RESPONSABILIDADE DO SERVIDOR E DEVERES DO ADMINISTRADOR A punio administrativa ou disciplinar no depende de processo civil ou criminal a que se sujeite tambm o servidor

pela mesma falta, nem obriga a Administrao a aguardar o desfecho dos demais processos. Apurada a falta funcional, pelos meios adequados (processo administrativo, sindicncia ou meio sumrio), o servidor fica sujeito, desde logo, penalidade administrativa correspondente. O necessrio que a Administrao Pblica ao punir seu servidor, demonstre a legalidade da punio. Feito isso, ficar justificado o ato, e resguardado de reviso judicial, visto que ao Judicirio permitido examinar o aspecto da legalidade do ato administrativo, no podendo adentrar os motivos de convenincia, oportunidade ou justia das medidas da competncia especfica do Executivo. Responsabilidade Civil - A responsabilidade civil a obrigao que se impe ao servidor de reparar o dano causado Administrao por culpa ou dolo no desempenho de suas funes. No h para o servidor responsabilidade objetiva ou sem culpa. A sua responsabilidade nasce com o ato culposo e lesivo e se exaure com a indenizao. Essa responsabilidade (civil) independente das demais (administrativa e criminal) e se apura na forma do Direito Privado, perante a Justia Comum.

A Administrao no pode isentar de responsabilidade civil seus servidores, porque no possui disponibilidade sobre o patrimnio pblico. Essencial para existncia da responsabilidade civil que o ato culposo do servidor cause dano patrimonial Administrao. Responsabilidade Criminal - A responsabilidade criminal a que resulta do cometimento de crimes funcionais, definidos em lei federal. O ilcito penal sujeita o servidor a responder a processo crime e a suportar os efeitos legais da condenao. Considera-se servidor pblico, para efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica em entidade estatal, autrquica ou paraestatal. A maioria dos crimes contra a Administrao Pblica est definida no Cdigo Penal, em seus artigos 312 a 327, mas nada impede que lei especial federal estabelea outras infraes, visando a proteger determinados interesses administrativos. Os Estados-membros e os Municpios que no podem legislar sobre crimes funcionais porque tal matria de Direito penal e constitui reserva constitucional da unio (CF, art. 22, I) Alm dos crimes funcionais comuns, os quais podem incidir sobre qualquer servidor pblico, h ainda os crimes de responsabilidade dos agentes polticos. Todos os crimes funcionais e os de responsabilidade so delitos de ao pblica, o que permite a instaurao do

processo respectivo mediante comunicao de qualquer pessoa autoridade competente e denncia do Ministrio Pblico.

OS PODERES E DEVERES DO ADMINISTRADOR PBLICO Os poderes e deveres do administrador pblico so os expressos em lei, os impostos pela moral administrativa e os exigidos pelo interesse da coletividade. Cada agente administrativo investido da necessria parcela de poder pblico para o desempenho de suas atribuies. Esse poder deve ser usado normalmente, como atributo do cargo ou da funo, e no como privilgio da pessoa que o exerce. 0 Brasil, que um Estado de Direito e Democrtico, no reconhece privilgios pessoais; s admite prerrogativas funcionais (art. 5 caput). Poder administrativo atribudo autoridade para remover os interesses particulares que se opem ao interesse pblico. Nessas condies, o poder de agir se converte no dever de agir. 0 poder tem para o agente pblico o significado de dever para com a comunidade e para os indivduos, no sentido de que quem o detm est sempre na obrigao de exercit-lo. Poder de agir: Particular = faculdade

Administrao pblica = obrigao

Os trs princpios deveres do administrador pblico so:

Dever de Eficincia (Boa Administrao) o que se impe a todo agente pblico de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. 0 princpio da eficincia, de alto significado para o servio pblico em geral, deve ser aplicado em todos nveis da administrao brasileira. Dever de Probidade 0 dever de probidade est constitucionalmente integrado na conduta do administrador pblico como elemento necessrio legitimidade de seus atos. (art. 37, 4 CF/88) Dever de Prestar Contas um dever decorrente da administrao como encargo de gesto de bens e interesses alheios. Todo administrador pblico - agente poltico ou simples funcionrio - tem que prestar contas de sua gesto administrativa.

A regra universal: quem gere dinheiro pblico ou administra bens ou interesses da comunidade deve contas aos rgos competentes para fiscalizao. O USO E O ABUSO DO PODER O poder administrativo concedido autoridade pblica tem limites certos e forma legal de utilizao. No carta branca para arbtrios, violncias, perseguies ou favoritismos governamentais. uso do poder prerrogativa da autoridade. Mas o poder h que ser usado normalmente, sem abuso. uso do poder lcito o abuso, sempre ilcito. Da porque todo ato abusivo nulo por excesso ou desvio de poder. Quando ocorre o abuso de poder? O abuso de poder ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o ato, ultrapassa os limites de suas atribuies ou se desvia das finalidades administrativas. O abuso de poder tanto pode o revestir a forma comissiva, como a omissiva, porque ambas so capazes de afrontar a lei e causar leso a direito individual do administrado. O gnero de poder ou abuso de autoridade se reparte em duas espcies bem caracterizadas: o excesso de poder e o desvio de finalidade. o que veremos a seguir.

Excesso de Poder O excesso de poder ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o ato, vai alm do permitido e se exorbita no uso de suas faculdades administrativas. O excesso de poder toma o ato arbitrrio ilcito e nulo Desvio de Finalidade O desvio de finalidade ou de poder se verifica quando a autoridade, embora atuando nos limites de sua competncia, pratica o ato por motivos ou com fins diversos dos objetivados pela lei ou exigidos pelo interesse pblico. O desvio de finalidade ou de poder causa de nulidade dos atos de administrao. Omisso da Administrao A inrcia da administrao, retardando ato ou fato que deva praticar, de poder que enseja correo judicial e indenizao ao prejudicado.