Manual Impacto Ambiental

REPUBLICA DEL ECUADOR
MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS DEL ECUADOR DIRECCIN TCNICA DE GESTION AMBIENTAL VIAL
MANUAL PARA EL DESARROLLO DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL DE PROYECTOS VIALES
PRIMER BORRADOR Realizado por: Patricio Ludea E. MSc.Ing MOP
2005
MOP Manual para el Desarrollo de Estudios de Impacto Ambiental de Proyectos Viales
Presentacin
Ing. Luis R. Cabrera A. Subsecretario de vialidad Ministerio de Obras Publicas del Ecuador
Introduccin La construccin y luego la entrada en operacin de proyectos de infraestructura vial es tal vez una de las actividades de la sociedad moderna que ms genera impacto ambiental al medio ambiente, todos sus elementos se alteran y se deterioran al no considerar la implementacin de las medidas necesarias para su manejo y correccin. Estos impactos sobre el ambiente se ha demostrado, en algunos casos pueden ser dramticos, cuando se producen fundamentalmente por el hecho de que con la apertura de nuevas carreteras se generan grandes movimientos de tierras y disposicin de sobrantes que transforman la morfologa de una zona y las diversas interrelaciones que se dan entre los seres vivos y la naturaleza que conforman los hbitats; se da acceso a zonas intocadas que luego con el tiempo se transforman y se incorporan zonas no planificadas a la produccin econmica mediante el cambio en el uso de los suelos, la generacin de fenmenos de migracin de poblacin y prdida del equilibrio ecolgico. Los proyectos viales, pueden ser desde el mantenimiento rutinario hasta la construccin de nuevos tramos o nuevas carreteras, evidentemente es indispensable adoptar y aplicar medidas que garanticen la preservacin, restauracin, correccin y mitigacin de los impactos sobre los recursos del medio ambiente, que corresponden al rea de influencia y entornos donde se implementa estos diversos proyectos; con el fin de asegurar su sostenibilidad y los beneficios econmicos y sociales esperados. Este manual se forja, en el marco del nuevo concepto gestin ambiental del Ministerio de Obras Pblicas en relaciona a su Misin de promover el desarrollo de la infraestructura vial del Pas, con el fin de que se constituya en una gua e instrumento de la gestin ambiental en la ejecucin de los estudios de impacto ambiental de los proyectos viales, observado el cumplimiento del mandato constitucional, legal y sectorial en relacin a su rectora de la vialidad de la Repblica del Ecuador. Cada proyecto vial tendr una gestin ambiental particular de acuerdo a las caractersticas especificas del proyecto y a las condiciones inherentes del entorno donde se implantar; sin embargo, independientemente de la magnitud del proyecto y de sus posibles impactos ambientales, es recomendable acudir al esquema metodolgico y procedimiento que garantice la aplicacin objetiva y exitosa de la gestin ambiental. Patricio Ludea E. MSc.Ing. Ministerio de Obras Pblicas del Ecuador
ndice Presentacin ....................................................................................... 2 Introduccin ......................................................................................... 3 Bases Legales y Reglamentarias de la Competencia Administrativa de La Gestin Ambiental del MOP ............................................................ 5 Poltica Ambiental Sectorial ................................................................. 7 Estrategias y Lneas de Accin para la Ejecucin de la Poltica Ambiental ............................................................................... 8 Captulo 1. Aspectos generales de los estudios de impacto ambiental en proyectos de carreteras .................................................................11 Captulo 2. Procedimiento y recursos para la ejecucin de estudios de impacto ambiental en carreteras ....................................................... 12 Captulo 3. Impactos de la carretera sobre la flora, la fauna y los Ecosistemas ...................................................................................... 63 Captulo 4. Impactos de las carreteras sobre el agua, el suelo y el aire ............................................................................................... 78 Captulo 5. Impactos ambientales que ocasiona el ruido del Trfico .............................................................................................. 94 Captulo 6. Impacto de las carreteras sobre aspectos humanos, Socio econmicos, culturales y el paisaje ................................... 105
BASES LEGALES Y REGLAMENTARIAS DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA DE GESTIN AMBIENTAL DEL MOP Las herramientas jurdicas que le dan competencia administrativa para que el MOP desarrolle y ejecute una adecuada gestin ambiental en los proyectos de infraestructura vial que permita cumplir con su Misin en el marco del desarrollo sustentable y el cumplimiento de principios y normas constitucionales se pueden citar: La constitucin de la Repblica en el Artculo 3: Deberes del Estado: en su numeral tercero establece que el estado defender el patrimonio natural y cultural del Pas y proteger el medio ambiente. El numeral cuarto de la establece la obligacin del estado de preservar el crecimiento sustentable de la economa y el desarrollo equilibrado y equitativo en beneficio colectivo. El numeral sexto del Artculo 23 establece el derecho de los ciudadanos a vivir en un medio ambiente sano, ecolgicamente equilibrado y libre de contaminacin. Los numerales 1 a 3 del Artculo 86 establecen la obligacin del estado a proteger el derecho de la poblacin a vivir en un medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado que garantice el desarrollo sustentable. El Estado velar porque este derecho no sea afectado y garantizar la preservacin de la naturaleza. Los Artculos 87 y 88 establecen las responsabilidades del estado y ciudadanos en materia ambiental y la participacin de la comunidad en general en las decisiones que puedan afectar al medio ambiente social y cultural respectivamente. En desarrollo de la Constitucin, mediante Decreto 1802 del 1 de junio de 1994, el gobierno expide las Polticas Bsicas Ambientales del Ecuador, mediante las cuales se orienta y dirige la gestin ambiental del Pas a partir de ese instante. En consecuencia todas y cada una de las entidades pblicas y privadas y ciudadanos en general tienen la obligacin de planificar y basar sus acciones con fundamento en la citada poltica. El art. 2 de la Ley de Caminos, publicada en el registro oficial N 285 de julio 7 de 1964 seala expresamente que: Todos los caminos estarn bajo control del Ministerio de Obras Pblicas, sin perjuicio de las obligaciones que, respecto a ellos, deban cumplir otras instituciones o los particulares. Todo proyecto de construccin, ensanchamiento, mejoramiento o rectificacin de caminos, formulados por cualquier entidad o persona, deber someterse previamente a la aprobacin del Ministerio de Obras
Pblicas, sin cuyo requisito no podr realizarse los trabajos, salvo que se trate de caminos internos de una propiedad particular.
La Ley No. 99-37, publicada en el Registro Oficial 245 del 30 de julio de 1999, se promulg la Ley de Gestin Ambiental, cuyo objetivo principal es el de establecer los principios y directrices que han de regir la poltica ambiental del pas, determinar las obligaciones, responsabilidades y niveles de participacin de los sectores pblico y privado, sealando los lmites permisibles, controles y sanciones en esta materia; El artculo 8 de la Ley de Gestin Ambiental establece que la autoridad ambiental nacional ser ejercida por el Ministerio del ramo, que actuar como instancia rectora, coordinadora y reguladora del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental, sin perjuicio de las atribuciones que dentro del mbito de sus competencias y conforme las leyes que las regulan, ejerzan otras instituciones del Estado; La Ley de Gestin Ambiental, en su artculo 12, literal d) dispone como obligacin de las instituciones del estado que conforman el Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental coordinar con los organismos competentes para expedir y aplicar las normas tcnicas necesarias para proteger el ambiente con sujecin a las normas legales y reglamentarias vigentes y a los convenios internacionales; El artculo 19 de la Ley de Gestin Ambiental establece que las obras pblicas privadas o mixtas y los proyectos de inversin pblicos o privados que puedan causar impactos ambientales, sern calificados previamente a su ejecucin, por los organismos descentralizados de control, conforme el Sistema nico de Manejo Ambiental, cuyo principio rector ser precautelatorio; Que el artculo 20 de la Ley de Gestin Ambiental establece que para el inicio de toda actividad que suponga riesgo ambiental se deber contar con la Licencia Ambiental respectiva, otorgada por el Ministerio del ramo. El Articulo 26 de la ley de Gestin Ambiental establece que, en las contrataciones que, conforme a esta Ley deban contar con estudios de impacto ambiental los documentos precontractuales contendrn las especificaciones, parmetros, variables y caractersticas de esos estudios y establecern la obligacin de los contratistas de prevenir o mitigar los impactos ambientales. Cuando se trate de concesiones, el contrato incluir la correspondiente evaluacin ambiental que establezca las condiciones ambientales existentes, los mecanismos para, de ser el caso, remediarlas y las normas ambientales particulares a las que se sujetarn las actividades concesionadas.
POLTICA AMBIENTAL SECTORIAL La poltica ambiental que se enuncia a continuacin, se adoptar mediante acto administrativo, esta poltica incorpora el desarrollo humano sostenible a la planificacin y ejecucin de los proyectos viales en el marco de los principios constitucionales y legales de la Repblica, para lo cual se plantean los siguientes principios que regir el quehacer del Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones en el mbito de su rectora; Cumplir con su misin de ente rector de la vialidad de manera que contribuya al Desarrollo Humano Sostenible, considerando en los proyectos viales el crecimiento econmico, la equidad social y la sostenibilidad ambiental como la razn fundamental de su accin. Propender por una utilizacin racional y sostenible de los recursos naturales en la ejecucin de los proyectos viales. Propender a la proteccin de la biodiversidad de los ecosistemas, los recursos paisajsticos y patrimonio cultural en el rea de influencia de los proyectos viales. Identificar y evaluar los impactos ambientales generados por los proyectos viales y poner en marcha todas las acciones necesarias para la prevencin, mitigacin, correccin y/o compensacin de los negativos y la potenciacin de los positivos. Introducir elementos de mejoramiento continuo de la gestin ambiental, a partir de una permanente revisin y evaluacin de la gestin y la generacin de mecanismos que permitan alcanzar altos niveles de eficiencia y eficacia.
ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN PARA LA EJECUCIN DE LA POLTICA AMBIENTAL Estrategias Organizacionales El MOP incluye en el Plan de desarrollo de la Infraestructura Vial, en las etapas de preinversin, planificacin, ejecucin y operacin y mantenimiento, las consideraciones ambientales que se requiera para el cumplimiento de los objetivos de la poltica ambiental sectorial El MOP inicia un nuevo proceso de gestin ambiental con la normalizacin e implementacin de las metodologas que permitirn la clasificacin de los estudios de impacto ambiental y la formulacin de trminos de referencia que permitirn una adecuada identificacin, categorizacin y cuantificacin de impactos, su manejo y fiscalizacin ambiental en el marco de la ejecucin de los proyectos viales. Las diferentes direcciones y sus procesos al interior del MOP aceptan y dan cumplimiento a los procedimientos de gestin ambiental que se requieran y que son formulados por la entidad y coordinados por la Direccin Tcnica de Gestin Ambiental. El MOP promover las acciones necesarias para establecer mecanismos de coordinacin con cada una de las entidades involucradas en el desarrollo de los proyectos de infraestructura vial. El MOP desarrollar sistemas de seguimiento y monitoreo de los proyectos de infraestructura vial para la evaluacin de la gestin ambiental. Estrategias de divulgacin El MOP adoptar los mecanismos de divulgacin de los proyectos viales, a las entidades interesadas a la comunidad y ciudadana en general en especial a las ubicadas en el rea de influencia de los proyectos. Los informes anuales de la gestin ambiental y la aplicacin de la poltica ambiental, sus logros y avances estarn a disposicin de la comunidad.
Estrategias Jurdicas y Normativas El MOP dar estricto cumplimiento a la normatividad ambiental vigente, participar activamente en los procesos de desarrollo y actualizacin, en particular en lo referente al proceso de licenciamiento ambiental de los proyectos del sector vial. Se formular convenios a subscribirse con el Ministerio de Medio Ambiente, para la gestin ambiental de los proyectos viales que intercepte o se ejecuten en rea protegidas o de los proyectos calificados de estratgicos de importancia nacional. El MOP, en los procesos pre-contractuales definir contractualmente las responsabilidades ambientales de los contratistas y concesionarios que debern cumplir en la ejecucin de los proyectos viales; as mismo, las sanciones, multas que correspondan al incumplimientos de estas responsabilidades. Los contratistas y concesionarios sancionados y multados no podrn participar en futuros procesos pre-contractuales de proyectos viales, hasta subsanar a satisfaccin de la Autoridad Ambiental competente el motivo de la sancin o multa. Estrategias Econmicas El MOP incluir en los presupuestos los costos asociados con las medidas y acciones necesarias contempladas en el Plan de Manejo, para prevenir, mitigar, compensar los impactos negativos y potenciar los impactos positivos causados por la ejecucin de los proyectos viales. Garantizar los recursos necesarios para ejecutar los estudios de impacto ambiental respectivo, realizar la fiscalizacin ambiental y realizar el seguimiento y monitoreo. El MOP valorar los costos ambientales asociados al desarrollo de proyectos viales y los integrar al presupuesto de la ejecucin del proyecto vial. En los estudios de factibildad el MOP incluir el anlisis de los costos y beneficios ambientales como parte de la evaluacin del proyecto vial.
Estrategias de gestin social El MOP participar coordinadamente con los diferentes organismos pblicos o privados en la estructuracin de planes de gestin social y procesos de participacin comunitario, en relacin a la ejecucin de los proyectos viales. El MOP promover acciones con diferentes entidades pblicas, privadas y comunidades, para concertar la planeacin local y regional y de ordenamiento territorial, articulando la ejecucin de los proyectos viales a los planes de desarrollo de las regiones donde se implementaran los proyectos, con el fin de proporcionar elementos que contribuyan a la planeacin estratgica del desarrollo y mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades del rea de influencia de los proyectos de vialidad. Adems, el MOP apoyar el establecimiento de instrumentos de cooperacin y coordinacin adecuados para articular las vas como ejes fundamentales del desarrollo. El MOP, actualizar y evaluar los procedimientos para verificar que se realice con criterios de transparencia, agilidad y equidad social el proceso de expropiacin de predios el mismo que se integrar a una idnea gestin social. Estrategias tecnolgicas El MOP actualizar permanentemente las especificaciones de ejecucin de proyectos viales, de manera que se introduzcan mejores prcticas constructivas de ingeniera que contribuyan a la preservacin de los recursos naturales. El MOP evaluar en forma recurrente la efectividad de la Medidas propuestas en los Planes de Manejo para prevenir, mitigar, corregir, controlar los impactos, en relacin a las tecnologas empleadas en estas acciones. El MOP promover en el proceso de ejecucin de los proyectos que los contratistas adopten tecnologas limpias en las diferentes actividades de construccin y la introduccin de tecnologas que se oriente al aprovechamiento racional de los recursos naturales.
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CAPTULO 1 ASPECTOS GENERALES DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL EN PROYECTOS DE CARRETERAS 1.1 INTRODUCCIN La concientizacin de la humanidad sobre el deterioro del Medio Ambiente ocasionada por la explotacin irracional de los recursos naturales, surge en los pases desarrollados, con los siguientes antecedentes: - La declaracin del ao 1970 como el "ao de proteccin de la naturaleza" por la ONU - La celebracin de la reunin de Estocolmo (1972) de la Conferencia de la Naciones Unidad sobre el Medio Ambiente. - La publicacin de la visin apocalptica sobre "Los lmites del Crecimiento" (Meadow, 1973) - El Informe del Club de Roma en la formulacin de una poltica ambiental especfica por parte de la CEE.; cuya necesidad se reconoci en la cumbre de Pars (Octubre de 1972) Desde estos acontecimientos todos los pases han ido introduciendo paulatinamente leyes con el objeto de proteger su medio ambiente y preservar sus recursos naturales. Entre estas leyes nace la exigencia de efectuar los Estudios de Impacto ambiental (Est.IA) que tuvo su gnesis en la National Enviromental Policy (NEPA, 1970), la Ley del Medio Ambiente de EE.UU y utilizados hoy en el proceso de consideracin de las consecuencias ambientales de proyectos en diversos pases. En el Ecuador, el proceso de gestin ambiental, luego de un proceso se da un gran paso, cuando el 31 de marzo de 2003 en la Edicin Especial No. 2 del Registro Oficial por Decreto Presidencial No. 3516 se publica el Texto Unificado de la Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente, en este contexto de acuerdo a la ley de Gestin Ambiental, que establece el Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental como un mecanismo de coordinacin transectorial, interaccin y cooperacin entre los distintos mbitos, sistemas y subsistemas de manejo y de gestin ambiental del Estado.
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En este sentido, este manual pretende normalizar la ejecucin de los estudios de impacto ambiental del sector vial, presentando una visin general de los procedimiento y avances que se han dado en el transcurso de estas ltimas decadas en relacin a los aspectos vinculados a la Evaluacin de Impactos Ambientales (EIA) y a la problemtica particular de su aplicacin a las carreteras. 1.2 PRINCIPIOS BSICOS QUE DEBEN REGIR LOS MTODOS A UTILIZARSE EN LA EIA Para entrar analizar con cierto detalle los requisitos que deben cumplir los mtodos de EIA se debe definir previamente que es el Impacto Ambiental. Se dice: que hay un impacto ambiental, cuando hay una alteracin favorable o desfavorable en el medio ambiente o en alguno de sus componentes, generado por una accin o actividad humana, considerando la alteracin como la diferencia entre la situacin del medio ambiente futuro modificado por el proyecto y la situacin del medio ambiente futuro tal y como habra evolucionado normalmente sin el proyecto. Los impactos ambientales presentan diferentes caractersticas con las que se los debe valorar, estos pueden ser directos o indirectos, producirse a corto o largo plazo, ser de corta o larga duracin, pueden ser acumulativos, reversibles o irreversibles, algunos pueden ser inevitables sin la posibilidad de medidas correctoras y otros no se pueden especificar si son favorables o desfavorables sin un estudio previo. 1.2.1 Concepto y Funciones de los Mtodos de Evaluacin de Impacto Ambienta (EIA) Los mtodos de EIA debern definirse como aquellos que permiten "evaluar" el impacto de un proyecto sobre el medio ambiente, con el objeto de que una vez descrito el estado inicial del entorno, buscar el proyecto de va que perturbe lo menos posible a ese entorno. En el supuesto de construida la va se predice los impactos y se describe sus estado final, la diferencia entre los dos estados define el impacto, que puede corregirse a travs de medidas de mitigacin, compensacin etc. La evaluacin se debe realizar en los estados iniciales del proyecto, en cual se valora las ventajas y desventajas de varias alternativa para alcanzar una decisin adecuada, aqu la evaluacin tiene un sentido de comparacin adems de la propia valoracin, con el objeto de cumplir la tarea de seleccin de alternativas de corredores viales. Con esta
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consideracin previa se ha detectado varios niveles de evaluacin de impacto ambiental. Un primer nivel, de evaluacin de impactos especficos, aqu predomina el concepto de "valoracin" y esta relacionado directamente con la tarea de medicin y prediccin de impactos; generalmente este debe ser abordado por especialistas en cada campo considerado dentro de los Est.IA de diseo de carreteras. Un segundo nivel asociado a una alternativa concreta. Este es un nivel de evaluacin difcil de abordar, dado que cada impacto est expresado en unidades de medida diferentes, y solo se justifica como paso intermedio bsico para llegar al tercer nivel. Aqu la palabra evaluacin tiene el significado de valoracin. Es decir, la valoracin del impacto conjunto originado por varios impactos individuales especficos. Un tercer y ltimo nivel, relacionado con la comparacin de alternativas. Este es abordado considerando el impacto conjunto total o agregado, asociado a cada una de las alternativas. En este nivel la palabra evaluacin tiene el significado de comparacin, ya que se trata de una vez valorar los impactos, comparar entre s varias alternativas. Los mtodos de evaluacin, son procedimientos y tcnicas que ayudan a inventariar, clasificar y manejar convenientemente la informacin sobre los impactos ambientales previsibles, para evaluarlos y realizar una seleccin de una alternativa idnea. Esta es una parte fundamental de la evaluacin de los impactos, la comparacin y seleccin, debe ser abordada en cada Est. IA de carreteras que promueve el MOP, y no solo sobre el proyecto final definitivo; a fin de evitar los estudios ineficientes que a la postre, la introduccin de medidas correctoras resultan inapropiadas respecto de su relacin costo _ efectividad. En el proceso de seleccin de la alternativa ambientalmente ptima, interviene el equipo consultor multidisciplinar y el MOP, en la decisin debe participar, adems de estos especialistas, la opinin pblica. Los estudios sern sometidos a consulta pblica, a la comunidad tcnica y cientfica, a fin de que conozcan el proyecto desde esta fase, para que los comentarios en contra y a favor del proyecto sea posible de incorporarlos al proyecto.
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1.2.2
Caractersticas Operativas Fundamentales de los Mtodos de EIA La calidad de un mtodo se puede medir en funcin de la forma y proporcin en que cumpla una serie de tareas bsicas que integran el proceso de EIA. Las tareas bsicas que han de enfrentarse son: Identificacin de impactos Prediccin de la magnitud de los impactos Interpretacin de impactos Comunicacin de resultados
A estas cuatro tareas bsicas se debe aadir la de seleccin de alternativas. Identificacin de impactos
Esta tarea les corresponde al grupo de expertos, quien tendr que identificar los impactos consecuencia del proyecto de cada una de las acciones, esta tarea es facilitada con una lista general de posibles impactos que pueda utilizar el usuario del mtodo como gua para la deteccin de aquellos, lo que se denomina "lista de revisin". La lista puede ser de varios tipos: Lista de impactos o de indicadores de impacto Lista de componentes del medio que puede ser afectado, con mas o menos nivel de detalle Lista de acciones del proyecto que puede producir impacto. Prediccin de la magnitud de los impactos
Los impactos especficos producidos por el proyecto sobre los componentes del medio ambiente, pueden medirse a travs de las variaciones de los valores de indicadores de propiedades o atributos de esos componentes entre las situaciones con y sin proyecto. Esta tarea de prediccin del comportamiento de determinado componente o determinado atributo del componente del medio queda reservado generalmente a los especialistas en cada campo cientfico. Los procedimientos utilizados para efectuar esta tarea son las que se han
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denominado "tcnicas de evaluacin primaria de impactos" es decir las relacionadas al primer nivel de evaluacin. Interpretacin de impactos
Es una tarea del proceso de evaluacin de impactos en la que se traduce los impactos en datos sobre las caractersticas de las consecuencias previsibles de la actuacin sobre el medio, beneficiosas o adversas, de largo o corto plazo, reversibles e irreversibles etc. Comunicacin de resultados
Es una tarea importante de este proceso, puesto que debe comunicar en forma clara y compresible al decidor los datos de la interpretacin de impactos. Esta comunicacin se debe hacerse extensible a la opinin pblica, en la fase de anteproyecto, a travs de los medios de comunicacin a travs de las diferentes organizaciones gremiales, polticas, sociales involucradas con el proyecto. Para que un mtodo sea adecuado, debe exigir la inclusin de las siguientes caractersticas de los impactos y aspectos relacionados con ellos: Magnitud, naturaleza, debe haber una relacin causa-efecto, proporcionar la posibilidad de deteccin de impactos indirectos, tiempo, espacio, grado de incertidumbre e importancia del impacto. Si los mtodos cumplen estos requisitos, puede decirse que logra con aceptable aproximacin las tres tareas primeras que integra una EIA. Adems se debe agregar que el mtodo debe contar con algn procedimiento de expresin de resultado que condense la informacin y sea capaz de comunicarla en forma sencilla. Por ltimo deben sistematizar la comparacin de alternativas, incluyendo la alternativa "cero" es decir no hacer nada, para el caso de que las alteraciones ambientales previsibles sean inaceptables.
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1.2.3
Clasificacin de los Principales Mtodos Existentes Aplicables Los mtodos de EIA a aplicarse en la evaluacin de impactos de los proyectos viales, deben tratar de diferentes modos en conseguir las tareas bsicas que forman parte del proceso de evaluacin o anlisis de Impactos Ambientales, estos deben buscar sistematizar el tratamiento de la informacin y facilitar, en los casos ms complejos, la agregacin de resultados y la seleccin de alternativas. Debe tomarse en cuenta que las discrepancias entre los diferentes autores acerca de las etapas de que consta el proceso de anlisis y evaluacin de impactos no son significativas, pero los mtodos utilizados en este proceso han sido conceptualmente diferentes y de complejidad muy variable siendo mayor a medida que ha avanzado el conocimiento y la experiencia en la materia. Al principio estos mtodos eran eminentemente descriptivos, actualmente se incorporan metodologas adicionales incluyendo interacciones causa-efecto, relaciones entre componentes ambientales, etc. La clasificacin en grupos mas o menos homogneos de los principales mtodos existentes, siempre ha sido difcil por su disparidad. Una de las clasificaciones de los mtodos, que se deben aplicar de acuerdo a la etapa de los estudios viales, estn en funcin de nivel de evaluacin o grado de agregacin que se logre, en la evaluacin de los impactos es la propuesta por Doa Arce Ruiz, 1988 y es la siguiente: Mtodos evaluativos de primer nivel
Son aquellos que identifican, predicen y describen los impactos, pero no llegan a agregarlo ni a sistematizar la seleccin de alternativas. Estos mtodos no superan el primer nivel de evaluacin, unido a la valoracin. Listas de revisin y cuestionarios Diagrama de redes
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Mtodos evaluativos de alto nivel
Estos son los que alcanzan el tercer nivel de evaluacin, permitiendo la seleccin de alternativas, es decir tiene la funcin de la seleccin evaluacin-comparacin. Este tercer nivel se considera agregado ya que para la comparacin de alternativas se hace necesaria la consideracin conjunta de todo los impactos asociados a cada una de ellas, sin necesidad de literalmente "sumar" los impactos. Segn el grado de complejidad que alcancen los procedimientos concretos de seleccin de alternativas estos pueden dividirse en dos categoras diferentes. De primer grado.- Estos se encuentran en el primer escaln de complejidad, sin profundizare en el procedimiento de seleccin de alternativas, pero contribuyen en dar una solucin clara a esta seleccin, porque profundizan en la interpretacin de algunos impactos y en otros logra una agrupacin grosera: En este grupo los ms utilizados son: de superposicin de transparencias La matriz tipo Leopold; mtodo
De segundo grado.- Aqu se han incluido los mtodos que alcanzan una mayor complejidad y sofisticacin en la seleccin de alternativas, integran procedimientos que mediante la agregacin directa de impactos o cualquier otra frmula obtiene la alternativa ptima en funcin de unos criterios bsicos prefijados. En este grupo estn los siguientes: El mtodo tipo Batelle; anlisis energtico que se descarta por su complejidad. Listas de revisin y cuestionarios Son los mtodos ms sencillos. Son listas de impactos o en general, de aspectos relacionados con los mismos y necesarios para la evaluacin. Pueden ser de varios tipos, segn incluyan: - Acciones asociadas con proyectos que pueden producir impactos - Factores o componentes ambientales susceptibles de ser alterados - Parmetros o indicadores de impactos.
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Una ventaja de estas listas es que sirven como ayuda memoria, sin embargo, esto puede constituirse en desventaja pues, puede ocurrir que en la evaluacin se pase por alto un factor importante que no esta incluido en la lista de consulta. Cualquiera que sea el tipo de lista que se utilice no constituye una frmula rgida, puede reducirse o ampliarse a voluntad; por esta razn puede utilizarse como ayuda de campo. Como mtodos de evaluacin de impactos las listas de revisin son deficientes, ya que no es un mtodo de tratamiento sistematizado de la informacin y posterior exposicin de resultados, adems; no dan efectos indirectos, no indican plazos, ni probabilidades de que se produzca el impacto, ni riesgo asociado, no dan interrelaciones entre componentes ambientales, por lo que es difcil detectar efectos secundarios originados por cadenas causa-efecto, no ofrecen indicaciones sobre la localizacin espacial del impacto. En general las listas de revisin deben ser usadas como base de un estudio de impacto ambiental con fines de clasificacin y a nivel de anteproyecto. Cuando se usan estas deben ir acompaadas de una memoria explicativa proporcionando informacin complementaria basada en la interpretacin de los expertos. Esta informacin puede abarcar los aspectos mencionados en las desventajas, porque la lista, por si sola no incluye formalmente, no orienta o canaliza su inclusin. Diagrama de redes Este es un procedimiento que pone de relieve, las interacciones entre componentes ambientales, incluyendo las relaciones causa-efecto, constituye la ventaja ms clara de este mtodo pues identifica los efectos primarios, secundarios y terciarios y las relaciones causa-efecto que originan esa cadena de efectos. Sin embargo, la identificacin se transforma en una tarea subjetiva, puesto que, a pesar de que se encarga a los especialistas de cada aspecto, no es un procedimiento normalizado para decidir las relaciones causa-efecto y su importancia relativa. El mtodo en s resulta muy til como ayuda a la memoria, recordando posibles interacciones que deben tomar en cuenta en la evaluacin; su estructura es sencilla permitiendo comunicar de manera fcil la
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existencia de esas interacciones y su naturaleza, permitiendo detectar tambin relaciones indirectas. Estas redes tienden a ser complejas, no facilita la comprensin para el decidor o la opinin pblica, motivo por el que el informe SCOPE (Munn, 1975) recomienda su utilizacin para proyectos simples. Matriz tipo Leopold La matriz de Leopold y otros (1971) se realiz para el servicio geolgico de los EEUU, su objetivo fue que sea aplicable a la evaluacin ambiental de una amplia gama de proyectos, cualquiera en los que pudiese estar implicada una entidad Estatal. Actualmente este mtodo y sus variaciones es el ms aplicado en nuestro medio para los proyectos de carreteras. Esta matriz proporciona la relacin entre la causa (accin del proyecto) y el factor ambiental sobre el que sta acta produciendo un efecto. Este mtodo constituye una mejora sustancial respecto a las listas de revisin, ya que este ofrece mayor informacin sobre las caractersticas de los impactos derivados del proyecto. Las ventajas principales son: La amplitud de las listas de acciones del proyecto y factores ambientales, que en la prctica funcionan como amplias listas de revisin; la forma matricial ofrece un resumen de la evaluacin, indicando la existencia de relacin causa-efecto. Las crticas negativas ms importantes que ha recibido, son las siguientes: Su relativa complejidad; el que haga referencia solamente a interacciones causa-efecto de primer orden; la lista de factores ambientales entre mezcla factores amplios con otros ms locales y, en algn caso, con parmetros e indicadores. Leopold y su grupo reconocieron que el factor tiempo es importante y sugirieron la realizacin de una matriz para diversos perodos de tiempo, pero esto ocasiona que se debe elaborar una matriz para cada alternativa y para diferentes perodos o etapas, generando un nmero de matrices grande, dificultando la comparacin entre alternativas y alargando el proceso. Tienen un alto grado de subjetividad, puesto que no se dan indicaciones para obtener las cifras de magnitud e importancia.
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Mtodo de la superposicin de transparencias Este tipo de mtodo fue propuesto, por primera vez por Mc Harg en el ao de 1968 para la seleccin de reas de menor impacto para el trazado de una autopista. La base del mtodo es ir superponiendo, sobre un mapa base del rea de estudio, transparencias que, mediante cdigos de color y/o tramas indiquen el grado de impacto previsible en cada zona, en el caso de llevar a cabo el proyecto. Las ventajas ms destacables de este tipo de mtodo son las siguientes: La superposicin de transparencias lleva implcito un cierto grado de agregacin de impacto aunque esta es grosera; detecta en forma directa los corredores de menor impacto; localiza geogrficamente el impacto, esta caracterstica la diferencia sustancialmente del resto de mtodos que no prestan atencin a esa localizacin espacial; son tiles en la comunicacin de resultados, tanto en la forma agregada, como parcialmente, transparencia a transparencia. Ayudan a la comunicacin del nmero, tipo y localizacin de los receptores del impacto; son tiles para localizar la ubicacin de futuras estaciones de control y seguimiento de impactos especficos. Las desventajas que le han atribuido a este mtodo, es por su estructura, que exige superponer transparencias, limita el nmero de impactos que pueden ser considerados, mximo se recomienda el uso de diez; puesto que cada transparencia corresponde a un impacto.
Mtodo tipo Batelle Fue desarrollado por los laboratorios Batelle, de Columbos Ohio en EEUU en 1971, es uno de los mtodos ms complejos y sofisticados en el proceso de evaluacin ambiental y el nico que llega a una cifra global de impacto agregado para cada alternativa. Expresamente se elabor para la evaluacin de proyectos de aprovechamiento de recursos hidrulicos, pero el procedimiento general es extrapolable a proyectos viales. La secuencia que sigue este mtodo es la siguiente: Establece una lista jerrquica de indicadores Ponderacin de indicadores Medida de los indicadores en la situacin sin proyecto Prediccin de los valores de los indicadores para la situacin sin proyecto y luego con proyecto.
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Transformacin de esos valores en unidades de calidad ambiental (Funciones de valor). Suma ponderada de calidad ambiental en la situacin sin proyecto y con proyecto. Comparacin
Entre las ventajas ms destacadas que algunos autores le han dado, tenemos: Es un mtodo sistematizado para la comparacin de alternativas, puesto que se obtiene en cifras la alteracin de calidad ambiental para cada alternativa, haciendo obvia la seleccin. Expone, destacando los componentes del medio especialmente sensibles mediante un sistema de alerta. Se puede apreciar la degradacin del medio como resultado del proyecto tanto en forma total como en sus distintos componentes del medio. La asignacin de pesos se realiza mediante procedimientos del tipo DELPHI que minimiza la subjetividad de un individuo o de un grupo dominante. Las desventajas ms relevantes que le han dado algunos autores son los siguientes: La lista de indicadores es limitada y arbitraria, sin tener en cuenta las relaciones entre componentes ambientales o las interacciones causa-efecto. El mtodo recomienda no variar los pesos para la evaluacin de proyectos similares, dndole una rigidez inaceptable para una evaluacin correcta, puesto que al realizar una ponderacin asignando pesos permite la asignacin de prioridades en la evaluacin y estos son distintas para cada caso especfico. Respecto a las funciones de valor se han dicho varias cosas: Son rgidas y no admiten la consideracin dinmica de los factores ambientales. Los valores de los indicadores pueden variar con el tiempo, tanto para la situacin con proyecto como para la situacin sin proyecto. Las funciones de valor pueden dar una errnea sensacin de objetividad, cuando en su elaboracin puede haberse introducido factores subjetivos. Por otra parte, la agregacin de impactos es deseable, porque permite una mas fcil comparacin de alternativas, pero conlleva una serie de inconvenientes: La evaluacin se hace a nivel "macro" donde los detalles pueden quedar olvidados ante las cifras globales; siendo un mtodo tan sistematizado y rgido, con pasos establecidos con funciones elaboradas se necesita una gran cantidad de datos para evaluaciones complejas.
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CAPITULO 2 PROCEDIMIENTO Y RECURSOS PARA LA EJECUCIN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL EN CARRETERAS 2.1 CLASIFICACIN DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL Con base a la informacin disponible y visitas de campo, que determinen un suficiente conocimiento del medio ambiente donde se pretende implementar el proyecto y sus caractersticas generales, debe proceder al tamizado del proyecto es decir un pre-dimensionamiento, calificacin y clasificacin del estudio de impacto ambiental que se pretende contratar o realizar por administracin directa. Los resultados de esta clasificacin determinaran el objetivo, el alcance y determinados aspectos especficos del proyecto, que debern constar en los trminos de referencia de los documentos contractuales de los estudios del proyecto. En el contenido de este informe se realizar una descripcin general de las caractersticas ambientales del rea de influencia, poniendo nfasis e ilustrando a grandes rasgos las reas naturales y del medio transformado susceptible de ser afectados. Como resultado de estos estudios se debe definir de manera preliminar el grado de impacto esperado que puede generar el proyecto en los diferentes componentes del medio ambiente. Bsicamente, se trata de determinar por el organismo promotor, las exigencias de los Est. I.A. Un Screenning donde el tema principal es, si se debe realizar un estudio de impacto ambiental y su alcance. Un Scoping que se centra principalmente en determinar los temas de impacto ambiental especficos y relevantes que puede tener el proyecto. En conclusin, se debe realizar una estimacin inicial del tipo de impacto ambiental que producira el proyecto y de acuerdo con las clasificaciones genricas, clasificar los Est.IA de proyectos viales con el fin de definir los trminos de referencia para la ejecucin. La determinacin de la clasificacin ambiental, est determinada por la Poltica Ambiental del Ministerio de Obras Pblicas que en su directriz
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sobre la realizacin categoras: Categora O
de evaluaciones ambientales, divide en cuatro
Sern clasificados en la categora O aquellos proyectos realizados con el propsito expreso de mejorar o preservar el ambiente, como tambin aquellos que muestran un carcter neutro frente al medio; no es fcil encontrar proyectos que puedan asimilarse a esta categora, porque todo proyecto vial lleva asociado actividades constructivas que generalmente tienen incidencia negativas sobre el medio. Los proyectos de mnimo impacto ambiental, son aquellos proyectos de rehabilitacin ambiental del sector vial o aquellos cuyo impacto es bajo y auto recuperable, generalmente son obras de componentes de los proyectos viales tales como: Puentes pequeos, alcantarillas, muros y Mantenimiento de obras viales de poco trfico. Normalmente las actividades ambientales a realizarse son conocidas y se encuentran especificadas en forma general por el Ministerio de Obras Pblicas, en la Gua de Prcticas Ambientales en la Construccin de Carreteras. Categora A Corresponde a aquellos proyectos cuyas consecuencias ambientales se suponen a priori sern menores, es decir, todos aquellos proyectos que no ingresarn a la etapa de Tamiz Ambiental y que no son proyectos tipo O. En esta categora se encuentran los proyectos de bajo a mediano impacto, aquellos proyectos que generan un impacto ambiental que pueden ser mitigados y controlados de manera aceptable. Generalmente aqu se clasifican los proyectos de bajo impacto a los de mantenimiento peridico y rutinario; y, de mediano impacto a los de rehabilitacin y mejoramiento vial y determinados proyectos que suben de estndar a determinada va existentes, siempre y cuando no estn involucrados reas sociales y naturales sensibles. Categora B C Son los proyecto que en el Tamiz Ambiental muestran que las consecuencias ambientales previsibles son mayores y de alto impacto,
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entonces ser necesario generar ms y mejor informacin a travs del Est.IA. Se clasifican aqu los proyectos que generan impactos significativos sobre el medio natural y socioeconmico, normalmente aqu se encuentran los proyectos nuevos, proyectos de reconstruccin vial, proyectos que suben de estndar y prestaciones viales, proyectos que atraviesan reas naturales protegidas, reas sensibles y/o rea sensibles del componente social, comunidades indgenas, afroecuatorianas, poblaciones y comunidades vulnerables, etc... En este caso el proyecto ser clasificado como B o C y se deber realizar un estudio un Est.IA del tipo B o C, cuya diferencia se refiere bsicamente a la magnitud del Est.IA, esto es: Est. IA tipo B: geogrfico local Est.IA tipo C: geogrfico global
Categora D Corresponde a aquellos proyectos que se juzgan ambientalmente no factibles, producto de una conjugacin de valores ambientales potencialmente afectados y de la envergadura de los proyectos. Generalmente, en esta clasificacin entraran algunas o varias de las alternativas que se plantean a nivel de anteproyecto de los proyectos nuevos que interceptan o se desarrollan en reas protegidas, reas sensibles y de riesgo ambiental. 2.2 METODOS DE CLASIFICACION Los mtodos utilizados para la clasificacin y tamizado de un Est.IA pueden consistir en: Lista taxativa y umbrales que determinen las actividades y/o proyectos sujetos a un proceso de evaluacin de impactos ambientales, incluyendo criterios complementarios para la determinacin de la necesidad de una evaluacin de impactos ambientales; o,
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Criterios y mtodo de calificacin para determinar en cada caso la necesidad (o no) de un proceso de evaluacin de impactos ambientales; entre estos mtodos pueden incluirse fichas ambientales y/o estudios preliminares de impacto ambiental; o cualquier tipo de combinacin de las dos alternativas mencionadas; y, tomarn en cuenta los criterios priorizados en la Estrategia Ambiental para el Desarrollo Sustentable, as como las correspondientes polticas sectoriales y/o seccionales.
Adems y de conformidad con la Ley Especial para la Regin Insular de Galpagos, todas las acciones que se propongan para su realizacin o ejecucin en esa jurisdiccin territorial, debern estar sujetas al proceso de evaluacin de impacto ambiental. As mismo, se sometern obligatoriamente al proceso de evaluacin de impacto ambiental establecido en este Manual, todas las actividades de riesgos y/o impactos ambientales que se propongan realizar en las reas protegidas del Estado. 2.3 CONTENIDO MNIMO DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL Un estudio de impacto ambiental deber contener como mnimo lo siguiente, sin perjuicio de que en los Trminos de Referencia se definan la aplicacin y se establezca normas ms detalladas mediante guas u otros instrumentos: Resumen ejecutivo en un lenguaje sencillo y adecuado tanto para los funcionarios responsables de la toma de decisiones como para el pblico en general. Descripcin del entorno ambiental (lnea base o diagnstico ambiental) de la actividad o proyecto propuesto con nfasis en las variables ambientales priorizadas en los respectivos trminos de referencia (focalizacin). Descripcin detallada de la actividad o proyecto propuesto; Anlisis de alternativas para la actividad o proyecto propuesto; Identificacin y evaluacin de los impactos ambientales de la actividad o proyecto propuesto; Plan de manejo ambiental que contiene las medidas de mitigacin, control y compensacin de los impactos identificados, as como el monitoreo ambiental respectivo de acuerdo a las disposiciones legales vigentes.
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Lista de los profesionales que participaron en la elaboracin del estudio, incluyendo una breve descripcin de su especialidad y experiencia (mximo un prrafo por profesional).
La ejecucin del Resumen Ejecutivo es imprescindible; este es un documento de sntesis, esencial en el estudio de impacto ambiental, especialmente cuando hay participacin pblica e incluso para su utilizacin en la toma de decisiones de la administracin, ya que los no expertos no tienen porqu entender buena parte de los trminos tcnicos incluidos en el estudio. Es un documento que describe los efectos principales del proyecto, medidas a adoptarse, costos, etc. en trminos grficos, cuadros y lenguaje comprensibles para los no especialistas. Desde el punto de vista conceptual, el contenido mnimo de un estudio de impacto ambiental en proyectos viales se sustenta, principalmente en las siguientes tres etapas: Etapa 1.- Identificacin y Evaluacin de Impactos Ambientales Esta etapa contiene y se subdivide en las siguientes actividades: Descripcin del proyecto, sus acciones y establecimiento del rea de influencia Descripcin y diagnstico ambiental (establecimiento de la lnea base) Marco legal y administrativo Identificacin y valoracin de impactos Seleccin de alternativas (Si hay varias alternativas) Establecimiento de medidas correctoras
Etapa 2.- Informacin y Consulta Publica Antes de pasar a los diseos definitivos, en la etapa de anteproyectos, cuando an no se ha definido la alternativa de mnimo impacto, el proyecto se someter a consulta pblica. Los resultados de esta etapa se reflejaran y sern internalizados en el diseo final.
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Etapa 3.- Manejo Control y Monitoreo Ambiental El diseo de proyecto para construccin con por lo menos dos planes ambientales a ser ejecutados en construccin y operacin. Plan de Manejo ambiental de la alternativa ptima Plan de Control y Monitoreo
2.3.1
Evaluacin de Impactos Ambientales Descripcin del proyecto, sus acciones y establecimiento del rea de influencia.- Se describe las caractersticas principales del proyecto y se realiza un anlisis de los elementos o acciones del proyecto que pueden producir impactos, tanto durante la fase de construccin como durante la etapa de operacin y mantenimiento. Cuando existan varias alternativas, ser preciso detallar la descripcin de las acciones que son diferentes entre las alternativas planteadas. En especial se debe incluir: Localizacin, acciones durante la construccin y operacin, recursos utilizados, tipos, cantidades y composicin de los residuos, vertidos o emisiones. El estudio de todas las actividades y acciones del proyecto permitir definir la o las reas de influencia en la que se tiene que concentrar el estudio y diagnstico del medio ambiente. La definicin del rea de influencia, corresponde a la delimitacin de una zona en la cual se espera se generen los impactos ambientales positivos o negativos por las actividades de la construccin y operacin del proyecto. Los lmites de esta rea, pueden variar en la medida en que se profundice en la informacin y en su anlisis. Diagnstico ambiental (Establecimiento de la lnea base).Corresponde a la descripcin y anlisis del medio influenciado por el proyecto. Aqu no solo se trata de hacer un inventario ambiental sino tambin de describir, diagnosticar la calidad y sensibilidad de los elementos y recursos del medio. Se trata las interacciones ambientales claves, seleccionando cuidadosamente la informacin relevante que ser utilizada en las tareas posteriores, se debe evitar la recopilacin
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de temas irrelevantes sobre el territorio que luego no es utilizado. Este diagnstico debe abarcar aspectos del medio bitico, abitico, socioeconmico y cultural (medio transformado), considerando el medio ambiente desde una perspectiva amplia. Marco legal y administrativo.- Se debe realizar un relevamiento del marco legal, institucional y administrativo vigentes dentro del mbito de aplicacin al proyecto. Adems, se debe exponer los procesos administrativos legales e institucionales relativos al proyecto, que deben participar y/o tienen injerencia en el proyecto. Identificacin y valoracin de impactos.- Se debe identificar las relaciones causa-efecto y por tanto, la identificacin de impactos y su valoracin en forma cualitativa y de ser del caso en forma cuantitativa de cada una de las alternativas del proyecto. En proyectos de carreteras en zonas sensibles y de importancia o cuando el caso lo amerite, adems de la valoracin cualitativa se debe realizar una valoracin cuantitativa mediante el establecimiento de indicadores ambientales, con mtodos que permitan esta valoracin. Finalmente se debe jerarquizar los impactos en funcin de su importancia relativa y se debe efectuar una evaluacin global que permita obtener una visin integrada o sinttica de la alteracin producida por el proyecto. Seleccin de alternativas.- Con los resultados obtenidos de la evaluacin de los impactos ambientales de cada alternativa, se evalan y se comparan estos resultados de las opciones de los diferentes corredores y se emiten conclusiones y recomendaciones para la seleccin del corredor de mnimo impacto. Establecimiento de medidas correctoras.- Identificados los impactos negativos, es obligado establecer las medidas correctivas a implementarse para reducir, eliminar o compensar los efectos negativos significativos. Se puede establecer las siguientes medidas correctivas dependiendo de los impactos negativos identificados para cada una de las alternativas. Medidas de control y prevencin.- Permiten garantizar que los objetivos del proyecto sean alcanzados, que se generen todos los beneficios esperados y que durante las fases de
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construccin, operacin y mantenimiento, se evite la ocurrencia de eventos que podran impactar negativamente en las comunidades y en el ambiente. Medidas de mitigacin.- Son el conjunto de obras fsicas, planes especficos o partes del proyecto, que se deben construir o materializar para reducir al mnimo o eliminar totalmente, los impactos negativos del proyecto en el ambiente comprendido dentro en el rea de influencia del mismo. Medidas de rehabilitacin ambiental.- Son las acciones o proyectos a realizarse paralelamente al diseo del proyecto, con el propsito de rehabilitar y de mejorar la calidad del ambiente en el rea de influencia del proyecto. Medidas de investigacin y desarrollo.- Generalmente estn vinculadas a un seguimiento, a travs del tiempo, del comportamiento de ciertos parmetros y/o indicadores de la calidad ambiental como resultado de la construccin y operacin del proyecto. Medidas de vigilancia de la calidad ambiental.- Estn constituidas por programas de muestreo y anlisis de componentes del proyecto y del ambiente, para establecer si se cumplen o no los estndares de calidad ambiental que se establecen en los reglamentos y leyes vigentes; y, si fuese necesario las que se establezcan para el proyecto. Medidas de prevencin de desastres y contingencias.- Son las encaminadas a establecer las acciones para prevenir accidentes y las acciones que se deben tomar cuando ocurren accidentes, desastres, actividad de riego que pueden producir efectos negativos, a fin de evitar que los daos sean significativos y los impactos mnimos. Medidas de integracin al desarrollo local.- Son aquellas que permiten la integracin del proyecto dentro de los programas de desarrollo institucional, local y regional que se pueden llevar acabo como parte del proyecto.
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2.3.2
Informacin y Consulta Pblica La participacin ciudadana en el desarrollo del proyecto vial tiene como finalidad considerar e incorporar los criterios y las observaciones de la ciudadana, especialmente la poblacin directamente afectada de una obra o proyecto, sobre las variables ambientales relevantes de los estudios de impacto ambiental y planes de manejo ambiental, siempre y cuando sea tcnica y econmicamente viable, para que las actividades o proyectos que puedan causar impactos ambientales se desarrollen de manera adecuada, minimizando y/o compensando estos impactos a fin de mejorar la condiciones ambientales para la realizacin de la actividad o del proyecto propuesto en todas sus fases. La participacin social en los proyectos viales se deben regir por los principios de legitimidad y representatividad y se define como un esfuerzo tripartito entre i) las instituciones del Estado; ii) la ciudadana; y, iii) el promotor interesado en realizar el proyecto vial. Por lo tanto, los procesos de informacin pblica y recoleccin de criterios y observaciones debern dirigirse prioritariamente a: La poblacin en el rea de influencia directa e indirecta si fuere del caso del proyecto vial; Los organismos seccionales que representan la poblacin referida en el literal anterior; Las organizaciones de diferente ndole que representan a la poblacin o parte de ella en el rea de influencia de la obra o proyecto; sin perjuicio de que estos procesos estn abiertos a otros grupos y organizaciones de la sociedad civil interesados en el proyecto.
La ejecucin de esta etapa, el momentos de participacin ciudadana, en los proyectos importantes se puede iniciar en la fase de planificacin misma del proyecto vial, cuando el proyecto vial esta en la misma gnesis en sus fase de idea y formulacin por el organismo promotor del proyecto vial. En proyectos viales normales, el momento de participacin pblica ptimo ser en la etapa de anteproyecto, durante el desarrollo de los Est.IA, para lo que ser necesario especificar en los documentos precontractuales:
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Durante la elaboracin de los trminos de referencia Previo a la presentacin del estudio de impacto ambiental al promotor en base de un borrador de dicho estudio.
La informacin a proporcionarse a la comunidad debe responder a criterios tales como: lenguaje sencillo y didctico; informacin completa y veraz; en lengua nativa, de ser el caso. Los mecanismos para la realizacin de los procesos de informacin pblica y recoleccin de criterios y observaciones procurarn un alto nivel de posibilidades de participacin, por lo que puede resultar necesario en ocasiones aplicar varios mecanismos complementarios en funcin de las caractersticas socio-culturales de la poblacin en el rea de influencia de la actividad o proyecto propuesto. La combinacin de los mecanismos aplicados as como el anlisis de involucrados base para la seleccin de mecanismos debern ser documentados y justificados brevemente en el respectivo Estudio de Impacto Ambiental. Los mecanismos para la informacin pblica pueden comprender: Reuniones Informativas (RI): En las RI, el promotor (el consultor en representacin del promotor) informar sobre las principales caractersticas del proyecto, sus impactos ambientales previsibles y las respectivas medidas de mitigacin a fin de aclarar preguntas y dudas sobre el proyecto y recibir observaciones y criterios de la comunidad. Talleres Participativos (TP): Adems del carcter informativo de las RI, los TP debern ser foros que permitan al promotor (al consultor en representacin del promotor) identificar las percepciones y planes de desarrollo local para insertar su propuesta de medidas mitigadoras y/o compensadoras de su Plan de Manejo Ambiental en la realidad institucional y de desarrollo del entorno del proyecto vial propuesto. Centros de Informacin Pblica (CIP): El Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental, as como documentacin didctica y visualizada sern puestos a disposicin del pblico en una localidad de fcil acceso, contando con personal familiarizado con el proyecto u obra a fin de poder dar las explicaciones del caso. Presentacin o Audiencia Pblica (PP): Durante la PP se presentar de manera didctica el proyecto, el Estudio de Impacto y el Plan de Manejo Ambiental para luego receptar observaciones y criterios de la comunidad.
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Pgina web: El Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental podrn ser publicados tambin en una pgina web, siempre y cuando su ubicacin (URL) sea difundida suficientemente para garantizar el acceso de la ciudadana. Otros, tales como foros pblicos, cabildo ampliado y mesas de dilogo, siempre y cuando su metodologa y alcance estn claramente identificados y descritos en el Estudio de Impacto Ambiental.
La recepcin y recoleccin de criterios, los mecanismos para la recoleccin de criterios y observaciones sern: Actas de RI y PP, notariadas si se considera necesario Memorias de TP Formularios a depositarse en buzones en TP, CIP y PP Correo tradicional (carta, fax, etc.) Correo electrnico
Los criterios y observaciones de la comunidad debern ser documentados y sistematizados a fin de establecer categoras de criterios de acuerdo a su origen, tipo de criterio, tratamiento en el Estudio de Impacto o Plan de Manejo Ambiental y forma de incorporacin a stos. 2.3.3 Manejo, Control y Monitoreo Ambiental Plan de Manejo Ambiental.- Una vez que se han planteado las medidas correctivas y despus de la aprobacin del organismo promotor de los estudios de la etapa 1y de la etapa 2 referente a la consulta pblica. En esta actividad se procede a realizar el diseo de todas las medidas como parte de los estudios y diseos definitivos y conseguir que estos diseos se incorporen al proyecto definitivo. Aqu se establece los costos de todas y cada una de las medidas, los organismos ejecutores, financieros y responsabilidades del constructor; el cronograma de construccin e inversin de las medidas establecidas en el proyecto; especificaciones y precios unitarios, etc.. El formato mnimo de presentacin es el siguiente:
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Medida N .- Descripcin de la Medida Accin actividad del proyecto que genera la medida Impacto del proyecto a la que va dirigido la medida Tipo de medida (Mitigacin; rehabilitacin; control y prevencin; compensacin ;contingencia; desarrollo etc..) Objetivos que se persiguen con la implementacin de la medida Etapa o etapas en se debe ejecutar la medida Presupuesto y Costos (Rubros, Cantidades de Obra y Precios Unitarios) Responsable o responsables de la ejecucin Diseo de la medida (Actividades del promotor, actividades del constructor, procesos legales y administrativos, Planos constructivos, especificaciones ambientales)
Plan de Control y Monitoreo Ambiental.- Se prepara un Plan detallado para controlar la implementacin de las medidas diseadas, se establecen los parmetros e indicadores ambientales para el monitoreo peridico de los aspectos ambientales identificados; aqu se recomienda la ubicacin, perodos, personal y dems especificaciones necesarias par el muestreo efectivo y las posibilidades de correccin, rediseo e implementacin de nuevas medidas para optimizar, de ser necesario el Plan de Manejo Ambiental. 2.4 ESQUEMA METODOLGICO Desde el punto de vista de la ejecucin de un Estudio de Impacto Ambiental, conviene diferenciar a los proyectos con varias alternativas y proyectos con una sola alternativa. El esquema metodolgico general se resume en la Figura. 2.1. La primera etapa conceptual de los Est.IA es similar en ambos casos. Esta etapa consta en primera instancia la decisin de realizar un Est.IA por el organismo promotor, para lo cual luego de realizar visitas de campo, estudios de oficina etc. declara la necesidad de realizar el estudio, se define su alcance, se clasifica en las categoras A, B C y se elabora los trminos de referencia. Los proyectos de categora A no necesitan la realizacin de un estudio de impacto ambiental, sin embargo en el proceso contractual para la construccin de estos proyectos la actuacin ambiental se especificar que se regir por la Gua de Prcticas Ambientales en la construccin de Proyectos Viales. Los proyectos clasificados en categora D necesariamente tendrn
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que ser reformulados hasta que se ubiquen en las categoras B C A El esquema de la figura 2.1 corresponde a un proyecto clasificado en la categora B C, para la categora A son bastante similares, sin embargo la diferencia primordial de los de categora B C en comparacin con el A son la profundidad, el alcance y el detalle de su contenido. El redactor de los estudios empieza conociendo el proyecto, en lo que se refiere a su ubicacin regional, los sitios que se quiere unir, pasos obligados, tipo de carretera (caractersticas y dimensiones iniciales) etc., lo que permitir realizar una definicin general del mbito de influencia del proyecto y con esta base proceder a recopilar y estudiar la informacin disponible y relevante. Con esta informacin lo que se trata es de establecer o identificar las reas crticas o sitios sensibles naturales o transformados que pueden ser afectados por el proyecto y descartar alternativas no viables ambientalmente, alternativas categorizadas en tipo D. Otra etapa consta, por una parte, el anlisis y estudio ms profundo del proyecto, determinando las acciones del proyecto susceptibles de producir impactos (movimientos de tierra, trfico previsto, etc..) por otra parte y al mismo nivel se define la situacin preoperacional del entorno definiendo el mbito de influencia del proyecto de acuerdo a los aspectos ambientales a contemplar, se procede entonces identificar aquellos elementos de los aspectos susceptibles de ser modificados. Con los datos obtenidos se procede a realizar el Diagnstico e inventario del medio Bitico, Fsico, Socioeconmico y cultural en el mbito de influencia del proyecto, para que al finalizar esta etapa se proceda a realizar una breve conclusin del diagnstico, valorando el inventario obtenido. A continuacin es necesario establecer el Marco legal, poltico y administrativo en el cual se va a desenvolver el proyecto. Con la informacin obtenida tanto del anlisis del proyecto como del diagnstico e inventario ambiental, se procede a la identificacin y prediccin de las alteraciones que puede generar cada alternativa. Para la evaluacin de los impactos se procede segn el mtodo empleado, el que debe estar de acuerdo a la importancia del proyecto; si son varias alternativas con la evaluacin de los impactos de cada alternativa se procede a recomendar la alternativa ambientalmente
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ptima, que es la que menos impactos detrimentes ocasiona y dar las medidas correctivas. Cuando se trata de una sola alternativa, se pasa directamente, despus de la evaluacin a dar las medidas correctivas de los impactos negativos, jerarquizando los impactos y determinando la viabilidad ambiental del proyecto. En algunos casos es conveniente una segunda evaluacin de impactos, esta vez corregidos por la aplicacin de las medidas correctivas, con el objeto de determinar si es conveniente aplicar una o varias medidas correctivas de impactos negativos en relacin al costo-efectividad de reduccin del impacto. En algunos casos, dependiendo de la magnitud de la obra, en especial los proyectos clasificados en categora B C, la consulta pblica conviene hacerlo desde la fase de anteproyecto. Normalmente la consulta pblica se inicia en los procesos de identificacin y evaluacin de impactos, en establecimiento de la alternativa ptima y estudio de las medidas correctoras. En todo caso, prcticamente todos los proyectos es conveniente someterlo a algn nivel de consulta pblica con el fin de incorporar los puntos de vista de la sociedad y las diferentes comunidades sociales, polticas, cientficas que pueden influenciar en el proyecto. La ltima etapa comprende la definicin de las medidas correctoras en un adecuado Plan de Manejo Ambiental, seguido del Plan de Control y Monitoreo Ambiental, de ser el caso, el establecimiento de los impactos residuales, en determinados casos puede resultar necesario las recomendaciones para realizar estudios complementarios. Un Plan de Abandono y Recuperacin del Proyecto, en el caso de que terminado la vida til del proyecto, este se cierra a la operacin; este Plan puede, ser indispensable para la vas de acceso a fuentes de materiales o de acceso a pozos petroleros y explotacin de minas. El resumen ejecutivo se presenta la partes mas relevantes de todo el estudio.
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Decisin de realizar el E.I.A.

Conocimiento del proyecto Prefactibilidad Definicin general del mbito de influencia del proyecto Recopilacin de la informacin relevante disponible
Identificacin de la reas crticas naturales o humanas que pueden ser afectadas por el proyecto o sus alternativas
Anlisis y estudio del proyecto
Definicin del mbito de influencia del proyecto (aspectos del medio) Identificacin de elementos del medio susceptibles de cambio Diagnstico e inventario del Medio Bitico, Fsico y Transformado
Factibilidad y Anteproyecto
Identificacin de las acciones del proyecto susceptibles de producir impactos
Conclusiones y valoracin del inventario
Marco legal poltico y administrativo
SI
Identificacin, prediccin y evaluacin de Impactos de cada alternativa
Existen varias alternativas
NO
Identificacin, prediccin y evaluacin de impactos Jerarquizacin de impactos
Consulta pblica
Comparacin y seleccin de la alternativa ptima
Dictamen de viabilidad ambiental
Medidas Correctoras Proyecto Definitivo
Evaluacin de impactos corregidos
Impactos Residuales
Estudios Complementarios
Plan de Manejo Ambiental
Plan de Control y Monitor
Plan de Abandono y Recuperacin
Resumen Ejecutivo
Fig.2.1 ESQUEMA METODOLOGICO ORIENTATIVO DE LAS ETAPAS DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIETAL DE PROYECTOS VIALES
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2.5
RELACIN PROYECTO - ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL Para llevar adelante una correcta ejecucin del Est.IA de cada proyecto, debe seguirse las siguientes premisas bsicas. Se debe tener siempre presente, que uno de los objetivos de la Est.IA es ayudar a la toma de decisiones sobre un proyecto determinado. Para lograr en toda su amplitud este objetivo la situacin ideal es aquella en la que, al equipo de planificacin y al de diseo se integran, desde la gnesis del proyecto y como un elemento ms, los especialistas ambientales. De esta forma, la ubicacin correcta de la alternativa final se selecciona considerando, no solo los anlisis costobeneficio, los estudios de trazado, los estudios geotcnicos, sino tambin los estudios ambientales. Los estudios de factibilidad, de trazado, geotcnicos hidrolgicoshidrulicos cumplen diferentes etapas escalonadas, a lo largo de todo el proceso de estudio, estas etapas se caracterizan por diferentes niveles de profundidad, resultando as en un proceso de aproximaciones sucesivas al diseo del proyecto final. Los estudios ambientales deben organizarse de la misma manera. No existe una metodologa nica recomendable. Lo mas til parece ser la adopcin de procedimiento "ad hoc" para cada proyecto aplicando la menor subjetividad. Una correcta realizacin del estudio ambiental se define en el xito del Plan de Manejo Ambiental que se debe realiza como la obligacin de establecer un mecanismo flexible de control y monitoreo de calidad ambiental del proyecto en las etapas de construccin y operacin. Las etapas de un estudio de ingeniera de carreteras en general son: Estudio de prefactibilidad Estudio de factibilidad Anteproyecto Proyecto definitivo
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La relacin entre estas etapas del estudio del proyecto y los Est.IA se deben considerar as: Las dos primeras etapas y en casos especiales tambin en Anteproyecto deben constituirse en el ncleo de la fase de seleccin de alternativas del trazado, que se define completamente en la ltima etapa. El alcance y la profundidad de los Est.IA en cada una de estas etapas ser definido por: Escala de trabajo; informacin bsica disponible; nmero de corredores o alternativas a estudiar y el plazo de ejecucin Estudio de Prefactibilidad Datos.- La fase de prefactibilidad, se caracteriza por el estudio de corredores de varias alternativas de trazado en carta topogrfica y se trabaja a una escala de 1:50000. Objetivos.- La escala de trabajo as como los plazos de tiempo, permiten realizar estudios de impacto con el objetivo de detectar afectaciones crticas a espacios naturales o transformados, identificando aquellas alteraciones que pueden invalidar una o varias alternativas o que exijan una modificacin en una o varias alternativas. Es importante analizar aqu la viabilidad ambiental de cada alternativa. Tcnicas de estudio.- Se utiliza la informacin disponible que se reduce a una recopilacin de la existente, cartografa, mapas de uso del suelo, vegetacin, geolgicos, planes de ordenacin urbano etc. Por los reducidos plazos de tiempo que caracteriza esta fase, hacen recomendable un "chequeo" sobre todas y cada una de las alternativas de corredores estudiados, analizando las caractersticas del medio humano y natural ms relevantes que pueden verse afectadas en la construccin de la infraestructura. Estudios de factibilidad Datos.- La escala de diseo es a 1:25000, en esta etapa an se siguen barajando algunas alternativas a pesar que ya se han eliminado alternativas, puesto que se obtiene ms informacin sobre el medio cuando se realiza visitas de campo y se dispone de fotografas areas a escala 1:60000. En esta etapa el estudio de factibilidad econmica debera definir la clase de va a disearse o la no factibilidad econmica del proyecto.
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Objetivos.- Desde el punto de vista ambiental, los estudios realizados en esta fase tienen como objetivos: Identificacin y valoracin del impacto en cada una de las alternativas de corredores de trazado. Comparacin de las distintas alternativas y primera relacin de aquella(s) solucin(es) ptima desde el punto de vista ambiental. Consulta estudio de la opinin pblica de las alternativas de rutas Apunte de medidas correctoras o estudios especficos que debe realizarse durante el anteproyecto. Dar costos aproximados de las medidas correctoras a implementarse, para el estudio de factibilidad econmica.
Tcnicas de estudio.- Para realizar una estimacin inicial de los Impactos Ambientales: se debe poner nfasis en el diagnstico ambiental tratando de conseguir el mejor conocimiento del medio en aquellos aspectos relacionados con la calidad de ste. La determinacin de impactos "a priori" se debe usar una matriz causaefecto, de las acciones que conllevan la construccin de la infraestructura, las de operacin y mantenimiento y aquellos aspectos del medio correspondientes al medio fsico, bitico, socioeconmico y cultural. Se determinan primeramente aquellas interacciones entre el medio y el proyecto, a fin de proceder a realizar una valoracin semicuantitativa del impacto. Es conveniente realizar un proceso de homogeneizacin de los valores estimados del impacto, para establecer comparaciones entre ellos y poder llegar a clasificar el impacto en crticos, severos, moderado o compatible. Con estos resultados se procede a realizar la comparacin de alternativas, estableciendo la seleccin de la ptima que ser definida en el anteproyecto y en la etapa de proyecto definitivo. Sin embargo, puede resultar an varias alternativas ambientalmente ptimas y la eleccin ltima del trazado se realizar durante el anteproyecto. Anteproyecto Datos.- En el anteproyecto la escala de diseo es 1:5000 y se realiza sobre fajas topogrficas obtenidas mediante restitucin aerofotogramtricas y para realizar los estudios de impacto ambiental se deben disponer en la mayora de los casos imgenes de satlite para los estudios de teledeteccin, adems de las fotografas areas. En esta etapa se obtienen datos importantes aunque aproximados tales como: Volumen de movimientos de tierra, sitios de cruces de ros,
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nmero de estructuras de drenaje, velocidad de diseo, volmenes de trfico etc. Objetivos.- En esta fase tiene lugar la eleccin del trazado definitivo, sino qued determinado en la etapa anterior. Como objetivo fundamental tenemos la realizacin de estudios detallados sobre los aspectos ambientales relevantes identificados en las etapas anteriores que permitan disear la tipologa y/o la ubicacin ms eficaz de las medidas correctoras que deben llevarse a cabo durante la construccin. Se habla en esta fase solo de tipologa de las acciones ya que la escala no permite la definicin correcta de las medidas a adoptarse. De la misma manera, a veces no podemos definir la ubicacin de algunas actividades, como por ejemplo la localizacin de reas de disposicin de materiales inertes sobrantes; zonas de prstamo, pero si se debe tener como objetivo prioritario detectar aquellas zonas en las que no se deben realizar estas actuaciones. En esta etapa ya se debe identificar las alternativas de mayor opinin pblica favorable o al menos la o las mas conflictivas y opuestas a la opinin pblica. En esta etapa es necesario establecer las medidas correctivas para los impactos inducidos que generan una vez puesta en funcionamiento la va, identificar las instituciones con competencia para corregir y prevenir impactos, establecer la coordinacin adecuada y de ser necesario la aplicacin de las normas legales vigentes y/o el planteamiento de nuevas, para lo que se tendr que realizar un anlisis de los aspectos legales y administrativos relacionados con el proyecto. Tcnicas de estudio.- Se sigue la metodologa utilizada pero esta vez se desarrolla a mayor profundidad de acuerdo a la nueva escala de trabajo. Se completa en forma actualizada el diagnstico e inventario ambiental. El empleo de teledeteccin permite obtener gran cantidad de datos, optimizando la tcnica mediante sistemas informticos. Se determina los distintos impactos, se valora las distintas alternativas, si las hubiera an y se selecciona la alternativa definitiva ambientalmente.
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Se realiza un avance en el establecimiento del Plan de Medidas Correctoras, en esta etapa no se trata todava de un proyecto como tal sino que se localiza las estructuras susceptibles de medidas correctoras y se tipifican las medidas a adoptar. Proyecto definitivo Datos.- En esta etapa, el estudio ambiental se centra ya sobre un trazado definitivo como el ptimo, desde todos los puntos de vista que intervienen en la decisin en las etapas anteriores. Se dispone de un importante volumen de informacin y detalle de las actividades constructivas, la escala de diseo es 1:1000 en proyecto horizontal y 1:100 en vertical. Objetivos.- Los impactos mas crticos ya se han detectado y se han evitado mediante la seleccin del trazado ptimo, la mayor parte de impactos deben estar suficientemente caracterizados y se centra en la identificacin de los impactos inevitables que en su mayora pueden ser mitigados o compensados. En esta etapa se tiene los siguientes objetivos principales: Establecimiento y determinacin de responsabilidades, firmas de convenios institucionales para la correccin de los impactos inducidos (Indirectos) generados por la carretera una vez puesta en marcha. Diseo (en ubicacin, tipo, costo y especificaciones) de las medidas correctoras del impacto a la misma escala del resto de elementos del proyecto. Elaboracin del Plan de Manejo Ambiental, Plan de Seguimiento y Monitoreo de la Obra. Establecimiento de los impactos residuales. Si fuese necesario estudios complementarios y Plan de abandono y recuperacin de las reas de las fuentes de materiales y prstamo. Finalmente la redaccin del resumen ejecutivo.
Tcnicas de estudio.- Para la elaboracin del proyecto de medidas correctoras y Planes de manejo ambiental es esencial la realizacin de
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una serie de estudios detallados que permitan completar los anlisis anteriores, especialmente en los siguientes campos y en los proyectos que sean necesarios: Ubicacin concreta de las reas de disposicin de materiales inertes sobrantes y/o escombreras, ubicacin concreta de las zonas de prstamo, ubicacin de canteras y/o minas, ubicacin de plantas de tratamiento y asfalto, vas de acceso a obra y ubicacin de campamentos. Esto conlleva estudios que compatibilicen el rendimiento econmico de la construccin con las limitaciones ambientales. La aplicacin de ciertos mdulos de los sistemas de informacin geogrficos son necesarios para la bsqueda de rutas de transporte o ubicacin ptimas sobre la base de la definicin de puntos de paso obligado y/o prohibido. Ubicacin concreta; si fuese necesario, de los pasos de fauna y diseo de los mismos. Conlleva estudios etolgicos detallados, especficos para la fauna presente en el rea afectada. Eleccin de especies ptimas vegetales para la restauracin de taludes; vas de acceso, reas de depsito de sobrantes etc. Conlleva estudios botnicos y paisajsticos de detalle que influyen en el refinado ptimo de los taludes, el sistema de plantacin y siembra, el abonado, riego etc. Definicin de los Planes de restauracin de canteras y reas de prstamo de acuerdo con lo establecido por las normas y reglamentos legales. Para garantizar la efectividad del proyecto de medidas correctoras es absolutamente necesario referenciar todas las actividades que lo constituyen respecto al cronograma de Obra general de construccin. Estableciendo el Plan de Manejo Ambiental, que debe asegurar bsicamente: El cumplimiento del proyecto de medidas correctoras La deteccin y correccin de situaciones no previstas en el citado proyecto. Para ello, este Plan debe ser flexible y de fcil ejecucin; adaptado al carcter lineal de la Obra.
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Lo ms eficaz para el cumplimiento de los resultados del Est.I.A. es la introduccin de condiciones del contrato de la Obra de algn sistema o mecanismo de control econmico. A este respecto y en funcin del Plan de Manejo Ambiental que se trate, puede combinarse sistemas de penalizacin econmica directa (Multas, retencin de garantas) y sistemas de seguros especiales. 2.6 2.6.1 GESTION, SUPERVISIN Y SEGUIMIENTO DEL PROYECTO Esquema General de la gestin ambiental de un proyecto vial El Sistema de Gestin Ambiental debe enmarcarse en las dos grandes etapas que siguen las proyectos viales, la precontractual y la contractual, y cada proyecto iniciar la gestin considerando el estado en que se encuentre. Antes de iniciar el proceso para gestar el estudio de impactos ambientales, esto es previo a la elaboracin de la ficha ambiental o el borrador de los trminos de referencia, segn el caso, y en funcin de la descripcin de la actividad o proyecto propuesto, el promotor identificar el marco legal e institucional en el que se inscribe el proyecto. El anlisis institucional tiene como finalidad la identificacin de todas las autoridades ambientales competentes que debern participar en el proceso de ejecucin del estudio de impactos ambientales, as como la autoridad ambiental competente que liderar el proceso. Este anlisis formar parte integrante de la ficha ambiental o del borrador de los trminos de referencia para el estudio de impacto ambiental a ser presentado ante la autoridad ambiental competente para la revisin y aprobacin. La ley de gestin ambiental vigente indica que: Antes de iniciar la realizacin o ejecucin, todas las actividades o proyectos propuestos de carcter nacional, regional o local, o sus modificaciones, que lo ameriten, debern someterse al proceso de evaluacin de impacto ambiental, de acuerdo a las dems normas pertinentes y a la Disposicin de la leyes y reglamentos as como los respectivos subsistemas de evaluacin de impactos ambientales sectoriales y seccionales acreditados ante el SUMA. Para iniciar la determinacin de la necesidad (o no) de una evaluacin de impactos ambientales (tamizado), el promotor presentar a la autoridad ambiental competente:
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La ficha o expediente ambiental del proyecto propuesto, en la cual justifica que dicha actividad o proyecto no es sujeto de evaluacin de impactos ambientales de conformidad con el numeral 2.1 de este manual; o, El borrador de los trminos de referencia propuestos para la realizacin del correspondiente estudio de impacto ambiental luego de haber determinado la necesidad de una evaluacin de impactos ambientales de conformidad con el numeral 2.1 de esta manual.
En el caso de que el promotor tenga dudas sobre la necesidad de una evaluacin de impactos ambientales de su actividad o proyecto propuesto o sobre la autoridad ambiental competente, deber realizar las consultas pertinentes de conformidad con lo establecido en el artculo 11 del Ttulo 1 del Libro VI de la Ley de Gestin Ambiental. La ficha o expediente ambiental ser revisada por la autoridad ambiental competente. En el caso de aprobarla, se registrar la ficha o expediente ambiental y el promotor quedar facultado para el inicio del proyecto, sin necesidad de evaluacin de impactos ambientales pero sujeto al cumplimiento de la normativa ambiental vigente y la gua de practicas ambientales en construccin de proyectos viales. Si la Autoridad ambiental competente rechaza la ficha o expediente ambiental por considerar que la actividad o proyecto propuesto necesita un estudio de impactos ambientales, el promotor deber preparar un borrador de trminos de referencia a fin de continuar con el proceso del estudio de impactos ambientales. Si la autoridad ambiental competente concluye de la revisin de la ficha o expediente ambiental del proyecto no es competente para el proyecto, notificar al promotor para que presente su ficha ambiental a la Autoridad Ambiental competente o en su defecto inicie las consultas de conformidad con el artculo 11 de este Ttulo 1 del Libro IV de la Ley de Gestin Ambiental. Los trminos de referencia para la realizacin de un estudio de impacto ambiental sern preparados inicialmente por el promotor del proyecto para la revisin y aprobacin de la autoridad ambiental competente, previo a la incorporacin de los criterios de la comunidad, de acuerdo al artculo 20 del Ttulo 1 del Libro IV de la Ley de Gestin Ambiental. La Autoridad Ambiental Competente podr modificar el alcance y la focalizacin de los trminos de referencia previo a su aprobacin que se emitir dentro del trmino de 15 das, modificaciones que
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obligatoriamente deben ser atendidos por el promotor en la realizacin de su estudio de impacto ambiental. El estudio de impacto ambiental se realizar bajo responsabilidad del promotor y conforme al artculo 17 del Ttulo 1 y las regulaciones especficas en este manual que corresponden al sub-sistema de evaluacin de impactos ambientales sectorial. En lo que sigue se delinea en que consiste las fases, productos y caractersticas de la gestin ambiental del proyecto. 2.6.2 Gestin del proyecto en la etapa precontractual En esta etapa se realiza la formulacin, planificacin y estructuracin del proyecto vial y se establece el resultado del proceso de contratacin donde se elige el consultor o el ejecutor del proyecto. Es tarea fundamental dentro de la gestin precontractual, tener en cuenta la gestin ambiental desde la concepcin misma del proyecto cumpliendo de esta manera con los principios y leyes vigentes, as como con las polticas ambientales del MOP. Es necesario que en esta etapa se haga uso de la informacin existente sobre la zona objeto del proyecto, cotejndola con las especificaciones que en cada nivel de gestin precontractual se defina para la va. Formulacin.- En esta fase se concibe al proyecto que debe ser el resultado de los planes maestros de desarrollo vial que responden a los estudios que toman en cuenta las necesidades desarrollo econmico y social del pas, los lineamientos establecidos en el plan de desarrollo y las polticas en materia vial y ambiental del organismo promotor. Con estos fundamentos, la fase de formulacin del proyecto vial corresponde a la parte tcnica, en la que se establece las caractersticas bsicas y preliminares del proyecto. Para efectuar la formulacin de un proyecto desde el punto de vista ambiental se requiere de los siguientes insumos o herramientas de partida, como mnimo: El marco constitucional, legal y normativo vigente, particularmente en lo concerniente a gestin ambiental y desarrollo de la infraestructura vial. Las especificaciones y lineamientos caractersticas del proyecto. generales de las
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Las caractersticas del estado actual de la va, sus componentes viales y el estado del rea del derecho; en el caso de que sta exista. Informacin histrica de demanda y comportamiento del trfico. Informacin ambiental de la zona en sus componentes socioeconmico y natural.
En el caso de proyectos a concesin, se destaca como insumo fundamental para esta formulacin, la informacin de demanda de trfico del la red vial, que permitir establecer una pre-factibilidad financiera de los proyectos a concesionar y as mismo, dimensionar el alcance de las posibles obras a ejecutar. Estos insumos se deben procesar bajo competentes criterios de anlisis ambiental dentro de un amplio estudio preliminar multidisciplinario de las diferentes temticas de formulacin del proyecto, para lograr en su orden los siguientes productos: Caracterizacin ambiental preliminar Pre-dimensionamiento, clasificacin ambiental del proyecto Planificacin, definicin, organizacin requerida para el proyecto.
Caracterizacin ambiental preliminar.- Con base en la informacin existente en las entidades pblicas y privadas y en el conocimiento in situ de las condiciones ambientales de la zona de influencia del proyecto vial, se debe realizar una descripcin general de las caractersticas ambientales, sociales y prediales de la regin objeto del proyecto. Dicha caracterizacin deber ilustrar a grandes rasgos las susceptibilidades, conflictos y restricciones ambientales de la regin, teniendo en cuenta los recursos naturales, el patrimonio cultural, la infraestructura socioeconmica y el ordenamiento territorial, cuando la informacin as lo permita. En el aspecto predial, dadas las implicaciones econmicas que este aspecto puede tener en el proyecto y los conflictos sociales que se generan como consecuencia, es importante que durante esta fase se efecte una identificacin preliminar del nmero posible de predios afectados por la obra tanto en el sector urbano como rural. La configuracin de esta caracterizacin ambiental y predial debe realizarse siguiendo los parmetros del Organismo Promotor, de la
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poltica ambiental y de la normatividad, leyes y dems reglamentos sobre adquisicin y expropiacin de predios, considerando que este producto ser la fuente para las gestiones iniciales en pro del licenciamiento y de la viabilidad ambiental del proyecto. Pre-dimensionamiento, clasificacin ambiental del proyecto. Como resultado de la fase anterior se deber definir de manera preliminar el grado de impacto que el proyecto puede generar en los diferentes componentes del medio ambiente: natural, social, fsico y cultural; resultando en la clasificacin del proyecto. Para lograr este objetivo existen diferentes metodologas, sin embargo se propone utilizar la desarrollada por el MOP, que esta adaptada a las condiciones ambientales y jurdicas del Ecuador y por el inters de normalizar los proyectos viales. En esta fase se vinculan alguno aspectos para la toma de decisiones, provenientes de estndares establecido institucionalmente. Teniendo en cuenta las polticas y procedimientos del MOP, los proyectos se categorizan y se clasifican, segn el anlisis y proceso prestablecido, que toma en cuenta; entre otros aspectos, la magnitud del proyecto y la caracterizacin ambiental obtenida de la fase anterior. En consecuencia, se realiza una estimacin inicial del impacto ambiental que producira el proyecto; y, de acuerdo con las categoras establecidas, se clasificaran en las categoras A, B C de acuerdo a si su impacto es bajo a mediano; alto local alto regional respectivamente. Planificacin, definicin, organizacin requerida para el proyecto.El organismo promotor, desde la misma concepcin del proyecto se nombra un responsable (Director de Proyectos o su delegado) cuya funcin bsica es la de liderar en todos sus aspectos tcnico, ambiental y predial. Para el caso de un proyecto de concesin vial el responsable debe tener la categora de gerente de proyecto. En esta etapa; en el aspecto ambiental el responsable o el gerente define el equipo multidisciplinario y el proceso orgnico funcional que lo apoyar durante las diferentes fases del proyecto, teniendo en cuenta su dimensin, el nivel de inversin que pueda demandar el mismo en todos sus aspectos y a la capacidad tcnica de la entidad, as como tambin las implicaciones ambientales que se pueda prever.
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En este orden de ideas, el responsable del proyecto podr decidir si el manejo de la gestin ambiental se realizar por administracin directa o por el contrario se contratara a firmas expertas para ello. Planificacin.- Esta fase corresponde a la elaboracin del expediente precontractual y dems documentacin y organizacin del proyecto haciendo uso de los insumos y herramientas recogidos en la fase de formulacin; en todos los aspectos, ambiental, tcnico, legal, econmico - financieros e institucional. En lo concerniente a la gestin ambiental, en esta fase se realizan en su orden las siguientes actividades: Conformacin y definicin del equipo multidisciplinario del organismo promotor. Categorizacin, clasificacin y definicin del tipo de estudio. Identificacin de permisos a tramitar Definicin del equipo multidisciplinario a contratar para la ejecucin de los estudio y elaboracin de presupuestos para la ejecucin de estudios ambientales y prediales. Definicin de fuentes de financiacin para la contratacin de estudios Elaboracin del cronograma de gestin ambiental del proyecto Elaboracin de Trminos de Referencia para la contratacin de estudios ambientales.
Se debe mantener la perspectiva de que un objetivo primordial de la planificacin ambiental es asegurar un adecuado manejo ambiental del proyecto desde sus etapas ms tempranas con el fin de dar cumplimiento a las polticas ambientales del MOP como ente rector. La primera actividad de la fase de Planificacin, debe ser la de conformacin y puesta en marcha del responsable del proyecto o la Gerencia de Proyecto incluyendo el rea Ambiental bien sea a travs de funcionarios del organismo promotor, o mediante la figura de outsourcing cuando se trata de proyecto de concesiones. En cualquier caso el responsable o esta Gerencia, debe contar con el personal necesario para la gestin en los componentes ambiental, social y predial. De la magnitud y complejidad del proyecto, depender la conformacin del equipo multidisciplinario de profesionales necesarios para el desarrollo adecuado de las actividades del organismo promotor que demande el proyecto. En todo caso, estos profesionales debern tener conocimiento y experiencia en los temas que les compete. La segunda actividad es la definicin de la categora desde el punto de vista ambiental del proyecto y la magnitud y profundidad del estudio ambiental a realizar. En esta fase de planificacin y de acuerdo con el nivel de impacto que se prev genere el proyecto en sus etapas
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de construccin y operacin y en concordancia con lo dicho en el numeral 2.1 se categorizar el proyecto con base a lo cual, se definir el alcance y magnitud del estudio a realizar. Los proyectos; como ya se ha mencionado se clasifican, en base a que si son de construccin nueva, rehabilitacin, mejoramientos importantes y proyectos que afecten reas ambiental o socialmente sensibles. Se deber, tomar en cuenta cuando se trata de la construccin de nuevas carreteras ser necesario en primera instancia efectuar un diagnstico ambiental de las alternativas. A travs de este estudio se evalan y comparan ambientalmente las diferentes opciones de corredores dentro de los cuales es posible identificar generalmente corredores viales con la misma categora; sin embargo, en algunos casos puede ser que se necesiten diferenciar de categora, una o mas alternativas. La Identificacin de permisos a tramitar, es la siguiente actividad necesaria en la etapa precontractual. Frecuentemente, adems de la licencia ambiental, es necesario, la tramitacin y obtencin previa al inicio de las obras de permisos para uso y aprovechamiento de recursos naturales como por ejemplo aprovechamiento forestal, concesin de aguas, permisos para descarga de lquidos y slidos, para emisiones atmosfricas entre otros. En algunos casos, en etapa de estudio es necesario los permisos de interseccin con reas protegidas. El requerimiento de estos permisos debe ser identificado en esta fase de gestin del proyecto con el fin de tener claridad sobre la totalidad de estudios y del presupuesto requerido en las siguientes fases. Otra etapa, es la definicin del equipo multidisciplinario a contratar para la ejecucin de los estudio y elaboracin de presupuestos para la ejecucin de estudios ambientales y prediales. Con base en los alcances previamente identificados de los estudios a contratar, se elabora un presupuesto detallado del costo de los mismos el cual deber contener los requerimientos en cuanto a especialistas y profesionales, tiempo de dedicacin de cada profesional, los respectivos costos directos e indirectos que se puedan generar, as como tambin todo lo correspondiente a pago de impuestos y tasas. En general en un proyecto tipo A BC el mnimo equipo multidisciplinario esta conformado por: Redactor principal: Un Ingeniero Civil con estudio en ingeniera ambiental estudio en medio ambiente Ingeniero Ambiental con
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experiencia en estudio de impacto ambiental de proyectos de infraestructura vial. Profesional de apoyo: Un Bilogo, un Socilogo Antroplogo En proyectos tipo B C dependiendo del proyecto se podr integrar a este equipo de apoyo un Gelogo con experiencia en estudios de riesgos y vulnerabilidad, un hidrogelogo, un hidrlogo, un gegrafo, un agrnomo, un Ingeniero Forestal, un Zologo, un eclogo, un economista, un arquitecto planificador, un arquelogo, etc. La definicin de fuentes de financiacin para la contratacin de estudios, es otra etapa obligada. Una vez se tiene un estimativo de los costos de los estudios a realizar y en algunos casos tambin de la supervisin, se debe definir la fuente de financiacin de los mismos, que entre otras puede ser mediante recursos asignados por el estado mediante crditos donaciones de entidades internacionales. Estas inversiones en el caso de los proyectos de concesiones pueden posteriormente ser reembolsados por el concesionario siempre y cuando se deje consignado como una de las obligaciones contractuales. Adicionalmente, el trmite administrativo correspondiente para acceder a esos recursos con la debida anticipacin de tal forma que el cronograma de ejecucin de cada una de las fases no se vea afectado. Se procede a la Elaboracin del cronograma de la gestin ambiental del proyecto. Una vez se tengan claros el alcance y profundidad de los estudios a realizar, las licencias y/o gestiones y responsables para el proyecto particular, se definen las duraciones, plazos y fechas estimadas para obtener resultados satisfactorios. La definicin del cronograma de gestin del proyecto debe tener en cuenta tambin los plazos o fechas de contratacin de los estudios y de trmites necesarios ante las autoridades ambientales y las gestiones ante las comunidades as como los tiempos para el estudio de expropiaciones de los predios requeridos por el proyecto. En el caso de los proyectos a concesionar este tema es vital y generalmente es de responsabilidad y riesgo del estado, por lo tanto los estudios de expropiaciones prcticamente debe quedar establecido el proceso de negociacin. Al igual que los dems productos de la planificacin ambiental, el cronograma de esta gestin debe integrarse con los dems campos tcnicos de la planificacin tcnica del proyecto, de tal forma que el esquema de planificacin global cuente con la coherencia debida. Se procede con la elaboracin de Trminos de Referencia para la contratacin del estudio de impacto ambiental, teniendo como base el
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nivel y alcance de estudios que demanda el proyecto segn la clasificacin y categorizacin. Adems, se estable el cronograma de las fechas para la contratacin de los estudios y el presupuesto estimado. La elaboracin de los Trminos de Referencia para el estudio a contratar en las diferentes reas tcnica debe ser realizado paralelamente y en coordinacin con los trminos de referencia ambientales. Como temas bsicos y a tener en cuenta los Trminos de Referencia Ambientales deben incluir dentro de su alcance actividades que conduzcan entre otros, a dar una idea clara del de las caractersticas del medio ambiente, el alcance y profundidad que se requiere del estudio: Se debe elaborar un pre diagnstico ambiental de la regin del rea de influencia objeto del proyecto. Efectuar una pre - identificacin y valoracin de Impactos Ambiental. Formular e Identificar las posibles medidas para prevenir, corregir, compensar, mitigar los impactos negativos y potencializar los positivos. Efectuar un estimativo de costos del manejo ambiental. Elaborar recomendaciones en cuanto a la necesidad de que el consultor entre a profundizar algunos aspectos relevantes del estudio. Establecer obligaciones concretas de los aspectos ambiental, social o predial que se deben estudiar por parte del consultor. Los TR deben asegurar la elaboracin de las especificaciones tcnicas especiales para el manejo ambiental del proyecto. Se debe asegurar la elaboracin de fichas prediales, con base en un formato preestablecido por el organismo promotor o propuesto por el consultor de las posibles afectaciones que se presenten a lo largo del corredor vial. Dejar establecido una metodologa de negociacin y adquisicin de predios (acorde a la tenencia de la tierra y de afectacin a la propiedad).
Con el propsito de obtener la mejor calidad de los Estudios Ambientales, en los reglamentos que se elaboren para la calificacin de consultores se debe aplicar procedimientos que permita evaluar la experiencia de la firma y del personal, acorde a la ley de consultora. Proceso Licitatorio.- Esta fase comprende la actividades previas a la contratacin de los estudios del proyecto. Las actividades y productos de esta fase se detallan en la ley de consultoria, se enfocan a lo siguiente:
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Apertura del concurso para la elaboracin de los estudios de impacto ambiental y de la supervisin correspondiente. Recibo de propuestas Evaluacin y calificacin de las propuestas Adjudicacin, negociacin y firma del contrato
Durante esta fase; en primera instancia, netamente desde el punto de vista ambiental; lo que interesa primordialmente al efectuar el proceso de evaluacin y seleccin del consultor, es la definicin de una metodologa clara para el desarrollo de los estudios, el tratamiento que da el consultor en su propuesta a los trminos de referencia del proyecto, la tecnologa que aplicar en la ejecucin de los estudios y la experiencia del equipo multidisciplinario.
2.6.3
Gestin Etapa Contractual Durante esta fase el consultor con base a los Trminos de Referencia y el contrato suscrito con el organismo promotor, ejecuta el estudio de impacto ambiental del proyecto. La supervisin de la ejecucin de los estudios esta a cargo del equipo multidisciplinario conformado por el responsable que es el Director o el delegado. En esta etapa es importante una coordinacin y contacto directos entre el equipo multidisciplinario de consultora y el equipo multidisciplinario del organismo promotor; en todas las etapas, incluyendo los estudios de campo y laboratorio. Cada profesional del equipo multidisciplinario levantar informes de la supervisin de campo y gabinete, luego de la respectiva revisin de los informes prestados por el consultor. La presentacin de los informes del estudio se realizar conforme se establece en los Trminos de Referencia, en general se presentar el informe del estudio en tres tomos. El tomo 1 correspondiente a la primera etapa del estudio segn se describi en el numeral 2.3 de este manual, en el que constar: Descripcin del proyecto, sus acciones y establecimiento del rea de influencia; descripcin y diagnstico ambiental (establecimiento de la lnea base); marco legal y administrativo; identificacin y valoracin de impactos; seleccin de alternativas (si hay varias alternativas) y el establecimiento de medidas correctoras.
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El tomo 2 correspondiente a la segunda etapa, la consulta pblica en la que se detallar, cuales fueron los antecedentes, objetivos y alcance del estudio, la metodologa aplicada, las conclusiones y recomendaciones a ser internalizadas en el proyecto, se presentarn en anexos: las encuestas, las estadsticas, las actas de las reuniones, etc.. En el caso de proyectos de bajo impacto categora A sin implicaciones sociales conflictivas, se podr presentar como un subtitulo del tomo 1. El tomo 3 correspondiente a la tercera etapa del estudio, donde se establece el Plan de Manejo, el Plan de Control y Monitoreo, es importante que la ejecucin de esta etapa se iniciar una ves que se haya terminado y aprobado los informes de las etapas uno y dos. La supervisin aprobar los informes de la etapa tres y la totalidad del estudio, cuando se haya verificado que el estudio realizado haya cumplido el alcance que se esperaba durante la planificacin, se hayan obtenido y absuelto todos los permisos de ley y su contenido tcnico cientfico lo califiquen como idneo para que se le otorgue, por la autoridad competente, la Licencia Ambiental correspondiente. En esta etapa, la Ley de Gestin Ambiental establece que en obras de inversin pblicas o privadas, las obligaciones que se desprendan del sistema de manejo ambiental, constituirn elementos del correspondiente contrato. La evaluacin del impacto ambiental, conforme al reglamento especial ser formulada y aprobada, previamente a la expedicin de la autorizacin administrativa emitida por la autoridad competente y/o el Ministerio del Ambiente. Una vez el estudio de impacto ambiental sea recibido a satisfaccin por parte del Director o la Gerencia de Proyecto, se remitir a la Autoridad Ambiental competente para continuar con el trmite de la viabilidad ambiental y la respectiva licencia ambiental. Revisin, Aprobacin y Licenciamiento ambiental.- El promotor del proyecto presentar el estudio de impacto ambiental ante la autoridad ambiental competente a fin de iniciar el procedimiento de revisin, aprobacin y licenciamiento por parte de la referida autoridad, es importante haber cumplido con los requisitos de participacin ciudadana sobre el borrador de dicho estudio de conformidad con lo establecido en la legislacin ambiental vigente.
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La revisin del estudio se efectuar; ya se ha mencionado, a travs de un equipo multidisciplinario que pueda responder tcnicamente y a travs de sus perfiles profesionales y/o experiencia a las exigencias mltiples que representan los estudios de impacto ambiental y aplicando un sistema de calificacin para garantizar la objetividad de la revisin. La revisin del estudio se documentar a travs del correspondiente informe tcnico. El licenciamiento ambiental comprender, entre otras condiciones, el establecimiento de una cobertura de riesgo ambiental, seguro de responsabilidad civil u otros instrumentos que establezca y/o califique la autoridad ambiental, como adecuado para enfrentar posibles incumplimientos del plan de manejo ambiental o contingencias, de conformidad con las especificaciones que expidiere la autoridad ambiental nacional. Revisin de un Estudio de Impacto Ambiental.- En la revisin del estudio de impacto ambiental; ya se ha mencionado; interviene la participacin ciudadana, al finalizar la etapa 1 del desarrollo del estudio, as como la revisin por parte del organismo promotor y la autoridad ambiental competente a fin de preparar las bases tcnicas para la correspondiente decisin y licenciamiento. Revisin.- La decisin de la autoridad ambiental competente, que constituye la base para el respectivo licenciamiento, puede consistir en: Observaciones al estudio presentado a fin de completar, ampliar o corregir la informacin; Un pronunciamiento favorable que motiva la emisin de la respectiva licencia ambiental; Un pronunciamiento desfavorable que motiva el rechazo del respectivo estudio de impacto ambiental y en consecuencia la inejecutabilidad de del proyecto propuesto hasta la obtencin de la respectiva licencia ambiental mediante un nuevo estudio de impacto ambiental.
Tanto en la etapa de observaciones como en el pronunciamiento favorable o desfavorable, la autoridad ambiental competente podr solicitar: Modificacin del proyecto propuesto, incluyendo a una o mas alternativas correspondientes;
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Incorporacin de alternativas no previstas inicialmente en el estudio, siempre y cuando stas no cambien sustancialmente la naturaleza y/o el dimensionamiento del proyecto propuesto; Realizacin de correcciones a la informacin presentada en el estudio; Realizacin de anlisis complementarios o nuevos; o, Explicacin porqu no se requieren modificaciones en el estudio a pesar de comentarios u observaciones especficos.
Aprobacin .- Si la autoridad ambiental competente considera que el estudio de impacto ambiental presentado satisface las exigencias y cumple con los requerimientos previstos en el sub-sistema de evaluacin ambiental vigente, lo aprobar. Si el estudio fuese observado, la autoridad ambiental competente deber fijar las condiciones requisitos que el promotor deber cumplir, en un trmino de 30 das, contados a partir de la fecha de presentacin del mencionado estudio. Resolucin y Licenciamiento.- La autoridad ambiental competente notificar la aprobacin del estudio de impacto ambiental al promotor y/o consultor, mediante la emisin de una resolucin que contendr: La identificacin de los elementos, documentos, facultades legales y reglamentarias que se tuvieron a la vista para resolver; Las consideraciones tcnicas u otras en que se fundamenta la resolucin; La opinin fundada de la autoridad ambiental de aplicacin, y los informes emitidos durante el proceso, de otros organismos con competencia ambiental; Las consideraciones sobre el proceso de participacin ciudadana, conforme a los requisitos mnimos establecidos en este Ttulo y en el respectivo sub-sistema de evaluacin de impactos ambientales de la autoridad ambiental de aplicacin; La calificacin del estudio, aprobndolo y disponiendo se emita el correspondiente certificado de licenciamiento.
La licencia ambiental contendr entre otros: el sealamiento de todos y cada uno de los dems requisitos, condiciones y obligaciones aplicables para la ejecucin del proyecto propuesto, incluyendo una referencia al cumplimiento obligatorio del plan de manejo ambiental as como el establecimiento de una cobertura de riesgo ambiental, o seguro de responsabilidad civil u otros instrumentos que establezca y/o califique la autoridad ambiental competente como adecuado para
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enfrentar posibles incumplimientos del plan de manejo ambiental o contingencias relacionadas con la ejecucin de la actividad o proyecto licenciado. En el caso de que la autoridad ambiental competente determine que el estudio de impacto ambiental no satisface las exigencias y requerimientos mnimos previstos en su sub-sistema de evaluacin ambiental vigente proceder a calificarlo desfavorablemente y, acto seguido, comunicar esta decisin al promotor y/o consultor, mediante la resolucin correspondiente. Si un estudio de impacto ambiental ha sido calificado desfavorablemente y rechazado, de acuerdo a lo establecido en el inciso precedente, el promotor podr impugnar esta decisin ante la autoridad ambiental competente de conformidad con la ley y reglamentos ambientales vigentes, sin perjuicio de las acciones contenciosas a que considere con derecho. El promotor podr presentar, cuantas veces estime conveniente, nuevos estudios de impacto ambiental que satisfagan todas las condiciones tcnicas y legales, del sub-sistema de evaluacin de impacto ambiental vigente de la autoridad ambiental competente haciendo referencia a las observaciones que dieron lugar a la resolucin desfavorable del estudio de impacto ambiental y la denegacin de la licencia ambiental. Seguimiento Ambiental.- El Seguimiento Ambiental del proyecto propuesto en fase de ejecucin tiene por objeto asegurar que las variables ambientales relevantes y el cumplimiento del plan de manejo contenidos en el estudio de impacto ambiental, evolucionen segn lo establecido en la documentacin que forma parte de dicho estudio y de la licencia ambiental. Adems, el seguimiento ambiental del proyecto proporciona informacin para analizar la efectividad de sistema de gestin ambiental y de las polticas ambientales del promotor, garantizando su mejoramiento y desarrollo y evolucin. El Seguimiento Ambiental puede consistir de varios mecanismos: Monitoreo Interno (automonitoreo, self-monitoring).- Es el seguimiento sistemtico y permanente mediante registros continuos, observaciones visuales, recoleccin, anlisis y evaluacin de muestras e indicadores, as como por evaluacin de todos los datos obtenidos, para la determinacin de los parmetros de calidad y/o alteraciones en los medios fsico, bitico y/o socio-cultural. El trmino monitoreo se refiere a las
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actividades de seguimiento ambiental realizadas por el promotor del proyecto (monitoreo interno) en base de su respectivo plan de control y monitoreo resultado de los estudios ejecutados. El promotor del proyecto propuesto preparar y enviar a la autoridad ambiental competente correspondiente los informes y resultados del cumplimiento del plan de manejo ambiental y dems compromisos adquiridos conforme la licencia ambiental, con la periodicidad y detalle establecidos por ella y con especial nfasis en la eficiencia de las medidas correctivas constantes en el plan de manejo ambiental. Control Ambiental (fiscalizacin ambiental): Es el proceso tcnico de carcter fiscalizador concurrente, realizado por la autoridad ambiental competente o por terceros contratados para el efecto y tendiente al levantamiento de datos complementarios al monitoreo interno del promotor de una actividad o proyecto; implica la supervisin y el control del cumplimiento del plan de manejo ambiental de toda actividad o proyecto propuesto durante su implementacin y ejecucin, incluyendo los compromisos establecidos en la licencia ambiental. Auditora Ambiental.- El proceso tcnico de carcter fiscalizador, posterior o concurrente, realizado generalmente por un tercero independiente y en funcin de los respectivos trminos de referencia, en los cuales se determina el tipo de auditora (de cumplimiento y/o de gestin ambiental), el alcance y el marco documental que sirve de referencia para dicha auditoria. Vigilancia Comunitaria.- Actividades de seguimiento y observacin que realiza la sociedad en general sobre actividades y proyectos determinados, por los cuales puedan ser afectados directa o indirectamente, y para velar sobre la preservacin de la calidad ambiental.
2.6.3
Esquema del Ciclo de vida de un proyecto. En la figura 2 que se presenta a continuacin se puede apreciar un resumen del proceso fundamental de las etapas y sus actores en el ciclo de viada del proyecto vial
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Figura N 2
CICLO DE VIDA DEL PROYECTO VIAL
PROYECTO VIAL ACTORES ETAPAS PROMOTOR DEL PROYECTO VIAL PERFIL DEL PROYECTO NECESIDAD EIA (SCRENNING) TAMIZ DecIA CLASIFICACIN AUTORIDAD AMBIENTAL COMPETENTE AUTORIDAD AMBIENTAL NACIONAL COMUNIDAD CIUDADANIA
REVISIN DecIA ESTUDIOS ESPECIALES AREAS PROTEGIDAS EstIA NO SI COMENTARIOS SOBRE DecIA
ANALISIS INSTITUCIONAL
GUIA DE PRACTICAS AMBIENTALES
ALCANCE TR (SCOPING)
TERMINOS DE REFERENCIA SEGN CLASIFICACION REVISION DE TR
NO
DECISIN DE TR SI
RELIZACION DEL EstIA
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
COMENTARIOS SOBRE EstIA
REVISIN DE EstIA
REVISION DE EstIA
LICENCIAMIENTO AMBIENTAL (LA) INICIO DE LA CONSTRUCCION DEL PROYECTO SEGUIMIENTO AMBIENTAL AUTOMONITOREO REPORTES AAC
NO
LICENCIA AMBIENTAL SI
FICALIZACIN AMBIENTAL AUDITORIA AMBIENTAL
AUDITORIA AMBIENTAL DE GESTIN
VIGILANCIA COMUNITARIA
INCUMPLIMIENTO SUBSANABLE
CUMPLE CONDICIONES LA CUMPLIMIENTO
INCUMPLIMIENTO NO SUBSANABLE
SUPENCIN DE LA ACCIONES CORRECTIVAS EJECUCION DE PROYECTO VIAL
REVOCATORIA DE LA
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2.8
LOS Est.I.A. CON RELACIN A LA CONCESIN DE CARRETERAS Los proyectos de concesin de carreteras internacionalmente se han realizado bajo el esquema B.O.T.(Construir, Operar, Transferir) que implica la construccin de un proyecto de carcter pblico por parte de la empresa privada, para su explotacin durante un tiempo, al final del cual se revierte a la entidad concedente. En nuestro Pas y en otros de la regin, en el caso especfico de carreteras constituye la transferencia temporal de la soberana del estado de una carretera en operacin a la empresa privada. Aunque la ley lo permite, actualmente se entregan en concesin las carreteras ya construidas y no de proyectos nuevos, principalmente por la poca demanda de trfico que nuestras carreteras presentan, lo que no permite recuperar las grandes inversiones que se necesitan en construccin nueva. Los proyectos de concesin generalmente se dan para la rehabilitacin, operacin y mantenimiento de carreteras con un trfico promedio diario anual sobre los 1200 vehculos; lo que implica que estas se desarrollan por un medio ambiente intervenido, transformado; donde existen pocos efectos ambientales sobre el medio natural y ms bien los estudios de impacto ambiental se concentran o se realiza un mayor esfuerzo en los efectos socioambientales. Las concesiones de los proyectos de carreteras se gestan, porque el sector pblico no cuenta con los recursos financieros suficientes para rehabilitar, ampliar o mantener la infraestructura vial del pas en condiciones de servicio adecuadas, al transferir temporalmente a la empresa privada se busca la eficiencia en su rehabilitacin y mantenimiento, la inversin con fondos de la empresa privada y que el estado pueda dedicar los fondos que invertira en estas carreteras en otras que prestan un importante beneficio social y econmico u otros requerimientos de la sociedad que son ms prioritarios, tal como salud y educacin. Por otra parte se busca la reduccin del tamao del sector pblico, y la racionalizacin de los gastos del estado, generndose de esta forma un beneficio social, con la concesin se genera empleo, se mejora la calidad de las obras, se genera un desarrollo y transferencia tecnolgico mejorando la calidad de las obras. La realizacin de los estudios de impacto ambiental cuando se trata de proyectos de vas a concesionar difieren en su proceso de gestin con los proyectos de vas a realizarse por contratacin pblica, aunque su alcance y profundidad deben ser similares, se deben considerar los elementos nuevos de las vas a concesin tales como: los peajes y
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servicios a prestar por el concesionario, que constan como obligaciones contractuales durante todo el perodo de concesin. El proceso de gestin idneo para los estudio de impacto ambiental por parte del organismo promotor, es que en la etapa precontractual de la concesin, se contrata los estudios de ingeniera, los estudios econmicos financieros, legales y ambientales con una consultora. Los estudios de ingeniera y ambientales son realizados al nivel de factibilidad y anteproyecto. En una segunda etapa, se llama a licitacin para la concesin de la va y al ganador de la oferta, en la etapa contractual del proyecto, el concesionario se encarga de realizar los estudios de ingeniera y estudios ambiental definitivos, y por supuesto la ingeniera financiera del proyecto. Esto se debe a que el concesionario tiene que asumir el riesgo tcnico, ya que es l el que debe realizar las inversiones en la rehabilitacin. Para realizar los estudio de impacto ambiental el concesionario debe remitirse a los trminos de referencia consignados en las bases, que son obligaciones contractuales con la cual el rgano promotor del proyecto de concesin se asegura que estos estudios tendrn el alcance requeridos de acuerdo a la magnitud del proyecto; y, principalmente con el fin de asegurar la calidad e idoneidad del estudio de impacto ambiental y que este pueda ser calificado como apto para otorgarse el licenciamiento Ambiental.. Para este tipo de proyectos, que involucra generalmente una rehabilitacin, un mejoramiento de ciertos tramos, el mantenimiento vial y la construccin e implementacin de peajes y servicios, la clasificacin normalmente dada es en la categora A Proyectos de Mediano Impacto Ambiental, sin embargo, rpidamente estos proyectos pueden saltar a la categora B C s se presenta afectaciones principalmente en el aspecto socioambiental. La implementacin de peajes genera gran oposicin de las comunidades cercanas, principalmente cuando estos peajes interceptan una gran cantidad de trfico local, los mismos que se oponen al pago, generando conflictos graves que llevan procesos largos de solucin e intermediacin y que incluso pueden llegar a poner al borde del fracaso un determinado proyecto.
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Las expropiaciones necesarias del derecho de va, para alcanzar los niveles de servicio acordes a una va en concesin, puede llevar a plantear todo un plan de expropiaciones y reasentamientos con el objeto de disminuir este impacto socioambiental, que tiene graves consecuencias, cuando se encuentra involucradas, viviendas, comunidades altamente vulnerables que deben ser desplazadas en forma involuntaria. En la etapa de construccin y operacin el concesionario esta obligado a mantener condiciones ambientales existentes y en algunos caso obligado a la rehabilitacin ambiental a fin de que este acordes a la normativa legal vigentes, lo cual conlleva a un estudio detallado de las caractersticas ambientales en relacin a los estndares determinados en la ley en lo referente al recurso, agua, suelo, aire, niveles de ruido etc.. En estas etapas la responsabilidad de los accidentes comunes y los accidentes en los cuales se encuentra involucrados productos y mercancas peligrosas, recae sobre el concesionario, para lo cual debe contar con un Plan detallado de manejo ambiental. Los estudio ambientales en los proyectos de concesin estn explcitamente solicitados en el Artculo 26 de la Ley de Gestin Ambiental que establece: cuando se trate de concesiones, el contrato incluir la correspondiente evaluacin ambiental que establezca las condiciones ambientales existentes, los mecanismos para, de ser del caso, remediarlas y las normas ambientales particulares a las que se sujetarn las actividades concesionadas 2.9 ASPECTOS AMBIENTALES A PROYECTOS DE CARRETERAS CONSIDERARSE EN LOS
Los seres vivos transforman el medio ambiente hacindolo progresivamente ms apto para su existencia, pero el hombre se manifiesta como la criatura con mayor capacidad de transformacin del entorno debido a la variedad de actividades que realiza y a la tecnologa e instrumentos que utiliza; entre estas diversas actividades, se destaca la construccin de carreteras, que inciden en muchos aspectos del entorno y en cualquiera de sus partes tanto en el medio fsico, bitico, hbitat humano y paisaje. Con la aparicin de los vehculos a comienzos de este siglo, empez una transformacin acelerada del entorno que en varias regiones de nuestro pas, que en la mayora de los casos ha sido un cambio drstico. La paulatina desaparicin del bosque primario de la costa y en
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el norte del oriente Ecuatoriano han sido como consecuencia de la mayor accesibilidad dada por la construccin de carreteras. Actualmente las vas de comunicacin son cada vez mas numerosas y ms anchas, realizadas con el fin de satisfacer el desarrollo del transporte mediante vehculos, tambin ms numerosos y ms rpidos, que repercuten de manera mltiple en el medio natural, repercusiones que debemos conocer a fin de desarrollar proyectos que sean compatibles con el medio ambiente. Los proyectos nuevos se centran en dar acceso y comunicacin de regiones productivas, por lo que son de caractersticas geomtricas limitadas, mayoritariamente los proyectos son de rehabilitacin y mantenimiento, a futuro todos los proyectos de carreteras surgirn de la puesta en operacin del Plan Maestro de Vialidad que tiene su origen en el MOP. En los captulos subsiguientes se realiza un acercamiento a las diversas interrelaciones entre el medio ambiente y los proyectos de vialidad que se deben tomar en cuenta en la ejecucin de los estudios de impacto ambiental.
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CAPTULO 3 IMPACTOS DE LA CARRETERA SOBRE LA FLORA, LA FAUNA Y LOS ECOSISTEMAS 3.1 INTRODUCCIN Antes de describir los impactos que ocasionan las principales actividades que involucra la construccin, operacin y mantenimiento de una carretera, conviene realizar una breve anlisis del medio receptor bitico. Un ecosistemas es un nivel de organizacin vital, en el que la flora y fauna (comunidad) establecen relaciones multidimensionales entre s y con su medio, lo que se traduce en ltimo trmino en intercambio de materia y energa, mantienen una estructura organizada y autoregulada, a travs de los aspectos que se conocen como red trfica, pirmides de biomasa y energa, estructura poblacional, diversidad, etc... que muestran tendencias hacia unos niveles estables en el tiempo. El ecosistema es una organizacin vital con capacidad de ajuste y autoregulacin (Homeostasia, biostasia) que permiten la persistencia de sus caractersticas estructurales y funcionales en el tiempo. La autoregulacin se manifiesta como capacidad de restablecer situaciones de equilibrio, cuando las perturbaciones introducidas interfieren con los procesos biolgicos internos. Frente a una accin externa del medio se desencadena una reaccin del sistema que tiende a reparar y restituir la condicin original. Se observa en los ecosistemas a lo largo del tiempo un incremento de la organizacin interna que repercute en una mejora de la capacidad de autoregulacin, Este proceso de maduracin del ecosistema se conoce con el nombre de sucesin, la organizacin a la que tiene el proceso de maduracin se denomina clmax. El ecosistema se manifiesta fundamentalmente como un ente complejo y dinmico. Dependiendo del grado de madurez se comporta con mayor o menor estabilidad frente a las fluctuaciones del medio.
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La implantacin de una carretera puede producir una serie de modificaciones sobre los aspectos biticos, la poblacin, los individuos de una especie, el hbitat o algn elemento o caracterstica singular del sistema ecolgico. La identificacin y valoracin de los factores susceptibles de sufrir impactos es importante para corregir o evitar a tiempo los efectos negativos del proyecto, en particular de los impactos indirectos o diferidos en el tiempo, requiere un estudio minucioso que conduce a detectar a tiempo efectos persistentes o situaciones de difcil reversibilidad. 3.2 IDENTIFICACIN Y VALORACIN DE IMPACTOS SOBRE LOS ECOSISTEMAS Para la medicin y la valoracin entre diferentes etapas y alternativas del proyecto se deben contemplar aspectos Macroscpicos relativos al ecosistema (diversidad especfica, flujos de energa, ciclo de la materia, redes y cadenas trficas, demografa, biogeografa, sucesin) algunos de ellos de difcil apreciacin y estimaciones referidos al criptosistema. Otros ms aparentes y medibles referidos al fenosistema, como son los relativos a los organismos existentes (flora, fauna, microorganismos). El anlisis de estos aspectos y la valoracin del impacto en su entorno corresponde a los especialistas en la materia; sin embargo resulta particularmente til la comparacin con zonas anlogas en los que se han realizado proyectos similares (escenarios comparados), la creacin y seguimiento en el tiempo de zonas experimentales y en general los estudios de simulacin; puede servir de mal ejemplo lo ocurrido con los manglares de una gran parte de la costa ecuatoriana, por el explosivo incremento no planificado de la actividad camaronera; , la desaparicin del bosque seco de la costa Ecuatoriana, por la mayor accesibilidad proporcionada por las carreteras construidas en esta regin. Entre los aspectos ms importantes que deben contemplarse para la valoracin de los impactos en los ecosistemas tenemos: La diversidad que es uno de los parmetros macroscpicos del ecosistema con mayor valor informativo. La diversidad se calcula normalmente sobre lista de especies, sobre niveles trficos o sobre taxocenosis, es decir sobre una parte del ecosistema que se supone es un reflejo de la diversidad de la totalidad del ecosistema. Entre los valores que deben tomarse en cuenta en la flora y la fauna, se debe destacar tambin la singularidad que se presenta muchas veces en nuestro medio, el endemismo o la originalidad gentica, debindose evitar el dao a estas poblaciones en especial las ubicadas en reas reducidas.
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Un elevado valor ecolgico, tales como especies de inters cientfico u otras de inters econmico puede obligar a defenderlas por estas situaciones. El valor histrico puede mover a la conservacin de poblaciones ligadas a importantes hechos histricos o tradicionales pertenecientes a alguna cultura precolombina o incsica. En el mbito individual se los puede valorizar por ciertas caractersticas notables: su edad, dimensiones, ubicacin o la forma de insertarse en el paisaje, caracterstica que fue defendida, sealndolos individualmente en la construccin de la vas de acceso a los pozos petroleros. Adems, puede considerarse lo que se denomina carcter epnimo es decir, cuando la representacin de una especie rara en una regin, da lugar a topnimos derivados de su presencia, en nuestro pas existen varios ejemplos de ello, algunos pueblos y regiones adquieren los nombres de alguna especie especfica particular del sector. Debe ser motivo prioritario, el peligro para la subsistencia y conservacin de una especie rara (endmica) considerada insustituible o en peligro de extincin. Las agrupaciones vegetales considerada de elevada madurez tambin se la debe proteger y evitar su deterioro. 3.3 IMPACTOS SOBRE LA FLORA La carretera puede actuar directamente sobre la flora, al eliminar agrupaciones vegetales existentes sobre el terreno que ocupa el trazado, por los movimientos de tierra, campamentos, accidentes, tales como derrames de combustibles, incendios etc. Indirectamente al introducir especies forneas con funciones de recuperacin de reas desnudadas, de conservacin, de proteccin y embellecimiento; la agresividad de especies forneas introducidas puede derivarse en la agresin gentica, la regresin, el refuerzo de la discontinuidad en el paisaje y la introduccin de inestabilidades. Elementos forneos capaces de desarrollar una importante agresividad puede dar lugar a invasiones y extensiones que afectan el paisaje, incluso los cultivos, con dao para la subsistencia de especies autctonas desplazada, pudiendo llegar a funcionar como malas hierbas. La agresin gentica se puede calificar como el cruzamiento de "estirpes infraespecificas forneas" que pueden cambiar la naturaleza de la poblacin de "coespesificas autctonas" mas an cuando se trata de ecotipos diferentes, existiendo peligro de que se pierdan las nativas. La influencia propia de la carretera en este aspecto ser, en general pequea, en comparacin con lo que puede derivarse de una reforestacin masiva, que en ciertos proyectos de carretera puede ser
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considerada. Un dao derivado de las plantaciones de carreteras es la regresin o la difusin de elementos y agrupaciones de baja madurez derivadas de fracasos de plantaciones mal estudiadas y con la utilizacin de elementos no adaptados a las condiciones ambientales de las zonas en que se implantan. Un impacto importante y que se ha presentado en nuestro pas varias veces, con consecuencias negativas graves es la eliminacin de individuos, poblaciones vegetales a mediano y largo plazo, es el caso de la regin oriental, cuando el proyecto atraviesa por hbitats frgiles, ricos en especies madereras que pueden ser dignos de conservacin, al dar una mayor accesibilidad para actividades antrpicas; de igual gravedad son los efectos perjudiciales, al dar mayor accesibilidad, se ampla la frontera agrcola sin ninguna planificacin sustentable, derivando efectos perjudiciales al introducir especies de monocultivos que dan lugar a la sustitucin del ecosistema anterior por uno nuevo, especialmente mas all del rea de influencia directa de las obras y sus componentes. Se puede sealar algunos efectos de carcter positivo, principalmente cuando la introduccin de especies se orienta al enriquecimiento del paisaje, aumentando la diversidad de agrupaciones y por consiguiente el nmero de componentes, la agregacin a la flora local de especies capaces de integrarse y poder vivir sin manifestar agresividad ni desplazar a las autctonas puede ser considerada como positiva y como una forma de ocupacin de partes disponibles de las reas afectadas por la va, en este caso el hombre acta como agente de dispersin, como elemento natural componente de la biosfera. Por otra parte la replantacin y recuperacin de la capa vegetal, tiene una manifestacin positiva en la estabilizacin de taludes y control de la erosin que debe ser el motivo primario de la eleccin de especies y del diseo de siembra y plantaciones. La plantacin en carreteras con la oportuna eleccin de las especies, puede suponer el establecimiento de ncleos de colonizacin de elementos en regresin o ya perdidos, que afectar positivamente a los espacios limitados y prximos a la carretera. Finalmente, una plantacin bien diseada y con ptima eleccin de especies puede dar lugar al establecimiento de reas que supongan un incremento del nivel evolutivo del conjunto integrante del entorno, como puede suceder cuando la utilizacin de especies fertilizantes, de rpida
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constitucin de ncleos densos y de mediana talla, que favorezcan el desarrollo de especies notables tambin implantadas. 3.4 EVALUACIN DE LOS IMPACTOS SOBRE LA FLORA La evaluacin de los impactos sobre la flora, debe realizarse basndose en criterios de acuerdo al grado de intervencin de la carretera; las variaciones del nivel evolutivo de las agrupaciones de las zonas de influencia, como consecuencia de la posible difusin de elementos introducidos y la variacin directamente producida al sustituir localmente la vegetacin preexistente por las forneas o simplemente por intercalar las nuevas en el paisaje anterior. El posible aislamiento que para la movilidad de algunas especies a travs de sus agentes de dispersin puede introducir la carretera, esto es poco posible, pero si se produce habr de ser evaluado dependiendo de la importancia de la especie afectada. A las perdidas o que se causen daos irreversibles, habr que otorgar un valor negativo alto, dependiendo de las especies afectadas. Finalmente, la reversibilidad podr evaluarse tomando en consideracin la facilidad, plazo y costo de la reversin. 3.5 MEDIDAS CORRECTORAS DE LOS IMPACTOS SOBRE LA FLORA La primera accin debe realizarse en la etapa de factibilidad del proyecto con el fin de defenderlas, es efectuando una prospeccin regional, zonal del entorno del proyecto, para localizar poblaciones, singulares, endmicas de inters cientfico etc. a fin de evitarlas en el trazado. En el proyecto, como medida correctiva en las plantaciones de la va es fundamental la eleccin de especies, deben adaptarse a las condiciones de vida que necesitan y los lugares donde se implantarn o sembrarn, en el hbitat potencial de cada una de ellas, deben ser estudiados y comprobarse cuidadosamente, para el xito de la propia revegetacin y por los negativos efectos ambientales que puedan suceder a los fracasos de plantaciones.
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Se debe evitar en lo posible, la introduccin de especies forneas, en especial de la no utilizadas en la zona con anterioridad o de las que se presume van a manifestar agresividad. La elaboracin de planes de manejo ambiental adecuados, con el establecimiento y planteamiento de estrategias interinstitucionales que generen polticas de estado de desarrollo sustentable, pueden ser lo ms apropiado para evitar la explotacin irracional de especies de inters econmico o la sustitucin total de ecosistemas naturales por agrosistemas donde predomina el monocultivo, debido a la accesibilidad dada en etapa de operacin. Cuando los efectos negativos por la introduccin de especies ya se hayan producido se puede realizar dos acciones: La eliminacin de especies agresivas o inadaptadas al medio en que se han insertado. La eliminacin de ecotipos forneos que por cruzamiento puedan dar lugar a prdida de adaptabilidad de la identidad gentica individualizada de poblaciones locales de la misma especie. 3.6 IMPACTOS SOBRE LA FAUNA Generalmente la influencia de la carretera sobre la fauna depende tanto de las caractersticas de la carretera como de las caractersticas de las especies o poblaciones animales situadas en su rea de influencia. Estas influencias sern mas importantes cuando mayor sea la extensin de la carretera, ms alta sea su clase, mayor volumen e intenso sea su trfico, ms comprometida sea su localizacin en el territorio y sobre todo, cuando ms absolutamente dependiente sean las poblaciones animales de ese territorio alterado, fragmentado o degradado por la instalacin de la carretera. Las poblaciones animales no se hallan distribuidas al azar sobre el territorio si no que estas realizan desplazamientos dentro de un rea delimitada, que recibe el nombre de dominio vital. Si la carretera atraviesa este espacio se comportar como una barrera, mas o menos eficaz al que se conoce como efecto de corte. Adems, si la va llega a suprimir total o parcialmente este espacio funcional, necesario para que una determinada poblacin animal se desarrolle con normalidad, este efecto producido se conoce como efecto de sustitucin. Estos dos efectos negativos son los principales que ocasiona la carretera y el trfico sobre la fauna.
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VALORACIN DEL IMPACTO POR EFECTO DE CORTE Cuando ms extensa sea la red vial de un determinado lugar, es lgico pensar, que el efecto de corte sobre las poblaciones animales all ubicadas, ser mayor. Sin embargo, para este efecto, ms importante que la longitud total de la carretera, es la clase de carretera proyectado, es decir mientras ms ancha sea la calzada, mayor intensidad y ms rpido sea el trfico, mayor ser el efecto de corte, dando lugar a que sea mas difcil atravesar por lo animales salvajes en sus desplazamientos naturales. La realizacin de estos desplazamientos forman parte integrante de actividad vital y son caractersticas para cada especie animal, segn sus necesidades e instintos. Los Tipos de desplazamientos de cada grupo de animales, presenta ciertas particularidades, que son difciles de encuadrar generalmente, la mayora de los movimientos de las poblaciones animales pueden reducirse a los siguientes: Movimientos diarios, para la bsqueda de alimento, abrevadero, zonas de refugio o terrenos de caza. Movimientos peridicos, anuales, o estacionales que enlazan las zonas de estancia verano e invierno, o que son condicionados por la poca de celo o por las necesidades de reproduccin. Este tipo de movimiento suele realizarse siguiendo fielmente rutas ya preestablecidas que son las rutas de migracin. Movimientos ocasionales en la bsqueda exploradora de nuevos territorios, bien por causa naturales o impulsados por modificaciones experimentadas en las zonas ocupadas por fenmenos naturales o como resultado de las diversas actividades desarrolladas por el hombre. De un modo general el grado de afectacin depender: De la importancia que representa para el desarrollo normal de sus actividades las reas del territorio interceptadas por la va que pueden ser humedales, zonas de pastos, abrevaderos, reas de refugio o de cra, etc.
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De la facilidad de que disponga esa poblacin animal para restablecer en otros lugares accesibles las zonas funcionales del dominio vital perdidas. De la capacidad que tenga los ncleos de poblacin, aislados por la va para recuperar y mantener el nivel de estabilidad anteriormente alcanzado. Si el fragmento de territorio aislado es pequeo y el nmero de individuos escaso puede quedar alterado la fertilidad, la variabilidad gentica y la capacidad de adaptacin, en este caso puede esperarse que este pequeo y homogneo grupo de animales entre en una progresiva regresin, pudiendo llegar al extremo de la extincin total. Es el caso de un grupo de monos que habitaban en la margen izquierda a orillas del Ro Daule a unos 800 metros aguas abajo de la poblacin de Colimes de Pajn, provincia del Guayas que quedaron atrapados en un tringulo de unas 3 Ha; formado, por un lado la carretera que llega a Colimes de Pajn desde la va Balzar Palestina y por el otro, el desbroce realizado para construir un puente colgante para el paso de un gasoducto. 3.8 VALORACIN DEL IMPACTO POR EFECTO DE SUSTITUCIN En la naturaleza la fauna vive, en general, en aquellas zonas que ella ha escogido en funcin de su especie, de la morfologa, de la vegetacin y del clima, lo que constituye su hbitat. Cuando se proyecta una carretera que se interpone en un determinado hbitat, adems de producir un efecto de borde, puede en ocasiones, su sola presencia e instalacin afectar directamente, de forma parcial o total a las reas donde la fauna desarrolla sus actividades. El efecto producido recibe el nombre de efecto de sustitucin. El hbitat primitivo se sustituye por otro completamente distinto o bien se altera o degrada en alguno de sus componentes. Las consecuencias de la sustitucin total de un hbitat son claramente observables, cuando este se produce, o sino, fcilmente previsible, por ejemplo, en el caso de la desaparicin de una laguna o de un pequeo bosque, o la desaparicin de un espacio funcional como una zona de pastos, un abrevadero o un territorio de cra.
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El impacto es de ms difcil apreciacin cuando el efecto se diluye en el espacio y tiempo, produciendo cambios graduales en la vegetacin, morfologa, o en las condiciones generales del medio: ruido, contaminacin, presencia humana. 3.9 MEDIDAS CORRECTORAS DE LOS IMPACTOS SOBRE LA FAUNA En ambos caso analizados (efecto de corte y sustitucin) la repercusin sobre la fauna es muy importante, por lo tanto las medidas de prevencin y proteccin de la fauna deben estar dirigidas primordialmente a la conservacin de los hbitats, mas que a los individuos en particular. En vas nuevas a regiones intocadas las medidas protectoras a estos hbitats resulta de difcil aplicacin por las dificultades y alto costo del trazado de la va y principalmente por la extensin y complejidad de estos hbitats. Sin embargo; en las zonas donde existe los llamados hbitats especiales (islas), es decir aquellos cuya ubicacin topogrfica, reserva hdrica, substrato nutritivo, microclima etc. ha generado caractersticas atpicas, dando lugar al uso como refugio, nidificacin y cra, alimento y agua a las especies que viven en el. Esta atipicidad del medio resulta en enclaves ricos en especies, incluso rara o endmicas (Ejemplo, reducto de bosque seco o el hmedo tropical de las costa Ecuatoriana y los manglares). Dichos hbitats son, en general, escasos y poco extensos, donde las poblaciones de las especies de inters son casi siempre reducidas. La proteccin y conservacin de estos hbitats son, por lo tanto, de la mayor importancia, y la mejor forma de protegerlos es evitar el trazado sobre ellos en la etapa de planificacin, respetando lo ms posible el complejo vegetativo, principalmente el mas prximo a la orilla, donde se produce generalmente la escalera vegetal, con el beneficioso efecto de borde. No se debe perder de vista que una forma de evitar los impactos negativos a la fauna es, evitando la disminucin y alteracin de las aguas, conteniendo la erosin y los vertidos de detritos y materia contaminante. Disponiendo una eficaz pantalla vegetal que evite en lo posible las alteraciones microclimticas por aumento de la radiacin solar que llega al suelo y que sirva al mismo tiempo, para amortiguar los ruidos de trfico y disminuir la presencia humana.
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Dando medidas tcnicas de proteccin que facilitan el desplazamiento de los animales e impiden los accidentes con los automviles; restituyendo las zonas funcionales del territorio que pudieran haber sido daados por la carretera. Las instalaciones para la proteccin de la fauna, se dividen en dos grandes grupos. Uno es el formado por aquellas instalaciones, cuya finalidad es dotar a ciertos tipos de carreteras de una mayor seguridad, impidiendo la presencia e irrupcin en la calzada de animales que resultan peligrosos para el trfico. El otro est dirigido principalmente a facilitar a los animales el restablecimiento de su itinerario habitual dentro de su dominio vital, impidiendo que sean atropellados o muertos sobre la calzada. La conveniencia de estas instalaciones en un lugar determinado, previamente elegido, depender entre otros factores: De la clase de la carretera; de su localizacin en el territorio; de la intensidad del trfico; de la frecuencia de paso de los distintos animales a travs de la calzada; de la fijacin o dispersin que presenten los animales en la localizacin de estos pasos de travesa. Los criterios que se deben tomar en cuenta son los siguientes: Vallas protectoras
Producen un cerramiento continuo a lo largo de un territorio, si no se dispone de algunas zonas artificiales o naturales para el paso de los animales, terminar separando la fauna existente a uno y otro lado de la calzada, es preferible entonces el riesgo de un aumento de la mortalidad de las poblaciones, debido al trfico, que el aislamiento total de sus miembros y la rotura de su dominio vital. No obstante si la circulacin es muy importante y a gran velocidad, es necesario disponer de cerramientos, vallas o alambradas que impidan la penetracin sobre la calzada de especies, que estn presentes en el territorio y que tengan un tamao igual o superior a un conejo. En su mayora, estas especies no estn en estado salvaje y en peligro de extincin y mas bien son las que comnmente habitan en gran parte del territorio y que mas se adaptan a la presencia del hombre, puesto que se trata de carreteras de primer orden o autopistas que generalmente se construyen en territorios intervenidos. Las vallas protectoras se localizan slo en aquellos lugares en los que un estudio previo de las costumbres de la fauna local ha demostrado la importancia del riesgo de colisin, los mismo que pueden tener consecuencias fatales para los usuarios, estas vallas son importantes
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cuando la carretera atraviesa zonas de pastoreo de ganado vacuno, lanar etc. Dispositivos reflectantes
Cuando el riesgo de colisin es elevado, debido a la gran densidad de animales en una zona, pero en cambio la circulacin vehicular es considerada baja, se puede colocar a lo largo de la va, en las zonas peligrosas dispositivos reflectores de luz. Los haces luminosos procedentes de los faros de los vehculos al incidir sobre estos dispositivos se reflejan en gran parte hacia el exterior de la calzada, deteniendo momentneamente al animal y evitando que cruce en ese instante. Estos dispositivos varan desde simples tiras metlicas colocadas alrededor de los rboles o de poste, a placas con varias facetas reflectantes o a dispositivos mas sofisticados con soportes y diseo especial. Las pruebas realizadas en otros pases, han probado su eficacia, que en conjunto es aceptable, para los animales que en sus desplazamientos utilizan las horas crepusculares o nocturnas, el reflejo de un haz luminoso, unido al peligro que entraa el paso de un vehculo, puede desencadenar en ese momento comportamientos inhibitorios de aproximacin a la calzada. Seales y paneles indicadores
Cuando el riesgo de colisin es pequeo, una medida correctora al problema de atropellos, consiste en la planificacin e instalacin adecuada de seales y paneles que advierten al conductor de la posible presencia en esta zona de fauna salvaje o animales de pastoreo, para que reduzcan su velocidad evitando posibles accidentes en aquellos tramos donde se presuma que el riesgo sea elevado. Esta medida que tiene un bajo costo, puede resultar de gran eficacia, dependiendo de la educacin cvica y el desarrollo de una educacin ambiental. Para que esta seal provoque en el conductor la reaccin deseada, de atencin a cruces o reduccin de velocidad, debe haber una relacin
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precisa entre la seal y la realidad, es decir que estos cruces de animales son realmente frecuentes en la zona, dando una informacin verdica para que puedan prever el peligro de accidentes. Por esta situacin el MOP o la administracin local de carreteras correspondiente, debe revisar peridicamente la necesidad de cada seal con respecto a su ubicacin, de tal forma que los conductores consideren real esta advertencia e incluso participen aportando datos acerca de su necesidad en algunos tramos. Tendr que actuarse a menudo con seales de colocacin estacional (no fijas), situadas en funcin de su necesidad en cada momento, o bien seales luminosas que solo funcionan en el perodo nocturno. Dado que el nmero de especies susceptibles de ser atropelladas, en varios proyectos de carreteras en nuestro Pas, es muy amplio y que la mayora son potencialmente productoras en alguna medida de accidentes de trfico, es aconsejable la creacin de seales con dibujos representativos de los animales de la zona. En los casos mas conflictivos se hace necesario la instalacin de paneles en los que se informe en grandes caracteres del peligro de atropello y se solicite precaucin. Es fundamental que se combinen estas seales con las utilizadas normalmente en las carreteras y que se han construidas con materiales que las protejan del bandalismo. Correccin o planificacin de ciertos trazados, cambios de rasantes y curvas En estudios realizados por algunos diseadores, parece observarse que algunas curvas y cambios de rasante dificultan la percepcin del trfico por la fauna siendo especialmente dainos para ella, pero permiten circular a una buena velocidad. Las largas rectas son muy negativas en zonas de alta poblacin de especies, por soportar una circulacin excesivamente rpida. Por el contrario, en aquellas carreteras de trazado menos rectilneo y con mayores desniveles, las cifras de atropello parecen reducirse probablemente por la paralela disminucin de la velocidad de los automviles. En aquellos tramos de trazado destacadamente negativos se hace necesario plantearse la necesidad de correcciones en el trazado, como en el caso de diseo de vas que cruzan a lo largo de varios kilmetros casi al mismo nivel de zonas de alta densidad de especies.
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Creacin de hbitats de remplazamiento
En algunos caso, puede ser aconsejable la transferencia de las poblaciones amenazadas de especies a otros biotopos no amenazados por la carretera. Por otra parte, se define como una de las soluciones permanentes ideales la creacin de lagunas o estanques artificiales sustitutorios en el otro lado de la carretera. Barreras etolgicas
Son basadas en el comportamiento, tienen una base sensorial, manejando los sentidos del olfato, odo, vista o tacto animal, que pueden inhibir el cruce de determinadas especies. Actualmente son medidas poco investigadas y probablemente con gran futuro. La creacin de una barrera de carcter olfativo en las mrgenes de las carreteras requieren de medios econmicos y humanos difciles de conseguir actualmente en nuestro Pas. En otros pases se ha experimentado con la instalacin de cintas impregnadas de orina de lobo (sintetizadas artificialmente) a ambos lados de la carretera para evitar el paso de vertebrados de gran incidencia en la seguridad vial. Otras barreras basadas en la composicin del suelo, es conocido que algunos tipos de substrato son evitados por determinados animales, como por ejemplo los erizos que evitan los suelos de grava redonda. Otros investigadores, han desarrollado un sistema consistente en un trazado especial de bandas blancas de pintura sobre la carretera que parece inhibir, con resultados positivos, el paso de la fauna. Deforestacin de las mrgenes
En algunos casos se puede recomendar el desbroce o deforestacin de una franja de las mrgenes en las carreteras. La vegetacin de los bordes como gramneas atrae a determinadas fauna y por lo tanto esta accin puede ser eficaz. Adems aumenta el campo de visin de la fauna y del conductor. Est medida es planteada en los casos en que dicho desbroce y ensanchamiento no sea daino y contraproducente ambientalmente. El mantenimiento de una franja sin vegetacin se asegura mas duraderamente con una capa de grava, que adems
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resultara una obra ventajosa segn lo mencionado en barreras etolgicas. Adecuado transporte de vveres, alimentos, granos y semillas Es comn el transporte de diferentes productos comestibles a travs de las carreteras de nuestro Pas, sin ningn tipo de regulacin, accidentalmente por defectos de carga y mal estado de las carroceras, estos son vertidos sobre la calzada, convirtindose en fuente de alimento de distintas especies de aves, animales, de tal forma que origina atropellamientos. Entonces es necesario establecer regulaciones para este tipo de Transporte, durante la construccin del proyecto. Pasos protegidos
Cuando el trazado de la va produzca un efecto de corte sobre las poblaciones, es necesario la previsin de zonas de pasos naturales o la construccin de pasos artificiales protegidos. Se trata de obras generalmente de un alto costo y cuya localizacin, diseo, construccin y mantenimiento requieren la colaboracin de varios equipos de especialistas: Ingenieros, Zologos, Eclogos, Tcnicos cinegtico con el fin de garantizar la eficacia de estas obras; y, justifiquen su inversin. Por ejemplo en el caso de las vas que conectan la sierra con el oriente, puede ser justificado este tipo de medidas, para proteger la rica fauna del las estribaciones orientales de la cordillera de los andes, en especial aquellas que estn en extincin como es el caso de Oso de Anteojos. Estas obras pueden ser de dos tipos: Pasos elevados o viaductos; y, pasos subterrneos Los pasos elevados son aquellas franjas de terreno que pueden ser de origen artificial o no, que se mantienen o construyen de forma transversal sobre las carreteras, que pueden ser utilizadas por la mayora de vertebrados. Para que estos sean realmente efectivos deben discurrir al mismo nivel del terreno circundante, localizarse en los corredores naturales de la fauna, contar con una cobertura vegetal adecuada y con bordes seguros. Adems, estos no deben ser utilizados para otros fines tal como peatones, ganado, motociclismo etc.. Estos pasos deben ser sometidos a un mantenimiento constante.
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Los pasos subterrneos discurren bajo la carretera y transversalmente a sta. Su funcin es facilitar el paso sin riesgo de un lado al otro de diversos vertebrados terrestres y en caso de ser utilizados, reducen el efecto barrera de tipo etolgico causado por la propia carretera o agravados por vallados, cunetas y otras instalaciones. Generalmente no es recomendable aprovechar a los que se utilizan comnmente para drenaje, tales como: puentes, alcantarillas. aunque en ocasiones pueden resultar muy tiles.
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CAPITULO 4 IMPACTOS DE LAS CARRETERAS SOBRE EL AGUA, EL SUELO Y EL AIRE 4.1 INTRODUCCION Estos tres elementos de la biosfera, deben ser una constante preocupacin en la concepcin de los proyectos de carreteras. El agua, el suelo y el aire son recursos vitales para la supervivencia del hombre y slo existen en una cantidad finita, segn aumenta la poblacin, la cantidad de estos elementos, disminuye para cada persona. Es necesario conocer, previo a la construccin de la carretera, los efectos que se pueden causar sobre estos elementos, a fin de conservar y proteger estos recursos. 4.2 IMPACTOS SOBRE EL AGUA En el caso de las aguas subterrneas, se observan repercusiones sobre la cantidad del recurso hdrico. La compactacin y la colocacin de la capa de rodadura sea rgida o flexible, constituyen una efectiva impermeabilizacin de los terrenos. Sin embargo, para el caso de acuferos regionales la incidencia es despreciable en la disminucin de la recarga. En acuferos muy localizados, como una faja de terraza o estrecho valle de inundacin pueda tener una importancia significativa una vez construida la carretera. La realizacin de cortes en la construccin de carreteras puede generar la destruccin o desaparicin fsica de acufero al menos en parte, cuando por esta actividad se cambia el rgimen de flujo cambiando y reubicando las vertientes a otros sitios de los naturales, produciendo por esto, en algunos casos desecamiento en unas reas e incremento de humedad en otras. Tambin puede suceder en la explotacin de canteras, de donde se obtiene material para la construccin. Hay mltiples aspectos de afectacin en estas interferencias sobre el flujo de aguas subterrneas, los cortes en las carreteras intervienen sobre la propia dinmica o funcionamiento de las aguas subterrneas. Un anlisis detenido para cada caso particular dependiendo de las condiciones geolgicas e hidrolgicas, nos permite prever problemas geotcnicos derivados de las interferencias de flujo de aguas subterrnea.
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En caso contrario las aguas subterrneas afectan a la carretera manifestndose con deslizamientos, desprendimientos, hundimientos, reptaciones; es decir diferentes procesos geodinmicos generados por los cambios de flujo de las aguas subterrneas que a su vez modifican los parmetros fsico-mecnicos del suelo o rocas de las formaciones naturales. No hay que olvidar que un manantial no es otra cosa que un aliviadero natural de un embalse subterrneo o acufero. Por otra parte, se produce una afectacin a la calidad de las aguas. Este aspecto es importante, por cuanto su posible incidencia se produce no slo durante la etapa de construccin, sino tambin posteriormente por el trfico y las acciones de mantenimiento. En construccin, el peligro puede venir del drenaje y/o puesta en contacto con vertidos procedentes de la maquinaria pesada que se utiliza durante la construccin, y vertidos de residuos slidos etc. El mantenimiento que se da a la capa de rodadura y pavimento son derivados de hidrocarburos, que una vez tomados por las aguas de escorrenta, puede infiltrarse a los acuferos aumentando el contenido de diversas sustancias por encima de lo establecido en los reglamentos legales. El trfico con la expulsin de residuos de todo tipo, contribuye a incorporar componentes no deseados en las aguas superficiales y subterrneas. La propia abrasin de los neumticos sobre el pavimento es origen de inyeccin de slidos de caucho en suspensin en el aire, que posteriormente son incorporados a las aguas subterrneas. El mayor peligro proveniente de los posibles derrames, fugas, etc.. que se dan como consecuencia de los accidentes de trfico. Este es un peligro latente que amenaza a lo largo de todo el recorrido de una carretera y que merece especial atencin, cuando el trazado de la carretera es muy prximo a un sistema de abastecimiento de una poblacin y/o industria. Si por una fuga accidental, se viera contaminadas las agua subterrneas, los efectos seran en muchos casos irreversibles a corto plazo. Los efectos indirectos, que pueden tener mayor importancia que los directos, como consecuencia de: fugas de depsitos de gasolinas, estaciones de servicio, los vertederos de basura al margen de las carreteras etc... Las fugas de depsitos de combustible, tienen un alto poder contaminante a las caractersticas organolpticas del agua, pues unos pocos litros de gasolina puede contaminar un gran volumen de agua. Juega aqu un importante papel la prevencin, se debe evitar la
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ubicacin de el surtidor de combustibles y tanques de almacenamiento a poco metros de la orilla de los ros, quebradas, arroyos y en general cualquier cuerpos de agua. En nuestro Pas es comn observar que las cunetas y quebradas aledaas a la carretera, se convierten en botaderos de todo tipo de desecho, puesto que la carretera facilita esta actividad; agravada por una evidente falta de capacidad en la recoleccin de basura de los Organismos seccionales de las diferentes poblaciones, estos desechos slidos producen lixiviados que pueden alcanzar los acuferos. En regiones montaosas, la realizacin de los cortes y depsito de inertes, interfieren los drenajes naturales; las aguas de escorrenta superficial son tomadas por las cunetas y llevados hasta las obras de drenaje (alcantarillas) que se colocan en las quebradas mas grandes, esto provoca la disminucin del caudal de las quebradas pequeas y el aumento del caudal de las quebradas mas grandes donde se colocan las obras de drenaje. El diseo de la calzada puede determinar el efecto que ejerce el camino sobre sus alrededores, cuando el trazado discurre sobre tierras hmedas, zonas de inundacin natural y se necesita que las carreteras se desarrollan sobre terraplenes, estos interfieren con el drenaje transversal impidiendo el movimiento natural del agua, de esta forma se puede perjudicar, en forma permanente, los ciclos biolgicos y la productividad de los ecosistemas. Adems, este diseo puede causar inundacin en reas colindantes, y desecamiento en otras al bloquear el flujo de agua. En la etapa constructiva, al realizar los cortes y depsito de inertes (escombreras) se dejan suelos desnudos, que en los perodos de lluvia causa una importante erosin y prdida de suelos, que se manifiestan en crcavas, surcos, deslizamientos y derrumbes. Estos suelos son transportados a los ros, quebradas, lagunas etc... aumentando su turbidez y sedimentacin las mismas que tiene efectos secundarios en estos sistemas ecolgicos. Este impacto es quiz el mas visible que ha generado criticas nacionales e incluso internacionales del mayor fracaso ambiental en la construccin de una carretera en el Ecuador, la Cuenca Molleturo Naranjal, que afect y en algunos casos con carcter de irreversible, algunos componentes del ecosistema del lugar, e incluso como en el caso, de la zona de Aguas Calientes poblacin cercana a la va, fue casi inundada por sedimentos que fueron arrastrados por procesos erosivos de los cortes y depsitos de sobrantes realizados en la va.
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4.3
EVALUACIN DE IMPACTOS SOBRE EL AGUA Las aguas superficiales y subterrneas forman parte del ciclo hidrolgico, siendo una manifestacin dinmica del recurso hdrico por lo tanto su anlisis, como recurso debe ser conjunto, puesto que estn ntimamente relacionadas. Un agua superficial puede recargar un acufero y convertirse en subterrnea y viceversa. Los cuerpos de agua se convierten en elementos diversificadores del paisaje, realzndolos, ya sea por su presencia en forma de lagos y ros o tambin en forma de manantiales, o zonas hmedas. Estas manifestaciones de aguas superficiales y subterrneas son agradables y apreciadas por el hombre en el trayecto de viaje por las carreteras, por lo que se debe propender a su conservacin. La identificacin y evaluacin de los impactos sobre el recurso agua, debe comenzar por la identificacin, a travs de los estudios hidrolgicos e hidrogeolgicos de los cuerpos de agua. Con un estudio de las cuencas y sus sistemas de drenaje, por los cuales atraviesa el proyecto, se puede llegar a identificar efectos especficos sobre este recurso tanto por la emisin de contaminantes o por la alteracin e interferencia en los movimientos de las aguas subterrneas, el drenaje superficial y cambios en los caudales. Adems, se puede identificar las afectaciones a los usos, de este recurso; y, determinar reas sensibles tales como: sistemas de captacin para consumo humano, riego, humedales, cuerpos de agua usados para recreacin y turismo, pesca etc.. La calidad del agua puede ser evaluada determinando diversos parmetros, como son: Parmetros fsicos: temperatura, turbidez, caractersticas organolpticas, slidos disueltos, conductividad, nutrientes. Parmetros qumicos inorgnicos, tales como: pH, oxgeno disuelto, metales alcalinotrreos, carbono inorgnico y metales pesados. Parmetros qumicos orgnicos: biodegradables como hidratos de carbono, grasas, protenas y no biodegradables como pesticidas, detergentes. Parmetros biolgicos bioqumicos, tales como: organismos patgenos (coliformes, estreptococos) DBO, DQO y carbono orgnico. Varios son los mtodos de medicin que se aplican para determinar estos parmetros y son utilizados comnmente en nuestro pas. Mtodos fsicos como filtracin de precipitados: determinacin de
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slidos en suspensin, mtodos de adsorcin atmica con carbn activado, para la deteccin de compuestos orgnicos, fenoles y metales pesados. Mtodos qumicos, basados en la titulacin (Acidez y alcalinidad) precipitacin. Mtodos biolgicos, como son las tcnicas de cultivo: prueba del nmero mas probable, filtro de membranas para detectar organismos presentes y la Demanda bioqumica de oxigeno DBO5. Es interesante aplicar mtodos de evaluacin y prediccin de las alteraciones de la calidad del agua en los cuerpos de agua, con el fin de predecir las condiciones futuras, con base a la determinacin de las variaciones de estos parmetros. En definitiva, las alteraciones causadas por el proyecto pueden ser evaluadas basndose en datos meteorolgicos, caractersticas de los cuerpos de agua y los tipos y cantidades de contaminantes emitidos por el proyecto en sus diferentes etapas. Debido a la abrasin de los neumticos sobre la calzada, mas los productos derivados de la combustin de los motores de los vehculos, se produce una carga de contaminantes, cuya acumulacin en las aguas superficiales puede fcilmente rebosar los lmites establecidos en la ley. Los contaminantes observados (Balades et al, 1984) son: Carbono orgnico, sulfuros metlicos, Zn, Pb, hidrocarburos. La concentracin en la carretera de estos contaminantes, depende en ocasiones mas de las condiciones climticas y de la estacin de muestreo que de la intensidad del trfico. Segn este investigador, los factores que resultaron mas importantes para sesgar las muestras, son: Duracin de la lluvia; caudal de flujo de la escorrenta; caudales de crecidas; pluviometra anual registrada en el rea; duracin del tiempo precedente sin llover; intensidad del trfico durante el perodo seco precedente. La mayor amenaza proviene de la incorporacin de Pb a las aguas superficiales y acuferos. 4.4 MEDIDAS CORRECTORAS DE LOS IMPACTOS SOBRE EL AGUA Los efectos sobre la disminucin de la recarga de acuferos, puede mitigarse mediante sistemas de drenaje y/o alcantarilla, que desven el flujo de agua hacia un rea acondicionada para recibir la escorrenta y recarga del acufero. Sin embargo la mejor forma de eliminar este impacto es en la medida de lo posible evitando su obstruccin.
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Para prevenirlos impactos de posibles derrames y fugas por accidentes, debe evitarse la proximidad del trazado a estos sistemas de abastecimiento y/o tener previstas una serie de protecciones, tales como zanjas de drenaje. Se puede recomendar mover el trazado analizando las condiciones geogrficas, geolgicas e hidrogeolgicas. El deterioro del ambiente por el depsito incontrolado de todo tipo de desechos, en las cunetas y al borde de la carretera, puede ser corregido por una educacin ambiental adecuada, un mayor trabajo en cuanto a limpieza y eliminacin de vertidos por parte de las entidades administrativas de las carreteras pueden mitigar este efecto. La interferencia con el drenaje natural de las aguas superficiales es un impacto que resulta posible de corregir, pero encarece la obra, sin embargo se debe tratar, en la medida de lo posible, colocar la mayor cantidad de alcantarillas a fin de no interrumpir los drenajes naturales, cuando la afectacin a los ecosistemas acuticos son importantes. Para no interferir el drenaje transversal y proteger humedales y tierras de inundacin natural, se debe realizar un diseo adecuado de esta calzada mediante, la colocacin de sistemas de drenaje para mitigar este efecto. El control de la erosin y sedimentacin en construccin, debe suministrar procedimientos y detalles que deben formar parte de los planos de ingeniera y de los contratos. El objetivo de los planos para el control de la erosin es suministrar al constructor, la mejor gua disponible en la prevencin de la erosin y el control de la sedimentacin, deben describir el lugar y tipo de controles que deben ser implementados durante la construccin, a fin de proteger ecosistemas especiales tales como lagunas, ros etc.. los mismos que deben ser identificados en planos, conjuntamente con las medidas protectoras del caso. Algunos de los problemas conocidos en lo que se incluyen suelos altamente erosionables, taludes inestables, etc. tambin deben ser identificados. En el desarrollo de los planos, se debe observar algunos principios, estos son: Minimizar la erosin con una estabilizacin efectiva y oportuna, mantener la sedimentacin en su lugar y cuidar efectivamente del drenaje en y alrededor de la obra.
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Es importante, a fin de evitar la repeticin del caso de la va Cuenca Molleturo Naranjal, invertir mayor tiempo y recursos econmicos en el estudio de una va a fin de conseguir un diseo geomtrico, geotcnico, hidrulico y de prevencin de impactos ambientales que inserte adecuadamente a la obra con el medio ambiente; se determine y especifique la secuencia constructiva tcnicamente adecuada, con relacin al corte, relleno, transporte y disposicin de materiales inertes sobrantes (escombreras), estableciendo los diseos para el control de erosin y sedimentacin mientras el plan de siembra y revegetacin, empiece a dar los resultados, estableciendo planes de control y mantenimiento de estas obras. 4.5 IMPACTOS SOBRE EL SUELO La afeccin sobre los suelos se presenta, por un lado, en relacin a la destruccin directa por la construccin de la obra bsica, compactacin por la construccin de la va y los movimientos de tierras e indirectamente la prdida de la capa edfica por la erosin. Este tipo de afectacin resulta importante dependiendo de su magnitud, que esta en funcin de las superficies destruidas o ocupadas, hay que tener en cuenta no slo la superficie afectada por la va, cortes, terraplenes, depsito de inertes (escombrera), sino tambin las obras anexas (caminos de acceso, canteras de extraccin de ridos) y las superficies en que el suelo sufre una compactacin por el depsito de materiales y trnsito de maquinaria pesada. La prediccin de estas alteraciones es relativamente fcil, puesto que, conociendo bien las caractersticas del proyecto y de la situacin preoperacional, se puede realizar una superposicin de impactos y un clculo de las superficies afectadas de cada tipo de suelo, diferenciado en sus clases agrolgicas de acuerdo con lo establecido en el marco legal del recurso suelo. En la etapa constructiva y mas an en la etapa de operacin (dependiendo del trfico) se produce en el suelo una acumulacin de una serie de contaminantes, tales como: SO2 y algunos derivados, hidrocarburos, partculas slidas no metlicas, metales pesados (Cu, Cr, N, Pb, Zn), NOx, aldehdos; que afectan de diversas formas, en circunstancias normales a los suelos y por ende a la flora y fauna. Estos contaminantes son transmitidos por va atmosfrica o hidrolgica, a travs del transporte por intermedio de las aguas de escorrenta. Los principales agentes contaminantes, son los metales pesados,
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especialmente el plomo, los vertidos accidentales, entre los que se incluyen aceites y grasas. La cantidad de metales pesados, son importantes en vas de trfico elevado que atraviesan zonas de huertos y pastizales, debido al carcter bioacumulador del plomo y su efecto posterior en la salud humana. 4.6 EVALUACIN DE LOS IMPACTOS SOBRE EL SUELO El suelo es el resultado de un proceso dinmico de formacin de muchos aos y como tal presenta diferentes caractersticas, que lo diferencian, dndole mas importancia a una rea que a otra. Los distintos tipos de suelos posibilitan, en diferente medida, el desarrollo de actividades humanas primarias tales como la agricultura y ganadera; por lo que, la conservacin de la capa edfica es importante, es un recurso de valor incalculable. Las caractersticas de suelos es un atributo que puede medirse o estimarse a travs de parmetros de dos tipos: Fsicos como la profundidad, porosidad, textura, estructura, pedregosidad, humedad y Qumicos como: el contenido de materia orgnica, pH, contenido de calcio, disponibilidad de elementos nutrientes. Todas estas caractersticas definen el grado de productividad, que esta ntimamente relacionado con el valor econmico de estos. Es necesario, para proceder a la evaluacin de impactos, la identificacin de unidades con caractersticas homogneas, definidos de acuerdo a criterios de productividad y de aptitud de uso, de las reas afectadas por el proyecto vial, a fin de evaluar los impactos sobre este aspecto. Es interesante analizar las caractersticas fsico-qumicas del suelo, con el objeto de evaluar los riesgos de contaminacin qumica, disminucin de fertilidad, cuantificando los contaminantes que llegan a depositarse sobre el suelo, que llegan por va del agua de escorrenta o por va atmosfrica.
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La tipificacin cartogrfica de las clases agrolgicas (base legal) debe posibilitar la prediccin del impacto global del proyecto sobre el suelo. El riesgo de vertidos accidentales e incendios debe tomarse en cuenta para la evaluacin, especialmente de las zonas consideradas como frgiles y de alto riesgo, legalmente se reconocen e identifican como fines de utilizacin del suelo las siguientes categoras: agrcola, pecuario, forestal, de reserva natural, recreacin y asentamientos humanos. 4.7 MEDIDAS CORRECTIVAS DE IMPACTOS SOBRE EL SUELO La medida de mitigacin adecuada por la destruccin directa y la compactacin de suelos es la limitacin de esta afectacin a la mnima necesaria. Las medidas de mitigacin para el control de la erosin en etapa constructiva se la debe realizar a travs de plan de control de la erosin en etapa constructiva y realizando la reposicin de la cubierta vegetal y su mantenimiento. Hasta que la vegetacin prenda las actividades del plan de control de la erosin se basan en la ubicacin y construccin de diques, pequeas barreras u obstculos o canales transversales de diversos materiales tal como sacos de suelo-cemento, cuyo objetos es disminuir la velocidad de la accin erosiva del agua y favorecer la sedimentacin. Esta actividad debe estar incorporada en los diseos de los Est. I.A. y en el cronograma de construccin de la obra y fiscalizada por el especialista ambiental. Se debe prestar atencin a la estabilizacin y la recuperacin de la vegetacin en taludes, terraplenes, depsito de inertes; mediante siembra de herbceas cuya instalacin inicial debe ser apoyada por tcnicas de hidrosiembra u otras tcnicas de diversa procedencia. Para hacer frente a situaciones muy especficas dada la variabilidad de los materiales, de las condiciones climticas y de las caractersticas fisiogrficas o hidrolgicas de cada una de las zonas atravesadas por la va en construccin, deben ser aprovechadas o emuladas las prcticas agrcolas, de jardinera, forestales o parcicola de cada una de las zonas atravesadas. Esta medida adems de controlar la erosin consigue una cobertura verde que disimula el carcter artificial de los cortes y terraplenes. Se debe incorporar en el proyecto de construccin, especificaciones que considere la ejecucin de las excavaciones y movimientos de tierras, con operaciones encaminadas a disponer una estructura de taludes y terraplenes adecuada al tratamiento que exige la creacin de una cubierta vegetal, capaces de dar respuesta a los mltiples
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problemas que ofrece la implantacin de dicha cubierta y sobre todo su permanencia con capacidad de autosostenimiento, en todo caso se debe propender a la recuperacin, conservacin y recolocacin de la capa vegetal. En el caso de la previsin de las afectaciones a la calidad del suelo y fertilidad es relativamente compleja, porque los datos estn sujetos a una cierta variabilidad inherente, al clculo de los niveles de emisin e inmisin. 4.8 IMPACTOS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE Los efectos sobre la calidad del aire, generados por las carreteras, se dividen en dos etapas: Los primeros se manifiestan en etapa constructiva, estn relacionados con la emisin de partculas en los procesos de extraccin, preparacin, almacenamiento y transporte de ridos, as como en las plantas de fabricacin de asfalto y hormign. En esta etapa se puede manifestar, una variacin en las condiciones microclimticas, como consecuencia de la modificacin de la topografa y el movimiento de tierras, sobre todo por la modificacin de la circulacin del viento en valles encajonados. Esta alteraciones son por lo general, muy localizadas y de poca importancia. Las alteraciones que se manifiestan en la etapa de operacin, pueden ser mas importantes, son generadas por la emisin de gases contaminantes de los vehculos que circulan por ella, sobre todo cuando se trata de proyectos periurbanos o se desarrollan en reas especialmente sensibles. Las emisiones tales como: los provenientes de desgaste de los neumticos y de las pastillas de frenos, contienen ciertas sustancias nocivas. Sin embargo los que se consideran importantes son algunos de los emitidos a travs del tubo de escape y son: Monxido de carbono (CO), compuestos orgnicos voltiles y partculas, como consecuencia de la combustin incompleta del carburante. Hidrocarburos inquemados, especialmente hidrocarburos distintos del metano.
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Oxidos de nitrgeno, especialmente NO y NO2, originados por la reaccin a elevadas temperaturas del oxgeno, con el nitrgeno del aire. Cuanto mayor es la temperatura, mayor es la generacin de NOx Plomo (partculas y vapor) (Pb) procedente del aditivo antidetonante de las gasolinas. Dixidos de azufre (SO2), como consecuencia de la oxidacin del azufre contenido en el carburante. Los diferentes contaminantes emitidos al aire relacionados con el trfico, han sido examinados de forma individual o en combinacin, establecindose los criterios de proteccin, principalmente por la OMS, donde se han establecido algunos efectos sobre la salud La poblacin puede estar expuesta a estos contaminantes, en los asientos de los automviles, en las calles de las reas urbanas, en las reas rurales prximas a la carretera. Conviene diferenciar los grupos de poblaciones que responden de diferente forma a los mismos niveles de exposicin, as los nios o las personas con problemas respiratorios, presentan un grado de sensibilidad muy superior al resto de la poblacin. Los efectos principales a la salud son: Monxido de carbono.- El CO a niveles bajos, interfiere con el oxgeno transportado por la sangre al reaccionar con la hemoglobina y puede provocar efectos sobre la funcin sicomotora que se manifiesta con sntomas de cansancio y alteracin de la coordinacin, puede tambin influir en el agravamiento de enfermedades del corazn y la arterioesclerosis. xidos de nitrgeno (NO - NO2).- El NO2 es considerado de 3 a 5 veces mas txico que el NO. EL NO2 se asocia tanto con efectos agudos y crnicos sobre el sistema respiratorio y circulacin; afecta principalmente a grupos sensibles como los muy jvenes, personas con bronquitis o asma crnico. Se considera probable que el NO2 incremente la sensibilidad a infecciones virales y por bacterias.
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Hidrocarburos.- Los hidrocarburos comprenden un importante nmero de compuestos de variada incidencia sobre la salud humana: Hidrocarburos alifticos, no se consideran importantes por su baja toxicidad a los niveles en que se encuentran en el aire. Benceno, se considera un producto cancerigeno a niveles de exposicin muy por encima de los niveles potenciales presentes en el aire. Tiene as mismo efectos txicos principalmente en la sangre y los rganos internos. Hidrocarburos aromticos polinucleares (PAN). Se asocian con sustancias cancerigenas y mutagnicas. No se excluye que a largo plazo, exposiciones a niveles relativamente bajos de estos compuestos, pueden producir tales efectos. Plomo.- Un incremento de 1 ug/m3 en la concentracin de plomo en el aire, para exposiciones de varios meses o concentraciones por debajo de 5 ug/m3 producen un incremento de plomo en la sangre de 1-2 ug/100ml. Los nios especialmente en la edad preescolar, hacen por sus hbitos, mas probable la ingestin del plomo del medio ambiente, esto unido a la mayor capacidad de absorcin y retencin que presentan, frente a los adultos, adems que su sistema nervioso y hematopico son mas sensible, sean considerados como un grupo vulnerable. Recientes estudios han puesto de manifiesto, los efectos potenciales de niveles de plomo en la sangre de nios, por debajo de los 35 ug/100ml que se han asociado con la aparicin de problemas neurolgicos. Oxidantes fotoqumicos.- Los vehculos contribuyen de forma importante a la formacin de Ozono por la oxidacin de los hidrocarburos o radicales peroxi a travs de la conversin del NO2 por la radiacin solar. El ozono afecta fundamentalmente al sistema respiratorio, tambin puede producirse irritacin en los ojos y alteraciones en la percepcin visual. Otro contaminante fotoqumico derivado de la combinacin de radicales de peroxiacetilo, proviene de la oxidacin de hidrocarburos con NO2 es el peroxiacetil nitrato, es considerado menos txico que el ozono y es
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generalmente agrupado con ste en la consideracin de oxidantes fotoqumicos. Por otro lado, el medio ambiente puede ser afectado por la contaminacin producida por los vehculos, causando alteracin sobre la agricultura, horticultura, silvicultura, ecosistemas naturales y los diferentes materiales utilizados en la construccin de viviendas, esculturas, etc.. Estos efectos pueden ser de dos tipos: directos son aquellos que aparecen despus del contacto directo con la atmsfera, e indirectos cuando aparecen a travs de cambios inducidos por la contaminacin en otros medios distintos del aire, como el suelo y agua. Dentro de los efectos directos, el NO afecta especialmente al tomate y a otros tipos de plantas; el NO2 produce daos y limitacin del crecimiento en plantas sensibles, su efecto se ve potenciado en presencia de otros contaminantes, especialmente el SO2 y el Ozono. El Ozono es capaz de causar daos a las plantas a bajas concentraciones, incluida la maduracin prematura y la cada de frutos, reduce la actividad fotosinttica y decrece la transpiracin, el ozono puede producir una importante disminucin en la produccin agrcola. Efectos crnicos, como la reduccin de la fotosntesis, aparecen a menores niveles. El etileno, es otro contaminante que puede causar efectos negativos en el crecimiento de especies sensibles, al ser sometido a exposiciones de 60 ug/m3 durante varios das. Dentro de los efectos indirectos el mas importante es la acidificacin de los ecosistemas acuticos y terrestres, estos pueden ser causados por los compuestos de azufre y nitrgeno. 4.9 EVALUACIN DE IMPACTOS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE La identificacin y evaluacin de los impactos ambientales producidos por el trnsito de los vehculos en las carreteras sobre la calidad del aire, comienza por la identificacin de las fuentes de emisin, tanto en la fase de construccin como de operacin.
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Cuando el caso lo amerite, en un proyecto de carretera puede exigir, la prediccin a travs de modelos matemticos la contaminacin por un alto trfico rodado a fin de poder controlar las emisiones, prever situaciones de emergencia y poder adelantar medidas correctoras, desde el punto de vista del anlisis del impacto ambiental, la utilidad de la modelacin es inmediata ya que su objetivo prioritario es el poder evaluar las alteraciones de la calidad del aire como consecuencia del trfico en una carretera o autopista. Los aspectos ms importantes a considerar en el anlisis son: Definicin de las emisiones.- Las emisiones producidas por el trfico, estn en funcin del nmero y tipo de vehculos que lo constituyen, dos son los factores a tenerse en cuenta: la velocidad y el lmite de saturacin de ocupacin de la calzada. Dispersin de contaminantes.- Dos son los factores que determinan la dispersin de contaminantes, las condiciones meteorolgicas y la configuracin topogrfica. Los parmetros meteorolgicos a considerar son: la velocidad y direccin del viento, la clase de estabilidad atmosfrica y la altura de la capa de mezcla. En lo que se refiere a la configuracin topogrfica de la va, influye bsicamente en la dispersin de contaminantes, los siguientes parmetros: Velocidad del viento; direccin del viento con relacin a la va; anchura de la va y altura de los obstculos La aplicacin de un modelo matemtico complejo para el clculo de la afectacin a la calidad del aire producida por un proyecto de carreteras, solamente se justifica en ciertas ocasiones como por ejemplo: La ampliacin de la Autopista General Rumiahui en la ciudad de Quito, el Paso Lateral de Ambato, u otras vas de circulacin a ncleos urbanos. No obstante la simplificacin de estos mtodos pueden ser tiles, dentro de las tcnicas de EIA para evaluar por comparacin de alternativas, la alternativa que produzca menor grado de contaminacin atmosfrica.
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4.10
MEDIDAS CORRECTORAS DE LOS IMPACTOS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE Una vez que se han identificado las afectaciones, se desarrollan las medidas correctoras. Estas pueden ser: Acciones en las fuentes de emisin.- Este tipo de acciones inciden sobre los vehculos de forma individual y tienen por objeto la adopcin de motores y dispositivos de menor poder contaminante, entre los que podemos enumerar: Mejorar el sistema de encendido y alimentacin de motores, motores de carga estratificada, recirculacin de gases de combustin, reduccin del contenido de aditivos (Tetractilo de plomo), utilizacin de convertidores catalticos. Generalmente, estas acciones estn fuera del alcance cuando se trata de proyectos de carreteras, sin embargo a mediano plazo se pueden regular mediante ley u ordenanza, en otros casos depende de las exigencia a los fabricantes por los organismos mundiales de salud y medio ambiente, actualmente estn en marcha programas encaminados a fabricar automviles de alto rendimiento y menos contaminantes. Se pueden adoptar medidas tales como la restriccin de circulacin del parque automotor antiguo, es caso de la ciudad de Quito donde el proyecto de sistema integrado del Trolebus accionado por energa elctrica, saco de circulacin mediante ordenanza municipal a los buses antiguos que generaban un gran problema de contaminacin en esta ciudad. Acciones sobre las condiciones de funcionamiento de los vehculos.- Estas medidas son aquellas que tienden a conseguir una velocidad lo mas estable posible y las mas cercana a 45-70 Km/h, en las zonas identificadas como crticas, a esta velocidad los vehculos generan menor emisin de contaminantes. Acciones que facilitan la dispersin de los contaminantes.- Se trata de optimizar las condiciones dispersantes, definiendo la orientacin prioritaria de la va en funcin de los vientos dominantes. Acciones sobre la sensibilidad de los receptores.- Se debe evitar que afecten sobre: zonas especficas (Hospitales, escuelas, asilos etc..); zonas residenciales, zonas comerciales, parques y zonas de recreo, sitios histricos, refugios de la fauna natural y reservas botnicas.
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CAPITULO 5 IMPACTOS AMBIENTALES QUE OCASIONA EL RUIDO DEL TRFICO
5.1
INTRODUCIN El ruido es un agente contaminante que en nuestro Pas y en relacin con proyectos de carreteras a sido poco considerado, sin embargo de que existe una poblacin significativa expuesta a niveles de ruido elevado, es el caso del proyecto de ampliacin de autopistas y vas perimetrales. Esta perturbacin ambiental es una de las mas importantes que afectan al hombre, aunque la poblacin en general no esta consiente de sus efectos, pues estos no suelen manifestarse de forma inmediata; se presentan a largo plazo y no se percibe con claridad la relacin causa-efecto. En el reglamento para la prevencin y control de la contaminacin ambiental, originada por la emisin de ruidos, se establecen estndares sobre niveles acsticos compatibles con el medio ambiente, donde se han establecido relaciones entre tiempo de exposicin y respuesta usando el nivel de presin sonora continua equivalente (Leq) en db(A) como medida bsica del ruido ambiental a relacionar con los criterios de salud y molestia en general.
5.2
EFECTOS DEL RUIDO Los efectos producidos por el ruido pueden ser agrupados en dos grupos, a pesar de que se conoce muy poco sobre los efectos sicolgicos: Estos dos grupos son: fisiolgico, principalmente prdida de audicin. Interferencia con las actividades y el descanso. Prdida de audicin.- Altos niveles de ruido producen prdidas de audicin temporal o permanente. Se acepta (OMS) que para exposiciones a ruidos de un Leq. inferiores a 75 db(A) promediados en 8 horas, el riesgo de trastorno auditivo es despreciable.
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Efectos sobre la comunicacin y el rendimiento en el trabajo.- No existe un solo criterio en cuanto a los efectos del ruido sobre el rendimiento en el trabajo, aunque parece evidente que el efecto de continuas suspensiones en tareas de aprendizaje y en cualquier trabajo, que requiera una mnima concentracin puede inducir a la distraccin y debe producir una disminucin en el rendimiento. El efecto del ruido sobre la inteligibilidad en la comunicacin esta cuantificada razonablemente y se ha establecido que se requiere un nivel sonoro superior en 10 dB(A) al ruido de fondo para mantener una satisfactoria inteligibilidad. A este respecto la OMS2 valora lmites de 55 y 45 dB(A) para los niveles sonoros exteriores diurno y nocturno respectivamente. Interferencia con el descanso.- Las alteraciones prolongadas del sueo repercuten a medio o largo plazo en la salud, la OMS2 recomienda no sobrepasar lo 35 dB(A) de nivel equivalente en las zonas de descanso durante el perodo nocturno. 5.3 FACTORES QUE DEFINEN LA EMISIN El ruido en una va depende por una parte de la intensidad de vehculos, el porcentaje de vehculos pesados, la velocidad y el tipo de flujo (Interrumpido o fluido) y por otra los relacionados con las caractersticas de las carreteras, la pendiente, el tipo de capa de rodadura y su estado de conservacin. La influencia del parmetro intensidad de vehculos es evidente, ya que cuantifica la fuente de ruido y por tanto su emisin. Los tipos de vehculos que circulan por la carretera hay que diferenciarlos en funcin de su emisin sonora. Se ha propuesto la clasificacin en ligeros y pesados, ya que los vehculos pesados son claramente mas ruidosos que los vehculos ligeros. La velocidad de circulacin de los vehculos influye de forma importante en la emisin, ya que a velocidades bajas el foco predominante es el ruido del motor y a velocidades altas predomina el ruido de rodadura debido a la interaccin entre la rueda y la calzada. Se ha establecido que la velocidad a la que se produce este cambio de foco predominante esta entorno a los 60 Km/h en los vehculos ligeros y a 70 u 80 Km/h en los pesados.
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El tipo de flujo influye en la continuidad del ruido generado y por tanto en la fluctuacin de niveles sonoros que originan. Los parmetros que definen la influencia de la carretera tambin tienen una contribucin bsica en la definicin de la emisin. La pendiente modifica las condiciones de marcha de los vehculos y por tanto su emisin. Del tipo de capa de rodadura, depende la emisin debido a la rodadura, efecto predominante a velocidades altas e igual ocurre con su estado de conservacin. Es claro que una capa de rodadura mas lisa producir menos ruido, pero disminuir el rozamiento neumtico calzada y por lo tanto, estar en contra de la seguridad. Se trata de encontrar un pavimento que siendo seguro para la circulacin genere el menor ruido posible, aspectos que actualmente se desarrolla en la lnea de buscar pavimentos acsticamente absorbentes. 5.4 FACTORES QUE DEFINEN LA PROPAGACIN Los niveles de ruido, adems de estar en funcin de las emisiones tambin son funcin de la propagacin del sonido. Los parmetros que influyen en la propagacin del sonido en el aire son principalmente la distancia, la atenuacin debido a la atmsfera y el suelo, los obstculos y las condiciones meteorolgicas. Es evidente que la distancia disminuye el nivel sonoro, esta disminucin es en funcin del cuadrado de la distancia entre emisor y receptor para focos puntuales; y, solamente de la distancia para focos lineales. La absorcin de la atmsfera comienza a ser importante a partir de la frecuencia de 1 KHz y para distancias superiores a 300 m. por lo tanto contribuye en menor grado en la disminucin del impacto por el trfico en la carretera. En cambio, la atenuacin del suelo se convierte para el ruido de carretera en un aspecto fundamental, ya que la propagacin es en general a nivel de suelo o a baja altura. Tanto las caractersticas topogrficas como acsticas del terreno entre carretera y punto de recepcin, condicionaran los niveles que se originen pudiendo obtener condiciones muy diferentes con terrenos reflectantes y absorbentes. Los obstculos sern, junto con el terreno, la principal causa de atenuacin frente a la propagacin libre. El sonido, al igual que la luz,
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se difracta en los bordes de los obstculos penetrando en la zona de sombra. La atenuacin de estos depender del sonido que pase a travs del obstculo, en general despreciable y del que pasa por difraccin en sus bordes. Las condiciones atmosfricas tambin contribuyen a la propagacin, ya que tanto el viento como el gradiente de temperatura provocan curvatura en los rayos sonoros hacia el suelo, en propagacin a favor del viento y en inversin de temperatura y hacia arriba, en propagacin contra el viento y en condiciones adiabticas de temperatura. Las zonas de sombra generadas por este factor meteorolgico no afectan generalmente al trfico, ya que suelen considerar distancias cortas de propagacin. Sin embargo, pueden tener influencia al considerar la atenuacin por el terreno y los obstculos. Otros aspectos tales como: la vegetacin, cuya influencia es difcil de describir pero se considera generalmente una atenuacin de 0.5 a 1.5 dB(A) por cada 10 m. de anchura vegetal. Las reflexiones en edificios, cortes verticales del terreno, etc.. introducen complicaciones al estudio de la propagacin especialmente cuando existen superficies reflectantes a ambos lados de la carretera y se mezclan los efectos de reflexin, difraccin y difusin. Este ltimo efecto se produce cuando la longitud de onda del sonido incidente es del mismo orden que la rugosidad de la superficie reflectante, originndose una difusin del sonido en todas direcciones. Para definir el impacto de ruido de una carretera se debe considerar el punto de recepcin, que generalmente se refiere a zonas de recreo al aire libre, viviendas, hospitales, escuelas etc.. En este ltimo caso, el nivel sonoro se ver afectado fundamentalmente por el aislamiento de la fachada y las condiciones reverberantes del local receptor, por lo que es necesario evaluar el impacto en el interior de las viviendas. 5.5 PREDICCIN DE LOS NIVELES DE RUIDO El ruido producido por una carretera se puede determinar mediante la medicin con sonmetro, si la carretera ya est construida, para la prediccin se aplican metodologas y formulas que en los ltimos aos se han desarrollado, tanto empricas como analticas y simuladas. Sin embargo, an no existe una frmula generalmente aceptada para la prediccin del ruido, porque las variables que entran a formar parte son tantas y variadas que resulta prcticamente imposible el que todas
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ellas figuran en expresiones manejables. Sin embargo puede predecirse con aproximacin teniendo en cuenta las variables mas importantes. Dos de estas metodologas se exponen a continuacin como ejemplo, el redactor de los estudios de impacto ambiental puede referirse a otras y no necesariamente a estas. La Administracin federal de Carreteras de los Estados Unidos, predice el nivel sonoro continuo equivalente con la frmula:
Leq = Lo + 10lg(
i.do do 1+ ) + 10lg( ) + 10lg V d
donde: Lo es el nivel bsico Lo = 38.1 lg V - 2.4 para automviles Lo = 33.9 lg V -16.4 para camiones medios Lo = 24.6 lg V +38.5 para camiones grandes i = intensidad de trfico en vehculos/hora do = distancia de referencia = 15 m. d = distancia en lnea recta al punto de prediccin V = Velocidad en Km/hora = parmetro de naturaleza del suelo =0 en terreno duro = 0.5 en terreno blando =ngulo (radianes) que abarca el tramo visible de calzada En este mtodo es necesario calcular un valor Leq para cada tipo de vehculo, luego sumarlos teniendo en cuenta el carcter logartmico. En Espaa la metodologa usada es la recomendada por el C.E.O.T.M.A.
2.67 15 Vl ) + 10lg[(1 - p) + 31.6.p.Vp1.37 ] d 63
Leq = 10lg(15.i) + 10lg(
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donde: i = intensidad de trfico, en vehculos/hora d = distancia del observador al centro de la va p = porcentaje (tanto por uno) de vehculos pesados Vl = velocidad media de los vehculos ligeros Vp = velocidad media de los vehculos pesados El resultado debe corregirse en el caso de existir pendiente en la va, 5.6 MEDIDAS CORRECTORAS Estas pueden plantearse bajo diferentes aspectos. Unas son de carcter legal, obligando a reducir los niveles de ruido producido por los elementos de los vehculos que originan ruidos y penalizando las emisiones de niveles excesivos. Otras se materializan en el diseo de la va, en sus caractersticas constructivas y en los tipos de materiales utilizados. Finalmente las pantallas que impiden o dificultan la transmisin de la onda sonora. Como complemento de estas medidas y que en ocasiones puede ser la nica solucin, se encuentra la insonorizacin de los edificios y la adecuada planificacin urbanstica planteada con este objetivo. Medidas de carcter legal.- En nuestro pas existe el reglamento legal donde se dan los lmites permisibles. Es necesario revisar estos lmites, en la medida que los aspectos Socio-econmicos del Pas vayan mejorando, a fin de incluir limites sobre niveles sonoros de vehculos y maquinarias a la par con los avances tecnolgicos. Se ha determinado que a partir de los 60 - 70 km/h en los automviles y de 70 - 90 Km/h en los camiones, velocidades alcanzadas en cualquier va de cierta importancia el ruido dominante es el de rodadura, es decir el del contacto del neumtico con el pavimento. Este ruido llega a sobrepasar, en esas velocidades, a los producidos por otros elementos del vehculo, consiguiendo enmascararlos. Por ello,
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aunque se consiguiera reducir los niveles de ruido (mecnicos, escape de gases, electroventilador, etc.) el resultado en el descenso del nivel total de ruido resultara inapreciable para el odo humano. El esfuerzo para la lucha contra el ruido, entonces, debe estar orientada al establecimiento de reglamentos legales en lo que respecta al parque automotor, antes que a la exigencia a los fabricantes de vehculos para que perfeccionen el diseo de escapes y maquinas etc.. puesto que, a las velocidades indicadas, por el ruido de rodadura, la reduccin global obtenida slo sera apreciable por medicin con aparatos de precisin, mientras que para las personas no se habra producido ningn resultado prctico. Es evidente que actualmente en nuestro Pas se hace necesario la reglamentacin de circulacin de vehculos en lo referente a la edad del parque automotor. Este tipo de medidas pertenecen mas al marco poltico y legislativo que al tcnico y se escapan, por tanto, a la capacidad de actuacin del campo de la ingeniera. Medidas de diseo de la va.- Un correcto diseo de la va y la utilizacin de pavimentos adecuados, tomando en cuenta los planes de desarrollo urbanstico, pueden evitar los posteriores problemas del ruido originado al entrar en funcionamiento la carretera. Entre las medidas de diseo que pueden adoptarse se destacan: Disear un trazado, procurando que no sea sinuoso y que las pendientes resulten suaves. Alejar el trazado de las zonas con uso de suelo residencial, sobre todo para distancias cortas, se conoce que al duplicar la distancia en la fuente de ruido y el receptor, se consigue en focos sonoros lineales, como el caso de las carreteras, disminuciones de 3 dB(A), sin que los costos, en el caso de distancias pequeas, resulten excesivos.
Esta medida, puede resultar ineficaz o a resultado hasta ahora ineficaz, porque se ve con frecuencia anulada, por la tendencia que tienen los pueblos a expansionarse hacia las carreteras por la incorrecta o
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ninguna planificacin urbanstica. Es necesario que este tipo de medidas se propongan conjuntamente con las municipalidades y educacin a los pobladores a fin de que tomen conciencia de que el ruido produce un deterioro importante en la salud, y que las municipalidades consideren este factor como un posible limitante, para la asignacin de los usos de suelo en la planificacin urbanstica, asignacin que debe realizarse compatibilizando usos de suelo con niveles de ruido que soportan las diferentes zonas o que se estimen van a tener en el futuro. Utilizar pavimentos poco ruidosos, como son lo porosos, evitar lo adoquinados empleados para la vas con circulacin intensa, mantener un nivel de servicio adecuado de la capa de rodadura. Limitar la velocidad. Esta limitacin no debe ser excesiva, pues podran obtenerse resultados contrarios a los buscados, Cuando la reduccin de la velocidad obliga, para el correcto funcionamiento del motor, a pasar a una marcha inferior, podramos obtener aumentos en los niveles de ruido en lugar de disminuciones. Las velocidades ptimas en las que el ruido total del vehculo es mas bajo, son los de 30 a 50 Km/h para vehculos pesados y 40 a 70 Km/h para los livianos. Estos lmites habra que ajustarlos para nuestro pas de acuerdo a la antigedad del parque automotor, su estado de conservacin y su composicin, los tipos de pavimentos y su estado mas frecuente (seco, mojado, degradado) el estado de los neumticos, el desgaste tiene a hacerlos mas ruidosos, as como la presin de inflado etc.. Garantizar la fluidez de circulacin. Se deben eliminar los obstculos en la carretera (Ej. rompe velocidades), sincronizar los semforos, suspender su funcionamiento nocturno (solo dejar la amarilla de preventiva), eliminacin de cruces a nivel, etc. Concentrar el trfico en pocas vas, si la capacidad de stas lo permiten pues las elevaciones en los niveles de ruido no resultara muy significativa. Puesto que incluso en el caso de duplicar la intensidad de circulacin, los incrementos de nivel de ruido sera solo de 3 dB(A). Resultara adems mas fcil y econmico establecer las medidas correctoras actuando sobre una sola va. La aplicacin conjunta de varias de estas medidas podran ser suficiente para conseguir reducir los niveles de ruido hasta lmites aceptables y aun costo razonable.
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La consideracin de instalacin de pantallas, debera reservarse para ciertos tramos ya construidos y con problemas de niveles altos de ruidos. En proyectos viales urbanos tales como vas periurbanas, el caso de distribuidores de trfico de ciudades en relacin al uso del suelo de las inmediaciones, exclusivamente de edificios dedicados a la educacin, hospitales, clnicas, oficinas, etc. En carreteras nuevas, salvo excepciones de imposibilidad de realizar el trazado de la carretera evitando zonas sensibles, y solamente despus de agotarse todas las posibilidades que proporciona un correcto diseo de la va, debera considerarse la inclusin de pantallas acsticas. Medidas que dificultan la transmisin.- Este grupo de medidas correctoras del ruido es inmediatamente detectada por el usuario, por su presencia en la proximidad de la va. Con estas pantallas se pretende establecer obstculos entre la fuente emisora de ruido y el receptor, de forma que dificultan la transmisin del sonido y se consiga una prdida de la energa sonora y la consecuente disminucin del nivel de ruido en la zona situada detrs del obstculo. Estos obstculos que incluso pueden ser naturales, cuando se aprovecha la presencia de accidentes topogrficos, diseando la carretera de forma que se utilice la capacidad de amortiguacin de estos accidentes, para conseguir reducir los niveles de ruido. El diseo de la carretera en trinchera surte el efecto de una pantalla equivalente de altura igual a la trinchera, siempre y cuando los revestimientos de las paredes sean altamente absorbentes, en caso contrario se produce el "efecto tolva" por la creacin de campos reverberantes generados por las mltiples reflexiones que se producen en las paredes. El empleo e instalacin de pantallas artificiales, tiene sus dificultades para proteger edificios altos, sin embargo protegen con buenos resultados los bajos, en pases desarrollados son de amplia utilizacin, los materiales que comnmente se han empleado en su construccin son el aluminio, la chapa galvanizada, los prefabricados de hormign, el plstico, ladrillo; siempre que cumplan con ciertas condiciones de amortiguamiento sonoro. El poder de amortiguacin de una pantalla u obstculo, fue estudiado ampliamente por el profesor Makawa, quien mediante procedimientos experimentales construyo un baco, conocido con su nombre, el mismo que es utilizado para evaluar el poder de amortiguamiento de las pantallas. Estas pantallas deben tener las siguientes caractersticas:
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Tener suficiente longitud, para que los sonidos lleguen al receptor suficientemente amortiguado por la distancia. Poner especial cuidado en evitar los problemas que pueden causar la reflexin de sonidos, usando pantallas absorbentes o inclinando las reflectantes. La altura no debe ser inferior a 1.5 m para que puedan dar proteccin. Estos no deben interrumpirse bruscamente, sino que deben finalizar en forma escalonada, para evitar el golpe brusco del viento. Construirse sin aberturas, para evitar "fugas sonoras" Incorporar "puertas" a intervalos regulares, para mantenimiento, y facilitar el despeje de la va en caso de accidente. Deben situarse lo ms prximo posible a la calzada, pero considerando la seguridad, para aumentar su eficiencia acstica.
El desarrollo econmico de nuestro Pas, no permite actualmente, salvo determinados casos, utilizar materiales como el aluminio, plstico, chapa galvanizada, por sus costos y porque son vulnerables al vandalismo y hormign por sus altos costos. Sin embargo, se puede utilizar otro tipo de apantallamiento que resulta muy eficaz, la construccin de camellones de tierra; que adems permiten una integracin mucho ms natural en el entorno, pues estos son revegetados, evitando de esta forma la fatiga y la sensacin de "encerramiento" que produce el otro tipo de pantallas. Los efectos de amortiguacin que producen estos camellones son similares a los que se consigue con la carretera construida en trinchera. Se pueden utilizar en zonas donde no existan problemas de espacio y se cuente con un sobrante de tierras que pueden ser utilizados en su construccin, consiguiendo ahorro al no tener que ser transportado al vertedero de sobrantes (escombrera).
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Los inconvenientes que se pueden encontrar son: La construccin es lenta, ocupa mayor superficie por el talud que se debe dar, su traslado resulta difcil si se debe ampliar la calzada. La utilizacin de plantaciones vegetales, pueden ser otra alternativa factible, como amortiguadores de ruido. Sin embargo, para ello, hace falta mayor espacio comparado con lo camellones, ya que el arbolado ofrece muy poco poder de absorcin del ruido. Para amortiguar el ruido del orden de 10 dB(A) hacen falta fajas arboladas de anchura comprendida entre 50 y 100 m. segn la frecuencia del sonido. Entonces se trata de barreras acsticas poco eficaces, pero tienen ventajas, ejercen un efecto psicolgico favorable sobre el receptor, al ocultar la visin de la carretera, en forma natural, cumplen funciones de carcter esttico, filtran el polvo levantado por la circulacin, reducen la contaminacin atmosfrica y frenan su propagacin y reducen los efectos del viento lateral. Medidas de proteccin de los medios receptores.- Se puede proponer la insonorizacin de los edificios, consiguiendo amortiguaciones del orden de 15 a 45 dB(A) segn el grado de insonorizacin que se efecte. Est sera una buena solucin cuando los altos costos que pueden representar la instalacin de una pantalla, para proteger un edificio aislado o un pequeo grupo de edificios. Sin embargo esta medida no resuelve el problema en zonas de clima caluroso, cuando se necesite abrir las ventanas. Efectivamente, el punto difcil son las ventanas, por esta razn las fachadas orientadas hacia zonas ruidosas deben tener, como mucho, un 25 % de huecos de ventanas.
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CAPITULO 6 IMPACTOS DE LAS CARRETERAS SOBRE ASPECTOS HUMANOS, SOCIO-ECONOMICOS, CULTURALES Y EL PAISAJE 6.1 INTRODUCCION Inicialmente, cuando entro en vigencia la NEPA, los Est.I.A. se centraron en los medios biofsico y cultural, Los Aspectos Socioeconmicos se introdujeron tres aos despus, con la publicacin de la directrices, . . . Algunas de las mas importantes acciones federales en particular aquellas que implican la construccin (p. ej autopistas) estimulan o inducen efectos secundarios en forma de inversiones asociadas y modifican los patrones de las actividades sociales y econmicas.... Cuando se emiten regulaciones sobre el medio socioeconmico y en especial cuando queda definido < Medio Humano> (1978) El Medio humano debe ser entendido ampliamente incluyendo el medio ambiente natural y fsico y la relacin de las personas con dicho ambiente. Esto significa que los efectos econmicos o sociales no requieren por si mismo la realizacin de un estudio de impacto ambiental. Cuando se prepara un estudio de impacto ambiental, y los efectos medioambientales econmicos, sociales, fsicos, y naturales estn interrelacionados, el estudio de impacto ambiental analizar todos estos efectos sobre el medio humano. En razn de ello, en nuestro Pas se le da una interpretacin amplia a los impactos ambientales, en lo que se considera incluidos los efectos socioeconmicos. 6.2 IMPACTOS SOCIOECONMICOS Los impactos socioeconmicos son aquellos efectos sobre las estructuras de las condiciones sociales y econmicas en general de una comunidad humana, que se genera por la implementacin de una carretera; los mismos pueden ser locales, regionales y muy variados. Algunos de los efectos ms importantes que comnmente se observa son: la creacin de puestos de trabajo por la misma obra, la subida de precios de los productos de vienes y servicios por una mayor demanda. Otros efectos, pero de carcter indirecto son las prdidas de la calidad de las infraestructuras recreativas de una comunidad por efecto de la contaminacin del aire o por ruido y vibraciones.
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En general la identificacin y clasificacin de estos impactos suele ser ms difcil, sin embargo se debe prever efectos en los siguientes aspectos: Sistema territorial.- Las alteraciones en este aspecto se presentan en relacin con los usos del suelo, interferencia con las vas de comunicacin y otras obras de infraestructura. Los usos del suelo se pueden transformar por la mayor accesibilidad que da la va. Se puede dar una redistribucin en tamao, localizacin de ncleos habitados. Poblacin.- Se puede producir una alteracin de la estructura demogrfica, distribucin espacial de la poblacin y cambios en la poblacin activa causado por la llegada de mano de obra de fuera de la zona. El efecto de separacin o barrera por la nueva va afecta directamente a la poblacin y movimientos migratorios de la poblacin por la mayor accesibilidad de la va. Puede haber alteraciones sobre la salud, incrementndose la morbilidad por contaminacin en la etapa de construccin y operacin de la va. Sistema econmico.- Para construir la va se necesita expropiar propiedades, en ocasiones estas propiedades pueden quedar inutilizadas para su uso. Se puede producir alteraciones en la accesibilidad de estas propiedades, divisin de parcelas, afectacin directa a infraestructuras de riego. Por la emisin de contaminantes y efecto barrera, puede dar lugar al descenso de produccin ganadera, agrcola, e inconvenientes en el desarrollo de estas actividades, especialmente en las propiedades adyacentes a la calzada. Con la implementacin de la va, puede haber un desarrollo de los sectores primario (agrcola, ganadero, etc) secundario (Energa, manufactura, construccin, etc..) Este desarrollo puede incidir en la mayor demanda de servicios de infraestructura, equipamiento, escuelas, centros de salud, etc.. Factores socioculturales.- Se presentan alteraciones en lo modos de vida, especialmente en la fase de construccin, con la llegada de mano de obra fornea a ncleos pequeos de poblacin. Tal es el caso de algunos pueblos de la regin oriental en los que se evidenciaron
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cambios abruptos en el modo de vida de la poblacin y aculturacin de pueblos aborgenes, por la construccin de vas de acceso a los campos petroleros, o el caso de pueblos de caractersticas afroamericanas de la provincia de Esmeraldas, que cambiaron drstica y abruptamente su modo de vida, por la construccin de carreteras en especial cuando los campamentos se ubicaron cerca de aquellos pueblos. Alteraciones en la accesibilidad transversal y cohesin de la comunidad en sus actividades sociales como consecuencia del efecto barrera. Afectacin y alteracin a las vas agrcolas y pecuarias, que pueden verse interceptadas u ocupadas por la nueva Obra. Planificacin Urbanstica.- Cuando no se ha investigado los planes urbansticos de una localidad, la implementacin de la Obra puede alterar el planeamiento urbanstico. Tal es el caso comn en nuestro Pas la aparicin de edificacin al borde de las nuevas carreteras. El caso del Paso Lateral de la ciudad de Ambato cuyo proyecto original tubo que desplazarse varias veces, e incluso para la construccin del proyecto definitivo el rubro por expropiaciones e indemnizaciones fue muy alto, en comparacin a lo que se haba planificado. Patrimonio Cultural e histrico.- En pases como el Ecuador, rico en valores histricos y culturales delegados de culturas Precolombinas e Incsicas, es factible que el trazado de una carretera pueda afectar uno o mas lugares arqueolgicos, monumentos etc.. El caso de la va marginal de la costa donde comnmente se encontraron restos de cermica o el del camino del Inca, que en algunas partes las nuevas vas lo pueden interceptar. 6.2 EVALUACIN DE IMPACTOS Los impactos socioeconmicos debe evaluarse mediante la utilizacin de algunos indicadores tales como: En el caso de la Demografa, las variaciones en la poblacin, el nmero de personas residentes que se van a emplear en la construccin, el nmero de individuos afectados por el ruido y contaminacin atmosfrica, el nmero de usuarios de la va y ahorro calculado en el tiempo y costo de viaje. En factores sociocultural, se debe determinar el valor cultural y extensin de las zonas afectadas por las modificaciones de la forma de
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vida tradicional o procesos de aculturacin, el nmero de personas afectadas por el efecto, barrera. En el sistema econmico, en el sector primario se debe determinar el porcentaje de la superficie expropiada y afectada respecto al total de la zona, incremento del valor del suelo, cantidad de cabezas de ganado, rebaos afectados por efecto barrera. En el sector secundario, el nmero de establecimientos y de empleos afectados. En el sector terciario, el nmero de trabajadores que demandan servicios y su porcentaje respecto a la poblacin total, el incremento de la demanda, de acuerdo al nmero de individuos, en relacin con la infraestructura y equipamiento de la zona. La evaluacin de los valores culturales e histricos son por lo general considerados inapreciables, cuya prdida es incalculable, por lo tanto su identificacin es importantes mediante el concurso de especialistas quienes definirn su estado de conservacin y/o antigedad. 6.3 MEDIDAS CORRECTORAS Los impacto socioeconmicos, son difciles de identificar, principalmente aquellos que suceden a largo plazo, muchos de ellos son de carcter positivo, puesto que las vas dan un marco de desarrollo socioeconmico y tienden a mejorar la calidad de vida de las comunidades ubicadas en el rea influenciada por el proyecto. Sin embargo, los de carcter negativos no siempre son factibles de corregirse, al menos en su totalidad; cuando estos no se pueden prevenir o mitigar es necesario dar medidas compensatorias y/o de desarrollo o de rehabilitacin ambiental. Algunas medidas preventivas que siempre deben tomarse en cuenta son: Se debe evitar el trazado de la carretera por los poblados o cerca de ellos, a fin de no causar el efecto barrera o la separacin de comunidades, evitar la contaminacin del aire y los efectos del ruido y vibraciones. La ubicacin de los campamentos debe estar alejados de los poblados a fin de evitar afectaciones y alteraciones de los modos de vida y costumbres o por la mayor demanda de infraestructura y equipamiento.
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Siempre debe limitarse las expropiaciones a las mnimas necesarias, tratando de no dividir propiedades de forma que estas queden inutilizadas en su uso. Limitar las afectaciones a la accesibilidad de las propiedades, vas rurales, etc.. Siempre debe investigarse los planes urbansticos de las poblaciones a fin de que el trazado de la carretera quede integrado a estos planes. Un anlisis de los riesgos asociados tanto a la construccin como a la operacin de la va, siempre deben analizarse a fin de prevenirlos. Estos pueden llegar a producirse grandes prdidas econmicas y humanas. Adems, los Est.I.A. deben dar medidas de prevencin de desastres y contingencias, para aquellas actividades que son consideradas peligrosas. En cuanto a los aspectos del Patrimonio Cultural e histrico los Est.I.A. al igual que con los aspectos Biticos y abiticos hay que darle suficiente o mayor peso a las consideraciones arqueolgicas y paleontolgicas, se debe partir desde el inicio del proyecto, con la opinin del experto o asociaciones de personas e investigadores del tema a fin de determinar si en la zona del trazado existe indicios de un lugar arqueolgico o paleontolgico, o si existen excavaciones realizadas o sea un asentamiento reconocido. Aunque los resultados sean negativos, el equipo consultor, redactor del proyecto, al recorrer el terreno del proyecto, tenga en cuenta la posible presencia de algunos indicadores, objetos tallados, sector de construcciones, anomalas en la micro topografa o la informacin de colonos y pobladores puede ser til. Si despus de estas investigaciones y las consultas referidas se sigue sin encontrar indicios, se deber reflejar en el Est.I.A. indicando en el captulo de medidas correctivas la conducta a seguir en el caso de que se suceda algn descubrimiento. Tomando en cuenta que el Marco Legal explcitamente se protege estos valores culturales, la medida mas correcta es suspender la obra en el sector hasta que el juicio de los expertos determinen las acciones a tomar. Si se ha determinado que dentro de la zona del trazado existe un rea arqueolgica potencial se debern detallar las medidas a seguirse, es decir la intervencin de los arquelogos o paleontlogos, para cada caso particular que pueda presentarse, en el cual deber intervenir el organismo competente, en el caso de nuestro Pas el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural INPC, a fin de determinar la conveniencia o no de abandonar esa alternativa o buscar una variante. En el caso de
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mantener el trazado, primeramente se debe llevar a cabo un inventario cuidadoso de la riqueza arqueolgica, paleontolgica artstica y cultural de las reas afectadas. En resumen se puede actuar as: Modificar el trazado para salvar los sitios arqueolgicos. Integrar los monumentos arqueolgicos al planteamiento vial realzando este tipo de ruinas. Dedicacin de fondos para completar las investigaciones de los hallazgos casuales, con el fin de publicar posteriormente los resultados. Realzar con carcter de histrico aquellos monumentos que por su proximidad al trazado, descuido en su mantenimiento, influencia en el paisaje o por su relevancia local, merezcan un trato especial.
6.4
IMPACTOS DE LAS CARRETERAS SOBRE EL PAISAJE El paisaje es la suma de un gran nmero de componentes, biticos y abiticos, impersonales y subjetivos; por lo que el tratamiento del paisaje en los Est. I. A. es hasta ahora un tema ambiguo, disperso, que cada especialista ve de una forma y lo trata segn su formacin o conocimiento. Sin embargo, se le da mas subjetividad de la que tiene, porque resulta difcil su consideracin de una forma eficaz. El paisaje puede ser considerado desde dos perspectivas diferentes: El paisaje, desde la va. La incidencia de la carretera sobre el paisaje que lo sustenta. Desde ambas perspectivas la construccin de la carretera o sus estructuras tiene gran incidencia visual
6.5
IMPACTOS SOBRE EL PAISAJE Con la construccin de la carretera se da un cambio en el carcter o significado del paisaje, queda alterado, interrumpido o disminuido; en el caso de un mbito reducido, puede llegar a desaparecer. Esta afeccin no admite medidas correctivas, es muy difcil encontrar compatibilidad
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entre el contenido del paisaje y los elementos que introduce la nueva va. Los grandes movimientos de tierras, los sitios de vertederos de escombros y acopio; afectan enormemente al paisaje. Las grandes estructuras, viaductos, puentes, distribuidores de trfico etc.. que muy rara vez guardan proporcin con el entorno y difcilmente se integran producen graves afecciones debida a: La posicin que la Obra ocupe dentro de su cuenca Dominancia visual o de escala, es decir la ocupacin de la va en trminos de plano visual invadido. El contraste o la incongruencia formal que se produce, por la alteracin de formas, de lneas o del cromatismo. Difcilmente admiten correccin, sin embargo estas no siempre son negativas. Por la diferencia de escala se sustituye elementos con dominancia vertical por otros horizontales. La misma carretera o ciertas estructuras se constituyen en una pantalla visual, una barrera que obstaculiza la vista de ciertos focos de atraccin visual, cambiando sus lneas u ocultndolas. 6.6 EVALUACIN DE IMPACTOS El especialista en el tema de estudios del paisaje, debe realizar un inventario de las "vistas" existentes y que peligran por el trazado de la carretera; se deben obtener los de mayor valor y sobre ellas se estudiar el grado de amenaza por los trabajos previstos. El especialista necesita conocer las alternativas de trazado, con sus respectivos perfiles longitudinales y sobre estos introducir las visuales identificadas desde los puntos de reconocida susceptibilidad. Existen mtodos de visualizacin mediante maquetas, por programas computacionales aplicados actualmente al diseo de carreteras,
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tratamiento de videos, fotografas, pero este debe ir acompaado de una ponderacin sistemtica. Por otro lado, el ojo humano slo puede fijar los detalles sucesivamente y una vez que a visto el paisaje por primera vez, es cuando toma conciencia de los elementos que componen la estructura del paisaje. Por ejemplo, un rbol notable en medio de una pradera, llama mas la atencin que diez rboles dispersos en la misma pradera, puesto que si los elementos son muy numerosos o tienen poca cohesin, al paisaje le falta unidad. Cuando se desplaza por la carretera, el paisaje parece estar en continuo movimiento y la posicin relativa de unos objetos con otros est en constante mutacin, por lo tanto los mtodos de valoracin puntual a partir de esas cuencas visuales no son muy fiables, salvo el caso cuando el espectador mvil se puede detener con facilidad. El recorrido de la carretera debe jugarse globalmente en cada instante y ser preciso considerar simultneamente todos los aspectos de la percepcin, esto es calzada, proporcin del cielo, primer plano, plano intermedio, plano de fondo, puntos de referencia. Es difcil encontrar soluciones metodolgicas eficaces para valorar la calidad del paisaje de una va existente y mas an cuando la carretera es un proyecto. La metodologa a seguir es, en primer lugar proceder a inventariar los puntos fuertes. Si se carece de un estudio de encuestas de preferencia, se puede agrupar en principio al menos en dos niveles. Aquellos que no puede pasar desapercibidos a ningn espectador tales como: Accidentes del terreno que el trazado salva de manera caracterstica, tneles viaductos. As como, vistas de pueblos, ciudades, monumentos muy visibles, lagos, ros, nevados, cadenas montaosas, bahas, etc.. Otro nivel es las construcciones modestas, grupos de rboles y bosques que pueden ser percibidos por algunos viajeros. Una vez inventariado se analizar su nmero y distribucin, dependiendo del tipo de carretera, puesto que los puntos que llaman la atencin pueden estar mas distantes uno de otros.
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6.7
MEDIDAS CORRECTORAS En el anlisis del inventario y de sus caractersticas se identifican y localizan los rasgos que deben ser conservados, desarrollados y/o incorporados en el proyecto, debiendo considerarse los factores topogrficos, conservacin de suelos, cuerpos de agua, cuencas notables, potenciales usos del suelo, etc.. Un buen proyecto debe planificar las componentes del paisaje en forma secuencial, algunos de los factores que deben considerarse y coordinarse son: Usos de los elementos paisajistas del corredor y dems factores ambientales. Adecuar en lo posible la geometra del diseo a los rasgos del paisaje natural Potenciar la conservacin de los recursos naturales Potenciar la conservacin de los lugares histricos, panormicos etc.. consiguiendo espacios abiertos y lugares de recreo. Potenciar el uso racional del suelo para evitar acciones ambientales negativas.
Al respecto no es lo mismo viajar por una va construida hace muchos aos, que por vas nuevas, en las que de una u otra forma se consideran como un elemeno diseo del trazado el aspecto ambiental. En todo caso, deben minimizarse los efectos directos a la modificaciones topogrficas, causadas por los movimientos de tierras, erosin, sedimentacin, explotacin de canteras, vertederos de sobrantes. El proyectista de la carretera debe recurrir a su imaginacin, para que los elementos del paisaje estn presentes en todas las fases del diseo, construccin operacin del proyecto, poniendo especial nfasis en aquellos aspectos de incluir e integrar la carretera en su entorno; es decir realizar un diseo paisajstico de la carretera, considerando todo el corredor y no solamente el trazado y el terreno
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adyacente. Debe tomarse en cuenta las cuencas visuales conservando, dentro de los lmites econmicos y funcionales que sean razonables, el carcter paisajstico de la carretera. Es imprescindible una integracin cuidada en el paisaje tanto para el usuario de la carretera como para el observador del exterior, debiendo incluir en el estudio del paisaje las recomendaciones de proteccin contra la erosin, plantaciones apropiadas, los diseos de taludes, deben responder adems de su estabilidad a perfiles en consonancia con las pendientes naturales, suavizando lneas y acomodndolas a las curvas de nivel, encajndolas en la geomorfologa del lugar. Los vertederos de escombros y sobrantes, deben responder a la eleccin del emplazamiento y el remoldado del vertido para que faciliten una restauracin del paisaje. En el diseo del trazado, en la medida de lo posible o cuando sea factible, deben ser suaves y diversificados. Adems por seguridad, se imponen trazados suficientemente variados para mantener la atencin de los conductores. Una carretera estrecha y larga queda mal integrada en el paisaje y en su operacin se hace poco soportable debido a que los bordes subrayan el trazado rectilneo y el aspecto rgido, salvo en casos de autopistas cuyo ancho absorbe mejor los tramos rectos. Cuando sea necesario el trazado rectilneo, se deben evitar las plantaciones en setos lineales, el uso de la vegetacin debe ser planificada con cuidado para suavizar el trazado. Una carretera ancha, con un trazado rectilneo y un perfil longitudinal horizontal constituye las combinaciones ms agresiva al paisaje, particularmente en aquellas regiones donde el relieve es moderado.
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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS Manual de Evaluacin de Impacto Ambiental Tcnicas para la elaboracin de Estudios de Impacto McGraw Hill / Interamericana de Espaa S.A.U. Canter Larry W. Madrid, 1998 CEDEX Centro de Estudios y Experimentacin de Obras Pblicas MOPU Ministerio de Obras Pblicas y Urbanismo Secretara General de medio Ambiente Curso sobre Evaluacin del Impacto Ambiental Originado por la Construccin de carreteras Madrid, 1990 CFN Corporacin Financiera Nacional Manual de Evaluacin Ambiental Para proyectos de Inversin Quito, 1993 Evaluacin del Impacto Ambiental Esteban Bolea, M. Teresa - Madrid, 1984 Ley de Gestin Ambiental y sus Reglamentos Ingeniera Ambiental Fundamentos, entornos, tecnolologas y sistemas de gestin Kiely, Gerard - Madrid, 1999 Tratado Universal del Medio Ambiente LAFER - Madrid, 1993 Contaminacin de las Aguas Subterrneas Centro de Publicaciones MOPT Lpez Vera, Fernando - Madrid, 1990 Cartilla Ambiental Sistema de gestin y prcticas ambientales Asociacin Velnec S.A. Richard Hidalgo Vasconez Cia. Ltda.. Ministerio de Obras Pblicas y Transporte MOPT Guas Metodolgicas para la Elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental 1. Carreteras y ferrocarriles 2. Grandes Presas 3. Repoblaciones forestales 4. Aeropuertos Centro de Publicaciones - Madrid, 1992 Ministerio de Obras Pblica del Ecuador MOP
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Curso de Capacitacin Gestin Ambiental Asociada a la Vialidad Consultora Caminos y Canales, Quito, 1995 Ministerio de Obras Pblicas y Transporte MOPT Secretara de Estado para las Polticas del Agua y el Medio Ambiente Gua para la Elaboracin de Estudios del Medio Fsico Contenido y Metodologa Centro de Publicaciones - Madrid, 1993 Ministerio de Obras Publicas y Transportes MOPT Instituto de Estudios del Transporte y las Comunicaciones Transporte y Medio Ambiente Centro de Publicaciones - Madrid, 1992 Notas de clase Postgrado de Ingeniera Ambiental Escuela Politcnica Nacional del Ecuador Control de la contaminacin del Aire (1994) Gestin Ambiental (1993-1994) Proteccin de Ecosistemas (1993) Control de calidad de recursos hdricos (1993) Seminario: Estudios de Impacto Ambiental (1992) Quito, Ecuador Notas de Clase XV Curso Internacional de Posgrado de Especializacin de Caminos de Montaa Universidad Nacional de San Juan Evaluacin de Proyectos e Impacto Ambiental (1998) San Juan, Argentina La Contaminacin Atmosfrica Centro de Publicaciones MOPT Sanz, Jos Manuel - Madrid, 1991 Ingeniera de Conservacin de Suelos y Agua Schwab, Glener O.;Frevert, Richard K.;Barnes, Kenneth K.Mxico, 1990 Contaminacin del Aire Origen y Control Work, Kenneth; Warner Cecil F. Versin Espaola Carlos A. Garca Ferrer Madrid, 1994
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Anlisis y estudio del proyecto

Identificacin de las acciones del proyecto susceptibles de producir impactos

Conclusiones y valoracin del inventario

Marco legal poltico y administrativo

Existen varias alternativas

Comparacin y seleccin de la alternativa ptima

Dictamen de viabilidad ambiental

Medidas Correctoras Proyecto Definitivo

Evaluacin de impactos corregidos

Plan de Manejo Ambiental

Plan de Control y Monitor

Plan de Abandono y Recuperacin

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