajo tres cosas principales: a. La formalizacin y cambio de lgica racional, b. La incorporacin de personal tcnico-administrativo proveniente del sector privado, y c. Perdida de identidad frente a sus asociados para las cooperativas de primer grado, para las de segundo grado (UCONAL y COOPCENTRAL) se aade que dejaron de ser entes integradores. Como segundo elemento y ligado al anterior, se da un proceso de expansin en dos sentidos: Por un lado, expansin geogrfica con la apertura de agencias/sucursales/oficinas en lo local, regional y nacional. Por el otro la expansin de productos y servicios financieros con introducciones frecuentes en innovaciones. Lo que signific grandes inversiones de capital en tecnologa principalmente, amn de inversiones locativas (compra y/o readecuacin de locales e infraestructura) y altos gastos de funcionamiento. El optar como propsito estratgico la especializacin financiera les permiti interiorizar conceptos administrativos-organizacionales propios de la banca tradicional colombiana. Igualmente las expansiones conllevaron a abrir el vnculo de relacin con sus asociados a terceras personas. Estas pasaron de ser organizaciones cerradas a ser de carcter abierto. La base social (asociados) de esta manera pas de ser homognea a comportarse de forma heterognea. El vnculo cooperativo se torn ms complejo y dbil en su relacin, en la medida que el conjunto de relaciones que se daban entre los asociados y la organizacin cooperativa se des-personificaron por el aumento en nmero de los asociados y terceros. Hablamos de organizaciones que pasaron de 3.000 o 4000 asociados en promedio, a tener 100.000 a 200.000 entre asociados y terceros en promedio. En este contexto algunos de los primeros asociados (asociados fundadores o asociados que se vincularon en los primeros aos de crecimiento de las OFCC) asumieron reacciones en contra del carcter abierto e inconformidad con algunas transformaciones. Pudo ser el caso de COOPROPAL que sus integrantes no permitieron la apertura del carcter cerrado. Estos primeros asociados tuvieron como caracterstica que por su voluntad y clara conciencia de sus necesidades decidieron formar la organizacin de la cual hacen parte (hay una afinidad al grupo). El resto de asociados se fue vinculando no tanto por la afinidad al grupo o a los ideales cooperativos, sino por las posibilidades de acceder al crdito. Prevalecieron intereses personales sobre el grupo como tal. Lo social (a travs de la educacin cooperativa por ejemplo) era uno de los instrumentos para neutralizar esta situacin. Por la misma forma como se vincularon el grueso de asociados a las OFCC su reaccin frente a los cambios fue fcilmente neutralizada por las cspides estratgicas. La participacin a las convocatorias de los mximos eventos democrticos (como las asambleas) oscilaba entre un 15% y 20% de los asociados con plenos derechos. El sentido de pertenencia no era muy claro, y no se sentan responsables de las decisiones y destinos de sus organizaciones. Ello da una idea del comportamiento frente a los cambios y prepar el camino para la formacin de grupos relativamente pequeos que asumieron los cambios y destinos de estas organizaciones. Con los dos elementos mencionados anteriormente de fondo, se inicia la transformacin de la estructura organizacional de cara a las nuevas condiciones de internacionalizacin de la economa,

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que coincidieron en la dcada de los 90s con el fortalecimiento de los mercados capitales. Se deja atrs la poca de la estructura patrimonial para empezar con la estructura de pasivos. Fue el momento propicio para introducir formulas de gestin organizacional en los que prevalece los criterios de rentabilidad financiera en detrimento de los de cooperacin y solidaridad. Para fines analticos en el periodo de la investigacin, las transformaciones de la estructura organizacional de las OFCC se referenciaron en tres estructuraciones (Burocracia maquinista, Burocracia profesional, Configuracin estructural divisional) y tres diseos organizacionales (Organizacin lineal, funcional, y organizacin mixta). En el anlisis de las estructuraciones hay una conclusin que resalta en trminos de autoridad y poder. Existi un estilo burocrtico que llev a una centralizacin del poder en la cspide estratgica (Gerencia general y consejo de administracin). Este estilo se hace presente tambin en la formalizacin de la organizacin, en sus reglas, polticas y procedimientos. El paso de organizaciones relativamente pequeas en lo local (aos 80s) a organizaciones grandes de carcter regional o nacional (aos 90s) se fundament tambin en estilos de autoridad y liderazgo con nfasis burocrticos o piramidales. Son muy pocos los casos donde el liderazgo fue motivado por procesos colectivos. No se niega que en los primeros aos de la dcada de los 80s hubo estilos gerenciales definidos hacia gestiones sociales con liderazgos humanistas, orientados por ideales de la cooperacin. No obstante hubo niveles de descentralizacin (sobre todo por regiones) que manejaron cuotas relativas de autoridad y poder. Se aclara que aunque diferentes conceptos de autoridad y liderazgo con enfoques horizontales como referencia, penetraron las estructuras organizacionales de las OFCC no sustituyeron completamente los enfoques autocrticos. En la construccin de organizacin, el liderazgo de los consejos de administracin hasta mediados de los 80s, y el ejercido por los gerentes generales hasta los mediados de los 90s fue, poco a poco, permeado por los tecncratas cooperativos. En el sentido que fueron ellos los que realmente incidieron directamente en la transformacin de la estructura organizacional. Los gerentes generales, con muy pocas excepciones, asumieron posiciones ms ejecutivas que organizativas. Este cambio de rol los llev a perder las relaciones directas con las instancias organizativas de sus respectivas organizaciones, supeditados a las labores que ejercan los tecncratas. Los consejos de administracin por su parte asumieron posiciones contemplativas y sin discusiones de fondo sobre las restructuraciones y/o cambios a las estructuras organizacionales. En el anlisis de los diseos prevaleci un corte de agrupacin funcional que recae principalmente en tres reas: La Gerencia Comercial; La gerencia Administrativa, y la gerencia financiera. En solo dos casos encontramos el rea de lo social al mismo nivel de las gerencias, como una gerencia de desarrollo/gerencia social. SOLIDARIOS que mantuvo su gerencia social, y COOMULTRASAN que despus de la muerte del gerente de sta instancia en 1995 decide acabarla como gerencia para trasladar sus funciones al rea administrativa. Como tendencia mayoritaria el trabajo del rea social se asumi como instancia externa a la lnea de mando, funcionando en algunos

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casos como departamento y en otros como programas. La especializacin financiera y la racionalizacin (eficiencia) del manejo del recurso empezaron a ubicar el trabajo de lo social como un gasto. No fue entonces gratuito que varias organizaciones de nuestra muestra terminaran desprendindose de lo social como rea o instancia organizativa. Para ello contrataban con terceros estos servicios, o simplemente creaban una fundacin al estilo de la empresa privada para desarrollar estas actividades. Al final de la dcada de los 90s, las reas financieras finalmente se consolidan como rea estratgica en estas organizaciones. En un ltimo plano quedaron las reas de desarrollo social. Lo social qued supeditado a lo financiero. Lo financiero abandona su carcter de instrumento para transformarse en fin nico. En esta lgica se adecua la estructura de varias de las OFCC para sacarle provecho al mercado de capitales. Asimismo buscando alta rentabilidad se hicieron grandes inversiones y/o compras en empresas fiduciarias, compaas de financiamiento comercial, sociedades comisionistas de bolsa, leasing, hoteles entre otras. Los diseos organizacionales mostraron adems una tendencia de la gestin organizacional muy influenciada por los conceptos de la administracin moderna. Si bien es cierto que hasta finales de la dcada de los 80s las gestiones en las OFCC se trabajaban con base en el enfoque cooperativo de organizacin, ya a finales de la dcada de los 90s era indiscutible la homogenizacin del enfoque privado de organizacin. Las caractersticas del enfoque cooperativo y su complementariedad con la filosofa inherente a las organizaciones de propiedad comn y gestin democrtica, fueron desplazadas de la estructura organizacional por un enfoque de lgica de gestin de empresa moderna. En la medida que el segundo enfoque de gestin organizacional hizo carrera en las OFCC, la apropiacin de los conceptos y visiones del sector privado fue ms clara y evidente. El punto fue que se convirti en doctrina ideolgica. Sin duda quin dio el primer paso para la extrapolacin de las tcnicas de gestin gerencial en lo empresarial o de negocio (gerencialismo y eficientismo) fue UCONAL. El gerencialismo y eficientismo son un esquema propio de la economa insolidaria que por principio no compagina con las organizaciones de doble carcter. Pese a la formacin cooperativista y humanista de las gerencias generales y de muchas de las personas que integraron los consejos de administracin, no hubo la voluntad poltica para confrontar a los tecncratas cooperativos en su carrera de incubar el gerencialismo, eficientismo y el gigantismo en las estructuras organizacionales. Voluntad poltica falt tambin para forzar a impulsar una gestin organizacional no tanto referenciada en principios cooperativos sino como principio en s que diferenciara la OFCC como verdaderos instrumentos sociales con finalidades econmicas financieras. Desde el punto de vista del crecimiento y desarrollo organizacional en las OFCC, prim el crecimiento como tendencia arrolladora. Esto explica un poco el fortalecimiento del enfoque privado de organizacin y del gigantismo como concepcin a ultranza. El desarrollo organizacional asociado a

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la calidad de vida de la base social y a las transformaciones de lo local, fue impulsado desde los aos 70s. Los consejos de administracin y gerencias generales lo enfocaron como una poltica acorde con las organizaciones cooperativas. Lo anterior sent las bases para la evolucin en la estructura de los comits sociales a los grandes departamentos de desarrollo social, que vinieron a languidecer a mediados de los 90s. Aqu tambin en la carrera desenfrenada de competir codo a codo con el SFTC, en querer ser grandes organizaciones empresariales, generaron una dinmica organizacional donde los principios y fines de las OFCC, no estuvieron acordes con las transformaciones en sus estructuras organizacionales. En ste sentido como organizaciones de doble carcter, no hay mucho que decir de sus desarrollos organizacionales manifestados en su accionar social, en la transformacin de sus localidades, y en su articulacin con los principios y valores de la cooperacin y solidaridad. Como proyectos empresariales si hay mucho que aadir. Sus crecimientos organizacionales han sido realmente xitos en el mundo de los negocios, independientemente de los efectos que gener la crisis financiera de 1998 a todo el sistema financiero. Lo cierto es que hubo procesos que fortalecieron la capacidad empresarial e innovacin gerencial que coadyuvaron a garantizar las transformaciones de pequeas organizaciones cooperativas de ahorro y crdito a grandes negocios de servicios financieros. En ste escenario las perspectivas del SFCC en una sociedad que tiende a un grado cada vez mayor de individualizacin y fragmentacin, no son muy halagadoras. Hoy podemos decir que si se contina con un enfoque de construir organizacin privilegiando solamente el crecimiento organizacional, lo ms probable es que tengamos grandes organizaciones cooperativas transformadas a empresas de sociedades annimas. El desarrollo organizacional como complemento a todo crecimiento no debe ser minimizado en organizaciones de doble carcter. Crecimiento y desarrollo organizacional deben ir a la par en sus transformaciones organizacionales. Hay que replantear ste enfoque, volver a los principios y valores de la cooperacin y solidaridad o al menos a los principios y valores del cooperativismo. Aprovechar la ventaja que ha dado el crecimiento para, y desde all, retomar el desarrollo organizacional como complemento a una visin ms acorde con organizaciones de carcter social.

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