Presupuesto Pblico

Apuntes de la Asignatura s g atu a Unidad Temtica 01 Sector Pblico, Adm. Pblica y Sistemas Adm.
MSc. Pedro Bejarano V.
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El Estado
"Estado: Del participio latino "status". Al Estado generalmente se define como "la sociedad civil jurdica y polticamente organizada". En eso organizada consiste el Estado: En la institucionalizacin jurdica y poltica de la sociedad. Es justamente por esto que Kelsen, uno de los grandes tericos del g Estado moderno afirma que " el Estado tiene como elementos constitutivos esenciales la poblacin, el territorio y el poder pblico.

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La Poblacin
Primer elemento del Estado por cuanto ste es, ante todo, una agrupacin humana. La poblacin es un conjunto de personas naturales que habitan en un territorio de manera estable Este estable. asentamiento estable o residencia exigido a los integrantes de la poblacin excluye a los extranjeros de paso o transentes. Este conjunto humano estar j integrado habitualmente por nacionales y extranjeros. Los nacionales son aquellos que tienen la nacionalidad del Estado de que se trata.
El principal valor del pueblo est en su universalidad. N h b E t d si i lid d No habr Estado i no existe el pueblo y viceversa.

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El Territorio
El Territorio se considera como el elemento fsico de primer orden para que surja y se conserve el Estado, "La formacin estatal misma supone un territorio. Sin la i t t it i Si l existencia d t no podr i de ste d haber Estado". "Como elemento del Estado, el territorio es el espacio dentro del cual se ejerce el poder estatal. Delimita espacialmente la independencia de ste frente a otros Estados, es el suelo dentro del que los gobernantes ejercen sus funciones."

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El Poder Pblico
Al Poder lo entendemos como la capacidad o autoridad d d i i f t id d de dominio, freno y control a l t l las personas, con objeto de limitar su libertad y reglamentar su actividad. El poder presupone la existencia de una subordinacin de orden jerrquico de competencias o cooperacin reglamentadas. Toda sociedad, no puede existir sin un poder, absolutamente necesario para alcanzar todos su fines propuestos.

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Sectores Pblico y Privado

SECTOR PBLICO
En cuentas nacionales nacionales, se refiere a la parte del sistema econmico que est relacionado con la actividad estatal, ya sea financiera o no financiera. Incluye a las Entidades pertenecientes al Gobierno Central e Instancias Descentralizadas, as como a l las empresas pblicas financieras y no financieras. SECTOR PRIVADO En cuentas nacionales, est constituido por los hogares y las empresas privadas y las instituciones privadas sin fines de lucro. Al sector privado l est permitido constituir y t i d le t itid tit i desarrollar cualquier tipo de actividad. Se integra en la actividad del sector pblico, a travs de la concesin y subcontratacin de servicios al sector privado. El movimiento de una actividad desde el sector pblico hacia el privado se denomina privatizacin. privatizacin El proceso por el cual las empresas se integran en el sector pblico procedente de la actividad privada se denomina nacionalizacin.

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El Sector Pblico
El sector pblico es el conjunto de organismos administrativos mediante los cuales el Estado cumple, o hace cumplir la poltica o voluntad expresada en l l i l d d las l leyes f d fundamentales d l l del Pas. Esta clasificacin incluye dentro del sector pblico al: Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder Judicial y Poder organismos pblicos autnomos, instituciones, empresas y personas que realizan alguna actividad econmica en nombre del Estado y que se encuentran representadas por el mismo, q p p , es decir, que abarca todas aquellas actividades que el Estado (Administracin local y central) poseen o controlan.

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El Papel del Sector Pblico

El papel y el volumen del sector pblico dependen en gran medida de lo que en cada momento se considera inters pblico; ello requiere definir con antelacin el mbito de ese inters general. Lo normal es que el sector pblico constituya un elevado porcentaje de la economa de un pas e influya sobre la actividad econmica global. Por ejemplo, el Gobierno puede limitar el crecimiento de los salarios de los funcionarios para evitar aumentos de la inflacin, realizando as una poltica de precios y rentas extraoficial o informal. El sector pblico pertenece a todos y cada uno de los ciudadanos.

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Estructura Institucional del Sector Pblico Boliviano

GOBIERNO CENTRAL ADMINISTRACIN CENTRAL (Poder Legislativo, Ejecutivo, Judicial, CGR, TGN y otros) INSTITUCIONES PBLICAS DESCENTRALIZADAS SIN FINES EMPRESARIALES (CEUB, Universidades, etc) PREFECTURAS DEPARTAMENTALES S ADMINISTRACIN TERRITORIAL GOBIERNOS MUNICIPALES SECTOR PBLICO NO FINANCIERO

ADMINISTRACIONES PBLICAS (GOBIERNO GENERAL) )

SECTOR PBLICO

INSTITUCIONES DE SEGURIDAD SOCIAL

SEGURIDAD SOCIAL (CNS, COSSMIL, etc)

EMPRESAS PBLICAS NO FINANCIERAS

EMPRESAS NACIONALES (YPFB, ENDE, COMIBOL, etc) EMPRESAS REGIONALES (EMTAGAS, SEMAPA, etc)

SECTOR PBLICO FINANCIERO

INSTITUCIONES PBLICAS FINANCIERAS

INSTITUCIONES FINANCIERAS NO BANCARIAS (FNDR, etc) INSTITUCIONES FINANCIERAS BANCARIAS (BCB)

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Intervencin Estatal-Rol del Sector Pblico

La razn para justificar la intervencin estatal fue la existencia de fallas de mercado, y luego fueron las fallas de gobierno las que hicieron cuestionar la intervencin estatal. "Existe un creciente consenso sobre el rol que el gobierno puede jugar en los esfuerzos exitosos de desarrollo, pero tambin existe un reconocimiento sobre las fallas en lo relativo a la efectividad de las actividades de gobierno" (Stiglitz, 1998), por lo que el debate estril de Estado vs.. Mercado cambi a uno fundamental: la efectividad del Estado. A este respecto existe relativo acuerdo sobre el rol del Estado en la provisin de bienes pblicos, y desacuerdo en la forma que debe p proveerlos y su participacin en la promocin del desarrollo. p p p El tamao y funciones del Estado dependen de la cultura, entorno, oportunidades y distribucin de poder. En pases con instituciones dbiles, los Estados deben focalizarse en cumplir con funciones bsicas ms que bsicas, en funciones de intervencin directa.
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Intervencin Estatal Fallas de Mercado

Bajo determinadas condiciones se t B j d t i d di i torna necesaria l i t i la intervencin i estatal en el mercado para corregir o mejorar resultados subptimos del mercado. Las fallas de mercado aparecen cuando no estn dadas las condiciones para mercados perfectos perfectos. La teora de las fallas de mercado se ocupa de los problemas econmicos cuando las soluciones por fuera del mercado conducen a mejores resultados que las de mercado. Estos casos son: Monopolios naturales, Informacin asimtrica, , Efectos externos (Externalidades) y Bienes pblicos. El Estado puede poner a disposicin bienes o fijar reglas de juego adecuadas para los participantes del mercado. En estos ltimos casos se habla de mercados regulados.
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Monopolio Natural
Un monopolio natural tiene lugar, cuando los costos de produccin g son muy altos siendo los costos de la posterior puesta a disposicin relativamente bajos. En el caso de monopolio natural fue reconocido, durante largo tiempo, la necesidad del Estado de poner a disposicin los bienes o sea la bienes, regulacin del mercado, porque la entrada de un segundo oferente es desde el punto de vista econmico ante todo ineficiente y tambin improbable a largo plazo. Ejemplos de monopolio natural son todos los mercados para obras de infraestructura como la red de Agua y Alcantarillado, energa elctrica, etc., donde los costos iniciales de instalacin de tuberas y redes son muy altos altos. No obstante, con la creciente desacreditacin de la actuacin de las empresas pblicas, estos mercados son provistos crecientemente por manos privadas. A partir de all, el Estado slo se ocupa de la regulacin d l mercados l i de los d
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Informacin asimtrica
Los mercados perfectos se caracterizan por ser tipos ideales donde todos los participantes en el mercado tienen el mismo grado de informacin. La informacin asimtrica describe una forma de falla de mercado. Ella se presenta especialmente en la forma de adverse selection (seleccin adverse selection adversa) y de moral hazard (riesgo moral). Lo que permite ejercer poder econmico. Para ilustrar los problemas de la seleccin adversa analiz Akerlof (1970) el mercado de los autos usados (market for lemmons). Su aporte consisti en demostrar que cuando los vendedores tienen mejor informacin que los compradores puede ocurrir que slo los bienes de poca calidad lleguen al mercado.

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Efectos Externos (Externalidades)

Como efectos externos se sealan los costos y utilidades, que surgen entre quienes no son los actores participantes de una actividad econmica. Entre los efectos externos se diferencian los efectos positivos y los negativos negativos. a) El consumo de tabaco genera importantes problemas de salud que conllevan un elevado coste de atencin para la sanidad pblica. El fumador, a la hora de tomar sus decisiones de compra, no tiene en cuenta este coste que tendr que ser asumido por toda la sociedad. La curva de demanda se desplazar hacia abajo .Por ello, el Estado puede intervenir fijando un impuesto sobre la cajetilla. b) Si una empresa prepara a sus empleados invirtiendo en formacin, esto genera una externalidad positiva: esta formacin beneficia al trabajador y a la empresa mientras el trabajador permanezca en la misma, pero cuando cambie de trabajo esta mayor formacin beneficia a la sociedad en su conjunto al disponer de una mano de obra ms cualificada. El gobierno podra favorecer esta externalidad positiva subvencionando parte de los costes de formacin de las empresas Esta subvencin reducira el coste empresas. de produccin de esta empresa desplazando su curva de oferta hacia abajo.
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Bienes Pblicos
Bienes pblicos son bienes sobre los que existe una demanda social pero, no obstante, no existe ninguna oferta en los mercados privados. Ellos son por consiguiente una forma de falla de mercado y por ello se justifica en la teora microeconmica una intervencin del Estado en estos acontecimientos de mercado, as como su provisin por p p parte del Estado. Los bienes pblicos se caracterizan por dos rasgos, que impiden la provisin en el mercado: 1. El bien es provisto cubriendo la totalidad de la demanda. (no hay exclusin para el consumo del bien) 2. 2 Total dominio del mercado (por lo menos en el rea de utilizacin) sin competencia en el consumo.
Por ejemplo, las playas, los ros, el aire, la defensa nacional, la seguridad ciudadana, los servicios de un hospital, etc.
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Finanzas Pblicas
Finanzas pblicas es el trmino que tradicionalmente ha sido aplicado al paquete de aquellos problemas de poltica econmica los cuales determinan el uso de gastos y de ingresos ingresos.
R.A. Musgrave y P.B. Musgrave

La finanza pblica es el uso de gastos gubernamentales e ingresos para alcanzar La objetivos de poltica econmica.
B. I. Duvier y B. F. Duncombe

Los gastos pblicos y su financiacin constituyen pues los hechos de partida, y sus varios efectos sobre la administracin de los recursos escasez de la sociedad humana integran el nudo problemtico de la actividad financiera fiscal.
Enrique F t Q i t E i Fuentes Quintana

La finanza pblica es el estudio de los hechos, principios, tcnicas y efectos de obtener y gastas f d por cuerpos gubernamentales y d l administracin d l bt t fondos b t l de la d i i t i de la deuda pblica. W. L. Shultz y C. Lowell Harris

Finanzas Pblicas
GASTOS ASIGNACIN DE RECURSOS INGRESOS NIVEL DE PRECIOS

IMPUESTOS DISTRIBUCIN DEL INGRESO Y DE LA RIQUEZA TRANSFERENCIAS INGRESO NACIONAL Y EMPLEO

FINANZAS PBLICAS
POLTICA PRESUPUESTAL

ESTABILIDAD ECONMICA

POLTICA DEUDA PBLICA POLTICA FINANCIERA SEGURIDAD SOCIAL SALARIOS Y OCUPACIN

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Administracin Pblica
La Administracin Pblica es el conjunto de rganos que ejecutan actividades por medio de las cuales el Estado logra sus fines y objetivos. En otras palabras, la Administracin Pblica consiste en todas las operaciones que tienen como propsito el cumplimiento de las polticas pblicas. La funcin del rgano o Poder Ejecutivo es distinta de la que g j q cumplen los Poderes Legislativo y Judicial. El concepto de rgano ejecutivo, vinculado al ejercicio de la Administracin, permite establecer que la actividad administrativa que realiza el Estado es la que se denomina Administracin Pblica, diferente a la que llevan a cabo las entidades de carcter privado.
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Que se entiende por Administracin Pblica

En el mbito poltico, se entiende por Administracin pblica una de las tres funciones del Estado, es decir, la que est a cargo del Poder Ejecutivo, referida a: P d Ej ti f id El manejo de los bienes y recursos del Estado, La recaudacin e inversin de los fondos fiscales fiscales, La prestacin de los servicios pblicos , y, El mantenimiento del orden jurdico. La complejidad de las tareas que actualmente debe desarrollar la Administracin pblica la conducen a una creciente tecnificacin, aplicando nuevos conocimientos cientfico tecnolgicos y p g calificando profesionalmente a los servidores o empleados pblicos.

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Acto administrativo
Se entiende por acto administrativo toda declaracin de carcter general o particular emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en la ley, por los rganos de la administracin pblica. Es el que realiza la administracin de una institucin pblica en su calidad de sujeto de derecho pblico, como manifestacin unilateral de su voluntad. p g Manifestacin de voluntad por medio de la cual los rganos administrativos realizan sus funciones, creando, modificando o extinguiendo derechos u obligaciones.

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Teora General de Sistemas TGS

Esta teora surgi con los trabajos del bilogo alemn Ludwing Von Bertalanffy, publicados entre 1950 y 1968. La teora general de sistemas afirma que las propiedades de los sistemas no pueden separar sus elementos, ya que la comprensin de un sistema se da slo cuando se estudian globalmente, involucrando todas las interdependencias de sus partes. La TGS se fundamenta en tres premisas bsicas: 1. 2. 3. Los sistemas existen dentro de los sistemas. Los sistemas son abiertos. Las funciones de un sistema dependen de su estructura.
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Sistema - Evolucin del concepto

Conjunto de principios reunidos entre s, de modo que formen un cuerpo de doctrina (Larousse Diccionario de la Lengua Espaola). Conjunto de principios , Normas o reglas enlazados entre s, acerca de una ciencia o materia (Manuel Osorio Diccionario Jurdico). Conjunto de elementos interrelacionados de alguna manera (Oscar Barros Sistemas de Informacin Administrativos).

Sistema es un conjunto de componentes o elementos que forman un todo estructurado, interdependiente e interactuante en permanente proceso d t de transformacin y que ti f i tiene por objeto el l bj t l logro d algn de l fin.

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SISTEMA - SINERGIA
Los Sistemas no pueden ser comprendidos plenamente slo por el anlisis separado y exclusivo de cada una de sus partes, sino a travs de la comprensin d l d i de la dependencia d i recproca de todas sus partes (Ludwing Von Bertalanffy Teora General d sistemas) G l de i t )

SINERGIA
Un Sistema es ms que la suma de sus partes.

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Algunas caractersticas de los sistemas

Globalismo.- Todo sistema tiene naturaleza orgnica; cualquier estimulo en cualquier unidad d l sistema afectar a t d l d unidades d bid a l l i id d del i t f t todas las dems id d debido la relacin existente entre ellas. Entropa.- Tendencia que tienen los sistemas al desgaste o desintegracin, es p q g g , decir, a medida que la entropa aumenta los sistemas se descomponen en estados ms simples. Homeostasis.Homeostasis Equilibrio dinmico entre las partes del sistema esto es la sistema, es, tendencia de los sistemas a adaptarse con el equilibrio de los cambios internos y externos del ambiente. Equifinalidad.- Se refiere al hecho que un sistema vivo a partir de distintas condiciones iniciales y por distintos caminos llega a un mismo estado final. No importa el proceso que reciba, el resultado es el mismo.

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Tipos de Sistemas
Sistemas Fsicos Sistemas Biolgicos Sistemas Humanos y Sociales *Sist. Productivos (operativos) *Sist. Administrativos

SISTEMAS PRODUCTIVOS (OPERATIVOS)

Su producto est Organizacin. destinado al Sector Externo de la

En el Sector Pblico generalmente son servicios indelegables por Pblico, parte del Estado. Ejemplo: Defensa Nacional, Seguridad Interna, Justicia, etc.

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Son aquellos cuyo producto ti S ll d t tiene por d ti destino servir d apoyo o i de soporte permanente a los Sistemas Productivos para que estos puedan cumplir eficientemente su actividad o fin.

Estos pueden ser: Sistemas de Planificacin (Racionalizadores) Sistemas de Administracin Sistemas de Control
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Sistemas de Planificacin (Racionalizadores)

Tienen por objeto proveer informacin que facilite la toma de decisiones y permitan el logro de objetivos de manera efectiva y eficiente.

Sistemas de Administracin
Tienen po objeto suministrar los insumos reales (recursos humanos, e e por su st a os su os ea es ( ecu sos u a os, materiales y financieros) necesarios para que el sector pblico pueda funcionar y cumplir con sus actividades.

Sistemas de Control
Tienen por objeto proveer informacin sobre el grado de ejecucin de los planes y programas; Evaluar la gestin en cuanto a su legalidad, efectividad y eficiencia; preservar el patrimonio del estado y ( p ) retroalimentar el sistema (ante metas no cumplidas).
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Caractersticas de los Sistemas Administrativos

Sirven de soporte fundamental a la actividad productiva. Tienen relativa estabilidad en la organizacin Generalmente una Ley, Reglamento u otra Norma Jurdica Ley determina su campo de accin y regula su funcionamiento.

Base Legal de los Sistemas Administrativos

Organizacin del Sector Pblico Ley LOPE Ley de Municipalidades Sistemas de Administracin y Control Ley 1178 de Adm. y Control Gubernamental Normas G N Generales d C t l I t l de Control Interno Normas Bsicas de Control Interno Normas Bsicas de los Sistemas de Administracin y Control
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CONTROL
Un U control es " t l "cualquier l i accin dispuesta por una entidad para mejorar la probabilidad de que los objetivos y metas establecidos sean logrados". logrados

Tipos de Control
Preventivos Para evitar que hechos no deseados ocurran Detectivos Para identificar hechos no deseables que puedan ocurrir y promover una accin correctiva Directivos Para causar o estimular la ocurrencia de un hecho deseado

Control Interno
El Plan de Organizacin de la Empresa Las Normas y Procedimientos Los Recursos Humanos, y La Auditoria Interna
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Sistemas de Administracin y Control (Ley 1178)

* SPO * SOA * SIP * SAP * SABS * SCGI * STE * SCP * SCG Para programar y organizar p g g las actividades

Para ejecutar las actividades programadas

Para controlar la gestin pblica

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Finalidad y mbito de aplicacin

Regula los SAYCO de los recursos del Estado y su relacin con los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica, con el objeto de: a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captacin y el uso eficaz y eficiente de los recursos pblicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las polticas, los programas, la prestacin de servicios y los proyectos del Sector Pblico; b) Disponer de informacin til, oportuna y confiable asegurando la razonabilidad de los informes y estados financieros; c) Lograr que todo servidor pblico, sin distincin de jerarqua, asuma plena responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no slo de los objetivos a que se destinaron los recursos pblicos que le fueron confiados, sino tambin de la forma y resultado de su aplicacin; d) Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado.

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Finalidad y mbito de aplicacin

Los SAYCO se aplicarn en todas las entidades del Sector Pblico, sin excepcin, entendindose por tales la , p , p Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica, los ministerios, las unidades administrativas de la Contralora General de la Repblica y de las Cortes Electorales; el Banco Central de Bolivia las Superintendencias de Bolivia, Bancos y de Seguros, las Corporaciones de Desarrollo y las entidades estatales de intermediacin financiera; las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional; los gobiernos departamentales, las universidades y las municipales; las instituciones, organismos y empresas de los gobiernos nacional, departamental y local, y toda otra persona p p jurdica donde el Estado tenga la mayora del patrimonio

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Sistemas para Planificar y Organizar p g las Actividades

Pl a

Or ga ni SO zaci A n

ni f SP icac O i

SABS STE S SCP SCGI SCI

Puntos

Personal SAP
DEPTO. 1 $ $

PRESUPUESTO FASE 1 FASE 2 FASE 3 FASE 4 FASE 5 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $

Presupuesto SIP

DEPTO. 2 DEPTO. 3 DEPTO. 4 DEPTO. DEPTO 5 DEPTO. 6

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Sistema de Programacin de Operaciones (SPO)

El objeto? Traducir los O Objetivos y Planes Estratgicos de la ENTIDAD en: Resultados concretos a alcanzar Tareas especficas a ejecutar Procedimientos a emplear Medios y recursos a utilizar Subsistemas? El b Elaboracin d l POA i del Seguimiento y Evaluacin de la Ejecucin del POA.
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POA-Programacin de Operaciones Anual A l

Es el instrumento que para el logro de los objetivos de gestin: define las operaciones necesarias estima el tiempo de ejecucin necesarias, ejecucin, determina los recursos, designa a los responsables por el desarrollo de las operaciones y establece indicadores de los resultados a obtenerse. (*) rea Funcional: Parte de la estructura de la Organizacin, conformada por una o varias Unidades con un contenido funcional especfico. especfico

POA reas Funcionales

POA ENTIDAD (INSTITUCIONAL)

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SEGUIMIENTO Y EVALUACION A LA EJECUCION DEL POA

1. Verificacin de la ejecucin de los POAs:

2. Evaluacin de los resultados

SISTEMA DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

(SOA)
Es el conjunto ordenado de normas, criterios y metodologas, que a partir del marco jurdico administrativo del sector pblico, el Plan de Desarrollo institucional y del Programa de Operaciones Anual POA, regulan el proceso de estructuracin organizacional de la Entidad, contribuyendo al logro de sus objetivos institucionales.

El objetivo general del SOA,

es el de optimizar la estructura organizacional, para prestar un mejor servicio, de manera que Acompae eficazmente los cambios que se producen en el aspecto econmico, poltico, social, acadmico y tecnolgico. g
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Cmo se definir la estructura orgnica de la Entidad?

Se definir y ajustar en funcin su Plan Estratgico y POA; evitando la duplicidad de objetivos y atribuciones, y determinando el mbito de competencia y autoridad de las reas y unidades organizacionales organizacionales. Esta estructura se adecuar a los cambios internos y del entorno.

Componentes del SOA?

Anlisis Organizacional Diseo Organizacional Implantacin del Diseo Organizacional
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SISTEMA DE PRESUPUESTO (SIP)

Qu es? Es el conjunto ordenado y coherente de principios, polticas, normas, principios polticas normas metodologas y procedimientos, utilizados en cada uno de los subsistemas que lo componen para el componen, logro de los objetivos y metas del sector pblico. pblico

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Cul es el objeto del SIP?

El objetivo general del Sistema, es de prever, en funcin de las prioridades de la poltica presupuestaria y d l objetivos i tit i de los bj ti institucionales, l montos y f l los t fuentes t de recursos y de gastos financieros segn los requerimientos monetarios de la Programacin de Operaciones y de la Organizacin Administrativa Adoptada, para cada ejercicio presupuestario. En este mbito la Entidad sujetar sus gastos totales mbito, Entidad, a la disponibilidad de sus recursos, a las condiciones del financiamiento debidamente contrado y a los lmites legales presupuestarios, no pudiendo transferir gastos de inversin a funcionamiento.

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Componentes del Sistema de Presupuesto

Comprende: * La Formulacin, * Programacin y Ejecucin * Seguimiento y Evaluacin

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