DIREITO CONSTITUCIONAL

21/05/10 AULA 1 Andre Ramos Tavares

Direitos Fundamentais Parte I

I- Magna Carta Libertatum - 1215 precursora dos direitos fundamentais, pq no era uma carta de direitos fundamentais, foi imposta ao rei Joo Sem Terra pelos bares ingleses, foi uma carta de previlgios e pretendeu criar prerrogativas ao clero e aos bar Continha a es. clausula do devido processo legal (Law of the land). Liberdade de locomoo como garantia. Era um documento nico, est em Londres o original, escrito em latim. Curiosidade; sofreu ao longo da historia uma evoluo muito interessante pq num determinado momento a redao foi feita com termos muito genricos. Com o tempo foi sendo interpretada e no inicio era uma carta de privilgios sendo que no final do sculo XVIII se torna em carta de direitos fundamentais por fora da interpretao e da ev oluo histrica. Esta em vigor at hoje algumas de suas clausulas, na constituio inglesa que constituda por documentos esparsos. Os autores da constituio norte americana foram grandes conhecedores autores da magna carta inglesa. Petio de direitos de 1628, em 1679 o HC ACT Tb conhecido como segunda carta magna (Blackstone). A magna carta no foi respeita pelo monarca, para alcanar a efetividade foi reeditada em diversas ocasies, em 1255 foi reeditada com uma penalidade ao monarca que no a cumprisse que era a pena da excomunho (continuou no sendo respeitada). Requisito essencial para que se possa exigir o cumprimento dos direitos fundamentais que a presena do Estado. EM 1688 Revoluo Gloriosa, Bill of Rights 1689 e a CONSTIUIAO MISTA o monarca perde os poderes e a monarquia deixa de ser absolutista e passa a ser mista e h um compartilhamento do poder com o povo e com a nobreza. Foi obtido de maneira no revolucionaria o contrario do que ocorrer na Frana que foi uma revoluo sangrent . Nuno a Pissarra autor que tratou o assunto. EVOLUCAO : AMRICA Corpo de Liberdades de Massachusetts, 1641. Forma de Governo da Pensilvnia, 1682 declarao de direitos muito avanada que influenciou e precedeu a declarao francesa de 1689. Influencia de Madison (um dos redatores da constituio americana) que tinha a concepo de que as constituies devem ser estveis. A poca Madison (a tese vencedora foi de Madison, as constituies devem ser durveis) e Jeferson (as constituies no devem ser impostas as geraes futuras/os mortos no tem direitos sobre os vivos) debateram o assunto. Declarao de Direitos do Bom Povo da Virginia, 1776 (influencia de Madison) A colonia tinha grande autonomia tinha capacidade para editar leis desde que respeitasse os parmetros do imprio Britnico, e por forca da distancia e fiscalizaao , havia toda uma sorte de dificuldades e por isso as colnias acabaram editando leis para sua prpria normatizao.

CONSTITUIO dos EUA de 1787 a primeira constituio da forma como hoje conhecemos e como ficou consagrado no mundo. muito importante pq foi o que consagrou as liberdades e direitos fundamentais. Uma constituio de muitas mentes Cast Sanstim a vitoria de Madison simblica pq as constituies mudam constantemente por causa da interpretao das cortes supremas, assim Tb a brasileira. DEZ PRIMEIRAS EMENDAS -1791 Na verdade quem ganhou foi Jeferson, pois as constituies so modificadas diuturnamente. A constituio americana veio sem os direitos fundamentais que veio um ano aps nas dez primeiras emendas. DECLARAAO DE DIREITOS DO HOMEM E DO CIDADAO de 1789 logo aps a revoluo francesa- foi muito importante para historia ocidental e influenciou muitas constituies. Atualmente na Frana est em vigor a DDH e o Prembulo da Constituio de 46 e tb Constituio de 58 francesa , que est em vigor atualmente. Chamado de bloco de constitucionalidade um conceito para identificar situaes semelhantes a esta em que os documentos constitucionais no esto em corpo nico, um bloco que serve para controle de constitucionalidade- conceito desenvolvido na Franca e utilizado at hoje e Tb no Brasil, especialmente da EC 45 (Reforma do Judicirio). Art. 5, # 3 incorporao dos direitos fundamentais de tratados internacionais de direitos humanos como direito cons titucional no Brasil. Supremacia do parlamento na Europa. USA supremacia d aconstituicao. Quem comandava era o legislador e no a constituio. Direito = lei equao tpica na Europa direito do parlamento. EVOLUCAO Doutrina: Comparativo entras as declaraes a mericanas - por George Jellinek a declarao de virgina um dos documentos mais importantes em matria de direitos fundamentais: liberdade de religio, falta liberdade de circulao na declarao francesa e j havia na americana da virgina. Todas as declaraes iniciais do sculo XVII e XVIII tinham inspirao jus naturalista inegvel, direitos atribudos por natureza ao cidado. No inicio foi difcil, eram documentos inovadores e no sculo XX vem um conjunto de direitos fundamentais na to talidade das constituioes surgidas aps a segunda guerra. Klaw Stern selva de textos internacionais que podem acabar gerando um certo desprezo dos direitos humanos fundamentais. Manuel Pereira Filho concorda com Klaw. Muito direito acaba no tendo nenhum. CONDICES DOS DHF: Condies reunidas apenas no final do sculo XVIII. Falar de DHF antes anacronismo. Dimitri e Leonardo Martins. Inglaterra exceo ainda. 1. Estado antes do estado no se pode falar em DHF, pq os direitos fundamentais surgiram para resguardar o individuo contra o estado. Exigir de quem os DHF? Do Estado, atravs da carta de direitos fundamentais. 2. Noo do indivduo necessria para consagrao dos DHF 3. Consagrao escrita catalogo de DHF TERMINOLOGIA: Cartas internacionais: ambigidade consciente para obter ampla aceitao (Celso Albuquerque). 2

Frana libertes publiques art 25 constituio de 1852 indicavam inicialmente direitos individuais. Biscaretti di Ruffia direitos pblicos subjetivos Brasil direitos individuais. Por muito tempo usou-se a expresso direitos individuais para falar em direitos fundamentais. Constituio de 88 fala em direitos e garantias fundamentais doutrina constitucional usa esta expresso. Art. 5 direitos individuais e coletivos direito de primeira dimenso que s pode ser exercido coletivamente alguns autores. FUNDAMENTO DOS DHF: a dignidade da pessoa da pessoa humana para diversos autores posio majoritria. Conseqncia relativizao dos direitos absolutos. Posio do professor; consubstancialidade entre DHF e dignidade da pessoa humana, a dignidade participa dos DHF como principio contedo projeo. Jorge Miranda diz que a dignidade a fonte tica de todos os DHF. Aplicao dos direitos fundamentais nas relaes privadas. Horizontalizao dos direitos fundamentais.

Qual o risco da normatizao pelas cortes supremas? O STF no Brasil atua de maneira em geral adequada, no mbito dos direitos fundamentais. O judicirio deve sim concretiza os direitos fundamentais qod instado a faz-lo e no deixar de fazer sob o argumento de que seria funo de instancias polticas. Ex: legislao de proteo aos portadores de HIV s veio por forca de decises judiciais que decidiam no sentido de forar o poder publico a prestar o servio de sade para o qual no havia lei, e assim provocou o legislador a criar a lei que faltava.

Na tradio do constitucionalismo a partir de quando passam a existir documentos formais prevendo direitos fundamentais? Dupla natureza: direitos ou princpios? So tanto principiologicos como direitos propriamente ditos, o rol do art. 5 extenso so 78 incisos encontram-se algumas normas que no so principiologicas. Normas genricas de igualdade e especificas como no haver penas cruis por ex. a diferena entre regras e princpios de estrutura interna, de como foram redigidas. Dupla abertura; os direitos fundamentais sem dupla abertura pelo carter principiologicos e tem hiptese de incidncia aberta. Os direitos fundamentais no so apenas aqueles expressos mas aqueles que decorrem ....... Universalizao dos diretos fundamentais a pretenso de que os DH tem uma qualidade prpria, todo direito humano. Processo evolutivo nos dois mbitos tanto de abrangncia dos sujeitos qto ao gnero humano. Amplitude subjetiva e atemporalidade , efetividade da amplitude e relativismo. Falar de relativismo pode significar o enfraquecimento dos DHF, sgundo alguns autores, velha discusso de praticas de pases do orie que na oestafiam de nte acordo com os DF. A Declarao dos direitos da ONU foi aprovada sob protestos de representantes de alguns pases. Relevncia da norma- se muito relevante chama de principio. Aplicao dos princpios: proporcionalidade e ponderao . O s princpios obedecma a idia de ponderao, pq no obedecem a idia do tudo ou nada. Doutrina diz que a identificao do 3

principio que rege a situao concreta s se d a partir da situao concreta. No existe tabela abstrata de valores. A vinculao dos valores aos direitos fundamentais significa o atendimento da proporcionalidade. Exigncia que o meio seja adequado (qdo esta apto a alcanar a finalidade exigida pelo legislador) necessrio(se no h no ambiente normativo nenhum outro meio menos danoso aos DHF para alcanar a mesma finalidade) , proporcional ( sopesamento para verificar qual deve prevalecer efetivamente) (para alcanar a finalidade da lei).

Direito Constitucional
Aula 4 18/06/2010 Marcelo Novelino

Controle Concentrado: Surgiu na Austria em 1920 por Hans Kelsen. Tb na Tcheslovquia. O modelo de supremacia parlamentar subsistiu at a segunda guerra. Na constituio da ustria no existia direitos fundamentais expressos nem implcitos. Surge o neo constitucionalismo antes a constituio no era considerada documento jurdico, era considerada documento poltico, o poder legislativo tinha a prerrogativa de violar direitos fundamentais. Teoria britnica: o poder judicirio no tem competncia para invalidar lei do parlamento pq a lei do parlamento a lei suprema do pais- essa teoria prevalece at 1945. Havia a lei da vontade geral no direito Frances, vem desde 1789 supremacia do parlamento alei era expresso da vontade suprema do povo. A supremacia parlamentar foi uma idia que fracassou - perodos totalitrios na Europa. Os pases que adotaram o constitucionalismo foram os que venceram a guerra imposto aos que perderam, o aliados. Japonesa 47, italiana s 48, Alemanha 49. O modelo norte americano de supremacia da constituio se espalha pelo mundo, na Europa o sistema de controle no o sistema norte americano difuso, em razo da civil Law, romano germnico, adotam o controle concentrado, feito por um rgo especifico ou tribunal constitucional. Hoje somente dois pases na Europa no adotam a supremacia da constituio: Holanda e Luxemburgo, sem qq tipo de controle de constitucionalidade. Surgiu um terceiro modelo de controle no reino unido, Canad e nova Zelndia tenta conciliar o modelo americano com a supremacia parlamentar. Seria uma terceira via. Modelos dessa via nova: I-

Modelo Canadense: a primeira declarao de direitos surge em 1897, no tinha qq fora normativa para invalidar leis, ele continha direitos mas no podida controlar leis. O nico tipo de controle de constitucionalidade era em questes de federalismo e separao de poderes. Em 1960 surge a primeira declarao de direitos e garantias que trs a possibilidade de controle, outra de 1982 carta canadense de direitos e liberdades - ambas em vigor introduziram uma clausula que s existe l - chamada CLAUSULA NO OBSTANTE prevista na sesso 33 da declarao de direitos. Quem d a ultima palavra o legislador.
4

II-

III-

Modelo Nova Zelndia: lei de declarao de direitos 1990 um mandamento interpretativo os tribunais devem interpretar as leis de acordo com a declarao de direitos sempre que isso for possvel no invalida a lei. Tem status jurdico de lei ordinria, s que e mais fraca do que uma lei ordinria. Modelo Reino Unido : lei de direitos humanos Human Writes Acts surgiu em 1998 entrou em vigor em 2000 incorpora os direitos da conveno europia de direitos humanos. INSTRUMENTOS DE CONTROLE CONCENTRADO ABSTRATO

O Brasil o pas que tem mais instrumentos de controle abstrato no mundo. So 4: 1. Por Ao : art 102, I, a, e art. 102, # 2, art. 103 CF ADI, ADC LEI 9868/99 ADPF LEI 9882/99 2. Por Omisso : ADO art. 103, # 2 CF ADI e ADC: So aes de mesma natureza, o que muda o sinal. Carter dplice ou ambivalente . Art. 24 da lei 9868/99. Diferenas: requisito previsto no art. 14, III da lei. S cabe ADC se houver controvrsia judicial relevante para que o judicirio no se torne rgo de consulta. Ex: Lei Maria da Penha viola o principio da igualdade, mas o principio da igualdade impe uma proteo aos mais fracos, no caso de quem sofre historicamente. No caso da ADI admite-se lei ou ato normativo federal ou estadual como objeto dessas aes. Na ADC o objeto mais restrito em relao a esfera espacial- s lei ou ato normativo da esfera federal. ADPF: No uma ao de inconstitucionalidade uma ARGUIAO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL. Todo ato inconstitucional gera um descumprimento da constituio. A Lei de Imprensa no foi considerada inconstitucional ela foi considerada no recepcionada vem do Kelsen. ADPF 130. O parmetro so apenas o preceitos fundamentaisno de toda constituio, no qq violao da constituio que vai permitir uma ADPF. Preceito no s principio fundamental, norma, se norma abrange tanto os princpios qto as regras. Norma fundamental da constituio o que ? Preceito fundamental: aquele imprescindvel a identidade e ao regime adotado pela constituio. Ex: titulo I da CF DOS PRINCIPIOS FUNDAMENTAIS so Tb preceitos fundamentais. Princpios sensveis do art. 34, VII CF so preceitos fundamentais. Clausulas ptreas. Qq ato que cause um descumprimento de PF admite uma ADPF, mesmo que no seja inconstitucional. Requisito de admissibilidade: art. 4, #1, lei 9882/99 a petio inicial ser indeferida liminarmente pelo relator qdo no for ADPF qdo houver qq outro meio eficaz de sanar a lesividade (carter subsidirio da ADPF). Ex:ADPF contra portaria.

Para que um meio seja considerado eficaz tem que tem a mesma amplitude, efetividade e imediaticidade da ADPF. Pergunta: Mencione um instrumento que no seja de controle concentrado abstrato e que tenha a mesma eficcia da ADPF. Objeto da ADPF: muito mais amplo do que o da ADI e ADC (lei ou ato normativo ), art. 1 lei 9882/99- reparar ou evitar leso a preceito fundamental resultante de ATO DO PODER PUBLICO (seja ele normativo ou no). H quem sustente que atos de particulares equiparados aos do poder executivo, so Tb passiveis de controle atravs de ADPF. Chamada ADPF autnoma, legitimados do art. 103, que pode ser preventiva ou reparativa ou repressiva. Art. 1, #Unico caber Tb ADPF (adpf incidental) qdo for relevante o fundamento d a controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, includos os anteriores a CF. incidental pq surge a partir de um caso que esta sen discutido do judicialmente. Ex: Aborto no caso de acrania ou anacefalia ADPF 54. Atos do poder publico queo STF no admitiu como objeto de ADPF: proposta de emenda a CF PEC pq a Pec uma proposta de emenda, na o ato pronto e acabado Tb projeto delei. Sumula Tb no pode segundo o STF pq a sumula ato decorrente de decises reiteradas do tribunal de um determinado tema, no tem sentido derrubar toda a jurisprudncia construda gradativamente. Veto Tb no pode ser objeto de ADPF pq o veto poltico no pode ser objeto de apreciao por parte do poder judicirio, porem h o veto jurdico, qdo o presidente julga que a lei inconstitucional a sim esse veto poderia ser objeto de apreciao de poder judicirio. LEGITIMADOS ATIVOS : Hoje em todas as aes de controle concentrado abstrato, tem os mesmos legitimados previstos no art 103 CF. Legitimados universais e especiais STF Especiais tem que demonstrar pertinncia temtica para que as aes sejam admitidas. Viola o interesse que ele representa. So as autoridades estaduais, federais no precisam, Tb confederao sindical e entidade de classe de mbito nacional. OAB tem legitimidade universal papel do advogado na defesa da ordem jurdica etc. Amicus Curiae: amigo do juzo, vai contribuir para o tribunal na sua deciso, j existia desde a dcada de 70 no direito brasileiro., era pouco conhecida at agora. Tem previso tanto para controle concentrado qto para controle difuso, CPC art. 482, III. No se admite interveno de terceiros nas aes acima, pq no tem autor e ru, no se fala em ampla defesa e contraditrio, amicus curiae seria interveno de terceiro? R: o relator poder admitir amicus Curie S O RELATOR em despacho irrecorrvel, no plenrio que analisa, ato bem discricionrio. Relevncia da matria , representatividade dos postulantes. interveno de terceiro? A maioria dos ministros do STF entende que interveno de terceiros- exigindo pertinncia temtica. Na lei da ADPF no h previso legal, mas o STF admite j por analogia. Funcao: pluralizar o debate. EFEITOS DA DECISAO: EFICCIA TEMPORAL DA DECISAO: Lei inconstitucional e ato nulo a corte s declara a inconstitucionalidade, deciso com natureza meramente declaratria. USA Lei inconstitucional ato anulvel kensem natureza constitutiva e no apenas declaratria. 6

No Brasil , para o STF considera lei inconstitucional um ato NULO doutrina norte americana qual ser o efeito se a lei tem um vicio de origem o efeito ser retroativo EX TUNC em regra. Mas o tribunal pode conceder efeito EX NUNC modulao temporal dos efeitos da deciso pode Tb conceder efeito PRO FUTURO.

Direito Constitucional
Aula 04 Jos C arlos 25/06/10

Princpios da Razoabilidade e Proporcionalidade

Conceito: conceitos fundamentais de onde pode ser retirar idias e .......... Tamanho, grau, intensidade aquilo que seja simtrico, aquilo que estiver em conformidade com a razo , com o direito, com a equidade., sensato, moderado, suficiente. O que no excessivo, o que no transpe o justo.